固定资产管理考核细则范文

导语：如何才能写好一篇固定资产管理考核细则，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：管道运输服务企业 固定资产管理 现状 对策

现代化管道运输服务在我国自20世纪50年代以来，随着各大油气田的相继开发取得了跨越式的发展，截至2013年，国内建成油气管道的总长度已超过9万千米，逐渐形成了“西油东送、北油南运、西气东输、北气南下、海气登陆”的跨区域油气管网互联互通供应格局。

一、管道运输服务企业固定资产构成特点

（一）地域分布广

管道运输服务企业的固定资产主要为输油气（水）管线，目前国内主要能源供应基地位于东北、西北、西南等经济欠发达地区，而能源消费市场活跃于东南沿海地区，市场供需的地域性差异导致了管道运输服务企业的固定资产地域分布点多线长，“油气储运站点密集、长输管线纵横交错、地质地貌差异明显”是固定资产地域分布的最显著特点。

（二）资产价值大

输油气管线特别是干线的建设投资相当巨大，根据道格拉斯韦斯特伍德《世界路上管道报告2008-2012》，每千米平均管道建设的资本支出水平超过100万美元，由于管道建设的排他性，管道管径的选择尤为重要，随着管径的加大、管道途径地质的复杂程度提高，管道建设的资本支出水平甚至可以超过了200万美元/千米。

（三）验收规格高

油气长输管道工程施工及验收执行国家标准《油气长输管道工程施工及验收规范》（GB50369-2006），从施工准备、材料、管道附件验收、交接桩及测量放线、施工作业带清理及施工便道修筑，材料、防腐管的运输及保管，管沟开挖，布管及现场坡口加工，管口组对、焊接及验收，管道防腐和保温工程，管道下沟及回填，管道穿（跨）越工程及同沟敷设，管道清管、测径及试压，输气管道干燥，管道连头，管道附属工程，健康、安全与环境，工程交工验收等各个方面均由严格的标准。

（四）技术水平先进

经历引进国外先进技术消化吸收再创新、集成创新和原始创新等各种技术革命道路，我国管道运输行业的现代化进程得到了长足推进，在管输工艺、设计施工、生产运行和安全管理等关键领域均取得了重大技术突破。相应的，管道运输服务企业的固定资产中融合了高新的含蜡原油管道输送技术、管道密闭顺序输送技术、SCADA管道集中调控技术、管道完整性管理技术、地质灾害检测预警技术、卫星遥感技术等应用。

二、管道运输服务企业固定资产管理的现行做法

以我国某天然气管道运输企业为例，其固定资产管理的现行做法主要是：

（一）制定制度，设计流程

为加强公司固定资产管理，提高固定资产经营效益，确保固定资产安全完整和保值增值，公司制定了《固定资产管理暂行办法》和《资产报废管理细则》、《资产处置管理细则》、《更新改造管理细则》、《转资管理实施细则》、《资产调剂与调拨管理实施细则》、《固定资产评估管理实施细则》、《资产清查管理实施细则》等规章制度，建立了系统的管理系统和运行机制。

（二）分工管理，分类核算

公司固定资产的管理按部职能分工，分为价值管理、实物管理和使用管理三个层面。核算上，按照国家企业会计准则和相关规定，结合企业实际情况实行分类核算，具体划分为（1）油气水井设施;（2）油气水集输处理设施;（3）输油气水管线;（4）炼油化工生产装置;（5）储油气设施;（6）石油专用设备;（7）施工机械;（8）运输设备;（9）动力设备及设施;（10）传导设备;（11）通讯设备;（12）供排水设施;（13）机修加工设备;（14）工具及仪器;（15）其他设备;（16）房屋;（17）一般建筑物;（18）土地;（19）加油气站等类。

（三）电子办公，信息管理

公司固定资产的数据均实现电子化办公，通过启用设备管理系统和财务AMIS系统来管理资产总量、结构，资产的账实相符程度，资产分线核算以及账销案存资产台账。

三、管道运输服务企业固定资产管理的薄弱环节

管道运输服务企业固定资产管理的薄弱环节突出在资产价值管理与实物管理、专业技术管理的脱节，暴露出的主要问题有：

（一）固定资产账实不符

一是固定资产实物管理与台账管理脱节，实物变动没有同步反映于资产台账;二是资产台账信息不明确，不能准确描述资产实物，固定资产的名称、规格型号、存放地点和技术参数等字段由于缺乏详细标准化的规范，造成初始录入混乱，给后期的分类查询造成障碍;三是资产的更新改造项目较多，价值核算不尽准确，按照企业会计准则：“企业发生的某些固定资产后续支出可能涉及到替换原固定资产的某组成部分，当发生的后续支出符合固定资产确认条件时，应将其计入固定资产成本，同时将被替换部分的账面价值扣除。”但实际核算中往往并未扣除替换部分的账面价值，导致资产的账面价值虚高。

（二）固定资产管理控制体系不完善

“重投资、轻管理;重建设、轻效益”的陈旧观念在管道运输服务企业内仍然存在，固定资产管理并未达到精细化管理目标和挖潜增效的效果。一方面，投资规划科学性不高，管道存在重复和无序建设，盲目投资现象依然突出，导致固定资产的限制与浪费并产生了大量的资金成本。另一方面，固定资产整体利用效率偏低，存量资产和增量资产的预算考核机制缺失，固定资产的维修成本较高，固定资产管理人员专业化程度不高，对报废固定资产的处置收益无绩效评价。

（三）缺乏有效的考核机制和奖惩措施

固定资产管理水平仍然停留在被动记录的阶段，缺乏对固定资产运营状况的经济分析，由于没有科学的资产运营分析制度，对于资产分布状况、特点、使用效率和效益没有建立合理的评价体系，不能对投资规划起到应有的支撑作用。由于对固定资产管理岗位的考核激励作用没有发挥，企业低效、无效资产的盘活利用程度较低。

四、管道运输服务企业固定资产管理对策

（一）树立固定资产管理理念，提高管理人员素质

在科学分工的基础上，将固定资产的权、责、利有机统一并固化为企业制度并强化落实。企业生产运行、财务、专业技术和使用部门均应设置专职的固定资产管理岗位，实物资产的状态发生变化应及时将信息传递至各管理部门。组织多种途径抓好资产管理人员的技术业务和管理知识的培训。

（二）建立标准化工作规范，提高基础管理水平

管道运输服务企业固定资产虽然分布广阔，但站点与站点的固定资产大多类似，建立标准化的资产名称，信息参数，购建、使用、报废和处置流程将大大减少管理难度并提升管理水平。

（三）打造固定资产全过程管理绩效评价体系，将评价结果服务于运营规划

将固定资产的占有和使用与资产对应的经济技术指标衔接起来，从固定资产的投资立项、国产化程度、建设验收、结算转资、维修保养、节能减排力度、清查盘点、报废清理和估价处置这一全过程管理绩效以量化的考核指标予以反应，促进资产的优化配置，并为后续运营规划提供服务。

五、结论

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关键词：电网企业；财务管理；固定资产；核算

引言

电力企业是资金及资产密集型的产业，它的资产构成复杂，地域分布分散，并且由于我国的电力设备数量及种类繁多，所以对资金的流通和数量也有着极高的要求，对电力企业来说是一项极为严峻的挑战。与此同时，企业中固定资产每年数量在不断增加，技术更新换代速度快，更使固定资产的管理难度大大增加，并且在具体的管理实践中也会遇到诸多问题，要想使这些固定资产能够合理使用，发挥最大效用，使各项预算能够合理完成，就要做好固定资产的管理，完善固定资产相关内部控制制度。

一、固定资产管理中存在的问题

1.固定资产账面存在不符

按照国家相关规定，企业的固定资产在管理中要始终坚持实物、固定资产登记卡片与账簿一致的原则。但在开展具体业务时，却经常会出现固定资产账务登记与实物对应不一致的现象，不利于固定资产的使用与管理。而出现上述问题的原因是：

首先，固定资产卡片与生产部门的设备台账不能很好对应，各管理部门局限于本部门目标建立和使用台账，如相关基建部门、生产运行部门都孤立地考虑满足业务的需求，各部门间管理行为相对独立，都是从本部门职责出发来对资产进行管理。因此，导致工作衔接不紧密，经常出现资产实物调拨变动时，资产使用部门仅仅变动设备台账而没有知会财务部并进行相关固定资产卡片信息的变更，导致账实不一致。

其次，电网企业内的固定资产存在大量所有权与使用权不在同一个单位层级的资产，二者的职责不清，导致代管的管理权限与原有资产的管理产生脱节。如某些主网设备是由公司总部投资的，权属属于总部公司，但由于地域限制，资产实物的运行维护、保管使用等职责权限在县级子公司，容易存在管理中的细则不清楚、资产的权责不明、资产的委托管理不到位等问题。还有大量由地市分公司调配给县级子公司使用的设备，相关台账的建立管理在上级，使用部门却在基层单位，容易导致资产清查盘点时重复建立卡片或者缺失的问题，导致账实不符。

最后是固定资产在初始确认及日常维护中的诸多问题导致。比如，由于电网企业对于固定资产进行精细化的管理，固定资产目录分类繁多，决算报告所列移交资产型号、分类可能与实物不符，造成资产卡片信息与实际资产不相符。又比如，部分工程项目重建不重拆，对原有设备进行了部分拆解，但是基层管理部门却进行整体报废处理，或者对线路进行部分更新改造，却新建一个固定资产卡片进行管理，容易导致账实不符。

2.固定资产的确认、计量不够准确

在开展固定资产管理过程中，固定资产的使用要遵循一定的目的性与固定性、限时性原则，但是，在日常管理工作中却会遇到确认、计量不够准确的问题：

首先，资产购置的经办人员对固定资产标准的认识存在偏差，对什么是固定资产、固定资产价值应该包含哪些内容，存在不同的理解，影响了固定资产的正确确认和计量。如一味以固定资产目录或者单位金额为标准，对一些不应确认为固定资产的进行确认，或者应当确认的却没有确认。

其次是后续支出性质不清。固定资产后续支出主要分为在会计上直接计入损益的修理费支出，以及应当资本化的技术改良型支出。但实际工作中存在混淆修理支出与改良支出界线的情况，甚至为了核算方便将本应当资本化的支出在修理支出核算，导致会计计量不准确，降低了会计信息质量，影响了管理考核效果，同时也会形成账外资产，造成固定资产账卡物不符，或者资产卡片反映的新旧程度与现场实物不一致。

3.固定资产管理责任缺失

电网企业的固定资产分布地域广，供电范围延伸到哪里，固定资产就分布到哪里。因此固定资产主要由基层单位承担着管理、保管使用的责任，但是基层单位由于人员少，很少有专责进行固定资产卡片管理的人员。兼职人员则并未将足够精力放在固定资产管理上，对固定资产管理的重要性、按什么程序进行管理认识不足，实物管理仍显缺位。而业务部门和资产归口管理部门之间则没有做好协调工作，部门之间的信息不能实时传递，相互之间没有形成有力的互动。

4.固定资产报废处置不及时

固定资产的报废处置流程一般是由实物管理部门提出报废申请、设备管理部门进行技术鉴定、上级审批、对资产进行处置、财务部门做好账务处理等关键控制节点组成，但在实施过程中，部分节点常常出现控制不到位的现象。如工程新建时一并进行资产拆旧，但是资产报废工作却没有同步进行，而是等工程完结后一并进行处理，在其拆除后无人进行跟踪监督，导致一些资产报废鉴定、审批、账务处理工作滞后于实物处理甚至出现丢失被盗的情况。

二、完善固定资产管理的方法措施建议

1. 加快固定资产信息化管理步伐

鉴于电网企业固定资产数量庞大且变动频繁，管理难度很大，因此电网企业应当加大对固定资产信息化工程的投入，加快信息化建设管理步伐。将所有资产都纳入实物的动态管理中，从而实现实物信息的日常维护管理体制，促进固定资产的精细化管理。通过企业信息化内部控制制度的建立，实现固定资产从出库、安装到报废的全过程管理，特别是建立起生产系统与财务系统的连通接口，实现固定资产的变动信息实时传递到财务系统，及时修改固定资产卡片的相关信息，从而从根本上避免业务部门对固定资产实物进行变动，财务部门却没有及时更新信息导致的账实不一致问题。

2. 建立健全固定资产管理组织机构和规章制度

电网企业要建立起固定资产的管理制度，按照管理制度对固定资产做出申请、审批、采购、入库、支付的流程，并进行全面系统的监控，将责任具体落实到相关责任人，确保记录能够完整。同时应当采用固定资产表面贴标签或喷漆等方式，为固定资产建立唯一识别性的编码，使固定资产盘点时能够更精确识别所有权归属，避免借调固定资产等原因导致的管理混乱。

3.修订固定资产目录，提升固定资产分类的可操作性

电网企业固定资产种类繁多，规格不一，经过多年的经验积累，形成了较好的固定资产管理体系。但随着近年来设备资产联动水平的不断提升，资产的分类数量不断增加，部分资产归属于什么目录没有很好的识别性。如基层使用单位领到资产出库单及实物进行安装后，需要人工去识别该项资产的分类。但是相关资料却没能直观识别出该项资产属于什么分类，从而导致很大的主观性，往往出现同一种资产，却在不同部门归属于不同分类的现象。因此固定资产分类标准亟待统一，同时从管理的实用性效率性上讲，固定资产管理的范围和标准也需进一步明确分类。避免出现如“生产管理用工器具”及“非生产用设备及器具”都只简单标注“复印机”，缺乏相关明细说明及判别标准，而导致使用部门领用时无法直观进行归类的现象。另外，为适应科技飞速发展带来的电力设备更新换代的需要，固定资产目录在保持相对稳定的情况下也要注意及时完善和修订，补充技术进步新出现的设备，尽可能详细列出每类资产所包括的资产明细及判别标准，方便基层单位管理和操作。

4. 提升基层固定资产管理人员的业务素质，加强相关制度的宣贯培训

首先应当明确意识到固定资产管理是一项既专业又复杂的系统工程，是一个长期动态的管理过程。因此必须将固定资产规范化管理贯穿于日常工作，使之经常化、制度化。要在业务部门配备具有较高专业素质的的固定资产专职或兼职管理员，作为各级资产业务的具体经办和管理人员，负责对本部门、班组的设备台账建立、保管、使用情况进行全程跟踪，掌握本单位各类资产的名称、功能、存放地点、使用情况等信息，对固定资产的更新改造、增减变动要及时办理固定资产增加、报废、调拨手续。

其次应当加强对工程、资产管理相关人员的培训，提高工程竣工决算编制水平，捉进财务与业务知识的联通，充分了解每个工程项目设备的具体情况，确保准确核算每项新增资产的价值，合理区分设备修理费和改良支出以及附属设备价值。

5.完善固定资产评价体系

细化管理责任加强资产考核体系建设。联系本单位实际制订操作性强的固定资产管理标准及实施细则，规范各部门固定资产的管理程序，界定固定资产管理职能，解决固定资产价值管理、实物管理和使用保管管理三个层面职能缺位问题。将固定资产管理责任细化并写入部门和员工岗位职责。按照“谁使用谁保管”的原则落实管理责任部门、单位和责任人对固定资产实行跟踪，从管理层面了解和掌握固定资产的分布、使用情况和质量状况。探索固定资产管理与领导干部业绩考评挂钩，建立固定资产管理奖惩机制定期考核责任履行情况，保证资产的安全完整和正常运行，将固定资产管理作为重点关注内容纳入领导任期经济责任审计，在年度企业负责人业绩考核体系中增加相关固定资产管理考核指标，明确单位负责人作为固定资产管理第一责任人，使各单位负责人充分认识到管好用好国有资产的重要性。

6.强化固定资产盘点机制

在固定资产管理中，盘点环节是必不可少的。电力企业固定资产总体规模巨大，数量类别众多，分布也比较零散，需要定期对其进行盘点。同时固定资产是动态变化的，无论是从数量还是从价值总量看总是在不断地增减变化。为了及时准确掌握固定资产结构、数量、质量和管理现状，电力企业至少应每年对固定资产进行一次全面的清查核对来摸清“家底”。对盘盈盘亏的资产，要找出原因分清责任，按相关管理规定及时处理；对资产结构和管理现状进行分析，盘活存量资产、防止积压闲置，做到物尽其能物尽其效。日常管理要建立重点固定资产抽查制度，单位的资产实物管理部门要依据财务资产卡片明细，对资产使用重点部门进行重点抽查核对，做到账、卡、物相符。单位领导或资产管理人、使用人员离任时，要组织离任离职资产核查，办理资产移交和监交手续以防止资产流失。

三、结束语

固定资产的管理已经成为电力企业发展的重心，如何有效的进行实时管理也成为众多研究者的热门话题。电力企业要通过建立现代化的信息管理制度和严格的竣工决算制度，来对企业内部进行全方位、全过程的监督控制，切实保证我国固定资产的管理工作得到夯实，真正提高企业的经济效益和可持续发展能力。

参考文献

[1] 杨绍军.电力企业深化固定资产投资审计途径和方法[J].东方企业文化，2014，（14）：233-233.

[2] 卢碧玉.电力企业固定资产管理的现状与策略[J].科技与企业，2014，（8）：54-54.

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一、目前企业资产管理中存在的问题

1.缺乏完善的资产管理制度

目前大部分企业内部管理制度不健全，或现有的制度过于陈旧，与目前的管理现状不相适应，加上缺乏切实有力的措施保障制度的执行，导致资产管理不规范，如单位不能按规定进行定期不定期的资产盘点，导致不能及时发现资产管理中存在的问题，难以了解实际存量，对过期资产不能及时进行处置，虚增了企业的账面资产。有的资产不履行相关的审批手续就报废，并进行相应的处置，带有很大的随意性，极易出现现舞弊现象。

2.部门间缺乏有效的沟通协调机制，影响资产管理效益企业财务部门、资产使用部门与资产管理部门缺乏有效的沟通协调机制，加上部分人员责任意识淡薄，工作责任心不强，甚至出现推诿、扯皮现象，导致资产管理衔接不及时，资产管理中出现的问题不能及时得到解决。如由于职责不明确，资产使用过程中出现故障，不能及时向资产管理部门反馈，致使资产不能及时得到维护保养、影响了其使用效益。

3.管理手段过于落后

目前大部分单位固定资产管理方法仍沿袭多年前的管理方式，未能借助现代计算机网络技术，实现信息化管理，导致资产管理不及时，信息不完整，难以准确及时了解资产管理动态，不便于部门间实行资产的合理调剂。

4.固定资产投资还带有一定的盲目性

企业的投资管理，主要是基础设施建设，如房屋建设、设备的引进等等。一些企业忽视自身实际状况，在进行投资之前没有对市场需求以及自身资金状况等做出科学的分析；同时没有对相关房舍、设备的投资回报率，投资回收期等基本的财务数据进行投资分析，导致投资盲目性大，不能够保证投资质量，造成了资金的浪费，这不利于自身的长远发展。

二、强化内部控制，强化固定资产管理的措施及对策

企业在固定资产管理过程存在的上述问题，不利于实现资产管理的规范化，科学化，严重影响了固定资产的管理成效的发挥，笔者认为应从如下方面努力，加强固定资产管理，以充分发挥资产管理成效。

1.提高对资产管理重要性的认识，不断健全内部资产管理制度

作为企业的管理层应进一步增强对资产管理重要性的认识，真正意识到加强固定资产管理，有利于充分发挥资产使用效益，有利于防范各类违法乱纪现象的发生、避免资产被不法侵占或流失，给企业造成经济损失，从而重视资产管理，不断健全、完善内部资产管理制度，并采取切实措施确保制度得到真正落实，同时加大对固定资产管理重要性的宣传，在单位内部形成“人人重视资产管理、个个参与资产管理”的良好氛围，为强化资产管理奠定坚实基础。

2.规范内部控制，明确各部门职责，并强化考核，确保资产管理规范化

任何工作的有效开展，制度是保证和前提，只有明确职责、各部门才能各施其职，保质保量地完成工作任务。单位在健全内部控制制度过程中要明确资产使用、管理和财务部门的职责，将资产保管责任明确到资产使用部门，甚至使用人，对使用过程中发现的问题要及时向资产管理部门反映，确保资产能及时得到维护、保养，充分发挥其效能；财务部门和资产管理部门要通力协作，加强沟通协调，严格执行内部控制制度，共同搞好日常资产管理，防范资产管理中可能出现的资产流失等问题，确保固定资产保值、增值。同时在内部控制制度中要建立健全相应的考核制度，单位要成立以单位负责人为考核组长的领导小组，制订相应的考核细则，在年度终了进行全面考核，对积极参与资产管理，作出显著成绩的给予表彰，对不严格执行内部资产管理制度，工作不力、甚至由于过失造成资产流失的要通报批评、并追究相关人员的责任，考核结果与年终绩效、个人职务升迁等相挂钩，以此促进各部门、个人参加资产管理的积极性，促进资产管理的规范化。

3.借助信息化技术，实现资产管理的科学化

如今绝大部分单位借助内部局域网技术，利用财务软件，实现了财务核算的电算化，建议财务上的固定资产管理系统也应用到资产管理部门，将各单位的固定资产管理也推行信息化管理。将原先的固定资产纸质卡片更换为电子卡片，即“电子身份证”来取代。在对单位资产进行全面盘点、清理的基础上，先将固定资产信息输入电脑，对其信息实行计算机网络管理。通过网络技术，单位资产管理人员可在同一管理系统中进行操作，从而实现了资产数据在整个企业共享。进行信息化管理后，固定资产的采购、报废等增减变化可直接在系统中反映出来，并及时传输给财务部门进行账务处理，不仅加快了信息传递的速度，也减少了原来人为沟通传递信息过程中出错的概率，防止了由于原始凭证的不完整和传递不及时而影响固定资产财务账面的增减变化。

4.注重实效，加强投资管理，把好资产入口关

作为单位进行固定资产投资时首先应该正视自身实际状况，科学定位发展目标，创新发展，扩大发展规模，引进高新技术无可厚非，但前提是应该保证相关投资的质量，即投资应能够给单位带来一定的收益，至少应该保证目前财务的运行状态，并对自身将来的长远发展有益，而不应是为了规模的扩大，而盲目投资，甚至致使单位蒙受损失。要执行重大投资的集体讨论和审批制度，重视调研分析，慎重决策，把好资产的入口关，从而确保投资能真正给单位带来效益。

三、总结

固定资产作为企业总资产中不容忽视的重要组成部分，其在总资产中所占的比重较大，因而加强对企业固定资产的管理对于企业的经营与发展也有着相对重要的现实价值。所以，从企业的角度上来看，必须从思想上进行转变，注重对企业固定资产的管理，并通过各种方法策略来对现有的管理进行调整与优化，以实现固定资产管理水平的全面提升。

参考文献：

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关键词:医院 固定资产管理 优化

随着我国卫生事业的不断发展，医院的数量在不断增加，医院拥有的固定资产总量也在迅速的增长，固定资产管理在医院管理中占有越来越重要的位置，研究固定资产的优化管理对提高医院的经济效益和社会效益具有重要的现实意义。

一、 我国医院固定资产管理工作中存在的问题

(一)制度不完善，执行力度不够

由于医院固定资产的种类繁多、数量、金额较大，使用分散，因此，为了加强固定资产的管理，很多医院制订了【固定资产管理制度】，但无论从制度内容还是具体条款来看，缺乏明确、合理的奖罚制度，致使制度没有约束力，大多流于形式。对各科室之间固定资产的调拔、维护等环节也没有具体的管理细则，相关职能科室职能、权限不明确，遇到具体问题时，相互推脱，“踢皮球”现象普遍存在。

(二)固定资产盲目投资，重复投资现象普遍

医院固定资产是医院进行医疗服务、开展医疗经营以及科研、教学研究的物质基础，各医疗单位为了在竞争中胜出，不顾自身实际情况，盲目上项目，竞相购买高精尖端设备，相互攀比，要求设施、设备必须是最先进的，功能要多多益善。医院内部各科室之间，各自为政，封闭管理，很难实现固定资产资源共享。搞科研、教学的以有课题经费、教学经费，科研、教学工作需要且有能力为由购买，搞医疗的以医疗工作和学科发展需要为由要购买，形成医院设备事实上的科室占有，课题占有，耗费巨额资金，造成资源的极大浪费。

(三)资产管理意识淡薄，账实不符

一些领导和职工在医院国有资产管理的各个环节存在意识不到位的偏差。只注重花钱购置资产，不注重对资产的日常维护和有效使用。资产的具体使用部门在处置资产时，不经过单位领导和资产管理部门，自行处理；已经报废淘汰的资产未能按照规定的文件执行报废，已经竣工使用的基建工程没有及时办理竣工结算和验收手续，再加上单位不按规定定期进行资产清查，致使资产记录不完整，确认不及时，计量不准确，造成账实不符。

二、 优化医院固定资产管理的措施

(一)完善职能管理机构，健全固定资产管理制度

目前，医院固定资产在医院的发展中占有非常重要的位置。加强医院固定资产的管理，使医院的固定资产得到充分的利用，是向社会提供优质医疗服务的重要举措。

第一，健全固定资产管理制度。医院应该制定一套针对现有固定资产的使用、维护以及部门之间的调拔等环节的管理细则。配置专门的管理及监察人员，明确奖罚标准。将固定资产管理列入医院对科室领导及科室考核的内容，通过完整的制度增强责任感，让各个环节的工作都有章可循。避免出现管理上的混乱。

第二， 完善职能管理机构，建立三级管理体制。第一级由院长、分管后勤的副院长以及财务负责人组成固定资产领导小组。该组织主要负责指导和监督固定资产的管理工作。第二级是职能管理部门，如财务科、国有资产管理办公室、基建科、设备科以及总务科等部门。这些部门负责整个医院的固定资产管理以及具体工作的开展，定期对固定资产实行维护和清查。第三级是固定资产领用部门。应配置专门人员负责固定资产的处置、领用、维修和保管的工作，定期进行盘查，有人员调动要及时进行移交。

(二)贯彻固定资产购置原则

医院在购置固定资产时，要明确自身发展方向和学科定位，遵循实用性和经济性、资产管理和预算管理相结合的原则。具体到申请购置固定资产时，应根据立项依据和可行性论证报告，先编制资产购置计划，并将购置计划纳入部门预算，严格按照预算和政府采购办法来购置资产。购置完成后，还要有一套健全有效的追踪问效制度，明确监督考核职能部门，客观地总结固定资产管理经验，有效地避免造成资源浪费。

(三)加强固定资产的有效使用和日常维护

在日常使用中，设备维修部门应建立固定资产维修保养制度，定期做好检修并记录维护情况，同时对固定资产的安全使用进行定期或不定期的抽查。资产使用部门，应派遣专人进行管理，做好日常的保护和管理工作，有效的提高固定资产的使用效率。

(四)采购部门尽量延长售后服务和保修期限

采购部门应该随时和供应商保持联系，尽量延长供应商提供的医疗设备的保修期限。设备科、总务科负责管理固定资产的调配、维修工作，指导各科室正确的使用和维护设备。为了确保各种固定资产的正常运行，医院应该设立专门的设备维修部门，对设备的使用和维护情况进行不定期的考核，对于闲置着的设备，要加强它在各科室之间的调配，这样就可以避免固定资产闲置造成的浪费，提高了医疗设备的使用效率。

(五)加强信息化建设，实现固定资产网络化管理

医院固定资产品类多、数量大，价格相差悬殊，存放地点分散，人工难以全面、准确、完整的进行管理。建立固定资产计算机网络管理信息系统，实现对固定资产从购进、使用到报废整个使用周期全过程、全方位的跟踪管理。财务部门可以浏览、统计、检查全院所有固定资产账目，并对其进行有效的管理；各科室安装客户信息终端系统，使各科室固定资产管理人员能及时了解本科室固定资产使用和分布、维修情况，做到心中有数，并能实现在线报修、报损、报废等申请工作；在对医院资产检修方面，可以预先设定好每种资产需要保养维护的信息，方便维护人员进行有针对性的设备巡查和维护，同时记录有关资料信息，以便以后可以直接从数据库中筛选出所需的资料，大大提高工作效率。实现固定资产网络化管理后，还降低了资产清查盘点工作量，保证了固定资产财务账、实物账、网络信息资料相一致，避免由于有关人员疏忽而造成的工作失误，可以高效清晰地动态管理全院固定资产。同时，院领导也可以随时掌握医院固定资产的情况，便于院领导全面、综合考虑固定资产的管理。

(六)提高财务人员的素质和业务水平

第一，在固定资产核算和管理中，会计人员要努力提高业务水平，养成终身学习的习惯。办理会计事务时，必须以实事求是的精神和客观公正的态度，完整、准确、如实地反映各项经济活动情况，不隐瞒歪曲，不弄虚作假，不搞假账真算、真账假算。提高职业判断能力，遵循“实质重于形式”原则，多借鉴企业会计管理经验，使得固定资产的核算更加规范和完善。从而为管理者制定发展规划提供有利的决策依据。

第二，会计信息化是现代会计和计算机网络技术相结合的产物，需要精通计算机信息技术与会计专业知识的复合型人才，要求财务人员的知识结构要有更大的深度和广度，才能提高服务质量和医院管理水平。医院应建立和完善财务会计信息化人才选拔和评价机制，发现和选拔财务会计信息化人才，以完成财务会计信息化人才建设任务，确保财务会计信息化人才建设与全面推进财务会计信息化工作的要求相适应，为推动医院高效管理发展提供充足的人才储备和强大的智力支持。

三、结束语

总而言之，优化医院固定资产的管理，提高固定资产的利用率，不仅能为提高医院核心竞争力提供可有力保障，也是促进医院的可持续发展的有效途径。

参考文献：

[1]陈峥珍.浅谈如何优化医院固定资产管理[J].现代医院,2011,(10)

[2]张炳楠.浅谈优化医院固定资产管理的措施[J].行政事业资产与财务,2011,(8)

[3]张晓萍.优化医院资产管理探析[J].财会研究,2011,(2)

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关键词：医院；固定资产；资产管理

中图分类号：R197.322 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2017）010-0-02

一、前言

医院固定资产品种多，价值高，为医院开展科研、医疗、教学服务等各项工作提供了良好的物质保障，是医院生存、发展、壮大的重要依托。固定资产规模的大小和人员专业技术反映医院的经济实力、医疗水平高低以及医院规模大小。随着我国医疗卫生事业的飞速发展，医院规模不断的扩大，医院固定资产的数额也在不断上升，固定资产管理成为医院管理的重要组成部分。2012 年1月1日全面实施新的《医院财务会计制度》，对医院固定资产的管理有了更高标准和要求，在医院的实际工作中，医院对固定资产的管理仍然存在许多亟需解决的问题。因此，加强医院固定资产的管理，确保医院固定资产完整安全，对于医院的可持续发展和良好运营有着极其重要的意义。

二、医院固定资产管理存在的主要问题现状

（一）固定资产盲目投资，重复投资

医院会不断购买一些先进的专业设备来加强自身的竞争力，扩大发展规模。由于医院在购买设备时具有盲目投资的特点，对所需的固定资产没有进行必要的可行性论证，对国内外行业发展状况没有足够的认识，也没有深入市场调查，购买后固定资产使用效率不高，长期闲置，造成医院资金巨大的浪费。医院各部门、科室通常各自为政，科室负责人追求“小而全”的固定资产配置模式，甚至还出现了“人走资产也走”的现象，不顾医院长远发展，由此造成了固定资产的重复购置，导致固定资产的使用价值没有最大化。同时，还有一些效益低下和即将过期的的固定资产长期积压在仓库或科室，没有充分合理的利用，也没有依照医院财务管理制度及时有效地处理，未能发挥其应有的作用。

（二）固定资产的管理制度不够完善

医院固定资产种类繁多、更新快、价值高，并且性质各异，通常是财务部门负责管账，后勤保障部门负责管房屋、家具、车辆，设备部门负责管医疗设备。因为医院固定资产管理部门、使用部门、所有部门的不明确，在实际工作中一旦出现问题，往往不能权责对应，科室之间相互扯皮、推诿。医院对固定资产的日常疏于管理，用而不管，管而不当，管理人员未能及时掌握固定资产的使用情况、维修情况、闲置情况、减值情况、及报废情况。使用部门没有建立固定资产使用档案或档案资料明细不健全，敷衍了事，相互之间缺少沟通， 管理盲区和多头管理同时存在，全部依赖财务部门的会计核算，而财务部门的会计核算仅限于对固定资产账面管理，科室固定资产发生转移时不进行调入调出登记或不及时对资产办理变动交接手续，资产使用部门归纳较为混乱，很容易造成医院固定资产的流失，导致账账、账实不符。在固定资产使用过程中，因使用部门对固定资产的管理意识比较薄弱，造成对固定资产的不合理使用和保管的不当。固定资产的领用、转入、转出等不遵守医院固定资产管理制度及细则规定，也没按固定资产的报废标准执行固定资产的报废，有的部门还将没有达到报废标准的固定资产提前报废处理，在处置报废固定资产时没有走正规审批流程，甚至有的未经任何人批准就随意处置，更有甚者私自占有固定资产。由于固定资产处置的不规范造成大量资产提前报废而导致资源浪费。

（三）固定资产管理的信息化程度不足

随着现代科技的发展进步，目前绝大多数医院已经进行了信息化建设与管理，但是用于固定资产管理的信息系统还很落后，仍然采用传统模式对固定资产进行管理的医院不在少数，它们主要通过财务软件建立总账和明细账，未与其他信息系统整合共享数据。由于信息技术的缺乏，各个部门之间缺乏有效的沟通，甚至有的部门“老死不相往来”，导致无法对固定资产进行有效的核实，从而影响了医院的工作效率。在医院的快速发展过程中，每天产生的信息量也非常巨大，固定资产传统管理模式已经很难满足现代化医院的正常运营需求。

（四）人员素质欠缺、责任意识弱

在医院对固定资产的管理过程中，管理人员的素质关系到医院固定资产的管理效果。现有人员在学历、资质、观念方面与其岗位要求有较大的落差，他们对专业知识的掌握和政策了解上存在欠缺、层次参差不齐，人员素质欠缺、责任意识弱，学习以及创新能力不足，无法达到医院精细化管理的要求，进而影响固定资产管理效果。医院上至领导高层、下至普通员工依然普遍存在重钱轻物、重买轻管的观念，对固定资产全生命周期管理意识、责任意识不足，不能从事前、事中、事后等多个维度来合理有效的管理资产。

三、加强固定资产管理的建议意见

（一）加强固定资产采购管理

为确保购入的固定资产科学合理，医院应在购置前充分了解国内外先进医疗技术，进行深入细致的市场调查，进行科学、合理的论证，采购部门、使用部门及归口管理部门要根据医院的实际情况，以医院临床医技和病人需求为目标，然后实行公开招标，使采购过程公开化、透明化，确保购置设备的安全性、先进性、合理性和实用性。

（二）优化固定资产管理流程，健全和完善固定资产管理制度

健全和完善固定资产管理制度，根据医院财务制度建立健全账务总账和明细一级分类账、固定资产管理部门二级明细分类账、使用部门负责建卡（台账）的“三账一卡”制度，明确各个部门的岗位职责、权限，确保办理固定资产业务的不相容岗位相分离、制约和监督，做到权责分明。制定固定资产清查盘点制度，定期对固定资产进行盘点、清查，也可以利用二维码技术等现代先进技术，降低清查盘点的工作量，提高清查盘点的效率；针对盘盈、盘亏、毁损的固定资产，应及时查明资产盘盈、盈亏、毁损原因，并写出书面分析报告及处理办法，根据规定的管理权限报经批准后及时调整相关会计账目，摸清实际情况和使用状态，充分利用现有的资源，发挥其有效价值。固定资产使用部门、管理部门与财务部门要加强沟通，做到互通有无，定期核对，做到账账、账卡、账实相符。为规范对固定资产的处置行为，合理制定固定资产处置的管理原则、处置范围、处置权限等流程，完善固定资产处置管理制度，确保固定资产的处置程序化、流程化、合理化。制定固定资产维护保养计划，建立切实可行的设备保养维修制度，定期对固定资产的安全使用情况进行检查，提高使用效率及使用寿命，保证固定资产能够正常使用。为进一步加强各使用部门对固定资产的保管意识，可以将固定资产的保管、使用、维修等情况列入对各使用部门的考核内容当中，并实行相应的奖惩制度，还可以将固定资产的折旧纳入科室成本核算，计入直接成本。通过考核奖惩，强化各部门固定资产的保值增值意识，降低人为原因导致的毁损可能。医院内部审计部门要建立健全对固定资产管理的各项内控制度，加强对固定资产的内部审计管理，对医院各项资产的购置实行采购比价审计并进行效益审计，杜绝盲目采购，从而提升医院固定资产的管理，优化资源配置。

（三）加强固定资产管理信息化建设

采用一套适合本医院实际工作需求的先进的医院管理软件，从医院固定资产的购入到处置一系列环节完整地纳入固定资产信息化管理系统，全过程规范固定资产的管理。通过使用信息化管理系统来加强医院固定资产的动态管理，能更有利于做固定资产的效益评价分析以及大型医疗设备的效益分析，能更快地找出使用中存在的问题以及提出相应的行之有效的解决方案，有效发挥固定资产的使用效益。同时尽可能的整合其他系统的信息资源，将固定资产管理系统并入医院综合管理网络系统，做到各个系统资源共享、信息互通互用，比如，与医院HIS、LIS、OA、子病历等系统对接，在系统中提取大型医疗设备的收入、支出和运营明细数据，做出效益分析。还可以为医院的全面预算管理、全成本核算和绩效考核等提供详细可靠的数据。

（四）提高管理人员素质

提高固定资产管理人员的综合素质。首先，医院应提高招聘资产管理人员的门槛，根据医院发展的需求，引进高素质人才，可以提升固定资产的管理水平。其次，医院要定期对在职的固定资产管理人员进行培训，开展知识讲座，与其他在固定资产管理管理方面做的比较优秀的公立医院交流经验，增长见识，通过参加上级部门组织的培训班和在网络培训等方式来不断提高管理人员的专业素质，确保他们能够熟炼运用相关理论知识，结合本医院经营特点，积极投入到管理工作中。最后，在强化专业技能的同时，医院要不断提升管理人员的职业道德操守，加强管理人员法治道德教育，树立良好的思想道德情操和爱岗敬业精神，遏制不正之风。

四、结语

总之，医院完善与提高固定资产管理不能一蹴而就，它将是一项长期而艰巨的任务，管理人员要从思想上树立固定资产效益意识、节约意识，通过采用科学、有效、合理的方法管理固定资产，发挥固定资产应有的作用，进而提高医院整体管理水平，实现固定资产的保值和增值，以最少投入实现最高效益，在扩大医院规模的同时增强医院自身的竞争实力，为医院稳定、持续、健康的发展奠定良好的物质基础。

参考文献：

[1]寿纪霞.论完善医院固定资产管理的对策[J].中国市场，2016（5）：43-45.

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关键词：高等学校　固定资产　绩效管理　指标体系

中图分类号：G647　文献标识码：A　文章编号：1004-4914(2011)05-097-02

一、高校固定资产的现状

1、固定资产的认定。高校的固定资产，是指高校占有或者使用的。在法律上认为是国家所有的，能以货币计量的经济资源，它包括固定资产、流动资产、无形资产和对外投资。高校固定资产按性质分为六类：房屋和建筑物；专用设备；一般设备；文物陈列品；图书；其他固定资产。《事业财务规则》规定：一般设备单位价值500元以上，专用设备单位价值800元以上，对于单位价值虽未达到规定标准，但耐用期限在一年以上的大宗同类物资，也作为固定资产管理。当前，固定资产的合理购置、存量盘活和使用效益的考核也纳入了高校固定资产管理的相关范畴。

2、高校固定资产的特殊性。高校的固定资产在其使用寿命期内不计提折旧进行价值补偿，其价值随设备的存在而存在，伴随设备的报废而消失。但高校固定资产多次反复地为教学、科研服务而不改变其实物形态，在使用寿命期内。其服务潜力随着资产的使用而逐渐衰竭或消失，却不核算成本。

3、经营性与非经营性没有具体边界划分。高校属行政事业单位，从性质上讲，高校是从事社会管理活动，维护国家整体利益和长远利益，是不以营利为目的，它是为社会提供科技、教育、文化等专业公共服务。事业单位属事业法人，与企业法人有别，但在具体行政事业单位资产管理中，情况较为复杂。实际上也有一部分经营性活动，甚至以非营利组织之名，行营利之实。因而目前对高校固定资产管理中经营性与非经营性之间的具体边界划分不够清晰。

二、高校固定资产在管理中存在的主要问题及其原因

长期以来，由于受传统计划经济体制的影响，高校在固定资产的管理过程中，普遍存在着管理制度不健全，管理措施不到位，固定资产使用长期不计成本，不提取折旧费，无偿使用，多占多用，占而不用等诸多问题，主要表现：

1、高校固定资产的管理仍然以账、物相符的行政管理方式为主。部门行政管理方式的几十年一贯制。很多学校对购置设备经费的预算安排是比较重视的，而对已形成的实物性固定资产如何做到集中管理，余缺调剂、物尽其用、资源共享等问题则考虑得不多，造成各部门、各学科重复购置，不讲使用效率，不讲投入和产出，低效使用。校内各部门将资产所有权与使用权混为一谈，把分配到的资产占为己有，对资产只是实物的绝对占有和储存。在资产管理过程中，除少数大型仪器设备实行系(科)共用外，绝大部分设备都属学校各部门所有，有些系(科)为了自己使用方便而不愿共用，使购置固定资产只从本单位使用方便考虑，缺乏对固定资产投资效益的分析研究，使用效率不高；使用部门一般都不考虑经济责任问题；有的部门对用预算外资金或专项资金购买的资产不登记人账，造成资产账实不符。

2、重视采购、轻视管理的问题比较突出。固定资产的添置不容置疑，特别是随着高教事业的迅速发展，高校都十分重投入，每年都投入大量经费购置设备。然后在设备购入后，使用效率如何，仪器操作中是否违规，日常维修保养怎样，却没有统一的管理考核机制。很多资产管理员缺乏责任心。仪器出现小毛病不维修或者维护不当，大大缩短了设备的使用寿命。有的设备低用高配，有的设备自购买后就柬之高阁，使用部门几年未打开包装，从不使用，造成极大的资金浪费。

三、构建固定资产绩效评价体系的必要性

由于长期以来高校固定资产不计提折旧，不进行成本核算，无偿使用固定资产。形成“谁购置谁拥有，谁使用谁保管”的现状。这种多样化形成方式在一定程度上造成了固定资产管理的难度。建立固定资产绩效评价指标体系，就是运用定性指标和定量指标相结合的方法对固定资产管理进行评价考核，有利于科学、全面地评价资产管理效能。对固定资产进行绩效评价，就是在定性评价的基础上着重于定量考核，考核单位所有的固定资产是否充分利用，有无闲置、不用的，可在单位院、所内部调剂的固定资产，尽可能客观、真实地反映固定资产的使用情况，从量化指标上规范管理从而有效提高资产使用效率，达到资源共享的目的。高校领导可通过评价结果及时掌握固定资产管理情况，调整管理方式，以利于提高管理水平。

四、构建高校固定资产绩效评价体系的原则

固定资产绩效评价是指采用特定的指标体系，对照统一的评价标准，按照一定的程序，运用科学的方法，对固定资产一定时期的投入、使用、安全完整等情况作出客观、公正和准确的综合评价和解释。为达到此目的，评价指标体系的设置应遵循内容全面、客观公正、操作简便、定量指标和定性指标相符合的基本原则，要从财务角度和非财务角度建立固定资产绩效评价指标体系。根据高校固定资产的特点，资产绩效考核指标体系可采用“客观公正、操作简便”原则，从体制上规范、从管理过程中控制，评价指标的选择既要有定量指标，也要包括定性指标，两者结合共同分析，才能对固定资产作出全面的评价，并以定量评价指标为主。在构建指标体系时，本着定义明确，概念清晰，易于理解的原则设计，具有可操作性，操作简便的原则。指标体系中所有指标使用的数据可以从现有财务资料和会计核算数据中采集到。

五、高校固定资产绩效评价指标体系的构建

(一)定性指标体系的构建

主要针对高校固定资产使用部门进行考核，考核各使用部门对固定资产管理的重视程度和管理水平，从管理制度和管理要求方面对使用单位作出评价，主要从以下六方面进行评价：

1、固定资产管理机构的设置情况。考核资产管理机构是否健全决策者和管理人员对固定资产管理相关制度规定是否熟悉。

2、固定资产投入的依据。考核资产采购程序是否正规，投入的规模是否合理，投入的方向是否符合科研课题需要。

3、固定资产账实是否相符。考核购置、上级调拨或接受捐赠资产是否登记入账，账实是否相等，是否按照规定进行资产清查和盘点。做到家底清楚、账账相符。

4、资产处置。考核是否严格履行报批手续，固定资产报废、出让是否

报批，审批手续是否齐全。

5、维修保养。考核资产使用部门是否定期对固定资产进行维修保养，尤其是大型的科研仪器设备。能否及时消除隐患，降低固定资产的故障率，延长其使用寿命，充分发挥固定资产的使用效率。

6、固定资产奖惩措施。考核是否制定了相应的奖惩措施，考核奖惩措施执行落实情况以及对固定资产责任损失的处理制度是否健全。

(二)定量指标体系的构建

1、固定资产率：它是结构相对指标，即固定资产总额占资产总额的比重。该指标一般在0―1之间，该指标值越大，说明固定资产在总资产中所占比重越大，它是描述固定资产总体特征的重要指标。是分析固定资产在单位各部门分布情况的基础数据。其公式如下：固定资产率=固定资产总额，资产总额。

2、各部门固定资产率：它是结构相对指标。高校固定资产可以按用途分为：科研究部门使用的固定资产、行政管理部门使用的固定资产、后勤服务部门使用的固定资产。因此，要计算各部门固定资产在单位的占有率，可以了解各部门用固定资产占单位固定资产总额及单位固定资产的分布情况，固定资产结构是否以科学研究事业为主，从而反映了固定资产配置是否合理，做到有侧重、精细化的管理，提高管理水平。公式如下：(1)科研究部门用的固定资产占有率=科学研究部门使用的固定资产总额，固定资产总额。(2)行政管理部门用的固定资产占有率=行政管理部门使用的固定资产，固定资产总额。(3)后勤服务部门用的固定资产占有率=后勤服务部门使用的固定资产／固定资产总额。

3、可用固定资产率：该指标是结构相对指标。是指具有完整的已投入使用或随时可投入使用的固定资产总额占固定资产总额的比率，它是反映固定资产质量的重要指标，该指标越大，说明可用的固定资产多，其公式为：可用固定资产率=已投入使用或随时可投入使用的固定资产总额，固定资产总额。

4、固定资产年更新率：该指标反映固定资产的增长速度，是指新增固定资产总额占上一年固定资产总额的比率，能反映高校固定资产的新旧程度。固定资产的年更新率高，说明单位的硬件条件有较好改善。其公式为：(1)固定资产更新率=本年新增固定资产，上一年固定资产总额或=(年末固定资产额一年初固定资产额)／上一年固定资产总额。(2)科研用固定资产更新率=本年新增科研用固定资产，上一年科研用固定资产总额。

5、科研仪器设备利用率：该指标主要从大型单项科研仪器设备利用率和科研仪器设备的共享率来考核，是考核科研仪器设备在用情况的指标，指标值越大，说明闲置固定资产越少，该指标要求记录设备的实际使用工时(天)数。(1)科研仪器设备利用率=本年内实际使用工时(天)数，核定年度使用工时(天)数。(2)大型单项科研仪器设备利用率：大型科研仪器设备是指价值在10万元以上的科研仪器设备。该指标反映单项设备在一定时间内（通常为一年)使用的工时数与该设备核定的年度使用工时(天)数之比，公式为：大型单项科研仪器设备利用率=大型单项科研仪器设备本年内实际使用工时(天数，核定的该设备年度使用工时(天)数。

6、固定资产共享率：该指标反映高校管理之间和院、所内部课题组之间共享固定资产的指标，只有资源共享，才能提高固定资产的使用效率，实现固定资产效用的最大化。公式为：固定资产共享率已调配共享的固定资产数额，可共享固定资产的数额；该指标要在对固定资产使用情况调查的基础上进行计算评价，需全面了解固定资产的使用情况。

通过以上考核高校固定资产的使用情况和发挥效率的指标，可以反映闲置或不用固定资产的规模，以便及时调出，统一调剂余缺，调配给需要的所、室、课题组使用，做到物尽其用，达到资源共享的目的。

六、加强制度建设，为绩效管理提供法律保障

高校固定资产绩效管理涉及资产认定、登记、使用、处置、核算、统计、评估等诸多环节，各环节都需要明确的法律制度规定。而现行行政事业性固定资产管理制度较为陈旧。因此，行政事业性固定资产绩效管理法律制度建设任务十分繁重，是迫切需要解决的问题。

1、加快《固定资产法》的立法步伐，加强行政事业性固定资产法律制度执行的监督，提高资产使用效益，防止固定资产流失，维护社会公共利益为行政事业性固定资产绩效管理提供法律依据。对绩效管理的主体、管理权限、绩效考核方式等关键问题作出明确规定。健全和完善认定、登记、使用、处置、核算、统计、评估等行政法规体系，为行政事业性固定资产绩效管理提供具体操作规程。

2、全面落实科学发展现，彻底打破部门封锁，作为高等学校，首先，必须全面落实科学发展观，真正在头脑中形成市场经济意识；其次，要彻底改革旧的行政管理模式，建立新型的市场经济管理方式，以促进高等学校固定资产的规范管理，在观念转变和体制改革后，最根本、最紧迫的是要打破在计划经济体制下长期形成的部门所有的管理体制。

3、进一步健全管理机构，强化职能监管体系，坚持“统一领导，归口管理，分级负责”的原则，资产管理机构的主要职能是全面负责对固定资产的管理；执行国家的有关法律、法规和政策；负责制定固定资产管理制度(包括固定资产管理的购置、配备、使用、维护、报废的具体实施细则等)；制定自负盈亏经济实体，有偿使用固定资产的制度等等。财务部门要强化一级核算，设置数量金额总账，侧重于掌握固定资产总值，实行总量控制；资产管理部门负责管理学校的教学、科研设备、行政办公设备、房地产、家具；图书馆负责管理图书资料；各职能部门应配备专职或兼职资产管理人员，利用计算机网络建立资产数据库档案，对固定资产进行二级管理；实物的具体使用部门则实施三级管理，做到账物相符，管与用清楚，确保资产的安全和完整使用。

4、进一步落实管理制度和管理措施，固定资产管理必须结合自身实际制定一套完善的管理制度，包括购入增资、领用出库、报损报废、调拨转让等制度，财产定期清查制度，资产保值、增值考核制度等等。凡是大型贵重设备的购置，大额款项(5万元以上)采购，必须坚持严格的论证决策制度和法人审批制度。特别是引进贷款资金购置设备尤其要多方求证、反复论证，要有健全的设备采购论证制度来约束，确保购入的资产是学校教学科研所必需的，并且具有较高的使用效率和经济价值，确保资金效益最大化。为降低大型设备的采购成本，学校必须制定项目采购申报审批制度，政府招标采购制度，同时，为确保固定资产的有序购建，学校还应编制设备采购近期规划(1～3年)和中远期规划(5～10年)，做到资金有预算、筹资有计划，确保固定资产的保值增值。

固定资产管理机制是一个系统工程，贯穿于资产管理的全过程，高校在改善办学条件的同时要提高办学效益，坚持用科学的发展观，厉行节约，正确处理好近期利益和长远利益的关系，全局与局部的关系；在资金投入上不能面面俱到，平均用力，要突出重点，兼顾一般；在具体管理上要运用宏观调控和微观调控相结合的办法，合理配置，有偿使用，通过全方位的科学管理，使高校的资产管理提高到一个新的水平。

参考文献：

1.李道国，邵渊韬，范作冰.雷达图分析法在高校资产管理绩效评价中的应用研究.新西部(下半月)，2009(1)

2.孙玉祥.基于WEB的枣庄学院固定资产管理系统的研究与实现中央财经大学会共管理研究中心

3.温柬成.行政事业性固定资产绩效管理问题研究华东师范大学

4.万良仕.非经营性国有资产管理绩效评价研究学术理论与探索2009(11)

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（一）缺乏统一管理机制，资源浪费时有发生

现阶段我国大部分高校对固定资产配置上主要采用投资计划的方式进行投入，资产管理上是账物分管分类归口管理模式。计划体制的资金投入方式及条块分割的管理模式，高校各部门缺少对固定资产的效益性的评估，导致高校固定资产存在重复购置，闲置现象严重等情况，固定资产使用效益低下。

（二）固定资产管理制度不完善，资产流失

根据《事业单位国有资产管理暂行办法》（以下简称暂行办法），各高校需要有针对性的制定一系列与之相适应，并且与学校管理跨度及管理幅度相适应的办法和细则，树立法人资产形成及使用和处置过程中的责任观念和绩效观念，以促进高校资产管理的制度化、规范化和科学化。但目前很多高校出租出借的资产并没有按上述《暂行办法》进行审批及备案，对已不能使用的资产没有按要求进行处置；接受捐赠、无偿划拨、自制或改建等固定资产，或账外流动，或没有入账或入账手续不规范，造成账实不符；对转为经营性的固定资产，缺乏评估，没有按《暂行办法》进行有关资产的申报、审批、转移手续，责权利不明确，国有资产增值保值功能较差，资产的流失严重。

（三）缺乏资金使用效益评价的体系，资产使用效益低

目前高校对资金的使用效益缺乏评价体系，财务部门，资产管理部门，使用部门均以方便管理，简化程序为出发点，缺少统筹兼顾，调配使用观念。财务部门重视经费的收支平衡及年度资产的投资计划，资产管理部门关注项目可行性和增量预算额度。而使用部门出于争资源的考虑，夸大需求，造成资产的重复购置。经调查，部分高校许多房屋和仪器设备低负荷运行，尤其是实验室利用率极低，使用效益低下。

（四）会计核算不合理，固定资产价值虚高

目前高校按收付实现制进行会计核算，固定资产投入一次性费用化，影响了高校生均培养成本计算的均衡性；因为对固定资产不进行计提折旧，无法反映固定资产使用过程的损耗，无法实现成本补偿机制及成本考核机制。固定资产会计科目账面价值除报损报废外，数据一直不变，账面价值与实际价值相背离，从而导致虚增净资产。

（五）固定资产统计数据可比性差

每年度的国有资产情况上报，清产核资专项检查工作，由于财政部与教育部分类不一致，财务部门与资产管理部门分别执行财政部和教育部标准，存在资产分类转换的问题，给财务管理与资产管理的实际核对工作带来一系列困难，部委之间，高校之间数据可比性低。

二、新高等学校财务制度对固定资产管理协同的要求：

新修订的《高等学校财务制度》（以下简称新制度）针对高校的特点着重突出财务管理的转变，对固定资产管理与财务管理的协同融合提供了明确的理论基础。其具体概括如下：

（一）明确高等学校财务与资产管理任务

合理编制预算，有效执行预算，准确进行决算，严格遵守预决算程序，实施对高校资金绩效评价，是高校财务管理的首要任务；合理配置及有效利用国有资产，保证国有资产的保值增值，是新的高校财务制度赋予了固定资产管理的新内容。用财务管理的手段实施加强对高校经济活动包括高校固定资产管理活动的控制和监督，是新高校财务制度与国有资产管理办法的协同体现。

（二）明确资产范围，提高了固定资产价值标准

新制度明确列明了了国有资产不但包括固定资产，流动资产也包括在建工程、无形资产和对外投资等，改变了人们狭隘的资产观念。固定资产单位价值标准：一般设备单由500元提高到1000元以上（其中：专用设备单位价值提高至1500元以上）。固定资产其中三类别由旧规则；一般设备；文物和陈列品，图书及其他固定资产”对应了新规则三类别：通用设备；文物陈列品图书档案；家具、用具、装具及动植物。新制度的这些规定，对高校实现资产管理和财务管理工作的信息化和规范化提供了明晰的对应关系，以价值手段加强对实物固定资产的分类管理，务求账实相符。

（三）引入权责发生制原则，树立成本核算观念

旧高等学校会计制度一般采用收付实现制会计核算原则，固定资产只核算原值，不计提折旧。新制度引入权责发生制原则，要求高校计提固定资产折旧，但不考虑残值，固定资产折旧不计入高等学校支出。已提足折旧的固定资产，可以继续使用的，规范管理。新制度的这一原则，提高了高校生均培养成本核算均衡性，为建立资金效益评价体系夯实了基础。

（四）明确高校固定资产管理任务

新高校会计制度明确要求高校必须健全固定资产管理机构，完善资产管理办法，加强资产管理。由此对应了《事业单位国有资产管理暂行办法》的中有关“行政事业单位必须结合实际情况，制定固定资产管理办法”的有关规定。目前很多高校缺乏统一的资产管理部门，资产管理条块分割，缺乏协同。以广东某高职院校为例：固定资产总价值近14亿元，设备仪器由国资处管理，房屋构筑物及家具由产业处管理，图书由图书馆管理，财政部要求固定资产年报表或产权登记工作或清产核资专项检查工作，均耗费了大量的人力物力，仍然无法准确核实资产数据。新制度明确了高等学校必须建立资产管理机构，完善资产管理办法，将大大改变清产核资年年清，年年不清的管理现状。

（五）建立资产共享共用制度，盘活资产

高等学校应当按照国家有关规定，建立健全资产管理制度，加强资产管理，保障事业发展需要的前提下，建立资产共享、共用制度，在非营利性基础上盘活资产，提高固守资产周转率及使用率，以促进资产的更新换代。

三、新制度对高校财务与固定资产协同管理的影响。

新制度对固定资产管理及财务管理的新规定新变化，基本改变了高校固定资产管理中因缺乏与财务管理协同而存在上述管理问题，其意义具体表现在：

（一）将固定资产的成本核算提上日程

随着财政资金在预算、政府采购等方面改革的不断深化，财政部门对高校在预算拨款资金和项目追加资金使用方面日益注重绩效考核和评估，新《制度》在高校财务核算中引入权责发生制会计核算原则。旧制度对事业单位固定资产不计提折旧，直到资产报废，账面价值对应固定基金，仍是历史成本，不能反映固定资产真实的价值。新规则引入固定资产计提折旧概念，明确了高校的教育补偿机制，反映资产的真实价值。各高校根据事业发展需要，按轻重缓急的购置原则，使固定资产更好地服务于行政、教学、科研活动，强化成本核算。

（二）强调了固定资产统一管理要求，搞高数据质量

新制度对固定资产新的分类满足了资产管理要求：微观上有利于高校固定资产管理部门和财务部门进行固定资产的账实（卡）对应、会计核算更具关联性和针对性；同时也有利于固定资产的清产核资工作有序真实地开展，保证账账相符、账实相符。宏观上有利于高校之间，各部委之间对固定资产数据进行跨部门跨系统引用，实现指标口径及指标范围等方面相互印证，增加固定资产数据纵向和横向可比性，提高宏观数据质量基础。

（三）提高信息化管理水平，突显财务与实物管理协同效益

新制度要求资源共享、共用，这就要求各高校建立资产共享平台，利用现代信息网络技术，将固定资产实物信息公开化、透明化。在高校内部，高校之间，高校与社会之间，由使用者登录这一固定资产共享平台了解固定资产现状及使用情况，让需求方结合工作需要，通过交换使用方式或免费申请使用，或付费使用，这样整个教育系统，学校之间，部门及院系之间资产就可以流动起来，既保证了正常使用，又节省了资金，同时也提高了固定资产的周转率和使用效率，突显资产的财务管理与实物管理协同效益。

（四）高校实行二级公益属性分类，规避了高校投资的风险性

高校资金来源渠道在财政拨款的基础上，其后勤工作社会化从未间断，自身具有一定的创收能力，即非营利性与营利性并存，新制度允许高校在保证教育事业发展的基础上其存在一定的盘活产业活动，但必须加强管理。新制度规定，高校不得使用财政拨款及其结余进行对外投资，以确保财政资金，高校经费专款专用运用于教学和科研上。严格对外投资及经营活动管理，明确规定教育与经营分开，确保了高校教学的公益性、社会性，提高高校财务风险管理水平。

（五）突出了财务管理对实物管理监督的重要性

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（一）固定资产计价标准发生变化

随着新财务制度的颁布实施，将原固定资产的确认标准予以了改变，把一般设备单位价值从过去的伍佰元提高到了一千元以上，专业设备价值从过去的八百元提高到了一千五百元以上。随着计价标准的上调，直接造成以往存于固定资产清册中进行管理的不满足现有标准的实物资产被归列到了库存物资的管理范畴中。

（二）固定资产的后续计量发生变化

新实行的制度中采用的折旧制度，摒弃了修购与固定基金，新增了累计折扣项目，增加了属于净资产范畴内的“待冲基金”项目。采用累计折旧这一科目后，有效克服了以往制度中会计核算方面的缺陷问题，充分体现了医院固定资产使用时慢慢损耗掉的那部分价值，提高了医院财务报表的真实可靠性，进而准确的反映固定资产的价值，如此一来，医院固定资产的核算与监督工作就会越来越健全完善。

（三）流动资产备抵科目发生变化

在新制度中，对坏账准备的提取范围、方法以及比例均作了一定的整改。并且，将“其他应收款”归列到了集体范畴中，目的在于有效规避经济风险，把“应收在院病人医药费”科目排除在提取范围外，目的在于避免有重复计提的情况。新添了账龄分析法与个别认定法两种提取方法，进一步规范了坏账准备的计提；另外，提取比率也发生了变化，从之前的计提科目余额3%、5%变为了累计计提额低于计提科目余额的2%、4%，完全想到了医保涉及范围的扩大给医疗欠费带来的影响。

（四）无形资产摊销时间发生变化

在传统制度中，规定开办费从医院营业的下一个月起，根据五年以上的期限分期摊入管理费，而新制度强调开办费应在医院正式营业时就计入管理费。新制度对于相关法律中未明确具体的保护期以及合同（申请）不存在详细受益期的无形资产，财务制度要求其必须具备十年以上的摊销期，而会计制度要求低于十年，两者间矛盾重重，笔者认为应以十年摊销期为主较适宜。

二、优化新制度下医院资产管理的对策

（一）完善固定资产管理制度

固定资产在医院发展中占有不可忽视的地位；做好医院固定资产管理工作，提高固定资产的利用率，已经是良好服务于社会的前提。首先，不断完善固定资产管理制度；当前，医院应根据自身固定资产使用、维护和各部门的调拨情况编制相匹配的管理细则。聘请专业的管理者与监察者，确立详细的奖罚标准。把固定资产管理贯穿于医院对科室领导和科室考核的内容中，以完善有效的制度来促进责任感的形成，确保每项工作实际运行中都有据可依，确保管理的有序性。其次，健全职能管理机构；医院院长、分管后勤的副院长和财务主要负责人应作为固定资产领导小组成员，他们的任务是对固定资产的管理工作进行正确指导与有效监督；医院职能管理部门如财务科、国有资产办公室、设备科、总务科等部门应积极协作配合做好固定资产管理与具体工作的开展事务，并定期维护与清查固定资产；要配备专业的人员担任固定资产处置、领用、维修以及保管任务，定期进行认真细致盘查，如有人员调动应做好移交工作。

（二）提高管理人员的业务素质

从事固定资产核算与管理工作的人员应加强自身学习来增强业务水平与职业判断能力，坚持“实质重于形式”的原则，综合使用会计判断的方法、合理使用会计处理的方式、凡是难以确定的事项应与相关人员一起努力探讨，要保证会计信息业务处理的规范性，确保财务数据在不同医院间具有横向可比性。比如，关于固定资产后继支出方面的确认标准；根据财务制度明确要求凡是对固定资产金额数量大、收益期限长、质量等各环节均整改程度大的，应将其纳入资本性支出范畴中，借记“在建工程”贷记“银行存款”等。这样一来，财务工作者也就只能根据金额数量的大小而加以确认了，关于质量方面，整改程度大的需要设备管理与设备使用部门间配合来完成确认工作。在维护固定资产运行及使用方面，如果维护与修理的使用效能全面体现了出来，那么，就必须清楚的界定日常维护与大修理支出。

（三）加快信息化建设，为医院固定资产管理提供优质服务

医院固定资产存在很多种类，而占据较大比重的当属医疗设备，并且各类固定资产的购置价格也有很大的不同，再加上医疗事业的快速发展与医改政策等的全面实施，导致诸多医院固定资产管理过程中面临较大的挑战。所以，在这一情况下，医院必须有敏锐的观察力，积极应对挑战，强化信息化建设，通过先进的信息技术为固定资产管理提供优质的服务。比如，可通过条形码技术等对医院固定资产进行单件管理，通过数码影像技术管理好一些重要的、使用次数多的仪器、设备等，以确保清查工作高效率的实施。另外，强化医院内部控制机制的实施力度，紧跟管理的实际模式编制规范、相应的固定资产业务流程。

三、结论

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(一)加强综合管理，健全财务管理岗位职责设置

XX年的工作中我镇严格执行财务工作规程，全面提升财务工作质量，明确各个岗位责职，使财务管理的各项制度进一步得到落实。能够按照(会计法)的有关规定从事会计工作，配备财务人员，财会人员具有一定的专业理论素质和较强业务工作能力，工作中真正做到报表的及时性，数据的真实性，资料的完整性，分析的针对性，财务的规范性，从而进一步提高工作质量，通过考核来促进基础管理。

为了提高我镇财务管理水平和会计核算质量，制订了工作目标考核办法，量化、细化考核内容，实行工作目标考核责任制。

(二)完善财务管理制度，规范财务管理行为

XX年的财务管理工作中，我镇以抓制度建设为重点,完善了会计人员岗位责任制、财务处理程序制度、内部牵制制度、稽核制度、原始记录管理制度、财产保管清查制度、财务收支审批制度、会计档案管理保密制度等相关制度。各项制度明确财务管理的目的、界定财务管理的职责、整合财务管理的程序、统一财务管理的表单，是管理必须遵守的工作规范，也是制订、执行财务管理及相关的工作规程的依据。从而进一步完善了财务管理制度，规范了财务管理行为。

(三)夯实会计基础工作，理顺业务流程

对我镇发生的各项经济业务都严格取得或填制合法的原始凭证，并对各种原始记录的格式、内容、填制方法、签章、传递、汇单反馈做了统一的要求与规范，使得会计基础工作做到真实、完整、正确、清晰、及时。在财务经费的使用上，本着节约、合理使用的原则，坚持以预算为主线，所有的支出严格按照预算执行，并合理安排用款进度，保证预算期间各阶段的资金需要。

(四)增强账务核算准确性，为决策提供有效支持

在财务核算上，严格业务处理程序的管理，严格财务审批制度，保证会计数据正确合法。对当天发生的业务，当天登记入帐，现金和银行存款日记帐做到日清月结。各单位并根据各项资金的性质，严格做到专款专用，账目清楚，手续齐全，没有发现挪用、私分等违纪行为。会计报表数据做到了真实准确、内容完整，报送及时并附有财务情况说明书。

(五)加大固定资产管理工作力度

结合我镇实际，明确了固定资产购置、领用、调拨、出租、出借等具体工作程序和要求，从而进一步规范了本部门的固定资产管理工作。在固定资产管理机制上、管理程序上、管理措施上进行了有益尝试，进一步强化了全镇的固定资产管理工作。1、审核各部门上报的固定资产购置、处置、调拨等申请计划，严格入库手续，做好帐务处理。2、定资产已经按照要求建档建册，物款相符，登记准确，没有造成固定资产流失的情况。

二、通过自查发现工作中还存在一定的不足

(一)财务管理力度需进一步加强

还存在管理工作上的松懈，各项制度的执行力方面有待加强，没有形成真正意义上的自我监督和自我约束机制。

(二)财务人员素质需进一步提高

随着电算化在财务工作的应用，在规范和方便财务工作的同时，也对财务人员的素质提出了更高的要求，提高业务能力和知识水平成为我们亟待解决的问题。

(三)内审制度需进一步健全

各单位均没有设置内部审计人员，建议上级单位制定一个统一的财务审计制度，以便遵照执行。

三、今后工作努力的方向及措施

(一)加强财务管理力度。

严格管理是做好财务工作的重要保障，今后的工作中我镇一定要加强财务管理力度，严格执行各项管理制度，从而进一步提高工作质量，完善财务管理制度，规范财务管理行为。

(二)提高财务人员素质。

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摘要：文章通过对电信行业资产管理现状进行分析，对资产管理系统进行研究设计，并展开实施。针对电信行业特点，适合行业的资产管理系统应包含：生产类资产、管理类资产、低值易耗品、数据挖掘、系统管理五大管理模块。同时从企业实施实务出发对，实施技术路径进行了研究。

关键词 ：资产管理，信息系统，系统实施

引言

长期以来，我国的电信企业固定资产保证了企业的正常运转，在促进企业生产运行和企业发展等方面发挥了重要的作用，但是在社会主义市场经济改革的高速进程中，电信企业的固定资产管理出现了很多问题，使得固定资产利用率低下甚至流失。随着公司资产规模快速扩大，以及多元化资产的形成，给传统的资产管理模式带来巨大考验。如何确保企业资产安全、合理配置资源，如何推动企业低成本高效运营、提升企业竞争力等重要命题逐步走向前台。面对企业精细化管理要求的不断提高，迫切需要构建全方位资产管理体系，落实资产管理制度，提升资产管理水平。

刘辉[1]在其文章中指出电信行业有大量的资产具有很强的流动性，需要加强管理。这类资产不仅具有很强的流动性，同时还具有单价较高，流动性较大，使用频率很高，管理难度很大等特点。表现为资产管理难度很大，每年由于资产流失而造成电信运营商的巨大损失。他提出利用物联网的概念对电信行业的资产进行管理。

陈霞玲[2]在其文章中指出中国运营商一般情况下拥有巨额的设备、管线资源等固定资产。怎么对这些资产进行规范化管理，是电信企业关注的一个重点问题。在电信行业管线资源管理信息系统的基础上，研究开发企业的固定资产管理信息系统，使电信企业的固定资产管理实现信息化、科学化。

王英奎、罗平[3]在其文章中指出由于成本控制的重要性，电信企业开始关注占其总资产85%的固定资产管理，认为这些资产的管理直接关系到企业的运营效果，以及企业的经济效益与市场竞争力。在其文中基于e-TOM和价值链模型，对资产管理系统的重要流程进行构建，同时分析了建设资产管理系统的必要性，提供了实施实物资产全程管理系统的具体建议。

电信行业资产管理系统的建议性研究较多，有的从整体业务流程进行研究、有的从物联网设计进行研究，形成了一些指导性意见，本文结合电信行业日常运营实务，管理信息系统设计理念出发对电信行业资产管理信息系统进行研究。

1、电信企业资产管理系统

电信行业的资产管理系统除了具有一般的管理信息系统的功能外，同时还具有决策数据分析的功能，因此本文借鉴两个系统的特点设计企业资产管理系统。

1.1 电信企业资产管理分析

为了加强对资产管理的监督，促进资产管理的规范运作，保障固定资产保值增值，电信企业在资产管理方面做了大量工作，包括规范了物资采购、资产调拨、报废等一系列程序，了固定资产管理实施细则等制度，但在实际管理过程中仍存在一些矛盾和问题，需要进一步加以解决。目前资产管理中存在问题主要包括：资产账实不符；实物管理基础薄弱；管理制度执行不规范；缺乏资产管理监管措施。

1） 资产账实不符，是指财务账上资产与实物无法找到匹配关系，即资产没有找到与之相关的实物。本文资产账实不符统计数据主要来源于资产管理台账，在台账中未建立财务账上资产与实物匹配关系即视为账实不符。

2） 实物管理基础薄弱，电信企业作为上市公司，资产管理需要遵循SOX要求，对资产管理提出明确控制点。通信企业受行业特点所决定，具有经营场所多、分布面广、管理对象复杂等特点，给资产管理带来一定难度。资产管理之所以长期积累问题较多，与其资产管理基础相对较弱有着直接关联，主要体现在：1）的重视基础不够，重建设轻管理；2）管理标准存在不一致，资产与实物管理颗粒度有差异；3）资产管理意识不强。

3） 管理制度执行不规范，根据电信企业固定资产实物管理分类模式，可分为网络类资产、管理类资产，这两类资产的管理方面目前均十分不规范。

4） 缺乏资产管理监管措施，资产管理基础工作薄弱，经过几年的积累，资产的责任部门、责任人、使用人落实的不准确；管理力量不足，各公司财务资产管理人员的业务水平不高，而且实物使用部门资产管理员对资产管理业务理解不深，影响资产管理业务操作。因此造成整体的资产管理水平不高。

1.2 电信企业资产管理系统模块分析

本文所研究的资产管理系统是集资产管理、资产分析的信息系统，因此在模块设计时不仅结合了电信行业的特点，同时还结合了管理信息系统特点、决策分析系统特点进行设计。系统整体设计图如图1所示。

（1） 生产类资产管理模块：

电信行业企业一般具有多种生产类资产，且每种资产均具有不同的任务，包括：新建、扩容、减容、维修、替换、搬迁、巡检，以及工单删除、工单EXCEL上传、工单归档等功能。因此在资产管理系统设计时可考虑包括的模块有包括：新建工程管理子模块、工程扩容工程管理子模块、工程减容工程管理子模块、工程维修工单、资产替换工单、资产搬迁工单、资产巡检工单。

（2） 管理类资产管理模块：

管理类资产在电信行业所站的比重较大，且所占的资本额也较大。其分布于每个公司所辖区域的各个区县，对企业来说管理起来难度较大，但从对这些资产管理的角度可以设计以下模块对资产进行管理。这些模块可包括：资产台帐管理、资产调拨管理、资产盘点管理、资产折旧预测分析、资产考核统计报表、资产报废管理。实施统一的流程来对企业的管理类资产进行管理。

（3） 低值易耗品管理模块：

低值易耗台账包括营业部自购、机关部室（综合部）统购和营业厅新建台账。营业部自购或综合部统购台账：营业部、综合部收货人收到送货单后登记台账，并打印低值易耗领用单，使用部门的领用人领用签字。营业厅新建台账：营业厅责任人启动整理低值易耗清单上报营业本部，营业部低值易耗管理登记台账。根据低值易耗品管理的内容可将系统模块设计为以下部分：低值易耗台帐、低值易耗盘点、低值易耗处置、低值易耗维护、领用出库。

（4） 数据挖掘模块

数据挖掘分析主要是用于资产分析，资产分析主要针对账实相符率、固定资产投资情况、固定资产余额与投入比、固定资产应用结果分析、固定资产调拨统计、固定资产分布情况、固定资产新增信息统计等。

（5） 基础数据管理模块

系统管理模块是对资产管理系统运转所需的相关管理，其中包括：用户及权限管理、基础数据维护、菜单配置和工作流配置等的管理。资产分类信息维护，以数据字典的方式，维护系统中设备分类数据；用户管理，定义能够使用资产管理系统的用户，以及各用户访问系统的具体权限；工作流程维护，工作流管理主要是针对资产管理系统使用的工作流程引擎进行的系统流程设置。

2、电信企业资产管理系统实施

（1） 根据资产账实不符的分析，结合资产管理系统，实施工作总体思路分为五个层面处理：对现有账实信息匹配、可能去向追查、地市间调拨资产匹配、优化资产匹配关系处理和核销账实不符资产。根据提高资产账实相符率工作五步法，每类资产要经过调研分析、责任落实、现场盘查、资产匹配和优化处理等过程达到资产账实相符。

（2） 根据本次解决方案目标，不仅要提高资产账实相符率，而且要规范资产管理业务操作持续保持资产账实相符。结合各类资产处理过程，形成地市基线方案，可分为六个阶段完成解决方案目标：业务宣传、调研分析、责任落实、现场盘查、资产匹配、优化处理。

1） 业务宣传：业务宣传阶段主要包括对资产管理业务操作流程和操作规范进行培训、宣讲业务考核指标与评分标准、制定实施计划、组建地市项目团队。

2） 调研分析：调研分析阶段主要是收集数据、解除报废资产匹配关系和核对权证资料等工作处理。

3） 责任落实：由于资产账的部分信息不够规范，造成资产实物与帐无法匹配。责任落实阶段主要是对已收集的实物信息与资产账进行匹配。主要包括工程物资确认、租赁资产确认、原始凭证查阅、追踪个人保管资产、建立父资产、生成标签、建立实物台帐、资产匹配和分析未盘点资产去向。

4） 现场盘查：现场盘查是根据资产分布地点，盘点资产设备。固定资产存放地点通常可分为七类：办公楼、营业部、营业厅、仓库、机房、基站地点和网优地点。

5） 资产匹配：主要是通过资产管理系统的资产匹配功能，实现资产账实相符。根据资产匹配原则，首先匹配新增资产，确保新增资产达到完全账实相符。

6） 优化处理：主要是指资产与实物匹配关系合理后，提出资产报废建议，最后完成资产同步，达到账实信息相符，erp系统与资产管理系统的信息一致。

3、小结

本文结合电信行业生产的实际情况，梳理了电信行业资产管理中存在的问题，并结合信息系统理论对电信行业资产管理信息系统进行设计，其包括生产类资产管理模块、管理类资产管理模块、低值易耗品管理模块、数据挖掘管理模块、系统管理模块，共五部分。同时根据资产管理信息系统实施现状，对信息系统的实施路径进行研究，分为业务宣传、调研分析、责任落实、现场盘查、资产匹配、优化处理六个部分，特别是对账实不符问题的解决进行了深入研究。

参考文献：

[1] 刘辉. 一种流动性资产管理系统的设计与实现[J]. 中国管理信息化，2011，20：56-57.

[2] 陈霞玲. 面向流程的电信固定资产管理实现分析[J]. 现代商贸工业，2010，09：198-199.

[3] 王英奎，罗平. 电信运营企业实物资产全程管理系统构建研究[J].北京交通大学学报（社会科学版），2007，02：42-47.

作者简介：

徐伟，硕士研究生，上海理工大学，研究方向：项目管理；

樊重俊，上海理工大学，教授，博士后，主要研究领域为信息系统工程；