国有资产安全管理办法范文

导语：如何才能写好一篇国有资产安全管理办法，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

行政事业单位国有资产是指由行政事业单位占有、使用，在法律上确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称，是行政事业单位履行职责和提供公共服务的重要物质基础，是公共财政管理的重要组成部分。全面规范和加强行政事业单位国有资产管理，是健全国有资产管理体制、完善社会主义基本经济制度的必要举措，是构建与社会主义市场经济体制相适应的公共财政体制框架的必然要求，对进一步推进财政预算管理制度改革和提高财政资金使用的规范性、安全性和有效性具有十分重要的意义。

二、完善行政事业单位国有资产管理体制

（一）健全网络。一是由区国资管理部门、资产主管单位和资产占用单位建立三级国资管理网络，明确权责，层层负责。二是实行监管分离，明确职责，责任到人，监管分别建账，各自登记，定期核对。三是强化购置、管理、经营、处置等全过程的监督管理，特别是加强单位内部的日常管理，不断完善国有资产监督管理体系。

（二）实行例会制度。一是加强资产管理经验和方法的交流，取长补短，互相促进。二是加强资产经营和资产租赁信息的交流，充分利用区域和规模的优势，相互协作，力求收益的最大化。三是加强各单位相互配合，培植和促进特色经营，逐步形成各区域经营特色，促进区域经济的发展。

三、严格行政事业单位国有资产管理

（一）建立管理信息系统。充分利用资产清查的成果，加快建立全区国有资产动态管理信息系统，完善全区的国有资产数据信息。一是通过信息系统理清资产总量、结构、分布、状态，便于各单位更好地管理好所属国有资产。二是建立资产管理和预算管理、财务管理相结合的运行机制，为部门预算编制、加强资产收益管理、规范收益分配和财务管理创造条件。

（二）优化资产配置。一是严格《区机关办公用房装修和办公设备配备标准》，科学合理地编制配置预算，并按政府采购程序进行购置，预算编制时要充分考虑各单位国有资产占用情况。二是加大对行政事业单位国有存量资产的调控力度，推进行政事业单位国有资产的整合、共享、共用和合理流动，盘活存量资产，优化资源配置。

（三）完善处置程序。一是制定资产处置办法，严格遵守资产处置规定，在发生资产处置时，按照程序和权限进行审批或备案。二是重大的资产处置,报区政府审批。三是严格限制行政事业资产对外投资、抵押、质押、留置等行为。

（四）规范经营性资产管理。一是各街道、经贸、教育系统经营性资产，继续委托由街道、经贸局和教育局经营管理；其他经营性资产由区政府收回委托区资本运营服务公司统一管理。二是实行统一合同文本、统一租金计价方法；统一租金收支管理。三是各受托经营管理单位要进一步加强组织管理，完善各项管理制度，确保保值增值指标的完成。

（五）加强文化资产管理。文化资产主要为接受捐赠或购置的字画、瓷器、家具等收藏或展示品。一是建档登记，估价入账，建立档案信息；二是加强日常维护管理，专人负责，责任到人；三是强化安全管理，特别是防火、防盗设施的配备；四是加强内控制度，明确职责和权限，安全规范管理。

（六）强化考核。完善考核奖励办法。一是增加经营性资产收益、保值增值等业绩的考核力度，形成资产管理、经营业绩相协调的考核体系。二是加大考核奖惩力度，提高积极性，促进国有资产保值增值。

篇2

关键词：事业单位；资产管理；分析

一、事业单位固定资产管理概况

事业单位的固定资产是事业单位用于公共事业建设和发展的坚实基础。由于事业单位的公益服务性特征，事业单位固定资产属于国有资产中的一部分，因此，这一部分固定资产由国家拥有所有权和支配权，事业单位拥有使用权和占有权。由于事业单位固定资产的特殊性，在管理上则需要实现政府分层监管的管理办法。所谓固定资产，具体指的是事业单位占有和使用的单位价值在1000元以上、专用设备在1500元以上，使用时间一年以上并能够在使用时保持原有物质形态的资产部分。具体来讲，事业单位的固定资产范围主要包括事业单位的房屋及建筑物、家具、陈列品、专用及通用设备、事业单位建筑物范围内的动植物等项目。以笔者所在的厦门市妇女儿童活动中心为例，我中心大楼，及楼内拥有的多媒体、才艺、成人素质教育、职业技能培训等教室和教学设备，以及中心附设多功能会议厅、女子健身中心、乒乓球、羽毛球、气排球运动场馆等均属于我单位的固定资产管理范围。由于社会经济发展和人民生活水平提高的需要，我中心固定资产的数额和范围在不断扩大，如何妥善地进行固定资产的管理成为了当前财务工作中的关键问题。

二、事业单位固定资产管理过程中存在的问题

（一）固定资产认定给固定资产清查带来困难

目前事业单位固定资产的实际清查过程中存在着职责不明、归口管理责任不明等影响固定资产管理的问题。例如，在实际的固定资产管理过程中，若按实地盘点的方法，由各部室指派工作人员进行盘点，则存在工作人员对固定资产的辩识度不高，由于各部室的工作人员缺乏对于固定资产认定的专业经验，在盘点过程中不时出现把非固定资产也列入盘点资料中，造成了固定资产盘点数额同实际资产数额之间存在差异，导致了固定资产管理风险的出现。同时在固定资产的描述方面，由于各部室人员在进行固定资产盘点过程中缺乏统一的管理规范和登记标准，造成了实际盘点工作中对统一固定资产有着不同的描述方式。因此，管理人员在进行清查时面临着难度较大问题。

（二）清点和管理人员不专业性导致的固定资产管理困难

当前，在事业单位固定资产管理中实行的是由各部门自行对部门的固定资产进行清点和管理，并上报给事业单位财务管理部门。在这种工作环境之下，由于清点固定资产的人员缺乏必要的专业性，在管理行为上就存在着很大的任意性，对固定资产管理中存在的问题也很难实现责任落实的管理办法。例如，笔者所在单位一般由财务部门按固定资产明细帐分部门打印出盘点表，并安排各部室人员按照固定资产盘点表进行清点。但是在实际的盘点工作中，经常会出现工作不细致、或对品类的理解不正确、不在表不进行盘点等问题导致各部室固定资产无法完整盘点。这种管理办法使得事业单位的固定资产管理中存在着巨大的隐患，给国有资产的安全管理带来了极大的问题。

（三）固定资产调用随意性大

由于事业单位固定资产管理意识的薄弱性，在固定资产管理方面存在着规范性制度的缺失、固定资产管理重视程程度不高的问题。事业单位的固定资产中存在浪费、流失和限制等现象。尤其有些固定资产，如专业设备和通用设备等，部室间均存在调用的随意性。由于在固定资产调用过程中没有进行及时的备档、管理和回收工作，造成了在各部室进行固定资产统计时经常发现各部室工作人员不通过财务人员而自行移幼什的现象。这种现象导致了固定资产盘点和管理困难的上升。

（四）固定资产报废中存在问题

事业单位的固定资产在使用过程中不时会出现由于设备陈旧、科技发展等原因导致的需要进行更新换代的现象，根据规定财务部门应对需要报废的固定资产进行核销管理工作。但是在实际的资产报废中如何科学规范地进行报废管理工作成为了事业单位固定资产管理中的一大难题。一方面，对于一些尚有使用价值的固定资产，部室进行清点上报报废后早早地进行搁置，导致固定资产的使用价值遭到了极大的浪费；另一方面，一些应予以上报报废的固定资产由于缺乏专门的管理却还在使用中。事业单位固定资产报废工作管理不善的问题，导致了事业单位国有资产的流失和浪费等问题，给事业单位的持续稳定发展带来了极大的负面影响。

三、加强事业单位固定资产管理的措施分析

（一）加强事业单位资产管理，完善固定资产管理制度

为了解决当前事业单位固定资产管理中的问题，事业单位首先应结合自身实际的固定资产管理情况和上级政府和领导部门下发的关于固定资产管理的相关文件，对自身的固定资产管理制度体系进行修订和完善。通过行之有效的管理制度体系，加强事业单位固定资产管理的规范程度，防止管理过程中出现的资产清算不当、责任不明和资产浪费等现象的出现。于此同时，事业单位的固定资产管理制度的完善工作还应同自身的内部控制管理制度相结合，降低固定资产评估和管理中的风险，防止国有资产遭受不必要的损失。

（二）在固定资产管理中明确各部室和财务部门的固定资产管理职责

在固定资产管理工作中，事业单位要加强对各部室固定资产管理责任的教育和规范工作。首先，在事业单位固定资产管理工作中要增加单位领导的重视，并指定某位领导全权负责固定资产相关的规划管理和安排布置的工作。其次，各部室要弄清楚自身实际的固定资产占有情况，并编写相应的账目明细，同时上报给财务部门进行资产实物状况总账的编制，尽可能清楚的对事业单位占有的固定资产进行反应。其次，在实际的管理过程中，对各部室占有的固定资产要进行编号、名称、规格和型号的归口管理，将管理工作责任落实到人，明确固定资产的管辖范围内职责，为后期的盘点和核算工作打下良好的管理基础。

（三）加强事业单位固定资产核算与监督制度

为了保障事业单位固定资产管理的顺利进行，财务部门应定期组织对固定资产的使用、分配、维护、保养、处置和报废等工作进行核算与监督审计工作。在工作中，按照相关制度要求，对事业单位的固定资产进行进行统一扫码入库管理，并对固定资产的核算结果进行全程的监督与审计。尤其是在固定资产的日常管理环节，财务部门要组织定期和不定期的固定资产基本情况普查及抽查工作，对固定资产条形码是否齐全、使用是否符合制度规范、报废处置手续是否齐全等进行逐一审核，并及时向领导进行汇报后公开审计结果，保证固定资产管理的公正、公平及公开。

（四）推进固定资产报废处理监督管理工作

在固定资产报废处理问题上，事业单位应改变原有的报废单位经主管部门签章后交表财政局的资产管理部门，由资产管理部门统一回收的管理制度；根据上级固定资产管理文件要求，落实由报主管部门后进行处置的管理办法。在固定资产报废管理工作中，事业单位财务部门首先应完善自身的固定资产报废处置管理制度，并组建专业的固定资产报废管理小组，进行固定资产的报废监督与管理工作。在实施固定资产报废处置环节中，要严格审查各部室上报的固定资产报废手续、审核固定资产残值及变价收入的入账情况，杜绝固定资产报废环节中营私舞弊现将及工作疏漏导致的国有资产安全及完整性受损的事件出现。

参考文献：

篇3

一、上半年工作总结

（一）生产工作方面

2021年上半年，安全生产事故为“零”，工伤事故为“零”，质量事故为“零”，主要采取的方法有：一是制定《安全生产自查自纠方案》，按季度实行安全大检查；二是加强运输安全管理，对搅拌车司机进行安全文明驾驶教育，加强司机的安全驾驶意识；三是坚持领导夜间值班制度，构建以领导带班保障安全生产的有效制度。

（二）经营方面的工作

2021年上半年，生产混凝土XX万立方，主营业务收入XX万元，技术服务收入XX万元，其他收入XX万元，总回款XX万元，总成本XX万元，利润为XX万元，上缴税费XX万元，通过诉讼途径追回欠款达XX万元，老账呆账回款XX万元。

为增加收益，开创新业务模式，2021年上半年，在XX项目建成拌合站并投产使用，预计2021年，X和X的现场拌合站收入技术服务费X万元以上。

（三）重点工作

1.生产线、堆场的封装工程。我司生产线和堆场封闭工程已进入施工阶段，目前堆场的主体框架已完成。

2.处置X辆老化泵车。按国有资产交易监督管理办法，处置X辆泵车，X辆已在产权交易所完成过户手续，处置资金已到账。

（四）租赁公司方面。

1.生产经营情况。2021年上半年，租赁公司的租赁业务项目有X个，出租塔吊X台，施工电梯X台，挖掘机X台，收回租赁款X万元。

2.案件诉讼情况。2021年上半年，租赁公司起诉4个项目，3件为土方机械租赁合同, 1件为塔吊租赁合同，涉诉金额X万元。被起诉项目1件，X项目的海域回填工程，涉诉金额X万元。

（五）党务工作方面

1.认真落实开展党史学习教育。根据党史学习教育实施方案，截止6月底，组织动员部署会2次，集中学习5次，党课讲座4次，党日活动3次。

2.认真落实开展作风整顿建设年工作。按照作风整顿建设年工作方案，组织动员部署会1次，开展整顿工作检查3次，落实整改工作16条，有8条还在执行整改中。

3.防止腐败，加强党风廉政建设。与集团公司党委签订2021年度《党建工作目标责任书》、《党风廉政建设责任书》，组织集中观看警示教育片《伸手必被抓之四》等共计4次，在元旦、春节、五一和端午节等重大节日期间，提醒并要求党员干部严明节日期间廉洁自律有关纪律。

（六）存在的问题或不足

在X混凝土市场竞争加剧的情况下，X公司的各项工作有序向前推进，但也存在一些问题和不足。一是市场竞争力处于不利位置，业务承领量较少。二是混凝土生产成本较高，主要体现在材料成本、人工成本、税费成本。三是集采平台使用率不高。

二、下半年工作计划

根据集团公司职代会决战三年工作部署，盯紧全年任务目标，结合X公司现阶段实际情况，2021年下半年工作计划如下。

（一）各项任务指标

2021年下半年，计划生产X万立方混凝土，营业收入约X亿元，计划上缴税费约X万，通过法律途径等追回老帐呆账约X万元，做到全年无质量事故和安全生产事故，混凝土产品质量验收合格率达95%以上。

（二）重点工作

1.生产线、堆场的封装工程。我司生产线和堆场封闭工程已进入施工阶段，目前堆场的主体框架已做好，预计X月中旬完工。

2.处置2辆老化泵车。按国有资产交易监督管理办法，处置2辆泵车，1辆在产权交易所完成过户手续，1辆按规定报废处置。

3.我司托管X公司，X部的工作重心将放在提高设备利用率和加大应收账款催收力度上，逐步分阶段执行好集团公司对租赁公司的工作部署。

（三）其它工作

1.加强人才培养，为企业储备人才。对各岗位员工，加强教育和培训，使员工的业务技能得到锻炼和提升，留住人才，以适应我司发展需要储备人才。

2.安全生产工作常抓不懈，继续全面深入地落实安全生产责任制，加强对生产线、车辆的安全隐患排查和检查力度，加强对生产员工的安全生产培训和教育，加强对搅拌车司机的安全文明驾驶教育。

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关键词：信息安全 督查管理平台研制

系统简介：

为适应现代城市快速发展的要求，推动市政信息化建设，引导、规范市政信息技术的发展，实现建设“一强三优”现代管理的战略目标，根据国家相关法律、法规、办法规定，结合市政行业实际情况，省公司制定了《河南省市政工程设施管理办法》（简称《管理办法》）。

《信息安全督查管理平台》（简称《管理平台》）方案的设计思想，就是以《管理办法》为依据，运用计算机和网络等技术手段，加强对河南省市政设施信息系统资产的管理，对信息系统涉及的硬件设备和软件系统的安装、调试、维护等过程实施有效的监督、管理和评估，对市政设施的维护实施有效监督和管理，为河南省市政系统信息安全督查管理工作提供规范化、标准化、信息化、网络化的解决方案。

《管理平台》涉及的范围包括：信息网络、网络服务系统、应用系统、信息安全系统、存储与备份系统、信息系统辅助系统、终端用户计算机设备、信息系统专用测试装置等系统，监督管理的范围，包括对上述系统的软硬件设备、运行环境以及系统规划、设计、实施、运行维护、废弃等各个环节的管理。

体系架构：

网络架构：

系统采用B/S架构，方便系统部署，符合用户使用浏览器的工作习惯，完全免客户端安装。

功能模块：

主要分为资产管理、技术标准库管理、资产评价评估、机房管理、数据模糊查询五个功能模块。

（一）资产管理：

资产管理是跟据《国有资产管理制度》的要求，对市政设备进行信息系统管理，对设备购置、运行维护、废弃等所有工作阶段实施有效监督，并符合省公司颁布的有关信息安全的技术标准与规程、规范。通过对资产生命周期各阶段检查、跟踪、分析，确保网络与信息系统工作的可靠性、稳定性和安全性。

资产管理包括设备台帐管理与资产生命周期管理两部分。

1、设备台帐管理：

设备台帐管理分为硬件设备登记和软件资产登记。

（1）硬件设备登记：

对购进的各种专用设备及计算机、打印机、扫描仪、网络设备的详细信息，如设备名称、技术指标、型号、购进日期、安装位置、报废日期等，进行记录并存储，形成硬件设备台帐库。

（2）软件资产登记：

对购进或委托开发的软件系统进行登记，记录软件系统名称、购进或委托开发厂商资料、投运时间、系统功能、运行环境、适用范围等信息，并将系统文档、程序源代码保存在数据库中，形成软件资产库。

2、资产生命周期管理：

（1）硬件生命周期管理：

对设备的安装、检测、维护过程进行登记、记录和跟踪。并将跟据设备登记的报废时间与当前时间进行比较，即将超出或已经超出使用时限的设备，进行告警或提醒，为决策管理提供必要的信息。

（2）软件系统生命周期管理：

对软件系统的安装、调试、运行、升级、维护等进行记录、跟踪，保证系统安全、稳定的运行。

（二）技术标准库管理：

技术标准库管理，是收录各硬件设备、软件系统涉及的各类技术标准，并进行分类管理，为资产评价评估提供依据。

技术标准库可大致划分为三类：市政工程类、电气设备类、计算机硬件与网络设备类、计算机软件类。

1、市政工程类：

收录与市政行业相关的国家及省、市标准，如《给水排水标准》、《工程结构标准》、《工程勘测标准》、《工业管道标准》中的《工业金属管道工程质量检验评定标准》、《工业金属管道工程施工及验收规范》等。

2、电气设备类：

收录电气设备的各种国家标准以及省、市制定的各类标准，如《省计量检定机构配备的电测仪表标准》、《公司计量检定机构配备电测仪标准》等。

2、计算机硬件与网络设备类：

收录省公司下发的关于计算机硬件与网络设备的安装运行管理标准，以及虽未收录，但会对设备运行有重要影响的各种技术标准、安装规范、安全运行标准、设备维护标准等信息。

3、计算机软件类：

收录各种软件开发、软件安装测试、软件运维等规范。

（三）资产评价评估：

根据技术标准库中收录的各种规范标准，对硬件设备和软件系统的购进、运行、维护等过程进行评价评估，并给出评价结果以便查询分析，为决策提供依据。

评价评估不定期进行，以保证系统运行的安全性、稳定性和可靠性。

（四）机房管理：

建立机房管理制度，采用两票制的管理办法，对机房管理、机房进出管理、机房内工作内容管理等内容；通过计算机管理系统，对机房的出入、设备巡检、物品带进、带出机房等工作进行管理；机房值班人员定期巡视检查机房设备、电源系统、网络系统、应用系统的运行状况及机房温度和湿度，并有巡视记录。

巡视记录包括：需进行登记的重大事项；各类障碍处理情况；机房电源、空调设备是否正常；温湿度是否符合要求；消防装置及灭火器材是否安全良好；告警装置是否正常。

机房内服务器、路由器、交换机、防火墙、电源系统、消防系统、监视系统等设备的资料有专人保管。各信息系统的技术文档、安装、维护手册齐全，随机的光盘、软盘及购置的各类软件母盘应有专人管理。

机房管理工作可分为以下两类：

（1）机房管理员日常工作：

即机房管理员日常维护工作，系统提供管理员作息、值勤工作提示功能，并登记PC服务器日常巡视表、机房24小时值班表、设备登记表、设备缺限记录、数据库日常巡视表、系统情况报告表、消防培训记录表以及应用程序日常维护表，记录到机房管理系统中备查。

（2）外来人员进出机房管理：

外来维护人员，需申请机房申请单，经批准后通过本系统进行登记，提交机房施工记录、系统维护报告和系统情况报告等，维护完毕，需提交维护结果报告。

（五）数据查询

本系统提供各种查询功能，方便管理员对资产资源信息、资产评价评估信息、技术指标库信息、机房维护信息等进行查询。

开发与运行环境：

本系统使用java技术，基于B/S型架构开发，具有良好的稳定性、交互性、安全性和跨平台性能，能稳定运行在Window、Liunx、FreeBSD及各种Unix平台。

结束语：

综上所述，建立的安全信息系统总的思想方法是：通过详细调查及系统安全分析，找出各种事故隐患，确立各个危险点面，特别是在各危险点建立安全管理信息系统网络终端，严格执行安全检查表制度，准确、及时地将各种隐患信息反馈到安技部门，以数据的形式存入安全管理信息系统数据库，进行信息处理（包括分析、辨别、分类、汇总），最后再以各种专业报表的形式输出至各部门的终端上，及时进行隐患整改。概括而准确的表述这种现代的安全管理方法，就是通过建立以安技部门为信息处理中心（中央处理机），各危险岗位和各专业部门为终端的安全管理信息系统网络，从而由安全信息反馈来推进对隐患的不断检查、整改和监控，形成闭环管理。此系统看似比较简单，仅是安全信息的收集和表格（报表，安检表）的输出，但它却解决了目前企业安全管理中普遍存在的关键问题――安全信息缺乏，信息传递渠道不畅通，反馈不及时，危险信息不能及时得到处理。因而，对企业安全管理向本质安全化管理方面发展，具有十分重要的现实意义。当然，企业安全管理是一项非常复杂的系统工程，单凭向本质安全化管理一方面发展是不够的。还需要采取各种措施，提高作业人员的安全素质（安全技能和安全意识），增强职工执行安全规章的自觉性和自我保护能力。只有这两方面都做到，才有可能真正使企业安全管理水平上升一个新台阶

载中心 省略

参考文献：

SUN, Java Programming Language, Sun Microsystems Inc, 2000

张桂珠 刘丽 陈爱国, Java面向对象程序设计（第2版）,北京邮电大学出版社

Siyan K S,Weaver J.精通JSP网页编程．北京：宇航出版社，1988年

陈鹏，程勇. J2EE项目开发实用案例.北京：科技出版社，2006

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关键词：高校；仪器设备；规范管理

随着国家“科教兴国”和“人才强国”战略的实施，特别是通过“211工程”和“985工程”的建设，学校科研设备的总值也在不断增加。如何对仪器设备进行更有效的管理和维护，发挥最佳效益，成为高校设备管理工作的一个重要课题。华南农业大学园艺学院实验中心正式成立于2000年，是我校最早成立的学院级实验中心。截止2005年仪器数量为1240多台，总价值约1061多万元；到了2013年1月1日，共有仪器3865台件，约合人民币4039多万元，是2005年仪器数量3倍之多。随着仪器数量增多，教学、科研及创新活动也在增多，仪器管理上面临一系列的问题，制约着实验室仪器设备效用的发挥。

一、仪器设备管理存在的问题

领导对实验管理工作的重视程度、经费投入、实验员工作的激励等，这些都直接或间接影响到仪器设备的管理及运行。实验技术人员的素质高低、积极性决定实验室管理水平、实验教学质量和科研水平的高低。我院实验中心早在1995年就建立了基础实验室，实验技术员部分老龄化，对于购置的较先进的仪器无法很好掌握使用方法，难以进行正常的维护和保养；部分仪器购置时仅为满足当前科研需要，项目结题后，仪器设备便长期闲置；大型仪器测试收费制度及费用的分配制度不合理，这些现象导致资源的极大浪费，制约着实验室发展。

二、高效化管理模式的建立

1.加强队伍建设、健全考核制度。近几年实验中心从年龄、职称、学历结构等方面的对实验员进行合理构建，积极引进硕士、博士及以上专业对口人员，实行责任分明制，量化了实验员的工作量，制定了详细的绩效考核方案，极大地提高实验技术人员的工作积极性。截止目前我中心共有实验员14名，高级职称7名（教授2名，博士后1名），中级7名，负责实验中心及各自所在系的实验室管理工作。为了提高业务水平，实验中心每学期通过参观、交流、研讨会、培训班等形式对实验技术人员进行专业技能培训，补充和更新业务知识。学院的许多国家、省部级纵向和横向科研课题从申报到完成都有实验员参与主持。上述举措使得仪器的管理水平和使用效率有了大大提高。

2.仪器设备购置。仪器设备的购置是复杂的工程，设备管理及采购部门在采购仪器时缺乏充分的市场调查和可行性分析，容易导致盲目购置、重复购置。为了避免资源浪费，由学院负责教学、科研、实验技术及管理方面的专家教授依据购置申请，对该实验室功能和整体规划，统筹考虑实验教学等因素进行审核。初审合格后上报学校专家组，学校专家组在调查了解校内外同类设备的分布和使用效益情况后，提出评审意见，也为日后仪器设备发挥效益奠定坚实的基础。

3.仪器管理与维护。我中心根据《高等学校仪器设备管理办法》（教高[2000]9号）和《华南农业大学国有资产管理办法》等有关要求，特制定了《园艺学院实验中心仪器设备管理实施细则》。实验中心对仪器设备固定资产实行信息化管理，对仪器设备的种类、数量、金额、分布及使用状况实施动态管理，定期公布设备使用状况。存放地点应相对固定，并由专人负责管理，做到“制度落实、责任到人”。实验室设备的操作、运行、损坏、维修等状况须在《华南农业大学仪器使用登记本》或《华南农业大学大型仪器设备使用情况记录本》上详细记录。我中心加强对仪器设备的维护保养，定期校验和检修。对于长期闲置仪器进行内部调配，或交由学校重新安排使用。

4.大型仪器开放管理平台的建立。为加强我校大型仪器设备的管理，提高使用效益，更好地为教学、科研服务，华南农业大学于2011年4月建立大型仪器设备共享平台，于11月1日正式运行，并根据教育部《高等学校仪器设备管理办法》（教高[2000]9号）结合我校实际，制定《华南农业大学大型仪器设备共享使用管理办法（试行）》。学院配合学校的总体发展规划与学科发展要求，组织各学科专家及科研、教学、设备管理等职能部门对仪器设备的基本情况进行统一论证，综合整理出学校具有前瞻性的、高水平的大型仪器设备，并于网上公布大型仪器设备的相关信息（包括种类型号、应用范围、存放地点、收费标准等）及实时的动态运行状况。截止目前为止，园艺学院纳入平台管理的仪器共有8台。

5.开放实验室规范化管理模式建立。现园艺学院实验室开放条件成熟，制定了《园艺学院实验中心开放管理办法》，全部实验室包括14个分室可供开放使用，开放情况包括开始实验室的所在地点、主要仪器设备、可开放的内容、开放时间、开放对象、开放办法和联系方式等在网上公布。实验中心制定一套严格、可行的安全管理规章制度，其中包括建立健全岗位安全责任制度，实验室仪器设备安全操作规程，化学危险品安全管理制度等，并上墙公示。公用仪器使用登记制度，以便责任明确，及时发现故障并及时维护和保养。

园艺学院实验中心仪器设备规范化管理是一项长期复杂的工程，不仅需要实验员用心经营，更需要领导的关心、教师的积极参与和学生的自觉配合，缺一不可。2012年我院教学、科研及创新均取得了较好成绩，完成国家、省级自然科学基金和其他攻关项目多项。高校的仪器设备管理工作，任重而道远，今后在仪器设备管理上还要继续努力，争取做得更好。

参考文献：

[1]闻星火，郭英姿，魏婧，等.高校大型仪器共享系统建设实践与探索[J].实验技术与管理，2010，27（9）：1-5.

[2]项晓慧.高校大型仪器共享管理系统建设的探讨与实践[J].实验技术与管理，2011，28（1）：196-199.

[3]毕立祥，杜守旭.加强仪器设备管理，提高设备使用效益[J].实验室研究与探索，2001，20（5）：124-126.

[4]黄雪梅，李军，李晋文，等.学院级实验中心的建设和管理[J].实验室研究与探索，2006，25（5）：669-671.

[5]黄云，马洪雨.加强管理，提高大型仪器设备使用效率[J].高校实验室工作研究，2012，114（4）：81-83.

[6]杨威.实验室开放与管理[J].实验技术与管理，2012，29（1）：18-19.

[7]夏平，刘世峰.我院化学实验技术人员的考核及工作量计算办法的设计[J].广西师范学院学报（自然科学版），2004，（21）：137-140.

[8]龚婕，吕卫兵.提高高校大型仪器设备使用率的探索与创新[J].实验室研究与探索，2011，30（8）：393-395.

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为贯彻落实国务院办公厅《关于加强煤炭行业管理有关问题的意见》（〔200*〕49号）以及国家安监总局、国家煤监局和国家发展改革委《关于贯彻落实国务院办公厅关于加强煤炭行业管理有关问题的意见的通知》（安监总煤矿〔200*〕223号）精神，结合我省实际，现就进一步加强全省煤炭行业管理有关工作通知如下：

一、完善煤炭行业管理工作协调机制，强化安全监管

煤炭行业管理涉及面广，工作复杂；煤矿整顿关闭工作任务重，时间紧。为加强综合协调，统筹兼顾煤矿安全生产和有关行业管理，及时研究解决全省煤炭行业管理中涉及安全生产问题，在省人民政府安全生产委员会建立和完善煤炭行业管理工作协调机制，并相应调整其职责。

调整后，省人民政府安全生产委员会主要职责中增加：研究提出煤炭行业管理中涉及安全生产的重大方针政策、法规、标准，推动指导煤炭企业加强安全管理和科技进步等基础工作，协调解决相关问题。省人民政府安全生产委员会办公室在现有职能基础上，承担省人民政府安全生产委员会协调煤炭行业管理涉及安全生产方面的工作，督促检查各项工作和措施的落实情况，并相应加强组织建设，加大协调指导工作力度。

各产煤市、县（区）人民政府应根据《福建省人民政府关于进一步加强煤矿安全工作的意见》（闽政文〔200*〕131号）和《福建省人民政府关于进一步贯彻落实国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定的通知》（闽政文〔200*〕585号）文的要求，健全煤炭行业管理机构，加强监管力量，明确地方安全监管责任和地方煤矿安全监管职能部门及其职责，各产煤市、县（区）原则上由煤炭行业管理部门负责地方煤矿安全监管工作。

二、明确相关部门职责，重在落实到位

为进一步加强煤矿行业管理和安全生产工作，要从宏观政策、安全监管、资源管理、行政监察、科技进步、人才培养等多方面采取措施，明确各相关部门职责及分工，强化和落实责任，建立和完善长效工作机制。

（一）煤炭行业管理部门继续依法加强煤矿矿长资格的培训、考核和资格证颁发管理工作。严格煤炭生产许可证的审批、年检和管理工作，加强对取得煤炭生产许可证煤矿企业的日常监督管理。参与煤炭开发规划的编制，提出煤炭开发、建设项目的行业审查意见。负责组织煤矿企业生产能力、通风能力的核定及矿井瓦斯等级鉴定等工作。查处未经核准建设的煤矿；督促各类煤矿按煤炭生产许可证登记能力组织生产，查处超能力生产的矿井；禁止违法生产的煤炭进入市场流通领域。提出煤炭运行调节意见，制定和落实煤炭生产总量控制指标，认定违法生产、非法挂靠、一证多井、落后生产能力和不符合产业政策的矿井，并向县级人民政府提出关闭矿井名单。依法暂扣停产整顿矿井的煤炭生产许可证，对县级人民政府决定关闭的矿井及时依法吊（注）销煤炭生产许可证。

（二）国土资源部门加强煤矿采矿秩序的监管，整合煤炭资源，严格采矿权审批、转让和年检工作，加强对取得采矿许可证的煤矿企业日常监督管理，促使煤矿持续保持符合取得采矿许可证应具备的条件。及时对非法煤矿的非法开采组织鉴定。及时依法查处未取得采矿许可证的非法煤矿，及时查处煤矿超层越界等违法开采行为。依法暂扣停产整顿矿井的采矿许可证，对县级人民政府决定关闭的矿井及时依法吊（注）销采矿许可证。

（三）煤矿安全监管部门负责加强对煤矿企业安全的日常性监管检查工作和煤矿建设项目“三同时”的日常监管，及时依法查处对本行政区域内的煤矿重大安全生产隐患和违法违规行为。对存在重大隐患矿井依法作出停产整顿、停止施工的指令，并向县级人民政府提出不具备安全生产条件关闭矿井名单。负责对煤矿企业从业人员培训情况进行监督检查。

（四）福建煤矿安全监察机构要认真履行煤矿安全的国家监察职能，加强重点监察、专项监察，依法查处煤矿重大安全生产隐患和违法违规行为。负责对项目进行安全核准及煤矿矿长安全资格的培训、考核和资格证颁发工作，严格煤矿安全生产许可证的颁发和监督管理，促使煤矿持续保持符合取得安全生产许可证应具备的条件。严格煤矿建设项目“三同时”工作，严肃查处未经“三同时”审批擅自建设的矿井，严肃查处煤矿生产安全事故。

（五）公安部门要加强对煤矿企业民爆物品的购买、运输、储存和使用过程的监管，严禁向非法煤矿批供民爆物品，采取有效措施严厉打击非法制造、买卖、运输和使用民爆物品的犯罪行为。对停产整顿的矿井应根据整改需要实行限量供应民爆物品。

（六）劳动保障部门要加强煤矿企业从业人员劳动保障管理和年检工作。保证煤矿劳动合同签订、劳动用工登记备案、在册职工工伤保险等各项煤矿企业从业人员劳动保障制度的全面贯彻落实。依法查处煤矿企业非法用工行为，加强劳动组织管理，落实和保护劳动者权益，严禁超定员组织生产，严禁强令劳动者超时限作业，严禁妇女从事井下作业。

（七）工商行政管理部门要加强工商营业执照的监督管理。对无证经营或证照过期的煤矿企业进行依法查处，促使煤矿企业持续保持符合取得营业执照应当具备的条件。对停产整顿矿井依法暂扣营业执照，对地方人民政府决定关闭的矿井依法吊（注）销营业执照。

（八）行政监察机关要加强对煤矿安全有关的行政监察。严肃查处国家机关工作人员和国有企业负责人投资入股煤矿或利用职权对非法、违法煤矿纵容包庇等违法、违规行为。

（九）国有资产监督管理委员会要加强对国有煤矿安全生产工作的指导、监督和考核。

（十）电力部门要加强对煤矿企业供电管理，严禁向非法煤矿供应电力。对政府决定关闭的矿井，必须切断电源，拆除电力设备和设施。

（十一）省煤炭工业协会要充分发挥行业自律作用，协助有关部门制定煤炭行业规范和标准，推动和促进煤矿安全基础管理工作。

（十二）统一煤炭建设管理。煤炭建设项目应当符合煤炭发展规划，新建煤炭项目由省经贸委提出行业审查意见、省发改委核准，改扩建煤炭技改项目由省经贸委审查、核准，建设项目要征求省安全监管部门和煤炭安全监察机构的意见。省发改委、省经贸委要加强对煤炭开发、建设项目的核准和日常监管，严格执行煤矿开发、建设项目的核准程序，严肃查处违反规定进行投融资建设的项目。

三、加强协调，形成合力，加强煤炭行业管理

省经贸委、安监局、质监局、福建煤监局以及省煤炭工业协会通力配合，对急需制定的煤炭行业规范和标准，及时向国家煤矿安全监察局提出制定或修改建议。

省发改委会同省经贸委在全省煤炭资源勘查专项规划的基础上，根据国民经济和社会发展需要，以及国家有关煤炭开发规划编制要求，编制全省煤炭发展规划，并征求省国土资源厅意见。国土、环保部门会同煤炭行业管理部门编制矿区生态环境治理规划。

省经贸委和福建煤监局共同组织制定矿长资格和矿长安全资格证的培训及颁证管理办法。

煤炭行业管理部门要加强对各类煤矿企业安全基础管理工作的指导，加强煤炭行业规划和指导，强化经济运行调节、煤矿资源整合等工作。

煤炭行业管理、煤炭安全监管部门要严格按照国家发改委、国家安监总局、国家煤监局下发的《煤矿生产能力管理办法》、《煤矿生产能力核定资质管理办法》、《煤矿生产能力核定标准》和《关于开展全国煤矿生产能力复核工作的通知》，认真做好煤矿生产能力复核的各项工作。要加强与国土资源、劳动保障等有关部门的协调配合，继续打好煤炭整顿关闭工作攻坚战。配合国土资源管理部门打击无证非法开采、超层越界开采等违法行为；配合劳动保障部门抓好煤炭劳动定员、劳动用工管理工作及推进煤矿工伤保险有关政策措施的落实；配合国有资产监管机构加强国有煤矿企业安全工作的监督考核。

篇7

一、买卖合同的法律依据、特征

对汽车买卖合同纠纷案件如何适用法律进行探讨，必须掌握买卖合同的法律规定及它的特征。

《中华人民共和国合同法》（简称《合同法》）第一百三十条规定：“买卖合同是出卖人转移买卖标的物所有权于买受人，买受人支付价款的合同。”

买卖合同的法律特征：1、买卖合同是有名合同；2、买卖合同是卖方转移财产所有权，买方支付价款的合同；3、买卖合同是双务合同；4、买卖合同是有偿合同；5、买卖合同多是诺成合同；6、买卖合同是要因合同；7、买卖合同为要式或不要式合同。

二、审理汽车买卖合同纠纷案件，能否以《旧机动车交易管理办法》作为认定汽车买卖合同无效的依据

《旧机动车交易管理办法》第三条规定：“旧机动车流通涉及车辆管理、交通安全管理、国有资产管理、社会治安管理、环境保护管理等各个方面，属特殊商品流通，必须在批准的旧机动车交易中心进行行。”该办法第三十二条规定：“进行旧机动车交易，销车方须向机动车交易中心出具单位介绍信或证明（属于个人卖车的须持居民身份证）、机动车行驶证、原始购车发票、成交发票、购置附加费凭证、车船使用税‘税讫’标志、养路费交纳凭证等。购车方须出具单位介绍信或个人身份证。工商行政管理部门凭旧机动车交易中心或有旧机动车经营权企业的交易凭证予以验证，车管部门凭此办理转籍过户手续。”据此，在审判实践中，有些法院以汽车交易的双方未按照上述第三条规定到批准的旧机动车交易中心进行汽车交易，因而认定双方的汽车买卖合同无效。有些法院则以汽车交易的双方未按上述第三十二条规定办理车辆转籍过户手续而认定双方的汽车买卖合同无效。

如案例一：

原告李春桂于2002年11月20日与被告冯彬达成汽车口头买卖协议，由冯彬将其向王忠群处购买的琼C02034号小型拦板汽车出卖给李春桂，价款16500元。协议达成后，冯彬将该车及该车的有关证件交给李春桂，李春桂于次日向冯彬支付完购车款。双方对养路费的缴纳未进行约定，也未办理该车的转籍过户手续。尔后李春桂将该车开往文昌，被文昌市交通规费征稽所以该车从2001年2月至今拖欠养路费为由扣押，并作出罚款的处罚。李春桂交纳6000元罚款和40元停车费后将该车领回，并找冯彬协商退车未果，双方因此引起纠纷。李春桂以冯彬隐瞒该车欠大额路租实情，双方的汽车买卖合同无效为由，要求将该车退回冯彬，冯彬退还购车款16500元及赔偿经济损失6050元为由，向原审法院提起诉讼。冯彬辩称，该车来源合法，证件齐全，口头协议后，李春桂已支付购车款和接受车辆及该车证件，买卖合同已成立，李春桂以其隐瞒该车欠大额路租实情没有事实和法律依据，请法院驳回李春桂的诉讼请求。

原审法院审理认为，原、被告之间的买卖琼C02034号拦板小货车，虽然该车来源合法，证件齐全，但是双方未按国家关于旧汽车交易的有关规定，进行交易，纳税及办理有关过户手续，违反法律规定，损害了国家利益，该车的买卖是无效的。原告李春桂要求退车退款的理由成立，应予支持。依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、五十八条、《中华人民共和国民法通则》第五十八条第五项、第六十条的规定，判决如下：一、原告李春桂与被告冯彬的汽车买卖无效；二、原告应在判决书生效后十天内将琼C02034号小型拦板货车退还给被告，同时被告也应退还原告购车款16500元；三、原告用车受罚6000元及停车费40元，由原告自负。一审判决后，原、被告均不服向本院提出上诉。

二审审理认为，上诉人李春桂与上诉人冯彬口头达成的汽车买卖协议，是双方的真实意思表示，内容不违反法律、行政法规的强制性规定。虽然双方未办理登记过户手续，但目前法律、行政法规并未规定车辆管理部门的登记是机动车买卖行为生效的必然条件，车辆登记只是一种管理手段。根据《合同法》第四十四条第一款的规定：“依法成立的合同，自成立时生效。”同时根据《合同法》第一百三十三条规定：“标的物的所有权自标的物交付时起转移，但法律另有规定或当事人另有约定的除外。”故本案双方签订的合同应认定为有效合同，该车从交付给李春桂之日起所有权已转移给李春桂。原审判决认定合同无效错误，应予撤销。据此，二审法院依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十三条第一款第二项的规定，判决如下：一、撤销琼海市人民法院（2003）琼海民一初字第16号民事判决；二、上诉人李春桂与冯彬的汽车买卖合同有效；三、冯彬应在本判决书生效之日起十日内支付6040元给李春桂。

案例二：

原告朱海林与被告潘世海于2002年8月26日协商小货车的买卖事宜，由朱海林将其自己的一辆栏板跃进NJ1026D小型载货汽车，车辆行驶证号为琼D30594，出卖给潘世海。双方约定，车价为8000元。同日，潘世海向朱海林写下欠条一张，其欠条载明：“欠购车款捌仟元（￥8000）定于2002年9月20日前付清。如果不按时付可按车价款壹倍处罚。欠款人：潘世海2002年8月26日”。潘世海写下欠条交朱海林后，朱海林便同意潘世海把车开走，至同年9月20日潘世海未按欠条时间向朱海林支付购车款8000元，朱海林也没有将该车的相关证件交付给潘世海，双方因此引起纠纷。朱海林于2003年3月17日向原审人民法院提起诉讼，要求潘世海支付其拖欠的购车款16000元，并承担车旅费100元。潘世海辩称，其本人已于2002年10月12日将4000元支付给朱海林，按双方的约定，朱海林应办理好产权转让登记手续，而朱海林没有办理，因此，双方的口头协议没有生效，要求朱海林退回定金4000元，并请证人张桂铭出庭作证。一审中，潘世海提出反诉，要求朱海林双倍返还定金8000元，并要求朱海林支付为该车修理所付出的费用2420元。原审法院通知其缴交反诉费，但在法定期间内，潘世海未向原审法院缴交反诉费，原审法院裁定，按潘世海自动撤回反诉处理。一审中，朱海林对证人的证言予以否认。二审另查明，朱海林于2000年3月间购买该车，总价款为35200元。根据国家经济贸易委员会、国家计划委员会、国家贸易部、机械工业部、公安部、国家环境保护局关于《汽车报废标准》的通知，该车使用年限为8年。按使用8年计算，该车每天折旧费为12.05元。

原审法院认为，原、被告之间所进行的交易是旧小货车，根据国务院贸易部的《旧机动车交易管理办法》第三条“旧机动车流通涉及车辆管理、交通安全管理、国有资产管理、社会治安管理、环境保护管理等各个方面，属特殊商品流通，必须在批准的旧机动车交易中心进行”的规定，原告所卖的旧货车，必须要在经过批准的旧机动车交易中心方可进行交易，否则应视为交易无效。因此，原告擅自将自己的旧小货车卖给被告，其行为违反了《机动车交易管理办法》的规定，故应视为买卖无效。对无效买卖所得的财产，应互相返还。因此，对原告要求被告支付拖欠的购车款16000元和车旅费100元的诉讼请求，本院不予支持。对于被告在2002年10月12日支付4000元给原告的这一事实，由于被告向法庭提供在场证人张桂铭出庭作证，虽然原告否认，但根据双方提供证据的证明度，被告有证人出庭作证，因此，被告主张的可信度大于原告否认的可信度。对被告的这一主张，本院应予认定。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、《中华人民共和国合同法》第五十八条和参照贸易部的《旧机动车交易管理办法》第三条的规定，判决如下：一、原告朱海林与被告潘世海的旧车买卖无效；二、被告潘世海于本判决生效之日起7日内返还琼D30594号小货车给原告朱海林；原告朱海林于本判决生效之日起7日内返还4000元给被告潘世海；三、驳回原告朱海林的其他诉讼请求。一审宣判后，原告朱海林不服提出上诉。

二审审理认为，上诉人朱海林与被上诉人潘世海于2002年8月26日达成口头买卖汽车协议，是双方当事人的真实意思表示，协议内容不违反法律、行政法规的强制性规定，应认定该协议为有效协议。协议约定后，上诉人将车辆交付被上诉人使用，被上诉人未按约定支付车款，其行为属于违约行为，依法应承担违约责任。同时，上诉人将该车交付被上诉人，没有将该车相关的证件交给被上诉人，致使被上诉人不能正常的进行营运，上诉人的行为也应视为违约行为，也应承担违约责任。鉴于本案中，双方没有约定上诉人的违约责任，因此，上诉人的违约责任应视为与被上诉人的违约责任相等。本案中，双方均未完全履行协议，上诉人请求被上诉人将该车退回，被上诉人表示同意，故双方约定的口头协议可予以解除。由于被上诉人未按协议约定，将车款支付上诉人，也不及时将车退回上诉人，致使该车由被上诉人占用长达一年，因此，被上诉人应支付该车的折旧费给上诉人，其折旧费按每天12.05元计算，上诉人主张支付时间从2002年8月27日至2003年4月23日，共计239天，计2880元。上诉人上诉请求被上诉人赔偿用车款没有证据，不予认定。其上诉请求被上诉人赔偿精神损失费2000元，没有法律依据，也没有事实根据。原审判决驳回其他诉讼请求正确，应予维持。被上诉人主张2002年10月12日支付4000元给上诉人，证据不足，不予认定。被上诉人在答辩中，要求上诉人双倍退还定金8000元，并要求补偿购买维修汽车配件费用2420元，由于一审中提出反诉请求，未按规定时间交纳反诉费，一审已裁定按其自动撤回反诉处理，被上诉人现主张没有理由。原审判决根据国务院贸易部颁布的《旧机动车交易管理办法》的有关规定，认定双方的旧车买卖合同为无效合同，属适用法律错误。因为《旧机动车交易管理办法》是属于部门的规章，并不是行政法规。目前，法律和行政法规并未规定旧机动车交易必须在批准的旧机动车交易中心进行，故不能以此作为判决合同无效的依据，应予纠正。原审判决认定被上诉人已支付4000元购车款，并判决由上诉人返还，其认定事实证据不足，应予以撤销。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十三条第一款第三项、《中华人民共和国合同法》第九十四条第四项、第九十七条的规定，判决如下：一、维持海南省琼中黎族苗族自治县人民法院（2003）琼中民初字第65—2号民事判决第三项；二、撤销海南省琼中黎族苗族自治县人民法院（2003）琼中民初字第65—2号民事判决第一、二项；三、解除上诉人朱海林与被上诉人潘世海于2002年8月26日约定的汽车买卖口头协议；四、限被上诉人潘世海于本判决生效后十天内将琼D30594牌号栏板小货车（跃进NJ1026D）退还上诉人朱海林，并支付该车折旧费2880元给上诉人朱海林，逾期交车则每天按12.05元支付该车折旧费。

从上述案例看，审理汽车买卖合同纠纷案件，不能以《旧机动车交易管理办法》作为认定汽车买卖合同无效的依据。因为《旧机动车交易管理办法》是国务院贸易部于1998年3月9日颁布的部门规章，不属于行政法规。目前，法律和行政法规并未规定旧机动车交易必须在批准的旧机动车交易中心进行或办理车辆转籍过户登记手续，买卖合同方能生效，故不能以此作为判决合同无效的法律依据。上述两个案例，原审法院均以买卖合同的签订违反了法律、行政法规的规定，而判决买卖合同无效，是没有法律依据的。二审法院依照《合同法》的有关规定，认定合同有效所作出的判决是正确的。

篇8

（一）围绕发展，加强综合计划、规划管理，实现了经济社会持续健康协调发展。

1、加强计划规划编制工作。完成市十三届人大四次会议发展计划工作报告，提出20*年全市国民经济和社会发展工作思路与主要指标建议，经人大会议审议通过实施。完成《*市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，印制文本提供人代会审议、通过。积极配合相关部门做好“十一五”专项规划编制等工作。规划编制工作先后被评为*市政府“十一五”规划编制工作一等奖和省发改委规划编制“综合奖”。完成了《规划课题集（二）》的编印、发送工作。

2、做好经济运行监测分析。密切掌握全市经济动态，对国民经济各阶段运行情况进行跟踪分析，先后开展了7次全市经济运行（发展）态势分析，针对各阶段经济运行过程中出现的新问题新情况积极研究分析、预测走势，提出对策和建议，促进了计划的顺利执行和全市经济的健康平稳发展。牵头组织召开了全市第十五次综合经济分析例会，专题研究第一季度全市经济运行情况及重点工程建设的思路和对策措施，为市委、市政府做好全年经济工作提供决策参考和建议。按月及时向省发改委上报我市经济发展数据指标和分析说明，加强社会发展动态分析，积极参与文化大市建设。

3、重视课题和政策研究。完成了“关于建立生态补偿机制的研究与建议”、“建设新农村，推进新和谐”等15个全局性发展问题的课题调研，其中《推进新和谐要在高起点上建设新农村》被《浙江经济》录用。组织开展了对全市七个领域非公有经济进入教育领域投资情况和“节水型社会”建设情况的调研工作。完成《关于加快服务业发展若干意见》，报市委印发实施。研究起草了《发展循环经济建设节约型社会“665行动计划”》。起草了“关于发展循环经济建设节约型社会”领导小组、领导小组办公室和领导小组成员单位工作职责讨论稿。

（二）引导投向，加强基础设施和投资项目管理，促进了中等城市建设。

1、加强基本建设项目综合管理。深化投资体制改革，研究起草了《*市政府投资管理实施细则》。做好政府投资项目的综合管理，牵头组织财政性投资为主项目的方案设计、初步设计以及工程概算审查，实现项目全过程管理。编制实施“十一五”重大前期建设政府投资项目规划，共33项，总投资163.64亿元。组织开展了政府投资项目实行“代建制”的考察学习。对企业投资项目由审批制改为核准制或备案制。积极宣传贯彻落实《浙江省招投标条例》。

2、做好重点建设项目管理工作。建立了重大项目建设领导责任制，完善《重点建设项目管理办法》，做好重点工程申报工作。编制了“*市20*年度重点建设项目建议表”，经市政府审核，确定实施重点建设项目35项（其中省、*市重点建设项目7项），总投资101.24亿元，年度计划投资16.77亿元，同比增长27.51%。协助市政府组织召开全市重点工程建设工作会议，进行深入动员，营造良好氛围。积极履行重点工程综合管理职能，加强重点工程督查、协调工作，保证建设进度。全市在建重点工程累计完成投资16.97亿元，占年度投资计划的101.17%，比上年同期增长28%。

3、重视重大项目前期工作。制定了20*年*市重大建设项目前期工作计划，做好已列入重点工程预备项目名单的27个项目的前期准备工作。建立了20*年招商引资项目库，积极参与招商活动。配合做好高速公路复线、*－*第二通道有关前期工作。配合市委组织部做好村级组织办公场所建设和有关前期工作。配合市供电局做好500KV*输变电所址及线路路径论证工作。配合水利部门做好市水利项目建议书论证工作，争取列入20*年省重点项目。

（三）强化监管，加强价格调控管理，规范了市场价格秩序。

1、加强重要商品、服务的价格管理。先后组织召开调整出租车票价、开征污水处理费、调整乐虹片区自来水价格听证会，调整了我市出租车票价，出台调整和开征污水处理费政策，拟定乐虹片区供水价格调整方案。重新公布524种政府定价和政府指导价药品价格，继续对非盈利市级医疗机构药品采购实行差别利率顺加作价，进一步减轻患者和医保经费负担。调整了5座我市*年底以前投产的非省统调地方公用水力发电机组的上网价格，促进实施煤电价格联运，缓解电力紧张局面。做好价格受理、成本、定价三大前期工作，加强成本监审，完善集体审价。健全价格监测定期分析制度，坚持对9大类37个品种商品每月2次的价格监测、分析。出台了物业管理服务收费办法，核定了新世纪、银河花园2个普通住宅小区前期物业服务收费标准。

2、加强清费治乱减负工作。部署并开展了20*年度收费验审工作，对全市20*年度行政事业性收费、垄断经营性收费以及以收费形式征收的各种基金、集资、附加的执收单位进行逐个细致的验审。对4个单位发出整改意见书，要求限期整改，4个单位移交检查分局立案查处，注销收费许可证10个。规范和调整了会计师事务所服务、土地事务服务、防雷技术服务、有线电视服务、机动车牌证工本费等有关收费。规范培训班收费审批流程，认真审核了21个强制性培训班收费。完成了全市行政事业性和经营服务性收费单位的收费许可证办理有关延期手续。全面清理了我局近几年来有关收费文件，停止执行部分收费项目。

3、加大价格监督检查力度。联合运管部门，及时采取措施，开展春运期间我市部分公路客运票价检查，有效制止乱涨价行为。开展了医疗服务和药品价格重点检查以及教育、涉农收费专项检查，切实减轻农民负担，维护消费者权益。组织了节假日市场价格检查和日常菜市场价格检查，切实维护了社会稳定。加强了市、乡镇、村三级价格监督网络建设，开展了“价格服务进万家”活动。认真做好价格举报工作，全年共受理价格举报投诉135件，办结137件（含上年遗留2件），办结率为101%。按照“放得开，管得好”的总体要求，加大了对价格违法案件的查处力度，全年共立案查处价格违法案件31件，经济制裁总额375.62万元，退还消费者36.89万元，上缴财政249.67万元。

（四）注重调控，加强粮食安全管理，确保了社会粮情稳定。

1、扎实开展粮食安全工作。大力发展订单农业，对具有一定规模、信誉好的种粮户发放粮食预购款，确保粮食订单履约率。今年早稻订单粮食收购10179吨，完成计划的92.18%，居*市第一。建立健全各项制度，严格开展经常性粮食仓储安全和“一符四无”检查，做好季度仓储千分制考核工作，指导和督促收储公司认真抓好仓库修理、器材维修以及仓容的安排和落实，有效保证了粮食储存安全。研究制定了20*年度全市地方储备粮油的轮换计划并上报市政府批准执行。认真开展了上年度全市粮食供需平衡情况和今年全市粮食农业成本调查，与财政部门协商并签订了20*年度粮食财务包干协议。编制完成“十一五”粮食安全规划，完善粮食安全预案和应急预警机制，加强粮食市场监测监控。积极开展“放心粮油”活动，坚持定期检测储备粮油产品，认真做好日常检查，对检验不合格的产品和企业，及时建议有关部门进行查处，确保居民放心吃粮。认真做好我市军粮供应工作，积极开展拥军慰问活动。

2、积极培育粮食市场。加强粮食市场培育，依法加强粮食流通市场管理，推进粮食购销市场化。稳步开展国有粮食企业改革改制工作，提出了*市粮食收储公司改革实施方案，建立相关规章制度。加强国有资产的监管力度，协助企业做好国有资产出租承包等管理工作，盘活国有资产，有效发挥现有资产效益。积极做好全市粮情监测点的监测和粮食信息的采集分析及统计上报工作，及时为粮食购销企业提供粮食产销和市场价格信息，并深入开展对粮食企业的调研活动。认真做好《粮食流通管理条例》颁布实施二周年宣传工作。

3、认真抓好安全生产。围绕“平安*”建设，我局成立了综合治理领导小组，及时落实了安全生产目标管理和领导责任制。安全生产工作被列入局党委重要议事日程，适时召开安全生产工作会议，及时传达上级有关会议精神，定期听取工作情况汇报，做到安全生产警钟长鸣，使“安全第一，预防为主”的工作方针得以深入贯彻执行。与下属13个粮食企业签订了《安全生产和消防安全目标管理责任书》，做到责任分工明确，安全生产措施落实到基层、落实到企业、落实到人。加强《安全生产法》宣传工作，做好节假日期间的生产安排，完善负责同志带班值班制度。

（五）积极协调，服务企业改制和上市工作，加速了体制改革各项工作。

贯彻落实体改会议精神，着手制定“十一五”体制改革规划，积极开展经济体制改革课题研究。研究制订放宽非公经济市场准入政策，加强民营企业现代企业制度建设，鼓励民营企业通过外资嫁接等多途径加速发展。积极参与国有企业改制协调会，协调通用电子、制鞋总厂、清江粮管所、虹桥建筑公司、柳市棉纺厂等企业改制，指导制订改制方案。帮助胜武公司筹建股份公司，指导其制订公司章程、组建董事会、监事会等。在深入基层调查了解我市企业改制情况的基础上，组织召开市政府改制文件修改补充意见座谈会，提出*市20*年深化经济体制改革工作意见。积极培育企业上市资源，引导、推动、支持民营企业上市。加快推进小城镇综合试点改革工作，总结改革经验，并上报柳市、乐成和虹桥三镇为省级中心镇。

（六）突出重点，加强电子政务建设和推广应用，推进了国民经济和社会信息化进程。

加强电子政务外网安全管理，完成防火墙的配置升级工作，完成KILL杀毒软件升级部署，安装网络流量分析软件对网络进行测试管理。加强对电子政务外网计算机的管理，研究了多种互联网接入认证方式，实行IP地址和MAC地址绑定，将市政府网站移植到websphere5.0平台。按照《浙江省电子政务网络技术规范》要求，对电子政务平台进行了改造，接入省电子政务外网，实现资源共享网络的全省互联。推广电子政务应用，普及短信息办公业务和公文收发业务，完成试点单位的内部公文流转、档案管理等业务应用，提高机关办事效率。完成20*年*两会网站的信息工作，在市政府网站新增设“便民信息”、“*湾港区”等栏目。扶持信息产业发展，引导软件业、信息产业制造企业做大做强，积极申报设立省级信息产业园。

（七）健全制度，加强队伍和系统建设，维护了文明机关良好形象。

1、加强能力建设。认真学习贯彻《国家公务员法》、《行政许可法》、《价格法》、《粮食流通条例》等一系列法律法规和国务院《全面推进依法行政实施纲要》的通知精神，建立健全机关干部学法用法制度，不断增强干部队伍的法制意识，提高依法行政的能力。继续深化审批制度改革，在积极牵头推行并联审批制度的基础上，进一步简化审批程序，实现了全市基本建设项目审批全部在行政中心窗口接办，限时办结，全年承诺件提前办结率为96.27%。

2、加强制度建设。建立健全了“一次性告知制”、“首问责任制”、“办事承诺制”、“限时办结制”、“A、B岗工作制”、“新录用工作人员指导师制”等一系列管理规章制度，以能力和绩效为导向，把人民满意作为标准，推行奖优罚劣制，增强工作积极性和责任感，确保机关行政高效。认真做好文明机关复评，积极开展机关“四好科室”和“节约型机关”创建活动。

3、加强作风建设。继续深化党员先进性教育，建立长效机制，牢固树立宗旨意识，为群众办实事办好事。进一步推进机关效能建设，切实转变作风，深入调查研究，提供优质服务。完善党风廉政建设责任制，强化工作人员廉洁自律意识，树立干净干事、文明干事的好形象。继续打造学习型机关，实现“工作学习化，学习工作化”，努力造就一支“勤学习、善思考、精操作”的发展和改革干部队伍。

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关键词：直供直管 电力 废旧物资处置

引言：废旧物资管理遵循“合法合规，公平顺畅、规范有序”的原则，既管理流程规范，处置环节合法，以达到盘活公司资产，提高经济效益的目的，实现真正意义上的废旧物资集约化管理。

1、废旧物资管理组织机构

废旧物资实物资产使用部门：是废旧物资直接管理单位，在所保管使用的资产、材料及工程物资符合报废处置条件时，要及时向项目管理部门提出报废申请。同时各实物资产使用单位，对退库前的实物资产的完整性负责，要保证废旧物资的完整，在废旧物资退库之前不得私自拆卸设备，不得私自处置。对不易移动和暂时存放变电站内的设备，负责代为保管。

2、废旧物资处理的基本流程及说明

工作流程：为确保废旧物资处置公平规范，实现处置收益最大化，要从废旧物资回收、废旧物资保管、废旧物资处置、废旧物资变卖收入等管理环节抓起：废旧物资实物管理部门、使用单位严格加强对拆除废旧物资的现场管理，废旧物资集中保管部门建立健全废旧物资移交手续，规范废旧物资保管台帐，定期盘点库存物资，及时进行公开处置变现，废旧物资资金管理部门及时回笼处置收入，进行账务处理，形成对废旧物资的闭环管理。

3、关键环节的创新管理模式：

3.1 废旧物资退库环节是整个废旧物资处置的初始阶段，要加强废旧物资管理，就要重视对源头的管控，要紧紧围绕退库这条主线，规范流程，突出责任。

主要采取的做法：

3.1.1以提高对废旧物资管理的认识为突破口，积极宣传废旧物资管理工作的重要性，努力扭转员工，特别是基层职工的观念，使员工转变观念，提高认识，重视废旧物资管理工作。

3.1.2制定管理办法，细化、固化各部门、各岗位的管理职责，明确废旧物资管理业务流程，以制度约束行为。为保证废旧物资退库环节的流转信息保持一致性、连贯性、完整性，设置统一完善的《废旧物资项目对应表》和《废旧物资移交清单》，并明确表单信息流转流程、各方职责分工和时间节点，要求各相关部门按规定完整填写，以保持清单内容的一致，确保信息与实物保持一致，并为废旧物资管理责任考核提供信息记录依据。

3.1.3严格废旧物资报废计划的编制，要求物资需求部门在提物资需求计划时同步编制废旧物资报废计划。严格执行程序要求进行层级审批。对于大宗固定资产报废，审核是否有上报审批相关手续，财务人员有无对报废固定资产进行核销以及相关的会签审批。

3.1.4所有退库废旧物资必须过数、过磅计量并在移交清单签字确认，对重要设备变压器、开关柜等进行现场拍照确认相关配件是否齐全、完备，进一步规范废旧物资在周转过程中的交接工作，防范丢失风险和人员责任。

3.1.5开展废旧物资退库管理的效能检查，实施废旧物资退库管理全程跟踪监督，进一步规范废旧物资退库管理的流程，严肃查处废旧物资退库管理中的违法违纪行为，规避人员违法违规风险，防止资产流失和不正当交易，提高废旧物资管理的整体水平。

3.2废旧物资储存管理是废旧物资管理的关键环节，该环节一般持续期间较长。该环节管理不善，措施不到位，同样会造成资产利用率低下、资产贬值、资产流失。

主要采取的做法：

3.2.1加强仓库安全管理，安装电子围栏，定期检查仓库消防、防汛等设施，巡查安全隐患，保证仓库安全。保管员要懂得使用消防器材和必要的防火知识，仓库要严格保卫制度，禁止非本库人员擅自入库。

3.2.2废旧物资保管员在废旧物资接收时，进行现场清点，确保退库单据连续编号，单据记录完整；及时登记账册，做到日清月结。月底，在财务人员监督下盘点废旧物资，核对盘点废旧物资情况，形成废旧物资盘点报告，做到账实相符。审计监督部门不定期对废旧物资保管情况进行抽查，将检查情况纳入绩效考核。

3.2.3对所有退回的废旧物资划分区域、分类摆放，要求分类清楚、标识鲜明、摆放整齐有序。

3.2.4减少该环节流转时间，加快废旧物资处置频率，定期汇总废旧物资处置计划，提请集团公司审批并进行集中处置。

3.2.5加强重点岗位人员教育，增强自我约束防范能力。通过扎实开展“学习制度，规范行为，廉洁从业”主题教育活动，督促保管人员认真学习与物资业务相关的法律法规及物资管理制度，促使员工规范行为、廉洁从业，增强自律意识和遵纪守法的自觉性。积极发挥效能监察部门工作优势，发现苗头性、倾向性问题及时提醒和教育。

3.3强化废旧物资出库过程监管，通过不相容职务职责划分，不相容岗位相互监督等手段以防范风险、规避风险。

该环节采取的做法：

3.3.1采用“先付款、后提货”的管理策略。在中标单位提货前，全额预收中标单位废旧物资款，杜绝废旧物资出售存在的资金风险。

3.3.2强化现场装车、出库、过磅等过程管理和审查，参与人员均在废旧物资出库相关记录单据上签字，形成共同管理、各负其责、相互监督制约的管理机制。

3.3.3废旧物资管理专责在全程监装废旧物资的同时，坚持做到“一先后”，即废旧物资出库前第一个进入废旧物资现场，废旧物资装车完毕后，最后一个离开废旧物资现场，杜绝废旧物资流失风险。同时，对废旧物资出售进行全程记录，确保出售流程受监控。

4、现阶段废旧物资管理存在的问题及改进措施

4.1存在的问题：

4.1.1废旧物资的常规处置方式主要是先将其运回仓库集中保管，然后再进行集中处置。然而，部分废旧物资具有不易运输（如主变），或易贬值（如铁塔、导线）等，如将其先运回仓库再处置，运输成本或贬值损失较大。因此，常规处置方式不适合这类物资。对于具有这类特性的废旧物资，需要设计更加经济适宜的处理流程。

4.1.2目前废旧物资仓库设施简陋，缺乏必要的称重设备，废旧物资退库数量出入大，不利于废旧物资管理。

4.1.3在废旧物资价值评估方面，存在部分废旧物资评估价值与市场价值差距大，回收商对废旧物资竞拍不感兴趣，易造成流拍。

4.1.4部分变电设备由于检修工作安排的不及时，所报的大修、技改等项目的废旧设备虽然报废手续已办好，但是报废的变电站设备还在运行没有拆除，致使无法进行处置。

4.2改进措施：

4.2.1提高对废旧物资管理的重视程度，废旧物资回收率的高低不仅反映一个企业废旧物资的管理水平，同样影响企业的经济效益。

4.2.2加快标准化仓库的建设，为规范废旧物资管理提供必要的基础设施，从而减轻人力物力，提高废旧物资管理手段和方式。

4.2.3针对难运输、易贬值等特点的废旧物资，建议可以使用现场处置的方式进行处置，与常规处置方式相比，现场处置具有很多优势，一方面可以有效减少二次搬运，从而节省运输和仓储成本，另一方面也可以降低物资贬值和遗失等造成的损失。

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1统计法规推动企业统计发展的难点

企业统计最突出的两个特点：一是行业众多，难以集中；二是专业性强，难以规范。基于这2个特点，我国企业统计在理论研究、方法规范、统计实践等方面都相对落后，造成了企业统计规章不合理、统计方法不适用、统计工作难开展等问题。这些问题严重阻碍统计法规推动企业统计的发展，分析主要有以下几点原因。

1.1统计法规执行的表面化

自从国家把部门统计职能分置于政府统计和企业统计后，我国的企业统计理论研究工作在很大程度上被削弱了。由于统计理论研究更多地倾向了国家宏观层面的研究，企业本身缺乏统计研究的基础并且没有具备更高层次功能的统计体系，大多数企业统计工作仅仅局限于执行国家统计机关的统计上报指令。企业执行统计法规成为了一项表面化的工作，并没有充分发挥企业统计分析和管理的功能。

1.2缺少科学的企业统计方法

目前，我国统计学研究领域过于倾向经济与社会统计问题的研究工作，企业统计虽然需要这些研究工作成果的指导，但是更加需要切合企业微观层面的数理统计方法和应用的研究。企业统计工作需要科学合理地定性分析统计指标，需要通过大量的企业实践评估统计指标的有效性，需要选用恰当的定量分析工具对统计信息进行建模和模拟。企业只有掌握了符合企业生产经营和管理需要的数理统计工具和使用方法，才能做好企业微观层面的统计工作，才能更好地履行国家和地方统计法规赋予企业的统计义务。

1.3企业统计职能不健全

统计法规阐述了统计机构和统计对象的关系及其需要履行的责任和应尽的义务。统计法规明确规定了对企业（集团）及其成员企业（单位）的统计范围，在《企业国有资产统计报告办法》中规定了国有资产统计报告由企业会计报表和国有资产营运分析报告组成。虽然政府统计在微观层面上关注企业的资产质量和运营情况，但是更多地是进行制造业采购经理调查、非制造业采购经理调查、社会经济增长、劳动力就业、就业人员薪资水平等宏观层面的统计调查，并结构化地分析区域经济发展水平和区域行业发展趋势，总结国民经济发展的问题并提出建议。相比政府统计的信息、咨询和监督功能，企业统计的信息、分析、管理功能并没有在一系列的统计工作中发挥应有的作用，以至于企业统计成果仅仅服务于政府统计的信息需求，致使企业失去了发展企业统计工作的源动力。因此，要想解决企业统计水平低的问题，统计法规还应从提高企业统计工作的积极性入手，合理调整与企业统计工作相关的各项社会关系。

2调整中观层面的统计职能

通过分析我国企业统计发展缓慢的原因，可以发现统计工作的宏观层面和微观层面脱节，政府统计体系的建设稳步前进，企业统计的发展却停留在起步阶段。这种状态势必导致企业统计工作难以正常开展、企业统计数据失真等不良现象的发生，也将在一定程度上抑制政府统计工作的发展。统计法规应该促使统计的宏观层面和微观层面的结合，引入统计研究组织和行业统计组织，在中观层面上做好政府统计和企业统计的衔接工作。统计法规可以通过调整国家统计机构、统计研究组织、行业统计组织、企业的统计部门在统计活动中的关系，使他们在统计的宏观层面、中观层面、微观层面担负着不同的职责。政府统计可以把统计制度推行、统计方法设立、统计培训等职能下放给中观层面，赋予统计研究组织和行业统计相应的统计职能，协调统计研究组织、行业统计组织和企业统计部门的关系，推动企业统计的健康发展，使其为行业发展提供统计服务。统计研究组织应该具有组织和管理研究企业统计理论和方法的职能，改进企业统计工具，提升企业统计成果的应用性，提高企业统计效率。行业统计职能应该包括协助国家统计单位制定行业的统计管理办法，推行行业标准的统计方法和工具，培训企业的统计能力。通过中观层面对企业统计工作的推进，企业统计体系可以得到进一步完善。

3统计法规促进企业统计发展的方法

3.1推进企业统计研究工作

统计法规可以规定由统计研究组织召集行业中的典范企业研究行业的统计方法，开发行业的统计指标，并且了解企业统计工作的困难和发展趋势。通过企业统计理论和统计方法的研究为企业统计的发展提供基础性支持。

（1）企业统计理论研究。企业统计理论应该体现现代化企业的特点，对现代化企业统计的定位、运行模式、统计内容及统计方法和工具的定义进行研究。企业统计理论研究还要引入行业统计评价指标体系，对企业统计进行科学的评估，对企业统计理论的创新和发展不断输入有价值的信息。

（2）数理统计方法研究。在企业统计中，统计信息可以按管理需求的不同层次分为战略级、策略级、作业级，企业统计工作要把收集和整理的原始信息按照企业不同管理层面的需求加工处理成企业内部的统计产品。加工处理的过程需要使用大量的数理统计方法，研究这些方法并对这些方法不断地进行改良不但可以促进企业统计工作的发展，还可以充分发挥企业统计对企业战略管理及企业其他领域管理工作的支持作用。

3.2建设行业统计组织

相比国家统计机构，行业统计组织拥有行业固有的特征，使其更容易全面了解企业的现状，设计更加合理的统计规章制度；行业统计也更容易统一协调管理行业内的企业统计，使行业内的企业统计实现标准化；行业统计还可以统一推行行业的统计方法和工具，更好地完成企业统计的培训工作。加强行业统计在中观层面的工作，可以解决以往统计工作无法在企业展开的难题，增强统计工作为企业服务的能力。

（1）企业统计规范化。由于企业统计缺少统计理论的指导，行业中也没有行业统计的标准和方法，企业只能凭借自身的经验对企业的生产经营情况进行信息收集和整理，再按政府统计部门的要求填写统计报告。统计法规可以规定行业统计组织推行行业统计标准化，行业组织可以通过调查问卷、集中研讨、专家咨询等方式明确企业对统计工作的需求，建立既适合政府统计要求又适合企业发展的标准化的行业统计。