智慧医疗调研报告范文

导语：如何才能写好一篇智慧医疗调研报告，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、调研目的

围绕“推进科学发展造福肥城人民”的活动主题以及“深化两好一满意、建设卫生强市”这一实践载体，精心组织党员领导干部开展调查研究，认真总结卫生工作中贯彻落实科学发展观的成功经验，切实找准并着力解决影响和制约卫生事业科学发展的突出问题、关系群众切身利益的突出问题，特别是我市农村卫生工作的现状及面临的问题和矛盾，形成一批针对性、操作性以及创新性强的调研成果，推动调研成果转化为促进科学发展的政策和制度，着力构建有利于科学发展和统筹解决卫生事业发展问题的体制机制。

二、调研题目

市卫生局专题调研题目为：“关于全市农村卫生工作情况的调研”

三、调研方式

局机关每位同志结合自己的工作及所联系的乡镇，深入到基层单位开展专题调研。到基层开展调研不少于2次，采取实地调查、走访、座谈研讨等多种形式，广泛征求当地党政领导干部、相关部门、卫生院、社会各界和人民群众对统筹解决该乡镇卫生工作的困难和问题、促进当地农村卫生事业科学发展的意见和建议。认真撰写调研报告，分析存在的问题和困难，提出解决思路和举措，形成质量较高的调研报告

四、时间安排

（一）调研准备

1.研究制定调研方案。

2.开展调研工作的宣传，营造良好的氛围。

（二）集中调研

1.开展实地调研、问卷调研和座谈研讨。

2.撰写并提交调研报告。

3.综合汇总收集的意见和建议。

（三）成果运用

1.举办局机关调研报告交流会。

2.为开展“三破三促”大讨论做好准备

五、有关要求

（一）紧密结合业务工作实际。专题调研要与创新体制机制、促进科学发展相结合，与落实市委市政府提出的“10件实事”等重点卫生工作相结合，与即将开展的医疗卫生体制改革相结合，努力把学习调研成果，转化为卫生事业科学发展的实际成效。

（二）有的放矢，突出针对性。要按照科学发展观的要求，立足大局，围绕解决卫生改革与发展的实际问题，精心专题调研。要研究思路，探索规律，认真总结经验教训，选择正反两方面的案例进行剖析，努力提高分析解决实际问题的能力，更好地从理论与实践结合上增强对落实科学发展观的认识和理解。

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本报讯 8月16日，在第21届中国国际医用仪器设备展览会暨技术交流会上，英特尔（中国）有限公司携手多家业界合作伙伴，就医疗卫生领域的云计算应用理念、先进技术等解决方案进行了演示。此外，其还将与医疗行业的众多专家、学者和信息技术人员，针对移动健康应用发展、电信运营商与医疗信息化等话题进行深入讨论。

中国国际通信大会召开

本报讯 8月15日，“2012中国国际通信大会（ICCC2012）”召开。围绕“支撑可持续发展的通信技术”这一主题，大会就未来5G、有线和无线融合、智能绿色通信、新一代互联网及云计算、认知无线电、物联网应用开发及智能电网通信系统等议题进行探讨，并在现场设立了展览展示、技术报告、研讨沙龙、专题论坛等环节。

“超极本夏令营”启动

本报讯 8月16日，英特尔公司举办“超极本夏令营”，全面展示了基于第三代智能英特尔酷睿处理器的全新超极本。英特尔中国区产品经理杨青介绍说：“创新3D晶体管、22纳米制程工艺令第三代智能英特尔酷睿处理器的效能大幅提高，这一技术的突破为消费者带来了全新体

验。”

全国青少年科技创新大赛落幕

本报讯 8月15日，“第27届全国青少年科技创新大赛”圆满落幕。本届大赛共有来自全国30个省（自治区、直辖市），以及新疆生产建设兵团、香港特别行政区、澳门特别行政区和军队子女学校共34支代表队、475名学生参加，参赛的学生创新项目达到358个。同时，约50位国际代表也参加了展示和交流。

IBM大数据智慧赋能中心成立

本报讯 近日，IBM宣布全球首个大数据智慧赋能中心在北京正式成立。中心汇聚了来自IBM全球的大数据技术专家和商业运营精英。IBM大数据智慧赋能中心主管王晓梅表示：“我们希望将IBM立足于以中国为代表的新兴市场，并借此推进IBM在全球的大数据战略进程。”

技嘉超极本新品上市

本报讯 技嘉科技近日了其主打的超极本款型U2442，还推出专为游戏发烧友定制的影音游戏笔记本电脑P2542G。据介绍，这些融合时尚和创新元素的电子新品将为消费者带来符合个性的全新体验。

《永恒之塔》与海尔联合推出超极本

本报讯 近日，海尔了《永恒之塔》游戏定制版超极本7G-5S。该笔记本厚度为21mm，采用英特尔IVB平台第三代智能酷睿处理器，搭载2GB显存的nVIDIA GeForce GT630M独立显卡。据悉，该款笔记本电脑的主要目标用户群是90后大学生。

惠普工作站公布新战略

本报讯 近日，惠普工作站召开主题为“新蓝图、星产品、心征程”的媒体沟通会。会上，中国惠普打印与信息产品集团增值产品业务部总经理徐行、惠普工作站业务部产品总经理陈立分别就惠普工作站的价值定位及产品设计理念与媒体进行了深入沟通。徐行表示，惠普工作站将继续提供创新的产品、定制化的解决方案和全面专业的服务，帮助企业客户达成加速创新、提升效率、降低成本的业务目标。据IDC的最新市场调研报告显示，惠普在2012年第二季度全球工作站市场持续保持领先地位，市场份额达到46.2％。尤其在中国市场和美国市场，惠普台式工作站市场份额分别达到41.0%和47.6％，位居行业第一。

联通携手华为推出定制机

本报讯 8月13日，华为终端携手中国联通、美国高通公司在京召开了主题为“双核动力沃有实力”的新闻会，宣布联合战略双核智能手机华为G330D。G330D拥有双核双卡双待双摄像头等软硬件配置，旨在助推中国联通沃3G终端普及推广。

应用材料第三财季净利润2.18亿美元

本报讯 半导体设备生产商应用材料近日了2012财年第三财季财报。报告显示，应用材料第三财季营收为23.4亿美元，比去年同期下滑16%；净利润为2.18亿美元，比去年同期的4.76亿美元下滑54%。导致其净利润同比下滑的主要原因是营收下降及计入了重组支出。

美国1/3中型企业由于不合规受罚

本报讯 ADP研究院对中型企业的企业主和高级管理人员进行的一项调查发现，将薪酬管理外包给第三方是因为ADP服务可确保这些企业符合联邦和州政府的相关规定。其中，33%的受调查企业均受到由于不符合政府相关规定导致的企业罚款。研究还发现，内部处理薪酬的企业受罚次数是执行薪酬管理外包政策企业受罚次数的3倍。

搜狐视频渗透上游产业链

本报讯 8月15日，第二届搜狐视频电视剧盛典举行，本届奖项的评选范围覆盖整个互联网。“搜狐视频电视剧盛典其实是在为其打通娱乐产业链上下游铺路，也是其在娱乐产业链上全面布局的重要举措。”业内分析认为，如果业界完全认可搜狐视频的电视剧盛典，其产业链将进一步巩固，布局的隐性效应也将凸显出来。

篇3

40个美国“Mall of America”购物中心在美国本土拥有400多家店铺。在使用M2M解决方案之前，所有的煤气表、水表和供暖设备都由设备经理人工控制，设备数据的收集管理完全依靠人工完成，成本很高。加入M2M网络方案后，水表、电表设备的数据和运转情况都可通过串口收集并传输至以太网，并最终上传到位于总部的管理中心里。改进后，Mall of America的设备管理经理数量从400多个降至40个，极大地节省了时间和人力。根据市场调查，M2M的市场中占最大份额的现有应用是公共事业，如供水、供电、环保等部门。在这些领域中，各种设备的种类不多，但数量巨大。所有设备都需要通过无线或有线的方式连接到监控中心进行数据采集、分析等等。另外一个需求比较大的行业是安防行业，如门禁管理、交通安全管理、地铁速度噪声控制等。健康和医疗行业则是M2M市场新的增长点。根据IDC市场调研数据显示，2012年M2M终端数已超过1 200万，年均增长率超过75%，应用领域覆盖城市综合管理、交通运输、医疗、农业、旅游、工业环保等多个领域，M2M终端市场规模已达到151.5亿美元。

M2M工作原理

M2M就是用一个设备捕捉管理一个事件，然后再通过一个特定的网络把这个事件传输到一个软件平台上面。通过软件平台对事件做分析、解读，从而提供一个有意义的建议。比如，温湿度传感器将采集到的数据通过有线或者无线的方式传到软件分析平台上，平台分析出温度是否过高或者过低，从而给出开启空调或者开起暖风的工作建议。

专访

李景峰 IDC中国服务与通信研究部高级分析师

CHIP：全球M2M应用发展情况如何？中国市场有何特殊性？

李景峰：全球应用M2M业务的国家和地区很多，但目前欧美的市场最成熟，中国物联网产业依然处于起步阶段。

尽管整个产业从2010年起得到了快速发展，但整体中国M2M产业依然处于孕育和准备阶段，距离大规模的应用尚有一段距离，但突破性的技术、芯片、产品和解决方案等将逐步问世。虽然中国物联网产业发展较晚，但在国家战略层面的推动下，进两年得到了快速发展，尤其是在2012年2月14日，中国《物联网“十二五”规划》正式后，物联网产业发展正式提升为国家级发展战略，并成为中国新型战略的重要组成部分，这将会对中国经济发展方式起到重要的推动作用。根据规划，各地政府相继出台了围绕“智慧城市”开展智能工业、智能农业、智能物流、智能交通、智能电网、智能环保、智能安防、智能医疗和智能家居等重点应用的示范工程，以带动地方经济与新兴产业发展。M2M作为物联网的重要载体已经在城市运行、应急管理、安全生产、市容市貌、感知物流、环境检测、居民社区等方面得到了具体应用。

CHIP：M2M市场的推动力是什么？

李景峰：中国运营商依然是M2M产业的主要推动力来源，虽然产业发展与客户需求的精细化，产业环节参与者间的合作将会进一步加强，竞争环境也由单纯的竞争转变为竞争与合作的关系。围绕客户需求，运营商将聚合产业合作伙伴，提供端到端的完整解决方案将成为客户的主要需求点与核心竞争力。

CHIP：中国M2M市场的存在哪些问题？

李景峰：由于市场尚处于起步阶段，市场依然需要长时间的培育与引导。就目前情况看，中国M2M市场尚存以下几点问题：市场整合度不足，缺少主导力量；整体市场缺乏统一标准，准门槛相对较高；市场成熟度角度，客户确认认知度；政府推动力与执行力需持续；对政策与政府投资过度依赖。

M2M的主流应用方向

目前，M2M技术主流应用在以下几个方面：

安全生产方面：水文水质监测、供水监测、环境质量监测、污染源监测、车辆监督、交通流监测、电梯监测、一氧化碳监测等；智能交通方面：指挥调度、交通管理、交通监控、公交服务与监测、货物运输、电子收费、交通信息服务等；以及城市管理、食品溯源、经济运行监测、资源监测等。

根据IDC物联网市场调研数据显示，2012年中国物联网产业规模超过505亿美元，预计到2016年产业规模将达到1 210亿美元。重要应用集中于智能工业和智能电网领域。具体产业应用占比如下：

专访

钟镭 创力网络科技（Lantronix）亚太区总经理

CHIP：M2M是物联网发展的基础技术之一，目前M2M应用现在发展到了什么阶段？特别是中国的应用情况如何？

钟镭：Lantronix认为M2M在中国的发展正处在快速上升期。在未来十年中，预计有超过500亿需要互相连接的设备。经过早期的市场开拓，目前市场对M2M的认可度已经很高，也出现了相当数量的行业开发公司。此行业应该可以认为国内市场是和国际市场是同步发展的，技术需求上并未出现明显代差，只存在市场规模上的区别。

CHIP：未来五年，中国和世界M2M市场将出现哪些变化？

钟镭：未来几年间，随着技术的进步，M2M设备将有可能在更多的新的细分行业得到应用。另外，智能连接将是新的亮点。它将使不同类别，不同生产商的产品自动连接，而并不需要人的介入完成编程、配置等工作。

CHIP：您如何看待M2M在中国的发展趋势和机遇，有哪些迫切需要解决的问题？

钟镭：在中国可能最主要的问题在于中间商二次开发能力与客户需求间的差异。与普通通信网络不同的是，M2M系统往往具有很强的客户定制特性，这也就要求一大批同时具有深刻行业理解和扎实开发能力的行业开发公司的存在。

4.12亿

市场研究机构Juniper Research的调研报告预测，全球移动连接型M2M和内置式终端数量将于2014年增至4.12亿部。该机构高级分析师Anthony Cox表示，Juniper高度看好M2M在医疗保健领域的发展，该行业有望成为M2M市场增长迅猛的领域之一。

570亿

市场调研公司Strategy Analytics预计，移动M2M市场规模在2014年将超过570亿美元，而2008年年底，这一市场的规模还只有不到160亿美元。巨大的市场潜力使许多无线运营商和终端制造商纷纷看好M2M的前景，他们也在寻求为越来越多独立的机器添加无线连接功能。

500万

在欧洲，几乎所有的瑞典和意大利家庭都安装了智能仪表，其中很大一部分借助无线网络通讯。在奥地利，法律要求，500万户家庭要在2019年前安装智能电表。

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文章当中几次提到修燕主任的学习和从业经历不想做再次的说明了，虽然记者在听到她的自我介绍后有些失态的脱口而出：“没有人比您更适合做信息中心主任了！以您的经历来做这个职位简直太完美了！”

而我在这里要和大家分享的是采访进行到最后修燕主任的一段话：我的祖籍不在新疆。我父母是山东人，他们是因为“支边”而来到新疆的，而我则是在新疆出生长大的。父辈这些兵团人是在戈壁滩上挖“地窝子”过来的，应该说兵团人的特点就是比较有韧劲，而这种精神也传承到了我们这一辈。我大学毕业后就一直在我们医院工作，在复旦大学读完硕士后又回来了，拿欧盟奖学金到欧洲留学后还是回到了这里，现在在北京大学医学部攻读博士，毕业以后我仍然打算留在这家医院。也许我是一个不太善于改变的人吧，但是我觉得新疆这块土地确实需要一些能够用心做事情的人来更好地建设她，我愿意做这样的人。

这段话给我的感受就像修燕本人给我的感受一样：超凡的智慧和思想用最平实的方式表达着！

新疆医科大学第一临床医学院暨第一附属医院（以下简称“新医一附院”），始建于1956年。建院50多年来，经过几代“新医人”的不懈努力，在祖国西北边陲一片荒芜的戈壁上建设起了一所集医疗、教学、科研、预防和管理为一体的大型综合性医院。新医一附院领导非常重视信息化建设对于提升医院整体实力和竞争力的作用和价值，信息化建设进行发展了10多年的时间，已经建立了较为完善的医院信息化系统。现任医院信息中心主任修燕就是新医一附院信息化建设承前启后的一位践行者。

更换电子病历系统为医院带来变革

与修燕主任的畅谈是从新医一附院正在建设的电子病历系统开始的。该院的电子病历系统建立于2006年，系统的上线对于医院来讲是变革性的，医生从手写电子病历发展到在电脑上录入患者的病历信息和医嘱。修燕介绍说：“当时医院上线电子病历系统的时候还没有关于这个系统的相关标准和要求，当时信息中心就按照医院的需求完成了电子病历的上线。随着医院信息化建设的不断发展，以及卫生部相继的一系列针对电子病历系统的相关规范的出台时，医院的电子病历系统已经不能满足医院需求和卫生部要求了。因此我们就提出了或者更换或者升级电子病历系统。我们随即成立了电子病历项目小组进行专门的工作，主管院长列席小组的工作会议。评估和论证的时候非常严谨，大概用了两个月的时间，其中一个月是在做案头工作，整理我们对电子病历系统的需求以及了解目前业内主流电子病历产品的情况，另外一个月是调研分析阶段。随后我们完成了两个分析报告拿到院里讨论，一个是我院电子病历系统的现状和展望，一个是电子病历系统更新的SWOT分析。几经讨论，最终更换了医院电子病历系统。这对于医院来说又是一个重大的决策，因为这样的结果是所有临床医护人员将面临习惯改变的过程。我们医院的医生有1000多人，护士有2000多人，这种改变可能带来的震动可想而知。2011年底医院最终决定更换电子病历系统，2012年春节之前完成了招标工作，2月份就开始了新老电子病历之间的切换工作。”

新电子病历系统在临床科研、质量控制两方面表现突出。修燕介绍说：“电子病历采集的数据能有效利用非常重要。随着医院在科研方面要求的不断深化，将电子病历中采集的数据进行整理和分析就成为了医院对电子病历系统的重要需求之一。结构化、智能化以及质量控制都是我们对电子病历迫切的需求。比如说，电子病历只能做到时间上的质控，那么我会认为它所做的是远远不够的。新电子病历在质控环节设计得很好，特别是在质控前移这一点上做得比较细腻。”

在谈到电子病历具体的切换过程时，修燕表示，医院和电子病历厂商进行了为期4周的切换前的准备工作，包括跟医院各个其他系统的接口工作等。之后，选择了高血压科、胸外科和骨关节外科三个科室进行为期一个月的试点，这些科室具有一定代表性，选择它们是为了试点效果的可推广性。目前，医院正在进行科室分批次更换电子病历系统的工作，以2周一批，一批约10个科室的进度进行推进，预计到7月中旬完成全院新电子病历系统上线工作。

从管理逻辑的角度看电子病历建设

在被问到“作为信息中心主任为什么对质控理解得如此深刻”时，修燕主任介绍了自己的学习和从业经历。医学、管理学、法学的学历背景；曾担任医务部副主任和质控部主任，现任信息中心主任。在与修燕交流信息化建设思路时，她很善于从管理逻辑的角度出发去思考电子病历应如何建设才能充分发挥其作用和价值，这正是她所拥有的经历积淀下的难以复制的思想和感悟。

“我曾经做过质控部的主任，所以对于质控环节的设计和重要性感悟更多一些；我曾在医务部工作多年，对医院的医疗过程和相关政策有一定的了解；我学过医学，研究生和博士生又学的是卫生管理。如果说这些是我的一点点优势的话，那么在信息技术方面是做一个信息中心主任最为‘短板''的地方。如何来弥补这个不足呢？我想我是很幸运的。第一，我们中心的副主任，他是西安交大计算机软件专业毕业的高材生，医院最初建HIS系统时他是总工，对于信息技术能够为医院实现什么认识得极为透彻；第二，医院的信息化建设说到底是为管理服务的，我正好是学了这样的专业，帮我去思考如何建设信息系统才能更好地为医院管理服务，怎样才能使信息系统成为医院决策的支撑力量。”修燕以电子病历为例介绍了自己从管理逻辑的角度对信息化建设的思考，“我做过质控部主任，对质控的理解会更深刻一点，比如电子病历系统要既能在研究生书写病历时把质控的环节融入其中，又能与医疗流程相吻合。因为一些研究生没有医师资格证，所以不可以书写病历，但事实上在教学医院的很多病历书写都是研究生在做。电子病历系统可以授权给研究生书写的相关权限。比如说我是本院的医生，我可以授权所管的几个学生可以书写病历的附属帐号，但是他们不可以提交病历。也就是说，研究生能够书写病历，书写后上面有他的签字，而病历提交的时候必须是上级医生审核后才能确认提交。这个操作流程的设计，一方面满足了执业医师法的要求，即有医师资格证和执业证的人才能做独立诊疗的规定；另一方面也满足了医院对医学生进行培养的要求，而且使上级医生能够及时掌握学生的学习实践情况。又比如，医院的质控体系一般分三级，科室中的质控小组是很关键的一环。质控小组审查过的病历可以及时修改，而不是等到患者出院在核对电子病历时才发现错误。特别值得一提的是，我们可以通过质控模块，对所关注的病人进行监控。比如大量用血的患者，我就可以通过电子病历实时监控了解他的治疗情况，及时发现问题，反馈给主管医生。”

医院的信息化建设纷繁复杂，每个环节都要面临选择。医院的科室繁多且各自有不同的特点，所以会有不同的诉求。对此，修燕说：“医院的电子病历系统是要有统一的规范和流程的。遇到科室提出不同意见时，我们会去做分析，从管理的角度判断哪个科室的需求是更合理的，更符合大多数医护人员习惯的，甚至科室的这种需求是不是违背医院核心制度的。科室提出问题肯定有他们的道理，对此，我们会拿到电子病历项目组中进行专门的讨论。因为在这个项目组中有医生、护士、医院的管理人员和信息中心的同事们，我们会从各自的角度谈看法，讨论哪种需求更符合医院未来发展的要求。临床科室提出的问题都是有道理的，但从医院管理和发展的角度讲不一定是正确的。也就是说，习惯不一定是正确的。一旦项目组认为科室提出的需求是合理的就修改相关的设计，如果我们认为提出的是不符合医院管理和发展需求的意见，就会向科室解释项目组的决定是怎样得出的，告诉科室为什么医院会这样设计和布置系统。”

这种视角、思路和工作方法可能与学习管理的背景有关，过去的学习和工作对于现在的工作是有帮助的。信息系统往往有管理思想的融入，而同样的系统是否能使用好，与医院本身的管理与信息系统内设管理流程如何调和是有一定关系的。“有的问题可能是信息系统本身的，但更多的可能是管理方面的。所以有‘信息系统是替罪羊’的说法。当面对一些问题的时候，先从管理的思路出发，会更容易判断哪个环节其实才是问题的症结所在，特别是在医务部的工作经历，使我对医院的流程非常熟悉，有助于判断出问题在哪儿，应该怎么解决。”修燕介绍说。

用分析报告指导医院信息化建设

医院的信息化建设是围绕着医院当前发展阶段和未来发展方向而确定的，就像之前的医院信息化建设是围绕着HIS系统进行的一样，因为最初的医院信息化多数只在收费和挂号环节体现。修燕说：“目前，医院的临床工作全部体现在电子病历当中的，特别是对患者的诊断和治疗的整个过程和思路集中体现在了病历当中。医院在面对各种检查和审查，以及三甲医院评审时都离不开病历这个媒介。通过对病历的审查可以折射出医院的各种核心制度是不是落实了。临床医生的工作也围绕着病历进行。医生何时应该进行查房，查房的内容是什么，患者的诊断思路是什么，怎样分析患者的症状和体征，如何做临床判断……这些都在病历中有记录。由此可以看出，不管是从医生工作的角度，还是从患者诊疗的角度，这两条线都体现在病历中。过去是纸质的病历，现在是电子病历，这就可以理解为什么卫生部提出要以电子病历为核心开展医院的信息化建设的原因。”

在谈到如何用分析报告为医院信息化建设做决策时，修燕说：“还是以电子病历系统为例，我们在选择系统之前就做了非常详细的梳理。刚才提到了我们信息中心的副主任在信息技术方面水平很高，而且信息中心这个队伍是具备一定系统开发能力的，之前医院的HIS系统都是由我们自己开发的。针对电子病历系统，我们写了两个调研报告，一个是电子病历的现状与展望，一个是我院电子病历升级的SWOT分析。这两个报告都是1万多字的报告。在‘电子病历的现状与展望’这个报告里，我们阐述了电子病历现在处于什么样的状态，比如针对临床需求还有哪些是达不到的；卫生部若干相关规定、电子病历基本功能、推荐功能等内容中，哪些功能是非常好的，新系统中需要实现的。这些展望加上日常临床、管理中提出的合理需求的积累就是我们在电子病历系统上的需求。第二个调研报告是我们做的电子病历升级的SWOT分析，包括不同升级方式的优势、劣势，以及危机和挑战。这个报告里我们主要讲了医院是要仍然采用过去的系统逐步进行完善，还是需要换一个新系统来满足医院的需求。这两种方式各自都有风险，我们也对它们各自的风险都进行了分析。两份报告都交给了院领导以辅助他们做出决策。信息中心的辅助决策角色已经日益清晰，信息中心要通过不同的方式将相关的数据提交给院领导，而调研报告的形式是我们认为非常全面的方式之一。”

中南大学湘雅二医院（以下简称“湘雅二院”）脱胎于1906年美国雅礼协会在中国创办最早的西医院之一——雅礼医院，始建于1958年，是一所卫生部直属的大型三级甲等医院，素有“南湘雅”美誉。医院占地面积230余亩（其中医疗用地156亩），医疗建筑面积22.26万平方米，编制床位3500张；设有26个教研室、40个临床科室、8个医技科室、78个病区，以及7 个研究所、23个研究室（中心）。这样一家医院的临床数据规模可想而知，如何采集更为详实的临床数据，并进行整合和分析，湘雅二院信息中心主任黄刊迪说：“我们非常重视电子病历的建立，以及在此基础上的临床数据平台的建设，这将是医院信息化建设未来一段时间内的发展重点。”

让医生选择电子病历

湘雅二院的信息化建设是建立在以电子病历为核心的基础上的。

招标电子病历时有好几个公司的系统可以入围，那么到底选择哪家公司，黄刊迪说：“医院以患者为核心，而服务患者的主要是医护人员，电子病历好不好用，最好充分尊重系统的直接使用者——医生的意见，所以，医院对入围的电子病历系统进行试用，试用结果作为占有一定权重的评标依据。”

谈到电子病历上线过程，黄刊迪提到：“湘雅二院共有75个病区，平均每天在院病人约3000人，按道理电子病历系统上线难度大，但实际过程比想象的容易，医院派出了一位毕业不久的研究生负责配合，3个多月就完成了。看来，让直接使用者选择系统是一种可行的办法。”

聚焦临床数据平台

目前，电子病历还是通用型的，同一套系统要适合不同专科医生的需要，实际上并不容易做到。黄刊迪介绍，湘雅二院信息化建设的下一个目标是临床专科电子病历系统的建设，实现这个目标不仅需要深入各个临床专科，了解医生深层次的专业化需求，而且还需要将所有医疗设备产生的各类临床数据，尽可能自动地采集起来，按统一的标准汇总到临床数据中心，使临床信息系统只从临床数据中心获取临床信息，而不再用点对点的接口方式从各个业务系统提取临床数据，只有这样，才能实现电子病历的完整性、归档性、可及性和安全性。

黄刊迪提到目前医院电子病历系统与HIS的结合还不够紧密，主要是电子病历提供商没有自己的HIS，只能通过接口与其他公司的HIS交互信息，这种交互方式已经暴露出很多问题。由于医嘱处理是临床过程中最关键的环节，所有临床信息都有可能在这里被利用，所有临床指令从这里发出，执行情况和结果也需要反馈回这里。因此，医嘱系统与电子病历之间的信息耦合强度非常高。如果说电子病历是临床信息系统的核心，那么，CPOE（计算机辅助医嘱输入系统）就是电子病历的核心。所以，下一步临床信息化建设的任务之一就是把医嘱系统从HIS迁移到电子病历里来，在电子病历中实现CPOE，这样可以让HIS减负，也可以让临床信息的交互更为直接和自然。这样做的效率和可靠性都会显著提高，也能够确保临床信息流的完整，更好地实现临床质量的闭环控制，凸显电子病历的系统效应。

医院目前的临床信息系统在界面集成和流程集成方面也有欠缺。医生往往需要操作不同的系统以处理不同的医疗事务，比如，随访病例需要打开随访系统，收集和分析临床科研数据时需要打开临床科研系统，很不方便。尽管Portal和单点登录技术可以实现界面集成，但目前集成效果并不令人满意，主要是界面不够友好，交互性能不够敏捷。临床信息化建设的目标就是建立一个能让医生完成所有临务的处理系统，这个系统更关注医院内部医疗信息共享的时效性和便捷性。能否提高临床医生的工作效率和能否降低医疗差错成为衡量这个系统是否成功的标志。

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【关键词】城市化发展 人口老龄化 养老医疗保障

城市的发展与城市化过程

钻木取火标志着人类开始走向智慧和文明。火的使用和人工取火的发明具有划时代的意义，点燃了人类原始文明。从石器时代进入奴隶、封建社会，由母系社会发展到族群、村落，由村落的“市井”物质交换贸易扩展到集市，由集市发展为城市。

从古代“市井”扩展到现代文明经历了不同的历史变革。城市的产生有着综合的社会背景。随着社会经济实力的增强，社会化集中，统治者将具有一定规模的市集周围筑起了高墙，以防止外敌入侵。在中国的古代城墙外大部挖掘出壕沟，用城墙与壕沟作为防御工事以抵御外来入侵。又因城市建筑防火需求与防御并举，将沟壕注满了水，称为“湟”。封建社会的需求将“城”与“湟”搬上了神座，建立了漫长的城市封建文化。又因封建社会集权统治，在城市中建立了有等级制的御道、宫城，凸显了封建城市的特征。而西方文化特征的拜神主义产生的“神权”统治与中国的皇权统治，却具有同样的统治形式。文化背景不同、信仰不同，导致城市建筑群与市井的差异。城市又因城市信仰的不同，发展水平也不同。

西方工业革命和科技进步推动了城市的发展规模的扩大与发展质量的提升。由于工业的发展，贸易的扩张，西方国家利用以蒸汽机作动力的铁甲舰，打开了工业落后国家的大门，建立了殖民化城市。中国香港就是典型突出的殖民城市。电机、内燃机的出现，使西方工业高速积累和扩展、由于争夺资源而出现了世界大战，给人类带来的巨大的灾难。中国在日本帝国主义铁蹄下，民族尊严被践踏，城市被破坏，物资被掠夺。

中国城市在改革中发展。改革开放三十多年来，随着科技的进步，政策的开放，我国已建起了强大的经济体系，成为世界第二大经济体，今后我们将逐步建立城市现代化，实现现代化城市转型。

世界城市化发展与我国城市人口老龄化的现状分析

根据（表1）世界城市化发展趋势来分析：1950年至2020年，世界城市人口将由739百万增长到4488百万人，世界城市化水平由29.2%发展到57.4%。其中，发达国家在1950年城市人口447百万，城市化水平为53.8%，在2020年将达到1063百万，城市化水平达77.2%；发展中国家在1950年城市人口为287百万，城市化水平为17%，预计到2020年城市人口将达到3425百万，城市化水平达53.1%。

表1

表2

根据（表2）我国城市化发展趋势分析：1957年，中国城市化水平为24%，1996年达到36%，仅增长12%，截至到2011年我国城市化水平达到50%以上，1996年至2012年增长水平最高。中国城市化文化发展速度与规模与经济发展紧密相连，党的十提出：到2020年中国城市化水平基本达到68%，离世界发达国家发展水平的77%还有一定距离，由此带来的社会问题也日益突出。

首先，中国城市发展带来的城市老龄化问题最为明显。国家的管理体制和机制直接影响着城市化的发展水平。我国实行计划生育国策，大多数城市家庭的孩子都是独生子女，城市一体化直接影响到中国城市人口老龄化。

其次，中国城市发展导致用地面积紧张。城市人口大约2.21亿，将产生4400万个家庭（每个家庭按5口人计算），需要大量的土地用于建造住房。因此，城市化发展的同时将产生影响我国土地战略的负面作用，土地作为有限资源是城市化发展的主要矛盾焦点。

最后，中国城市老龄化局限特征明显。从1978年到2011年，中国城市化水平从17.9%上升至50%。在城市化大潮的冲击下，人们体验着巨大的社会心理变迁。自1977年实行城市独生子女政策以来，自此出生的城市居民子女均为独生子女，1978年我国城市人口仅有7898万人，而目前已达到4.68亿人，按照男性、女性平均年龄25岁计，延伸到2018年，独生子女家庭将进入老龄化，家庭人口构成比例将产生4：2：1。一对夫妻将担负照看4个老人和1个孩子的重担，成为“421老年工程”。推算到2042年，独生子女将进入老龄化，而他们的父母已进自然死亡高峰期，那时我国城市将出现人口急剧下降。到2028年老龄化进入“421工程”高峰期，将给社会带来巨大压力，如果中国的城市化在2020年达到发展中国家53%水平，“421工程”将更大规模出现，制约生产力发展，给社会带来巨大压力。发展在于质量，在于提高人民生活水平。由于独生子女政策造成城市人口老龄化问题极为突出，尽快解决社会养老问题乃是涉及国计民生的头等大事，为此需要研讨公共社会投资问题，公共服务设施、服务半径设置等问题。老有所养，老有所医是社会的神圣职责。

应尽快建立和完善养老医疗机构

根据我国规定，60岁以上的居民属于老年人，其主要健康问题在于正常生理机能衰老、生活方式的改变及心理因素变化。如意外受伤、功能减退、急慢性呼吸系统、心血管系统、肾脏及精神疾患等，并大多呈现出慢性病征，生活不能自理状态，需长期住院和社区治疗。十报告提出，要积极应对人口老龄化，大力发展老龄服务事业和产业。整合城乡居民基本养老保险和基本医疗保险制度，逐步做实养老保险个人账户，实现基础养老金全国统筹，建立兼顾各类人员的社会保障待遇确定机制和正常调整机制。

据调查，目前我国多省份已初步形成了以“居家养老为基础，社区照料为依托，机构养老为补充”的养老服务体系，但农村养老保障制度建设的步伐相对缓慢；城镇无养老退休金、无固定收入老年人的养老保障工作才刚刚起步。未来几年，西安市将进一步完善老年社会保障体系，逐步实现养老保险和医疗保险的应保尽保，不断提高医疗保险待遇水平；重点解决农村失能、特困、留守、空巢、低收入等老年群体的养老和医疗问题；积极改善农村养老服务基础设施条件，推进城乡基本公共服务均等化；研究制定独生子女父母及失能老人长期护理保障制度并试点推广。

关于建立老年医疗体制应注意的几点问题。养老机构存在整体数量少、规模小，布局不合理等问题，体现在：全国普遍存在养老机构数量少，整体入住率低，主要原因是养老机构远离城市，硬件设施不好，服务项目单一，老人得不到更贴心的服务。

此外，医疗保健制度不完善，养老院看病难、看病贵。以西安市为例。2011年的《西安市养老机构现状调研报告》中显示，全市各类养老机构共55家，床位总数6816张，平均每百位老人拥有0.55张。不少养老院都存在有“位置偏，采风差，设施陈旧，环境不适合老年人居住”的问题。有的养老院自身没有医疗机构，周围也没有医院，老年人生病了要跑很远的路程就医；有的养老院对于康复治疗要另外收费，而且收费标准还不低，加之每月近3000元的入住费用，加重了家庭养老的经济负担。

篇6

“新经济”并非单纯相对“传统经济”产生，而是技术、产业结构和经济活动组织形态三方面同时发生的综合性变化。它是一个经济体的两个方面，既有新经济的爆发性增长，也有旧经济向新经济的跃迁；既有以新经济促进旧经济升级，也有旧经济促进新经济扩散。总之，凡符合未来趋势并能够支撑经济持续稳定发展的经济新形态，都可视之为“新经济”。

过去几年中，新技术、新产业、新业态和新商业模式喷薄而出，以此“四新”为驱动力的新经济已经从技术变革层面拓展到企业运行、产业融合、社会生活、人类交往的各个维度，如今，它正在展现出推动产业融合、经济转型升级和社会变迁进步的巨大能量，也激发人们对未来的无限想象。

共享里的新经济逻辑

近日，摩拜单车公布最新数据，五一小长假期间全国共享单车骑行热度环比提升17.2%。在济南，3万人次外地游客骑着橙色的单车畅游老城，曲水亭街、省府东街、鞭指巷等老街在共享单车的带动下人流量明显增多。过去一百天，共享单车风头颇劲，有人骑着橙色摩拜上班打卡，有人骑着黄色的ofo校园赏花，还有人骑着市政绿色单车在城中闲逛。

扫码，骑走，这一使用共享单车的简单步骤和动作，却蕴含着共享和数字经济的红利。摩拜单车联合创始人兼CEO王晓峰说，“摩拜就是利用互联网、数字技术去整合价值链条中不同的参与方，让每一方都受益，然后创造出比传统产业更大更快的收益。”这也是共享经济的特征之一。

中国电子商务研究中心的《2016年度中国“共享经济”发展报告》显示，2016年中国“共享经济”市场规模达39450亿元，增长率为76.4%。而著名咨询公司麦肯锡的调研报告称，目前中国共享经济已涵盖共享出行、共享空间、共享技能、共享金融等多个领域，网约车、共享单车、汽车分时租赁、公寓短租等多个细分领域发展较快。

事实上，单车的故事只是近年中国快速发展的共享经济、数字经济的冰山一角。在以互联网和信息化为代表的新经济浪潮之下，无论是一国经济发展的逻辑还是产业更迭的密码，抑或是微观个体衣食住行的习惯都在悄然改变。

从宏观经济层面看，数字经济、共享经济等正在培育新的消费模式，令消费对经济的支撑作用愈发明显。今年一季度，消费对经济增长的贡献率就达到了77.2%。O2O（线上到线下）、电子支付、互联网+等语汇已不再是单纯的技术或者商业概念，而是真真切切的日常生活；资本、创新和市场的结合催生了新经济新业态的蓬勃发展，给中国经济转型升级注入强大动能。

中国的新经济不仅在本国掀起“新浪潮”，而且正在对世界经济产生广泛而深远的影响，因为中国新经济释放的红利意味着“共享”与“共赢”。摩拜和ofo在中国异军突起，被美国创业者复制模式引进硅谷；各国知名企业可以通过电商平台进入中国市场。在印度，在手机下载Paytm就可充值、有线电视付费、实时转账、扫码消费和电影购票，其高市场占有率得益于蚂蚁金服的投资与技术支持。

“四新”驱动生活畅想

输入目的地，即便没有向导，也能安全抵达；哪怕不会外语，语音识别和在线翻译也能让你畅游世界各地；手机遥控即可发出指令，控制家里的各个电器……过去一年，中国的人工智能从概念走向应用，在语音识别、图像识别、机器翻译等方面形成产品并融入各行各业，得到大范围的推广应用。有机构预测，未来10年几乎每个应用和服务都将包含一定的人工智能。人工智能将在生产、制造乃至设计、思维等多个环节发挥作用，产生巨变。

改变你我生活，当然不只是人工智能这一项技术。

前不久出炉的2016年中国经济运行成绩单上，一些数字格外引人注目：2016年高技术产业增加值比上年增长10.8%，全国网上零售额比上年增长26.2%，第三产业增加值占GDP的比重高于第二产业11.8个百分点……

抽象的数字在生活中得到充分印证。移动通信技术让人们与世界连接的方式更多，速度更快；虚拟现实技术解决了网购不能“触摸”和“品尝”的尴尬；北斗定位技术让出行、物流、测绘甚至救援更加高效；人工智能“走近”你我身边，个性定制遍布各行各业，互联网“+”起衣食住行……

过去的一年，新技术、新产业、新业态和新商业模式喷薄而出。“四新”具有不同的内涵侧重点：新技术是指技术方面的不断革新，比如空间物理技术和互联网信息技术等；新产业则指通过运用新技术，以新市场需求为依托，衍生出的新产业，如人工智能、新能源等产业；新业态是指在新技术和新产业的带动下，从现有领域中衍生或叠加出的新环节、新活动；新模式则指以市场需求为中心，打破原先分布的产业链及价值链，重新实现要素的高效组合。

总体来说，以“四新”为驱动力的新经济已从技术变革层面拓展到企业运行、产业融合、社会生活、人类交往的各个维度，正在展现它推动产业融合、经济转型升级和社会变迁进步的巨大能量。其不断改变现有的生产力和生产关系，并与日常生活密不可分，也激发人们对未来的无限想象。

“新经济”生态的智慧大考

日前，2017新财富500富人榜。分析榜单，能够发现其中蕴含的中国经济密码：房地产风光不再，制造业韧性十足，新经济富豪则强势崛起。十年前，中国前十大富豪中有7人来自地产界，如今前十大富豪中至少有6位来自于新经济。无论是马云的阿里巴巴，还是王卫的顺丰、马化腾的腾讯、丁磊的网易、雷军的小米、李┖甑陌俣龋都是时展和变革的典型符号。不仅如此，就连王健林父子的万达也不只是一个（商业）地产公司，而是超级体量的文旅集团，这实际上应该算作新经济的一部分了。

“新经济是新动能的源泉，新经济闪亮登场，新动能才会澎湃前行，新旧动能才能顺利交接。”中国国际经济交流中心特邀研究员范必表示。

近两年来，“互联网+”“大众创业、万众创新”“中国制造2025”等不断落实推进，高技术产业和现代服务业等悄然崛起，成为对冲下行压力、护盘兜底的重要力量，更带动我们迈进一个追求更高效率、更低成本和可持续发展的“新经济”时代。而经济增长过程中新旧动能的力量对比正在发生变化。智能制造、大数据、高端装备与材料、精准医疗、数字创意等出现在“十三五”规划纲要中的新经济概念正在崛起，传统产业则不断引入创新要素，提升竞争力。

值得注意的是，“新经济”具有鲜明的风险特征。一是技术更新换代速度快，领先者可能很快变为落伍者，存在所谓“先行者的诅咒”；二是技术发展趋势难以准确判断；三是政策风险，企业不容易把握政策底线，容易面临“监管死”的困境；四是盈利难以预期，能否盈利且可持续，大多取决于用户足够的黏性与忠诚度。

篇7

为进一步提升我中心社会保险经办机构风险管理能力，有效防范社会保险经办的各种潜在风险，按照我中心《社会保险经办风险管理工作计划》与《xx社保中心经办风险管理实施细则》的相关要求，现将2019年市社保中心经办风险管理工作开展情况汇报如下：

一、继续加强稽核内控组织建设，完成本年经办风险工作规划

为进一步加强稽核内控组织机构建设，按照人社部关于风险防控等有关文件的要求，加强经办机构内控力量，加强日常工作管理。明确监察科为风险管理科室，负责日常监督考核，加强日常工作管理，严格执行内控制度，内控人员要认真履职，严格执行各项工作流程，监察科人员专职履行风险防控职责。2019年2月制定出台xx市社会保险经办风险2019年工作计划，并与各县区及各科室签订目标责任书，各县区社保经办机构指定出台社会保险经办风险专项行动实施方案或实施办法。4月对各县区落实风险管理工作情况及各项重点工作推进情况进行一轮督导检查，对上一年年风险管理中薄弱环节进一步提升，完善和新出台相关管理制度。督促各县区社会保险经办机构在社会保风险管理制度、工作机制、内部防控体系、高危风险点防控等方面的梳理排查，逐一找出不足和存在的问题，制定整改的具体方案和措施办法。7月份对全市风险管理进一步自查，并根据我中心一窗式经办服务改革，对现有流程进一步简化，梳理风险防控点，完善监督管理机制并出具了调研报告。10月总结全市2019年度风险管理工作开展情况。

二、进一步加强制度建设，优化经办流程，提升服务水平

结合养老保险业务的调整进一步细化经办流程，将制度寓于经办业务中，寓于信息系统中，寓于风险防控中。严格履行经办人员审核、签字程序。同时紧紧围绕务实、高效、便民、快捷的一站式服务宗旨，以优质高效服务为目标,坚持以制度抓管理,以创新抓服务,以纪律作保证,勇于实践,不断探索,进一步强化窗口建设，规范各项管理，增强服务意识，提升服务水平。一是根据“放管服”改革要求，开发了“智慧社保”系统，为实现“一窗办”业务奠定了基础；二是实行网上申报制度，实现了参保登记、缴费核定、人员增减变动网上办理，有效缓解了前台办事压力，减少了企业经办人员奔波的负担；三是取消了企业职工基本养老保险关系市内跨经办机构转移业务，减少了办事流程，方便群众办事；四是对照省人社厅关于全省人社领域的28项赌点问题逐项自查解决了涉及社保办理的7项赌点问题；五是在社保业务经办中取消了11项证明事项；六是实行大厅咨询台和抽号机双重值班制度，有效分流办事人员，提供精准、到位的社保服务。

三、逐级逐条梳理经办风险点，做到风险防控明晰有力

目前市社保中心经办业务采用社保经办系统统一办理，我们以各个经办环节为主线，兼顾人员操作失误、人员恶性操作、流程问题、IT系统故障或设计及缺陷、内部欺诈、外部欺诈和不执行或者不按照规定执行政策等一系列风险问题，对我社保中心经办中存在的风险进行综合梳理。

（一）参保缴费的风险

1、参保单位增加、减少参保人员所需证明材料把关不严；

2、参保单位增加、减少参保人时未认真核对参保人个人信息，具体包括姓名、性别、身份证号码、个人社保编号等导致参保人被错误添加或减少；

3、社保基数审核过程中未按照《社会保险法》、《社会保险费申报缴纳管理规定》等法律法规要求严把基数审核关；

4、违反《甘肃省社会保险费征缴违章处罚暂行办法》的规定，擅自延长社保缴费核定业务期；

5、对已进行当期社会保险费核定的参保单位擅自取消当期核定；

6、对未进行参保人员增减申报的参保单位随意进行人员增减操作；

8、随意修改参保单位参保人社会保险缴费基数或随意封锁参保单位社会保险账户，影响参保人正常享受社会保险权益；

9、对未及时足额缴纳社会保险费被社保管理系统列入封锁名单的参保单位违规进行解除封锁操作；

10、未确认查验参保单位缴纳社会保险税票，随意进行参保单位养老保险视同到账操作、未认真查验或未提供参保人《养老退休审批表》情况下办理参保人医疗保险在职转退休业务；

11、办理参保人医疗保险在职转退休业务时对于缴费年限不足的参保人未进行退休一次性补收处理；

12、在职死亡参保人员办理养老保险个人账户退费时退款账号填写错误；

13、在职死亡参保人员办理养老保险个人账户退费时未在3个工作日内将退款明细报送至计划财务科；

14、到龄退休人员打印指数认证表时退休日期录入错误导致参保人指数表错误；

15、办理参保单位破产社会保险一次性核定时，未对参保人年龄、缴费基数等信息进行认真核对即办理破产一次性核定；

16、办理参保单位注销时未核对参保单位是否存在社会保险欠费即办理注销手续；

17、社会保险核定管理各业务流程经办未按照人社部发〔2019〕20号、甘人社通〔2019〕134号、市社保局〔2018〕47号文件要求取消的规范性文件设定的证明材料办理业务，擅自增设环节和材料。

（二）关系转移的风险

1、经办环节中需出具的《联系函》、《参保缴费凭证》、《信息表》未通过《兰州市社会保险管理信息系统》生成，擅自通过手工操作生成；

2、正常转移业务经办环节未执行初审、复审程序，特殊转移业务经办环节未执行初审、复审、审批或集体研究决策程序；

3、正常转移业务经办未按照人社部发〔2019〕20号、甘人社通〔2019〕134号、市社保局〔2018〕47号文件要求取消的规范性文件设定的证明材料办理业务，擅自增设环节和材料；

4、正常转移业务经办未按省政府政务服务网录入的群众和企业到政府办事事项承诺的流程和时限办理；

5、财务未执行和基金转入银行每月2次对帐、记帐规定，致使转入业务办理滞后；

6、财务未执行和业务每月2次移交转入资金银行回单，致使转入业务办理滞后；

7、财务业务未按月对转入基金办理情况进行对帐；转出业务办结后，业务未及时提交财务转移基金；

8、业务提交财务转移基金后，财务未及时转移基金；对异常转入资金，财务未经业务审核发起资金回退；

9、业务经办岗位和财务经办岗位由同一人兼任。

（三）财务管理的风险

1、基金财务与业务对账环节基金管理风险和廉政风险：

（1）业务与财务未按月对当期基金应收应付和实收实付情况进行对帐，致使业务流与资金流不匹配；

（2）业务未按月提供当期保险费征缴收入分账报表，致使财务会计核算不满足科目要求；

（3）正常待遇支付业务经办环节未严格执行初审、复审程序，特殊待遇支付业务经办环节未执行初审、复审、审批或集体研究决策程序；

（4）业务经办岗位和财务经办岗位由同一人兼任。

2、社保基金财务与银行对账业务办理环节基金管理安全风险和廉政风险。

（1）财务与财政专户银行对账不及时，致使会计核算滞后；

（2）财务与支出户银行对账不及时，致使会计核算不准确；

（3）财务未按时编制银行存款余额调节表，致使账表不符、账账不符；

（4）财务未按时与财政部门进行社保基金财政专户的对账工作，致使双方账务不一致。

3、社保基金财务报表管理环节基金管理风险和廉政风险

（1）财务未按月和基金账户银行、财政部门完成对账工作，致使账账不符、账表不符；

（2）市就业局和县区上报的基金报表存在报表数据质量不高，逻辑性审核不严密的现象；

（3）上报基金财务报表时未履行审批程序，致使报表数据质量不高、时效性不强；

（4）向有关部门提供我市社保基金财务报表数据时，存在未履行报备程序、数据前后不一致的现象。

（四）待遇支付的风险

1、离退休人员待遇支付的风险主要表现为养老金发放相关政策规定执行不规范，养老保险政策执行有偏差；

2、各项待遇审核把关不严，业务流程不严谨，致使离退休人员养老保险待遇的核发产生错误；

3、与金融机构每月进行养老金数据传递流程不规范，传递数据过程中未按相关流程进行加密处理，造成养老金发放数据产生风险；

4、在养老基金拨付环节处理不及时，养老金不能按时发放造成不良影响；

5、各项养老待遇支付业务(死亡待遇审核、养老金待遇调整、养老金待遇停发、续发、补发）等把关不严，造成基金流失的，对离退休人员未进行养老金领取资格认证的，养老金继续发放未采取相应措施，造成养老金继续领取的。

（五）退休资格认定的风险

1、在退休档案审核过程中初审、复审把关不严格，造成拟退休人员符合法定退休年龄和参加工作时间认定错误或者造成拟退休人员特殊工种年限认定错误；

2、在待遇计算中没有仔细核定工龄导致养老金计算错误；在退休资料核定中，没有仔细核对退休人员所提交的材料，造成存档有遗漏；

3、经办人员对所执行的政策理解有偏差、执行不到位，造成参保职工在办理退休过程存在认定不一致的现象；在退休人员信息修正过程中存在审核疏忽、把关不严或者系统模块进入错误导致养老金补退发有误等。

篇8

伊丽莎白・拉威尔在其“利用群体智慧”一文中说：“无论公司是否喜欢这一点，它们都是一个生态系统的一部分。而且，除非公司承认自己与其他‘物种’――包括顾客、供应商、合作伙伴、NGO、创业公司、大学以及学术机构――是互相依存的，否则将越来越难以存活。” 在这个互联时代，企业需要获取整体的力量，需要能够集合更多人的智慧，有人称其为“受启发的个人结成的网络”。处在这样一个时代，组织必须整合这一切，无疑需要开放、整合创新的管理范式。这一范式使企业更加柔性，并可与环境做出协同；使企业能够组合到新的成本结构、进行不同的价值创造并拥有足够的灵活性。有人问我，什么样的企业在今天以及今后可以存续下去？我想就是上述这样的企业，即把合作能力整合到管理之中的企业。

重塑边界已经成为事实

管理大师Clayton Christensen提出的颠覆性创新（disruptive innovation）概念是用于描述新的竞争者如何瞄准市场根基，攻占市场，最终实现洗牌。这样的情形在过去曾经是非常罕见的，而在今天则是非常普遍。利用新技术或者新模式进行颠覆的情形，几乎每一天都在发生。所以，当人们希望预测未来的时候，这些频繁发生的颠覆，已经让未来不可预测。总的来说，预测未来已经不再符合现在的环境。在这一系列的颠覆与被颠覆中，新的可能不断呈现，几乎我们所熟悉的边界都在被重新界定。

1、行业的边界被打破

今天，各个行业的特征变得越来越模糊。智能互联产品不但会影响公司的竞争，更会扩展整个行业的边界。竞争的焦点会从独立的产品本身转移到包含相关产品的系统，再到连接各个子系统的体系。一家产品制造商可能要在整个行业领域内竞争，有的时候消费者甚至也会参与到竞争中来。如今没有人可以百分百确定自己的竞争对手是谁。

从诞生初期的PC端线上聊天软件QQ，到如今覆盖近7亿手机用户的微信，腾讯似乎已取代传统电信运营商，成为中国人互动与连接最重要的载体之一。与此同时，在移动支付、线上娱乐、生活服务、在线旅游和交通出行等领域，消费者也会发现腾讯的身影。基于核心产品打造的用户网络，在智能互联网络的帮助下，腾讯将自己的竞争力持续地扩展到彼此之间相互连接的不同领域。你几乎无法界定腾讯属于哪一个行业，也很难知道腾讯的对手是谁。但是在腾讯的帮助下，你可以体验到“在线一站式服务”的生活状态。

2、生产者与消费者的边界被打破

Uber把个人车辆的闲置时间利用起来，让私家车主也可以转变为交通司机。乘客因而获得高效低价的运输服务，服务方也享受到了使用效率提升带来的回报。在消费者和生产者彼此角色的轮换中，持续地的需求与供给不断被创造出来。短短几年时间，Uber便成长为全球最大的“出租车”公司。无独有偶，Airbnb也在共享模式的推动下成为世界客房数最多的“酒店”。消费者也会成为生产者，这样的组织会具有强大的生命力。Uber和Airbnb们正是这样的模式，也才让他们具有了无法想象的魅力。

3、企业的组织边界被打破

今天的企业比较之互联时代之前的企业，最大的不同就是需要具有弹性。今天的组织需要不断调整自己，不断寻找与变化共舞的机会，甚至超越变化的能力；通过建立组织壁垒的方式很难再获得成功，组织更需要形成开放与合作的结构，令外界更容易被纳入，或者让组织本身更具弹性。

新希望六和早在2013年就制定了“新希望六和+”的策略。我们选择打开组织平台，无论是内部还是外部，都可以嫁接新的组织能力，从而帮助企业获得新的发展机会。今天的新希望六和不再用“传统”或“新兴”的标签来看待各行各业。如今每个行业都处于互联网的环境中，从某种意义来说，每个行业都需要具有互联网的特征，都需要具备连接和分享的能力。

在产业链上游，我们与生物基因科技公司、原材料供应商进行合作；在内部，公司实行产销分离，设立创新平台，打造针对养殖户的技术、金融服务能力；在食品终端，我们与电商平台、终端食品品牌建立了战略合作关系。这些新能力的获得都建立在合作的基础上，同时它们也向全行业开放。这一切行动有效地帮助了新希望六和从生产商向以用户为导向的农牧业服务商转型。

今天的新希望六和已经具有了开放的属性以及平台的属性，我们打开组织边界，激活内部员工的创造力，更重要的是因为不断变革与转型，不断打破内外部边界，让我们具有了全新的能力，以应对环境的变化以及顾客价值创造的需求。

行业边界，企业组织边界以及生产者与消费者边界的打破，这已经不再是一种趋势而是一种现实，我还记得2007年阅读《平台领导》这本书给我的启发，安娜贝拉・加威尔和迈克尔・库苏麦诺两位作者在研究英特尔、微软和思科如何推动行业创新的研究中，提出了有关平台领导的概念。“我们所说的平台领导，是指以推动自身行业创新为目标的公司。”“没有哪个公司可以获得一个市场中所有的创新能力，特别是当需要创新的工具和知识比以往要更加广泛的时候。结果，在我们了解的平台当中，首先创建最基本的应用产品，然后再为新一代产品创建补足品。不管怎样，平台领导和补足品创新者具有很强的合作动机，因为他们联合起来的创新成果，可以为行业每一个参与者提高潜在收益。”

获取持续成长的秘诀

对于持续成长的企业而言，真正的障碍并不是技术变化，或者环境变化，真正的障碍是组织和文化跟不上变化，换而言之，企业持续发展的障碍并不在外部，而是组织自己。这就是我们所处的时代的特点。过去，企业非常了解自己的外部对手，知道如何竞争，如何跨越。今天外部的企业似乎都成为了朋友，而对手变成了企业自己。这时候企业反而无所适从，因为突破与超越自己是最难的。这个对手可以是组织中的任何一个人，组织里每个人都要革自己的命，这要求组织必须具有全新的能力。组织主动转型要有超强的战略洞察能力，要割舍过去的成功与荣光，这对于任何一个组织都是非常困难的事情。

谷歌董事局执行主席Schmidt和主管产品的前高级副主席Rosenberg在他们的新书《How Google Works》中认为，未来组织的关键职能，就是让一群Smart Creatives 聚在一起，快速地感知客户需求，愉快地、充满创造力地开发产品、提供服务。什么样的人是Smart Creatives？简而言之，Smart Creatives不要你进行管理，只需要你为他们营造氛围。所以传统的管理理念不适用这群人，甚至适得其反。你不能告诉他们如何思考，只能营造思考的环境。给他们命令不但会压抑他们的天性，也会引起他们的反感，甚至把他们赶走。这群人需要互动、透明、平等。作者反复强调，凡是不受法律或者监管约束的信息，谷歌都倾向于开放给所有员工，包括核心业务和表现。谷歌采用的就是这样一种模式，优秀人才自然会慕名而来，这也让谷歌保持了非常好的创新能力和领先的行业地位。

2 0 1 3年三星电子（S a m s u n g Electronics）的销售额超过2000亿美元，以手机为主的消费类电子产品是三星电子的主要产品。根据Gartner公司的调研报告，2013年三星占全球智能手机出货量的31%。在研发投入上，2008-2013年，三星电子的平均研发投入增速为21%，仅2013年一年的研发投入就高达160亿美元。对于三星电子这样一家拥有辉煌履历的公司，一家在技术投入和产品上享有全球领先地位的公司，在近些年依然出现下滑，从2013年到2015年第三季度，三星手机的市场占有率从31%下降至24%，同时净利润在2014年和2015年分别减少27%、19%。这种下滑使得公司团队不得不去做一件最重要的事情，那就是改变。1993年，在三星开始由重“数量”向重“质量”变革的关键时刻，时任社长李健熙曾说过一句名言： “除了妻儿，一切皆变”。2014年，李健熙再次对所有的三星同事提出三星需要“再次改变”。

像三星电子这样拥有两千亿美元销售额的公司，如果没有持续地变革，庞大的研发投入和领先的技术也无法保证公司业绩持续增长。今天，我认为包括谷歌、Facebook、华为，以及那些真正理解到这种变化并迅速行动的公司，已经走到了行业的前端。

我曾经和一部分年轻人交流过，也认识一些被称之为连环创业者的人，这些年轻人特别强调在初创公司工作，或者设立初创公司，最令他们感到愉快的是，没有等级职位划分的层级结构，没有大系统的僵化与内耗，拥有很多让他们自己觉得自己可以贡献价值的感觉，并可以看到最终的结果。许多人表示，在初创公司里，能够非常迅速地学会涉及范围更广泛的一系列技能，而不是像大型企业那样被固化在一个狭窄的职位通道里。最重要的是，他们都希望自己能够产生影响，并做出贡献，这些影响和贡献能够得到及时的反馈。最后这一点，大公司里根本做不到。

这也许是如三星这样的大公司，在今天遭遇到下滑挑战的根本原因之所在。因为这些公司组织臃肿，层级复杂，条块划分。过于依赖组织本身的核心能力，以及组织拥有的丰富经验和技术，忽略了对于个体创造力的激发，以及个体价值的认识，导致每一个进入公司的年轻人，都需要一番艰苦的历练，才有机会表现自己的才华。这一切，让那些具有创新精神的新员工望而却步，但是如果一个企业得不到拥有创新精神的员工，也就是谷歌中的“Smart Creatives”这样的人，企业也就随之丧失了创造力。我相信三星如果进行更大的变革调整，完全有能力在2016年将业务重新恢复。但是近年的下滑，不能不对我们提出警醒。

2 0 1 2年，G E（G e n e r a l Electronics：通用电气）的研发部门提出了“工业互联网”的概念，该模式旨在通过互联网技术优化现有的工业制造流程，提升工作效率，降低成本。结合在飞机引擎领域的丰富经验积累，通过与亚洲航空合作，GE通过对飞机飞行数据的分析，对飞机的飞行路线、交通管理和操作进行了优化，预计到2017年，GE帮助亚航节省的燃油开支将达到3000万美元。经GE预测，在未来15年内，电力、航空、医疗和石油天然气领域1%的效率改善，将节省超过2500亿美元的支出。

在行业边界、组织边界和生产者消费者边界重塑的今天，企业的改变既要关注对个体价值的激发，也需要面对边界重塑带来的价值创造与分配。过去“贸易对手”式的交易方式将被“利益相关者”式的合作方式取代，持续的增长来自于边界两侧的合作主体的共同成长，这取决于企业是否让参与协作的各方都能够收获变化带来的价值。相信GE瘦身金融业务、出售家电板块，提出的“回归工业”的战略，正是基于打造共享价值平台的基本理念。

从激活个体到激活组织

管理在今天的确需要提供新的范式，一种基于共享价值为基础的新范式。在我看来，新的管理范式是：具有系统思考的领导者，依赖于激发个体内在价值，而不是沿用至今的组织价值，来考虑整体以及个体的行为。这种新的范式中，有关个体价值的创造会成为核心，如何设立并创造共享价值的平台，让组织拥有开放的属性，能为个体营造创新氛围，则成为基本命题。我现在换个角度来解决这个问题，也就是激活组织的角度，这需要做到以下三点：

1、构建组织生态网

对于构建产业或者行业的生态网络，也渐渐成为人们的共识，同样的理解，我们可以确定在组织内部也需要构建一个生态网络，这样才可以激活组织。对于企业而言，需要拥有一种能力，让组织中的每一个成员都在一个价值网络中，我把它称之为组织生态网。在这样的生态网络中，无论是部门之间，还是内部与外部之间；无论是领导者与成员之间，还是每个成员与顾客之间；无论是前后关联者之间，还是上下游之间，每一个成员都有价值贡献，都能促进彼此的成长。生态网与价值链（产业链）之间的根本区别是，前者注重共同成长的设计，后者注重价值分配。需要大家能够理解我所强调的这个根本区别，在一个需要重新定义价值的环境下，分配价值的可能性变得越来越少，只有成长才会创造价值，也才有可能带来价值共享的可能。

2、激励创造价值而非考核评估价值

内部激活、发挥个体价值、提升组织效率、提升产业链效率、提升响应顾客的速度，这些已经是基本共识，而且很多企业都在努力推进和转变中。我在此基础上，更强调组织对于创造价值的激发，而不是考核评估价值。组织管理的核心是：价值贡献-价值评估-价值分配，如果从组织管理的界定上来讲，这个核心逻辑也没有不合适的地方。但是如果僵化运用，会导致管理上关注考核重于关注价值创造。人们会围绕着考核进行工作，而不是围绕着顾客价值展开工作；人们会关注考核结果，而不是关注价值贡献。这就直接导致组织固化在考核体系中，没有人去关心顾客，也没有人真正做出价值贡献，这种情形的存在，是无法真正激活组织的。

3、信任与透明的文化

篇9

智能电视终端的特征及发展趋势

2006年，美国苹果公司推出了机顶盒模式的智能电视（Apple TV），开启了智能电视时代。2010年5月，全球IT巨头谷歌公司推出了“谷歌电视”（Google TV）。随后，索尼、罗技公司分别了采用安卓（Android）智能操作系统运行“谷歌电视”软件的智能电视机，①将网络功能融入电视。目前，包括谷歌、英特尔、微软、联想等国际IT巨头的竞争正转向智能手机、小型平板电脑和智能电视，中外彩电厂商像海信、TCL、创维、海尔、LG、三星等也看到了发展商机，它们已推出40多个系列的智能电视产品。

智能电视终端不同于互联网电视终端。互联网电视终端的操作界面、服务功能是固定的，用户只有通过它的专用内容平台才能体验到网络视听节目服务，但它的内容十分有限，体现不出互联网的“海量”特点；智能电视则是一种内置了电脑的电视终端，它内置有专门的处理芯片和安装安卓（Andriod）、微软（Windows）或苹果（iOS）操作系统等，完全具备在线浏览、双向交互及智能装备等三大类基本功能等。目前，市场上常见的智能电视终端有两种：一种是“智能电视机顶盒”，这种盒子内置有操作系统，它在连接互联网、移动网或有线数字电视网后，通过普通电视机就可实现各种智能化的功能；第二种是智能电视机，它类似桌面电脑一体机或大型平板电脑，用户无需购买任何附加设备，通过厂商制作的简单操作界面就可以进行全新的视听体验。

总体来看，目前智能电视终端具备以下几个特征：

一是传统收看功能大大拓展。首先，它具备收看普通电视节目的基本功能。当智能电视接入当地有线数字电视网后，可接收当地有线电视公司提供的高标清数字节目信号。其次，它具备接收网络音视频的功能，并可以在内容和传播上开展双向交互。第三，它具备为用户实时推送视听节目的功能。通过相关软件，智能电视可实现强大的网络搜索，并可根据用户日常的收视行为和习惯主动为用户推送特定节目。第四，它具备本地节目播放功能。通过内置硬盘存储的节目或外接蓝光机、DVD机、优盘、移动硬盘等，用户可进行各类影音体验。

二是公共互联网上可自由冲浪。由于智能电视安装了操作系统和接入了先进的互联网络，用户通过浏览器可自由地进行网络浏览、检索和下载。

三是各类应用程序的下载安装。智能电视一问世就广受用户青睐的重要原因之一就是可以“用”和“玩”。面对着新型商业模式和巨大商机的“诱惑”，终端生产厂商大力发展在线应用商店（App Store），为自己的终端用户提供各类应用程序。比如，自2008年7月苹果公司推出应用程序商店以来，到2011年9月底它拥有可供下载的应用程序50多万个，②到今年2月全球累计下载量超250亿次；又如，三星应用程序商店（Samsung App）从2011年1月份开始为全球用户提供应用下载，到2011年9月该平台上拥有近千个应用程序，累计下载超1000万次，其中，生活类应用程序下载量占总量的44%。

四是软硬件系统的自由升级。智能电视类似个人电脑，用户可根据自己的需求和经济实力对智能电视终端进行扩展和升级，包括它的主板、内存、硬盘、声卡等硬件以及操作系统、应用程序等，提升智能电视的性能。

智能电视是一种新生事物，目前我国市场上还存在一些影响其发展的障碍，比如智能电视的定义还不很清晰，技术和标准还比较杂乱，终端产品价格普遍较高，互联网接入带宽不够以及用户使用习惯尚未形成等。但随着视听技术的进一步发展和完善，智能电视机的大规模普及与应用势不可挡。据有关调查数据显示，90%的网民对智能电视有一定的了解，97%的接受调查者表示需要智能电视的新功能。③

随着现代IT技术的快速演进，视听的高清化、网络化、智能化和融合化趋势十分明显。在各类新型传播技术的共同作用下，智能电视将呈现新的发展趋势：第一，它将成为多种文化产品的消费终端。IT新技术的广泛应用，带来了智能电视机的大屏幕和高清画质、高品质音效，为用户多种文化和视听体验创造了技术条件，比如有声阅读，各类文艺演出、赛事、婚丧嫁娶活动一对一的实况转播，电视购物，网络视频通话等等。第二，它将成为全媒体和自媒体信息传播平台。从实践来看，智能电视大都无缝捆绑了脸谱网（Facebook）、推特网（Twitter）等社交网站，或微博、博客、即时通信（QQ、MSN、飞信等），它理应会发展成为互联网社交文化的重要终端，并在网站与终端、媒体与终端、终端与终端之间形成各种互动关系。用户可在终端各社交平台上随时和传播视音频、文字、图片等各种文本形式的信息。因此，可看出智能电视终端完全具备了全媒体和自媒体特性。

智能电视终端对我国广电行业的挑战

谷歌电视曾有句广告词：“你的电视从现在的数百个频道，扩展到数百万个电视频道和网站。”从中可看出，智能电视已不是普通电视机的概念，而是成为了融合互联网的海量内容、开放性、交互性和全球性等多种功能、特征的综合性电视设备。智能电视的问世和普及，将会对我国广电行业各领域产生重大乃至革命性的影响。

一、传统广电传播、接收方式等将发生根本性变革。在基于互联网的智能电视终端平台上，用户的选择性、自主性明显增强，用户打开电视就可以收看自己定制的节目，或智能电视终端会根据用户平日的收视行为和习惯推送相应的视听节目。掌控在用户手里的智能电视“一对一”“一对多”“多对多”等混合传播形式，将彻底颠覆长期以来形成的由电视台控制的“一对多”、受众被动接收的传统传播方式。

另一方面，观看互联网视听节目会成为一种习惯，传统广电用户资源将面临分流。国内最新数据显示，截至2012年6月底我国拥有网络视频网民3.5亿人，其中65.1%的网民经常看网络视频。④深圳天威视讯今年半年报数据显示，传统有线电视用户开始呈下滑趋势。国外埃森哲公司在对中国、巴西、俄罗斯、美国等10个国家的最新调查发现，传统电视收看人群正出现整体萎缩，工作日期间的传统电视观众已从2009年的71%下降到了2011年的48%。调查分析认为，传统电视输给了手机、平板电脑、笔记本电脑等终端设备，电视消费行为、习惯变化比人们预想的要快。可预计，随着大屏幕智能电视机的普及以及国家“宽带中国”工程的实施，网络音视频节目将会有更大的渗透力和吸引力，将会进一步分流传统电视用户资源。

二、传统播出机构的广告经营将面临巨大冲击。当智能电视与互联网深度结合后，智能电视就具有了互联网的基本功能和特性，空间地域、行政区划甚至国界限制基本消失。通过智能电视终端，用户可以体验全球各个国家电台电视台网络视听信息。因此，传统广电媒体一直以来的“内容优势”在互联网海量视听内容中荡然无存，电台电视台生存与发展面临巨大压力。此外，智能电视的个性化视听服务具有挑战性。传统播出机构以整频道向其所在区域广播，而智能电视机自身则能按照用户习惯、需求进行节目推送，为用户提供“一对一”的节目服务。

对传统广电冲击更为明显的是传统广告经营模式。智能电视通过用户搜索或观看内容，能准确分析和判断用户的收视喜好和消费意图；广告商可根据用户收视信息，直接将广告推送给特定终端用户，这种精准广告经营模式将对传统广告经营格局产生巨大影响。2010年10月，美国ABC、CBS、NBC三大电视网已意识到智能电视新广告模式的威胁，三家联合封杀了Google TV，使得用户无法通过该服务观看三大电视网网络视频节目。⑤

三、有线广电网络难以满足智能电视用户新需求。随着智能电视技术的日渐成熟，智能电视的用户为追求更多更好的用户体验，会日渐形成对互联网的更多依赖。特别是当智能电视机接入互联网后，用户就可浏览互联网内丰富的文字、图片、影音等内容，免费或付费下载使用各种应用程序，可以与国内外媒体、网站或各种终端之间进行实时的双向互动等等。目前，我国有线广电网络整合已进入关键阶段，有线网络数字化、双向化改造取得积极成效，但相比先进的国际互联网来说，还存在布局分散、服务内容单一、双向互动明显不够等问题。若我国有线电视网络不尽快加以改变目前状况，智能电视的快速发展将会严重冲击有线数字电视用户的发展。

四、传统分类监管模式存在漏洞。现行广电监管对象集中在播出部门、传输机构、各类影视节目机构和国内主要视频网站等，管住了这些运营部门或制播传环节就能确保舆论导向正确、视听内容健康和播出秩序正常，无需将电视机等视听接收设备纳入政府监管范围。然而，随着智能电视时代的到来，传统政府监管将出现不适应。智能电视终端是传统电视和电脑的综合体。按照目前我国分类管理现状，电信监管部门对智能电视机管理仅限于技术和标准，而广电行政部门已开始加强在新型接收终端的内容集成、传输、安全播出等方面的监管，目前已出台了“以电视机为接收终端的互联网视听节目服务管理”“互联网电视牌照机构运营管理”等相关规定引导产业健康发展，但总体来看关于智能电视的管理政策还有待进一步完善。比如，广电部门规定合法的互联网电视终端只能唯一连接互联网电视集成平台，不得有其他访问公共互联网的通道，目前阶段暂不开展广播电视节目直播类服务等，这些规定“”了智能电视终端的上网冲浪功能，甚至包括限制用户收看国内合法的视听网站节目。但在实践中，终端厂商为逃避政策监管可能会通过销售不附着操作系统的“裸机”，这种违规行为势必带来监管的漏洞，也势必会给内容传播和新闻舆论带来较大的安全隐患。

智能电视终端带来的发展契机

当前，在信息传播技术的推动下，媒体融合化趋势十分明显。广播电视媒体发展应积极顺应这一大趋势，一方面积极利用新媒体新技术和数字化、网络化等发展手段，大力提升广电媒体的渗透力、影响力和竞争力；另一方面，大力研发新媒体新技术，搭建新媒体传播平台，发展文化新业态，积极抢占宣传新阵地。机遇与挑战并存。智能电视的诞生与“触网”在带给传统广播电视巨大挑战的同时，也给我国广电发展创造了难得的发展机遇。

一、可以进一步扩大广电宣传阵地。由于智能电视采用“终端+应用+服务”模式，从而它能在真正意义上实现由“看电视”向“用电视”的重大转变。“用电视”的消费时尚以及用户形成对终端的依赖，反而会让平时不爱看电视的用户回到电视机前，这在一定程度上增加了广播电视的潜在消费用户。相关研究数据显示，到2016年近1/5的电视家庭将拥有1台智能电视机，按目前全国4.02亿户家庭计算，全国8000多万家庭将拥有或更换为智能电视机。如按每个家庭3口人来算，全国将有2.4亿人使用智能电视机。因此，广播电视节目若有足够的吸引力、影响力，智能电视的使用又会为扩大广电宣传对象、巩固广电宣传主阵地奠定巨大的市场和用户基础。另一方面，智能电视终端作为自媒体平台，广大用户通过它可以为广播电视机构提供新闻线索和现场第一手资料等，使得广电宣传工作更贴近生活、贴近实际、贴近群众，更能“接地气”，进一步增强广电宣传的吸引力、感染力和生命力。

二、可以推动视听节目的定向传播与销售。智能电视作为新型的文化消费终端，它的快速发展将会推动传统广电产业的转型升级。特别是以终端为主导的视听内容产业逐步发展壮大，这将成为我国新时期广电产业发展新的经济增长点。由于智能电视增强了用户的选择性、自主性，未来个性化、高品质节目将成为终端用户的首选，节目点播、付费电视将迎来一个良好的发展时机。同时还看到，由于智能电视能及时、准确、有效地处理用户收视信息，这对节目制作商来说可以及时了解观众收视兴趣、收视行为，对于提升节目制作的针对性、有效性大有帮助；另一方面，对于内容集成商、市场运营企业来说，它们可根据收视市场信息开展定向的节目传播、品牌推广与节目销售等，大大减少市场运营、销售成本，从而有效地拉动内容产业的发展与壮大。

融合背景下我国广电应对策略探讨

智能电视目前规模不大，但其发展潜力很大，智能电视各项功能势必成为未来电视机的标准配置，它也将发展成为未来数字家庭的中心。当前，应抓住有利时机，立足于智能电视产业发展，积极利用科技创新成果并将其广泛应用于广电发展、服务于广电宣传，进一步巩固宣传主阵地、扩大舆论新阵地，提高我国广播电视的渗透力、吸引力、影响力和竞争力。

一、加快推动终端接入技术和标准的制定和应用。考虑到智能电视具有的媒体特性以及接入有线数字广电网等问题，广电部门应及时与相关部门进行沟通，积极参与智能电视机中与视听业务相关的技术和标准体系设计与管理，促成各技术标准之间的兼容性、适用性和操作性，为各项技术和标准的产业化发展创造条件。当前，关键要重点考虑：一是加快制定智能电视的适用标准和优先级标准，重点考虑将有线数字广电网络接入、高标清数字电视、合法内容播控平台软件以及屏蔽有害互联网站软硬件等技术和标准，纳入智能电视技术和标准体系中去。二是充分发挥广电科研院所作用，进一步加大核心芯片、中间件、嵌入式操作系统等的自主研发，以及基础性领域如数据分析与处理、内容安全保护、新型显示技术等方面的研发，抢占技术制高点，掌控智能电视终端发展的主动权，努力促进我国视听产业的自主可控和健康可持续发展。

二、大力推进视听节目和品牌建设。新时期新形势新挑战，传统电台电视台应积极拥抱互联网、拥抱智能电视终端，在关注使用新型终端用户的不同体验、需求的同时，努力加强传统广播电视精品战略和大力实施网络视听内容建设工程。一是加大投入力度，积极推进广电节目的研发与创新，集中有效资源创作生产一批有影响力的影视剧、影视动画和纪录片等重大节目，以此引领节目创作方向，带动一批具有较大社会影响力、群众喜闻乐见的视听节目的创作生产。二是创新体制机制，大力加快中央三台所属的网络电视台和省级网络广播电视台的改革与发展，着力打造一批具有国内外影响的网络视听新品牌；建立“全民创新”机制，激发广大群众的智慧和创新活力，开门办台办网办节目，创造各种条件吸引社会力量参与网络视听节目的研发与生产，努力扩大用户的关注度、参与度和凝聚力。

三、积极推进三网融合，加快发展下一代广电网。当前，应着力推进三网融合，将其作为加快转变发展方式、实现由“看电视”向“用电视”转变、提升广电影响力竞争力的重要手段之一。一是加快推进全国有线电视网络整合，推动有线电视网络大容量、双向交互升级改造，尽快实现我国有线网络“小网变大网、模拟变数字、单向变双向”的重大转变。二是加快推进以“高清、交互、宽带”为重点的下一代广播电视网（NGB）建设，以及全国有线电视网络互联互通平台“136工程”建设，⑥大力推动NGB与智能电视终端系统的对接，统一数字电视接入模式，以及设计开发各类应用程序，使得智能电视终端在接入NGB后能成为未来数字家庭娱乐的中心。三是进一步推进业务创新，促进有线电视业务快速转型。通过引入互联网电视内容进入有线电视网络，深入推进数字电视与互联网电视业务的融合创新，让智能电视用户实现在数字电视直播节目和互联网点播视频中的自由切换，进一步增强用户良好的视听体验。

四、加快整合现有互联网电视集成播控平台。截至目前，全国拥有中国网络电视台、央广广播电视网络台、中国国际广播电视网络台和上海百视通（BesTV）、杭州华数（Wasu）等七个互联网电视集成播控平台。从现有的网络视听内容集成播控平台来看，视听节目同质化现象较严重。考虑到不重复建设和用户使用的便捷，建议整合现有集成播控平台，在全国建设3至4个跨屏幕、跨平台、跨网络和跨区域的，具有技术先进、影响力大、竞争力强的大型集成播控平台，加强资源共享、统一支付结算体系，为智能电视终端提供强大的视听内容支撑，努力扩大宣传主阵地，抢占舆论新阵地。

五、进一步完善智能视听监管政策。目前，对智能电视的监管政策与规章不很完善，部分网络视频运营商、机顶盒生产商试图逃避监管抢占智能电视终端，给舆论安全带来严重的安全威胁。有鉴于此，第一，应加快对新型视听终端的调研，及早制定和完善小型平板电脑、智能电视等终端的监管政策，确保新型视听接收终端信息传播的依法管理和安全可控。第二，考虑到重特大自然灾害等应急需要，建议在视听终端内安装应急广播装置，不论是在开机或关机状态都可自动接收应急广播信号。第三，加强与国家相关部门合作，开发设计具有自主知识产权、民族品牌的智能手机、智能电视机操作系统，加强终端病毒监控，建立可管可控、科学发展的视听终端新平台。

（作者单位：国家广电总局发展研究中心国际广播影视研究所，上海大学影视与传媒产业研究基地特聘研究员）

栏目责编：陈道生

注释：

①该机器将网络功能融入电视，以安卓（Andriod）平台为基础，内置chrome网络浏览器。谷歌为用户设计电视界面、提供OS支持，英特尔提供芯片，索尼、罗技设计硬件。

②苹果在线商店应用程序有：书籍、商业、教育、娱乐、财务、游戏、健康、生活、医疗、音乐、导航、新闻、摄影、效率、参考、社交、体育、旅行、工具、天气等。

③中国电子商会消费电子产品调查办公室：《2011年中国智能电视消费者认知与需求状况调研报告》，2011年5月。

④中国互联网络信息中心（CNNIC）：《中国互联网络发展状况统计报告》（第30次），2012年7月。

篇10

一、法官职业保障的含义与内容

（一）法官职业保障含义

法官职业保障似乎是个常说常新的概念，到目前为止，似乎没有一定确切的定义，比较典型的定义是"所谓法官职业保障，是指法院通过法官职业化建设，建立和完善法官的职业保障体系和运行机制，全面落实法律赋予法官的职业权力和职业地位，从制度上确保法官依法独立公司地行使职权，维护司法公正；同时，依法保障法官的职业收入，保护法官的人身安全和其他合法利益，增强法官职业的尊荣，维护国家法律尊严和司法权威。" 还有一种概括式的定义：法官职业保障制度是指一个国家为了保障法官能够独立公正，不受任何干涉而依法裁判所制定的关于法官身份、地位、经济、教育、监督以及安全等保障的一系列保障措施的综合。

（二）法官职业保障内容

就法官职业保障的内容，现有观点莫衷一是，概括起来有如下观点：第一种观点王利明先生认为，身份保障和经济保障是法官职业保障的重点。所谓身份保障是指法官一经任命，非因法定事由、非经法定程序不得被弹劾、免职、撤职；所谓经济保障是指法官高薪制，在岗时给予高薪，退休时发放优厚的退休金。第二种观点主张法官职业保障除包括身份保障与经济保障外还应涵盖政治保障、职务行为保障，政治上的保障，即法官依法独立行驶审判权，只服从法律；职务行为上的保障，即法官在审判职能上从事的行为及发表的言论享有免遭指控和法律追究的权利。第三种观点认为，法官职业保障包括职务保障、物质待遇保障和特权保障，其中职务保障、物质待遇保障与前述身份保障、经济保障、职务行为保障内容相近。

（三）法官职业健康保障合理性、正当性与合法性

职业保障是一个充满人文关怀的词汇，让从业者劳有所得、劳有所获是其基本含义。"得" 与"获"中包含物质基础的基本供应与精神层面的高级满足。具体到法官职业保障其应指通过法官职业保障制度与体系的建立与健全使法官群体通过执业可以维持并提高自身的物质生活水平，可以从执业过程中体会、感知职业荣誉感，进一步由物质生活的供给与精神生活的充实而提升做为法官的职业责任感，从而推动司法发展进程。而物质的保障也好，精神的满足也好其大前提都是应是以人为本，这里我们可以认为是以法官为本，以法官为本首要之事即法官职业健康保障。法官职业健康保障应当包含法官身体健康保障与法官心理健康保障两方面。身体健康保障是基础，心理健康是关键。

法官职业健康保障的合理性，随着我国法治进程的推进，民众法律意识不断提高，加之经济发展进入活跃期，诉讼案件近年来一直呈爆炸式增长，据南方周末记者统计，全国一二线城市法院法官的年人均结案量普遍高于100件。以20__年为例，北京市法官人均结案157件，浙江省148件，深圳市348件，而到了基层法院，平均数更大：上海闵行区280件，深圳宝安区高达409件，为广东省的"结案冠军"。 而北京高院2013年工作报告显示，近五年来，北京法院共受理各类案件2085691件，比前五年上升23.8%。其中海淀、朝阳等法院，年受理案件数量都已经达到五六万件，诉讼爆炸的局面已经持续多年。 而笔者工作所在法院20__年受理各类案件6714件，法官人均审理案件300余起，由此可见法官的工作强度非同一般，没有健康的身体，何以定纷止争？！随着大量疑难、复杂、新类型的案件层出不穷及具体案件的审理难度的不断加大，大量法律法规应势而生，没有健康的身体，何以不断学习充电，提升理论水平，提高审判质量？！社会转型期泥沙俱下，法官每天面对形形的诱惑，没有健康的心理，何以不为外物所扰公正司法？！审理案件使法官常年穿梭于"罪"与"非罪"、"是"与"非"、合法与违法，法与理，法与情之间，终年缠绕于识别与判断之中，没有健康的心理，何以在信仰与现实之间自处？！将法官职业健康保障纳入法官职业保障制度体系下其合理性不言自明。

法官职业健康保障的正当性。法官职业健康保障的直接目的是保护法官身心健康，保护法官人身权，确保法官职业良性发展，但其最终目的却是维护司法公正。任何从业者不因职业而受到健康损害或承受巨大心理压力，是从业者选择职业的基本要求。法官职业亦然。"徒法不足以自行"，法官是法律照进现实的重要媒介。法官身体健康才能有体力完成一个个案件审慎的调查、繁琐的法律适用。法官心理健康、拥有正确的法律价值观与道德观才能使法律、法规如同螺丝般严丝合缝的嵌入千差万别的个案螺母中。法官不是司法公正的决定性环节，但却是关键性因素，而法官健康的身心是关键性因素的前提条件。

法官职业健康保障的合法性。我国将法官归入公务员序列。《公务员法》在公务员的条件、义务与权利条款中规定：公务员应当具备的条件之一即为具有正常履行职责的身体条件。成为公务员的必要条件是具务可履职的正常身体，那么进入公务员队伍成为法官后，保证身心健康是该规定的合理外延。《法官法》第八条规定法官的人身、财产和住所安全受法律保护。这里的法官人身安全除了法官人身不受侵害外，其身体健康与心理健康也是该规定的应有之义。

二、我国法官职业健康保障现状。

我国法官职业健康保障制度尚未建立，而法官的身体健康与心理健康状况也不容乐观：1、法官身体健康状况堪忧。20__年6月安徽省凤阳县临淮法庭审判员赵家忠因过劳染病去世；20__年11月 江西省南昌市青云谱区人民法院法官陈水根因工作劳累过度引发脑干出血去世；20__年4月湖南省安乡县法官彭顺安赶写法律文书时突发脑溢血去世；20__年6月 广东省英德市（县级市）法院

院长梁建平因过劳猝死； 20__年11月 江苏省南京市玄武区孝陵卫法庭法官王辉在办公室因劳累去世。2、法官心理健康问题日渐突出。20__年，宁夏回族自治区通过对全区政法干警进行问卷调、个别访谈，发现干警心理压力指数明显高于一般人群，整体心理健康水平偏低，有50%至60%的干警存在心理问题。2013年重庆市九龙坡区人民法院对该院87名一线法官的心理状况进行了调查,结果显示：22.3%的法官具有明显强迫症状，25.3%具有明显抑郁症状，20.7%具有明显焦虑症状；还有些法官表现出不同程度的疲劳、心理压抑、担忧、不安、情绪低落。20__年3月湖南省湘潭市岳塘区法院法官刘立明写下"工作压力大，很累，不如死了算了"后自杀身亡；20__年9月 浙江省高院副院长童兆洪自杀身亡，经证实其长期患有抑郁和焦虑症；20__年11月 广东省江门市中院法官李步安留下遗书"对不起，我好累"后自杀身亡。

三、解决途径构想

（一）原因分析

上述一组组的数据让人心痛、一项项调查另人揪心。一名法科学生成长为一名合格的法官，一名合格的法官进步为一名优秀的法官，其过程是漫长的，此间其个人、家庭、社会、司法系统都付出了巨大的时间与经济成本，然而，转瞬间被家庭与社会寄予了无限希望的人灰飞烟灭，原因何在？什么成为他的不能承受之重？"莲发藕生，必定有根"，笔者认为法官健康情况堪忧是外因与内因两方面长期作用的结果。

就外因而言，一是法官健康保障工作未引起重视。以笔者工作单位为例，每隔一年组织一次法官身体检查，这样两年一次的身体常规检查有些法官因为审理案件时间上的安排仍不能按时参加。笔者的工作单个处在江浙经济发达地区，试想一下，如果是中西部偏远地区的法院，尤其是基层法院因经济、医疗等各方面因素的影响，由法院组织法官常规体检情况又当如何？二是案件数量激增，法官加班常态化，导致法官身体被动性处于亚健康。案件数量的不断增加，使法官工作量加大，加之审限等有关程序方面的规定，要求案件在指定期间内完成，无疑倒逼法官占用休息时间阅卷宗、写文书。常年累劳亚健康再所难免。三是行政事务与审判业务不加区分，法官分身无术。笔者学生时代在某基础法院实习时曾听法官感叹过"如果法官只审案子就好了"，当时不明其意，如今笔者工作于基层法院，对这句话有了深刻的理解，一名基层法官的日常工作概括起来林林总总竟可以罗列如下：收发证据、证据交换、接待当事人、案件评查、送达文书、调解息诉、政治学习、文明创建、宣传报道、调研报告、撰写论文、报送案例、保全执行、司法建议等。四是繁琐的绩效考核，平添法官心理压力。20__年3月最高院出台《最高人民法院关于开展案件质量评估工作的指导意见》，其中案件质量评估指标包括11个审判公正指标、10个审判效率指标及10个审判效果指标。各地法院系统均比照此标准制订法官工作绩效考核体系，并在此基础上分解为受理量、结案量、发改率、调解率、息诉率、投诉率、审理天数等在内的考核权重，进行打分，每月一报，每季一评，半年一汇总，一年一总结。案件审理既要注重"质"更要注重"效"还要兼顾"量"。

就内因而言，一是法官缺乏对自身身体健康的重视。或因工作繁忙或因生活习惯，部分法官对于身体健康不甚关注。二是心理调整能力差，面对司法环境渐为复杂，民众对司法期待与要求不断提升的局面，部分法官心理压力倍增，不能良好的调整下列关系：1、权力与利益的关系。经济发展的必经阶段是社会趋利心理盛行，手握审判权在工作中每每面对利益诱惑，部分法官难以找到平衡点，心理会产生变化，容易"河边湿鞋"。2、责与权的关系。法官虽是行使审判权的主体，但维护司法公正亦是法官天然职责，所谓权力越大责任越大，权与责之间度的掌握在每一案件中都考验着法官的智慧与心理承担能力。3、法律与现实的关系。相信在绝大多数法官心中，法律是一种信仰，然而古往今来，信仰与现实从来都是有距离的，也正因如此信仰才美好，有时两者甚至相背离。如何守护信仰，努力拉近信仰与现实的距离，对于法官而言绝不是一朝之力，而是需要法官有着强大的内心。4、法与情的关系。千百年来，华夏以礼仪之邦著称，人情社会为我们的工作、生活带来温情的同时，有时也会产生巨大的内耗。法官在工作中，要处理与同事之间、与当事人之间、与相关部门之间的关系。法与情之间的选择会让法官劳神费力，疲于应对。三是克服自身局限性困难。公正司法要求做为感性与理性并存的有机体--法官，完全的从理性角度出发，是一件听起来很美但实践有相当难度的工作。这一过程法官要克服自身教育背景、性格习惯、价值观等一系列感性因素，以一颗"世外之心"处理"涉世之事"对于一名法官而言有时并不能凭自律得以解决。

（二）解决途径

内因是根本，外因是条件。内因决定着事物的根本属性，外因推动发展。要想从根本上保障法官职业健康，有效维护司法公正，笔者认为应当从以下方面着手：

外因方面：1、加快司法改革步伐，一是完善审判组织运行机制，改变案多人少情况，缓解法官办案数量压力。二是去行政化，厘清行政与司法界线，正确理解与适用司法能动，将审判业务与行政事务区别对待，法官负责审判业务，法院内行政事务人员负责行政化事务处理。三是综合考量，建立有效合理考核标准，因地制宜、科学设置、适时调整。2、健全法官休假制度。以保证法院审判工作正常运行、案件正常审理为前提，建立法官休假制度。探索以案件审结数量、平均审限等指标衡量法官休假界点，当案件审结数量超过标准、平均审限低于标准时可考虑强行休假。3、完善法官定期体检制度。设立专项体检资金，保障体检制度可持续性。常规体检与特别项目体检相区分，常规体检常态化，针对法官易患疾病特别项目体检定期化。建立法官健康档案，对于体检中发现健康问题实行报备制，以便于法院及时对法官工作做出相应调整。