供销社资产管理范文

导语：如何才能写好一篇供销社资产管理，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：资产管理办法 问题 改进措施

加强社有资产管理、防止社有资产流失，确保社有资产保值增值，是促进供销事业发展，发展和壮大合作经济，增强为“三农”服务的基石。按照上级有关文件精神，我社财务科精心组织，对系统社有资产状况和运营情况进行了全面细致的清查核实，剖析存在的问题并思考改进的措施，具体情况如下。

一、现有资产的状况

我市供销社系统社有企业现有12户，其中供销社全资企业11户，参股企业1户，至2013年7月10日，账面资产总额8000余万元，位于市区的企业有4家，资产总额6000余万元，其余分布在我市的8个乡镇，土地面积170亩（其中出让性质的出地106亩），经营范围涵盖农资、日用消费品、农副产品的批发和零售，企业的资产运营方式为职工承包和租赁经营。

二、系统社有资产现行管理办法

我社专门成立了黄骅市润丰资产运营管理中心（独立核算的集体企业，以下简称中心）对社有资产进行管理，制定了《黄骅市供销合作联合社关于加强社有资产经营管理责任制暂行办法》，既要保证资产的运行效益又要保证资产的运行安全。办法中对社有资产所属单位分为目标责任制单位和报账制单位和长期承包单位三类，目标责任制单位（包括城关供销社和供销大厦）配备企业负责人、会计和其他管理人员（共计不超过5人），实行风险抵押金制度，即法定代表人和会计人员分别向中心交纳风险保证金，工资每月按本人档案工资的80%预发，年终由市社审计科审计后，根据综合考核业绩兑现剩余的工资及资金（或罚款）；报账制单位（包括杨庄、毕孟、滕庄子、吕桥、歧口、新村六个基层供销社）只保留企业负责人和会计2人，负责房屋租金和企业保险的收交、离退休及遗属人员管理、社有资产的管理及市社交办的其他工作，实行费用定额，超支自付，节约归已的办法；长期承包单位（包括贾象和旧城两个基层社）只保留一人，工资定额，费用由中心审核后实报。

社有企业资产租赁合同全部由中心审核签章并存档一份，资产运营收入由企业结合当地实际情况并经中心专人实地考察后确定，以保证资产的运营效益。系统社有企业的土地使用权证及相关契约等一律交中心管理。报账制企业和长期承包企业的公章及财务专用章和其他印章一并上交，实行统一管理，企业发生的种类单据平时由自行保管，年度终了后到中心报账，中心将企业年度的现金收入和支出核对后，结余差额交中心，出现的缺口由中心拨付，报账后的单据交中心保管，其账目也由中心核算。所有的社有资产，每年都要进行全面检查，及时进行补烫堵漏，对出现安全隐患的及时排除。

三、目前社有资产管理存在的问题

一是部分社有资产原始档案不健全。表现在：有些基层供销社所使用的土地无土地使用证或手续不健全。如杨庄供销社有近3亩土地现只有与村的协议和临时土地证，由于办理出让手续和交费的问题，无法取得土地部门的相关证件；新村供销社由于政府规划拆迁因素，持续一年的原划拨土地置换出让地迟迟不到位。二是多数撤并基层供销社的老社员股金没有清退。这些老社员股金多为基层供销社建社时村民等入股，由于年代已久，只能有概括的股金数，具体人员名单不祥。虽市供销社几次清理并通知凡持有股本人员可以进行清退，但终因会计资料不全、当时经办人员无法核实，仍有近15万元的股金本金没有清退，形成潜在的不稳定因素。三是社有资产运营方式单一、收益不高。系统企业社有资产的运营基本上是职工承包和对外租赁经营，很少有自营项目。位于市区的城关供销社和供销大厦，账面固定资产价值不到2000万，但以现在市场价值计算至少在2亿元以上，目前现在两个单位的资产运营收入只有200万元，其中供销大厦更是收支相抵后出现亏空，基层社有企业中只有歧口和新村供销社每年资产运营有结余，其余基本上收支平衡，资产收益很低。

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二、加强社有资产监督和管理，落实社有资产保值增值责任。一是要强化社有资产管理工作。制定《市供销社社有资产收益管理办法》，规范管理行为，确保社有企业经营性资产的安全完整。二是要开展对社有企业经营业绩和财务收支预算考核工作，切实把社有资产保值增值的责任落到实处。三是要科学合理确定企业的经营目标和财务收支指标，强化日常检查、考核、兑现奖惩等工作。四是要开展清产核资工作。对市直属企业的债权债务进行彻底清理、核实和调账，真实反映企业的资产及财务状况。五是要建立健全社有资产的评估机制，真实反映社有企业资产状况。聘请有资质的会计师事务所，对泸牌酒业有限公司使用的土地、仓库及办公楼进行评估，为下一步土地、房屋置换提供可靠的依据。

1 2三、努力盘活供销社存量资产，加快发展社有企业。一是要充分利用好现有资产、资源的优势，通过项目带动资源整合，重新打造供销社的骨干企业。二是要搞好资产重组工作，将有效资产向优势、龙头企业集中，推动社有企业深化改革和重组工作，支持企业做大做强。

四、认真贯彻国务院40号文件和省政府20号文件，积极争取和落实相关支持政策和资金。一是要加强与财政、税务等部门的协调和沟通，尽快争取和落实相关政策及扶持资金。二是要加强与财政部门的协调沟通，抓好区县供销社地方政策性财务挂账的落实工作。三是要继续做好供销社土地确权登记工作，妥善解决历史遗留的土地权属争议，依法确认供销社土地使用权。四是要加强与金融机构的合作，拓宽融资渠道，破解融资难题。

五、强化财务、会计工作指导，进一步加强财务管理基础工作。一是要加强会计基础工作，发挥财会职能作用。规范供销社系统会计基础工作。严格会计核算纪律，确保会计核算规范、真实、完整。二是要进一步做好全系统月、年报的审核、汇总、上报工作，搞好系统会计汇总报表软件培训，启动并实施供销社系统会计数据网上直报，提高会计报表的报送质量和效率，确保会计报表及时、准确上报。三是要加强财会分析工作，发挥会计信息作用，为领导决策服务，为争取政策支持奠定基础。

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一、20*年工作简要回顾

20*年是供销社发展史上不平凡的一年，也是供销社各项工作稳步发展的一年，在县委、县政府的正确领导和市社指导下，我们以“自强、自力、团结、务实”的工作理念，紧紧围绕把县社建设成“和谐稳定、发展壮大的新型农民合作经济组织”的总目标。坚持积极向上争取政策、资金、项目等扶持，努力提升供销社地位和职能；坚持加强内部管理，强化增收节支，确保和谐稳定这两条主线。全系统广大干部职工围绕“突出抓好社直企业和社有资产管理，确保增值、增效、增收；突出抓好‘新网工程’和专业生产合作社建设，培育新的经济增长点和增强为‘三农’服务功能，突出抓好队伍建设，形成团结协作共谋发展的和谐局面”这三个重点，大力发展农村新型合作经济组织，加快实施“新网工程”建设，强化企业管理，推进机制创新，积极开拓服务领域，各项工作都取得了可喜成绩。主要表现在以下几个方面：

（一）经济运行保持较快增长

20*年，全系统实现利润20.5万元，比计划增加5万元，完成计划的136.67%,实现税金141.2万元，比上年增加17.2万元，增幅13.87%。县直有自营业务的公司实现销售收入2943万元，比计划增加了518.7万元，完成计划的122.6%。辽东大厦、大众副食、大众旧物三个封闭市场实现社会交易额8300多万元。农资行业销售收入2700万元，较上年增加了200万元。“新网工程”辽东大厦配送中心及专业社实现销售收入6293多万元，完成招商引资1100万元，实行租赁经营的企业实现租金收入89.7万元，同比增加10.4万元，社有资产利用率大幅度提高。

（二）“新网工程”建设进展较快。

20*年我们继续把农村流通网络组建和改造作为推进社会主义新农村建设的突破口，加快了以统一配送、连锁经营为主要形式的现代流通网络建设的步伐。特别是去年12月份，县政府根据省市关于“新网工程”建设的要求，专门下发了74号文件并成立了领导小组，办公室设在县供销社。一年来，我们按照“小超市、大连锁”的发展思路，重点打造日用消费品、旧物回收利用、农产品销售三大体系和县乡村三级连锁经营网络。目前，辽东大厦金龙日用品配送中心以组建和改造连锁经营网点26个，其中5个网点被市社评为全市“新网工程”示范店，1个网点被省社评为全省示范店，金龙配送中心被评为全省示范中心。烟花公司在加强配送中心和网点建设的同时不断强化配送服务，现已规范经营网点48个，配送率达到了90％。在“新网工程”的推动下，农村现代流通服务网络不断健全，服务设施和环境不断改善，服务功能不断增强，有力的促进了农村经济发展。

（三）农民专业合作社建设有了长足发展

新农村建设给供销社创造了发挥作用的平台，更给供销社开拓了新的为农服务的方式。按照《农民专业合作社法》的要求，全系统坚持为“三农”服务的宗旨，充分发挥协调作用，紧紧围绕当地农业主导产业，积极探索新途径、新举措，采取多种形式大力发展农民专业合作社，广泛吸收农民入社。*年共领办农民专业合作社7个，吸收300户农民入社，带动1500户农户发展生产，其中正式完成工商注册登记的有7个。到目前供销系统已累计领导蔬菜、板栗、食用菌、中药材、林蛙、绒山羊、蛋鸭等各类专业合作社36个，入社社员3880人，带动农户达19700户，其中完成工商注册18个。专业合作社的发展，解决了农民一家一户解决不了的难题，有效地推动了农业产业化的发展，有力地保障了农业增产、农民增收。

（四）企业管理进一步加强，社有资产得到保值增值。

一年来，全系统按照“加强内部管理，强化增收节支”的工作思路，坚持“向管理要效益”，切实加强企业及社有资产的管理。

一是创新经营机制，加强对县直企业管理。对有自营业务的企业，在本着有利于企业发展和利润最大化的前提下，制定科学的、具有可操作性的目标管理责任制。对实行承包租赁的企业，依据合同约定，保证租赁资产完好不流失，加强对企业运营的监督，严格费用的征收，确保资产增值增效。

二是积极协调运作，推进联营改造。本着有利于保证职工的切身利益、有利于企业发展、有利于资产的保值增值的原则，积极、努力地推进联营公司的改造，在经过与聘用者进行艰苦的反复谈判，目前已进入正常履行合同及改造工程建筑报批阶段，力争秋天改造完成。

三是进一步加大出租资产的管理。去年县社重点在基层社资产出租方面加大了工作力度，通过广泛深入调研，专门出台了《关于进一步加强供销社资产管理的意见》的文件，明确要求各企业要结合本地区的实际情况，对所有资产坚持公开、公平、公正的原则，引进竞争机制，实行招标租赁，各单位出租资产在原有基础上租金上调10%以上，同时，规范财务手续制度，做到收得上来，花的明白。经过实际运行，效果很好。

四是依法推进企业并轨改制。按照辽宁省人民政府关于将《全省供销社系统企业改革和职工安置纳入全省国有企业改革政策范围的批复》和市、县转制工作会的具体要求，全系统所属21户企业均召开了职工大会，作了全面的转制动员，在时间紧、任务重的情况下，经过全系统广大干部职工的努力，全系统共19户企业完成了转制和申报财政补贴手续。在省市社的支持下，有875人通过了职工身份认定，预计可获得省财政403万元补贴。这些补贴将为企业转制减轻了很大的负担，也为企业今后的改革打下了良好的经济基础。

（五）抓安全促稳定，全系统保持和谐稳定

县社现有下属企业20多家，下岗职工1000多人，面临着遗留问题多、下岗职工多、债务多，企业资产少、收入少、盈利少的“三多三少”局面，稳定工作十分繁重。烟花和民爆两个企业经营的属特种商品，安全工作更加突出。因此，各企业对安全稳定工作十分重视。

一是以改善硬件设施为重点，狠抓安全生产。各企业投入大量资金解决企业安全生产设备和设施，县社采取明查暗访等多种方式监督企业安全生产，全年进行安全生产专项检查四次，确保了我系统安全生产零事故。

二是以化解矛盾为重点，着力抓好工作。加强社会治安综合治理，积极开展矛盾纠纷排查。按照《县委书记大接访活动方案》的要求，县社党委、理事会与县里同步开展了集中接待了职工上访活动，参与接访领导为5人，接访次数45次，接待职工上访30余次80余人，现场息访20余次。使一些矛盾问题得到了及时化解，使我系统在开展“大接访活动”期间没有出现群体访和越级访，真正做到“接待一批、化解一批、稳定一批”，达到案结事了，息诉上访的目地。

三是以事实为依据，积极开展补发工资工作。根据上级的规定，企业在*年5月以前要完成补发拖欠职工在生产经营期间的工资，并验收合格后财政能给予25％的奖励。为完成这一任务，各企业作了大量而细致地工作，经过近半年的努力，通过多次反复的检查，各企业全部完成了07年前企业拖欠职工的工资，并得到了财政的奖励。不但为企业减轻了负担，也为全系统的和谐稳定做出了突出贡献。

（六）、外部环境进一步优化。

过去的一年，是各级党委、政府对供销社工作重视程度最高、支持力度最大、出台政策最多的一年。一是各级党委、政府加强对供销社工作的组织领导，及时帮助供销社解决发展中的实际问题，有力地推进了供销社的改革发展。二是供销社工作纳入到“三农”发展全局之中，明确了供销社职能定位。在原有职能的基础上又新增了四项职能。三是县社机关实现了参照《公务员法》管理，从法律法规的层面赋予供销社部分公共管理职能，解决了供销社职能定位和人员待遇问题，这是党和政府对供销社工作的最大肯定，也是新时期赋予供销社的新的历史使命。四是财政及政策的扶持进一步加强。去年中央财政列入“新网工程”等转项并由供销社支配的专项资金就已达到5个亿，省社争取并支配的专项资金有6000多万元，在这些好的政策的鼓舞下，我们按照“积极向上争取政策、资金、项目等扶持，努力提升供销社地位和职能”的工作思路，抢抓机遇，努力争取，全年共争取项目扶持资金100多万元，其中：“新网工程”争取扶持资金35万元，占全市指标的60%；争取专业生产合作社扶持指标3个，扶持资金35万元，占全市指标的60%；争取省级“社区服务中心建设试点”项目扶持资金20万元，同时，我们还积极与县财政沟通，争取农业综合开发项目建设，可获扶持资金20万元。

（七）围绕服务经济工作大局，党建工作得到不断加强。

一是认真抓好党的十七大精神的学习宣传。发挥党委理论学习中心组的带头作用，不断创新发展理念，转变发展方式，破解发展难题，探索与社会主义市场经济体制相适应的供销合作经济发展的新举措。

二是领导班子和干部队伍建设得到加强。根据县委的统一安排，圆满地完成社党委换届选举工作，党委班子的凝聚力、战斗力进一步加强。通过加强干部的调整使用，进一步调动了广大干部工作的积极性和主动性，一批年富力强的干部充实到领导岗位，使供销系统的干部队伍结构趋于合理，从而有力地保证了各项工作的开展，为供销社事业发展提供了人才保证，增强了发展信心。

三是党风廉政建设常抓不懈。认真贯彻执行党风廉政建设责任制和有关规定，自觉遵守“民主集中制”的有关规定，班子成员能坚持集体领导，分工负责的原则，做到分工不分家，相互协调、相互配合、相互支持、互相监督。

计划生育、综合治理、老干部、司法、工会等工作正常有序，、综合治理、司法年终被县委评为先进单位。

回顾过去一年工作，在全系统的共同努力下，各项工作都取得了明显的成效，这些成绩是在县委、县政府的正确领导及市社和有关部门的全力支持下，全系统广大干部职工艰辛努力的结果。在这里，我代表县社理事会向全系统广大干部职工表示亲切慰问和衷心地感谢。

当然，我们在看到成绩的同时，也必须清醒地认识到工作中的困难和问题，一是全系统干部职工抓落实思想观念还不够强，精神不够振奋，开拓意识、跨越式发展意识不强,历艰克难的冲锋精神还不强；二是经济运行不够稳定，企业发展不够平衡，部分企业缺乏承受风险的能力，在金融危机面前，不能对复杂变化形势作出准确判断和积极应对，一些单位的资产和财务管理还不够完善，亏损的局面还没能扭转；三是项目建设质量还不够高，一些项目，尤其是专业社项目，只注重注册，不注重规范和建设，协调和带动的作用还不强，形象还不够亮；四是政令不够畅通，个别企业我行我素，有令不行，欺上瞒下。这些问题都需要我们在今后的工作中高度重视，并采取有力措施，努力加以解决。

二、面临的形势与任务

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关键词：安徽省；供销社；农村金融服务

一、引言

目前在我国农村金融体系中，依然缺乏能为农业小生产者提供金融服务的微型机构，金融产品供给能力也不足，这一缺陷已经成为制约农村经济发展的瓶颈。中国银行业监督管理委员会于2006年12月20日了《关于调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策，更好支持社会主义新农村建设的若干意见》（银监发〔2006〕90号）的文件。按照商业可持续原则，适度调整和放宽农村地区银行业金融机构准入政策，为各类资本参与农村金融改革敞开了大门。而供销社长期扎根在农村的供销社，服务网点已遍布全国广大城乡，担负着重要商品的专营、统一经营和储备任务，以及农副产品的收购、销售和生产、生活资料的供应任务，在生产、流通、分配、消费等环节与农业生产者形成连接，因此，供销社在农村开展金融服务具有天然的信息优势，供销社积极探索为农业小生产者提供金融服务，在帮助农民提高信用、提高贷款能力，缓解农民贷款难等方面发挥了重要作用。但由于供销社系统开展金融服务的时间很短，对其研究相对较少。因此，本文以安徽省供销社为对象，研究其参与农村金融服务的实践以及对供销社开展金融服务进行思考。

二、安徽省供销社参与农村金融服务的模式

安徽省为深入贯彻落实《国务院关于加快供销社改革发展的若干意见》（国发〔2009〕40号），加快构建农村现代经营服务新体系，全面推进供销社改革发展，结合实际，积极推进供销社系统开展农村金融服务，主要采取以下模式：

（一）成立投资担保公司。由安徽省供销社出资建立安徽德信担保有限公司，与徽商银行、农发行和工行等银行合作，对外提供信贷担保服务。德信担保公司充分利用所处行业的“为农服务”优势，着力打造“为农服务”特色，还为安徽省社所属企事业单位及其他中小企业提供各种相应的融资、非融资担保服务，已经成为全省为农业产业化龙头企业提供融资担保的主要力量。为了增强担保公司的资金实力，德信担保公司积极与市县级供销社合作，成立分公司，如在和县，由和县供销社入股担保公司，资金统一由省担保公司对外担保。2011年，宁国市国园投资担保公司正式成立，注册资本3100万元，公司与宁国市供销小额贷款有限公司实行两块牌子、一套班子分类经营。另外，安徽新力投资有限公司是经安徽省供销社批准成立、由安徽省供销商业总公司控股的专业投资管理公司，注册资本2.2亿元，是辉隆集团专注股权投资和资产管理的运营机构，是一家资金实力雄厚、极具发展潜力的投融资实体。

（二）创办小额贷款公司。主要有三种形式：一是由省社组建德善小额贷款公司。2009年10月，安徽省供销商业总公司主发起，联合有意愿且符合条件的省社投资企业、市县供销社及其投资企业、社会自然人共同出资组建合肥德善小额贷款股份有限公司，公司注册资金1.1亿元人民币，是当时合肥地区初始注册资本最大、股东代表最广泛、企业组织形式高、为农服务特色鲜明的小额贷款公司。

二是市县供销社入股德善小额贷款公司，建立分公司。为了进一步提高覆盖面，2010年11月19日，安徽省人民政府金融工作办公室批复广德德善小额贷款有限公司正式成立，增资扩股后公司注册资本10000万元人民币，公司是由省、市、县供销社及其投资企业，联合广德县政府及其他社会资本共同组建的跨区域、跨所有制、跨行业的小额贷款公司。并且，马鞍山德善小贷公司由省、马鞍山市、当涂县三级供销社及其投资企业，联合当地政府及其他社会资本共同筹建，它的成立标志着各级供销社及其投资企业在贯彻落实国务院、省政府有关文件精神，大力推进经营创新、组织创新、服务创新方面又迈出了新的步伐，标志着 “新网工程”第六大网络――农村金融服务网络在向纵深推进。

三是市县供销社组建独立的小额贷款公司。2010年10月，宁国供销小额贷款有限公司在工商部门正式注册登记，注册资本2000万元，是安徽省首家县级供销社系统小额贷款公司。公司坚持“以市场为导向、以客户为中心、以效益为目标”的经营方针，明确“服务三农、服务中小企业、服务地方经济”的宗旨和原则，为三农、个体工商户和中小企业提供资产抵押或联保贷款。截至2011年12月底，实现放贷178笔、放款额6570万元、利润额291万元。该公司的成立和运营架起了供销社资本与“三农”和中小企业间的桥梁，对解决宁国市中小企业融资难、改善农村金融服务都具有十分重要的意义。

（三）出资参与组建金融机构。为抓住农信社改革和农村金融机构准入政策放宽的有利时机，积极参与农村金融服务，扩展发展空间，2006年12月29日，安徽省芜湖市供销社在资金周转困难的情况下，果断出资1500万元，参与芜湖市郊信用联社股份制改造，作为发起人之一组建了中西部地区第一家股份制农村商业银行――芜湖扬子农村商业银行，芜湖市供销社出资额占该行注册资本1.62亿元的9.25%，为该行的最大股东之一。银行成立后，运作良好，市社当年就分红50万元，2007年又获得分红120万元。

（四） 组建资金互助社。2012年6月，宁国市供销社社有资产经营管理有限公司作为发起人，成立了宁国市供销鑫辉资金互助社。互助社注册资本504万元，现有职工16人，自2012年4月8日试营业以来，已有197人入会。他们的任务主要是为那些在农业生产经营过程中出现临时资金困难的个人、团体及供销社下属合作社提供更宽泛的融资渠道，同时也为当地农民的农业生产提供信息、技术等服务。

三、安徽省供销社参与农村金融服务的主要做法及成效

（一）主要做法

1.由供销社牵头组建。信用合作是由供销社牵头，联合有关组织和社员共同出资，有条件的还争取政府部分配套资金组建起来的，供销社部分参与了公司的经营和管理。

2.按照现代企业制度运行。为保障业务的正常、安全运转，担保公司、小额贷款公司等基本都成立了股东会、董事会、监事会和经营班子，构建了有效的法人治理结构，实现所有权与经营管理权的分离，体现了有限责任、多元投资、内生动力的现代企业制度的基本原则。

3.以社员为主要服务对象。该信用合作是以服务“三农”为宗旨，通过提供社员小额信贷、信用中介服务等，切实为本地农业龙头企业、个体社员和农户解决在经营活动中存在的融资难问题，扩大了对“三农”贷款的投放空间。

4.建立风险防范机制。一是建立严格的授信程序。对借款人信用进行严格审查，建立审批制度，简化手续，方便农民。二是实施多种形式的担保。如由当地村干部或有一定经济实力人员提供担保以及其他物权担保、专业合作社社员互保、联保等等。三是建立较为完备的制度，贷款或担保业务基本都建立了初审、复审、审核审批等制度，规范了业务手续，形成了较完善的制度体系。四是严格贷后监督和服务。加强对已授信农户和社员的跟踪管理，定期地对其进行了解，及时掌握有关生产经营和资金使用的情况。

（二）主要成效

1.创新了扶农支农机制。通过信用合作，不仅破除了当地生产者信贷的风险屏障，也推动了扶农支农机制的创新，完成了死钱变活钱的转变，农民的习惯是有了钱既不外借，也不储蓄，只是放在家里，当信用合作开展后，通过做工作，社员们都踊跃的把钱存入合作社，无用的资金变得有用了，有力的促进了当地的资金市场发展。

2.提升了供销社的地位和影响。供销社通过开展农村金融服务，增强了与为农服务组织和广大农民的联系，扩大了在农业农村经济中的影响，提升了供销社在当地党委、政府中的形象和地位。

3.拓宽了农村融资渠道。供销社探索农村金融体制创新，适应了当前农业和农村经济发展的实际，体现了农民的需求。它疏通了资金的信贷渠道，引导着社会资本向农业产业回流，为“三农”企业拓宽融资渠道，促进农副产品加工企业的发展起到积极的作用。

4.搭建了融资担保平台。各类投资担保公司以及小额贷款公司的成立能够帮助农民提高信用、提高贷款能力，缓解农民贷款难等问题。供销社系统通过建成融资担保平台，为农业小生产者提供金融服务，密切了供销社与“三农”的关系，增进了“三农”对供销社的信任和依赖。

四、对安徽省供销社参与农村金融服务的思考

供销社积极参与农村金融组织创新，是新形势下供销社工作的一个有益尝试，是供销社又一个经济增长点，也是建设社会主义新农村，顺应国家有关三农和金融政策的一个切入点。并且，供销社经过近年来的改革与发展，已甩掉了包袱，卸掉了债务，经营不断扩大，网点逐步增多，经济实力显著增加，完全有条件参与金融组织体系的再次改革。

1.供销社应积极参与农村金融服务，进一步加大工作力度，更加规范、更高水平、更大规模地做好农村金融服务工作，首先，了解金融服务的基本情况和运作模式，与农民和涉农企业加强沟通与协调，增加相互之间的感情，同时，与金融机构优势互补，互相支持、互相配合，从不同角度、不同内容上共同做好为农服务工作，将会大大地促进农村经济的发展，帮助农民增收致富。

2.供销社应积极参与农村小额信贷业务。小额信贷业务可使供销社的剩余资金发挥更大的作用；还有利于供销社在农副产品收购时进行资金融通；同时，还可以加强基层供销社和农村金融部门的合作，成为共同体，实现利益共享、风险共担，从而促进和提高供销社的管理水平与效益水平。因此，有条件的供销社应当积极参与其中。

3.供销社应积极参与地方银行及金融部门的组建。通过供销社出资，参与地方银行及金融部门的组建，一方面可以参与最终重大问题的决策，参与分红，规避了经营风险，保值增值了国有资产，并使其最大化，具有可行性和可操作性；另一方面还能向所在县级社及效益好的部门投融资，做活供销社有效资产和金融资产，使社有资产有效增值，是供销社一条具有发展潜力的可行之路。

4.供销社应积极引进和培养金融人才。供销合作社开展农村金融服务需要大量金融专业人才，可以通过两种渠道：一是外部引进，积极吸纳高校毕业生，同时大力从银行等金融机构引进有经验的金融、财务等专业人才，逐步形成专业的人才队伍；二是内部培训，联合普通高校和职业教育机构，采取“送出去、请进来”方法，一方面将从事金融业务的本社职工送出培训，另一方面，请高校或职业教育机构专家来社开展讲座，培育造就一支甘于奉献、勇于创新、善于开拓的有金融专业的素质干部队伍。同时，优化干部职工知识和年龄结构，健全理事会、监事会机构设置，保持领导班子相对稳定。

5.参与农村金融服务对于供销社来说是新鲜事物，尽管遇到了一些困难，但它的前景一定是好的。因此，供销社应继续深入推进金融服务平台建设，通过积极运作，创造条件，实现现有小额贷款公司向村镇银行的过渡；同时，加大对社属专业合作社的资本投入力度，鼓励其加入资金互助社，提高农村资金互助社效益和影响力，扩大供销社资本在农村金融行业的份额。

参考文献：

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[2]郭翔宇.论供销社在社会主义新农村建设中的地位与作用[J].商业研究，2008.

[3]张晓山.改造传统的组织资源――供销社近期改革措施的实证研究[J].管理世界，2001（4）.

[4]董全海.一个农村基层供销社的改革[J].管理世界，2002（7）.

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去年以来，全市各级供销社按照市委、市政府的总体部署，以服务“三农”为己任，不断深化改革，勇于开拓创新，积极应对经济形势的剧烈变化，努力克服全球金融危机的负面影响，在农业产业化、农产品流通、烟花爆竹、自身建设等方面取得了新的成绩，为农业增效、农民增收、农村发展作出了积极贡献。去年，全系统仍实现销售收入13.42亿元，实现利润537万元，在全省供销社系统综合考核中，再次荣获先进市级社一等奖。这些成绩的取得，确实来之不易。在此，我代表市政府向受到表彰的单位表示热烈的祝贺！下面,我再强调几点意见，供同志们参考。

一、坚定信心，要在做好供销社工作上有新认识

当前，国际金融危机对“三农”工作的影响日益凸显，部分农产品价格下跌、销售不畅，农民工返乡增多、就业难度加大，这些不利因素，给处在爬坡阶段的农业农村经济社会发展增添了新的困难，也给供销社工作带来了严峻的挑战。对此，各级供销社要有清醒的认识。供销合作社是农民的合作经济组织，主体是农民，根基在农村，基础在农业。供销社的服务对象是农业、农村、农民，供销社自身经济发展也离不开农业、农村、农民。各级供销社要牢固树立服务“三农”的宗旨，围绕助农增收这一核心目标，把广大农民的期望转化为工作动力，把广大农民的要求确定为发展的方向，切实增强危机意识、机遇意识和责任意识，进一步把思想统一到保持经济平稳较快发展上来，统一到中央、省委关于当前农业农村经济的分析判断和决策部署上来，统一到市委、市政府关于“三农”工作的具体要求上来，坚定信心，振奋精神，知难而进，不断探索发展壮大的新路子，切实履行自身肩负的历史使命，创造性地开展工作，努力把供销社建设成为农村现代化流通的主要渠道，农民进入市场的组织引导者和推动农业产业化经营的骨干力量，不断开创供销合作事业发展的新局面。

二、多措并举，要在推进“新网工程”建设上有新突破

“新网工程”实施两年多来的实践证明，“新网工程”是发展现代农业、真正解决农民买难卖难问题和帮助农民增加收入最现实最有效的途径，是加快农村现代流通网络建设、发展现代农业的一项重要举措。全市供销合作社要举全系统之力，全方位、多层次加以推进。要着力推进“五网联动”，把建设全市农业生产资料、日用消费品、农产品、再生资源、烟花爆竹五大连锁网络体系，作为增强对农村市场的辐射力和带动力的重要载体，不断提升“新网工程”流通效能。结合各地农村流通网点布局和商品配送半径，加快物流配送中心建设，把产权多元化和市场化运作作为物流中心建设的重要手段，进一步提升“新网工程”建设中网络建设、物流配送、市场培育、人才培养等要素水平，逐步实现中心配送、网络管理、辐射乡村、服务到户。坚持“小超市、大连锁”，“小网点、大网络”，“小商品、大事业”的发展思路，科学布局，强力推进，努力建成一批高质量的网络终端。要坚持“一网多用、综合服务”，着力强化网络的“双向流通”功能，加强与“万村千乡市场工程”的对接，加快基层经营网点的改造升级，大力提升网络的信息化、标准化水平，提高网络运营的质量和效益，最大限度地发挥网络服务功能。要加强“新网工程”专项资金的追踪问效，尽快建立项目进展情况的动态监测机制，切实体现项目资金向基层倾斜的原则，不断提高资金的使用效率。

三、强力推动，要在发展农业产业化上有新进展

增加农民收入，始终是“三农”工作的核心，是扩内需保增长的基础。就我市来说，促进农民持续增收，关键是要大力推进农业产业化经营。我市农业和周边市的差距主要差在农业产业化上，差在农产品加工转化方面。市供销社是棉花产业化的牵头单位，要切实发挥供销社得天独厚的条件和优势，按照全市“532”提升行动实施意见的要求，明确发展目标，强化推进措施，实现新的跨越。要坚持引进与培育并重，不断推进龙头企业上规模上水平。要积极开展品牌化、标准化、规模化经营，提高农产品的质量、效益和市场竞争力，增强龙头企业的综合实力。要扎实推进棉花标准化基地建设，按照标准化生产的要求，强化棉花企业与棉农的利益联结关系，大力发展专用棉，尽快建成布局区域化、经营集约化、服务系列化的各类棉花生产基地。

四、深化改革，要在增强企业活力上有新办法

近年来，供销社始终坚持改革创新，这是供销社保持健康稳步发展态势的重要保障。当前，供销社仍要把改革创新作为加快发展的重要途径。各级供销社要把建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转通畅的现代产权制度作为社有企业改革目标，通过企业相互参股、鼓励职工参股，多渠道吸收社会资本，实现产权多元化。通过兼并、资本重组和扩张，做大做强农资、棉花、再生资源、烟花爆竹等优势产业；通过改组、联合、租赁、承包经营和出售等形式，放开搞活小企业；对包袱沉重、资不抵债的企业，按照国有企业改制办法，实行破产或解体。要牢固树立“开放办社”的观念，吸收职工和农民参股，通过招商引资对基层合作社进行改造，巩固和扩大经营，引导生产要素跨区域、跨行业、跨所有制向优势基层合作社流动，引导、鼓励各种民间资本参与基层供销社改造。要进一步理顺供销合作社与社有企业的关系，按照所有权与经营权相分离的原则，建立社有资产出资人制度，完善法人治理结构，完善社有资产管理、监督和运营体系，确保社有资产保值增值，防止社有资产流失。

五、夯实基础，要在增强社会化服务能力上有新提高

各级供销合作社要结合基层社的改造，把工作重心转移到组建、领办各类专业合作社上来，充分利用供销合作社资金、技术、信息、设施、经营等方面的优势，自办、联办或引导扶持农民发展专业合作社，把专业合作社办成产权明晰、机制灵活、功能健全、运行规范的独立经营实体和市场主体。要按照有关法律和合作社章程，进一步规范专业合作社的工商登记、股金管理、经营决策、分配积累等行为，完善健全专业合作社的利益联结机制、民主管理机制、监督约束机制和风险保障机制。要加强农产品协会建设，围绕特色农业和主导产品，依托龙头企业、专业合作社、农产品批发市场和信息服务网络，广泛联合生产、加工、销售、科研等各种类型的企业、组织和个人，按照“民办、民管、民受益”的要求，在自愿的基础上，因地制宜发展农产品协会，发挥行业协会的服务、协调作用，在更广领域、更大范围、更高层次上为专业合作社、农民、企业提供服务。

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针对供销系统改制企业职工居住分散、群体庞大、思想复杂等实际情况，坚持采取“内紧外松、责任包干”方式，落实“三注重、两强化”举措, 及时掌握处理苗头性信息，将不稳定因素化解在萌芽状态，保持系统大局稳定。

一是继续做好农资冬储和供应工作。充分发挥农资冬储和供应的主渠道作用，筹措资金不少于3000万元的资金进行重要农资储备，保证农资供应质优价廉、方便快捷，确保农资市场稳定，供应不断档，不误农时。同时，升级改造农资连锁网点（农资超市）20个，完成3个区域配送站建设，全年实现农资销售1.7亿元。

二是继续推进日用生活品网络建设。继续支持比一比超市拓展日用品购销连锁业务；深化与顺天电器商场的合作，发展乡镇家电连锁销售超市，方便群众购买家用电器和日用消费品。

三是拓宽农产品销售渠道。引导专业合作社、种养殖大户、农产品生产企业进一步加强标准化生产和品牌化经营，拓展销售渠道，提升服务水平。

四是推进再生资源回收网络建设。按照城乡环境综合整治要求，进一步加强蓝天再生资源__回收网点的规划化建设和管理工作，筹建再生资源回收物流中心，辐射带动再生资源回收产业发展。

五是推进农村电子商务平台建设。根据《全国总社关于加快推进电子商务发展的意见》（供销经字〔2015〕1号）文件精神，支持__湘宝地供销电子商务公司运营推广“淘宝网·特色中国__馆”和云端__农村电子商务平台，充分发挥“__馆”、“云端平台”的商务功能，整合推介__农特产品资源，拓宽销售渠道，扩大品牌影响，打通农产品流通“最后一公里”，进一步缓解农产品卖难问题，促进农业增效、农民增收。同时，通过与物流快递公司合作启动农村电子商务服务站建设，为农民朋友从网上代买代卖生活日用品和农产品，以电子商务的手段重建供销社的基层服务网络。

一是整合专业合作社资源，引导同类型专业合作社实现抱团发展。不断健全和完善__市农民专业合作社联合社组织管理体系，积极组织引导同类产品的农民专业合作社通过资金、人才、技术、商标、营销等资源的联合，以项目为支撑，打造知名品牌，增强市场竞争力。创新组织、经营、服务模式，以湖南领航农业科技发展有限公司和领航生态农业合作总社的运营与发展为龙头，组建蔬菜、水果、茶叶等产业合作联社，争创省级示范合作社。

篇7

组织实施，全面完成各项工作目标任务。

年度工作目标任务：

发展农民专业合作社。

继续贯彻执行县委、县政府《并于支持和促进农民专业合作社发展的实施意见》（江委发[2008]20号）精神，以规范建设发展农民专业合作社为重点，依法指导发展农民专业合作社10个，规范建设10个。

新农村建设。

继续实施《关于推进县级供销合作社改革发展（-）的规划》（江供办[2009]33号），积极推进供销社“新农村现代流通网络工程”、“新农村社区综合服务中心”建设。发展村级社区服务中心（社）2个，规范建设乡镇“庄稼医院”10个。

系统企业经济目标。

实现购进任务7200万元，销售任务10200万元（按总社执行新统计报表制度统计指标解释，购销不含純农业性质和餐饮、资产租赁经营等业务指标，故购销任务指标比上年下降购进、销售任务指标），实现利润5万元。

保持系统整体稳定，无重特大安全事故发生。

一、一季度工作目标

（一）灾后重建工作

3月30日前完成3个项目工程建设审计、费用结算，全面完成3个项目工程建设任务。

（二）系统管理工作

1、2月下旬召开系统管理工作会议，认真组织学习贯彻德市府发（）1号文件精神，推进系统改革发展步伐。结合2009年贯彻国务院《关于加快供销合作社改革发展的若干意见》（国发[2009]40号）精神制定的《关于推进全县供销合作社改革发展的规划》，继续完善改革发展规划目标任务，认真组织实施。

2、以资产管理为核心，实现社有资产保值增值目的，进一步深化完善“两权分离”制度；完成基层社、公司、集体商业各级目标管理负责制；对基层社及社属企业执行劳动法规督查、劳动用工清理、合同签定、执行劳动保险标准等事项审查，落实各单位年度改革发展任务和经营目标管理责任制，签定目标管理责任书。

3、抓好和加强春耕生产资料物资储备工作，保证春耕生产资料供应。

4、进一步加强与上级社工作对接沟通，积极争取已申

报国家总社、财政部支持“网络基础薄弱县”发展“新网工程”冯店供销合作社实施“县农资现代流通服务网络升级改造项目服务全县”（江供办〔2008〕45号，）项目政策资金支持。

5、完成年-年度发展项目编制，建立起国家上三级政府支持供销社发展“新网工程”、“农村社会化服务体系建设”和“省级农民专业合作社示范社规范化建设”等项目信息库。

6、抓好《农民专业合作社法》、《四川省<农民专业合作社法>实施办法》宣传和农民专合组织发展工作；做好2003年以来，省以上专项支持的我县7个“省级示范农民专业合作社规范化建设”验收准备工作。

7、加强联镇帮乡、“领导挂点、部门包村

、干部帮户”工作和乡镇农村工作督导。重点帮助永安镇金竹村生猪养殖专业合作社和蔬菜专业合作社建设。

8、抓好系统稳定安全工作，确保“两会”期间稳定安全。

9、完成县委、县政府和上级社交办的其它工作。

二、二季度工作目标

1、进一步加强国家总社、财政部支持网络基础薄弱县发展“新网工程”冯店供销合作社实施“县农资现代流通服务网络升级改造项目服务全县”项目确定的年度20个乡镇“庄稼医院”升级改造建设，进一步规范建设乡镇“庄稼医院”10个。

2、积极发挥供销社“庄稼医院”技物服务作用，继续推进“庄稼医院”医生测土、分植物品种“配方”售肥、诊病虫害“配方”售药技术指导服务和“两放心、三到户”送肥、药、技术到户服务，抓好系统农业生产资料市场服务管理，确保化肥、农药、农膜等物资供应。

3、加强联镇帮乡、“领导挂点、部门包村、干部帮户”工作和乡镇农村工作督导。

4、积极参与新农村建设。推广新农村建设仓山示范片经验，由永太、冯店供销社分别在永太、冯店发展村级社区服务中心（社）2个。

5、以规范建设发展农民专业合作社为重点，完成规范建设专业合作社10个，指导发展专业合作社10个。

6、抓好联镇帮乡、“领导挂点、部门包村、干部帮户”工作和乡镇农村工作督导。

7、实现全年经济目标任务过半。

8、抓好系统稳定安全工作，完成县委、县政府和上级社交办的其它工作。

三、三季度工作目标

1、抓好小春生产资料物资储备供应工作。

2、抓好联镇帮乡、“领导挂点、部门包村、干部帮户”工作和乡镇农村工作督导。

3、加强对农民专业合作社指导服务，组织开展“农超对接”，开展农民专业合作社财务、经营管理技能培训。

4、组织国家上三级政府支持供销社发展“新网工程”、“农村社会化服务体系建设”和“省级农民专业合作社示范社规范化建设”等项目推荐申报工作，力争上三级政府项目资金支持。

5、继续抓好“新网工程”、“农村社会化服务体系建设”项目建设，加强“县农资现代流通服务网络升级改造项目服务全县”项目建设，重点发展村社农资服务网点50个。

6、抓好系统稳定安全工作，完成县委、县政府和上级社交办的其它工作。

四、四季度工作目标

1、抓好小春生产资料物资供应工作。

2、完成“县农资现代流通服务网络升级改造项目服务全县”项目建设，实现系统农资现代流通服务网络统一标识、统一采购、统一配送、统一经营、统一服务规范、统一销售价“六统一”的运行模式，在全县乡镇和具备条件的行政村建直营店或连锁加盟店，使经营服务网络覆盖全县80%的乡镇和60%的行政村，使全社农资配送率达到85%以上。

3、继续抓好联镇帮乡、“领导挂点、部门包村、干部帮户”工作和乡镇农村工作督导。

4、组织对规范建设专业合作社和新发展专业合作社检查验收。

5、全面落实经济目标管理任务。

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关键词：供销合作社 深化改革 农村主渠道作用

随着农村流通业市场格局的形成和发展，供销合作社旧的管理体制和经营机制不能适应农村经济发展，流通主渠道作用力减弱，在一些地方还比较严重。在建设社会主义新农村的进程中，供销合作社必须进行战略性选择：面向市场，深化改革，引导农民、企业成立经济合作组织，建立各类专业协会，发展经纪人队伍，直接为农民提供生产、营销、信息、技术、培训等服务，从而全方位、多途径参与农业产业化经营，切实充分地发挥农村流通主渠道的作用。

供销合作社振兴的必要性

改革开放之前，供销合作社曾有着遍布农村、贯通城乡的组织系统和经营服务网络。其职工队伍长期生活和工作在城镇农村、熟悉农村情况、与农民感情深厚，在促进城乡物资交流，搞活农村流通，助农增收和为农服务中发挥着重要作用，在推动农村经济结构调整和农业产业化经营，发展壮大和繁荣农村经济中担负着重要任务。然而随着流通业市场格局的形成和发展，供销合作社的农村流通主渠道作用减弱，一些地方甚至停业瘫痪。供销合作社旧的管理体制和经营机制逐渐不能适应农村经济发展的要求，以至束缚农村经济发展，在市场竞争中导致网络失缺、队伍涣散、市场丧失，越是农村经济活跃、发展相对较快的地方，其程度越为严重。因此带来了新的问题：农村流通业商品结构偏向利润较大商品、商品质量检查部门和单位检查不够、卫生条件不能令人满意、网络布点嫌贫爱富、价格秩序难以规范、商业道德教育缺乏等等。这警示我们，供销合作社的网络、队伍、作用已不是从前，处于低落态势，流通民营趋势方兴未艾但问题较多；在建设社会主义新农村的进程中，亟待供销合作社努力振兴和充分发挥主渠道作用，同民营流通网络相互借重、相互促进，共同壮大和繁荣农村流通业，促进农村经济发展。供销合作社应该做出战略性的选择：坚持以农为本，改革旧的管理体制，改变旧的经营机制，面向市场，引导农民和农业企业成立经济合作组织，建设各类专业协会，发展经纪人队伍，直接为农民提供生产、营销、信息、技术、培训等服务，从而全方位、多途径参与农业生产经营。

供销合作社振兴的机制选择

供销合作社在低落中振兴，进而发挥农村流通主渠道作用，首先要有科学有效的运行机制。这一方面要求各级政府要把供销合作社工作纳入“三农”工作范畴，积极支持各级供销合作社参与农业产业化、促进县域经济发展工作，认真研究和积极解决所存在的困难和问题，特别是在项目安排和工作经费上要予以倾斜和支持。另一方面，供销合作社自身必须按照建设社会主义新农村的要求，以市场为导向，深化改革，转换机制。深化改革，转换机制，不仅包括供销合作社企业、基层供销合作社的改革，也包括加快各级联合社改革。

供销合作社企业改革，应以产权制度改革为核心，采取股份制、股份合作制等多种形式，加快社有企业之间、社有企业与系统外企业合并、重组和联合。同时，应不断完善企业内部法人治理结构，创新企业经营机制，按照现代企业制度的要求规范运作。基层供销合作社改革，应加快民主办社、开放办社步伐，以合作制、股份制、股份合作制等多种形式，实现基层社产权多元化。结合小城镇发展布局规划，调整优化基层社布局，对长期亏损、丧失服务功能、资不抵债的基层社，要按照有关政策，在妥善处置资产、安置人员、清偿债务后予以破产或撤并。县级供销社还应加强和改善对基层社改制后剩余资产的管理和经营，防止社有资产流失。各级联合社改革，应强化联合社对成员社的指导、协调、监督和服务职能；抓紧理顺社企关系，实行社企分开，建立社有资产管理机构，完善社有资产监管运营制度，确保社有资产保值增值。

供销合作社振兴的经营方略

在建设社会主义新农村进程中，供销合作社振兴和发挥主渠道作用，经营方略必须有大的转变，这也是供销合作社自身发展壮大的必然选择。供销合作社应把参与农业产业化经营作为推进县域经济发展的主要任务，以市场为导向，以服务为宗旨，以经济效益为中心，积极探索参与农业产业化经营的有效途径和办法，引导和帮助农民走贸工农一体化、产加销一条龙的农业产业化发展路子，促进农民增加收入。在农业产业化的链条中，凡是能够参与的环节、能够采取的办法和措施、能够发挥作用的途径，供销合作社及社有企业都要积极参与，大胆尝试。

加快发展专业合作社。供销合作社应把发展专业合作社作为参与农业产业化经营的切入点，按照全国供销合作总社印发的《农村专业合作社示范章程》和《农村专业合作社指导意见》的要求，紧紧围绕当地主导产业和特色产品，因地制宜，采取多种形式兴办各类专业合作社，尽快扩大农村专业合作社的覆盖面。基层供销合作社应充分发挥和利用其资金、技术、信息、人才、设施、经营等方面的优势，坚持开放办社，在自愿互利的基础上，采取资本联合、劳动联合、科技联合、销售联合等方式，与农民和不同所有制形式、不同类型的经济组织，共同创办或联合兴办专业合作社。供销合作社社有企业也应根据自身实际，自办或与农民及其它经济组织联办专业合作社。各级供销合作社应切实加强对各级、各类专业合作社的管理，规范其经营活动，充分发挥其维权、服务、自律的作用，增强对农民的带动和服务功能。应积极鼓励和支持专业合作社与农业产业化龙头企业对接，按照“龙头企业+专业合作社+农户”的经营模式，推进专业合作社的兴办、发展、壮大。

积极引导农村合作经济组织发展。供销合作社应利用自身优势，为发展农村合作经济组织搭建平台，围绕地方主导产业和优势产品，积极引领流通服务型、技术推广型、储运加工型、综合服务型等产权清晰、股权多元化、服务带动能力强的农村合作经济组织发展。加强指导，搞好服务，鼓励和支持农村种植、养殖、加工、运销大户和农民经纪人等牵头组建各类农村合作经济组织。以产权关系为基础，以利益连接为纽带，积极探索发展农村合作经济组织组成新的联合性组织，增强农村合作经济组织的持续发展能力。

积极推进农产品行业协会和农民经纪人协会的发展。供销合作社应根据新阶段农业和农村经济需要，结合县域经济发展，加快整合和改造现有农产品行业协会，积极发展各种新的农产品行业协会。坚持开放办会，广泛吸纳同行业各类组织入会，扩大实力，增强代表性。供销合作社应加强对各类协会的指导，提升协会的服务功能，加快协会的社会化步伐。积极培育农民经纪人，壮大农民经纪人队伍，加快组建农民经纪人协会，提高组织化程度，增强中介服务能力，充分发挥他们在搞活农村流通中的重要作用。

大力培育和发展龙头企业和农产品科技示范基地，是供销合作社经营方略转变的关键环节。应围绕新农村建设中经济发展这个中心，结合社属企业改革改制，以产权制度改革为核心，以产权多元化为方向，通过兼并、改组、改造、联合、重组、租赁等多种形式，整合资源，大力培育和发展一批跨行业、跨所有制、跨地区的农业产业化龙头企业，全面提升龙头企业的经营规模和带动能力。应有一定比例的企业分别达到国家级、省级和全国供销总社级农业产业化重点龙头企业标准。供销合作社还应按照当地农业产业化发展规划，组织龙头企业和专业合作社，围绕果品、蔬菜、棉花、茶叶、蚕桑、药材等优势农产品，积极引进和推广新品种、新技术、新材料，创办科技示范基地，实行标准化生产、规模化经营，辐射和带动农民发展绿色农业、环保农业和品牌农业。

供销合作社转变经营方略，也应积极参与农村社会化服务体系建设，组织开展农民培训和劳务输出工作。供销合作社特别是基层供销社，应按照专业化生产、社会化服务的要求，大力发展村级综合服务站、庄稼医院、科技服务站，进一步拓宽服务领域、完善服务手段、增强服务功能、提高服务质量，为农民提供全方位的服务。同时，应充分发挥自身优势，积极组织开展农民实用生产技术和营销知识培训，加速农业科技成果转化，提高农业生产的科技含量和经济效益，促进农业产业结构调整。尤其应注意做好对农民经纪人市场经济基本知识和有关法律法规知识培训，不断增强他们诚信、守法经营的意识。

供销合作社现有的各类学校，应根据市场需要，面向农村富余和城镇新增劳动力及下岗失业人员，开展形式多样的就业技能培训，促进农村富余劳动力转移、城镇新增劳动力和下岗失业人员就业和再就业，有组织、有计划地开展劳务输出，帮助农民发展有利于就业、增收和学习技术与经验、开阔眼界的劳务经济。

以供销合作社为依托的新农村流通网络建设方案

迅速发展的先进的现代流通方式，对供销合作社传统流通方式带来严峻挑战，也为其创新发展带来良好机遇。供销合作社应顺应当前连锁经营、电子商务、物流配送等现代流通方式的发展，以建立高效、畅通、有序的现代流通网络为目标，整合经营网络，转变经营观念，创新经营方式，在构建新农村现代流通网络中提高服务水平。

加快现有经营网络的整合是构建新农村现代流通网络的基础措施。供销合作社可依托现有龙头企业，通过产权制度改革，加快现有经营网络整合，培育具有较强资本运作能力和核心竞争力的现代化流通集团。进而，充分发挥其龙头带动作用，立足茶叶、棉花、果品、烟花爆竹、再生资源等传统优势业务，积极引进连锁经营、电子商务、物流配送等现代流通方式，加快经营网络的战略性整合，逐步形成上联市场、下联农民、统一配送、规模化经营的网络体系。

加快基层网点改造步伐。村级综合服务站、庄稼医院、科技服务站以及基层社的“双代店”、综合商店是供销社为“三农”服务的前沿阵地，应加快改造步伐，以农民小买小卖不出村、大买大卖有依托为目标，积极引进连锁、配送等新的经营业态，实现与龙头企业、现代流通网络成功对接，真正成为农副产品收购的前沿和日用工业品销售的终端，方便农民，服务农民。

加快农村市场体系建设。可根据当地城市及小城镇建设规划和农业产业化经营发展的需要，充分利用现有的经营服务设施和闲置场地，加大招商引资力度，积极参与农村市场体系建设，逐步形成以供销合作社的农贸市场为基础，批发市场为骨干，综合市场与专业市场相结合的农村市场体系。必须不断完善农产品产地市场、集散地市场和中心城市销售市场三级市场网络，搞活农产品流通。应搞好农产品市场信息服务。

协调和配合物价、农业等部门，进一步改进和完善农产品市场信息的开发采集、加工整理、分析预测和工作，抓紧建立和完善农产品市场信息体系，为农业产业化龙头企业、农产品批发市场、中介组织、经营大户提供准确、及时、有利、满意的市场信息服务。

参考文献：

1.张绪昌，丁俊发主编.流通经济学.人民出版社，1995

2.金盛先著.农村经济探索.上海财经大学出版社，2002

篇9

供销合作社是为农服务的合作经济组织，是农村商品流通的重要渠道，是推动农村经济发展和社会进步的重要力量。为认真贯彻落实《国务院关于加快供销合作社改革发展的若干意见》（国发〔〕号）和《辽宁省人民政府关于加快供销合作社改革发展的实施意见》（发〔〕号）精神，充分发挥供销合作社作用，结合我市实际，现就加快供销合作社改革发展提出实施意见如下：

一、总体要求

各地区和有关部门在发展现代农业、建设社会主义新农村和扩大国内需求工作中，要发挥供销合作社组织体系完整的优势，推进农业产业化经营，提高农民组织化程度。要发挥供销合作社扎根基层的优势，广泛凝聚各类社会资源，大力开展农村社区综合服务，不断提高农民的生活质量。要发挥供销合作社流通网络覆盖城乡的优势，加快推进新农村现代流通服务网络建设，改善农村消费环境，开拓农村市场，促进经济社会统筹发展。推进供销合作社改革发展，要坚持为农服务宗旨，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持合作制基本原则，努力成为农业社会化服务的骨干力量、农村现代流通的主导力量、农民专业合作的带动力量，不断开创全市供销合作事业新局面。

二、推进网络建设

（一）发展农村日用消费品现代经营服务网络。各地区和有关部门要支持供销合作社加快传统经营网络改造升级，积极推进区域配送中心、连锁超市和便利店等农村零售终端建设，依法开展日用消费品、图书、药品等连锁经营业务，尽快构建起以县级为主体、乡级为骨干、村级为基础的新型农村日用消费品经营服务网络体系，营造便利实惠、安全放心的消费环境。

（二）发展农业生产资料现代经营服务网络。各地区和有关部门要充分发挥供销合作社在农资供应中的主渠道作用，依托供销合作社网络加快推进农资连锁经营，大力发展统一价格、统一标识、统一服务的农资放心店，加快统一采购、统一配送的区域性农资物流配送中心建设。要支持符合条件的供销合作社企业从事种子、农机具、成品油等商品经营，办好庄稼医院，面向农民开展各种技术服务。

（三）发展农副产品现代购销服务网络。各地区和有关部门要支持供销合作社开办的农产品批发市场升级改造，增强仓储运输、冷链物流、检验检测、信息服务能力。要鼓励供销合作社发展带动力较强的农业产业化经营龙头企业，依托供销合作社网络，扩大农副产品购销，有效实现“农销对接”。

（四）发展再生资源回收利用服务网络。各地区和有关部门要积极推进社区和村屯回收网点的建设，实现全市再生资源社区回收网络的全覆盖。要通过经营网络、交易市场、产业基地建设，形成回收、分拣和加工利用一体化经营的再生资源回收利用体系。要进一步加强对再生资源行业的规范管理，建立规范有序的市场秩序。

三、强化服务功能

（五）提高引领农村合作经济组织发展的能力。供销合作社要广泛开展规模化种养、标准化生产、品牌化经营和一体化服务，加快组建信用合作、劳动合作、合作担保、土地股份合作、住宅合作、消费合作等新型专业合作社。要按照“政府引导，供销社主办，有关部门参与，市场化运作”的模式，加快在行政村兴办村级综合服务社。要在提供经营的同时，搞好公益。促进公共服务向农村延伸。要加强供销合作社行业协会建设，积极组建农村合作经济组织联合会、农民经纪人协会和各类农产品专业协会。要发挥协会与政府部门之间的桥梁作用，重视发挥供销合作社行业协会在制定产业政策、行业规划、决策咨询、产品标准等方面的积极作用，增强服务功能，强化行业自律，反映行业诉求，推动行业诚信建设。要鼓励供销合作社开展农村信息化网络建设，发挥供销合作社职业资格认证和职业技能鉴定机构的作用，做好新型农民的培训工作。

四、推进体制机制创新

（六）加强基层供销合作社建设。供销合作社要在坚持合作制的原则下，推进开放办社，广泛吸纳各类合作经济组织、龙头企业、专业大户入社，引导各类合作经济组织健康发展，为农民生产搭建服务平台，与农民结成经济利益共同体。要按照经济区域和城镇建设规划要求，调整建制，优化布局，重点培育一批基层中心供销合作社，逐步成为农村区域经济服务中心。要通过多种方式，盘活社有资产，提高运营效率，扩大经营规模，增强为农服务功能。

（七）深化社有企业改革。规范企业改制行为，在确保供销合作社对为农服务骨干龙头企业控制力的基础上，大力引进社会资本，实现投资主体多元化。供销合作社要加快企业股份制改造，推进社有企业建立现代企业制度。要加快资产、业务、人力资源重组，着力在农资、果品、农副产品、日用消费品、再生资源、物流配送等领域打造品牌产品，培育龙头企业。要在有条件的地区组建主业突出、市场竞争力强的供销企业集团。

五、加大支持力度

（八）依法维护供销合作社权益。各级供销合作社理事会是本级社集体财产和所属企事业单位财产的所有权代表，任何部门和单位不得随意侵占、平调其财产，不得随意改变供销合作社及其所属企事业单位的隶属关系。因行政区划调整而不具备独立组建供销合作社联合社的地区，应由上一级供销合作社联合社负责管理，保持供销合作社组织体系的完整性。因规划改造需要拆迁、占用供销合作社经营设施和经营场地的，要严格按照有关规定给予补偿。基层社改制后的剩余资产，由县级供销合作社代为行使所有权和管理权。供销合作社联合社要认真履行指导、协调、监督、服务、教育培训职能，依法享有所有者资产收益、处置和重大决策及选择经营管理者的权利，落实资产保值增值责任。各地区政府要根据实际需要，委托供销合作社做好对重要农业生产资料、农副产品、烟花爆竹经营的组织、协调和管理工作。同时，也可将相关的任务和职能委托或赋予供销合作社。

（九）加快解决政策及经营性财务挂账问题。有关部门要支持供销合作社多渠道消化经营性财务挂账，有关金融机构要依据相关政策，加快处置供销合作社拖欠的金融债务，相关资产管理公司对历史形成的债务允许供销合作社及所属企业折让偿还或优先回购。

（十）着力解决企业职工养老保险问题。市人力资源社会保障局及财政局、供销合作社，要按照国家和省市有关规定，妥善解决供销合作社企业职工养老保险参保、下岗职工享受国有企业下岗职工同等待遇等相关问题。

（十一）妥善解决土地和房产问题。供销合作社使用的原国有划拨建设用地，经批准可采取出让、租赁方式处置或依法转让。经批准依法转让的，必须先经过资产评估，并采取公开交易方式。土地收益实行“收支两条线”，优先用于供销合作社破产和改制企业职工安置，以及改善农村流通基础设施等方面。供销合作社的网点、库房等设施，在符合规划的前提下，经批准，可以在原用地范围内进行翻建、改造，用于扩大经营。各地区要按照国家有关规定，确定供销合作社土地使用权，为其办理房屋登记，颁发相关权属证书。对缴纳城镇土地使用税和房产税确有困难的社有企业，可由企业向税务部门提出减免申请。对供销合作社建设现代流通服务网络工程、发展农民专业合作经济组织、创办农村社区服务中心所需土地，有关部门要优先予以提供或调剂。

（十二）加大财政资金的支持力度。市本级要整合现有扶持资金，各地区要设立扶持资金，支持供销合作社“新网工程”建设及农民合作经济组织联合会（简称农合联）等机构开展工作。对供销合作社领办的各类农民专业合作社的生产、经营和科技推广项目的扶持，由同级农合联推荐和申报。要加大对供销合作社农业综合开发项目的支持力度，积极配合供销合作社申报部门项目。要建立化肥、农药等重要物资储备制度，保障农资市场稳定。

（十三）加大金融保险扶持力度。供销合作社要按照市场准入条件参与组建村镇银行。要支持供销合作社领办的农民专业合作社开展农村资金互助社和互助合作保险试点。有关金融机构要加强与供销合作社的业务合作，积极探索发展适合农村特点的金融产品和服务方式，努力提高金融服务质量。要加大对农村合作经济组织的信贷支持力度，积极解决供销合作社及其领办的农民专业合作社生产经营的信贷资金需求问题。

篇10

一、农民专业合作社发展中存在的问题

1.缺乏带头创办能人，合作社成员整体素质偏低。黑龙江省大部分农村地区缺乏领办合作社的带头人，会经营管理、能开拓市场的复合型骨干人才缺少，农民普遍缺少合作意识。这主要是因为农村地区一些有文化、有一技之长的青壮年农民多数外出打工，留在家里从事农业生产的主要是文化水平低、思想保守、年龄偏大的农民。还有一些能力强的“能人”对农民专业合作社不够了解，缺乏兴趣和动力组建合作社，牵头领办的意愿不强。

2.内部管理机制不规范，农民成员的权利和利益需要保障。大多数农民专业合作社内部民主管理、利益分配和监督约束等机制不健全。一些合作社根本无章程，无账目，合作社的成员不了解合作社章程内容与个人的利益关系，有的领办人把合作社的民主管理机制与公司制企业管理相混淆，在民主决策和利益分配上不依法办理。这些问题都影响到农民成员行使民利和切身的经济利益。

3.很多优惠扶持政策难以落实，扶持力度不够。虽然国家在财政、税收、信贷等方面都出台了很多优惠扶持政策，但实际执行、落实较少。有的基层干部反映，省委、省政府出台的政策是不管用的，只有这些政策的直接主管部门下文件，基层的相关部门才会贯彻落实。

4.指导管理体制尚未形成合力。目前，对于农民专业合作社，农业、财政、民政、水利、供销社等各个部门都管，各个部门又都不管，没有形成有效的推进农民专业合作社发展的合力。

5.资金匮乏。随着我国农村经济的不断发展，农业和农村发展对资金的需求日趋增强，但与之相比，农村金融供给却严重滞后，资金匮乏已经成为制约农民专业合作社发展的重要瓶颈。同时，中央和地方各级惠民财政资金“跑、冒、滴、漏”现象非常严重，资金拨付、分配、管理、使用中的违规违纪行为一直存在，极大地损害了农民的合法权益。

二、农民专业合作社发展的对策

1.强化宣传培训，引导农民专业合作社循章规范建立

合作社健康发展要靠教育、培训和引导，通过各种渠道和形式，对农民专业合作社负责人、财务人员、专业大户、龙头企业代表、农户代表进行阶梯式培训，使他们及时了解现代农业发展趋势，了解农民专业合作社的理论知识、农村政策法规、合作思想、合作原则、合作技巧、财务管理、经济合同、信贷和投资等，引导培养和发展一批熟悉农村政策、善于经营管理、乐于奉献的农民专业合作社带头人。

2.加强人才培养和吸纳专业人才。各地应该制定相关的制度法规，对农业专业合作社的成员进行业务培训，使他们熟悉合作社有关的理论和相关政策，以便减少他们在经营管理决策方面的局限性和片面性，使农民更好的开办农民专业合作社。相关政府部门要制定一系列鼓励政策，鼓励大中院校学生和农业技术人员到合作社中任职，提高合作社的文化素质水平。

3、建立农民专业合作社的有关服务体系。进一步明确合作社各主管部门的职责，使他们各司其职，确保为农民专业合作社准确及时的提供政策指导和咨询、农产品的价格信息和市场供求信息等；积极举办和参与农产品展销会、会等活动，特别是参加农博会，为农民专业合作社的发展创造更好的条件。

4.加大对专业合作社的扶持力度。政府应当安排扶植资金，支持农民专业合作社开展信息、培训、农产品质量标准与认证、农业生产基础设施建设、技术推广等服务；政府支持农业和农村经济发展的农业综合开发、扶贫开发、国土综合整治、国土绿化等建设项目，可以优先委托和安排具备条件的农民专业合作社实施。另外要落实相关的税收优惠政策，对经登记成立的农民专业合作社所得收入免征所得税等；另外要加强对农民专业合作社的资金支持，农村金融机构要进一步改善对农民合作社的信贷服务，简化审批手续，解决农民专业合作社生产经营所需资金的问题。

5.加强规范化建设，提升农民专业合作社水平