企业调查情况报告范文

导语：如何才能写好一篇企业调查情况报告，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

按照财政部关于企业所得税税源调查工作的统一部署和要求，xx年对我县的x户企业xx年度的税收、财务情况作了调查，并进行了初步分析测算。现将有关情况报告如下：

一、调查的样本企业总体情况

（一）、企业分布情况

根据xx年企业所得税税源调查抽样方案的要求，全县共选取样本企业x户，分别代表不同类型、不同产品、不同规模的企业，并尽可能地选择上一年度被调查的企业，保持样本企业的连续性。

1、样本企业经济类型

xx年度企业所得税税源调查各种经济类型在被调查企业中所占的比例是:有限责任公司占x%；私营企业占x%;国有企业占x%;集体企业占x%;股份有限公司占x%；其他内资企业占x%；外商投资企业占x%。

2、样本企业产业结构

从产业结构上看，第二产业企业的比重较大，占总户数x%，第一产业的企业相对较少，占总户数的x%，原创：第三产业的企业户数占总户数的x%。(见下表)。其中第二产业中，采矿业占总户数的x%、制造业占x%、电力、燃气生产、供应占x%。

产业

户数

比例%

第一产业

x

x

第二产业

x

x

第三产业

x

x

(二)企业资产状况及经营情况

1、企业资产总量

xx年度被调查企业资产总额为x万元，其中:流动资产x万元，固定资产x万元，长期投资x万元。全县企业资产主要分布在中小型企业，在全县x户企业中;4户中型企业资产总额x万元，占全部资产总额的x%;x户小型企业资产总额x万元，占x%。

2、经济效益情况

从全县样本企业整体情况看，x年度实现销售(营业)收入x万元，实现利润总额x万元，企业经济效益情况如下:

(1)、企业利润主要集中在中小型企业。从被调查企业来看x户中型企业实现利润总额x万元，占全部企业利润总额的x%;x户小型企业实现利润x万元，占x%。

(2)、x户外商投资企业实现销售收入x万元，占全部销售收入的x%;实现利润总额x万元，占全部企业利润的x%。

(3)、在第二产业中，x户制造业实现销售收入x万元，占全部企业销售收入的x%，实现利润x万元，占全部企业利润的x%;x户采矿业实现销售收入x万元，占全部企业销售收入的x%,实现利润x万元，占全部企业利润的x%;x户电力、燃气生产供应业实现销售收入x万元，占全部企业销售收入的x%，实现利润总额x万元，占全部企业利润总额的x%。

(4)、在第三产业中，x户批发和零售业企业实现销售收入x万元，占全部企业销售收入的x%实现利润总额x万元，占全部企业利润总额的x%。

3、企业负债情况

xx年度被调查企业负债总额为x万元，资产总额xx万元，资产负债率为x%。其中中型企业负债总额x万元，占全部企业负债总额的x%，小型企业负债总额x万元，占全部企业负债总额的x%，从资产负债率来看，中型企业负债率为x%;小型企业为x%。小型企业资产负债率明显高于中型企业。

二、税源分析

（一）内、外资企业所得税方面分析

x户被调查企业xx年度应缴企业所得税额为x万元，占各税合计的x%。其中内资企业xx年度应缴企业所得税额为x万元，占各税种合计的x%;外资企业为x万元，占各税种合计的x%。内、外资业所得税占各税合计比例对比表

经济类型企业所得税(万元)比例％

内资企业x

外资企业x

合计x

根据分析，我县内资企业提供的所得税仍占重要地位。

（二）按经济类型分析

xx年度x户企业各项税收合计总额x万元。内资企业提供的各项税收合计为x万元，占全部税收总额的x%。其中国有企业提供的各税合计为x万元，占全部税收的x%;集体企业为x万元，占x%;有限责任公司为x万元，占全部税收的x%;股份有限公司x万元，占全部税收的x%;私营企业x万元，原创：占全部税收的x%;其他内资企业x万，占全部税收的x%;外商及港澳台投资企业x万元，占全部税收的x%;各类企业各税合计数据表(按经济类型)

经济类型各税合计（万元）比例%

一、内资企业x

(一)国有企业x

(二)集体企业x

(三)有限责任公司x

(四)股份有限公司x

(五)私营企业x

(六)其他内资企业x

二、外商及港澳台投资企业x

合计x

从表中看出:股份制公司提供的税源占主导地位;外资企业提供的税源居重要地位，股份制企业之所以占比重较高，主要是因为国有企业改为股份制企业，资产结构的优化促进了股份制企业的迅速发展，所以股份制企业占比重较大。随着近年来各级招商引资力度的不断加大，我县外资企业呈现良好的发展势头。

（三）按产业结构分析

xx年度我县第一产业各税合计为x万元，占税收总合计的x%;第二产业各税合计为x万元，占税收总合计的x%;第三产业各税合计为x万元，占税收总合计的x%。从数据看，我县第二产业在税收收入中占主体地位，提供税收主要集中在第二产业上。第一产业方面，由于农产品价格偏低，导致第一产业提供的税收也偏低。我县第三产业税收收入与第二产业相比还有很大差距，应加大对各项政策落实扶持的力度，把第三产业培植成我县税源增长点。

三、税负分析

（一）按产业企业所得税税负分析。

xx年我县企业所得税名义税负是x%，实际税负是x%。按国民经济行业分类标准，对x户样本企业进行测算，得出xx年度各行业企业所得税税负水平。第一产业名义税负为x%，实际税负为x%;第二产业名义税负为x%，实际税负为x%；第三产业名义税负为x%，实际税负为x%。由此看出第三产业的实际税负最高并且和名义税负基本持平。第一产业税负最低。

（二）按不同经济类型企业所得税税负水平

按经济类型分类标准，对抽调的x户企业进行分析、测算，得出x年度经济类型企业所得税税收负担水平(见下表)。

xx年企业所得税税负情况表(按经济类型)

项目名义税负%实际税负%总体水平x

一、内资企业x

(一)国有企业x

(二)集体企业x

(三)有限责任公司x

(四)股份有限公司x

(五)私营企业x

二、外商及港澳台投资x

(一)港澳台投资企业x

(二)外商投资企业x

从表中数据看出(1)内资企业的实际税负低于名义税负x个百分点。xx年度内资企业名义税负x%，实际税负x%。(2)外资及外商投资企业实际税负比名义税负x个百分点，xx年度外资企业名义税负为x%，实际税负x%。(3)不同类型的内资企业实际税负有较大差距。

（三）按企业规模企业所得税税负水平

按照企业规模划分标准进行分析测算，得出不同规模的企业所得税税收负担水平。

项目名义税负实际税负

总体税负x

中型企业x

小型企业x

根据测算结果看出中型企业实际税负高于小型企业，也高于调查企业的平均实际税负。通过调查分析得出:

1、我县内、外资企业税负差距较大，不利于企业公平竞争。内资企业实际税负x%，比外商及港澳台投资企业实际税负高出x个百分点，，所得税政策上的不一致，使内资企业在市场竞争中处于不利地位。

篇2

一、圆满完成企业景气调查年报、季报工作和制造业非制造业采购经理调查月报工作

1、按照国家报表制度要求，精心设计景气调查问卷，对全年调查工作做出统一要求。

按照国家统计局服务业调查中心和总队报表工作要求，一方面我们认真组织学习和研究了国家统计局下发的报表制度，根据景气调查的专业特点设计印刷了不同行业不同颜色的景气调查问卷，并在问卷首页用醒目的字体对企业家的上报时间进行了人性化的温馨提示。另一方面我们印发了《全省企业景气调查XX年年年报及2010年季报具体要求》手册，对基层调查单位的调查工作做出了统一具体的要求，保证了全年景气调查工作的顺利进行。

2、召开全省企业调查年报工作会议，对基层调查人员和企业统计人员进行培训。

为了传达好全国景气调查工作会议精神，布置安排全年的景气调查工作，我们组织召开了全省企业调查工作会议，按照国家统计局制定的企业景气调查制度，结合XX年年工作中出现的问题，对全省基层企业景气调查人员和企业统计人员进行了关于调查方案、报表制度、业务知识等方面的培训，把调查工作中存在的问题解决在年报、季报上报之前，为做好景气调查各项调查工作奠定了良好的基础。

3、建立数据审核查询制度，确保数据质量。

为加大对基层数据的审核工作力度，我们建立了数据审核查询制度，特制了《景气调查报表审核查询记录表》，确保基层上报的数据质量。各市的报表上报后，采用程序审核和人工审核相结合的方法，对审核过程中发现的问题，及时填写《景气调查报表审核查询记录表》，进行逐项登记，并针对审核过程中发现的问题及时对基层调查单位和企业进行查询，使每个审核出的问题都有处理结果。

4、编印实用手册、完善采购经理名录库，保障采购经理调查网上直报率。

为保证采购经理调查工作顺利进行，提高采购经理调查网上直报率，我们召开了全省采购经理培训会，对网上直报程序进行了培训，并对直报过程中常见的问题进行了重点讲解。印发了《国家统计局采购经理调查企业联网直报安全认证管理系统常见问题解答》手册，发放到每一个调查企业，并对企业在直报过程中遇到的问题进行电话解决或上门服务。在月报工作中，随时更新、完善采购经理名录库，加强与企业采购经理之间的沟通与联系，保证采购经理调查网上直报率。

在今年的报表工作中，我们按时上报了企业景气调查XX年年年报和2010年1-3季度企业景气报表和简要分析、访谈、报告等相关分析资料。圆满完成了2010年1-9月份采购经理月报网上直报工作，企业网上直报率达到99%以上。

二、重点推行《实务工作制度》，强化源头数据采集工作

为保证企业景气调查源头数据的真实可信，及时准确地完成国家布置的企业景气调查任务，今年我们在杨润广总队长的亲自领导和严格审核把关下，经过反复多次的修改、充实、完善，重点推行了《山西省企业景气调查实务工作制度》的实施。真正从源头上促使企业负责人、企业采购经理亲自填报调查问卷，保障对景气状况的判断、对企业生产经营状况的判断真实可信， 这个实务制度的重点在于强化源头数据采集上报，特别是制定了保障源头数据企业相关负责人亲自填报问卷的景气调查措施。它包括源头数据采集上报实务制度、源头数据采集监督制度、数据审核汇总上报制度、企业景气调查基本情况台帐设置制度、景气调查管理制度、景气调查年报、季报工作流程图等六个方面的具体制度。

在源头数据采集上报实务制度中，我们对源头数据采集原则、采集上报要求、采集上报内容、采集上报方式等都做出了新的统一的要求，为准确完成国家布置的企业景气调查任务，确保源头数据采集上报真实可信，奠定了坚实基础。

在源头数据采集监督制度中，我们明确了源头数据报出人员的职责，明确了基层调查队监督检查职责，确保企业景气调查源头数据采集上报严格、规范、有序。

在数据审核汇总上报制度中，从调查数据的审核和调查数据的汇总上报两个方面，强化对景气数据质量审核工作的力度，确保景气调查数据及时、准确上报。

企业景气调查基本情况台帐制度，对于把握企业的基本资料信息，对于以事后实际的企业生产经营情况验证景气调查的准确度有着重要的意义。为及时整理景气调查季报、年报和历史资料的主要指标台帐，建立实用的景气调查基本情况台帐，我们设置了三类台帐，一是被调查企业的基本情况；二是分专业的景气台帐，三是企业景气调查数据与事后企业生产经营走势对照情况差异记录台帐。为进一步开发应用我省景气调查资料，奠定了扎实的史料基础。

  1  

企业景气调查管理制度，从管理、开发、考核、培训和执法五个方面，加强对企业负责人、企业联系人及调查员工作质量的管理与考核，确保景气调查工作规范有序地开展。

景气调查年报工作流程图及季报工作流程图，是在积累了这些年工作经验的基础上，制定的一套完整的、科学的工作流程进展图表。以准备阶段??数据采集阶段??数据审核录入阶段??数据汇总上报阶段??数据归档阶段为主线分别贯穿于年报和季报工作中，将所有要完成的各项工作任务，以非常清晰、直观的流程浓缩于一张图标上，便于基层调查队自我监督检查，提高全系统景气调查工作的科学性和积极性。

我们相信，通过对国家景气调查制度的不断探索与完善，这套《企业景气调查实务工作制度》，必将促使我省景气调查工作始终走在不断开拓创新的轨道上，并对今后的景气调查工作中产生积极而深远的影响。

三、建立景气调查数据库，提升调查服务水平

1、完成全省景气调查数据库建设工作，为历史数据的开发应用提供数据保障。

2010年，山西调查总队把各专业数据库建设确定为今年的重点工作。景气调查专业以此为契机，不分昼夜、午休及公休时间，用了近两个月的时间，重新汇总整理了我省1999年-XX年年共9年36个季度的企业景气调查资料。结合企业景气调查特点，完成了历年分季度、分行业、分规模、分经济类型、不同运营指标、特殊分组等多种分类方法共计2500多张表的数据整理、加载工作，从而建立了自1999年全国历史数据转换后至XX年年的一套科学、完整的景气调查历史数据资料库。为提升景气调查数据公共服务能力，扩展景气调查数据服务的渠道，为历史资料的进一步开发应用，提供了坚实的数据保障，受到了总队领导的多次表扬和嘉奖。

2、加强数据资料的分析研究工作，提升调查服务水平。

根据2010年全省统计调查工作的部署，统计调查研究工作的重点就是努力提高调查调研和调查信息服务社会的水平。我们按照总队要求，根据企业景气调查年报和季报数据，结合调查中发现的问题和经济热点，及时编写了27篇统计调查快报和4篇统计调查报告，分别被省两办、总队外网和国家统计局内网采用，取得了良好的社会服务效果。

四、加大统计执法力度，提高企业依法统计意识

为认真贯彻落实依法行政、依法统计的基本方略，保障统计调查工作的正常秩序，切实维护企业调查数据的准确性、科学性和及时性，2010年4-5月份总队对全省11个市的30家企业进行了以企业源头数据质量为中心的统计执法检查。历经半个多月的时间，我们对抽选的企业景气调查企业的年报报表和季报问卷进行了全面的检查。通过检查，宣传普及了统计调查法制知识，在企业中树立了依法调查观念，优化了景气调查的法制环境，为确保景气调查源头数据质量提供了法律支持。

五、企业景气调查工作存在的问题和建议

企业景气调查能够及时、准确地反映宏观经济运行和企业生产经营状况，为各级党政领导进行宏观管理与决策和企业生产经营提供参考依据和咨询建议，对促进社会经济健康稳定发展有着重大的指导意义。但在实际工作中仍存在着一些具体问题，困扰景气调查工作的进一步开展。

1、调查程序有待更新完善。现在全国使用的景气调查程序是XX年以前就开发使用的，经过几年时间的发展，已经不能完全满足当前审核工作的需要。比如说一些电力、供水、供暖企业本来就不存在产品订货、库存等问题，但在审核过程中程序长期会出现提示性错误；另外期待国家在年报审核程序中，进一步完善对企业规模的判断审核标准。

2、调查结果采用率不高。由于近两年来物价指数不断上涨，经济热点逐渐向价格方面转移，加之“三农”问题一直受到地方党政领导的重视，因而各方面对景气调查的重视度下降，景气调查结果的采用率受到一定影响，影响了基层同志的工作积极性。

3、建议季度景气调查报告署名形式适当改进。国家服务业调查中心在使用各省提供的季度景气调查报告时，通常是以服务业调查中心的名义向国家局内、外网提供，建议增加各省总队的署名，以便于景气调查专业参与当地的年度考核。

六、新一年开展企业景气调查的工作打算

1、继续加强调查数据质量建设，确保调查数据真实可信。

认真落实国家统计局的工作部署，按照山西调查总队制定的《企业调查专业务实工作制度》的要求，切实加强源头数据质量管理工作，保障调查数据真实可信。

篇3

一、圆满完成企业景气调查年报、季报工作和制造业非制造业采购经理调查月报工作

1、按照国家报表制度要求，精心设计景气调查问卷，对全年调查工作做出统一要求。

按照国家统计局服务业调查中心和总队报表工作要求，一方面我们认真组织学习和研究了国家统计局下发的报表制度，根据景气调查的专业特点设计印刷了不同行业不同颜色的景气调查问卷，并在问卷首页用醒目的字体对企业家的上报时间进行了人性化的温馨提示。另一方面我们印发了《全省企业景气调查xx年年年报及2012年季报具体要求》手册，对基层调查单位的调查工作做出了统一具体的要求，保证了全年景气调查工作的顺利进行。

2、召开全省企业调查年报工作会议，对基层调查人员和企业统计人员进行培训。

为了传达好全国景气调查工作会议精神，布置安排全年的景气调查工作，我们组织召开了全省企业调查工作会议，按照国家统计局制定的企业景气调查制度，结合xx年年工作中出现的问题，对全省基层企业景气调查人员和企业统计人员进行了关于调查方案、报表制度、业务知识等方面的培训，把调查工作中存在的问题解决在年报、季报上报之前，为做好景气调查各项调查工作奠定了良好的基础。

3、建立数据审核查询制度，确保数据质量。

为加大对基层数据的审核工作力度，我们建立了数据审核查询制度，特制了《景气调查报表审核查询记录表》，确保基层上报的数据质量。各市的报表上报后，采用程序审核和人工审核相结合的方法，对审核过程中发现的问题，及时填写《景气调查报表审核查询记录表》，进行逐项登记，并针对审核过程中发现的问题及时对基层调查单位和企业进行查询，使每个审核出的问题都有处理结果。

4、编印实用手册、完善采购经理名录库，保障采购经理调查网上直报率。

为保证采购经理调查工作顺利进行，提高采购经理调查网上直报率，我们召开了全省采购经理培训会，对网上直报程序进行了培训，并对直报过程中常见的问题进行了重点讲解。印发了《国家统计局采购经理调查企业联网直报安全认证管理系统常见问题解答》手册，发放到每一个调查企业，并对企业在直报过程中遇到的问题进行电话解决或上门服务。在月报工作中，随时更新、完善采购经理名录库，加强与企业采购经理之间的沟通与联系，保证采购经理调查网上直报率。

二、重点推行《实务工作制度》，强化源头数据采集工作

为保证企业景气调查源头数据的真实可信，及时准确地完成国家布置的企业景气调查任务，今年我们在杨润广总队长的亲自领导和严格审核把关下，经过反复多次的修改、充实、完善，重点推行了《山西省企业景气调查实务工作制度》的实施。真正从源头上促使企业负责人、企业采购经理亲自填报调查问卷，保障对景气状况的判断、对企业生产经营状况的判断真实可信， 这个实务制度的重点在于强化源头数据采集上报，特别是制定了保障源头数据企业相关负责人亲自填报问卷的景气调查措施。它包括源头数据采集上报实务制度、源头数据采集监督制度、数据审核汇总上报制度、企业景气调查基本情况台帐设置制度、景气调查管理制度、景气调查年报、季报工作流程图等六个方面的具体制度。

在源头数据采集上报实务制度中，我们对源头数据采集原则、采集上报要求、采集上报内容、采集上报方式等都做出了新的统一的要求，为准确完成国家布置的企业景气调查任务，确保源头数据采集上报真实可信，奠定了坚实基础。

在源头数据采集监督制度中，我们明确了源头数据报出人员的职责，明确了基层调查队监督检查职责，确保企业景气调查源头数据采集上报严格、规范、有序。

在数据审核汇总上报制度中，从调查数据的审核和调查数据的汇总上报两个方面，强化对景气数据质量审核工作的力度，确保景气调查数据及时、准确上报。

企业景气调查基本情况台帐制度，对于把握企业的基本资料信息，对于以事后实际的企业生产经营情况验证景气调查的准确度有着重要的意义。为及时整理景气调查季报、年报和历史资料的主要指标台帐，建立实用的景气调查基本情况台帐，我们设置了三类台帐，一是被调查企业的基本情况；二是分专业的景气台帐，三是企业景气调查数据与事后企业生产经营走势对照情况差异记录台帐。为进一步开发应用我省景气调查资料，奠定了扎实的史料基础。

企业景气调查管理制度，从管理、开发、考核、培训和执法五个方面，加强对企业负责人、企业联系人及调查员工作质量的管理与考核，确保景气调查工作规范有序地开展。

景气调查年报工作流程图及季报工作流程图，是在积累了这些年工作经验的基础上，制定的一套完整的、科学的工作流程进展图表。以准备阶段――数据采集阶段――数据审核录入阶段――数据汇总上报阶段――数据归档阶段为主线分别贯穿于年报和季报工作中，将所有要完成的各项工作任务，以非常清晰、直观的流程浓缩于一张图标上，便于基层调查队自我监督检查，提高全系统景气调查工作的科学性和积极性。

我们相信，通过对国家景气调查制度的不断探索与完善，这套《企业景气调查实务工作制度》，必将促使我省景气调查工作始终走在不断开拓创新的轨道上，并对今后的景气调查工作中产生积极而深远的影响。

三、建立景气调查数据库，提升调查服务水平

1、完成全省景气调查数据库建设工作，为历史数据的开发应用提供数据保障。

2、加强数据资料的分析研究工作，提升调查服务水平。

四、加大统计执法力度，提高企业依法统计意识

为认真贯彻落实依法行政、依法统计的基本方略，保障统计调查工作的正常秩序，切实维护企业调查数据的准确性、科学性和及时性，2012年4-5月份总队对全省11个市的30家企业进行了以企业源头数据质量为中心的统计执法检查。历经半个多月的时间，我们对抽选的企业景气调查企业的年报报表和季报问卷进行了全面的检查。通过检查，宣传普及了统计调查法制知识，在企业中树立了依法调查观念，优化了景气调查的法制环境，为确保景气调查源头数据质量提供了法律支持。

五、企业景气调查工作存在的问题和建议

企业景气调查能够及时、准确地反映宏观经济运行和企业生产经营状况，为各级党政领导进行宏观管理与决策和企业生产经营提供参考依据和咨询建议，对促进社会经济健康稳定发展有着重大的指导意义。但在实际工作中仍存在着一些具体问题，困扰景气调查工作的进一步开展。

1、调查程序有待更新完善。现在全国使用的景气调查程序是xx年以前就开发使用的，经过几年时间的发展，已经不能完全满足当前审核工作的需要。比如说一些电力、供水、供暖企业本来就不存在产品订货、库存等问题，但在审核过程中程序长期会出现提示性错误；另外期待国家在年报审核程序中，进一步完善对企业规模的判断审核标准。

2、调查结果采用率不高。由于近两年来物价指数不断上涨，经济热点逐渐向价格方面转移，加之“三农”问题一直受到地方党政领导的重视，因而各方面对景气调查的重视度下降，景气调查结果的采用率受到一定影响，影响了基层同志的工作积极性。

3、建议季度景气调查报告署名形式适当改进。国家服务业调查中心在使用各省提供的季度景气调查报告时，通常是以服务业调查中心的名义向国家局内、外网提供，建议增加各省总队的署名，以便于景气调查专业参与当地的年度考核。

六、新一年开展企业景气调查的工作打算

1、继续加强调查数据质量建设，确保调查数据真实可信。

认真落实国家统计局的工作部署，按照山西调查总队制定的《企业调查专业务实工作制度》的要求，切实加强源头数据质量管理工作，保障调查数据真实可信。

篇4

根据《中华人民共和国产品质量法》、国务院《关于进一步加强产品质量若干问题的决定》、《**省产品质量监督管理条例》和我省质量监督工作的有关规定，为进一步加强我市产品质量监督管理力度，结合我市实际的情况，决定对电能表产品进行专项监督抽查。现将有关事项通知如下：

一、检查产品和范围

本次专项监督抽查的对象主要为我市电能表生产企业。

二、工作要求

1、本次专项监督抽查工作由**市质量技术监督检测院承担。承担、承检单位必须严格按照《产品质量法》的要求，不得以任何形式向企业收取监督抽查检验费用。

2、本次抽查由承担单位组织实施。抽样时，承担单位应有两人以上参加，并向受检企业出示本文件、单位介绍信或证明本人身份的证件。上述材料不齐全的，受检单位有权拒绝抽样。执行监督检查抽样的人员在对企业进行产品抽样的同时，要对产品生产企业的质量信息进行调查，认真填写《**省质量监督产品企业信息调查表》，并将调查信息与检验数据一起上报。

3、每个企业每种产品抽检一个批次。当计划中安排的企业已被抽到两个批次产品时，其他产品不再抽样。

4、连续三年定检合格的产品、国家免检产品、中国名牌产品和**名牌产品，凡列入计划的，只进行企业情况调查，免于本次专项监督抽查产品的质量实物检验。

5、出口产品不得抽检。承担单位如发现受检企业生产的产品全部用于出口的，应在抽样单中说明情况，停止抽样。受检企业也应该积极配合提供相关证明，如外销合同、加工协议或证明书等材料。

6、时间安排。本次监督抽查的抽样工作从***年10月15日开始至10月25日结束，承担单位应于三天内将抽样结果上报我局监督稽查科。检验工作于**年12月25日前完成。

7、对无正当理由拒绝本次专项监督检查的企业，将依据《中华人民共和国质量法》第五十六条的有关规定予以严厉处理。

三、监督检查结果的上报和后处理

1、承担、承检单位要严格按照《关于调整产品质量监督检查工作有关规定的通知》（浙质监发［**］372号）文件规定的检验报告寄送要求，将检查不合格产品的《产品质量监督检验结果通知书》和检验报告以邮政特快专递等便于核实查询的方式送达受检企业，并确认企业收到。

2、承担、承检单位应于检验工作完成后，将不合格报告清单、监督检查不合格产品生产企业汇总表、不合格报告（包括抽样单和企业调查表）、监督抽查工作小结、产品质量分析报告报送我局监督稽查科。质量分析报告应做到有数据、有分析，即向企业又面向社会，能够用于新闻。

篇5

一、主要目的

全县第二次经济普查主要目的是全面调查我县第二产业和第三产业的发展规模及布局；了解我县产业组织、产业结构、产业技术的现状以及各生产要素的构成；摸清我县各类企业和单位能源消耗的基本情况；建立健全覆盖各行业的基本单位名录库、基础信息数据库和统计电子地理信息系统。通过普查，进一步夯实统计基础，完善国民经济核算制度，为科学制定中长期发展规划提供科学准确的统计信息支持，为县政府科学管理和科学决策提供服务。

二、对象和范围

普查对象为在我县境内（包括开发区）从事第二产业和第三产业的全部法人单位、产业活动单位和个体经营户。具体范围包括：采矿业，制造业，电力、燃气及水的生产和供应业，建筑业，交通运输、仓储和邮政业，信息传输、计算机服务和软件业，批发和零售业，住宿和餐饮业，金融业，房地产业，租赁和商务服务业，科学研究、技术服务和地质勘查业，水利、环境和公共设施管理业，居民服务和其他服务业，教育、卫生、社会保障和社会福利业，文化、体育和娱乐业，以及公共管理与社会组织等。

三、内容和时间

普查的主要内容包括单位基本属性、从业人员、财务状况、生产经营情况、生产能力、能源消耗、科技活动情况等。

普查的标准时点是年月日，时期资料为年度。

四、组织和实施

全县第二次经济普查涉及范围广、参与部门多、技术要求高、工作难度大。各镇乡人民政府和有关部门要充分认识其重要性和艰巨性，切实增强责任意识和大局意识，认真负责地做好各项普查工作。

按照"政府统一领导、部门分工协作、乡镇分级负责、各方共同参与"的要求，县政府成立全县第二次经济普查领导小组，负责普查工作的组织和实施。领导小组办公室设在县统计局，具体负责普查的日常组织和实施等工作。领导小组各成员单位要各司其职，共同落实好普查工作。其中，涉及普查宣传动员方面的事项，由县委宣传部负责协调落实；涉及普查经费和物资保障方面的事项，由县财政局负责协调解决；涉及企业、个体工商户名录和工商、税务管理机构协助清查、普查登记方面的事项，由县工商局、国税局和地税局负责协调指导；涉及机关和事业单位名录方面的事项，由县人劳社保局负责协调；涉及社团、基金会和民办非企业单位名录方面的事项，由县民政局负责协调落实；涉及组织机构代码方面的事项，由县质监局负责协调落实；涉及工商企业调查方面的事项，由县经贸局负责协调落实；涉及建筑企业和房地产企业调查方面的事项，由县建设局负责协调落实；涉及劳动工资方面的事项，由人劳社保局负责协调落实；其他各有关部门，也要充分发挥各自职能，配合和支持普查工作。

各镇乡人民政府和有关部门要成立相应的普查领导机构和工作机构，认真组织实施本辖区、本部门的普查工作，及时解决普查过程遇到的各类困难和问题，确保普查工作顺利进行。同时，要落实普查机构办公场地，配备好各类设备特别是数据处理设备，为普查工作顺利进行创造良好条件。普查所需经费由县、乡两级财政列入相应的年度预算，并根据普查工作需要及时拨付。

五、工作要求

（一）坚持依法普查。各镇乡人民政府、各部门要切实保障普查机构依法独立行使普查资料搜集、审定和报告权，保障普查数据如实汇总和上报。所有普查对象必须严格按照《中华人民共和国统计法》和《全国经济普查条例》的规定，按时、如实填报普查表。任何单位和个人不得虚报、瞒报、拒报、迟报和伪造、篡改普查数据。经济普查取得的单位和个人资料，严格限定用于普查目的，不作为任何单位对普查对象实施处罚的依据。各级普查机构及其工作人员，对在普查中所知悉的国家秘密和普查对象的商业秘密，要严格履行保密义务。

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单向思维：大学生期望高薪酬的发动机

2001年由教育部主办的《中国大学就业》杂志所做的一份《首届大学生就业首选企业调查报告》发现，大学生们回答的“您求职要求的工资底线”平均值为2244.6元。每月1500－4000元要求的占57.75％每月4000元以上高收入的人数约占15％。一位所谓“名牌”大学的硕士研究生到南方一所高校求职，开出的10万元年薪让用人单位吃惊，因为该校的院士也才10万元。某报2004年对成都地区大学生的薪酬期望与用人单位实际支付的薪酬进行调查，结果是：专科生要求工资2000－3000元／月；本科生要求工资3000－5000元／月，而用人单位实际能给的仅是其期望值的50％。2005年成都某报的调查结果是54％的大学生想得到的月工资是2000元以上，仍然高出用人单位实际给予的薪酬。据《法制晚报》2006年5月23日的报道，北京市今年毕业研究生4万多人，多数硕士生期待5000元以上的薪酬。而用人单位则更多愿意给4000元以下的薪水。教育部2006年7月前组织的调查也显示70％的大学生的薪酬期望值超过了用人单位实际给予的薪酬。大学生的薪酬期望值为什么如此高呢?

首先是大学生的绝对思维，即只看到薪酬绝对值是3000、2000还是1000元，把自己得到的薪酬与其他同学得到的薪酬相比较；其次是大学生的精英思维，尽管大学生在理性上能正确认识到在高等教育大众化的时代，大学生已不是精英，但在具体定位中，潜意识仍把自己当作精英，尤其是一些所谓“名牌”大学的大学生更是如此；再次是分享改革红利思维，认为“在这个社会飞速发展的时代，我们作为社会的公民，是应该享受到社会发展的成果的；第四是上学成本思维，CUS21调查显示，当前大学生每年的各类消费支出平均至少应在10000元以上，而且从调查得到的结果来看，随着年级递升，大学生的消费支出也逐年小幅上涨。四年至少也得4、5万元，就业了，生活消费水平理所当然更高，至少也不能低于这样的水平。对于那些因为经济贫困而贷款上大学的学生，低薪酬产生的压力就更大了。因此，希望找到工资高的工作，尽快地收回上大学的成本是大学生普遍持有的观点。第五是生活成本思维。认为就业后的生活成本很高，除日常生活费用外，租房、娱乐、交友等都需要费用。这些思维概括起来就是单向思维，即仅单向地考虑自身利益。正是单向思维促动了大学生高薪酬的期望。

多元思维：大学生高薪酬期望值的“调整器”

多元思维就是要从影响大学生薪酬的诸要素和诸关系考虑关系大学生应当有的薪酬期望值。大学生作为劳动者，其取得的薪酬是支付其劳动的对价，从法律关系而言，直接涉及劳动者和用人单位二个主体，因此，决定大学生薪酬的人不仅仅是大学生，还有用人单位。决定薪酬的重要因素之一就是劳动者的个人劳动能否转化为社会劳动，有多少转化为社会劳动，即作出了多大贡献，为用人单位创造了多大利润。除此之外，一国经济发展水平、消费水平、行业性质、地区差异等都影响薪酬的高低。由此，大学生在确定自己的薪酬期望值时，必须从用人单位的利益、自己为用人单位创造的利润、国家经济发展水平、消费水平、行业性质、地区差异等方面多元思维，学会换位思维、相对思维。

换位思维，即站在用人单位的角度来思考应当给大学生多少报酬。但任何交易都必须平衡双方的利益，而不能只顾自己的利益。大学生给企业创造了财富，才有资格与用人单位谈自己应当得多少报酬。因此，大学生的薪酬期望值应当建立在对用人单位的贡献上，当还没有作出贡献时，就不能期望太高的报酬。

相对思维，即将薪酬放在地区、行业、个人情况来考虑。在不同地区，工资总体水平并不一样，大学生应当与本地区的工资总体水平进行比较，确定正确的期望值，如北京2005年人均年薪30000元，月薪就是2500元；成都市2005年人均年薪17280元，月薪就是1440元。国家统计局公布的2006年7月全国和部分地区城镇居民家庭人均月收入基本情况如下：全国是998.53元，北京是1822.26元，上海是1809.84元，浙江是1566.26元，江西是767.70元，重庆是994.80元，四川是799.11元。广东省是1351.30元，海南省是752.40元，贵州省是751.35元，陕西省是767.06元，甘肃省742.66元。这些数据可以作为初次就业的大学生确定薪酬要求的参考。一般而言，平均工资上下的薪酬要求是比较合理的，即使比平均工资低一些也是完全合理的。其次，在不同地区应当有不同的薪酬要求。比如在北京市，提出2000元的要求是合理的，但在成都市提出同样的要求，就不合理了。再次，不同的行业的整体工资水平也是有差异的，比如企业与事业单位的工资水平差异巨大，企业可以自主确定劳动者报酬，企业经营状况的好坏决定了劳动者工资的高低，而事业单位则由国家有关法律法规规定了不同级别的劳动者的不同的工资级别，一般没有自主定报酬的权利，因此，就不能用对企业的工资要求来要求事业单位。同时，个人的专业、能力、就业行业等不同，工资要求也不同，如一个专科生不能要求研究生的工资。

通过多元思维，可以对不合理的薪酬期望值进行调整，以确定合理的薪酬期望值。多元思维是薪酬期望值的调整器，不断地调整大学生的薪酬期望值，以使其趋于合理。

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关键词：科技型中小企业；抽样调查；京津冀

京津冀协同发展需要创新驱动，而科技型中小企业则是推动经济发展、真正实现产业联动的“轻骑兵”，因此研究京津冀科技型中小企业的发展，对促进京津冀协同发展显得十分必要和迫切。而对科技型中小企业抽样调查方式的创新可以解决调查“抽样框变动导致代表性不足”“多层次抽样不经济”和“多目标难以实现”的三个关键问题，进而具体把握科技型中小企业的发展趋势和“融资难”产生的根本命脉，以有效地推动科技型中小企业的健康发展，促进京津冀科技创新的协同，最终实现京津冀区域经济的协调发展。

一、文献综述

（一）国外文献综述

科技型中小企业在国际上也被称作高技术中小企业。由于国外，尤其是美国陆续出台了的《信息自由法》《公平信用报告法》等法律，覆盖了高技术中小企业的信息采集、报告的使用目的等方方面面，数据获取相对公开化，所以国外对于科技型中小企业的研究主要从资本结构及融资两个角度进行，对于抽样调查方式研究的文献较少。具体而言，以梅耶斯为代表的新优序融资理论、反梅耶斯模型、成本说、信号模型等是从资本机构出发进行研究；而通过研究信息共享与企业融资的关系则是从融资层面出发。

（二）小微企业的抽样调查研究

目前，我国专门从事科技型中小企业抽样调查的研究才刚刚开始，对于科技型中小企业的抽样调查并没有形成特定制度，目前主要依靠国家统计局各调查总队负责组织实施。万舒晨（2015）指出，目前对小微样本企业的调查主要以调查员面访和企业报送报表相结合的方式。目前形成统计制度的小微企业涉及的行业主要有工业、建筑业及服务业，其中规模以下小微工业企业抽样调查开展较早，该项抽样调查方案相对更为成熟。国家统计局从1996年开始试点，历经近20年的研究摸索，形成现行的规模以下小微工业企业抽样调查方案设计，主要是对目录企业采用一阶段分层随机抽样方法，根据经济普查的企业名录库进一步整理形成抽样框。另外，2000年农业部乡镇企业局颁布的《规模以下企业抽样调查方案（草案）》把规模以下的集体经济和个人私营企业分别抽样，采取集体企业按目录抽样方法抽取样本，个人私营企业按整群抽样的方式，对规模以下企业也进行了相关的研究探索。

（三）科技型中小企业的抽样调查研究

科技型中小企业以其自身特有的优势,在促进地区就业、技术出口，尤其是在加快科技创新、转变经济发展方式等方面占据重要地位，成为拉动国民经济发展中最为活跃的重要组成部分，科技型中小企业正凭借其快速成长与不断创新的特性，为我国经济发展形成助推力。科技部在《关于进一步推动科技型中小企业创新发展的若干意见》中提出建立科技型中小企业资源库，健全科技型中小企业统计调查、监测分析和定期制度。“高投入、高风险、高收益、高成长”是科技型中小企业的重要特点，这也决定了抽样调查成为国内针对科技型中小企业统计调查的主要方式。万舒晨（2015）提出在结合企业抽样与地域抽样的基础上，综合采用分层抽样、随机抽样和整群抽样等多种抽样方式，这种综合方式可以满足全国分地区及分行业的具体调查要求。张秋香（2016）提出在调查方法方面，对企业调查建议按照城镇规模划分为大中城市（地级和地级以上的城市）、县级市和县城（镇）三级，并以此为基础采用分层随机抽样的方法进行调查。从现有文献来看，目前针对科技型中小企业乃至小微企业的抽样调查是以分层随机抽样为主，较多是分层的层级上和分层方法的选择上有所差别，无法真正解决“抽样框变动导致代表性不足”“多层次抽样不经济”和“多目标难以实现”这三个根本问题。因此，本文试图从该方向有所突破。

二、我国中小企业抽样调查方法简介

（一）分层随机抽样

现在针对科技型中小企业乃至小微企业的抽样调查是以分层随机抽样为主，较多是分层的层级上和分层方法的选择上有所差别。类型抽样也称分层抽样，即将总体单位按其属性特征分成若干类型或层，然后在类型或层中随机抽取样本单位。由于这种抽样方法主要考虑企业间的差异性和相似性，在抽取样本中更易抽出具有代表性的调查样本。对于总体大、各企业间差异性明显、企业数量多等情况更为有效。

（二）分层抽样与地域整群抽样结合

分层抽样与地域整群抽样相结合的方法也较为常用。整群抽样即从总体中成群成组地抽取调查对象，而不是一个一个地抽取调查样本。但由于调查单位在总体中的分布不均匀，容易抽取到不具代表性的单位，调查数据的准确性低于分层抽样。通常采用这种方式是在调查对象较为集中且总体差异性较小或不适宜单个地抽选调查样本的情况下，且这种方法利于调查工作的组织和进行。将分层抽样与地域整群抽样结合具体是指在分层抽样的基础上，针对分层抽样样本所在地域的非名录企业进行地域整群抽样。

三、我国中小企业抽样调查方法存在的问题

目前小微工业企业抽样调查方案较为成熟，故选择现行小微工业企业抽样调查方案为代表进行分析。总体而言，现行办法基本满足反映小微工业企业的基本情况和基本总量，但是从实际调査结果和调查中遇到的具体困难来看，存在三个方面问题。

（一）抽样框变动导致新建企业代表性不足的问题

小微工业企业变动较大，具有新建、合并、倒闭等变动频繁的特点。从抽样结果与调查数据的准确性来看，企业的频繁变动使及时更新抽样框成为难题，同时也造成抽样框稳定性不佳的问题，最终导致抽样总体与目标总体出现较大差异。现行抽样调查方案中，抽样框变动导致的新建企业调查问题较为突出，主要表现在抽样框对现实变动情况的反映不够准确、及时，尤其是假定新建企业与个体工业单位在地域中的分布一致，因而在一定程度上会发生在实际调查中新建企业样本代表性不足的问题。

（二）多层次抽样不经济

依据抽样调查的基本理论，用样本信息推断总体时，对规模较大总体的推断效率较高，而较小规模总体如果需要取得所期望的精度，往往必须抽取较高比例样本，这从调查成本来说并不经济，因此无法充分体现抽样调查的优势。

（三）多目标难以实现

为反映小微工业企业经营情况及遇到的问题，调查表中设计了很多主营业务收入以外的指标。然而现行抽样方案是以主营业务收入为核心指标的单目标抽样设计，对于经营状况的调查很多无法依靠主营业务收入进行判断，因而单目标抽样设计会导致样本代表性较差，对主营业务收入以外的其他指标推断效率较低，无法实现既定多目标调查。

四、京津冀科技型中小企业抽样调查方法的创新

针对我国中小企业抽样调查中存在的问题，结合京津冀地区的实际情况，提出通过调整原抽样框，运用双重企业抽样框设计，采用目录企业抽样与地域抽样相结合的方法创新科技型中小企业抽样调查方式。

（一）调整原抽样框

将京津冀地域区划为总体抽样框，按照城镇规模将三省（区、市）的城镇划分为三个级别，即大中城市（地级和地级以上的城市）、县级市和县城（镇）。将大中城市按照城市规划区划分成层，与县级市、县城（镇）组成三层，然后在该层次进行科技型中小企业的统计，最终进行调查数据的汇总，形成新的企业名录抽样框。新抽样框的调整需要各级统计部门通力配合，认真负责，将辖区内科技型中小企业相关信息进行全面了解，在简单名录框的基础上生成复杂名录框，以满足不同调研目的的需要。

（二）双重企业抽样框设计

针对科技型中小企业新建、合并、倒闭等变动频繁的特点，建议京津冀区域采取双重企业抽样框的方式进行抽样。利用工商、税务等部门机构的资料，将新增企业作为独立的一层进行抽样调查，并将新增企业推算估计的结果合并到总体估计量中，对企业变动情况进行及时调查调整。这种方法可以保证原有企业抽样框的相对稳定，因而无需重新抽取原有的企业样本。

（三）目录企业抽样与地域抽样相结合

采用目录企业抽样与地域抽样相结合的方法。针对新建企业调査，利用名录框抽样设计所抽取的地域整群样本进行非目录企业的调査，从而在一定程度上弥补了目录企业抽样框的缺欠。

（四）实施方案

在实践中，首先进行企业名录框的抽样，采取分层二阶整群抽样方法，即在每层采用抽取街道，在抽中的街道内抽一些居委会，对居委会辖区内的所有科技型中小型商业企业进行抽样。针对非名录企业，根据企业名录框抽取的地域整群样本进行调查，同时将未进行抽样的地域采用一阶段分层随机整群抽样方法再次对新增企业进行抽样。

五、结论

从方案设计的框架来看，现行的抽样方案巧妙结合了企业抽样与地域抽样、双重企业抽样，综合采用分层抽样、随机抽样和整群抽样等多种抽样方法，并且抽取的企业样本可以满足京津冀地区的资料推算要求。该方法解决了中小企业抽样调查中存在的三大问题，方案设计上互补性较强，尤其在新增企业抽样调查上，双重企业抽样与地域抽样的结合，可以减少新增企业与原有企业的实际分布不完全一致的问题，减少数据推断的误差。

参考文献：

[1]李连三.征信在中小企业融资中的作用———理论和实证研究的视角[J].征信，2007，25（3）：30-34.

[2]万舒晨.小微企业抽样调查方案总结[J].企业导报，2015（2）：86-87.

[3]张秋香.关于整合规模以下专业抽样调查方法制度的探讨[J].统计与咨询，2016（5）：29-31.

[4]万舒晨，金勇进.小微工业企业抽样调查的问题及改进建议[J].调研世界，2015（4）：57-61.

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一、强化服务意识，方便企业办事

今年以来，我带领全体科室人员继续加强服务企业、服务大众的学习教育，并体现在日常工作中。在依法行政、保护环境的前提下，尽可能地多为企业办实事、办好事，热情接待前来办事的人员，并提供各种方便。比如：在科室墙上公示审批事项、办事程序、服务承诺等内容；在办理排污许可证和建设项目总量审核时，提前向申请人发送审核材料清单，实行一次性告知，做到随时办理、当面问清，为其编制、打印审核材料，大大缩短了办结时间；还经常通过电子邮件或传真、部分资料的打印和复印，为企业提供所需的文件资料，从而节省了企业办事人员大量的时间和精力。

二、做到廉政敬业，改进工作作风

我作为科长，首先要对自己高标准、严要求，勤奋工作、爱岗敬业，我要求科室人员做到的首先自己要做到，发挥模范带头作用；我们科室人员有明确的岗位职责和工作分工，实行首问首办负责制，落实各项工作承诺和责任制。工作中努力做到勤政廉洁、文明依法，不刁难企业、不推诿扯皮，不断改进工作作风，不出现等违纪违法问题。一年来无乱检查、乱收费、乱罚款、等违法违纪问题。

三、服从工作大局，做好本职工作

今年以来，我们科能够按时完成本科室的各项工作任务。做的工作主要有：

1、编制印发了《区大气污染集中整治实施方案》、《区烟粉尘污染集中整治实施方案》、《区创建大气污染综合整治示范区实施方案》及区大气污染防治行动计划等文件。每周、每月都汇总上报了区大气污染集中整治行动进展情况报告。

2、汇总上报了我区2013－2017年淘汰燃煤锅炉明细表、2家发电厂和1家水泥厂的脱硫、脱硝工程明细表。

3、组织热电公司和福田公司开展清洁生产审核工作，确保这2家企业在年底前全部通过清洁生产审核验收。

4、编制印发了《区危险废物专项整治实施方案》，开展了危险废物规范化管理工作，确保我区不发生危险废物污染事件。

5、继续组织开展环保系列创建活动，印发了绿色单位创建文件，使每一项环保创建工作目标得到落实。

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[关键词] 个体经济和民营中小企业 税外费用负担 政府主导型经济

根据各国发展经验，一国经济的持续稳定增长离不开数量众多的个体经济和中小企业，个体经济和中小企业在吸纳就业、出口创汇、提供社会服务、稳定经济等方面发挥了不可或缺的作用，也充分体现在我国经济发展的过程中。

我国个体经济和民营中小企业的利润额无法与大企业匹敌，然而承担的税外费用往往比大企业高得多，已经严重影响了个体经济和中小民营企业的进一步发展，因此如何合理地减轻个体经济和中小民营企业税外费用负担成为一个亟待解决的问题。

一、实证分析

民营企业调查情况表明近几年来我国中小民营企业的税外费用负担并没有减轻。以2005年的私营企业调查报告为例，编制列表如下:

《2005年的私营企业调查报告》民营企业的费负情况

可见民营企业的三项费用支出是十分惊人的，已经严重侵蚀了被调查企业的税后净利润和分红，给被调查企业造成沉重的负担。2004年没有进入统计的估算国家预算外资金3000亿元中的相当一部分就是来自于个体商户、微型企业和中小企业，一些收费带有明显的歧视性，比如对私营企业收取的工商管理费，国有企业就无需支付。而且个体户和中小企业的税费负担超过了大型企业和其他所有制的企业。近几年来，政府也出台了多个为民营企业减负的政策，但收效不是十分明显，反而是“上有政策，下有对策”，旧形式的乱收费尚未根除，又出现新的变种，而且新形式的乱收费具有更大的隐蔽性，这加大了民营经济税外费用负担问题的解决难度。

二、主要成因

实证分析表明了我国个体经济和民营中小企业税外费用负担十分沉重，针对个体经济和中小民营企业的税费问题并没有得到根本解决，主要有原因如下：

1.当前财政体制改革存在漏洞

《财政国库管理制度改革方案》从根本上改变了过去财政分散管理、部门多头开户的混乱局面，铲除了腐败的根源，但必须看到，目前改革进展仍不平衡，有的省市级尚未在所有预算部门实施改革，有的尚未推进到全部基层预算单位，还有一部分地市和大部分县没有实施改革。另外，目前的国库集中收付制度仍然无法彻底杜绝我国在预算外资金方面的不少问题，这已经成为乱收费的一个重要原因。首先，部门单位仍有可能绕过上级有关部门收取各种名目的费用，以此充作自己的收入来源，诸如城建费、教育附加费、防洪工程费、绿化费、助残费、以工建农费、环保费、治安费等，不胜枚举，而且缺乏明晰标准，随意性很大；其次，目前还无法完全实现以计算机网络为依托的国库集中收付管理体制；另外，如果不加区分地实行国库集中收付制度，支出单位的所有资金包括日常开支都要向上级有关部门报告，那么，最后的结果要么是制度实行的效果不如人意，要么使制度流于形式。

2.市场信用体系尚未建立

我国主要由政府提供信用，由于缺乏有效的内外部约束机制，国家政策法规无法有效制约政府信用的随意性和伴随的各种行败行为，一些法规甚至成为各级政府谋求利益的手段，这是造成目前对个体经济和中小民营企业乱收费现象的另一个主要原因。由于个体经济和民营中小企业与大企业相比往往实力弱、地位低，因此乱收费对于个体经济和中小企业的危害就比大企业要大得多。为了求得生存和发展，个体经济和中小民营企业往往逾越法制的边界，信用状况混乱，经济损失严重。据调查数据显示，不守信用、恶意违背信用使全国企业经济合同履约率不足50%。2002年中国企业因信用缺失而导致的自接和间接经济损失高达5855亿元，相当于国家财政收入的37%，每年因逃废债务造成的直接损失约为1800亿元，由于合同欺诈造成的损失约为55亿元，产品质量低劣或制假售假造成的各种损失约为2000亿元，还有逃废税收损失及发现的腐败损失等。

3.市场法规体系不健全

这几年来也出台了不少相关的法规政策，法制建设有了巨大的进步，但收效不明显，仍存在如下问题：

首先，公民的公益诉讼的权无法可依。在西方法律中，公益诉讼的权被赋予了相关的社团甚至普通的公民。一个社团或公民只要认为政府或政府的某种行为已经侵害到他们的合法权益，就可以用自己的名义向法院直接提讼。在我国，这种基于公益目的的诉讼是无法进入司法程序的。如果某个乡政府发出的红头文件属于乱收费之列，公众无权对它提讼，执法者的腐败不能得到及时、有效的惩处，公众权利所遭受到的损害，也往往得不到及时有效的补偿。

其次，一些法规颁布过程缺乏必要的民主性。一些地方法规从立项到颁布鲜为人知，频繁变动，一些地方民营企业往往业务进行到最后阶段才发现政府法规发生变动，造成了无法弥补的经济损失。

再次，法律部门化。大量由地方行政部门起草制定的行政法规和部门规章也具有类似于法律的约束力，往往为本部门设立了过多的管制权力，而对于被监管对象则规定了太多的义务。与此同时，对执法者的约束机制却很欠缺，部门利益在法律中泛滥，法规本身成为了乱收费的重要根源，也就是一些地方政府依法搞腐败。比如，一些县级职能部门依靠各种部门法规绕过乡镇政权直接对企业和个体户收费或罚款，乡镇企业、各类个体工商户、专业户合法权益难以得到有效保护。

最后，法律给执法者的自由裁量权太大。这首先会造成法律适用不统一，相类似的案件对于不同的执法者，不同的地区，不同的环境背景可以得出相差很大的法律后果。其次是造成执法随意性较大，影响法律的权威性；再次是给权利寻租留下了很大空间，执法者可以利用自由裁量权，，成为腐败的重要根源。“票款分离、银行代收、财政统管、收支分离”会演化成为“少罚钱不开票”，大量的罚款成为了执法者个人或小团体的非法收入。这种违背市场资源分配原则的收入显然都是非要素收入，对市场经济只能起到破坏的作用。而且执法者“依法搞腐败”使得政府的公信力与权威受损，势必难以树立法律权威；最后是会引发社会矛盾。当前大量涉法上访中有很大部分与此有关。

4.政府主导型经济的缺陷

我国还是政府主导型的经济，决策者的素质对经济发展起着至关重要的作用，直接决定了政策的效果，决策正确将带来经济的发展；而判断错误就会对经济造成消极影响。政府主导型经济存在一系列的弊病：缺乏决策民主、自我监督、机构臃肿、行政浪费、，由于占统治地位的既得利益集团的形成，变革缓慢。在我国改革和发展的过程中，政治体制改革和法制建设远滞后于市场机制的建立，政府自身管理的人治特征仍然十分突出，完善的政府人员行为规范尚待建立，不少地方政府官员无视法律法规的存在,为所欲为。因此机构臃肿、行政浪费、等行政弊病仍然是威胁国内民营经济发展的主要因素。这些弊病最终体现在政府行为的随意性上，政府往往自我决策，自我监督，用行政控制法律的最终解释权。一些地方政府部门常变相向个体工商户和私营企业收费、罚款，所谓立法和规范就是设置审批、许可、收费和罚款项目，管理就是收费，执法就是罚款。而且，一些上级部门和财政部门，还年年下达不断增长的收费罚款指标，多罚多奖励。最为严重的是一些贫困乡镇机构臃肿，财政自收自支根本无法支撑乡镇运转，只好靠乱收费才能得以维系。

三、主要措施

从以上分析看来，要解决我国个体经济和民营中小企业的税外费用负担问题主要从以下四个方面入手：

1．政府要变直接管理为间接管理，给经济发展创造良好的宏观环境

政府对民营经济发展的积极作用已经得到了证实，但政府作用主要通过市场价格机制来间接实现，而不是直接调整价格、直接干预企业；是间接、短期地对总量进行调整，而不是直接、长期地对结构进行调整；是主要致力于基础设施建设、公共福利事业等的发展，微观发展权力集中于企业，而非直接插手企业事务。否则就会压抑市场的发育，破坏市场功能，阻碍民营经济发展。同时，政府要加快公务员制度的改革，将竞争机制引入政府机构，以科学规范的公务员制度来保证从政人员的素质，从制度上抑制机构膨胀，保证政府人员的廉洁高效。

2.加强法制建设，保证执法的有效性

一方面要健全行政立法机制，加强行政立法，行政人员行为规范要尽可能明确具体，并要有相应的监督与制裁措施。在缺乏严格法律约束的情况下，违法乱纪付出的代价与其获得的利益严重不对称，就会促使有人敢于铤而走险；另一方面，对行政人员行为进行规范的执法和监督主体也要制定相应的行为规范，并给予有效的制约监督，防止和杜绝司法腐败，使民营经济在合法范围内从事经营活动能够受到法律保护，经济利益能够得到保障。比如，企业的营业执照除工商行政管理部门可依法扣缴和吊销之外，其它部门和个人不得以任何借口扣缴，违反规定对民营经济造成损失的要依法承担责任；最后要规范行政收费，对既无法规依据，又无正式行政文件的各种乱收费、乱摊派、乱罚款应坚决取消，执行收费许可证制度，实行亮证收费，并公开收费标准，接受群众监督。

3.深化政府财政收支体制改革

完善国库集中收付制度，建设现代廉洁政府。国库集中收付制度对于减轻预算资金使用低效的程度很有帮助，但是对于一些不是很频繁的资金支出项目如职工工资、大额招待费用等设计为国库集中收付的管理范围，而诸如频繁、小额的支出项目，由各部门单位自行决定，超出了一定的金额范围的仍需报上级有关部门批准。做到权力与利益相分离，监管与收钱相分离，只留税务部门收税。废除工商管理、质检、城管、卫生防疫、消防、交通等所有政府部门和行政性事业部门向个体工商户及企业收费和罚款的收支两条线制度，使这些部门由财政拨款来维持。

同时还要加强对预算外资金的监管。预算外资金不纳入国家预算，由各地区、各部门、各企业事业单位自收自支、自行管理，容易被滥用和无效使用资金者所利用。因此，就有必要加强对预算外资金的监管，提高预算外资金的使用效率。这就首先要精简公共部门人员，降低行政费用，这也是杜绝乱收费的一个重要手段；其次，通过立法理顺中央和地方的财政关系，财政关系透明化，做到收费制度化，收费有法可依、执法必严、违法必究；最后，要借鉴国内外的经验，完善预算报告披露的形式和种类。这不仅有利于有关学者在更为广泛的基础上对预算信息予以分析，同时，还有利于个监管部门的监督，降低监督成本。

4.完善信用制度，构建成熟的市场环境

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为更好贯彻落实区委、区政府工作要求，提高统计服务经济工作的精细化水平，提升基层统计业务能力，区统计局采用网格化管理方法，全体统计人员挂钩联系基层统计工作，用“网格化+铁脚板”的方式，推动统计部门在强化统计预警预测能力、提高统计数据质量、夯实基层统计基础等方面发挥更加积极作用，特制定本工作方案：

一、工作原则

坚持以“规范统计工作流程，加强统计业务指导，提高统计数据质量”为出发点和落脚点，以“创新统计管理，提升工作能力，夯实基层基础”为主要工作目标，强化统计工作“跨前一步”的意识，力促统计预警监测超前一步，下移服务重心、前置服务环节、提升服务质量。

二、组织分工

三、工作内容

1．聚焦区委政府的工作重点，结合统计工作实际，围绕统计业务培训、深入企业调查研究、组织重点行业（企业）生产经营情况座谈等方面，提升基层统计人员业务能力，强化依法统计意识，提高统计监测分析精准度。

2．围绕主要经济指标运行、省市区高质量发展绩效评价考核指标体系，充分发挥专业优势，指导讲解考核指标涵义、评价计算方法，帮助挂钩联系地区研究主要经济指标运行的短板弱项，分析推进高质量发展过程中存在的问题，提出符合地区实际解决问题的方法措施。

四、工作要求

1．按照“跨前一步”的要求，发扬“网格化+铁脚板”的精神，积极开展走访，实现联系地区全覆盖，不留业务死角。开展工作期间，党员干部应主动“亮身份、做示范”，促进业务工作与党建工作的深度融合。

2．带队领导要求每季度对挂钩联系地区开展走访不少于两次，其他人员对联系地区每月走访至少一次，走访调研情况作为平时绩效考核的重要内容。