税收的财政原则范文

导语：如何才能写好一篇税收的财政原则，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：欧债危机；税收原则；托宾税；财产税

一、引言

从2009年12月全球三大评级公司下调希腊评级，到如今葡萄牙、意大利、爱尔兰、希腊和西班牙这PIIGS五国为首的债务危机席卷欧洲，欧盟政府前后采取和出台了各种相关政策，但均未见其效，导致危机继续蔓延。而近两年，欧盟政府为了弥补危机所带来的影响，相应地建议和实施新的税收政策，以弥补财政和预算缺口，由此税收行动引起了人们关注的焦点。

本文通过对在当今欧债危机下的欧盟政府所采取的税收行动进行分析，进而深入探讨税收三大原则之间的具体关系。

二、当前欧债危机下，政府所采取的税收行动

2010年英国力推全球银行税，就是征收金融交易税，即“托宾税”；2011年希腊总理乔治-帕潘德里欧（George Papandreou）的财产税计划通过了国会投票，这项计划旨在帮助实现希腊政府削减赤字的目标以避免债务违约；而美国总统奥巴马也提议根据批发融资征税。这些一连串政府干预市场经济的税收行动，无非就是挽救当前金融市场过热环境下所出现的欧洲国家隐瞒债务情况，持续举债进行投资而酿成的债务危机。

金融交易税是1972由诺贝尔经济学奖得主托宾提出的，又叫做“托宾税”，是指对现货外汇交易课征全球统一的交易税。金融交易税和印花税一样是一种“用者自付”的税，是以交易为基础征收的。尽管近几年来不断有国家提出征收托宾税，但都以失败告终，主要是因为各国之间的分歧太大。金融交易税若不能在全球广泛应用，金融交易就会转移到不征收此项税种的国家和地区，使得市场发生严重的扭曲。只有在各国政府都达成共识时，金融交易税才能够共同征收，否则无法采取行动，这就是托宾税迟迟未能征收的根本原因所在。而这一行为的实施，必然会造成税收成本的增加，虽能在一定程度上对宏观经济均衡起到调节作用，但却直接抑制了金融市场的发展，通过税收的经济效率上来看，征税活动使全社会为生产同样数量和质量的产品以及为获得同等的消费满足多支付了一笔费用，也就是额外的负担，导致经济福利并未达到最大化，影响税收效率。税收的经济成本可以通过以下公式表示：

eCt=eB+cC=（C+V）-（C′+V′）

其中（C′+V′）和（C+V）分别为征税前和征税后的全社会生产商品的物化劳动和活劳动耗费，额外负担以eB、从属费用以cC、税收的经济成本以eCt表示

关于金融交易税的征收，托宾税能大幅提升政府的收入。欧盟委员会主席巴罗佐则认为这是一个关乎公平的问题，因为公共部门曾提供大量资金担保来帮助银行，现在应该轮到金融行业回报社会了。然而，这却与财政原则中的适度合理产生了矛盾，托宾税的征收，将直接影响到欧洲金融工具的发展，取之过度而影响金融产业的积极性，损害公平和效率。纵使为了满足财政原则以使托宾税在全球范围内进行征收，却将导致对那些小国和发展中的国家在金融产业上发展出现停滞，从而直接影响到其的国内经济发展，从全球来看，则有损公平原则中的经济公平。

再看另外一个例子，希腊总理的财产税计划得到了通过，相应地希腊政府实行财政紧缩政策，在另一方面继续重拳打击偷税漏税欠税的个人和企业，这一前一后的“财政瘦身”，给希腊未来的经济发展蒙上了的阴影，而执行这项计划是希腊政府所面临的最大挑战，原因是工会和部分行政部门将给该计划带来重大的阻力，从而提高惯性和无作为的风险。数万名希腊人民上街游行可以看出希腊政府此次的税收行动并未符合税收原则，在一定程度造成资源的不合理利用，而这些征收而来的税收，或许不能成为此次债务危机的“救命稻草”。

三、效率、公平和财政原则之间的关系

通过上述例子上看，在债务国没有足够的资金进行偿还的情况下，欧盟国家采取了拓宽税基的办法，希腊政府也采取了相同的办法，提议新的财产税，以提高财政收入，来弥补债务的缺口。然而税收的征收，势必需要遵守税收的三大原则，也只有在一定程度上处理好效率、公平和财政原则三者之间的关系，才能发挥政府通过税收对国家经济进行调节的职能。

图1

税收公平原则要求运用税收制度缩小公民之间收入分配的差距，维持社会经济的稳定发展；税收效率原则强调税收中性，税收不能干扰在无税条件下的有效资源配置，不能对经济活动产生影响；而税收财政原则强调的是税收的足额稳定与适度合理，认为税收收入应当满足财政活动的需要并且能对经济发挥调节作用。依照效率原则，税收能够维持市场机制的发挥优化资源配置，有利于保持经济结构合理。遵循效率原则，防止居民之间与行业之间的收入两极分化，既能防止贫富悬殊扩大，又能保障各个行业的积极性，维持了社会与经济的稳定。对比可见，效率原则追求资源配置最优，公平原则追求的是资源配置是否合理，这就造成了两者的矛盾。然而，税收效率原则满足市场发展的要求，税收公平原则是宏观调控的工具，税收公平原则与效率原则都各有利弊，是对立统一的。他们需要兼顾协调，这是因为公平原则与效率原则的对立统一是有其客观基础的。在市场经济条件下，在市场有效时需要有效的资源配置，这就要靠税收效率原则实现；而在市场失灵的情况存在时，公平原则发挥着更大的作用。

而税收的效率和公平目标是在税款征收过程中实现的，组织财政收入是税收的基本属性和主要职能，这个就需要受到财政原则的约束。税收制度的设计和变革都必须保证政府收入，即保证政府提供公共产品的需要。为了达到政府收入的目的，必然要遵循足额稳定和适度合理，然而这二者更像是是由效率与公平原则衍生得到。充足稳定的财政收入，需要建立在高效和可持续的税收征收体系上，只有将资源的配置做到最适度，分别做到税收行政效率、税收经济效率和税收的社会生态效率，才能使税收提供足够的财力保证；而合理的税收收入，就是要防止取之过度而影响企业和劳动者个人的积极性，就需要做到税收负担的公平、税收的经济公平和税收的社会公平。

四、结论

结合前述欧债危机下的政府税收行动和对税收三大原则之间关系的分析，我们可以得到以下结论：

（1）税收的公平与效率原则存在相互依存的对立关系；

（2）税收的公平原则与效率原则也存在统一和协调的关系；

（3）财政原则是严格建立在效率原则和公平原则的基础之上。

参考文献：

[1]杨斌.税收学（第一版）[M].北京，科学出版社，2003

[2]张馨.财政学（第四版）[M].科学出版社，2006.

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【关键词】财政；税收；体制创新；策略

我国的财政与税收管理具有重要的作用，主要体现在：不仅可以调动财政和税收部门管理人员的工作积极性，提高财政与税收的管理水平，还可以真正发挥财政税收的作用。但目前财政税收管理体制不太合理，人们的监督监管也不到位，造成财政税收的发展不太顺利。所以，我们需要对财政与税收体制进行创新，使财政与税收管理的作用得到充分发挥。

一、我国财政与税收管理体制存在的问题

1.财政与税收管理人员缺乏责任心。虽然现在的财政税收在法制化下进行，但是还不够完善，特别是缺乏相应的监督约束机制，对财政与税收人员不能进行很好地约束，加上有些财政税收管理人员的素质不高，所以在财政税收管理中往往缺乏责任心或责任心不强，经常发生违法违纪的事情，使财政与税收管理整体效率不高，不利于在经济发展中发挥应有的作用。

2.监管体系不健全，民主管理不完善。目前，我国的财政税收管理工作监管体系不健全，一方面严重削弱了地方财政税收管理力量，另一方面极大降低了财政税收管理人员工作的积极性，不利于财政税收管理工作的顺利开展。而有些地方没有很好地贯彻落实中央关于财政管理方面的各项政策，不但政务没有公开，而且民主管理也没有实现。有些地方虽然相应了中央的号召，积极成立了民主监督小组，并且分出一部分人专门负责民主管理，但由于这些人员不具备民主管理方面的知识和能力，所以在工作起来比较吃力，自然不能很好地履行民主管理的责任。

3.财政管理的体制机制不健全，责、权、利没有得到实际的统一。目前，财政管理的体制机制不健全，如在财政管理体制中，有些地方虽然实行了税收收、支两条线管理，但在实际的操作中，却只是将财政税收的收入与支出资金进行简单的划分，使责、权、利没有得到实际的统一，严重影响了资金的使用效益。另外，财政税收管理要求具有稳定的管理人员队伍，但在我国，财政税收管理人员的流动性非常大，有些甚至是短期的兼职，他们不可能具备完整的知识体系和较强的工作能力，这也是造成财政税收体制出现问题的主要原因。

二、我国财政与税收中体制创新的策略

1.对税制和财政进行改革。我国税制改革在坚持依法治税基本原则的基础上，通过对税负工作进行合理的调整，完善税制结构，进而实现对国民收入分配的调整，建立起适合社会主义市场经济的税收制度，是我国经济与社会发展的有力保障。具体来说，我国的税制改革主要包括：一是对税负进行合理调整。主要通过加强政府对财政的预算管理、加大税收的征管力度、对财政收入结构进行调整、不断完善税制，对税制进行改革等实现。二是对税收制度结构进行优化。对于一些重复设置的税种，提高了纳税人的经济负担，不利于调动纳税人的积极性和主动性，所以政府应该将其合并。对于一些比较特殊的税收，要积极进行认真研究，根据征收的必要性和征收效果，给予适当地调整。三是对税收管理工作进一步强化。主要包括：完善税收管理工作的相关规章制度，实现税收工作的规范化管理；切实做好税收的各项宣传工作，提高服务税收工作的服务水平；严加惩治各种形式的偷税、漏税、抗税、骗税等违法行为；端正税务人员的工作态度，提高税务人员的业务素质。

在对税收工作进行体制创新的同时，也要及时开展财政改革。财政改革主要有以下几方面的内容：一是对财政结构进行调整。财政结构的调整要遵循社会的市场化、引导性和公共性等原则，明确政府的财政支出范围，财政支出方向更多地面教育、卫生、科技、保障等关系到人们生活的几个方面，同时加大对农村的财政支出，保障对重点项目和公共服务行业的财政支出。二是改革财政预算体制。政府要对财政预算体制进行大力改革，对新型复式国家预算体系，以及预算管理体制进行完善，提高预算覆盖的具体范围。国家预算体系主要包括社会保障预算、资本预算、经常性预算、国有资本经营预算等。在具体的预算中，所有涉及财政收支的项目应尽量纳入预算管理的范围之内。同时，政府要保证具有稳定的资金来源，只有这样，才能不断加大政府对地方资金的转移和支付力度，才能实现财政资金支付和分配方法的不断改进，才能将确立高效、优质的资金转移和支付管理体系，并在实施的过程中不断加强和完善，进而提高工作效率。

另外，目前，我国财政与税收管理体制还不够完善和稳定，对现行财政税收管理体制进行改革、创新、完善依然是我国财政税收工作的首要任务之一。可以说，财政税收能不能顺利进行并达到既定目标，很大程度上是通过财政税收管理体制来实现。而一直以来，财政税收都存在着重收入轻管理的思想，对财政税收管理重视不够，管理秩序混乱。因此，我们需要加大对财政税收管理体制的改革，建立适应经济发展和时代变化的财政税收管理新机制。

2.确定财政税收管理范围。财政与税收政策同时也是经济政策的重要内容。所以，在对财政税收进行体制创新的过程中，应该严格按照市场、服务、高效、优化等原则进行合理、科学规定，进而确定财政税收管理范围，明确财政税收管理项目，保证在财政税收管理中，各级管理部门和管理人员都能够按照管理范围和管理项目严格执行，实现责任、权力、利益的有机统一。在具体的操作过程中，财政税收部门应根据实际发展的需要，逐步将财政税收纳入到国家预算体系当中，只有这样，才能对财政税收的管理现状进行及时调节。另外，还应建立完善的财政税收管理体制，确保管理科学、有序的进行。同时，要加强财政税收的管理力度，不断完善财政税收管理制度。当然，在财政税收的体制创新中，要按照合理、科学、有序的原则对财政税收进行有效管理，不断提高财政税收资金的使用效益，使财政税收管理在民主、科学、高效的状态下运行。

3.提高政税收资金的使用效益。要想提高财政税收资金的使用效益，除了对财政税收管理体制进行改革、完善和创新，还应在改革、完善和创新的基础上，对财政税收管理职能进一步加强和强化，加快财政税收管理体制改革的步伐。具体来讲就是，按照客观、全面、合理、科学、全面、精细等原则，对财政税收资源进行有效整合，将财政税收资金全部纳入到预算管理当中，进一步提高财政税收管理的完整性、公开性和透明性。同时，对财政税收资金整合力度要进一步加强，对农村各项事业的扶持力度要进一步加大，财政税收资金的投入要向基层和农村倾斜，保障人民的基本生活水平，促进农业增效和农民增收，实现农村的快速发展。另外，还要进一步加强财政税收的信息交流，实现有效沟通，加大财政税收资金的共享力度，使财政税收管理的优势得到充分的发挥，建立财政税收资金整合协调机制，对财政税收资金的使用进行全程监督和管理，通过优劣互补、重点扶持等方式，对财政税收资金进行整合，合理使用，促进财政税收资金的管理和使用的全面提高，进而提高政税收资金的使用效益。

4.不断提高财政与税收管理人员的素质。财政与税收管理人员在财政与税创新管理体制中具有非常重要的地位，也是整个财政与税收工作的关键和主体，是财政与税收管理效率的保证。财政与税收管理人员素质的提高，有利于财政与税收管理工作的发展与进步。因此，要大力提高财政与税收管理人员的专业素质和专业水平，形成良好的财政与税收内部秩序。只有这样，才能适应财政与税收的管理工作。一方面，管理人员应该树立学习意识，通过不断的学习、教育、培训、深造、再教育等各种行之有效的各类措施，加强对自身素质的培养，力争成为高、精、尖类的财政与税收管理人员，进而提高财政与税收的管理效率。同时，要求财政与税收管理人员牢固树立管理与服务相统一的意识，对财政与税收管理加强培训与指导，对财政与税收管理人员的知识结构进行合理优化，提高财政与税收管理人员的组织能力和协调能力，为人们提供更优质的服务，推进财政与税收事业不断向前发展。另一方面，财政与税收管理要严格遵守相关的法律与制度，使财政与税收管理科学和谐，同时，还要加强对财政和税收的监控力度，有效提高财政与税收的管理水平。

三、结语

财政与税收的体制创新对新时期财政与税收工作具有重要的意义，可以有效保障财政与税收工作的顺利开展，有利于促进中国特色社会主义的经济建设的健康持续发展。财政与税收的体制创新，不但要调动财政与税收的管理部门人员的积极性，而且还要提高管理部门人员的业务素质和业务能力，促使他们切实做好财政和税收管理的各项工作，确保国家税收工作能够顺利的完成。同时，财政与税收体制创新还要站在社会经济发展的高度，完善财政与税收的相关制度，促进财政与税收的可持续发展。

参考文献：

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为加强镇街财政收支管理，确立区本级与镇街级科学、规范、合理、稳定的财政分配关系，进一步发挥镇街财政的职能作用，调动镇街加强经济建设的积极性，促进镇街经济和各项社会事业健康、有序发展，根据《大连市人民政府关于完善财政管理体制的决定》（大政发〔*〕94号），结合我区实际情况，经第二十六次党工委会议研究，特对我区调整乡镇街道财政管理体制做出如下决定：

一、确定镇街财政管理体制的原则

（一）核定镇街税收收入基数。

（二）根据镇街事权范围，按财权与事权相结合的原则核定镇街支出基数。

（三）根据镇街收支基数的差额确定镇街上解支出或补助收入数。

（四）建立镇街税收收入考核激励机制。根据镇街税收收入基数，对镇街年度税收收入完成情况进行考核，凡完成税收收入基数的镇街，参与税收收入增量分成。

（五）统一平衡、规范透明的原则。

二、镇街财政管理体制的主要内容

（一）税收收入基数核定

将*年各镇街所属企业形成的区本级税收收入决算数与个体工商户形成税收收入的50%部分之和确定为镇街税收收入基数（根据大连市政策调整扣除农业税和农业特产税）。

（二）镇街支出基数核定

根据镇街事权范围，本着财权与事权相结合、保证镇街行政事业单位正常运转和各项社会事业发展基本需要的原则核定镇街支出基数。

1.镇街财政支出范围。结合农村税费改革、镇街机构改革和社区建设，确定镇街支出范围包括：行政管理支出、农业支出、林业支出、水利和气象支出、文体广播事业支出、医疗卫生支出、行政事业单位离退休支出、抚恤和社会福利救济支出、社区经常性支出和其他支出等。

2.镇街支出按照“人员经费按实际，公用经费按定额，专项经费按财力”的原则核定。其中：

人员经费根据镇街行政、事业单位的编制、定员、工资标准的实际情况核定安排（含管委会综合考核奖励）；公用经费按照区统一实行的公用经费定额标准核定；社会事业发展支出，根据全区各项社会事业的总体工作任务和事业发展目标，划分区本级和镇街事权范围，按照镇街事权范围核定。

（三）镇街税收收入考核激励机制

1.镇街税收收入考核。根据确定的镇街税收收入基数，对镇街年度税收收入的完成情况进行考核。镇街每年须完成确定的税收收入基数，如未完成税收收入基数，相应扣减该镇街财力。

2.在完成税收收入基数的基础上，增量部分区本级与镇街级分成共享。

3.镇街税收收入增量的确定。

镇街税收收入增量=镇街当年实现区本级税收收入-区本级财政对镇街企业财政补贴数-镇街税收收入基数

4.镇街税收收入增量分成办法。经确认的镇街税收收入增量，按照超额累进比率计算镇街税收收入分成。除得胜镇、大李家镇以外的其他镇街按照如下比例计算税收收入分成：

（1）增量收入100万元以内部分，镇街分成比例为30%;

（2）超过100万元至300万元部分，镇街分成比例为40%;

（3）超过300万元至500万元部分，镇街分成比例为50%;

（4）超过500万元以上部分，镇街分成比例为60%.

鉴于得胜镇、大李家镇税源少、税收收入较低的现状，经确认实现的税收收入增量，按照如下办法计算两镇的税收收入分成：

（1）50万元以内部分，镇街分成比例为70%;

（2）超过50万元至100万元部分，镇街分成比例为80%;

（3）150万元以上部分，镇街分成比例为90%.

镇街分成收入为每一级距与该级距适用分成比率乘积之和。

5.区财政部门本着谁招商、谁受益的原则，对经管委会批准、按照开发区总体规划要求由各镇街自主投入进行基础设施开发或完善投资条件后引进的新企业，根据企业营业执照、税务登记、完税凭证等有关资料对各镇街考核年内新增企业及税源进行界定，并负责镇街税收收入增量的计算。未经界定、备案的新增企业和税源不参与税收收入分成。

三、有关要求

（一）为加强镇街财政收支管理，各镇街要按照《预算法》及开发区财政管理有关规定和办法，编制镇街财政预算。各街道办事处（含新港工作处）预算经区本级财政审核后纳入开发区财政总收支预算，报管委会审批。各街道要严格按照审批的预算执行，完成年度财政收支任务。年度终了，各街道要按照财政决算的要求，做好街道财政决算工作，经区本级财政审批后纳入开发区财政年度总决算。大李家镇、得胜镇财政收支预决算比照街道进行管理。

（二）为规范镇街支出管理，提高财政支出效益，各镇街要实行镇街行政事业单位经费集中核算，具体比照《大连经济技术开发区机关事业单位经费集中核算暂行管理办法》有关规定实施。

（三）镇街征地动迁费在农民社会保障系统没有建立之前，实行区级财政专户管理；经审计确认的各镇街征地动迁费存量、借出资金、各镇街使用征地动迁补偿费资金投资兴办企业上缴利润及改制后形成的改制收入，一律纳入区本级财政专户管理。

（四）经批准的非经营性资产转作经营性资产形成的国有资产经营收益、捐赠收入等其他收入，作为镇街级财政收入，纳入镇街级财政预算管理，用于安排镇街社会发展支出。

（五）各镇街用于集体福利支出的部分不得超过税收分成收入的20%；用于经常性支出的部分不得超过税收分成收入的10%；其余用于弥补镇街社会事业发展专项支出以及涉及农业发展、建设性支出等需镇街配套负担的支出。

（六）在核定的人员经费中包含了管委会综合考核奖励部分，根据管委会对镇街综合考核奖励办法和年度考核结果兑现。

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按照建设公共财政和巩固农村税费改革成果的要求，合理调整和完善乡镇财政管理体制，实行“乡财乡用县监管”，提高乡镇政府发展经济和增收节支的积极性，确保乡镇基本支出需求，减轻乡镇财政负担，防范和化解乡镇财政风险，促进乡镇经济和社会各项事业健康发展。

二、基本原则

调整、完善乡镇财政管理体制，旨在适当调整财力分配格局，充分调动乡镇政府培植财源、组织收入和加强支出管理的积极性。在做到应收尽收的同时，把有限的财力用在确保乡镇职工基本工资发放、确保乡镇政权有效运转上。

（一）坚持统一政策、积极稳妥的原则。按照《预算法》和预算管理的法规、政策规定，从乡镇经济、财政和社会发展的实际出发，做到既积极稳妥，保持乡镇财政的实体地位不变，又要保证县、乡两级财政的正常、平稳运行。

（二）坚持财权与事权相统一的原则。按照乡镇财政改革后的职能定位，合理调整县乡政府财权与事权的划分，根据事权界定财权，使财权与事权保持对应，需上级承担或委托下级承办的支出应保障足额经费。

（三）坚持县乡利益兼顾的原则。既要保证县级财政收入的持续增长，增强对全县经济的宏观调控能力，又要考虑乡镇的利益，尽可能的缩小县（本级）乡两级财政正常经费和人均财力的差距。

（四）坚持调动乡镇理财和推动经济发展积极性的原则。对乡镇招商引资、新办企业所增加的收入应全部留给乡镇；调动乡镇抓财源、抓收入的积极性，同时合理安排支出，提高资金使用效益。

（五）坚持保障农村基层政权正常运转的原则。分类核定乡镇公用经费定额，逐步实现转移支付管理规范化，确保乡镇基本支出需要。

三、具体内容

2009年，我县对乡镇继续实行“核定支出、保障运转、收入上划、新增留用”的县乡财政管理体制。以“乡财乡用县监管”为核心，实行“预算，账户统设，资金统调，集中收付”的管理方式。

1．收入：乡镇实现的国税收入、地税收入、契税收入、非税收入，全部上划为县级收入，不再给乡镇下达收入指标。

2．支出：乡镇支出是指乡镇财政供养的人员工资、公用经费、税费改革转移支付等支出。

乡镇财政供养人员工资基数以上年年末工资标准为基础，根据人事部门增调资批件调整后确定，当年出现的增调资因素，年末由人事、财政部门共同认定，按实际增资额给予一次性补助。

公用经费实行包干使用的办法。根据幅员面积、人口、财政供养人口三项指数把乡镇划分为三个档次，按档次核定公用经费定额，分别为会发镇、天门乡24万元，德善乡、宝兴乡22万元，*镇、松南乡、伊汉通乡、大罗密镇20万元。

税费改革转移支付支出按照县对乡的补助标准核定，由县财政局报县政府审批。

3．新增税收收入返还：乡镇通过招商引资、新上的生产加工型企业所增加的税收收入，地方留成部分经国税局、地税局、财政局共同认定后，予以返还奖励。返还比例按地方留成100%核定。

4．引进税收收入返还：乡镇引进的税收收入，地方留成部分经国税局、地税局、财政局共同认定后，予以返还奖励。返还比例按税种分别核定：增值税返还60%，所得税返还60%，营业税等地方税种返还60%。县直机关及经济开发区参照此项政策执行。

5．非税收入返还：乡镇实现的国有资产有偿使用收入、国有资产变价收益、土地承包收入、草原承包收入、上缴利润等非税收入，按实际入库数的70%予以返还。

四、完善乡镇财政管理体制的配套措施

（一）加强乡镇财政预算管理。以“乡财乡用县监管”为核心，实行“预算，账户统设，资金统调，集中收付”的管理方式。从预算编制、执行到决算应严格执行《预算法》的规定，促进乡镇财政预算逐步纳入法制化、规范化轨道。同时，充分发挥乡镇预算的作用，组织好乡级收入，合理安排乡级支出，确保乡镇机关正常运转和各项事业的发展。

（二）加强乡级财源建设。把乡级财源建设、财政收入完成情况作为县对乡镇考核的依据，纳入全县目标管理的重要内容，严格执行县对乡级财源建设考评实施细则。

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为了加强我县非税收入资金管理，规范非税收入资金拨付程序，确保非税收入资金安全，依据《预算法》和《监督法》及相关规定，现将列入部门预算的非税收入资金拨付程序规范如下：

一、拨款的基本原则

（一）按预算拨款的原则。严格按人大批准的年初部门预算和年中预算调整方案执行，不办理无预算、超预算和改变支出用途的拨款。

（二）按进度拨款的原则。非税收入支出以人大批准的年初部门预算和年中预算调整方案结合收缴存进度拨付。各单位要严格按非税收入项目、标准、依据和正确的编码进行缴库。以确保资金拨付的准确性。

（三）国库集中支付原则。所有资金拨付均通过国库集中支付。

二、资金拨付流程

（一）列入年初部门预算并缴入国库的非税收入，单位应在每月15日以前及时到非税收入局核销各类非税收入票据，月末非税收入管理局与银行和单位核对无误后缴入国库。录入单位预算指标，再由单位向财政局相关业务股室申报用款计划，按规定程序办理拨款手续。

（二）列入年初部门预算并纳入财政专户管理的非税收入，用款单位在人大批准的年初部门预算指标内，根据非税收入的缴存进度，在网上申报非税收入资金用款计划，经县财政局各业务股室审核后送达非税收入局下达用款计划。

三、相关规定

（一）各单位要严格按非税收入项目、标准、依据和正确的编码进行缴库，确保资金拨付的准确性。对于未按规定缴存的非税收入，由缴款单位到非税收入管理局核对后更正，并相应延期拨付非税收入资金。

（二）末列入部门预算的非税收入，原则上由用款单位提出申请，县财政局列入预算调整方案，于每年月份以后向县人大常委会报告，经批准后下达用款计划（因特殊原因年初末列入部门预算又确需用款，由单位提出申请，县财政局按相关程序报批后，下达用款计划）。

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一、出口退税的理论和实践意义

(一)税收独立原则

从税收的法理进行分析，间接税属于转嫁税，虽是对生产和流通企业征收，但实际上是由最终消费者负担。根据间接税的属地主义原则，各国消费者只负担本国的纳税义务。由于出口货物并未在国内消费，而在国外消费，因此应将出口货物在国内生产和流通环节所缴纳的间接税退还；同时，出口国将货物出口以后，根据领域权原则，进口国为保护本国的工农业生产，增加财政收入，还要依照本国的税法规定对进口货物征收间接税。这样既不歧视为内销的生产，也不歧视为外销的生产，既不歧视国内贸易，也不歧视国际贸易，符合国家的税收独立原则。

(二)出口退税有利于提高出口商品的国际竞争力

从发展国际贸易的需要来说，不同国家的货物要在国际市场上公平竞争，就必然要求在税收负担上享有同等待遇。但是，由于各国的税制不同而使货物的含税成本相差较大，而且进口国对进口货物根据属地原则征收流转税使得进口货物与内销货物承担相同比率的流转税，为了避免双重课税，就必须使出口货物以不含税价格进入国际市场。所以说，只有对出口货物退、免税，才能使本国的出口货物具有竞争力。因此，按照以上逻辑应该存在出口退税与出口额的正相关关系，出口额又是计算国内生产总值(GDP)的组成部分之一，因此出口退税与GDP存在相关关系。

(三)出口退税对社会福利的影响

从进出口的对应关系来讲，出口退税表面上使国家财政少收了出口货物的间接税，实际上由此可降低出口商品成本，提高竞争力，扩大出口，增加创汇。出口创汇是为了支付进口用汇，进口用汇多了，就有可能多进口商品，进而增加进口关税的收入，上述一增一减，两者相抵后，国家财政收入并不一定会减少。因此，检验出口退税对税收收入和进口货物所征间接税的影响，可以推论得知出口退税对财政收入有正的影响，从而提高整个社会的福利。

二、出口退税税收效应的检验

目前，有很多学者指出，由于出口退税需要从国家财政中支付，减少财政收入，对GDP的影响只有短期效应，认为应该取消出口退税政策。因此，检验出口退税是否对整个社会福利带来正的效应是判断该政策是否适当的标准，本文将出口退税对社会福利的影响称为税收效应。对此，本文通过对1991-2003年税收、进出口贸易和财政收支相关数据进行回归分析，分别检验出口退税与GDP、出口退税与流转税收入的关系。

我国自1985年实施出口退税政策以来，出口退税政策多次发生重大变化。1988年明确“征多少退多少，不征不退和彻底退税”的原则；1994年税制改革，颁布的《出口货物退(免)税管理办法》重申了对出口商品实行整体税负为零政策；1995年将出口退税率调整为10％、14％，从1996年开始实施；1996年下调为3％、6％、9％，自1997年开始实施；1998―1999年间，为鼓励出口，分别提高到5％、13％、15％、17％等四个档次，2003年又增加一个档次，将出口退税率档次增加到5个。出口退税政策的变化表现为退税率在1996年开始的下调，1998～1999年间的提高，以及2000年后期的下调。因此，1996年这一政策的转折时期可能会影响到回归方程的系数，对此，本文将出口退税对GDP的影响划分为两个阶段，第一个阶段为1985～1996年，第二个阶段为1997-2003年。

(一)出口退税对GDP的影响

笔者根据上文理论分析的第二点推论，即出口退税与GDP存在相关关系构建模型一。

模型一：GDPt=a+b×INVt+c×DBt+εt

其中：INV为总投资，本文采用年固定资产投资额替代；DB为出口退税额。样本数据分别来自《中国统计年鉴》(2004年)和《中国财政统计年鉴》(2004年)。根据上文的分析，本文将样本划分为1991-1996年、1997-2003年两个阶段。

从表的结果可以看出，模型一设置的自变量(固定资产投资和出口退税)对GDP回归程度高，两者均达到95％以上。其中，固定资产投资的系数显著为正(T值的概率均小于5％)，说明在其他因素不变的情况下，每增加1亿元的固定资产投资，会增加1.86亿元(1991-1996年)和1.34亿元(1997-2003年)的GDP；出口退税税收效应在1991―1996年显著为正，表现为其他因素不变的情况下。每增加1亿元的出口退税，会增加26.74亿的GDP，说明出口退税对GDP的贡献明显；而在1997-2003年，出口退税税收效应的系数不显著。

(二)出口退税与流转税收入的关系

笔者根据上文理论分析的第三点推论，即出口退税和财政收入的相关关系构建模型二。

模型 ：TAXt=a+b×DBt+εt。

其中：TAX为财政收入中的流转税收入，本文采用财政收入中的增值税收入替代；DB为出口退税额，本文采用财政支出中有关出口退税的数据，包括出口退增值税和消费税。因为征收消费税的商品一定会被课征增值税，因此回归方程因变量和自变量所用数据存在的口径差异不影响回归结果的整体合理性。变量的数据分别来自《中国统计年鉴》(2004年)和《中国财政统计年鉴》(2004年)。

从表的结果可以看出，模型二设置的自变量(出口退税)对财政税收收入回归程度较高，达到81％。出口退税的税收效应显著为正，表现为每增加1亿元的退税，会增加3.86亿元的增值税税收收入，而且截距不显著。

三、税收效应检验结果的启示

(一)出口退税有利于扩大出口，拉动GDP和财政收入的增长

出口退税对GDP的贡献主要来自于出口扩大带来的固定资产投资和产品产值的增加。出口退税虽然一方面需要财政负担，另一方面，由于外汇储备充足，进口货物的增加带来财政税收收入的增加，一增一减，使得出口退税的税收效应为正效应，即出口退税对整个社会福利的效应为正，验证了上文的理论分析。

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一、国内的研究成果和国际经验

在我国前期的《税收基本法》研究和起草过程中，学术界与实务界讨论比较多的税收基本原则主要有：税收法定主义原则、财政收入原则、税收公平原则、税收效率原则、社会政策原则、税收中性原则、平等纳税原则、普遍纳税原则、适度负担原则、宏观调控原则、实质课税原则、反避税原则、简便征收原则、诚实信用原则、保障纳税人合法权益原则、方便纳税人的原则、不溯及既往的原则，等等。应该说，这些原则对于促进税收的规范化、制度化和法制化建设都是有重要意义的，但是，这些原则构不构成税收的基本原则，在《税收基本法》中如何确立和贯彻税收的基本原则，还需要进一步研究。

对于如何界定税收基本原则的含义，目前，实务界和理论界对此均存在着许多不尽相同的认识。有人认为，税收基本原则是决定于税收分配规律和国家意志，调整税收关系的根本原则，它对各项税收制度和全部税法规范起统帅作用，使众多的税法规范成为一个有机的整体。…有人认为，税收基本原则是指一国调整税收关系的基本规律的抽象和概括，亦是一国一切社会组织和个人(包括征纳双方)应普遍遵循的准则。有人认为，税收的基本原则是在有关税收的立法、执法、司法等各个环节都必须遵循的基本准则。有人认为，税收基本原则是指规定或寓于税收法律之中对税收立法、税收守法、税收司法和税收法学研究具有指导和使用解释的根本指导思想和规则。还有些人认为，税收的基本原则，是指贯穿于全部税收活动，在税收关系的调整中具有普遍价值的，任何税收活动都必须遵循和贯彻的根本准则或标准，是税法本质、内容和价值目标的最集中的表现，是税收立法的基础、税法解释和适用的依据，是税法发挥作用的根本保证，对税收立法、执法、守法和司法活动具有普遍的意义和指导作用。上述定义虽然表述不一，但都概括出了税收基本原则的一些共同之处，指出税收基本原则是一种具有普遍指导意义或必须普遍遵循的准则或规则；反映了税收基本原则是税收关系的基本规律或全部税收活动的抽象和概括；揭示了税收基本原则是以法律形式固定的或是寓于法律之中的准则。这集中体现了税收基本原则应该是指导税收活动的根本准绳，因此，《税收基本法》中所应强调的税收基本原则也有必要按此标准加以确立。

从国际经验来看，一些国家在制定类似于《税收基本法》的法律制度时，一般不过多地将税收基本原则直接写入法律，而是将其作为立法时的指导思想，并转化为操作性较强的法律条文来加以体现。如俄罗斯税收基本法中规定：不允许征收阻碍俄罗斯统一经济体发展，特别是直接或间接限制商品和金融资源自由流动的税收。这实际上就是税收效率原则的一种表达方式，强调的是税收的征收绝对不能对资源自由流动的经济效率产生阻碍。这种立法思路对在我国《税收基本法》立法中如何体现税收的基本原则具有一定的借鉴意义。也就是说，在《税收基本法》中并不一定要对税收基本原则以直接字面解释的形式概括出来，而是可以将其作为立法时的指导思想，体现在具体的条文内涵之中。即便在《税收基本法》中要单列条款对税收基本原则做专门的规定，也应该着重将税收基本原则的实质内涵用操作性较强的法律语言加以规定，而不应只是仅仅停留在字面的表达上。

二、《税收基本法》应重点确立的税收基本原则

基于国内已有的研究和国际经验，对于《税收基本法》应重点确立哪些税收基本原则的问题，笔者认为，需要把握好以下几个方面：一是所规定的税收基本原则要有利于体现税收本质的要求；二是所规定的税收基本原则要有利于体现税收基本职能的要求；三是所规定的税收基本原则要有利于体现政府和市场职能分工的要求；四是所规定的税收基本原则要有利于体现各级政府间财权、事权合理划分的要求；五是所规定的税收基本原则要有利于体现税收民主化和保护税收管理相对人利益的要求。

在此基础上，还需处理好三个方面的问题：一是如何对税收基本原则的定义用严谨精确的立法语言予以表达的问题。对于某一项税收基本原则甚至是一般性原则，不同的人可能会有不同的理解，由此可能会引起在实践中对税收原则运用上的差异。例如，对“税收公平原则”，有些人的理解侧重于横向公平，有些人的理解则侧重于纵向公平，不同的理解会导致人们对税收公平的不同判定，也会影响到税收公平原则在税收实践活动中的运用。因此，在《税收基本法》的立法过程中，如何用严谨精确的立法语言对税收基本原则加以全面、规范的表述，以避免理解上的歧义，是一个需要细致推敲的问题。这也是保证《税收基本法》能否有效实施到位的重要前提。二是如何协调税收基本原则之间关系的问题。前面所列举的一些原则先撇开其是否构成税收的基本原则不谈，单独就其内容来看，有些原则之间彼此还存在着一定的矛盾冲突以及重叠交叉等现象。例如，公平原则和效率原则之间就经常矛盾；反避税原则和实质课税原则在具体含义上存在着一定的重复交叉；同时也有学者认为，实质课税原则与税收法定原则之间也可能存在着一定的冲突，等等。因此，对于上述所列举的原则在《税收基本法》的立法中，都必须细致地加以甄别，严谨地加以界定，有侧重地加以取舍，以最大限度地协调好各原则间的相互关系。三是如何体现税收基本原则的开放性和前瞻性的问题。《税收基本法》所确立的税收基本原则对规范税收活动具有长期的指导意义，但是具体的税收制度和税收政策则有可能根据经济社会的发展变化进行不断地改革和调整。这就需要《税收基本法》所规定的税收基本原则在保持其长期稳定性的同时，又具有一定的开放性和前瞻性，要避免对将来一段时期税收制度的改革和税收政策的调整带来不必要的限制。

基于以上考虑，笔者认为，在《税收基本法》中加以规定的应该是对税收活动具有长期指导性、重大的、根本性的原则问题，主要有以下几个方面：

1．税收法定主义原则。税收法定主义肇始于英国“无代表则无税”的思想。此后，在资本主义国家早期的宪法中均陆续加以体现。目前，根据有学者对亚洲、欧洲、美洲和大洋洲111个国家的《宪法》文本进行考察，其中明确税收法定原则的有85个，占81.0％。德国、俄罗斯在《税收基本法》中也对税收法定主义的原则做了规定。对税收法定主义的发展历史，有学者研究认为，税收法定主义不仅是对税收权力的法律制约，而且还是法治主义的发端与源泉之一。人类争取人权，要求建立现代民主的历史，一直是与税收法定主义的确立和发展密切相关的。由此可见，将税收法定主义作为现代税收的基本原则，其地位是不容置疑的。我国《宪法》中“中华人民共和国公民有依法纳税的义务”的规定，也体现了税收法定主义的思想。但是其内容还不够完整，仅强调了公民依法纳税这一层含义，尚未涵盖国家也必须依法征税的内容。因此，有必要将《宪法》关于税收法定主义的这一思想在《税收基本法》中加以充实和细化。税收法定主义的完整内涵应该是：一切税收的征收和缴纳都必须以国家制定和颁布的法律为依据。具体内容包括：一是任何税收的课征都必须由法律规定，没有法律依据，政府不能征税；二是税收构成要素和征管程序必须由法律加以限定，行政机关未经立法机关授权，无权擅自加以规定；三是法律对税收要素和征管程序的规定应当尽量明确，以避免出现漏洞和歧义；四是征税机关必须严格依照法律的规定征收，不得擅自变更法定税收要素和法定征收程序；五是纳税人必须依法纳税，同时也应享有法律规定的权利。

2．财政收入原则。最早提出这一原则的是德国的阿道夫·瓦格纳，他于19世纪后期提出的税收四原则中，首先就是财政政策原则，包括收入要充分的原则和随着经济增长弹性征收的原则。20世纪资本主义经济大萧条时期，凯恩斯也提出了税收应坚持保障财政收入的原则。从税收的本质来看，税收是国家凭借政治权力，对一部分社会产品进行强制性分配，无偿地取得财政收入的一种形式。税收的产生首先是一个财政范畴，是国家筹集财政收入的工具。这是税收最根本的特征，也是任何一个税种的开征、任何一部税收法律的设立所追求的最基本目标。从国际经验来看．一些国家关于税收的财政收入原则更是直接通过《宪法》来加以体现的，而不是单纯的税收法律。如美国的《宪法》及其修正案规定国会具有征收关税、消费税、所得税等税收的权力，并规定国会开征的税收应用以支付债务、提供公共防御和服务；德国的《宪法》也规定联邦具有税收立法的权力等。这些都是税收的财政收入原则在《宪法》层面的体现。我国目前的《宪法》并没有体现出税收的这一基本原则，因此，有必要在《税收基本法》中加以确立。具体需要体现两个方面的内容：一是国家具有开征税收的权力；二是国家征收的税收主要用于满足提供公共产品和公共服务、处理公共事务、支付国家债务等公共用途方面的财政需要。当然，在确立税收的财政收入原则时，也不应违背上述的税收法定原则，即国家为满足财政需要而开征税收的权力必须依据法律行使。3．税收公平原则。公平原则应该说也是伴随着税收的发展过程自古有之的，许多国家也先后将税收公平的原则写入了《宪法》当中。根据对亚洲、欧洲、美洲和大洋洲111个国家的《宪法》文本的考察，在有涉税条款的105个国家中，有29个国家就税收公平进行了规定，占27.6％。在俄罗斯的《税收基本法》中，也能发现其中关于公平原则的条款。只不过尽管各国对公平作为税收基本原则的认识已不存在太大的差别，但是对于“公平”的理解角度和衡量标准有着一定的差别。在其内涵的理解上，主要有横向公平和纵向公平：横向公平是指经济条件或纳税能力相同的纳税人应负担相同数额的税收，即同等情况同等税负；纵向公平是指经济条件或纳税能力不同的人，应缴纳不同的税，即不同情况不同税负。也有学者认为，横向公平与纵向公平是辩证统一的关系。一系列不同层次的横向公平组成纵向公平，一系列纵向公平的统一层次则构成横向公平。在公平的衡量标准上，也有两种标准：一种是受益标准，即纳税人应纳多少税，根据每个人从政府提供的服务中所享受的利益多少来确定，没有享受利益的人就不纳税。另一种是能力标准，是指以纳税人的纳税能力为依据征税，纳税能力大者应多纳税，纳税能力小者少纳税，无纳税能力者则不纳税。应该说，这些观点都是从不同角度对税收公平内涵和外延的一种挖掘，为我国在《税收基本法》立法中如何更好地体现税收公平原则提供了良好的思路。特别是我国当前地区之间的不公平、城乡之间的不公平、所有制之间的不公平、收入分配的不公平等比较突出，这些都成了实现经济社会全面、协调、可持续发展所必须解决的紧迫问题。因此，在《税收基本法》立法中，全面、完整地贯彻税收公平原则，对于更好地发挥税收促进社会公平的职能作用具有极为重要的意义。笔者认为，《税收基本法》中确立和贯彻税收公平原则，至少应体现以下几个方面的内容：一是普遍征税。主体税种的开征必须具有广泛的税源基础，任何单位和个人都必须承担税法所规定的纳税义务。二是平等征税。纳税人不应因其身份、地位等情况而享受特别的税收优惠待遇，不得因民族、宗教的原因而对纳税人实行歧视待遇。严格控制税收优惠的范围和权限，税收优惠政策的制定和实施必须遵循法律的规定，符合法定的程序。三是量能征税。税收的开征和税收政策的制定必须充分考虑纳税人的实际承受能力，根据不同税种的内在特点，合理确定税基和税率，充分发挥税制体系促进收入分配公平的功能。4．税收效率原则。税收效率原则主要是指税法的制定和执行必须有利于社会经济运行效率和税收行政效率的提高，税法的调整也必须有利于提高社会经济效率和减少纳税人的纳税成本。自税收原则被提出以来，效率原则也一直被税收理论界和实务界所重视。从17世纪威廉·配第提出的简便、节省原则，到亚当·斯密提出的最少征收费用原则，再到阿道夫·瓦格纳提出的国民经济原则和税务行政原则，以及凯恩斯提出的宏观调控原则等，都从不同的角度体现了税收效率的思想。在一些宪法中包含税收条款的国家，也有些将税收效率的思想体现在宪法当中。俄罗斯《税收基本法》中关于税制简便透明、不阻碍资源自由流动的要求，其实就是税收效率原则的一种体现。在我国，从更好地提高税收征收效率、完善税收制度体系、发挥税收职能作用的角度考虑，也有必要将税收效率的原则体现到《税收基本法》的立法当中。主要包括两个方面的内容：一是税收的经济效率原则。首先，税收要有利于发挥市场机制配置资源的基础性作用，不阻碍市场机制的正常运行；其次，对市场调节机制失灵或调节不到位的领域，国家可以依法运用适当的税收手段发挥宏观调控作用，以促进社会经济效率的提高。二是税收的行政效率原则。税收政策、征收制度、征管程序的制定应力求简便、透明、易于操作，最大程度地降低税务机关的征税成本和纳税人的遵从成本。

三、相关税收原则间的关系问题

1．关于税收法定原则与其他三个原则的关系问题。要进行税收立法，最核心的目标就是要用法律规范税收行为，这是现代法治社会开展税收活动的最根本要求。因此，税收法定原则应该始终体现并贯穿于其他三个基本原则之中，无论是财政收入原则、税收公平原则、税收效率原则在税收立法中的贯彻，还是在税收实践中的运用，都不能偏离税收法定主义这一指导原则；也就是说，无论是基于财政收入的需要，还是基于公平与效率的需要而开展的一切税收活动，都必须具有或赋予其现实的法律依据。但是，这也并不是如有些学者所说的那样，税收法定原则就应该是其他一切税收原则的统领，甚至可以涵盖其他税收原则。因为毕竟法律本身仅仅只是一种形式，而财政收入、公平与效率的需求才是税收实实在在的内容。用形式来统领内容显然会出现逻辑上的混淆，而用形式来规范内容才是认识税收法定主义原则与其他三原则之间关系的比较客观的态度。就《税收基本法》的立法而言，就是要在立法过程中，用税收法定主义的原则来规范财政收入原则、税收公平原则和税收效率原则。

2．关于公平原则与效率原则的关系问题。公平和效率历来就是既矛盾又统一的两个方面。矛盾的一面是，追求公平可能要失去效率，而追去效率可能要放弃公平；统一的一面是，公平的实现可能会带来更大的效率，而效率的提高可能也会带来更多的公平。公平与效率是税收调节收入分配、调控宏观经济职能的体现，因此，在《税收基本法》中确立公平与效率的原则也是实现税收职能的要求。只不过在具体贯彻和实施中，应更多地发挥其统一的一面，而缓解其矛盾的一面。前面所提及需要在《税收基本法》中体现的公平和效率原则的具体内容，正是基于兼顾公平与效率统一的要求而提出的，如税收公平中的普遍征收原则，实际上也是稳定、足额地取得财政收入的要求，这也是税收行政效率的一个方面。税收公平中的平等征税原则，实际上也是减少税收对市场主体的干预，充分发挥市场配置资源基础性作用的税收经济效率的要求。至于税收公平中的量能课税原则，从理论上讲，当对高收入者征较高的税收达到一定程度时，可能会产生对高收入者的收入替代效应，影响其工作积极性，从而带来一定的效率损失。但是这种可能是完全可以通过税制的设计，合理把握对高收入者征税的度来避免的。即便是发生了这种可能，那也仅仅是一少部分高收入者效率的损失，而换来的却是社会对公平的更广泛认同。这种社会普遍的公平所带来的效率的增加，必定远远超出少数高收入者的效率损失。这恰恰也是税收所追求的公平与效率的统一。

3．关于实质课税原则的问题。在德国、韩国和西班牙的《税收基本法》中，引入了实质课税的内容。当前，我国也有一种比较普遍的观点认为，应将实质课税原则作为一项基本原则在《税收基本法》中加以确立。主要理由有：一是实质课税原则有利于规制纳税人的避税行为；二是实质课税原则注重经济实质与其相对应的法律关系米认定纳税义务。是税收法定主义的延伸；三是实质课税原则在对避税行为进行规制的同时，保护了其他纳税人的利益，是对税收公平的一种回应。

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[关键词] 合理避税 税法

合理避税包含避税行为，而避税行为是有危害性的。从法律的角度看，避税的危害性包含两层意思：一层是避税行为的现实危害；另一层则是避税在法律上带来的不利后果。以下笔者将分别进行阐述。

一、避税行为的现实危害

避税行为的现实危害性主要表现在以下几个方面：

1.导致不公平竞争，扰乱正常税收秩序

税收也是企业的一项成本开支，在税前利润相同的情况下，避税纳税人的实际纳税额可能要远低于应纳税负，而未进行避税安排的纳税人的纳税额相比之下会高出许多，这样未避税纳税人的成本就增加了，在竞争中自然处于不利的地位。可见，税负的不公平导致了竞争的不公平，最终扰乱正常的税收秩序。

2.导致国家财政收入计划的落空

税收是国家财政收入的主要来源，国家财政收入被用于国家各项建设事业及其他财政支出中。避税行为满足纳税人的个人经济利益的同时必然会损害国家的税收利益，使国家税收水平降低、税收实际数额减少。而且，国家财政计划是其他各项事业发展的基础，关系到国民经济的持续、健康、稳定发展和国家经济发展计划的运行调控。避税导致国家的财政税收计划不能顺利地实现，继而影响国家其他事业的发展和建设的顺利进行。

3.扰乱国家宏观调控

避税行为中的异常交易和经济安排使经济活动人为的扭曲，导致税收难以发挥政策引导和资源配置的作用，使国家利用税收这一重要经济杠杆意欲达到的宏观调控目标落空。这样税收就不能实现对市场失灵的补救功能，进而在客观上有损市场经济的健康运行。

4.影响了社会的再分配

税收中有相当一部分用于社会财富的再分配，避税行为使税收额减少，实际上把避税行为人所规避的税收负担不公平地转移给其他诚实守法的纳税人承担，这不但没有起到税收再分配的功能，反而加剧了税负的不公平。可见，避税行为扰乱了正常的分配秩序，造成了经济和社会的不公平，进而妨碍税收社会功能的实现。

5.导致成本增加，经济效益降低

纳税人花费一定成本调整其经济事务，虽然有利于避税，却并不一定符合经济合理避税的相关规制研究要求。纳税人的所得，无论是留存企业还是上缴国库，都只是资源的转移，不发生资源的实际耗用。但是当纳税人仅仅出于避税的目的，而非商业利益上的考虑来安排事务时，资源被实际耗用了。如果将精力和财力浪费在避税方面，那么交易成本增加，价格必然也会增加。而对于国家来说，为了防止避税行为或避税行为带来的弊端而对立法和政策的制定、对避税行为的法律惩罚方面投入的成本也应该是巨大的。从这此来说，避税行为的对社会经济发展，效益增加有极大弊端。

二、避税行为在法律上的消极影响

1.违背税法的宗旨和原则

保障有效获取财政收入有效实施宏观调控和保障经济与社会的稳定三个目标是税法的宗旨。纳税人以实现自身经济利益为出发点采取避税行为，虽然在实现自身利益时并没有违法，但是客观上的结果表现为减少了国家正常的财政收入、扰乱了国家的收受宏观调控，这与税法的宗旨是根本相悖的。据上述避税行为的危害也可以肯定，避税行为违背了税法的立法目的和精神，脱离了税法设置的初衷。从法律的角度看，避税行为已经不属于狭义的合法行为了。

税收法定原则的初衷是为了保护纳税人的正当利益和规范税收行为，而不是用于谋取不正当的利益。原则本身并不具有现实的法律效力，只发挥其指导作用和本义的价值。所以，避税行为不但没有遵循税收法定主义的原则，更是对这一原则根木的违反。税收法定原则税收法定税收公平原则是法的公平理念在税法中的贯彻和体现。对纳税人而言，税收具有强制性、无偿性，纳税人在税收方面只有义务而缺乏权利，这就更需要在纳税人之间公平的分配税负，只有纳税人平等、公平的负担了税负，税收公平原则才得以体现，税收的正当性才有落实的基础。合理避税使应纳税人减轻或排除了税收负担，却使这部分不当税收利益转嫁给其他纳税人，显然加剧了税负的不公，从而使税收公平原则受到实质的损害。

2.有损税法的地位

法律的重要特征是稳定性和权威性，法律的效力很大程度上决定法律的地位。避税行为使税法在指导税收、规范纳税行为方面处于了尴尬的境地。避税行为使税法无法在其面前确立权威，这使税法的权威性在一定程度上降低了，而且由于经济行为的多变性，追随避税行为的反避税立法难以确立其稳定性。税法不能规制避税行为，这在一定程度上使人们怀疑税法的效力，带来的必将是税法地位的动摇。

参考文献：

[1]韩丽娜:日本的反避税措施[J]了.海外之窗，2001，（12）

[2]王荃:西方国家反避税税制研究[J].兰州商学院学报，2000，(2）

[3]陶其高:加强反避税的法理思考［J］．商业研究，2003，（21）

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一、指导思想

按照“转变街道办事处管理职能”的总体要求，建立街道管理新体制和社区社会化服务新体系，深化区街财政管理方式改革，着力解决区街财政运行中存在的问题，合理划分区街财政收支范围，充分调动区街发展经济、增收节支的积极性，促进区街经济和谐共同发展。

二、基本原则

（一）财权与事权相适应的原则。由于各项社会管理和事务性工作重心下移，街道承担社会管理和事务性支出的压力较大，需要较强的财力予以保障。因此，鼓励街道发展经济和加强管理，并将形成的财力用于街道社会管理和事务性支出。同时，区财政加大对街道转移支付力度，缓解历史形成的街道财政支出的压力，逐步做到财权与事权相适应。

（二）激励增收与约束管理相结合的原则。鼓励街道发展经济，促进财政增收。凡是街道通过招商引资、发展经济形成的财力原则上全部留给街道；凡是街道通过加强管理和协税护税形成的财力全额补助街道。同时加强财政约束和管理，严禁街道挤占区级财政收入，规范“街财区管街用”管理办法，确保有限的财力用于街道经济建设和社会事业发展。

三、具体内容

（一）街道财政收入的确定。按照有利于街道管理和征收的原则，逐步将部分税种、项目和个体户税收划入街道财税服务所协管，列入街道财政收入范畴。

1、街道办事处辖区内的个体户租房营业税、房产税和土地使用税均列入街道财政收入。

2、街道办事处资产经营收益和各种收费均列入街道财政收入。

3、在现有税收资源基础上，通过新办、改制改建以及招商引资等方式，投资在1000万元以上的项目税收收入，结合市区财政体制，实行“一事一议”办法，鼓励街道招大商，引进大项目。投资在1000万元以下的项目税收收入：①街道办事处新增注册招商引资项目税收列入街道财政收入；②招商引资项目在有税基项目基础上注册新项目，税收按照新增部分列入街道财政收入；③街道自建项目税收列入街道财政收入；④街道联合招商引资的项目，经区招商局、财政局确认后，引资街道和项目所在地街道按新注册项目税收5：5比例分成，若是在有税基项目基础上注册新项目，按新增部分税收5：5比例分成。

4、个体户税收。凡尚未纳入区国税、地税部门征管的个体户税收，一律纳入街道财税服务所协管，实施委托代征，其代征税收全额列入街道财政收入。实施委托代征办法是一项税收征管工作的尝试，为确保此项工作规范和有序的推进，选择个体经营户集中区域进行试点，逐步推广委托代征办法。具体试点征管范围：

（1）天桥街道办事处：二马路北市场、南山路古玩玉器市场个体经营户。

（2）青年街道办事处：奋勇街个体经营户。

（3）纬二路街道办事处：华海玉器市场、太平街市场内一号厅、二号厅个体经营户。

（4）黄庄街道办事处：前进路、红旗一、二、三路个体经营户。

（二）税收征管方式的确定。凡列入街道财政收入的纳税主体即公司或行政事业单位，由区国税、地税部门规定的科室征管，区、街财政部门按月办理结算，并出具结算凭证和收入进度分析表。凡列入街道财政收入的个体经营户，由区国税、地税部门委托街道财税服务所代征，具体代征办法由区国税、地税部门另行制定。

（三）街道财政支出的确定。街道的人员经费和公用经费除由区财政统一发放外，街道事权范围内各项支出均属街道财政支出管理范围。为了减轻街道财政支出的压力，街道退休人员经费由区财政全额转移支付，街道集体人员经费由区财政实行定额补助，逐步解决街道财政支出的困难。

（四）激励政策的确定。年街道财政收入核定数为基期数，以后每年区政府参照区级财政收入增长比例确定街道财政收入目标。凡当年超额完成目标任务，区街按超收数额区级留成部分3：7分成，否则，按短收数额区级减少财力相应扣减街道财力。

四、几点要求

（一）区国税、地税和财政部门，严格征管秩序，严禁挤占区级税基，若审核发现混淆区原正常税务管理的税收收入，区财政相应扣减街道财力。街道间若发现采用不规范的手段，影响区级税基和其他街道组织财政收入，区财政按照违规数额扣减相应的财力，并按照财经法规给予当事人相应的处理。

（二）各街道办事处为鼓励增收节支和招商引资出台的奖励政策，须报区财政和招商部门备案，奖励范围和标准不得超过区相关规定，若违反规定，一经查出，取消对该项目的奖励。

（三）办法确定和实施后，上级财政增加对区级的专项转移支付补助，结合街道事权范围调整，则相应增加街道补助。其他各项资金由区财政统筹安排，不具体转移到街道办事处。

（四）办法确定后，除省、市对区财政体制变动，区相应调整体制外，一般不予调整。在办法实施过程中，街道出现减收或增支因素，由街道自行消化解决。因客观因素造成当年财政收支困难，区财政给予转移支付补助，确保街道财政平稳运行。

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关键词：建筑安装企业 税收筹划 技巧与措施

纳税筹划指的是企业在符合国家法律及税收法规前提下，通过对涉税事项的预先安排以达到减轻或免除税收负担、延期缴纳税款的目的，使企业税收利益最大化的理财活动。纳税筹划是企业合理、合法纳税及获得利益最大化的关键，它既可以给国家提供合理的税收，还能够使企业通过合法的节税与非违法的避税获得最大利益。本文主要研究我国建筑安装行业纳税筹划特点意义，针对出现的问题提出解决技巧，为我国建筑安装行业纳税筹划的进一步发展提供借鉴。

一、建筑安装企业的税收筹划特点

建筑安装企业的税收筹划同其他行业的纳税筹划基本相似，都具有合法性、事先筹划性及明确的目的性。下面对建筑安装企业的税收筹划特点做较为详细的阐述：

（一）合法性

合法性是建筑安装企业的税收筹划的重要原则和特点，非法的纳税筹划会给国家税收带来严重影响，必然会受到国家相关政策及法律的制裁。因此，纳税筹划必须在国家法律法规的许可范围内进行，遵守国家法律及税收法规的前提，在多种纳税方案中，做出选择税收利益最大化的方案。只有合法的纳税筹划才会被国家认可，才会受国家政策和法律保护，使国家、企业双方受益。

（二）事先筹划性

在经济活动中，由于企业经济行为在先，向国家缴纳税收在后，这必然导致纳税筹划的事先筹划性。这样，我们就可以完全按照国家法律法规进行纳税筹划，选择最佳的纳税方案，争取最大的经济利益。如果企业在纳税时没有事先筹划好，那就会在纳税时出现问题，很可能与国家法律法规相抵触，最终还是对企业本身的发展产生不利影响。因此，事前纳税筹划，对于企业发展至关重要。

（三）明确的目的性

税收筹划的目的是最大限度地减轻企业的税收负担，这是企业纳税筹划的公认事实。企业在遵守国家法律法规的前提下，通过对涉税事项的预先安排以达到减轻或免除税收负担、延期缴纳税款的目的，使企业税收利益最大化。

二、建筑安装企业的税收筹划意义

国家财政收入主要靠纳税收入，企业纳税是国家财政收入的重要来源。建筑安装企业的税收筹划不仅可以使企业利益达到最大化，而且是增加国家财政收入的重要途径。总体而言，建筑安装企业的税收筹划意义主要体现在以下两点：

（一）有利于企业经济行为有效率的选择，增强企业竞争能力

建筑安装企业纳税筹划能够使企业通过合法的节税与非违法的避税增加企业的可支配收入，使企业获得延期纳税的好处，还有利于企业正确进行投资、生产经营决策，获得最大化的税收利益，为企业的进一步发展提供资金保障，从而增强企业的竞争能力。所以，纳税筹划对于企业的发展有着至关重要的作用。

（二）有利于实现国家税法的立法意图，充分发挥税收杠杆作用，增加国家收入

纳税筹划不仅使企业通过合法的节税与非违法的避税获得最大化的税收利益，还可以增加国家税收，发挥国家税收调节经济的杠杆作用。国家财政收入主要靠纳税收入，企业纳税是国家财政收入的重要来源，纳税筹划不仅可以增加国家税收，还有利于国家税收政策法规的落实，从而警惕各大中小企业进行纳税筹划，依法纳税。

三、建筑安装企业的税收筹划原则

我国建筑安装企业的发展速度极快，建筑安装企业在实际的税收筹划过程中必须遵循一些特定的原则，这样才能为建筑安装企业获得最大利益提供保障。总体而言，建筑安装企业税收筹划过程应遵循的原则主要有以下几点：

（一）不违背税收法律规定的原则

建筑安装企业的税收筹划必须在国家相关税收法律范围内进行，任何违背国家税收法律的行为都会受到法律制裁。违背税收法律规定的税收筹划不仅会对企业发展产生重要影响，而且对国家财政收入及国家税收政策的执行产生消极影响。因此，建筑安装企业税收筹划的法律性原则是第一原则，在法律规定范围内进行纳税筹划才会真正的促进企业健康快速成长。

（二）事前筹划的原则

事前筹划指的是建筑安装企业的税收筹划必须事前做出，这样做的目的是保证企业获得最大的税收利益，同时保证企业合理合法向国家缴纳税收。事后的纳税筹划必然导致漏税、偷税现象的发生，这对企业来说无疑是违法行为。因此，事前筹划保证的是企业与国家的双方利益，使企业的发展与国家财政收入做到互利双赢。

（三）效率原则

纳税筹划的效率原则主要包括以下几个方面：第一，提高税务行政效率，使征税费用最少。第二，对经济活动的干预最小，使税收的超额负担尽可能小。第三，要有利于资源的最佳配置，达到帕累托最优。这三条是纳税筹划效率性的主要方面，因此，在实际的纳税筹划当中，建筑安装企业要加强对这三方面的管理，力图促进纳税筹划的高效率运转。

四、建筑安装企业的税收筹划技巧

对建筑安装企业纳税筹划的特点、意义及原则有了深刻的了解后，纳税筹划的技巧也就迎刃而解。目前。建筑安装企业在纳税筹划中的技巧主要有以下几点：

（一）业务形式转化的筹划技巧

建筑安装企业有许多业务直接可以通过变通或转化寻求筹划节税空间，其技术手段灵活多变、无章可循。例如，建筑安装企业中的购买、销售、运输等业务可以通过合理转化为代购、代销、代运等业务，这就使得企业通过业务形式转化的途径减少税收，增加企业收入，是企业税收利益达到最大化。