国有资产管理的措施和建议范文

导语：如何才能写好一篇国有资产管理的措施和建议，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：行政事业单位 国有资产管理 问题 对策

作为我国国有资产的重要组成部分，行政事业单位国有资产在各领域的管理与服务中发挥了不可或缺的物质基础与条件保障作用。随着市场经济的飞速发展和国力的逐步增强，我国行政事业单位的国有资产类型和规模都在日益扩大，但在国有资产管理过程中却面临不少亟待解决的问题。如国有资产管理观念和意识淡薄，购置和处置缺乏规划，行政监督实施存在困难，制度建设有待健全和资产使用效率低下等。这些问题普遍存在的原因是，目前行政事业单位国有资产管理和产权制度还有待完善，在资产的配置、使用、流动和处置等多个环节存在审批不严，重复投入浪费，配置使用随意，流动处置不合理，资产闲置流失现象普遍等。因此，进一步提升行政事业单位国有资产管理效能，提高国有资产使用效益，对推进行政管理体制改革、完善公共财政和全面加强国有资产管理作用明显，意义重大。

一、行政事业单位国有资产管理的现状与问题分析

（一）思想认识不足，管理观念淡薄

能否对国有资产实施有效的管理，既是评价行政事业单位自身管理能力和管理水平的依据，也是单位履行其社会责任的一种重要体现。长期以来，部分管理者产权意识薄弱，重钱轻物，重购轻管的传统观念依然普遍存在。由于行政事业单位的国有资产一般不直接产生生产性的利润和短期可见的经济效益，部分行政事业单位从领导到普通员工的国有资产管理观念淡薄，对国有资产管理的重要性认识不到位，缺少严格的管理约束机制，在岗位设置上没有专门的资产管理部门或专职资产管理人员，单位资产管理流程不规范，责任不明确，资产管理工作难以落实，管理人员缺乏主动作为的积极性。如新购的资产不及时入账，资产管理过程登记不完整，报废资产未及时办理报废手续，后期的管理未跟进，导致资产账账、账实、账卡不相符，无法考量国有资产数量和性能状态的真实性、完整性。对资产的处置存在很大的随意性，低价评估，就地报废甚至转变为个人财物等。这种对国有资产在思想意识上的观念淡薄和行动上的不作为，致使部分行政事业单位对本单位的国有资产家底不清，造成资产闲置和重复购买，国有资产浪费、流失十分严重。

（二）需求与实际脱节，资产的购置和处置缺少规划

一方面部分单位对国有资产购置预算编制不够重视，粗枝大叶，编制预算与实际需求脱轨，甚至为了单位局部利益凭空捏造数字，资产购置的盲目性、随意性现象时有发生。对需要更新和添置的固定资产缺乏计划性，一味地争取购置经费，盲目采购，采购时缺少必要的采购报批审批手续。另一方面是一些单位不严格履行法规要求，在资产处置过程中，缺乏规范意识，既不经主管部门批准，也不进行科学评估，提前报废，随意处置，造成国有资产的流失、浪费，糟蹋财政资金。对购入、盘盈等增加资产不入账，对盘亏、转让、报废等处置的固定资产在审批手续不齐全的情况下就自行入账或冲账，使国有资产管理缺少宏观控制和调配。

（三）资产使用效率低

首先，在部分行政事业单位国有资产购置预算过程中，不可避免地存在夸大资产购置需求，为了本单位自身利益盲目扩大购置资产规模，甚至出现购置攀比的不良风气，力争超标购置，而不是立足于实际需求，罔顾国有资产购置原则和要求，造成所购资产的闲置和浪费；其次，行政事业单位之间的国有资产配置不均衡、不合理，有的单位重复购置现象屡禁不止，有的单位确实需要但无法完成应有的采购；再次，行政事业单位国有资产违规“公转私”和“非转经”现象依然盛行，部分单位在国有资产“公转私”后宁可让这些资产闲置，也不愿物尽其用或者让给其他真正有需求的单位，国有资产就得不到有效的利用，造成了国有资产的“冻结”和浪费。

（四）资产管理缺少行政监督

我国国有资产实行“财政部门综合管理、主管部门监督管理、事业单位具体管理”的三级管理模式，其中前两级在实际管理工作中往往难以真正掌握行政事业单位国有资产的家底，使得资产管理的行政监督实施起来困难重重，在具体的管理环节缺少必要的行政监督。主要表现在如下方面：首先是行政监督缺乏有效的实施手段，部分监督环节工作难以落实，造成部分监督环节缺位；其次是部分行政事业单位为了规避行政监督，不惜采取违规手段应付检查。如少数行政事业单位国有资产管理的过程记录不完整、甚至缺失无法查证现象并不鲜见，这给行政监督工作造成很多障碍，现实是，部分行政事业单位可以避开行政监督，随意管理本单位的国有资产。

（五）资产管理法律法规建设不完善

国家行政主管部门已经颁布的一系列法规，对行政事业单位国有资产的正规化管理起到了重要指导与推动作用，但这些法规只是从制度和宏观层面规定了行政事业单位国有资产管理的原则和要求，缺乏完善的配套措施，细则对操作层面的规定不细致，如对资产配置、使用、处置、评估中的部分操作细节缺少管控。总体而言，我国尚未形成能够适应政府职能转变和财政体制改革的行政事业单位国有资产管理的法规体系，尤其在管理绩效评价、资产处置（特别是对“非转经”和“公转私”的过程管控）等方面，需要在法规细则上进行细化与加强。

二、加强行政事业单位资产管理的对策与思考

（一）领导重视，全员参与，培树责任意识

加强行政事业单位的国有资产管理的首要任务是提高思想认识。单位领导要首先要在意识上认识透彻，在行动上做出表率，和全体人员共同学习领会相关政策法规精神，强化国有资产管理意识，将国有资产管理的教育、审核和监督落实到日常工作中的每一个细节，每一位员工，将国有资产管理教育同爱国主义思想教育结合起来，同员工切身利益和个人发展结合起来，严明奖惩，全员参与，培树全员的国有资产管理意识。

（二）科学预算，落实招标，加大监督检查力度

科学编制预算是各行政事业单位实现合理、高效、节约配置各种国有资产的重要前提；落实招标制度可实现对资产采购环节的过程监督，通过公平竞争降低财政开支，防止腐败发生。各行政事业单位应根据本单位的实际需要， 科学编制预算，不攀比，不浮夸，根据实际需求进行预算，编制预算时要参考存量资产可用性情况，本着节约，实用，适用等原则进行科学预算。在资产采购环节，严格落实招标制度，降低资产采购成本，使财政资金效益得到最大程度的发挥。同时监管部门要加大监督检查力度，对预算和预算执行情况进行有效监督和考核，努力杜绝腐败现象发生。

（三）统筹配置， 物尽其用，提高资产利用率

加强对国有资产的统筹配置与管理，建立科学可行的资产绩效评价体制，统筹配置， 物尽其用，提高资产利用率，实现对行政事业单位国有资产的全过程管理。在资产使用环节，可以在单位内部、单位之间采取资产横向调剂、交流协作等方式使资产的价值得以充分利用，从管理层面形成资产横向交流机制，制定相关政策，建立交流平台；在监管环节，建立资产利用定期巡检制度、评估奖惩制度，对少数单位“购置即闲置”等违规做法进行处理，奖励资产利用先进单位和个人；在资产处置环节，重点加强对低价处置，就地报废的监管，建立更严谨的报废审核制度，杜绝将尚有较高使用价值的资产报废或低价处置。统筹配置，物尽其用，提高资产利用率。

（四）立足自身，全程管控，搞好内部监督审计

单位应结合自身业务特点，立足自身，研究制定并不断完善本单位国有资产管理的规章、制度，编制文件记录，明确要求，形成机制，做到有章可循，有章必遵，违规追究。在资产的购置、使用、处置等环节做到全过程的审批、记录、监督管理，进行全程管控，通过不定期检查，层层把关，搞好内部监督审计，完善国有资产管理的单位内控程序。

（五）健全机制，完善法律法规，达到标本兼治

整体而言，目前的国有资产管理法律法规建设尚不完善，部分法律法规因缺少相应的执行措施和配套支持政策，导致这些法律法规的作用没能得到充分的利用和体现，尤其资产全过程监督管理、横向资产交流以及奖惩机制等方面，缺少可行性细则和执行依据。主管部门从外部加强法规建设及细则制定，单位从内部强化管理流程和执行细则，从宏观和微观两个方面开展细节管理、全程管理、综合管理，对目前行政事业单位国有资产管理面临的问题达到标本兼治。

三、结束语

加强行政事业单位国有资产管理，可以促进国民经济水平，节约财政资金，完善基础设施建设，推动其他行业的全面健康发展。本文在分析梳理行政事业单位国有资产管理现状的基础上梳理问题，思考并提出有针对性的工作建议，为加强行政事业单位国有资产管理工作提供建议和参考。

参考文献：

[1]任爱平.行政事业单位资产管理中的问题及对策[J].山西财税2011年第1期

[2]林杰.国有资产管理存在的问题及建议[J].知识经济2010年第12期

[3]朱振明等.加强行政事业单位资产管理的原则与措施[J].现代营销（学苑版）2010年第3期

[4]顾丽军.探讨行政事业单位国有资产管理现状及改善对策[J].财经界（学术版）2012年第5期

[5]王淑贞.谈行政事业单位国有资产管理的问题与应对策略[J].现代商业2012年12期

[6]王创柱.行政事业单位国有资产管理存在的问题及对策[J].行政事业资产与财务2012年2期

[7]倪杰.浅议行政事业单位国有资产管理存在的问题及对策[J].安徽水利财会2008 年第2 期

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关键词：行政事业单位；国有资产管理；管理改革

中图分类号：F123.7 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）07-0-01

行政事业单位国有资产是我国国家机关行使职能的物质基础。随着我国经济的快速发展，我国行政事业单位所拥有的国有资产也日益增多。为了保证国有资产的合理有效利用，其管理则显得尤为重要。截止2005年底，全国国有净资产约为13.01万亿元，其中，行政事业单位国有资产为4.37万亿元，占全国国有资产的33.6%。2006年5月30日，财政部颁布了《行政单位国有资产管理暂行办法》和《事业单位国有资产管理暂行办法》（以下简称《办法》），并于同年7月1日起开始施行。两个《办法》详细的明确了行政事业单位国有资产的管理体制和各部门的管理职责，为我国行政事业单位国有资产的管理工作提供了指导性原则，促进了我国行政事业国有资产管理的规范化、科学化、法制化。

一、行政事业单位国有资产

我国国有资产分为经营性国有资产和非经营性国有资产。经营性国有资产是指在产品生产、流通等领域，国家作为“投资者”进行经营和使用的资产。非经营性国有资产则是不参与产品的生产、流通过程的国有资产，一般指的是行政事业单位国有资产。

行政事业单位国有资产是指由行政事业单位占有和使用的，隶属于国家的各种资源的总称。行政事业单位包括政府部门、税务局、环保局、水利局、气象局等类的管理单位。行政事业单位国有资产有固定资产、流动资产、投资资产等多种形式。我国一直比较关注经营性国有资产，较少关注行政性事业单位国有资产的管理。行政性国有资产规模日益过大，其管理中的问题也日益明显。

二、目前行政事业单位国有资产管理上存在的问题及原因

自两个《办法》实施后，我国行政事业单位国有资产的管理体制有所改善，但纵观全国，行政事业单位国有资产管理上依旧存在不可忽视的问题，一般有以下几个方面：

1.国有资产流失严重

行政事业单位国有资产流失并不是一瞬间发生的，而是发生在资产管理的投资、购置、使用和处置等各个环节。在投资环节，前期分析不足，投资过程中监管不力，导致资产流失。在购置环节，单位决策失误，购置措施不当，购买不合格或者质次价高的产品或工程，容易造成资产的隐性流失。在使用环节，管理不善，资产丢失或损坏。在处置环节，不以法规办事，随意捐赠、转让，将国有资产据为己有的现象也时有发生。

2.资产配置不合理

国有资产尤其是固定资产购置的资金来源多种多样，各类行政事业单位缺乏统一的规范标准，或者标准并未得到严格执行，造成不同地区之间、不同单位之间、不同部门之间的资产配置不合理。

3.财务管理和资产管理脱节

目前，行政事业单位对其国有资产管理的基本政策是分散管理、分散使用，依照“分家”的原则，资金与资产的管理相脱节，财务管理与资产管理相脱节，这就导致了资产管理的职责不明确。

导致行政事业单位国有资产管理出现以上问题的原因不是单一的。一是制度的不完善。目前只有两个《办法》这样的指导措施，在资产管理的购置来源、使用要求、处置管理上还没有形成统一的管理制度。二是体制不顺、职责不明。行政事业单位国有资产管理的管理权限处于模糊状态，没有清楚“由谁管”。三是资产管理产权观念淡薄。行政事业单位没有建立资产使用的管理体制，没有落实到“谁使用，谁负责”，责任不清。四是缺乏有效约束机制。财务管理与资产管理相分离，各资产管理部门没有形成完整的、统一的相互制约的机制。

三、行政事业单位国有资产管理的改革方向

1.构建新的行政事业单位国有资产管理模式

行政事业单位应按照公共行政的要求分析研究自身的国有资产管理改革，紧密结合公共行政与自身的体制改革，构建新的行政事业单位国有资产管理模式。同时也密切联系市场，按照市场经济和行政单位的要求，建立一个国家统一所有、各级政府分级监管、财政管理国有资产、单位占有和使用的行政事业单位国有资产管理新模式，一个促进中国特色社会主义市场经济发展的管理体制。

2.建立规范化的行政事业单位国有资产绩效评价程序

行政事业单位国有资产绩效评价程序应包括以下步骤：首先，明确单位所需资产，将资产预算与目标任务等结合起来，提出相应的资产管理效率与效益目标。其次，跟踪行政事业单位的资产管理全过程，将资产运作和任务实施过程公开化，以及时发现管理过程中的问题并给以纠正。最后，由单位的资产管理部门评估资产管理绩效，做出分析报告，并将之上报有关部门。

3.建立健全行政事业单位国有资产监督体制

监督体制可从外部监督与内部监督同时入手。外部监督方面，政府应将行政事业单位国有资产管理纳入到正规的管理部门，对资产浪费和不合理使用的问题，按照法规制度追究相关单位的责任。内部监督方面，行政事业单位要建立完善内部控制制度，促进产权管理、财务管理、资产管理等部门管理的规范化，并将资产的完好率与资产责任人的业绩挂钩，提高行政事业单位国有资产的管理水平。

参考文献：

[1]王燕梅，行政事业单位国有资产管理体系建设[J].北京社会科学，2009（02）.

[2]贾文芳.行政事业单位国有资产管理存在的主要问题及对策建议[J].产业与科技论坛，2010（09）.

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(一)理论思考与问题

一是职责不清。一些地区设立了国有资产管理委员会，在财政部门设立了行政事业国有资产管理科（处、室），虽然在宏观上划分了责任，由国资委管理国有企业，资产科（处、室）管理行政事业单位国有资产，但在具体事宜上相互扯皮，一些行政事业单位所属企业，均具有独立企业法人资格，部分地区国资委也管，资产科（处、室）也管，导致企业不知所措。二是个别地区在财政部门设立国有资产管理科（处、室）时，根据管理职能和事业职能分开、审批权和处置权分开的原则，使具有行政审批职能的资产管理科（处、室）和具体执行职能的事业法人的行政事业资产管理中心，由于职责不清，业务不明，往往出现行政审批部门和事业单位争、吵、要现象。三是由于组织形式不统一，一些部门很难行使职权和有效地完成国有资产管理工作，导致国有资产流失。行政事业单位所属企业的资产，各行政事业单位的闲置资产，特别是执罚部门的罚没物品，多部门管理，往往造成大家都管又都不管的现象，互相推诿，互相扯皮，导致一些单位和个人从中钻空子，从中渔利，使国有资产流失。

(二)建议与措施

针对当前国有资产管理机构存在的问题，健全组织管理、制度保障与绩效考评机制，很有必要。

1、加强各地区国有资产管理机构设置、职能配置、人员编制、人员结构、领导职数的编制制定明确其工作性质、任务、工作原则。

完善各级财政国有资产管理工作的规范性、强制性和操作性，确保国有资产的保值、增值。

2、确保行政审批权和资产处置权分离

各级财政部门要相继成立具有事业法人资格的行政事业资产管理中心，具体管理闲置资产、罚没物品的处置和国有资产出租、出借的管理，使资产科（处、室）的审批权和闲置资产、罚没物品的处置权截然分开，明确职责、互相监督。

3、建立严格的监督检查机制

鉴于目前我省个别市县资产国有资产管理体制不顺，力量微薄，监督检查措施不力的现状，必须建立严格的监督检查机制，将各级财政资产管理部门的职能，以政府令的形式固定下来。行政审批部门行使检查监督职能，监督各部门及下属机关严格执行政策和法规，检查其执行情况，对违反有关规定要及时予以制止和纠正。

4、严肃纪律，建立绩效考评机制

加强同组织、纪检、监察、人事部门的密切配合，将违反国有资产管理规定的行为列入纪检、监察部门监督和检查范围，建立严格绩效考评机制，规范管理流程，实行资产精细化管理。完善资产信息系统，实施动态监管。

5、建立一支素质较高的相对稳定的国有资产管理干部队伍

各行政事业单位、乡村街道要设专人管理国有资产。要充分发挥各级财政部门和行政事业单位管理人员的主观积极性，通过各种形式的培训，提高编制干部素质，建立一支能担当起机构编制管理重担的精干高效的编制队伍。

二、强化资产管理与预算管理、资产管理与财务管理相结合

(一)理论思考与问题

财政部门在行使财政职能时，要一手抓资金管理、一手抓资产管理，两手都要硬。行政事业国有资产管理，要提升到资金管理的认识高度。但长期以来，由于受计划经济时代管理模式的影响和行政事业资产管理监督机制的不健全，重资金管理轻资产管理的现象普遍存在，不仅导致国有资产使用效率低下，同时也加大了各级政府运行成本。因此，强化资产管理与预算管理、资产管理与财务管理相结合是国有资产管理的重中之重。

(二)建议与措施

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关键词：国有资产 现状 管理措施

高校国有资产是高校教学、科研及社会服务的必要条件，是高校赖以存在和继续发展的物质基础。为加强高校国有资产管理，保障各类国有资产得到合理配置和有效使用，提高高校办学的社会效益和经济效益，高校必须管好用好国有资产，实现其保值增值。

1、高校国有资产的特点

1.1 数量大

随着高校新校区的建设，高校规模不断扩大，新校区的房屋等国有资产急骤增加，同时高校也购置了大批教学、科研设备，高校国有资产在高校资产中所占比重大多超过50%。

1.2 品种多

高校不仅拥有房屋、交通工具以及后勤保障设备等国有资产，同时因为高校涉及的专业门类广，还拥有大师教学、科研等专业设备，品种也十分繁杂。不仅有教学用实验设备，还有用于科研活动的高精尖设备；不仅有国产的设备，还有进口高、精、尖的先进设备。

1.3 分布在不同的校区

由于高校合并以及建设新校区等情况，大多数高校都拥有两个以上的校区，每个校区都有各种各样的国有资产，给高校的国有资产管理增加了难度。

1.4 来源渠道较多

随着高等教育体制的深化改革，高校国有资产的来源渠道不断拓宽，有国家拨给的国有资产，用财政拨款资金购置、用自主知识产权构建、用事业性收入及其他自有资金购置的资产，在经营过程中形成的资产，还有社会各方面的捐赠。多种来源的国有资产共同服务于高校的教学科研活动。

1.5 只拥有使用权和管理权

公办高校的一切资产属于国有资产，国家是所有人，国家委托政府相关部门来行使履行所有人职责。高校是国有资产的使用者，拥有使用权和管理权。从这方面来看，高校除用好各项国有资产，发挥各项国有资产的作用，还应加强管理，确保国有资产的安全，做到保值、增值。

1.6 使用方式多样

高校国有资产大多数用于教学科研活动，部分高校也会使用国有资产对外投资、出租、出借等。高校国有资产在使用方式上经营性和非经营性并存，共同为高校办学提供物质条件。

2、高校国有资产管理的依据

高校国有资产管理主要依据《中央级事业单位国有资产处置管理暂行办法》、《教育部直属高校、事业单位国有资产使用和处置行为管理授权审批暂行办法》等相关规章制度。近年来，国家及相关部门加大了行政事业单位国有资产管理的力度，出台了一系列行政事业单位国有资产管理方面的文件。如国有资产购置方面的《政府采购法》、2006年财政部的《事业单位资产管理暂行办法》，之后又相继出台了国有资产清查暂行办法、中央级事业单位国有资产管理、处置、使用等暂行办法，为高校规范固定资产配置、使用、处置等环节的管理，全面提高国有资产管理水平提供了强有力的依据。

3、高校国有资产管理存在的问题

（1）高校一般设置专门机构负责国有资产管理工作，但职责分工不够明确。目前大多高校设置国有资产管理处，全面负责学校国有资产等方面的管理工作。但实际情况往往是国有资产管理处并不能进行全面统一管理。国有资产处不能组织编制国有资产购置计划，国有资产的管理也有部分在相关职能部门，如家具管理在房地产管理处，图书管理在图书馆等，国有资产的实物明细账内容不完整。

（2）国有资产管理基础工作薄弱，存在家底不清、账实不符等现象，不能按时进行国有资产清查。大多数高校由于对国有资产管理的重视程度不够，国有资产管理的基础工作不扎实，如国有资产卡片管理不到位，对出租、出借国有资产未能在卡片中体现，也未建立台账进行管理。虽然2007年教育部进行了全面资产清查，但还有部分高校不能准确核算国有资产，实物账与财务部门明细账不符、与实物不符等现象时有发生。按规定每年年底高校应组织全校性国有资产清查，大多数高校由于各种原因，不按时组织清查，账实不符现象不能及时得到调整。

（3）高校国有资产配置没有统一标准，配置的随意性较大，目前，高校除公务用车有规定的配置标准外，其他国有资产没有统一标准。在资产配置环节，由于缺乏必要的审批控制，资产配置存在较大的随意性。

（4）不能严格执行国有资产管理制度。部分高校制度意识不强，不能很好地执行国有资产管理相关法律制度。如购置环节不按规定选择政府采购的方式，对购置进口设备不能按规定先审批再实施采购；在使用环节，国有资产出租、出借以及对外投资等，未经批准将非经营性资产转作经营性用途的现象较为普遍；一些高校存在资产处置不按规定程序报批等。

（5）利用国有资产取得的各项收入管理不严。部分高校利用国有资产取得的各项收入没有按规定进行管理。如有的高校国有资产出租收入没有列入当年预算，不列入单位财务收入账进行核算，设置账外账，私设小金库；支出管理混乱，用于冲抵招待费、作为滥发政策外津贴补贴的重要资金来源等；也没有按税法规定，足额缴纳相关税费。

4、加强高校国有资产管理的措施

（1）国有资产部门应进一步充实、完善高校国有资产管理制度。近年来国有资产部门越来越重视事业单位的国有资产管理，按照科学化、精细化的要求，国有资产部门应结合高校国有资产管理的特点，进一步充实、完善高校相关管理制度。制定高校国有资产配置标准，特别是办公用房、通用性设备等数量和标准等，使用高校之间不至于差别太大；结合国有资产情况及科技发展等方面的因素，确定国有资产的报废标准，为高校及时处置国有资产提供依据。目前高校资产管理部门对国有资产的分类标准是依据教育部制定的《高等学校固定资产分类及编码》分为16类，而财务部门的分类标准是根据《高等学校财务制度》分为六类，这对于国有资产管理部门与财务部门的数据核对、实物量与资金量核实等方面都十分不便，建议财务部门制定国有资产分类的统一标准。

（2）高校应建立健全的国有资产管理制度。国有资产部门颁布相关制度，明确了事业单位国有资产的管理体制，全面规范了国有资产配置、使用、处置等各个环节的管理，构建了事业单位国有资产从形成、使用到处置全过程的有效监管体系。高校应根据这些规定，结合高校自身特点，制定适合本校的国有资产管理制度，特别是对国有资产的配置、购置、使用、处置等方面，都应规定严格的审批程序，进一步加强国有资产管理工作。

（3）明确职责分工，实行分组管理，建立责任制。高校应建立国有资产管理岗位责任制，由资产管理部门全面负责全校的国有资产管理工作，负责制定国有资产管理制度，组织编制国有资产配置计划，组织国有资产的政府采购工作，统一填制国有资产卡片及核算实物明细账；对于非经营性固定资产转经营性资产，在组织进行科学、严密的可行性论证的基础上，按照有关规定与程序严格审批，确保国有资产的安全完整和保值增值。财务部门应做好国有资产明细账的核算工作，定期与国有资产部门进行核对，确保账物相符。其他部门做好本部门使用国有资产的实物管理，各部门安排一名专职人员作为固定资产管理员，负责与资产管理部门联系，同时将所有国有资产责任到人，确保国有资产的安全使用，造成损失要负责赔偿。

（4）采用科学的管理手段。高校国有资产面广量大，采用原始管理手段无法达到目前的国有资产管理要求，必须采用科学的管理手段。应利用高校办公自动化平台，建立国有资产管理信息系统，实行国有资产电子信息卡片登记制，核算、记载国有资产实物账，各部门均可在办公自动化网络上核查本部门的国有资产情况，并可通过办公自动化提交国有资产购置申请等。对国有资产实行科学编码，并实行条形码管理，便于国有资产清查等。

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关键词：烟草行业 国有资产 管理思考

2012年是中国烟草总公司成立30周年，也是烟草行业管理体制改革30周年。在改革的过程中，加强国有资产管理，建立科学的使用机制和监管机制，解决管理工作中存在的各种问题，确保烟草行业国有资产的保值增值，成为需要重视和亟待解决的问题。

1.烟草行业国有资产管理体制的变革

1982年，中国烟草总公司成立。采用行政管理的手段将各省已有的卷烟工业企业和烟草公司收归上划，财政隶属关系发生了改变，但总公司对下属企业的管理是依照《烟草专卖法》行使行政管理职权，没有真正意义上的资产关系。

2005年，国务院下发了有关烟草行业资产管理体制改革的文件。文件明确指出，中国烟草总公司依法对所属企业的国有资产行使出资人权利，经营和管理国有资产，承担保值增值责任，理顺了烟草行业国有资产管理体制。烟草行业通过建立母子公司体制，分级授权来明确保值增值的责任。总公司作为母公司依法享有资产所有权，负有经营监督管理职责，承担出资人对国有资产保值增值的责任；子公司依法享有企业法人财产权，负有生产经营管理的职责，承担资产保值增值的责任。商业企业建立了总公司、省公司、地市级公司三级母子公司体制，逐步建立起“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度，实现了烟草企业从自我发展到融入全局、总公司从一个牌子到总揽全局的改革需要。

2.加强烟草行业国有资产管理的必要性

2.1加强国有资产管理，是坚持“两个至上”的根本体现

据有关统计资料显示，到2011年底，烟草行业总资产超过万亿元。因此，加强烟草行业国有资产监管，保证国有资产安全，实现资产良性营运与保值增值，就是贯彻国家利益至上精神的根本体现，是烟草行业发展取得巨大成就的一条基本经验。

2.2加强国有资产管理，是强化内部监管的需要

近年来，烟草行业不断加强企业内部监管力度，通过健立和完善国有资产监督管理规章制度，建立规范有效的国有资产经营管理形式和保值增值措施，构建“权责明确，管理规范，监管有力”的国有资产监管机制，对企业规范权力运行、强化内部监管、打造阳光烟草起到了有力的推动作用。

2.3加强国有资产管理，是提升资产运营质量的保障

资产运营质量的好坏一定程度上决定了企业的经营能力。烟草行业近年来通过各种手段规范企业投资、生产、经营等行为，建立健全国有资产管理规章制度，保障国有资产运营质量，避免和减少资产运营风险，使企业积累逐步扩大，为行业的持续健康发展奠定了坚实的基础。

3.烟草行业国有资产管理存在的问题

随着烟草行业的不断发展，资产规模越来越大，资产管理能力相对滞后于行业发展的速度，资产管理过程中存在着一些不规范现象，致使会计信息不能真实反映企业的经营状况，主要体现在以下几个方面：

3.1思想认识不足，管理意识淡薄

一是一些单位领导对国有资产管理重要性认识不足，存在着重钱轻物的思想和重购置轻管理、重使用轻保养的倾向；二是存在本位主义观念，不少单位、部门把对国有资产的“占有、使用”视为“本单位、部门所有”，随意处置，缺乏大局意识；三是部分单位和人员在资产管理上缺乏主人翁责任感，使用资产不爱惜，管理意识淡薄、管理方式粗放。

3.2管理手段落后，管理质量不高

目前烟草行业统一的国有资产管理信息系统正处于试点运行阶段，未全面推行。各省、市对国有资产管理的信息化应用水平有高有低，所应用的具体管理软件也是五花八门，未能实现与财务NC系统的有效对接，造成实物管理部门与财务部门管理数据脱节，购置资产时会出现财务部门已入账而实物部门未入账，处置、调配资产时会出现实物部门已入账而财务部门未入账的现象，从而造成账实不符、资产管理数据失真。

3.3产权关系不清，使用效率低下

有些单位产权意识不高，取得资产后，未按规定及时办理相关权证；也有个别单位在未取得土地使用证的情况下先期开工建设，待办理权证时因基建等各项资料不全、不合规而出现难以办理或滞纳金数额巨大等情形，给企业带来额外损失。

在“重购置、轻管理”思想影响下，不可避免地出现国有资产使用效率低下问题。造成部分资产闲置或低价出租、对一些尚能正常使用的资产提前更新，部分设备购置后很快不能适应工作需要或面临更新换代，造成资产浪费。

4.烟草行业国有资产管理的目标

结合烟草行业实际，国有资产管理的目标是：按照现代产权制度和现代企业制度要求，建立产权清晰、配置均衡、使用高效、处置规范、监管有力的国有资产管理体制。

①产权清晰。在“统一领导、垂直管理、专卖专营”的管理体制下，总公司依法对所属工商企业的国有资产行使出资人权利，经营和管理国有资产，承担保值增值责任。通过人事任免权、收益分配权、重大事项决定权的具体落实，对烟草行业国有资产实施有效的经营管理。

②配置均衡。即明确资产配置原则，设立资产配置标准，严肃资产配置审批程序，并使资产配置与预算管理和项目管理相结合，彻底改变现行资产配置中预算不细化、标准不统一，以及因资产无法调剂使用导致资产重复配置和闲置浪费并存的现状。

③使用高效。实行资产分类归口管理，建立健全维修保养制度，保障正常运营，提高资产使用效率和使用效益，降低资产运行成本。

④处置规范。建立和完善国有资产管理规章制度，规范资产转让、报废等处置程序和审批权限，实现公开、公平、规范、透明处置。

⑤监管有力。建立多层次的国有资产管理责任追究制度，实行国有资产管理全过程日常监控和内审制度，健全各级审计部门对同级单位国有资产管理和使用情况的审查与核实制度，切实保障国有资产安全、完整。

5.加强烟草行业国有资产管理的措施

加强行业国有资产管理的措施主要有以下几个方面：

一是建立科学合理的资产形成机制。要制定国有资产配置标准，实物归口管理部门于每年初编制购置计划，报同级计划、财务等部门进行审核；要将资产配置严格纳入预算管理，防止资产购置的随意性；要建立国有资产调剂使用机制，充分发挥归口管理部门集中管理国有资产的优势，有效盘活闲置和未充分利用的资产，提高资产使用效率。

二是建立高效节约的资产使用机制。实物管理部门、财务部门要建立规范化国有资产管理台账，记录实物资产的总量、分布情况，以及资产变动情况，每年定期进行实地盘点，及时掌握资产使用状况，提出相应的养护及处置建议。资产使用部门做好日常维护保养，确保运转正常。

三是建立公正透明的资产处置机制。各级企业都要依据上级有关国有资产管理规章制度，制定符合本单位实际情况的具体管理制度，形成包括提报资产处置预案、制定资产处置标准和处置程序、资产内部转移流程等一系列资产处置规定，严格按权限做好资产的评估、处置及备案工作，有效防止资产流失，实现资产效益最大化。

篇6

关键词：国有资产；资产管理问题；改进措施

中图分类号：F23

文献标识码：A

文章编号：1672-3198（2013）05-0133-01

1国有资产管理的基本内涵

所谓国有资产是指国家通过政权的更替，剥夺、接收旧政权及相关人员的财产，以及依法通过征税、征收、投资经营、出售特许权和开发资源等方式所得收益而形成的资产。我国的国有资产是国民经济的重要组成部分。根据不同的性质，国有资产又可以分为经营性资产、行政事业性资产和资源性资产。文中所说的国有资产是指经营性资产。

切实管理好国有资产，就必须建立与社会主义市场经济发展相适应的管理体制，既能促进国有企业的发展，又能推动社会主义市场经济的发展，为人民群众的全面发展奠定坚实的物质基础。

2我国国有资产管理中存在的问题

2.1国有资产管理中政资不分

由于我国政治社会体制的原因，我国长期以来的行政管理和资产管理并不是分开的，这也导致了在社会主义市场经济的情形下，国有资产的管理面临着复杂的问题。国家通过行政职能分配和管理国有资产，难以满足市场经济多元化的需求，使得国有经济的发展与国有资产的管理难以有效地结合起来。而且，这种政资不分的管理方式导致了国有资产管理效率低下，出现问题时难以找到负责任人的窘境，以致出现管理缺位的情况。

2.2国有资产的产权界限不明确

国有资产是国民经济的重要组成部分，属于全体公民所有，由国家进行管理。但在国有资产的使用和分配过程中，对于国有资产的占有权、使用权、处置权、收益权等方面的界限并不明确。主要表现在：（1）对国有资产产权的归属方面，即中央和地方、政府与企业之间的界限不明确；（2）对国有资产产权中所包含的权利，即政府、国有企业和国有企业的职工之间的界限不明确；（3）对国有资产管理出现问题时的责任承担界限不明确：即中央、地方政府和国有企业之间的界限不明确；（4）对国有资产收益的分配界限不明确，即全体公民、政府、国有企业的经营者、国有企业的职工之间的界限不明确。

2.3国有资产发展运行的目标不明确

主要体现在以下两个方面：（1）国家采用行政手段管理国有企业，以对待官员的考核标准考核国有企业的管理者，使得企业发展的经济目的和社会目的难以分开，这既不利于国有企业的公平竞争，也不利于国家规范的引导和监督国有企业的发展；（2）由于国有资产发展运行的目标不明确，一些国有企业即使长期亏损也不会倒闭，没有市场竞争，导致这些国有企业成为了福利单位，以致国有资产大量损失。

3加强国有资产管理的措施

3.1完善国有企业的出资人制度

明确国有企业的出资人，解决由于政企不分导致的国有资产管理效率低下的问题。国家是人民的代表，国有资产属于全体国民所有。因此，国有资产理应由国家来管理，国家是国有资产的产权人，其对国有资产享有收益权、处分权和投资决策权等权利。明确国家是国有资产的出资人，能够果断推进有利于国有企业发展的策略，提高政策的执行力，使国有企业能够有序的运行，保证国有资产的安全和不断增长。

3.2完善国有资产的预算体系

企业的预算关系着企业未来的发展，要对当前的企业复式预算制度进行改革，建立政府公共预算和国有资产经营预算的策略。这种预算措施，能使得国有资产管理的机构成为以企业资产为枢纽，独立行使产权主体的职能，可以自由选择符合企业发展状况的经营者和管理者，并决定国有资产投资的预算、统计、考评、评价等方面。建立并完善这种国有资产的预算和收支体系，能使国有企业明确产权主体，提高责任心，防止盲目投资、损害国有资产的行为出现。

3.3改善国有资产的监督与制约机制

任何权利都需要有效的制约，不然就会滋生腐败，国有资产的管理同样不可例外。只有切实可行的监督和制约机制，才能保证国有资产的安全。可以从以下几个方面建立监督和制约机制：（1）建立人市场，使企业之间形成充分的竞争，使得委托方和方的收益都能达到一个合理的水平；（2）为企业职工参与企业的运营管理、企业决策等创建平台，使得职工能够切实的监督企业的发展进程，促使决策的公开性和透明性；（3）建立企业内部的监督规范，并制定具体的施行方案，促进对企业财务、审计、监事等对经营过程的监督。

4结语

总而言之，国有资产的管理任重而道远，保证好国有资产的安全运行事关社会主义市场经济发展的成败。对国有资产的管理，要形成一套切实可行的监督管理体制，设立能够有效运行的管理机构，逐步改进管理中出现的各种问题，一切以国家利益为重，国有资产管理中的诸多问题都能迎刃而解。我们有理由相信国有资产的未来将为国民带来更多的福祉，促进国家富强。

参考文献

[1]唐义祥.浅析我国国有资产管理存在的问题[J].管理世界，2009，（10）.

[2]余斌.论述国有资产管理改革的几个问题[J].浙江大学学报，2010，（02）.

篇7

[关键词] 行政事业单位;国有资产管理;文献述评

[中图分类号] F235.1 [文献标识码] B

一、引言

2016年，财政部《行政事业单位资产清查核实管理办法》、《关于开展2016年全国行政事业单位国有资产清查工作的通知》，确定于今年1-10月在全国范围内开展行政事业单位国有资产清查工作。通过清查，可以明确行政事业单位国有资产存量，有利于强化管理基础，加强行政事业单位国有资产管理;有利于明确行政事业单位阶段性资产增量，有利于实现资产动态管理;有利于了解国有资产结构比重，为实行资产分类管理提供助力。同时，开展国有资产清查能够从资产的总量、增量、结构等多方面反映公共部门财政情况，为实现行政事业单位科学化、精细化管理奠定基础。

论文通过对国内外学者关于行政事业单位国有资产管理研究成果的梳理，列出若干有代表性的研究视角与研究观点，指出它们的现实意义和理论不足，形成文献评述，以展现截至当前，国内外关于行政事业单位国有资产管理研究的现状。

需要说明的是，国外并没有“行政事业单位国有资产”这一提法，在诸多文献中多称之为公共资产（public assets）、政府资产（government assets）、国家资产（national assets）。且国内外对于公共部门的名称界定存在较大差异，鉴于国内外研究客体口径不一等因素限制，故本文着重于国内研究成果，仅对国外部分做简要述评。

二、国外文献综述

为了解国外研究文献的总体情况，本文分别以public assets、government assets、national assets为主题词，利用中国知网（）进行文献检索，其中2006至2016十多年间，共涉及期刊论文144篇。在这些已发表的研究成果中，研究焦点集中于发展中国家公共资产管理模式选择、政治商业周期对转型经济中公共资产私有化的影响以及公司合作伙伴关系下的公共资产管理模型构建等。具有代表性的观点，如：

Endrit Lami， Drini Imami， Holger Kachelein（2015）通过分析选举对转型经济中公共资产私有化的影响，深入研究了政治商业周期这一现象。他们假设，企业私有化的机会主义发生于临近下届选举之时，为了融通资金，填补更高的公共支出，以取悦选民和增加再次当选的机会，特别是当他们的借款能力由高公共负债所约束。他们认为阿尔巴尼亚正处于转型期，是一个相对高公共负债的小型开放经济体。他们发现，在选举前，私有化收入显著增加。尽管在结构性改革的背景下经常被大肆渲染，但在选举时公共资产私有化最可能是实现公共利益的一个次优选择。[1]

Hasina Rasolonjatovo， Evelyne Lande， Victor Harison（2015），研究了发展中国家马达加斯加的公共资产管理并认为，目前很少有关于发展中国家资产管理的相关研究。他们通过案例分析，得出结论：着眼于资产收益方面的西方资产管理模式并不适用于发展中国家和地区。[2]

Benedet to Manganelli， Francesco Tajani（2014）提出了一种在公私合作伙伴关系下的公共资产管理模型，该模型可应用于不动产管理。模型结果表明私人投资者可以减少业务风险，降低投资所需的财政支出，易获银行信贷的支持。还表明，在公共管理方面，资产管理成本降低，同时伴随着公共资产保护需求的增多。他们认为，该方面需求可以给当地社区公共资产附加一个较高的文化和历史价值。[3]

Muhammad Hasbi Hanis， Bambang Trigunarsyah， Connie Susilawati（2011）介绍了印度尼西亚当地政府在采用公共资产管理框架时所面临的挑战。这些挑战是：没有一个制度和法律框架，以支持资产管理应用程序;公共资产的非营利原则，涉及公共资产的多个司法管辖区与管理过程;地方政府目标的复杂性;管理公共财产的非可用性;人力资源的有限性。他们还探讨了地方政府采取和实施公共资产管理框架的实用度。该文的独创性在于印度尼西亚政府的政策制定者，学者和资产管理从业者可建立一个公共资产管理框架，从而高效和有组织的提升公共服务质量。这项研究还有一个潜在的应用，即其可应用于其他发展中国家。[4]

（2009）探讨了公共资产管理的目的是维护国家财富。他们通过借鉴发达国家通过设立公共投资基金（即财富基金）来管理他们的公共资产这一经验，认为私人投资者和公共资产是“可管理的”。同时他们还论述了公共财产的保管方式与使用规则，分析了有效的公共资产管理的先决条件。[5]

三、国内文献综述

（一）从问题与对策角度研究行政事业单位国有资产管理

陈兵华（2013），首先指出行政事业单位国有资产管理体制的具体内容。分别介绍了行政单位与事业单位资产管理原则，又对行政事业单位国有资产的概念和资产范围进行了界定。进一步提出行政事业单位国有资产存在着账实不符、大量闲置、购置随意、处置不当等问题。针对上述问题提出了解决对策，包括强化管理人员责任意识、定期举行资产管理培训、优化管理手段以及加强信息化建设等。[6]

刘株彬、张鸿超、马守凤（2014），认为造成当前国有资产管理问题的原因主要在于管理者定位不清，模糊了所有权与使用权的界限。在管理角度上，重价值管理轻实物管理。资产使用效率低，重复购置现象严重。特别指出，内部审计监督不利也是问题的重要成因。为此，他们提出了相应的建议措施，包括制度构建系统化、资产管理动态化、资产处置透明化。[7]

赵建勋（2015），认为资产管理存在着外部监管不力、资产管理职责不明确，财务管理的不规范造成资产账实不符，管理意识薄弱、管理人员专业素质低下等问题。基于此，分别通过内部因素与外部因素两方面对问题的成因进行分析。最后，提出应该规范财务管理、强化内部约束，强化固定资产日常管理，推进国有资产管理信息化建设，加强国有资产有偿使用和处置收入管理等政策建议。[8]

（二）从管理模式角度研究行政事业单位国有资产管理

宗庆华、王少娟（2010），对《行政单位国有资产管理暂行办法》与《事业单位国有资产管理暂行办法》在全国范围内实施后，国有资产管理改革实施效果进行分析，认为我们初步建立了管理体系、明确了管理责任，开展了资产清查、摸清了家底，加强了资产管理信息化建设、实现了资产动态管理，资产管理已突见成效。他认为可以建立主要资产集中管理模式，搭建产权交易平台、资产评估平台，建设公务仓实物库、固定资产绩效考评指标库。资产处置公示办法要公示、国有资产要折旧、国有资产管理引入绩效评价办法、资产管理效果问责机制等，以创新行政事业单位国有资产管理模式。[9]

张月玲、陈红丽（2010），在介绍国外公共资产管理模式的基础上，对《行政单位国有资产管理暂行办法》与《事业单位国有资产管理暂行办法》的实施效果进行简要评述，随后从管理体制建设、管理手段优化与管理制度确立三个方面对构建行政事业单位国有资产管理模式进行分析。[10]

李平（2014），认为行政事业单位国有资产管理模式改革应该遵循以下原则。所有权与使用权相分离，资产管理与预算管理相结合、价值管理与实物管理相结合，计划配置与市场配置相结合，不动产集中统一管理，防止过度商业化运作，检查、审批和监管相结合。[11]

（三）从绩效管理与绩效评价角度研究行政事业单位国有资产管理

财政部行政法司课题组（2009），认为行政单位开展资产绩效评价工作是资产管理科学化、精细化的内在要求，也是实现预算资金后续使用成果跟踪评价的重要手段。同时，理顺了行政单位资产绩效评价所应遵循的思路。特别强调行政手段、外部评价和过程评价作用的发挥。他们认为，在构建绩效评价体系时，应关注绩效评价标准适当宽松，绩效评价对象重点选择等问题。并给出了兴证资产绩效评价的组织流程和实施流程。在指标设计中，除介绍指标设计的原则和方法外，还介绍了资产绩效评价的具体指标，但只局限于指标的名称、范围，并未对指标的具体应用做详细阐述。[12]

赵爱玲、潘姝（2012），认为获得有效资产管理绩效评价结果的前提是明晰的产权主体。她们认为，研究国有资产管理绩效评价，有利于提升国有资产管理效率，有利于降低行政成本，有利于公平分配社会资源，有利于稳固政权基础，有利于落实国有资产监管责任。在借鉴国企绩效评价体系并运用模糊层次分析法基础上，对甘肃省行政事业单位国有资产管理绩效评价进行实证研究。在研究中，首先介绍了在借鉴企业绩效评价体系时，遇到的难点和障碍，进而说明了运用模糊层次分析法的必要性，随后给出运用模糊层次分析法的过程图。其次，从目标、标准、措施三个层次对指标进行构建并运用yaAHP软件设计出绩效评价结构图，接着对绩效评价指标体系进行实证分析。最后，通过对绩效评价结果的分析，认为该地区应从制定分类管理办法和鼓励各单位、部门经营积极性两方面优化行政事业单位国有资产管理。[13]

孙世强、张少茹（2014），主要从行政事业资产的内涵、管理制度及运行机制对日本行政事业资产管理的使用与管理绩效进行系统分析。在资产运行绩效评价制度中，对行政事业资产绩效的概念、评价主体、评价内容、评价效果进行详细分析。他们认为，社会总体意识是满足公共服务总体需求的前提下，资产规模最小化。随后又运用案例分析法，展示了日本京都市左京区政府资产绩效管理产生的良好效果。[14]

谭静（2015），认为在设计评价指标时，应区分行政性与事业性两类资产进行设计，同时需要分层次进行指标构建，他们设计了资产保障水平、资产管理能力、资产运行效率及资产管理效果等四个一级指标，并对各级指标的内涵及赋值标准予以详细论述。在此基础上，设计出指标体系框架，其中包含指标名称、计算公式、权重、样本值、标准值、评价分等内容。并运用层次分析法确定一、二级指标的权重，运用专家意见法对三级指标权重加以确定。随后，明确了可量化以及难以量化指标信息的获取方式，并说明了最终绩效得分的计算方法。最后，对绩效评价报告的撰写进行论述。[15]

另外，还有张彤（2011），认为国有资产配置标准的制定有利于提高资产管理工作水平，有利于平衡单位之间资产使用的不平衡，有利于促进财政精细化、科学化管理，有利于资源节约型政府的建设。分别从办公用房、公车使用、通用办公设备以及专用型国有资产等四个方面对目前国有资产配置标准建设现状进行分析。并指出在建设配置标准时，必须注意以下几个问题：相关数据的清查与统计、区分行政单位与事业单位分别制定标准、配置标准应体现适应性与可行性原则、对配置标准的制定实行动态管理。[16]陈艳利（2014），基于《行政事业单位内部控制规范（试行）》（2012）、《事业单位国有资产管理暂行办法》（2006）及《关于推进事业单位分类改革的指导意见》。以内部控制五要素和资产管理十层次设计问卷，并对行政类、公益类、营利类等三类事业单位进行调查。通过对事业单位内部控制和资产管理现状的分析，指出事业单位资产管理存在的问题。尤其是公益类事业单位的特殊问题：资产管理目标不明确、资产使用浪费现象多发、资产定期清查主动性弱、资产处置流程不透明、资产日常管理制度不适用以及资产管理内部监督机制不健全等六方面的问题。随后，针对行政类事业单位和公益类事业单位分别设计了层次较为清晰、内容较为全面的国有资产管理模式，并提出了该模式实现的路径。[17]

四、文献研究简评

由上述可知，国外学者有关公共资产管理研究的主要视角多集中在影响公共资产管理水平因素的探索、管理模式的创新以及通过案例与建立模型分析公共资产管理。但相关研究的实践性较弱，且研究对象与视角均较为宏观，业务层面的可操作性存在一定的不足，对解决实践领域中的具体问题不具可操作性。

国内学者有关行政事业单位国有资产管理的研究主要集中于问题与对策、资产管理模式、资产的配置、资产管理与内部控制及资产管理绩效评价等五个方面，且多针对现状和问题的分析，提出相应的对策建议。可见，国内学者相关的研究更加注重实践中具体问题的解决对策。而且，国内一些研究成果欠缺理论依据，大多是对国家政策法规的解读与延伸拓展，有关研究的实践意义较强而理论基础相对薄弱。

[参 考 文 献]

[1]Endrit Lami， Drini Imami， Holger Kachelein.Fuelling political fiscal cycles by opportunistic privatization in transition economies： The case of Albania [J]. Economic Systems， 2015，Vol.10 （1）：001

[2]Hasina Rasolonjatovo、Evelyne Lande、Victor Harison.Active asset management： feasibility in Malagasy municipalities[J]. Public Money & Management， 2015， Vol.35 （6）：417-422

[3]Benedetto Manganelli、Francesco Tajani.Optimized management for the development of extraordinary public properties[J]. Journal of Property Investment & Finance， 2014， Vol.32 （2）：187-201

[4]Muhammad Hasbi Hanis、Bambang Trigunarsyah、Connie Susilawati.The application of public asset management in Indonesian local government：A case study in South Sulawesi province[J]. Journal of Corporate Real Estate， 2011， Vol.13 （1）

[5]Mihaela 、Mustafa 、Gorana Roje.From Accountable Government to Public Asset Management Reform and Welfare[J]. Economic Trends and Economic Policy， 2009， Vol.18 （117）

[6]陈兵华.行政事业单位国有固定资产管理存在的问题与对策[J].经济研究参考，2013（9）：137-138

[7]刘株彬，张鸿超，马守凤.浅谈行政事业单位国有资产管理存在的问题及应对措施[J].行政事业资产与财务，2014（2）：18-20

[8]赵建勋.行政事业单位固定资产管理问题探析[J].行政事业资产与财务，2015（1）：8-9

[9]宗庆华，王少娟.创新行政事业单位国有资产管理模式的探讨[J].行政事业资产与财务，2010（1）：15-19

[10]张月玲，陈红丽.行政事业单位资产管理模式构建[J].财会通讯，2011（1）：148-150

[11]李平.论行政事业单位国有资产管理改革十大原则[J].地方财政研究，2014（12）：37-40，45

[12]财政部行政政法司课题组.行政单位国有资产绩效评价思路和体系构建[J].中国财政，2009（22）：31-33

[13]赵爱玲，潘姝.行政事业单位国有资产管理绩效评价实证研究―以甘肃省为例[J].甘肃社会科学，2012（2）：232-235

[14]孙世强，张少茹.日本行政事业资产管理经验及启示[J].现代日本经济，2014（2）：9-17

[15]谭静，李艳芝.行政事业性国有资产管理绩效评价指标体系设计[J].经济研究参考，2015（33）：25-40

篇8

请示由标题、主送单位、正文、发文机关、日期构成。

标题 一般由请示单位、请示事由、文种或请示事由和文种组成。

正文 正文一般由三个部分组成：

（一）请示缘由。提出请示的原因和理由。

（二）请示事项。就是提出有关问题要求上级指示或批准，有的要求提出解决问题的建议和意见，供上级机关参考。提出的请示，要符合有关方针、政策，切实可行，不可矛盾上交。

（三）请示要求。应明确提出要求解决问题的方法或途径，常用“是否妥当，请批示”、“妥否，请批示”、“如无不妥，请批转有关单位执行”等等。

【请示范文】

关于1992年在全国范围内

开展国有资产产权登记工作的请示

国务院：

根据《国务院关于加强国有资产管理工作的通知》(国发〔1990〕38号)中有关对国有资产进行产权登记(以下简称产权登记)的精神，我们于1990年12月了《国有资产产权登记管理办法(试行)》，要求各地、各部门结合实际情况组织试点。目前已有18个省、自治区、直辖市和部分国家机关开展了产权登记工作。从试点情况看，开展产权登记，对加强国有资产管理，防止国有资产流失，推动企业所有权和经营权适当分离的改革，都起到了积极作用。鉴于以上情况，我们建议，1992年可在全国范围内开展产权登记工作。为此，提出以下意见：

一、提高认识，加强领导。进行产权登记，是保卫国有资产的重要措施，是实施国有资产所有权管理的一项基础工作。国有资产管理部门代表国家依法对全民所有的资产进行登记，是依法确认企业和单位占有、使用国有资产的法律行为。开展产权登记工作，对加强企业和单位的产权管理，深化经济体制改革将起到积极的重要作用。

二、产权登记的目的。这次产权登记，重点是解决企业、单位普遍存在的产权归属不清、定性不准、帐实不符、国有资产流失等问题。同时，为全国开展清产核资工作进行前期准备。

三、产权登记的范围。凡占用国有资产的企业和实行企业化管理的事业单位，都必须办理产权登记。产权登记分为开办产权登记、变动产权登记、注销产权登记。今后，产权登记将纳入经常性的产权管理工作，由各级国有资产管理部门按企业、单位的财务隶属关系组织实施。

篇9

摘要近年来，在政府推动下事业单位国有资产管理取得了显著成效，但是由于相关制度执行差等原因，事业单位国有资产管理仍然存在许多问题。本文在分析加强国有资产管理的重要性基础上，详细探讨了目前事业单位国有资产管理工作中存在的问题；然后，针对这些现实中存在的问题，提出进一步加强国有资产管理的初步设想，以期为事业单位加强国有资产管理提供参考。

关键词事业单位国有资产资产管理

一、加强事业单位国有资产管理的重要意义

事业单位国有资产是指各级事业单位占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称，即事业单位的国有（公共）财产，更偏重于国有资产。事业单位国有资产在我国社会主义现代化建设中发挥着重要的作用，是保证国家职能顺利发挥的物质基础，随着我国经济实力的不断增强和公共财政改革的不断深入，事业单位国有资产的规模也在不断扩大。因此，加强事业单位国有资产的管理，杜绝资产流失，充分发挥其生产能力，不断提高使用效率，对提高资产经济效益和社会效益，降低政府管理成本、提高财政工作透明度与促进节约型社会都具有十分重要的意义。

二、目前事业单位国有资产管理存在的问题分析

《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36号）颁布实施至今已经8年了，但从全国事业单位国有资产清查情况来看，多数事业单位在实际管理国有资产中仍然存在种种问题。主要表现在以下几个方面：

（一）管理意识淡薄，责任心不强

长期以来，事业单位国有资产管理者意识淡薄，对资产管理的意识不强，责权不明，受“重钱轻物，重购置轻管理”的思想影响较严重。和私有资产相比，事业单位国有资产存在超负荷使用或闲置的情况。相同的资产，国有的可能提前报废或者闲置无人问津，私人（含企业单位，下同）的则能正常使用，这是为什么？原因很简单，事业单位无国有资产使用保养制度或者虽有相关制度但没有得到很好执行；而私人资产可能没有使用保养制度，但在实际使用中却得到很好控制，维护良好。这是事业单位国有资产管理者责任心不强的问题。

（二）管理人员知识欠缺，业务能力薄弱

部分事业单位国有资产管理人员非专业任职，未掌握必要的管理知识或掌握不准确，业务能力不强，不能很好使用资产管理等软件工具，导致国有资产账实、账账不符，不能真实、完整地反映资产实物和财务状况。有些事业单位未制定国有资产定期盘点制度，有些事业单位制定了国有资产定期盘点制度但由于人员的知识能力等原因落实不到位，也导致了国有资产的账面数量、价值等与实际不符。

（三）管理制度缺乏或执行不严，管理粗放

目前我国事业单位国有资产管理的相关法律法规只有《事业单位国有资产管理暂行办法》、《事业单位财务细则》等，这些法律法规基本上属于原则性规定，事业单位需要根据各单位情况进行细化，制定国有资产管理的具体制度，并严格执行。但如上所述，部分事业单位缺乏使用保养、定期盘点等制度或制定了相关制度但未严格执行。事业单位对国有资产的粗放式管理造成国有资产管理混乱、账目不清的问题比较突出。比如有的事业单位一方面盘亏资产数百万不清查盘减，另一方面对早已竣工交付使用的资产迟迟不办理竣工决算，长期挂在建工程核算不转入固定资产。

（四）监督管理机制不完善

事业单位国有资产管理虽然有制度，但不严格执行也没有监督管理机制监督是现实中普遍存在的现象。在内部控制制度的设置上，国有资产监督管理机构及人员的设置受单位领导直接控制，其监督权力也由单位领导授予。这种被领导者监督领导者的设置，本身不符合管理学基本原理，其行为必然受控于管理层，反映管理层的意图和目的，体现管理层的意志，独立的监督管理体制“名存实亡”。同时，财政、审计等外部监督部门因自身工作内容繁杂等原因，对事业单位国有资产管理的监督力度也较弱。

（五）国有资产流失严重

由于国有资产长期被无偿占有使用，不评估、不提折旧、不考虑损耗或年产值因素，造成产权分散流失和浪费严重，削弱了财政分配资金支持各项事业发展的力度及财政的调控能力，加剧了财政资金供求的矛盾。不少事业单位国有资产对外出租或长期出借管理不规范，收入不入账或不公开，支出不合理或不规范；一些事业单位低价处置国有资产，不履行财政报批手续，导致国有资产流失和滋生腐败。

三、加强事业单位国有资产管理的对策措施

针对当前事业单位国有资产管理存在的上述问题，可以从以下方面采取措施加以改进完善：

（一）增强管理意识和责任意识

加强教育引导，不断提高领导干部的思想认识，增强领导干部、资产管理责任人的事业心和责任感。国有资产是单位开展业务活动和完成工作任务的物质基础，是各项事业发展的基本保证。因此，管好国有资产，厉行节约、有效使用国有资产是事业单位每个职工特别是领导干部和具体管理人员的重要职责。

（二）加强管理人员业务知识与能力培训

加强事业单位国有资产管理人员业务培训，不断提高业务水平及实务工作能力，进一步提高国有资产管理水平。引导管理人员转变观念，从传统的只注重实物管理向实物与价值并重管理转化，围绕资产保值增值理念，增强资产成本观念。加强国有资产实物管理人员、财务人员之间积极有效的沟通，定期核对实物资产与账面资产，做到资产账实、账卡、账账相符；对国有资产管理中发现的问题，了解症结所在，分析问题原因，向单位领导提出资产管理建议，促进资产经济效益、社会效益的提高。

（三）建立健全资产管理制度，加强资产管理

根据事业单位具体情况，制定采购、验收、使用、维护、处置等行之有效的国有资产管理制度，明确各环节各岗位职责，设计好各环节岗位人员的分工控制并严格执行。比如国有资产采购，制定采购审批制度，严格审批权限，审批人不得越权审批，未经审批不得采购。

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［关键词］高校国有资产管理问题对策

        2006年5月30财政部颁布了《事业单位国有资产管理暂行办法》（以下简称《办法》），《办法》第二条规定：“本办法适用于各类事业单位的国有资产管理活动。”而现阶段我国的高校除了少数部分是私立性质外，绝大多数都是由国家直接投资或直管的，性质属于事业单位，所以高校的资产理所当然是国有资产，毫无疑问地应纳入国有资产监管范围，也应严格遵守《办法》的相关规定。然而，目前高校在国有资产管理方面还处于经济体制改革和教育体制改革的进程中，各项管理制度尚在探索和转轨时期，所以在国有资产监督管理方面中还存在一些需要探讨、改进和完善的问题，有必要引起我们足够的重视。

        一、目前高校国有资产管理中存在的问题

        1、 管理体制不完善，制度不健全

高校的国有资产包括国家拨付给学校的资产，高校按照国家规定运用国有资产组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产，主要形式为流动资产、固定资产、无形资产和对外投资等。由于我国高校的国有性质决定了其资产所有权、管理权、使用权三权分离。现如今，高校的国有资产大多由资产管理部门、图书馆、各院系、房产部门、后勤部门等多头管理，产权不明晰，运行机制不顺畅，管理权分散等问题比比皆是，财务部门只负责资金的核算，而资产管理部门对资产的组织、协调、监督职能被弱化。这就造成了管理上一些无法避免的缺陷，如：某些方面管理上会出现交叉，同时某些方面又会出现管理上的真空，相互脱节，管理不到位等。另一方面，由于我国的高校长期以来实行的是财政拨款的公有办学体制和投入机制，使人们形成了一种不讲效益、不计成本的观念，国有资产购置缺乏计划性，盲目或重复购置现象严重，各别部门缺乏对国有资产管理职责意识，难以保证高校国有资产的完整性和安全性。

        2、 资产使用效率低，闲置浪费现象严重

我国高校自上世纪90年代末期，大量扩招，通过兼并、土地置换、改扩建等方法，均不同程度上扩大了学校规模，增加了资产。高校在改扩建同时，也力求上档次，办公楼、教学楼装修要豪华、体育馆设施要先进，同时，各单位不顾自身实际情况，盲目的上项目，上设备，盲目攀比，要求不断增加投入购置设备，还要求设备必须是最先进的，并且在几年之内不能淘汰的，功能要多多益善。但这些设备实际上无论是从经济功能还是实体功能使用效率都极为低下。许多高校各院、系、部占有使用的资产，很难做到资产在全校范围内调剂，加之高校每年的寒暑假，在此期间设备闲置、无人维护，减少了设备的使用寿命，大大降低了资产的使用效率。

        3、“家底不清”，账实不符，管理松散，基础工作薄弱

        随着教育体制改革的不断的深入，国有资产的种类、数量不断增加，金额日益扩大，国家拨付的或高校运用国有资产组织收入形成的归高校占有资产以及赞助、捐赠的资产，有的院校的院、系、部对此类资产没有及时的、全部的进账，一部分放在部门内部使用，形成了无人管理的真空状态，资产的具体使用部门在处置资产时也不经过单位领导和资产管理部门，单位不按规定期限进行资产清查，因长期闲置造成功能退化、毁损、报废而得不到及时清理、保养，资产公购私用或为私有财产的现象时有发生。这些问题造成了资产的严重账实不符。要管理好这些资产，就必须对这些部门的资产按种类、用途、形态进行全面的清理核实。但是目前高校所面临的局面是：管理部门多头化，管理标准多重化，管理权限复杂化，一些已经报废淘汰的资产未按规定的文件执行报废，已经竣工使用的基建工程未及时办理竣工结算和验收。资产确认不及时，计量不准确，记录不完整等管理上的问题，这显然与当初国有资产投入的预期目的有较大差距。

        4、资产管理意识淡薄

        由于我国高校资产购置大多都是国家拨款，在使用中不用计提折旧，也不用计算盈亏，只把人才培养、科研、教学放在首要的位置上。高校的一些领导及教职员工在国有资产管理的各个环节大多都存在意识不到位的偏差。一些院校只注重向上级打报告要钱购置资产，却不重视资产的管理和使用，一些高校国有资产管理机构力量薄弱，以对资产的购置、入账、领用、归还等手续不全，国有资产被个人或其他单位无偿使用，这些问题都造成了在国有资产管理方面存在着较大的纰漏。

        5、国有资产管理和预算管理相结合困难

        我国高校普遍存在一个通病，就是预算是一回事，而实际支出是另一回事。这不仅影响着资产管理工作的开展，也制约了公共预算改革的进一步深化。困难主要有以下几点：

        （1）预算安排缺乏详实的基础信息。多年来，由于资产管理信息体系的不健全，使资产的增量配置与存量管理之间信息不对称，财政部门与主管部门、高校之间资产信息渠道不畅，致使预算安排缺乏准确的基础信息，难以有效的控制资产的重复购置和超标准购置。

        （2）公用经费预算不够科学。

        （3）国有资产收益管理不到位，部门预算编制无法体现国有资产收益。

        （4）对与资产配置相关的预算执行情况缺乏必要的跟踪监督，不按预算规定的用途和标准配置资产。

        二、 高校国有资产管理的应对思路

        1、 立足自身，转变观念，强化国有资产管理意识

         强化国有资产管理意识，首先必须是学校领导高度重视，学校相关部门配合，广大教职工必须大力支持。不仅要重视国有资产形成过程的管理和监督，还要重视资产形成后的保值、增值与效益的提高，不仅要重视有形资产的管理，也要重视无形资产的管理，要把国有资产管理提高到关系学校教学、科研和产业等工作顺利开展、关系学校生存发展的高度来认识。只有全体教职员工国有资产管理意识提高了，才能管好、用好国有资产，使其保值、增值，发挥其最大的使用效益。

        2、 建立完善国有资产管理体制和规章制度，规范国有资产管理过程

        针对高校目前国有资产多头管理的现状，要建立一套“统一领导，归口管理，分级负责，责任到人”的三级管理体制。国有资产一级管理机构是党委领导下国有资产领导小组，负责全校的国有资产的监督管理。国有资产二级管理机构为国有资产管理处和财务处分别从产权和价值两方面管理全校的的国有资产。国有资产三级管理机构为资产的使用部门，学校的二级财务机构及校办产业的财务机构受校一级财务部门的监督指导。高校既要有完善的宏观管理体制，又要有适合各高校实际情况的科学的、严谨的内部规章制度，只有这校样才能确保高校的国有资产管理体系良性运转，使国有资产处于全方位的有效监控之中。还要建立健全国有资产产权登记制度，完善国有资产从购置、验收到保管、使用全过程的管理制度，做到有章可循，有法可依。

        3、 定期开展清产核资工作

        清核资产是高校加强国有资产监管的重要措施，通过开展清产核资，可以全面摸清学校各个部门资产入账情况，资产取得方式，新旧程度，以及利用效率等情况，这样才能全面掌握学校财政资产使用效益及资产管理的真实情况，为加强和促进学校国有资产管理，防止国有资产流失奠定了基础。

        4、 加强会计核算和会计监督职能 ，实施国有资产信息化管理

        当今时代是一个网络化、信息化的时代，建立高校国有资产管理网络，是高校国有资产管理在管理方式和手段上的发展方向。高校国有资产管理是一项庞大而复杂的技术工作，必须建立完善的会计核算制度，严格执行经费支出管理办法和财产管理制度，加强对财产使用情况和效益情况的监督检查。并使用现代计算机技术，借助校园网、局域网等信息平台，实现资源共享，以便高校各部门及时登记，掌握财产变动状况，避免重复购置，合理组织闲置资产的调剂使用。

        5、 坚持资产管理与预算管理相结合

        《办法》总则第四条规定“事业单位国有资产管理活动，应当坚持资产管理与预算管理相结合的原则，推进实物费用定额制度，促进事业资产整合与共享共用，实现资产管理和预算管理的紧密统一”，所以高校申请用财政资金购置资产，必须先编资产购置计划，并将资产购置计划纳入部门预算。单位应严格按预算和政府采购办法来购置资产，并建立预算监督机构监督预算执行情况。财政部门安排资产购置资金必须根据单位资产存量、资产配置标准、单位工作需要等情况综合考虑。

        6、 强化资产配置优先从现有资产中调剂

        《办法》第七条规定“事业单位主管部门负责本部门所属事业单位长期闲置低效运转和超标配置资产的调剂工作，优化事业单位国有资产配置，推动事业单位国有资产共享、共用”。所以对于高校长期闲置低效运转和超标准配置的资产，财政厅和主管部门有权进行调剂，高校提出的所有资产配置申请，主管部门、财政部门应首先考虑调剂解决，只有在不能调剂的情况下，才允许购置。强化调剂优先，旨在充分提高在存量资产的使用效率，减少资产闲置、浪费现象。

7、规定单位资产配置标准，严格按照配置标准进行资产购置。

高校进行资产配置时，要严格按照配置标准进行配置，没有规定配置标准的，要从严控制，合理配置。中央和省政府已制定了资产配置标准的，按规定标准执行；中央和省政府没有制定的，由省财政厅和主管部门制定。相关部门制定的资产配置标准应应该是一个动态的标准，将视社会经济发展水平、市场价格变化等因素，每年作适当的更新调整。通过建立和完善资产配置标准，强化增量资产按标准配置，逐步解决单位之间资产配置不均问题。

综上所述，高校国有资产是高等教育事业发展的重要物基础，管好用好国有资产对高校今后的生存发展起着至关要的作用。要充分认识到高校管理工作中存在的问题，不断更新国有资产的管理观念，树立新形式下的国有资产管理思路，切实做好国有资产的管理工作，以保障高等教育事业健康稳定的发展。

【参考文献】

［1］李云．资产管理与预算管理相结合的政策建议［j］．教育财会研究，2008（4）33.

［2］星姿初.行政事业单位国有资产管理改革的新招［j］.预算管理与会计，2009（4）44.