村级财务会计核算制度范文

导语：如何才能写好一篇村级财务会计核算制度，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：牡丹办事处 村级组织 会计核算

一、牡丹办事处村级财务会计核算发展现状

牡丹办事处地处菏泽市城区北入口，是市建设规划新区，又是城乡结合部，但支柱产业仍以农业为主。随着社会主义市场经济的不断发展，村级组织在以公有制为主体，多种经济成份并存的经济体制下，成为一支最基础最根本的社会力量。

二、牡丹办事处村级财务会计核算工作中存在的问题

为全面清楚地了解村级财务会计核算工作中存在的问题现状，对牡丹办事处32个行政村和社区村级组织进行了调查分析，以了解其村级财务会计核算存在的主要问题，具体表现如下情况：

（一）会计基础工作差

会计基础工作存在许多问题：所有的会计人员基本不具备会计资格；有的村会计制度形同虚设，造成会计工作混乱，无法形成一个良好的会计环境；有的村人员配置不合理，人员设置和会计岗位配置不当；还有的村只单纯根据信息质量进行会计核算，无法保证会计信息的合理性和准确性，……这些不利因素严重阻碍了村级组织的发展，所以我们必须会计基础工作入手，切实解决村级组织会计核算中存在的问题。

（二）会计凭证取得及管理方式不规范

记账凭证是用来确定经济业务性质和分类即会计分录的一种凭证，是由会计机构、会计人员根据审核无误的原始凭证填制的，是企业登记账簿和编制报表的依据，无法取得合理有效的原始凭证就会给记账凭证的填制工作带来很多困扰，如此，便不能保证记账凭证的准确性，进而无法为会计信息内外部使用者提供准确的会计信息。

办事处部分村为了节约开支和时间在购买物资时不要原始凭证；部分村在发生费用后难取得发票时，就随便取得不正规的收据来充当原始凭证，缺乏合理有效原始凭证从而无法取得村级组织记账所需的合法凭证；大部分村还普遍存在会计凭证保存不当的问题，容易导致会计凭证毁损、丢失，给日后其他村民查看会计资料带来困扰，制约着牡丹办事处村级组织会计核算的健康发展。

（三）财务制度不健全，财务人员素质各异

1、财务制度混乱

有些村随便找一人担任会计工作，甚至报账会计和出纳可能都是一人，编制凭证、审核凭证由会计一人包办，结果造成帐目混乱、账实不符、数据失真比较严重；甚至往往在账务处理上，忽视会计制度，完全听从于书记一人，从而使会计失去应有的监督作用，从而导致村民对本村账务存在很大的疑点，严重者会更加激化干群之间的关系，使村级矛盾时有发生。

2、村级会计人员专业素质参差不齐，经验、经历各异

大多数会计人员不具备相应的会计专业知识、会计法规知识、会计核算方法落后以及财务会计制度不健全造成了村级组织会计核算的不规范和方法落后。目前来看，大多数会计年事已高，会计知识老化，会计方法落后，对新会计知识接受能力不足，知识更新慢，他们不具备应有的计算机知识，不能适应新的会计核算的发展要求，无法保证村级组织的会计核算质量要求，阻碍了村级组织健康发展的进程。

三、牡丹办事处村级财务会计核算存在问题的解决对策

（一）加强会计基础工作建设

1、依法行事

村级财务人员应熟悉和掌握相关法律、法规，制度以及各类规定，抓好各项财务规章制度的贯彻落实工作，做好依法建账、准确报账等工作，认认真真的做好会计基础性工作。同时做好宣传和解释工作，使各级领导和群众深刻认识和理解会计方面的知识和问题。

2、爱岗敬业

划清经营权和所有权的界限，加强内外部监督，防止管理者占用村级集体财产，阻碍会计核算工作的顺利进行。

（二）加强对会计凭证管理

总体上看，或因为条件限制或为节约成本，会计凭证作为会计核算工作顺利进行的基础，无法取得或取得不规范，都将影响其会计人员登记账簿和编制报表，无法保证其会计信息的准确性，将给其他会计信息使用者日后查看会计资料带来困难，阻碍其村级组织日后的持续健康发展，甚至为村级组织带来一定的隐患。只有保证会计凭证（即原始凭证和记账凭证）的准确性，才能保证村级财务会计核算的顺利进行，村集体财务事项发生时，经手人必须取得真实、有效、合法的原始凭证，注明用途并在原始凭证上签章，交村支部书记、村主任审批签字，经民主理财小组审核同意加盖专用章后，报办事处审计员审计加盖审计专章由“三资”委托服务中规定程序入账。凡属支出的凭证，必须手续齐全，手续不全的，出纳员不得付款，会计不得入账。要严格审批的标准，不符合支出预算及标准的不批；原始凭证不规范不批；没有证明人、经办人的不批；所购物料用途不明或应入库登记而保管人员未签字的不批；数量、单价、金额不符的不批；大额票据未按程序开支的不批。

（三）完善相关会计法规制度，提高村级财务人员的素质

1、完善相关会计法规制度

目前会计核算相关法制不够完善与健全，有不少制度法规范围和标准滞后于新的经济形势，此外，特别现有村级财务方面的法规还不够完善，村级财务人员的法律意识比较淡薄，另外应健全村级内部财务管理制度，使村级财务各项工作有法可依，有章可循，执法必严，违法必究。

牡丹办事处特制定村级账务处理制度：

账务处理总的要求是：坚持先村后乡、先审计后记账、先批准后报销的原则，具体为：

（1）村报账会计收集整理本村财务收支凭证，经理财小组审核加盖专章，由支部书记、主任联合签字后，报办事处”三资”委托服务中心审计。

（2）审计员审计各村凭证，一式三份填写审计报告单，交记账员、村报账会计各一份。

（3）村报账会计将审计后的凭证交记账员，由记账员凭审计报告单开具现金支出单交村报账会计。

（4）村报账会计凭现金支出单领取现金，办事处出纳员支付现金或开具支票，并登记日记账。

（5）记账员依据凭证登记总账、收支明细账、往来明细账，村报账会计依据审计报告单核对村设账目。

（6）记账员、出纳员、村报账会计核对账目。

（7）记账员编制各种会计报表，依据凭证、账簿、及报表填制村级财务公布榜，交村报账会计向群众公布。

（8）考核财务工作情况，记录在案，并处理有关问题。

2、要提高村级会计人员的素质，加强对财务人员的培训

（1）财务管理的好与不好与村民委员会与村党支部关系极大，尤其是会计人员如何理财，如何进行会计核算在很大程度上是受制于村级主要领导。因此村级组织的财务健康状况和村级领导管理方式息息相关。从管理方式来看，村级管理普遍缺乏科学的管理知识，管理水平不高，表现在会计人员管理理念陈旧，会计人员选拔上注重血缘关系，强调老实忠诚，忽略人的才能；其次，管理模式上，过度集权，缺乏民主，往往容易打击会计从业人员的积极性。总之，广泛存在家庭管理模式，强调集团家族利益，因此，在会计从业人员感觉在为一个家庭服务，个人提升的机会较少，缺乏工作积极性，而且管理的随意性强，缺乏管理的程序化。财务不透明，不重视精神培养，因此要解决会计核算不规范的问题要首先解决所有者和管理者的依法理财的观念问题。

（2）与国有企业和其它会计领域相比，村级财务人员素质各异，参差不齐，因此要强化村级会计人员的职业教育，避免随意选用会计人员。上级财政部门要加强对村级会计人员业务培训，进一步组织以会计法、会计职业道德、会计廉政建设和会计基础工作规范等为主要内容的培训，使会计人员进一步提高自身的业务素质。

参考文献：

[1]黎秋.关于行政事业单位会计核算若干问题思考及对策研究[J].时代经贸（下旬刊）.2008

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[关键词] 村级会计委托 存在问题 对策

[中图分类号] F23 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2013）04-0040-01

村级会计委托服务是在确保农村集体资产所有权、使用权、监督权、收益权、处置权不变的前提下，村集体经济组织自愿委托乡、镇核算中心核算村级村集体财务，云南省耿马县从2009年开始推行村级会计委托制度，成效显著。

一、耿马县开展村级会计委托情况及成效

耿马县共成立9个村级会计委托核算中心（以下简称村级会计核算中心），共83个村委会、2个社区会计核算服务，实现了村（社区）级会计委托核算服务全覆盖。每个乡、镇村级会计核算中心分别设置主任、审核、会计、出纳四个岗位，共有核算人员34人、村级报账员85人，共代管村集体资金4694.77万元。根据《云南省村级会计委托服务四项制度》要求，统一制订了《耿马县村集体经济组织财务管理暂行办法》、《耿马县村集体经济组织账务处理流程》、《耿马县村级会计委托核算中心岗位职责》等管理制度。村级会计核算中心按照“一村一账”方式进行分户核算，并实行会计电算化管理。经三年多的实践，耿马县村级会计核算工作初见成效：

1.村级财务进一步得到规范，提高了帐务管理水平

实行会计委托后，各乡镇成立了村级会计核算中心，各村集体经济组织成立了民主理财小组。县级财政、农业部门组织对村级会计核算人员和报账员培训，经考试合格后持证上岗。村集体经济组织财务由村级会计核算中心进行核算，对集体经济组织各项开支的合理性、票据的合法性和程序的有效性进行认真复核，严格把关，从源头上遏制了挥霍浪费集体资金和不合理开支，提高了会计核算专业技术水平，规范了村级财务管理，从根本上改变了村级财务混乱的问题。

2.村集体财务进一步公开透明，提高了公信力

承担村级会计核算服务是由第三方乡镇村级会计核算中心担任，人员由乡、镇财政所、农业服务中心抽调，专业技术水平相对较高，提高了核算水平，并定期公开村集体账务，提高了会计信息的公信力，使群众及时掌握村级财务收支情况，消除村民对村集体财务管理的不信任，改善农村基层干群关系，增强了村“两委”的凝聚力和号召力。

3.节约成本，减轻农民负担

实行会计委托后，村集体经济财务由乡、镇村级会计核算中心免费提供会计核算服务，不收取任何费用，村集体只设1名报帐员，取消了村会计和出纳设置，减少了村干部职数，降低了村集体财务管理成本，减轻农民负担。

4.强化民主管理，提高监督质量

实行村级会计委托服务后，村委会和村民小组分别成立了村民理财小组，建立相应的民主理财制度，对村集体经济组织财务预、决算及较大额度的资金支出进行审核把关，定期公开财务。强化了民主理财，提高了监督质量，调动了村民参政议政的积极性。

二、存在的问题

几年来的实践表明，村级会计委托较好地解决了村集体财务管理混乱、资产流失等问题，但在实际运用中暴露也出一些问题，如不加以解决，将会影响工作的健康发展：

1.村级会计核算中心机构设置与之承担职能不相适应

村级会计核算中心是由乡镇人民政府设立，没有按机构编制程序建立事业法人机构，全县9个乡镇有8个村级会计核算中心设在乡镇农业服务中心，1个设在财政所，没有人员编制和独立资产，与之承担的会计服务职能不相适应。村级会计服务中心工作人员全部由乡镇农业中心或财政所工作人员兼任，报账员由村文书兼任，因而造成乡镇会计委托中心工作人员及村委会报账员变动频繁，业务素质难以提高，不利于村级会计委托工作的持续健康发展。

2.村级会计委托监督机制不健全，监督力度不够

由于受到外部环境影响，部分机构和工作人员没有严格按照法律法规要求对村集体所提报经济事项的合法性、真实性进行严格监督。部分村民主理财小组流于形式，理财小组作用没有得到发挥，财务公开1年1次，周期过长，无法起到监督作用。造成财务收支无人审查，收入不及时入账，坐收坐支等违法违规现象时有发生。

3.村级会计核算人员业务素质偏低，与其承担工作职责不相适应

《云南省村级会计委托服务机构及人员管理暂行办法》明确规定，从事会计、审核、出纳和会计档案管理的人员，须持有《会计从业资格证》，担任总会计的人员应当熟悉农村财务会计工作，并具备助理会计师以上专业技术资格或者专门从事会计工作三年以上。耿马县乡镇村级会计核算中心会人员大部分由农业综合服务中心原农经岗位人员兼任，全县38名工作人员中只有10人持有会计从业资格证书。由于不熟悉农村会计核算业务，出现使用会计科目上不够准确，影响会计信息的准确性。

4.村级会计委托投入不足，影响服务质量提高

由于乡镇村级会计委托服务工作经费未列入同级财政预算，经费紧缺，工作设备老化，无力更新，影响村级会计委托服务质量提高和工作推进。全县9个村级会计核算中心共配备9台电脑，并全部安装使用“保会通”财务软件，但由于经费紧张，中心正常的工作开支得不到保障，电脑、打印机的维护跟不上，老化特别严重，部分乡（镇）的电脑甚至已经损坏，无法正常开展电算化工作，只能手工记账，影响服务质量。

三、对策

1.建立健全村级会计委托机构，强化服务职能

2011年，耿马县乡镇机构改革后，村集体财务管理职责由乡镇财政所承担，乡镇农业综合服务中心不再设置农村集体财务管理岗位。乡镇人民政府应按要求报请机构编制部门成立具有独立事业法人资格的村级会计核算中心，核定编制，按排专职人员，并将其开展工作经费纳入财政预算，确保村级会计委托工作健康持续发展。

2.规范村级集体会计委托制度，严格实施

对村集体会计核算委托中程序不规范、手续不齐、制度不健全的，要进一步规范和完善，确保资金运作安全。一是规范民主理财小组的工作制度和议事制度，强化民主监督。通过履行民主理财的法定程序培养农民的民主习惯和参与意识，逐步提高他们的参与能力。认真执行财务公开制度，按时公开，接受群众监督。二是强化业务监督。村级会计核算中心认真履行职责，对村集体财务活动进行严格监督，对不按程序报销支出和不符合规定收支票据，要坚决退回补办。

3.强化监督，确保村集体财产安全

县乡两级设置农村审计机构，配置人员，结合农民群众反映的热点难点问题，对村级财务收支和财务制度执行情况进行定期和不定期的审计，对村干部进行任期和离任经济责任专项审计。制定完善惩罚措施，对村集体收入不按规定及时入账代管的对直接责任人给予党纪政纪处罚，防止侵占、挪用村集体资金，确保村集体财产的安全与完整。

4.加强培训提高业务素质，提高村级会计服务水平

财政、农业部门加强对村级会计核算人员、管理人员、报账员政策法规、财会知识和电算化操作等业务培训，提高他们的实际操作能力。严格执行《云南省村级会计委托服务机构及人员管理暂行办法》从关于村级会计核算中心从业人员资格规定。对经培训不能达到要求的从业人员及时调整，吸纳符合条件的充实队伍，提高服务水平，提高村级会计服务机构公信力。

参考文献

[1]杨丽娟.村级会计委托工作中存在的问题与建议[J].财政监督.2010（9）.

[2]云南省人民政府办公厅关于全面推行村级会计委托服务工作的通知.2008.

[3]张晓会.村级会计委托存在的问题及对策[J].北京农业.2012（1）.

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一、农村会计委托服务制的主要举措

(一)集中会计核算

在原村集体资产所有权不变、集体资金使用权不变、集体财务开支审批权不变情况下,委托服务机构统一做帐,取消原村级会计核算部门,只留下报账员协助工作。服务机构负责为全乡(镇)所辖各村统一进行会计核算。

(二)明确审核主体,严格审核流程

一方面,在各村设村民主理财小组,小组成员应具备基本的财务常识,并在群众中有着良好的信誉和威望。村委所有开支都要经民主理财小组审核无误并加盖民主理财小组章后由村报账员报服务机构;另一方面,服务机构对报来的票据一一进行审核,每张单据上都要有经办人员、审批人员签字、村民主理财小组章,经审核通过后加盖服务机构审核专用章,对审核中发现不符合规定的票据予以退回或要求补正。

(三)完善相关制度

一是定期报账制度。服务机构根据各村业务量的大小、业务复杂程度等客观情况制定切实可行的定期报账制度。二是备用金制度。根据各村的规模并结合距服务机构的远近等实际情况决定各村备用金的多少,保证各村有足额的资金正常开展业务活动。三是财务公开制度。财务信息定期向村民公开,使其及时了解本村的财务动态,做到财务开支公正、透明。由服务机构核定各村各期财务公开的内容,监督财务信息公开的执行情况,并接受村民的反馈意见。四是档案保管制度。由服务机构制订村级财务会计档案管理办法,加强对村级财务会计档案的整理和归档,对各村的财务会计档案实行分柜管理,编制档案目录,并妥善保管。此外还有村级财务预决算、会计人员定期培训以及财务定期审计等制度。

(四)强化财务监督

一是服务机构监督,服务机构对所属各村财务收支严格把关,对不符合财务制度规定的收支一律不予报销,对个别村干部弄虚作假的一经发现,要严肃处理并追究责任。二是村民监督,主要是通过村民主理财小组对票据的审核和财务公开实施村民监督。

二、农村会计委托服务制的实施成效

(一)确保了会计信息的真实性

会计造假是农村财务的最大问题,究其原因,往往是由于迫于个别村干部的干涉和压力,使得会计人员的独立性难以得到保证,会计人员往往在村干部的授意或指使下作假帐。而委托制度下,会计人员的核算行为不受干涉,这就为提供真实的会计信息营造了良好的环境。

(二)规范了村级财务管理

在新模式下,经济业务发生后的签字、审核、入账、公开等整个流程都有着严格的规则,而且能够依照我国《会计法》和国家统一会计制度的要求进行核算,实现了村级财务管理的规范化。

(三)提高了会计信息的质量

以往村会计人员的业务素质和文化水平普遍较低,个别只有小学学历,没有参加过会计专业知识的学习和培训,会计信息的质量无从得到保证。而委托制下,服务机构聘用的会计人员,均为专业会计人员,有着良好的业务素质和道德修养,起点较高,适应了新形势下会计核算对人才的要求。

(四)减轻了农村和农民负担

有些村背负着沉重的债务负担,已经成为这些地区经济发展的绊脚石。要解决这些债务,首先必须防止债务规模扩大。在委托制度下,由于村级资金得到了有效的控制,杜绝了浪费现象的发生,避免了村级债务的继续膨胀,随着财务状况的好转,债务问题就可以逐步得到解决。

(五)提高了会计监督的水平

新模式下的会计监督形成了事前规范、事中监督、事后审计这样一个完整机制,而且由于会计人员的独立性得到了保证,会计监管更为有效。此外,随着监管主体多元化,各村民主理财小组、会计服务机构、以及广大的村民都可以进行监督。这就可以对各项村级收支进行有效的监控,保证了各项开支的合法性和合理性,有效避免了村干部、挥霍浪费、隐瞒收支、挪用或侵吞公款等现象的产生,从源头上遏制住了腐败。

(六)有利于改善党群、干群关系,促进了农村和谐发展

在新模式下,随着财务信息更加透明,资金的使用更加合理,避免了干群之间的隔阂和猜疑,干部得到村民的信任和支持,使得百姓心里明白,干部身上清白,这有利于重塑良好的党群、干群关系,有利于建设和谐发展的社会主义新农村。

三、目前农村会计委托服务制应改善的问题

(一)配套法规有待完善

对于目前已经广为实施的农村会计制度,尚未有法律层面的支持,财政部也只是了《指导意见》。应当加强相应的立法工作,以保证村级会计工作的规范实施。

(二)应加大推广宣传的力度

部分乡(镇)领导和村干部对农村会计委托制度的认识不到位,没有看到目前农村财务问题的尖锐性以及改革的迫切性,以至于进度十分缓慢,或摆花架子落不到实处。

(三)财政经费不足

一些地方财政经费不足造成会计机构的设置和工作设施的配备存在困难,有些只是简单地由乡镇原有财政所人员,这些人员多数认为加重了工作负担,不愿“多管闲事”,长此以往难免会影响监管质量。对此,建议各地方政府应当将农村会计制度的改革作为一项大事来抓,在财政上给以有力的支持,帮助各乡镇尽早建立起会计服务专门机构。

(四)会计机构的人员水平不一,人员混杂

一些乡(镇)会计服务机构配备的职员业务水平不一,人员混杂,专职会计少,兼职的多,机构的工作水平和效率受到影响,使得该机构的作用大打折扣。建议对会计机构的人员要严格把关,上岗人员必须持有会计从业资格证书,不满足条件的不准上岗。另外,我们应鼓励财会专业的大学毕业生就职于这一领域,为农村发展服务。

(五)服务机构的建设有待加强

服务机构要增强服务理念,积累工作经验,不断摸索、创新服务方式,提升服务水平。

(六)服务机构的职能有待拓展

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关键词：农村；财务会计；

中图分类号：F302.6文献标识码：A文章编号：1001-828X（2013）02-0-01

从2002年起，我国的一些省份开始推行农村的税费改革，从此翻开了我国农村改革的新篇章，从根本上解决了困扰我国农业经济发展以及社会稳定的重点难题，从而规范了集体、农民、国家这三者直接的利益分配关系，解决了农村的劳动生产力，提高了农民的积极性。

一、农村税费改革之后，农村财务会计制的依据

农村税费经过改革之后，政策的环境从根本上发生了翻天覆地的变化，同时也让原本的农村集体资产、财务监督管理以及农民负担管理的基础发生了改变，农村集体资产的财务管理、农民负担的体制以及方法都必须做出相应的调整，要探索出一种新形式阶段的农村集体资产和财务监督管理体系，解决我国农村会计中因“缺位”、“越位”造成的会计舞弊问题显得尤为重要。所以，必须要根据理论来对其进行分析，要清楚农村会计舞弊可以生存的制度以及各种参与人员的行为方式，找到消除会计舞弊的“药方”，对整个村级的财务管理制度和运营模式提供正确的选择。

（一）产权经济学

当联产承包责任制度成为主要的经济形势之后，我国政府逐渐对农村集体放权，产权结构非常分散，但并没有建立好有效的机制来处理各方之间的利益矛盾，集体资本的产权是一个非常抽象的概念，如同摆设，并没有人格化的组织代表集体行使所有者的责任，与此同时，因为管理权以及监督权都是由村里的村官来执行，没有形成有效的监督体系，这样就使得村里公共权力的“越位”以及“缺位”，从而造成了会计舞弊，频频出现挥霍、不合理等现象。

（二）会计控制

会计方法本身的科学性在于限制、相互制约、审核。为了更好保证会计核算的真实性以及合法性，对于经济组织来讲，必须要加强内部的控制制度建设。

现在的村级财务管理主要是村账村管，整个村的资金使用权、核算监督权、审核权以及人事权都集中在村上书记手中，村里内部结构治理的不规范、不合理，导致村里的资金并没有形成一个有效的制约机制。致使村里有钱就花、没钱就高利借钱花，让村里形成了大额的不良债务。

（三）村里财务会计的运营模式

1.村级财务会计的意义

村级的财务机制具体指的是财务会计工作，它是由乡镇的经济管理站进行统一管理的。实行村级财务会计之后，可以加强对村级财务活动的监督与管理，提高整个村级财务管理的水平，不断降低管理成本，这对农村税费改革以及促进整个农村经济水平发展和社会稳定都有着极为重要的意义。

2.选择合理的模式

决定经济绩效的重要变量，就是制度。一套节约成本的制度不但可以吸引资金、技术以及人才，还可以对财富进行积累，提高人的积极性以及技术创新。为了让农村税费改革跳出“黄宗曦定律”的怪圈，必须推进各种相关的配套改革，在农村的财政上实行“量入为出”，坚决杜绝“量出制入”；要不断完善监督机制，加大处罚的力度，不能乱开收费口子，防止农民负担的反弹。

3.财务会计的主要内容

村级财务会计管理的主要内容包括：财务收支、会计档案以及提供会计信息等。

村级财务会计制度在运行中应该遵守以下这几个原则：整个资产的所有制不能变、权不能越位、核算的整个主题不能改变。

二、村级财务在实践中所取得的各种成效和现存的问题

（一）所取得的成效

1.村级财务会计制度，从根本上抵制了传统财务管理中的漏洞，有效的解决了集体资金的流失以及村级不良债务的增加。

2.村级财务会计制度可以很好的压缩非生产性的支出，从根本上减轻了农民的负担。

3.实行村级财务会计制度可以提高财务公开的透明度以及质量。这样更加有利于加强村上的党风廉政建设。

4.可以将党群和干群的关系紧密相连，这样更可以促进整个农村社会的稳定发展。

（二）农村财务会计中所存在的问题

1.对农村实行财务监督体制改革，必然会影响到部分农村干部和某些部门的利益，在改革的同时，肯定会遇到各种阻力。

2.有些乡镇领导对农村的财务监督管理制度改革认识有严重偏差，并不能理解和认识到加强农村财务监督管理和全名落实《委员会组织法》之间的关系，领导对彻底实施农村财务监督管理体制有各种顾虑。

3.现在的农村管理体制并不适合新形式下的新阶段要求。

三、解决问题的各种途径

（一）对政府要有宏观上的期望

1.首先要出台各种相关政策。要不断强化对农村集体资金和财务的管理，同时也要不断强化对农民的负担监督。

2.要大力加强对农业经济管理社会服务体系建设的投入。同时还要不断加强对社会服务体系建设的投入，保证农业管理机构可以为农民提供更加方便、优质的服务。努力在各方面开展工作，多途径、全方面的解除两级的各种不良债务，保证农村各项改革的顺利进行，使农村经济健康的发展。

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[关键词]村级财务管理;规格化

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.20.006

[中图分类号]F275 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2015）20-0010-01

近年来，村级财务管理混乱问题，一直是困扰和制约农村发展的重要因素，引起了农民群众的不满，成为农村发展与稳定的“瓶颈”问题。村级资金、集体资产、资源开发成为的重点，大多数反映的是村级经济问题，如何处理和妥善解决这一问题是搞好农村工作面临的重大课题。句容市宝华镇全面推行村账镇管作为切入点，通过分村设账、独立核算、资金集中、网络化管理的运作方式，参照镇财政集中收付制度改革，推行日常支出报账制、项目支出直接支付，实现了村财务工作在资金管理上阳光作业，弥补了村级财务管理上的漏洞。具体采用了以下几种办法。

1 制定规章制度

健全相关财务管理制度，进一步落实财务公开和民主管理。为了加强村级财务管理，在句容市农村财务管理意见指导下，镇政府出台了《宝华镇村级财务管理制度》，对村级集体经济收入、支出、资产、债权债务、财务公开、档案管理等内容作出明确规定，村级财务由镇财政所实行“三不变、四统一”管理。“三不变”，即资金、资产所有权、使用权和支出审批权不变，“四统一”，即统一办理资金结算和进行会计核算;统一按照《会计法》等法规要求，审核收支业务，实行支出会审会签制度;统一设置账簿;统一管理会计档案。

严格执行票据管理、账款分管、审批制度及支出的相关规定，明确工作职责，规范财务管理。各村高度重视村级财务的规范化管理工作，认真实施村级财务收支年度预决算、票据领销以及会计核算工作。对村级财务进行监督管理，帮助完善各项财务管理制度，积极支持财务专管员做好财务管理业务。

2 抓好四项清理

一是清理账目，摸清家底。对村集体资产（包括固定资产、现金、银行存款、有价证券等）、债权债务、收入来源、支出项目进行及时清理，做到账实相符，账账相符，账表相符。二是清理各种票据。对各村使用的各种票据进行全面清理登记，对旧版票据进行缴销，统一启用新的有省监制章的农民负担专用票据和结算凭证。三是清理银行账户。对各村原有银行账户进行全面清理、撤销，纳入村账镇管统一账户分户核算。四是清理各种合同，规范管理。对村级组织的各种资产经营、土地流转、债务等合同进行清理，并上报财政所备案，可预防收入流失，防止新增债务的发生。

3 推行直接支付

为了加强资金管理，减少资金拨付的中间环节，提高资金的使用效益，对村组干部工资、粮食直补资金、其他涉农补贴实行银行打卡发放。对村委会日常开支实行备用金制度，建立报账员报账制度;项目支出在把好立项审批关、“阳光平台”招投标程序关之后在资金拨付环节推行直接支付，在财务手续完备的前提下，将资金直接支付给施工单位，增强透明度，可以起到预防腐败的作用，还群众一个明白，还村干部一个清白。

4 实行“网络化”管理

村级财务由财政所管理后，实行电脑记账，并做到市、镇、村三级联网，不仅加强了镇政府对村级财务的宏观管理，提高了工作水平和工作效率，而且使其会计核算工作更加规范，同时，增强了公开透明度和上级的实时监督力度。充分发挥电脑汇账速度快、不可更改、大数据的优势，对村委会财务收支核算工作进行细化，增强了村级财务核算的精确度。同时，健全队伍管理，强化财务会计业务培训，提高村级财务管理能力。

5 强化财务监督

严格落实村级财务管理监督责任，今年以来，镇纪委组织力量先后2次对各村财务管理情况进行突击检查，要求村务监督委员会要参与制定财务计划和各项财务管理制度，对所有财务支出事项和资金使用情况，村务监督委员会都进行审查、审核，发现问题及时纠正。及时开展“三资”清理和核查工作。按照《村级财务管理制度》的规定，每年年终要对村级集体所有的“三资”存量、分布和运用效益情况进行核对、盘存，做到账实、账款、账账相符。充分利用镇内审机构作用，及时开展内部审计监督。强化对现有村会计业务培训，提高村会计的业务管理能力。每季度对村级财务收支情况进行一次公开，财务公开由村级财务管理人员和村监督委员会共同负责，确保群众信得过、看得懂、能监督。

从我镇实行村账镇管改革几年来的运行情况看，成效明显。一是理顺了村会计工作管理的渠道，改变了过去由农经部门管理村会计的模式，使村会计管理工作步入《会计法》规定的轨道。二是规范了村级财务收支行为，有效遏制了村级举债的盲目性和支出的随意性。三是增强了村级财务公开透明，实现资金管理上的阳光作业。村各项支出必须经村民监督委员会审核盖章，在财政所的监督下，按规定的时间、内容、形式定期向村民公布，有效防止暗箱操作。四是有利于稳定农村工作。实行村账镇管后，财务收支由村民监督委员会审核，支出由镇财政所办理，强化了财政监督，增加了村级财务工作的透明度，农民感到放心、舒心，增强积极性。

6 结 语

农村财务管理工作是一项长期复杂而艰巨的工作，正处在不断摸索发展和完善的阶段，如何让农村财务人员在农村经济发展中发挥更大的作用，是我们今后要积极探索的新课题。

主要参考文献

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新农村建设事业的发展，促进了百姓生活水平的提升，但是在新农村的会计核算工作领域，还存在着诸多不足之处。本文探讨农村会计改革工作相关问题，文章从介绍国内农村集体财务管理体制的现状入手，进一步分析了新农村会计核算工作不力的原因，最后探讨了提升新农村会计核算工作水平的相关措施。

关键词：

新农村；会计核算创新；财务管理体制现状；原因；相关措施

一、前言

做好会计核算工作，有利于促进整个新农村建设事业的发展，减少经济方面的损失，从而保障百姓的基础利益。但是当前的新农村会计核算工作依然有很多不足，如何解决，值得思考。

二、国内农村集体财务管理体制的现状

1、会计核算工作系统建设不完善

农村在财务管理方面，没有建立一个科学合理、井井有条的系统，在工作开展中也会暴露出一系列的严重问题。相关工作人员在开展会计核算工作时，未严格遵从相关会计制度。对于新农村的会计工作，往往会根据对应业务的不同，而选择性地遵从法律提出的要求。如果在之前的会计业务编制与管理工作中出现差错，就会导致账实不符。

2、自然资源财务管理不善

农村的资源相对于城市来说是有很多区别之处的，特别是在自然资源方面，比如林木、山地、草原、湖海等等。很多自然资源来自于农村众多百姓的辛苦耕作和节省积累，基本隶属于全村全部居民的共同所有。然而对于这些宝贵的资源，村民却没能做好财务管理工作。毕竟客观条件的限制比较严重，农民的文化水平整体不高，对政治的参与度不够，最终导致了一系列财政问题的存在。

3、委派制度的应用

为了响应国家对新农村建设的号召，国内的大部分省市都采取了以农村会计委托制度为关键要点的农村集体财务管理体制，这是农村地区在制度建设上面做出的新挑战。而在国内，会计委派机制指的是国企相关管理机构作为财产的所有者向事业单位或团体委派会计工作者，同时授权给代表，让他对国有资产的操作盒运行，对财务会计相关行为进行有效的监督这项机制是以保障所有者利益为前提的。

4、财务专业人才不愿留在农村，农村缺乏专业人才

除此之外，不少的省市也找到了新的委托制度作为解决方案，它以农村集体资产产权的管理为前提。而委托，则指的是上级委派会计工作者通过为村级组织服务，实现服务于所有村民的目的，简单而言，就是做好全体村民的人。相关政府为了使改方案更好地发挥作用，往往会花费资金聘请外部的强力集团队伍来帮助执行农村会计核算工作。

三、新农村会计核算工作不力的原因

1、财务人员专业水平不到位，造成会计信息质量不够准确

新农村的建设日益繁盛之后，各种经济事业也得到了建设，财政和会计涉及的名目繁多而复杂，对各种资金往来的财务记录也难免会出现差错或者记录显得不够全面，从而在很大程度上会对新农村建设的某些经济决策造成负面影响。集体的资金项目没有根据权责发生制加以规范，已经存积下来的各种对外欠款也没有以相关的应付单位为标准列明细项，使财务部门在年尾核查资料时面对数据不清晰、把握不准确的情况束手无策。长此以往，新农村的财务工作者、会计核算部门都无法全面而精准地了解该集体具体的财务信息，乃至于错误地做出了会对整体的发展方向和状况造成严重影响的决策。

2、群众的监督不到位

在新农村的长期经营发展中，由于群众的民主意识不强，文化水平不高，对村内资金费用的核算不准确。只有合理有效的监督，才能对新农村内部资金的主要负责人加以约束，保证他们正确地使用各种款项，把集体的财产用在刀刃上。以免出现一人独大、独断专权、拉低新农村的资金使用效率，从而损失农村百姓利益。

3、委派制度本身存在弊端

如上文所述的第一种委托性质的制度，很容易导致权力的分割问题。在具体的解决问题过程中，就可能造成信息时效性不强，不对称，从而带来利益上的冲突。而第二种方法的一个很大的弊端在于，外来人员不能长期深入了解村民的生活及该地区的生活情况，在开展工作时不能很好地反应生活、结合生活，是非常不利于工作进行的。

四、提升新农村会计核算工作水平的相关措施

1、对村民进行相关宣传

农村在中国社会是一个特殊的群体，受教育的机会不多，整体的文化水平也不够高，村民对参与政治建设的概念是非常陌生的，也就不会主动去参与，在参政过程中，也会缺乏科学的行为指引。因此，加强村民集体的主人翁意识、使村民具备当家做主的能力，是非常必要的一项工作。村民必须认识到监督工作的重要意义，村民本身的专业性不强，强力要求村民熟练掌握农村财务核算工作要领无疑有些强人所难，但只要村民们开始参与新农村的建设和管理事业，关注农村发展，就可以起到一定的监督作用。

2、开拓方便的监督渠道

村民如果得到了监督的意识培养，就要为村民积极开拓出有效的监督的渠道，帮助他们行驶自己的监督职能。相关部门可以建设公示栏，把月度大规模的项目资金的收支情况张贴出来，践行公正客观的原则。当然，村民意见栏也是非常重要的一个点，村民可以在这里表达自己对于新农村发展的意见，给相关的领导参考，共同建设新农村，为百姓谋福利。

3、完善事业单位的成本核算机制体系

即使新农村的会计部门的存在和运行的初衷与终极目的都不是获取大量利益，但是为了节约新农村的运行成本，增强投资效益，就需要优化成本核算机制。新农村的建设和运营也和企业的运转有巨大的差异，新农村在组建“监事会”的过程中，可以适当地参考企业的经验，但更要实事求是。监事会可以由选择出的村民代表构成，由他们来完成建议栏上的意见搜集，保证快速而定期的操作，及时把握民意。

五、结语

综上所述，加强对新农村会计核算创新工作的探讨，对于事业发展意义重大。相关工作人员需要了解国内农村集体财务管理体制的现状，比如会计核算工作系统建设不完善、自然资源财务管理不善、委派制度的应用等等；在此基础上，分析新农村会计核算工作不力的原因，包括会计信息质量不够准确、群众的监督不到位、委派制度本身存在弊端；在此基础上，探讨提升新农村会计核算工作水平的相关措施，对村民进行相关宣传，开拓方便的监督渠道，完善事业单位的成本核算机制体系。

参考文献：

[1]陈前金.建设新农村必须加强农村会计队伍建设和财务管理.农村财政与财务，2010，9.

[2]孟祥霞，李成艾.新农村建设中的农村审计机制现状分析及发展取向.会计之友.2011，4.

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关键词：村级财务管理；常见问题；应对措施

中图分类号：F23 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）11-0-01

村级财务作为农村集体各项经济活动的控制核心，在农村经济发展中的重要性越来越明显。由于制度上的很多漏洞和管理上的不完善，阻碍了农村的经济发展，因此，找出财务管理中存在的问题，并提出更加科学合理的管理办法是新时期农村经营管理工作的首要任务。

一、我国村级财务管理存在的问题

1.会计基础工作不规范

村级会计基础工作不规范表现在很多方面。首先，很多村委会没有设置专门的会计机构或在有关机构中配备专职的会计人员，会计人员岗位职责不清、分工不明、业务素质不高，在会计人员的任用上不能严格执行回避制度。其次，在日常会计核算工作中，账册设置不规范、不齐全，账户设置不严谨、不科学，以及在账务处理、会计档案的保管及会计人员的交接等工作中不按规定进行，导致村级财务脱节断档，形成很多糊涂账，账账不符、账实不符的问题更是比比皆是。

2.财务管理制度不健全

我国村级财务管理不规范是普遍存在的现象。具体表现在，一是《村合作经济组织财务制度》自1997年施行以来，一直没有进行修订完善，而随着新时期国家对“三农”问题的关注，惠农资金及民生投入不断加大，村级财务目前呈现出资金流量及经济业务量持续增加的态势，原有的财务管理制度已不能满足新形势的需要。二是村级财务管理制度形同虚设或互相抵触，表现在制度虽多，但执行不力。对原有制度不能经常更新，把制度当摆设。

3.财务监督落实不到位

财务监督是财务管理制度落实到位的重要推动力量。但是在村级财务监管工作中，一方面，由于对农村基层民主法制意识淡薄，民主管理制度不健全，对于村级经济事务由村“两委会”少数人说了算，村民监督往往流于形式，工作体制和机制还没有真正形成，监督作用的发挥非常有限。另一方面，县乡管理和指导农村财务的职能部门，由于职责定位不清，保障措施不力，使其对村级财务监管乏力。各级纪检监察机关及审计部门，则更注重对国有资产的监管，而对农村集体资产的监督检查力不从心，更多停留在“民不告，官不究”的被动状态。这些问题的存在，使村级财务监管形成真空，是导致近年来“村官”的职务犯罪呈现多发高发态势的直接原因。

二、我国村级财务管理问题的应对措施

1.规范会计基础工作

规范的会计基础工作是村级财务管理工作能够顺利开展的基本保证。首先，要对村集体的财务管理岗位进行科学合理的划分，明确财务主管人员，并配备专职的会计人员，明确其岗位职责、管理权限及报酬待遇。其次，要加强村级财务人员的教育和培训，不断提高财务人员的业务水平和职业道德，为村级财务管理的规范化运作奠定良好的基础。另外，在村级财务的日常业务工作中，对会计凭证的取得、传递和账务的处理要按照严格的财务流程进行。此外，要建齐会计账册，严格会计核算，加强会计档案管理。总之，要加强村级会计基础工作，建立规范的会计工作秩序，为不断提高财务管理水平打下坚实的基础。

2.完善财务管理制度

完善财务管理制度才是加强村级财务管理的治本之策。首先，要从国家层面尽快修订和完善《村合作经济组织财务制度》，构建完整的村级财务管理制度体系，以不断适应新时期新形势对村级财务管理的新要求。其次，村级要对现有的财务管理制度进行清理清查，摒弃不正确、不适应的制度，根据管理需要和执行中的问题不断建立和完善新的财务会计制度，并报上级业务主管部门备案。同时，要加大制度的执行力度，村级如何经济活动都要严格按财经制度办事，否则，一律不予入账。要建立最严格的经济责任追究办法，对违反制度和违法乱纪的行为坚决予以惩处，绝不姑息。

3.加强财务监督力度

要提高村级财务管理工作的民主化、规范化水平，构建完善的村级财务监管体系是行之有效的手段。首先，应继续建立健全村民监督组织，如村民监督委员会或民主理财小组，并通过采取各种有效措施，真正建立有人理财、敢于理财和有钱理财的体制和机制，筑牢村财监管的前沿阵地。其次，要深入推进人事制度改革，切实加大财政支持力度，逐步建立起一支职责明确、相对独立、保障有力的专业化经营管理队伍，从而使农村的各项政策措施和财务管理制度真正落实到位。同时，各级纪检监察监管及相关职能部门，要加大对农村基层的执纪执法力度。只有调动各方面的积极因素，形成上下联动、内外结合的监管机制，才能不断促进村级财务管理工作的规范化水平和法制化进程，扭转村级财务管理混乱和职务犯罪的高发势头，推动农村基层党风廉政建设和农村经济又好又快发展。

三、结束语

目前我国村级财务管理工作存在很多不足之处，对此，要规范会计基础工作行为，完善财务管理制度，加强财务监管力度，不断强化村级财务管理的能力，促进村集体综合管理水平的全面提升，从而实现农村经济的稳定健康发展。

参考文献：

[1]姜青林.加强村级财务管理的理论思考[J].中外企业家，2010（7）.

[2]李伟.关于村级财务管理问题的探讨[J].中国集体经济，2010（18）.

[3]韩莉莉.准确把握村级主要负责人在村级财务管理中的职责定位[J].中国商界（上半月），2010（5）.

篇8

一、医联体在县乡村医疗卫生一体化改革中的作用

医联体的出现不仅可以明确各层级医院的功能定位，充分利用大型综合医院的技术优势和龙头作用，推进形成分级医疗服务模式，而且带动并提升了基层医疗能力，形成功能互补的预防、治疗、康复一体化区域服务模式。充分实现“首诊在社区、大病到医院、复回社区”的有需就诊、分级医疗的医疗卫生服务体系，真正体现防治结合的大卫生理念。

二、医联体的主要形式

目前我国医联体主要有三种形式。

（一）是对口支援，县级以上公立医院通过带教、培训、进修、定期选派专家等形式将专家资源和技术引入对口支援的社区卫生机构或乡镇卫生机构，实现资源设备共享。

（二）是领建，县级以上公立医院帮助乡镇卫生机构建立一些特色专科，提供特色服务。

（三）是托管，由大医院托管基层卫生机构的医疗服务工作，托管双方实行预约、转诊、配药一体化服务并搭建检查诊断会诊中心平台，检验检查结果互认。宜宾市第一人民医院与屏山县人民医院就采用了托管的形式，在托管期间，屏山县人民医院是作为宜宾市第一人民医院的分院区进行管理；而屏山县人民医院又牵头与屏山县的龙华镇、龙溪镇、中都镇、太平乡四个乡镇卫生院形成医联体采取对口支援的形式，这样可以形成优势互补、资源共享。

三、医联体的财务运作模式

为加强医联体单位财务管理，规范会计核算行为，提高会计信息质量和资金使用效益，医联体的财务管理结合基层医疗单位的特点进行管理。比如牵头的县级医院落实专门岗位对医联体下属单位财务进行统一管理，采取“单位预账户分设、收付分离、采购监管、票据统管”的模式，实行单独核算和考核，依法接受财政、审计、监察、卫生等相关部门的指导和监督。

作为牵头单位的屏山县人民医院依照《中华人民共和国会计法》、《医院会计制度》、《医院财务制度》、《基层医疗卫生机构财务制度》、《基层医疗卫生机构会计制度》、《医疗机构财务会计内部控制规定》，依法指导和监督四个乡镇卫生院的财务收支活动，依法组织开展会计核算和会计监督，客观、真实、准确、完整地反映各核算单位地财务状况。

屏山县医院财务科单独设立了医联体办公室，配备专职会计人员。其主要工作职责是：1、协助核算单位建立健全单位财务管理制度、预算制度和经济分配方案，及时向单位 领导提出合理化建议。2、设置核算会计岗位，明确岗位职责，规范核算流程，统一设置帐套，分单位进行会计核算，分别对下属的龙华镇、龙溪镇、中都镇、太平乡四个乡镇卫生院进行会计核算，分单位按月编制财务报表。3、定期和不定期监督、检查核算单位地各项财务收支活动，及时制止和纠正单位财务收支中的违法违纪行为。4、根据各核算单位的资金申报计划及时审核划拨有关资金，并将需要支付村级的相应资金直接划入村医生个人账户。5、负责各单位财务管理业务指导和财务人员业务培训，建立例会和学习制度。6、准确、及时向核算单位提供会计报表及其他财务资料，按要求妥善保管好会计档案。7、接受卫生行政主管部门和一体化改革服务中心的监督、检查，如实提供有关会计资料。

屏山县医院财务科医联体会计人员严格按照财务会计制度的规定对核算单位报送的原始凭证进行认真审核，对不合法的原始凭证，不予受理，并及时向屏山县医院财务科领导及分管院长逐级报告，对记载不准确、手续不完备、票据不规范的原始凭证退回报帐员，并要求更正、补充。根据审核无误的原始凭证及相关资料填制记账凭证、登记会计账簿，定期结账，定期分单位编制财务会计报告，并与各核算单位报账员做好账目核对工作，以保证帐实相符、帐证相符、帐帐相符。作为牵头单位的屏山县人民医院分别为龙华镇、龙溪镇、中都镇、太平乡四个乡镇卫生院设置了现金日记账、银行存款日记账、往来明细账、固定资产台账。每月最后一日为结账日，次月5日至6日为上月帐务报帐时间，各乡镇卫生院报账员应在规定时间内到屏山县人民医院办理报帐业务，以确保会计资料的真实性、完整性、及时性和会计工作的连续性。

对于药材的支出严格执行“金额管理、数量统计、实耗实销”原则，不得以购代支，以领代支，以存定销，为确保基本药物货款的及时足额支付，屏山县人民医院直接支付相应金额到“屏山县卫生局基本药物采购资金专户”，由卫生局实行集中支付。对于经批准进行的工程建设资金必须进入“屏山县卫生局农村卫生项目资金专户”，经县卫生局项目办审核后，按工程进度将工程款项直接拨付到供应商或施工单位帐户。

同时宜宾市第一人民医院对屏山县医院包括医联体的财务进行监管和指导，提出合理化建议，规范县乡村卫生机构的财务行为，不断提高基层卫生院的财务管理水平。

四、医联体产生的效益

1、医疗资源和技术共享 在现有医疗资源相对紧缺的基础上，减少资本占用、降低资本成本，形成优势互补，使医疗公共资源发挥更大的经济效益和社会效益，通过对口支援和远程会诊的形式实现医疗技术的共享。

2、理念的创新 因地制宜，大胆尝试，不断探索适合宜宾市第一人民医院和屏山县人民医院的合作、托管方式以及屏山县人民医院与乡镇卫生院的监管方式。

3、制度的更新 屏山县县委和县政府根据《关于加快推进县乡村医疗卫生一体化改革的意见》要求，经过了广泛征求各方意见，局党政联席会议集中研究制定了适合屏山县医联体的财务管理试行办法。

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[关键词]会计人员 管理体制 设想

一、当前我国会计人员管理体制存在的问题

目前我国会计群体的独立性差，不能有效抑制财务上的乱收乱支，国有资产流失的现象仍十分普遍。据了解，目前各单位都不同程度地存在着会计信息失真的情况，严重扰乱了我国的财经秩序，阻碍了资本市场的有效发展，延缓了经济体制改革的步伐。造成目前这种局面的原因是多方面的，会计人员管理体制模式自身的缺陷是一个重要原因。

1、双元控制主体弱化了会计控制，市场经济要求企业建立现代企业制度，实行所有权和经营权分离。我国传统的会计管理体制存在着“两重性结构”特征。会计人员既是管理者，必须维护本单位的利益，同时又要站在国家利益的立场上，履行监督职责，维护国家利益。在国家利益与单位利益相冲突的情况下，会计人员的立场势必会出现摇摆移位。更细一步说，所有者通过控制经营者的任免和报酬来控制企业，达到投入资本保值增值目的。经营者通过控制企业的经营权实现企业利润最大化，以完成受托责任。所有者和经营者之间虽然是一种委托与被委托关系，实际是企业的共同控制主体。会计信息是他们的沟通工具。所有者通过会计信息可以及时了解企业的经营和财务状况，评价经营者的经营业绩并对经营者实施必要的干预。经营者为完成受托责任，利用会计信息进行控制、决策，最终又利用会计信息报告其行为结果。众所周知，由于客观存在着“人风险”，理论和实践中又无法设计出一种完美的契约来消除。因此，经营者和所有者之间在目标、利益上存在差异，这种差异导致会计信息成为决定双方切身利益的关键。谁控制了会计信息，即控制了会计信息的加工制作人――会计人员，谁也就实现了自身利益的最大化。在现行会计人员管理体制模式中，会计人员的任免权限在各单位，其档案关系、组织关系、工资报酬、福利待遇、职位升迁都由各单位决定，报经上级有关部门审批成了形式，会计人员自身利益的实现牢牢掌握在经营者手中，经营者成了现实的会计控制主体。而所有者对经营者的控制则主要是通过由经营者所提供的财务会计信息来实现。为了粉饰自身经营业绩，各种虚假会计信息便应运而生。

2、监督机制的弱化及缺位。《会计法》规定，我国实行三位一体的监督机制，单位建立健全内部会计监督制度，注册会计师对企业财务报告进行社会审计，财政部门代表国家对单位会计行为、会计资料进行监督检查，其他相关国家部门按照各自职权范围实施监督。注册会计师和财政、审计部门的监督是外部性的，只能从外部监督促使企业提供真实公允的会计信息。此外，这种监督还是事后性的，无法做到事前、事中监督。从“琼民源”事件中看出，事后监督根本无法避免虚假会计信息造成巨大损失的严重后果。因此，在强化外部监督的同时，应健全内部监督机制。理想的监督控制机制应使每个人的行为都处在他人的监督之下，各个体间相互制约形成利益均衡。

3、会计人员管理现状与健全市场机制、完善所有制结构的要求不相适应。随着社会主义市场经济体制的逐步完善，以及企业改革的日益深入，我国的所有制结构已不再是单纯的国有经济，许多非国有成份，如私营企业、乡镇企业、股份制企业以及各种农村经济组织均得到了较快的发展，特别是我国现有的所有制结构还将发生重大变化，但我国现行的会计人员管理体制主要侧重于对行政机关、国家企业事业单位会计人员的管理，而对非国有经济单位会计人员的管理几乎到了撒手不管的地步。再者，现行的《会计法》主要规范的是会计工作，而涉及会计人员管理的内容大多比较抽象，在会计人员管理方面，随意性较大，不够规范，使得会计秩序混乱和会计信息失真问题难以得到根本的解决，市场经济难以得到健康的发展。

二、我国会计人员管理体制改革的设想

会计人员管理体制的改革，是一项比较复杂的系统工程，需要在现行经济管理模式及我国国情的基础上，寻找管理会计人员的最佳模式。近几年来，我国会计界对会计人员管理体制问题进行了大胆的探索，提出“分类管理”模式的设想，即对国有企业、集体企业实行财务总监制，对行政事业单位实施会计委派或集中核算，对农村集体经济组织实行村账乡管制度。

1、向企业委派财务总监。国有企业的财务总监由国资管理部门下设的国有资产授权投资公司委派，集体企业、乡镇企业的财务总监由产权单位委派。财务总监的主要职责是代表股东对企业经营者所从事的财务活动及重大经营活动进行监督、控制与决策。为充分发挥财务总监的作用，一方面，应保证财务总监地位的独立性，即财务总监的工资、福利及党团关系应由委派单位负责；另一方面应要求企业对重大财务收支及经济活动实行总经理与财务总监联合会签的制度。

2、对行政事业单位实行集中核算制度。对条件适宜的行政事业单位，由同级财政部门或其他部门成立行政事业单位财务会计核算中心，在保持资金使用权和财务自不变的前提下，各单位不再设立会计机构，不再配备会计人员，取消各单位的银行账号，由会计核算中心统一管理资金结算和会计核算工作，实行“集中核算，分户管理”，金融会计核算、会计服务与监督为一体。具体说来，在一个地方，可以设一个会计核算中心，也可以本着精简、效能、方便的原则，设立若干个。对乡镇所属的行政事业单位取消其单位的账户，实行“零户统管”，其各项收支由乡镇财政所统一核算，统一管理。

3、向不适宜实行集中核算的行政事业单位直接委派重要岗位上的会计人员。各级财政部门以地方政府的名义向所属的行政事业单位直接委派总会计师、会计机构负责人或其他重要岗位上的会计人员。委派单位对象是人数或所属单位较多，业务量较大，不便于实行集中核算制度的市(地)及市(地)以上行政事业单位。委派的会计人员主要负责组织、管理、监督单位的财务活动和会计核算工作。

4、对农村集体经济组织实行村账乡管制度。在保持村级集体财产所有权不变、资金独立核算权不变、资金管理权不变、债权债务归属不变等前提下，由乡(镇)一级政府代管村级账务。

5、实行单位内部会计委派制。内部委派是指业务主管部门或企业集团为加强内部控制和财务管理，而实行的一种内部会计委派改革试点形式。具体实施时可采取对所属企业、单位会计

账务统一核算，集中管理；也可向所属企业、单位委派会计机构负责人、会计人员，负责记载和核算所属企业、单位的会计财务。

三、改革会计人员管理体制的配套措施

1、进一步明确被委派人员及会计核算中心人员的人事隶属关系及待遇。既然会计人员管理体制应采取“分类管理”模式，那么我们则主张会计人员在人事隶属关系上也应采取分类管理模式。对行政事业单位实行集中核算制的地区，由于会计核算中心由同级财政部门或其他部门成立，且实行集中核算制后，所有被派往会计核算中心的会计人员，将一律脱离原所在单位，他们或是国家公务员，或是事业单位的在编人员，或是被招聘人员，如不加区分地统一管理，就会挫伤部分人员的积极性，不利于会计集中核算制的推行。因此，我们应采取“老人老办法”，“新人新办法”来确定会计人员的身份。对于原有隶属关系的会计人员，其性质保持不变。对于新聘人员在其任职期间可作为会计核算中心的合同制员工，对其进行全方位的管理。当然，对会计人员实行集中管理后，核算中心管理机构应负责核算中心会计人员的政治待遇，即负责和考核会计人员的入党、提升、评先和升职。至于核算中心人员的人事档案、工资、奖金、福利则应由同级财政部门统一管理、统一发放。对不便于实行集中核算制的市(地)及市(地)以上行政事业单位，则由各级财政部门以地方政府的名义向所属的行政事业单位直接委派总会计师、会计机构负责人或其他重要岗位上的会计人员。为了保证被委派人员的身份独立，所有被委派人员的人事档案、职务任免、入团入党及工资福利均由委派单位负责解决。实行村账乡管的农村集体经济组织，其会计人员的工资福利由乡级财政解决。对于实施内部会计委派制的单位，所有被委派的会计人员的人事档案、职务任免、干部提升、工资福利应由企业集团或业务主管部门统一管理、统一支付。必须指出，实行会计委派的主要目的在于防止会计信息失真，避免国有资产流失，加强内部管理。如何充分发挥被委派的会计人员的作用，除了加强职业培训、考核监督及采取相应的激励机制外，还应实行回避和定期轮换制度。凡发现被委派人员与受派单位的主要负责人有亲密关系的，则一律要求被委派的会计人员进行回避，从而割断他们之间的内在联系，同时，对被委派的会计人员实施定期轮换，轮换的时间可以根据受派单位的情况确定，对于业务复杂的单位，轮换时间可以相应的长一些，相反可以短一些。实践表明，定期轮换制的实施，既可以保证会计人员客观公正地行使监督权，避免会计人员与单位负责人之间的串通舞弊，又可以使会计人员增长见识，开阔眼界，不断地提高业务水平。

篇10

[关键词] 财务委托服务制 存在问题 解决对策

[中图分类号] F32 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2016）04-0029-01

最近几年，羊毛工镇积极实行财务委托服务制度，加大了对农村财务的审核能力，在农村财务管理方面取得突出的成绩。实行村账镇管制度后，该镇严格按要求加强村级财务的监督管理，对村级使用的每一笔支出，必须实行事先报告制度，接受镇村监督理财小组的监督，对村级财务定期公开，对一些重点建设项目，一律由纪检参与，公开招投标，接受社会监督，设立了举报信箱，公布监督电话、电子邮箱，让广大群众可以通过这些形式向镇纪委、村账镇管中心反映情况，充分发挥广大民众监督权。但是我们还应该清楚的看到，实行财务委托服务制仍存在不少问题，需要我们及时解决这些问题。

1 农村实行财务委托服务制存在的问题分析

1.1 乡镇会计人员身兼数职，财务审核力度不足

在财务委托服务中心的会计人员多数情况下都是由乡镇的财政机构兼职，各村设一名报账员，中心的事情繁杂而人员不足，很多工作人员因为身兼数职，很难保证详细掌握所辖区域内每一个村集体的财务现状，对村级报账员上报票据的内容真实性审核力度不足，只是进行形式上的审核，如：其内容是否规范、财务手续是否齐全以及是否符合相应的报销制度。导致了乡镇财务委托服务中心的监督作用难以正常发挥。还有在农村两委换届之后，村级的也跟着更换，村级报账员工作的稳定性难以得到保障，这些问题的存在都会显著影响财务委托服务工作的展开。

1.2 内部财务控制制度流于形式

在农村财务委托服务制开展过程中，定期的报账、账目审核、财务定期公开和会计档案管理都是十分重要的工作，会计人员也比较重视这些方面工作。而在财务预决算制度制定过程中，却存在不少问题，部分村集体虽然已经实行了财务预决算制度，但是财务预决算内部控制制度建设十分不完善，村民的监督权、审议权并没有的得到真正的落实，制度在执行过程中形式化现象十分严重。

1.3 村干部、报账员法律意识不足，非财政性收支不入账现象时有发生

村会计委托服务工作从行政职能上划分属于自上而下的政府行为，并没有对村集体经济组织的地位和权利从法律角度进行明确，这也就无法很好的调动起农村集体经济组织的积极性和参与性，由于村干部和报帐员都是从村民选举中产生的其综合素质层次不齐，有很多村干部并不把财务制度当回事，他们认为只要我没把钱装到自己兜里就算违反了财务制度也没什么，大不了不干了我还是普通村民政府又能把我怎样。而乡镇会计委托服务中心能够掌握和政府相关的资金收支情况但对农村集体经济组织所产生的经济收入和捐赠等非政府性资金收入仍然由集体经济组织进行管理，核算中心难以准确掌握就会造成部分收入不入账的现象时有发生。

1.4 报账员的报酬由村里自行负担致使报账员工作时有顾忌

由于报账员的工资未纳入财政转移支付中，而是由村委会负担，这就造成报账员在工作中畏首畏尾，对村干部在财务上存在的一些不合法、不合规的现象也不敢抵制甚至还帮村干部隐瞒。

2 农村财务委托服务制度执行存在问题的解决对策分析

2.1 强化政府管理力度，规范会计制度

首先，要进一步健全财务预决算内部控制制度，结合国家法律的相关要求，制定适合农村财务管理的内部控制制度；其次，对现行的农村财务委托服务制度进行改革，改变乡镇农经人员担任村级会计的做法，同时，要将乡镇会计中心的会计审核人员独立出来，减少其工作兼职数量，保证其全身心的投入到乡镇会计中心的各项审核工作中；最后，要选择专业的村级报账员，通过定期和不定期的专业培训，提升村级报账员的业务管理能力。此外，还要进一步明晰乡镇会计中心和村级报账员的岗位职责，建设完善的考核体系，稳定村级报账员岗位，避难出现村委会换届，报账员丢工作的现象。

2.2 强化村级会计人员的选用促进其与乡镇会计中心的核算工作高效对接

村级的报账员应该由村民通过民主选举而产生，其主要负责村集体的经济收入、费用支出等原始凭证的收集和整理工作，同时还要负责村级备用资金领取、保存以及定期向乡镇服务中心报账和财务核算。村级报账员选举产生后应该及时向乡镇的中心进行备案，并积极参与到政府部门的专业培训工作中，经过业务考核成绩合格，并具备相应的政策水平和专业能力之后，才能上岗，对于通过考核上岗的村级报账员一经上岗不得随意更换。

2.3 不断提高村干部和会计人员的法律意识

政府在进行财务委托服务制度建设和执行过程中，不要在没有询问基层组织干部和群众的意见的前提下就开始工作，应该取得各个村集体经济组织负责人广泛支持和配合。政府部门应该定期将各个村级的经济负责人召集到一起，集中学习财务会计法规。必须强调村级会计人员持证上岗，并依法进行核算，村级经济组织要对会计材料的合法性、真实性、完整性负责，并依法接受财政部门监督，确保将村集体经济组织中政府财政收支和非政府财政收支全面纳入到会计核算中，切实保证财务委托服务制度执行的力度。

2.4 将村级报账员的工资纳入财政转移支付中切实保障报账员的工作权利

只有保障了报账员的工资不是由村干部说了算才能真正发挥报账员的工作职能，让他们在工作中放开手脚对村干部的违法、违规现象进行抵制和及时上报，以维护村集体资产不受损失。

结语

在农村财务管理过程中，财务委托服务制度是目前比较常用的管理形式，这种管理模式是将村级的财务资金和账目由乡镇委托服务中心管理，在每个村集体中设置一名助理会计或者保帐员，村助理会计或报账员每个月定期拿着各种票据到乡镇委托服务中心进行报账，这种财务管理模式大大提升财务管理的效率和科学性，杜绝了村干部的现象，从而为保证村集体财务资金和资源合理使用起到很好的保障作用。

参考文献

[1]原红梅.关于完善农村集体财务委托工作的建议与思考[J].农民致富之友. 2014（24）

[2]柴香珍.乡镇农村财务委托制度的实践思路构架[J]. 经营管理者.2014（22）