融资担保公司绩效考核办法范文

导语：如何才能写好一篇融资担保公司绩效考核办法，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、指导思想

按照落实科学发展观的要求，围绕“建设现代工业强市和珠江源大城市”的战略目标和“一带、四区、三个中心”的县域经济发展总体规划，以加快县域经济发展为第一要务，以财源建设项目（企业）为扶持对象，建立县域经济发展专项资金，创新扶持办法，完善投入机制，逐步形成“财政引导、市场运作、业主投资、社会参与”的县域经济发展模式，促进财政收入快速增长和县域经济加快发展。

二、扶持对象

（一）烟草、能源、化工、矿冶、机械、生物资源开发创新六大支柱产业及其配套项目；

（二）工业园区和与支柱产业、龙头企业相配套的基地建设项目；

（三）体现地方特色的优势产业和项目；

（四）竞争力强、发展前景好的企业技改项目；

（五）年销售收入在5000万元以上的项目。

三、扶持方式

（一）项目贴息：对确定的市级重点发展项目，进行贷款贴息，贴息期限一般不超过两年。对省级确定的贷款贴息项目，市级不再进行贴息扶持。

（二）投资参股：对社会效益好、经济效益高的项目，由市国有资本运营公司采取适当方式参股投资。参股项目建成投产三年内不参与分红、分利，三年后按照股权平等的原则由市国有资本运营公司代表政府参与企业的经营管理和收益分配。

（三）融资担保：在整合壮大现有融资担保机构实力的同时，对经济效益好、偿债能力强、建设条件成熟、银行贷款落实的市级项目，由市融资担保公司按规定程序给予贷款担保。

（四）以奖代补：对生物资源创新产业的基地建设项目、“公司＋基地＋农户”运作模式的农业产业化龙头企业，实行以奖代补。

（五）项目补助：对被“*”发展规划确定为重点发展的产业项目，进入项目库尚未启动建设的项目给予一定的前期工作经费补助，主要用于项目研究、前期论证、招商引资、项目管理和信息整理等。

四、资金筹措

（一）市财政每年预算安排1000万元，专项用于各县（市）区县域经济发展工作经费补助、基地建设补助、贷款贴息等。

（二）整合财源建设和县域经济相关工作考核奖励资金，每年筹措安排2000万元。

（三）每年从收回的市级财政周转金和扶持项目新增土地出让金返还中安排1000万元。

（四）每年整合中央、省、市对农业产业化、工业化、城市化和基础设施建设等方面的投入资金1000万元。

五、项目管理

（一）项目申报。各县（市）区申报的项目必须完成立项、评估、备案等前期工作，具备开工建设条件，才能申报填写县域经济发展扶持项目申报表，并附相关材料。

（二）建立项目库。对各县（市）区实时申报的项目通过筛选论证排序建立扶持项目库，实行滚动管理，对排序在项目库后五名的项目予以淘汰。

（三）确定扶持项目。每年对排序在扶持项目库前10名的项目，确定具体的扶持方式和配套扶持办法，作为下一年度的扶持项目，给予重点扶持。

（四）项目跟踪管理。确定的扶持项目，实施单位要定期向市、县两级财政部门报告项目建设情况、生产经营情况和扶持资金使用情况。

（五）项目绩效考核。扶持项目建设投产后或扶持期结束后，由财政投资评审部门组织有关专家对扶持发展项目进行绩效考核评价。

六、奖励措施

（一）建立地方财政收入增长激励考核机制。对完成市委、市政府确定的年初收入预算目标的县（市）区给予基本奖励20万元；对超额完成市委、市政府年初确定的收入目标的县（市）区给予收入超收奖，奖给收入超收部份的5%；对当年地方一般预算收入增幅高于全市平均增幅和增收额度较大的县（市）区，给予一次性收入特别贡献奖。奖励资金除用于个人奖励外，主要用于建立县域经济发展专项资金，扶持重点项目建设。（具体考核办法另行制定。若遇重大政策调整变动而对财政收支带来的影响，在考核时予以剔出。）

（二）建立加快县域经济发展的奖惩激励机制。根据《*市关于加快县域经济发展的意见》（曲发〔*〕7号）的要求，以*年为基数，对各县（市）区地区生产总值、地方财政一般预算收入、农民人均纯收入三项经济指标在全省排序位次进行考核奖励，三项指标五年期满位次同时前移的，一次性奖励100万元，有两个指标位次下降或地方一般预算收入一个指标位次下降的惩30万元。对新进入全省经济“十强县”或被评定为“发展潜力、发展活力先进县”的县（市）区，一次性加奖100万元。对新进入全省“50强企业”或全市“10强”企业的，一次性奖励企业经营管理领导班子50万元。

七、组织实施

在市财政局成立支持县域经济发展的工作机构，负责项目的申报、扶持项目的确定、资金的筹集、项目的管理和考核奖励等具体工作，有关工作报市政府批准后组织实施，工作进展情况实时向市委、市政府专题报告。

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1、担保业务稳步提升。担保公司自2011年成立以来，充分发挥职能，强化风险管理，本着全心全意为企业服务的思想，在确保安全稳妥的基础上，积极开展担保业务，近年来的担保业务得到长足发展，稳居全市同类担保机构前列。同时，根据省、市要求，为进一步规范融资性担保机构管理，进一步拓展担保业务，提升服务企业能力，同时利于争取中小企业发展专项资金，担保公司名称由“__县中小企业信用担保中心”变更为“__县中小企业担保有限公司”，并增资1000万元，使注册资金达到5000万元，放大倍数达到8倍。2012年和2013年连续两年获得了省中小企业局、省财政厅授予的良好信用担保机构荣誉。从2011年成立起，当年只有2笔担保业务，担保额400万元，2014年担保公司为113家企业担保33520万元，80%以上的担保企业为小型微型企业，担保放大倍数为注册资本金的6.7倍，为全市县级最高。2015年，截止10月底统计，担保公司在保企业135户，在保余额36970万元，当年新增企业109户，新增余额30550万元。通过担保公司的担保，许多初创企业获得了银行的第一笔贷款支持，缓解了企业融资难题，为企业稳步发展注入了源动力，帮助企业做大做强。

2、完善制度强化管理。担保行业具有高风险特性，随着担保业务的不断发展，承担的风险也越来越大，管理问题也日渐凸显。为此，担保公司不断在实践中探索创新，适时修订完善各项管理制度，强化对公司各类人员的管理。今年以来，进一步修订完善了担保公司《各部人员职责及分工》、《经费管理办法》、《绩效考核办法》、《担保业务流程》和《担保评审会制度》等。近期，为有效规避担保风险，尽量减少代偿，同时充分调动全体员工清收不良贷款工作积极性，加强不良资产处置力度，化解风险，公司又制定了《保后管理办法》和《不良资产清收处置及抵押登记、资料流程等工作奖罚方案（试行）》，已于近日下发实施。

小微创业园工作是我局业务工作的又一个重点，它是培养小微企业做强做大的孵化器，是大企业成长的摇篮。我局借用大富创业园，把它打造为小微企业创业园。通过在县电视台做免费广告招租，专门工作人员牵线为有意向入驻企业提供优质服务。2013年成功引入6家新入驻企业，使小微创业园入驻企业总数达到52家。为进一步完善了创业园的基础条件，我局采取资金带动的方式，鼓励江西顺诚机械有限公司建造1栋办公楼，可为4家企业提供办公场所，同时，积极争取政策支持，鼓励更多小微企业入驻园区。2013年，创业园被省评为省级创建单位。

1、加强培训服务工作，积极创造条件对企业员工进行培训。

2、加强市场开拓服务。按照省、市主管部门要求，组织企业参加各种展会、贸易洽谈会，提升我县企业品牌知名度和影响力，帮助企业营造了更多商机，提升发展水平。

3、做好非国有企业职称申报工作。组织我县符合条件的企业技术人员进行了职称申报。

招商引资是县政府的重点工作之一，我局领导也十分重视此项工作。今年以来，我局按照县委、县政府统一部署和要求，主要领导多次外出招商，通过我们的积极服务和多方协调，于今年7月，成功引进江西和之源实业有限公司落户__，并签订了《投资兴办年产12000吨金属制品及20000件家居用品项目合同书》。该项目总投资约6600万元人民币，其中固投不少于5000万元。项目建设周期为1年，建成后年产值不少于8000万元，年创税收不少于100万元。

为了整顿纲纪，强化单位人员管理，改进工作作风，今年我局制定了新的考勤制度，对原有考勤制度进行了大刀阔斧的改革，着重在制度执行上进行了强化：一是签到方式由原来的手写签到改为指纹机签到，严格规定了签到时限，避免了手写签到的自由散漫。二是签到次数上，在原来一天两次上班签到的基础上增加了两次下班签退。三是进一步明确和细化了奖惩措施，激发干职工积极性。四是严格了职工请休假审批程序，同时充分保障职工休假的合法权益。对于不按时打卡签到、提前打卡早退和无故请假、旷工等行为，不管是领导还是一般干部均一视同仁，严格落实惩戒措施，在经济上予以一定处罚。新考勤制度执行以来，局机关和担保公司的工作作风得到明显改善，工作效率也进一步提高，营造了较为良好的工作氛围。

近年来，我局立足自身职能，积极开展中小企业融资担保业务工作，不断深化机关作风建设，提升服务水平和服务效率，各项工作取得了一定成效。但是，我们的工作也存在一定的困难和问题，主要表现在以下几方面：

一是担保合作银行少。由于担保对象自身条件缺陷，如有的企业资产实力有限，缺乏有效抵押物、财务核算不健全、生产销售

没有走上正轨、法人代表征信有问题等，这类企业的抗市场风险和经营风险能力薄弱，银行不愿意承担风险，使银行对担保业准入门槛高，条件苛刻。目前，与担保公司合作的银行仅有农村信用合作联社一家，不利于担保业务的开展。二是企业融资成本高。银行对担保企业收取的利息往往在国家基准利率的基础上上浮30%-50%，并要求企业存10%-20%的保证金，或者与担保公司合作应承担20%的风险要企业另外拿出有效资产抵押登记，这就加大了企业的融资成本，增加了企业负担。

三是担保风险性提高。目前，我县政府性融资担保平台有3个，分别是担保公司、“财园信贷通”和“助保贷”。这三个平台缺乏信息沟通，或信息滞后，容易使有的企业钻空子，政府重复扶持，企业出现了超生产需要贷款，将贷款挪作他用或进行其他投资，增大了担保的风险。

2016年中小企业工作总的发展思路是：围绕县委、县政府中心工作和上级业务主管部门的工作意见，充分发挥政策的导向作用，突出融资担保这个重点，抓好服务和中心工作，不断强化服务体系建设，从企业最急需、最迫切的事情入手，抓服务、干实事，全力营造良好的中小企业融资和创业环境。

1.安全稳妥，拓展担保业务。深化“强化服务、控制风险、合理创利”的理念，顺势而为，积极服务，扎实做好保前调查、核实，受保时落实审查、反担保措施，保后落实跟踪管理等，切实防范和控制风险。进一步加强担保中心人员管理，强化责任意识，严格执行各项规章制度，规范担保项目档案资料管理。

2.以商招商，抓好招商引资。根据全县2015年招商工作重点，继续抓好招商引资工作，拓宽信息渠道，加强交流沟通，主要领导适时外出招商，积极洽谈项目，争取成功引进一到两家企业落户__。

3.服务企业，争项目促成长。通过走访创业基地企业，了解企业实际困难，帮助基地企业解决在融资、办证、招工等方面遇到的困难。积极向上争资金跑项目，争取国家和省各类中小企业专项资金扶持，帮助企业做大做强。

一是人员老化，人员素质跟不上工作发展的要求。机关含离退休人员达34人，但一半以上为离退休人员，还有部分借出人员和未安置人员，可用人员少，素质也满足不了工作发展的需要；二是原乡镇企业局下辖三个国营公司未改制，留下稳定隐患。三个国营公司分别于1998-2000年先后自然倒闭，它们都无任何资产，共有职工37名，至今尚未进行企业改制，现都申请要求改制。

（1）建议加大对上市融资的支持力度

企业融资的渠道有间接融资和直接融资。间接融资主要指通过银行体系吸收社会存款，再对企业、个人贷款的一种融资机制，如银行贷款等。直接融资是没有金融中介机构介入的资金融通方式。比如股票和债券等。直接融资是资金直供方式，与间接融资相比，投融资双方都有较多的选择自由。而且，对投资者来说收益较多，对筹资者来说成本却又比较低。直接融资能最大可能地吸收社会游资。同时，要求公司治理更加规范，帐目不允许做假，对偷税漏税打击力度很大，尽可能避免了企业偷税漏税，对增加政府财税收入很有好处。对企业自身也是一个很大的广告效应。目前，就三板门槛相对主板上市要低很多，上市成本不高，在200万以内，也是现行各县市的主改方向，我市已有县上了新三板，为此，我们要积极鼓励出台奖励政策支持有条件的企业上新三板，在整个“十三五”期间，力争8家高科持企业上新三板。

（2）建议采取倾斜政策，提升我县医药制造水平

我县已在医药制造形成一定的规模，现有大输液、人药、兽药等企业，医药的产值和税收都已占有较大的份额。但着眼于打造医药产业集群，我县还有许多工作要做，一是政策上的大力支持。既然要想培育这一产业集群，就要“放水养鱼”在政策上给予医药产业发展以倾斜。如90年代后，印度大胆改革和调整传统医药管是体制，把医药产业列为优先发展的重点产业之一，并颁布了若干激励医药产业发展的政策。例如，大力支持药品出口，同时给予制药业充分和积税收优惠。使制药业与生物技术与IT业一样获得免税待遇。此外，印度政府还积极对制药研发活动进行投资。研发基金从15亿卢比增加到200亿卢比。二是加大人才引进力度。现在中国的制药公司开始以高薪从印度公司“挖墙脚”吸引资料汇编归档和英语能力皆强的顶尖科学家以加强制药配方部门的能力。过去两年中至少有50到60名印度制药界的专家被中国企业挖墙脚。为吸引印度科学家到中国公司工作，中国的制药公司提出了诱人的一揽子薪酬，几乎是印度公司支付薪酬的2.5倍到3倍。我县也要加大力度鼓励企业挖掘国际一流人才。

（3）吸引风险投资

吸引社会风险投资是广大中小企业解决发展过程中资金短缺问题的重要途径。一般而言，不论什么投资风格的投资机构，对于拥有核心技术，独立自主产权和产品市场前景广阔的中小型高新技术企业较为青睐。产权清晰，拥有核心技术则是获得风险投资两个基本的条件，做好宣传，推销是风投的重要步骤。企业可以参加高交会，产权交易所挂牌，直接上门等方式寻找风险资本，但最有效的方式还是通过有影响的机构，如政府相关平台，人士推荐。因为这种推荐能使用风险投资者与创业人员迅速建立信用关系，消除不必要的猜疑和顾虑，特别是道德风险的担忧。因此，作为政府可以积极推动具有独立自主产权的中小型高新技术企业参加高交会，产权交易所挂牌乃至向风投机构推荐。

（4）继续加大对担保中心的支持力度

一是建立风险准备金补偿机制。由于担保业务是高风险、低收益，办理业务收取的担保费较低，不足以弥补管理费和风险代偿，一旦出现风险，无抵御能力。按照上级要求，政府每年应拿出一部分财政资金，建立风险准备金补偿机制，使担保业务能稳定、健康发展。

（5）妥善解决下属三大公司改制

三个国营公司分别于1998-2000年先后自然倒闭，它们都无任何资产，并且负债约500万元，共有职工37名，至今十七年尚未进行企业改制，职工未得一分钱生活费，现申请要求改制，解决生活困难。经我局调查了解，由于企业无资产可破，负债重，破产改制十分困难，为稳定着想，请县委、县政府对其生活困难问题给予高度重视。

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【关键词】金融强县 战略目标 存在的问题 改革措施

实施“金融强县”战略，形成强有力的“资本磁场”，既是青田应对危机、突破瓶颈，将“青田人经济”优势转变成“青田经济”优势的必然选择，也是培育“总部经济”、实现经济转型升级的应时之需。

一、金融业存在的问题

当前，青田金融运行状况还存在一些不容忽视的问题，一是中小企业数量偏小，有效信贷需求趋向萎缩，存贷比长年偏低（09年为0.51）（如图1所示）；二是银行金融机构在城区市场竞争趋于饱和,而银行金融机构在其他乡镇的布局以及非银行金融机构在我县数量、规模则明显存在“短腿”；三是在一定程度上能帮助中小企业解决融资难问题的中小企业集合债券、短期融资债券等业务还停留在“纸上谈兵”层面，而这些业务在国内已较为成熟；四是一些金融机构不良贷款率反弹压力明显，2010年仅通过司法途径解决的借贷纠纷案件达957件、涉案金额达2.25亿（如图2所示）金融安全应引起有关部门重视；五是公共财政刚性支出压力较大，地方政府债务重新抬头；六是直接融资渠道狭窄，一些民企老板对企业“上市效应”理解不够充分，个别企业股改、上市工作缺乏明晰路径；七是大型国有银行的垂直管理、条块分割与地方政府、企业间的协调沟通亟待增强等等。

图11978～2009年侨乡金融业人民币存贷款余额及存贷比变化轨迹

图22008～2010年通过司法途径解决的借贷纠纷案件数量和金额

二、充分认识加快金融业发展的重要意义

金融是现代经济的核心，是我县经济社会发展的重要支撑。从现有的数据看，10年青田金融业增加值达6.83亿,比08年净增1.21亿,对10年我县经济增长的贡献率达到20.32%,是经济增长的第一推动力和三产中第一优势产业；而与丽水市内各兄弟县市区对比看，10年青田人民币存贷款、金融业增加值、金融业增加值占GDP比重、金融相关率、金融业对经济增长贡献率（除市区外，如表1所示）均排在第一位，而存贷比还是一直位居末位。这说明青田金融业在县内和全市不仅有相对比较优势，而且在支持经济发展上尚有较大的潜力空间。应进一步加大对金融业的支持力度，把加快金融业改革发展作为发展战略中的重要组成部分，摆在优先发展的战略位置，努力实现金融业的跨越式发展，共同推动形成经济金融良性互动共赢的局面。

表12010年青田县金融业与全市各县市区比较

三、明确金融业改革发展的战略目标

抓紧制订出台推进金融业发展的政策、基础性配套文件，将金融业改革发展列入“十二五”专项规划，以明确今后五年青田金融业改革发展的总体要求和主要目标，建议如下：

（一）“1245”战略方针

“十二五”期间，金融业改革发展的总体要求为“围绕一个目标，推进两个转变，着力四区建设，力争五大突破”。即紧紧围绕“金融强县”这一目标，推进金融运行体系“由规模和总量的扩张向服务功能提升和结构优化的转变”、“由单纯资金要素保障功能向综合金融服务功能转变”，着力打造欠发达地区金融创新先行区、金融发展繁荣区、金融生态优质区、金融运行安全区，力争在引导民间资金、区域资本市场、金融服务创新、金融辐射功能、金融对外开放等五方面有所突破。

（二）具体目标

争取到“十二五”期末，全县金融业增加值占服务业增加值比重达到25%，金融业增加值占生产总值的比重达到10%，银行存款余额达500亿元以上，贷款余额达到300亿元以上，实现1-2家民企上市。

四、健全多元化的金融机构组织体系

（一）充分发挥银行金融机构支持地方经济的作用

发挥各大型银行机构的网络服务优势，扩大县域金融服务功能，增加服务手段，提高辐射能力。鼓励邮政储蓄银行分支机构发挥网点优势，全方位引导邮政储蓄资金回流农村地区。支持股份制商业银行保持适度规模扩张和合理网点布局，加快发展步伐，提升市场竞争力。推动银行金融机构从全面竞争向差异化竞争与合作相结合过渡，发挥各自特点和优势，下放权限，简化程序，发展各种创新业务，达到双赢目的。

（二）进一步深化地方金融业发展改革

要充分体现政府财政性、支农性存款流向的杠杆作用与侨资导向政策相结合，充分体现地方金融机构自身业务定位与合理细分市场相结合，助推地方金融业深化改革。县信用联社的发展转型，要在妥善解决历史遗留问题中，从实际出发，引入股份合作制理念、引入侨资等战略合作者，分类别、分层次地出台信用社体制改革方案，通过清产核资、增资扩股等程序，进一步完善法人治理结构，转换经营管理机制，开拓国际汇兑等新型业务，争取早日实现信用社向具有“股份+合作”特点的农村合作银行转型升级，从而进一步增强其支农实力。按照“规范运营操作、放贷小额分散、按时上交报表”的原则，对小额贷款公司制定相应奖惩措施，在工商登记、税收征缴、土地房产抵押及其它权利质押等享受银行金融机构同等待遇，建议上级部门允许其合规经营的前提下，支持其增资扩股，开展低风险的资产转让、票据贴现和委托贷款业务，推行股权质押贷款等业务，在条件成熟时，可向银监部门推荐改制为村镇银行（或在将来与华侨建信村镇银行合并重组）。对于即将开业的华侨建信村镇银行，要充分吸收、引进和利用银行的运营、管理经验和人才、技术、网络优势，加大金融创新机制建设，使村镇银行从设立开始就具有良好的发展基础，从而有效保证农村金融服务的质量和水平。

（三）进一步深化金融业对外开放力度

在充分考虑县域金融市场的“饱和度”的同时，建议以浦发、温州等偏中型商业银行为对象，今后再适度引进1-2家股份制商业银行。克服非银行金融机构“短腿”局面，实行降低门槛与加强监管并重，大力引进和培育证券、期货、保险、信用担保、信托、租赁、基金公司等非银行金融机构，鼓励非银行金融机构在我县设立总部。积极应对国际金融混业经营的趋势，鼓励在优势互补中加强银证合作、银保合作，为未来跨业经营打下基础。

五、构建多层次的资本市场体系

（一）突出投融资平台建设

一是整合现有国有资源，理顺投融资体制，倡导稳建投资，鼓励投融资主体多元化，组建全县统一的投融资平台，如组建城建、交通、开发区（工业园区）等投资公司，聘用专业风投人才进行市场化经营管理，使其成为政府宏观调控金融市场的有效手段和主要途径，为我县重点项目、重大投资提供可靠投融资平台，提高政府调控金融和经济的能力；整合政策性担保机构，放大担保公司的担保放大比例，增强市场资金投入量等；二是整合侨团力量，调动全球青田华侨的项目和企业资源，集合全球青田华侨的资金，组建青田华侨股权投融资平台，成立市场化动作的股权投资基金，实现与县内、国内的实体产业对接，努力把青田打造成为省内知名的项目招商引资集散中心。

（二）大力支持直接融资

加强对拟上市企业工作的指导、组织和协调工作，提高企业上市的积极性，加大对“上市效应”的宣传，建立拟上市企业资源库。推进债券融资平台建设，积极探索中小企业集合债券、旅游债券的可行性，鼓励企业发行企业短期融资债券。

（三）大力培育基金行业

作为实现金融资本与产业资本相融合的一种全新的融资工具，股权投资基金具有资金来源广泛、投资限制少，不增加债务等优点。政府应尽早出台鼓励股权投资基金发展的相关政策，使股权投资基金行业成为我县金融业的一个重要分支，成为缓解中小企业融资难问题、加快经济结构和经济增长方式转变的重要推动力量。在积极引入境内外知名基金管理公司进驻我县的同时，充分借鉴杭州、绍兴等发达地区经验，可着手引导建立以下几种类型基金：一是政府以种子基金或引导基金形式，吸引包括侨资、温资、实力雄厚的企业等社会力量参与，成立创业投资引导基金；二是鼓励侨团组建成立侨资私募股权投资基金；三是鼓励由县石雕行业协会牵头成立石雕产业发展基金。前两类基金，可用于投向县内外的拟上市或高科技企业、公共基础工程、旅游业、生态产业、金融机构扩股增资等等，而第三类基金，可促进我县促进石文化产业转型升级。

（四）大力引进和发展金融中介服务机构

以项目投资咨询、财富管理为重点，包括培育融资租赁、信托、金融会计、金融法律、资产评估、投资咨询、基金托管等多项中介业务，设立专业研究、人才培训的机构，形成各类齐全、业务多元、监管有序的“大中介”市场。探索非上市公司股权登记托管和股权柜台交易，并实现与温州市股权营运中心对接。

六、加强金融支持地方发展的协调与沟通

（一）加强政银企间的沟通协调

切实发挥好县金融办在“政与银、政与企、企与银、政与上级银行、政与银行监管部门”之间的黏合和导向作用，建立常态化的沟通协调机制，努力把县金融办建成我县金融机构之家、企业之家、金融员工之家。定期牵头组织金融形势分析会和金融联席会议，反馈金融政策在我县的执行效果，化解经济和金融发展中的问题与矛盾；牵头县农办、县经贸局等召开银企对接会，密切银行关系，及时解决中小企业资金需求，实现经济与金融的良性互动；加强与上级银行、省市金融办、省市银监局、省证监局等机构和部门联系沟通，努力为我县增加贷款授信额度、创新金融发展上争取更多的政策空间。

（二）协调好与华侨总部经济的关系

“金融强县”与“华侨总部经济”两者之间体现的是互为依存、互动发展的关系。“金融强县”与“华侨总部经济”的最大交集在于投融资产业的培育，金融办在为总部经济发展制定相关金融配套政策时（如金融企业入驻、总部企业和总部高管白领的金融需求等政策），应与华侨总部经济发展工程指挥部密切合作、保持沟通“零距离”。由金融办牵头各大金融机构，积极、主动介入和参与华侨总部经济发展的关键领域和重点项目，为华侨总部经济发展提供重要支撑。

（三）加强与温州等发达地区合作交流

包括派精干力量到温州市金融办挂职锻炼，争取以“11+1”成员身份参与温州市金融各类会议、学习活动，认真研究与温州市、丽水市股权营运中心（筹）对接措施，组织县内民企、金融机构到温州参观学习等等。

七、健全激励机制

（一）加大对金融系统的绩效考核力度

在充分吸收温州等发过地区经验基础上，围绕县委县政府中心工作，主持制定《青田县县级银行支持地方发展业绩考评的实施意见》，明确奖惩标准，突出对金融系统做大信贷总量、提高新增贷款比及系统内占比、中长期贷款增量、支持中小企业发展、重点基础设施建设、新农村建设等考核，对信贷投放量多、业务发展快、支持经济发展贡献大的金融机构，加大奖励力度；对信贷投入少、存贷比下降的金融机构，通过与政府性存款挂钩、取消考评资格等措施进行制约。根据银行业业绩半年度预考评结果和金融运行变化，金融办要对原考核办法及时修改完善，以为下一年度出台新的考核办法奠定基础。

（二）设立金融业发展专项基金

建议每年由县财政中划拨200万元专项资金，用于表彰业绩优异的金融机构和金融工作者、人才引进培养、支持金融机构开展业务创新、举办金融形势分析联席会和金融系统联宜会等工作。

八、营造良好的金融生态环境

（一）深化“信用青田”建设

牵头制订出台《青田县金融生态环境实施意见》、《青田县中小企业信用评价和管理办法》等政策性文件，加强金融市场参与者的诚信教育和个人诚信知识宣传，引导理性投资，提高公众信用意识，广泛开展企业信用评级和信用乡村、社区建设，完善社会诚信体系。以建设统一的征信体系为目标，依托政府专网构建起一个功能完善、高效快捷的金融信息网，建立健全各金融机构之间的信用信息平台和互动交流平台。适时设立建立企业互助应急基金，通过以互助方式帮助企业化解资金链断裂风险，有效解除企业发展的后顾之忧，切实增强金融机构信贷投入的信心，以进一步优化企业的融资环境，维护社会稳定，促进经济转型升级。

（二）实施金融人才战略，加大对各类金融人才的引进和培养

广泛吸引熟悉国际金融市场、精通金融衍生工具和金融创新技术的急需高级人才，将高级金融人才的引进，纳入地方人才发展规划，享受相应的政策待遇。建立金融人才的成长制度，与金融院校联合建立金融干部培训中心，通过开展学历教育、组织专业讲座、举办业务培训、组织国内外金融专家授课等形式，造就一批具有创新意识和国际视野的金融专家和基层金融工作者。

（三）推进“金融安全区”建设

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深入走访排忧解难。通过走访，了解辖区内金融机构在信贷过程中的诉求，广泛听取金融机构提出的意见和建议，积极联系房管、法院、住建等部门，协调银行机构在信贷业务开展中遇到的问题这里给大家分享一些关于2021金融工作计划，供大家参考。

金融工作计划1

20--年，全行个人金融业务的总体思路是：“以客户为中心、以市场为导向”，全力实施“经营客户”战略。坚持“一个中心，六个基本点”的基本策略，即以“经营客户”为“中心”，以客户、产品、渠道、服务、经营品质、执行力“六个基本点”作为“经营客户”战略的重要支点，继续强化“狠抓三条主线不动摇”为具体抓手。通过实施渠道管理精细化、客户经营精细化、服务管理精细化、操作风险管理精细化、产品销售精细化五个方面入手，全面提升个人金融精细化管理水平，推进经营管理上台阶、上水平。

一、20--年个人金融业务经营管理策略

(一)产品策略：继续坚持狠抓产品销售不动摇，以做全和做强产品为目标，在巩固传统强项产品优势地位的基础上，进一步加强弱项产品的销售能力;优化产品销售结构，注重现有网点产能的挖掘，重点抓好点均线下网点的产能提升，力争通过现有网点产能的整体提升，最大限度的缩小与同业在规模上的差距;以交叉营销和联动营销为抓手，提高客户对产品的认知度和依赖性，通过产品的交叉覆盖和服务的完善改进，稳定和拓展客户基础，提升单一客户对建行的贡献度和忠诚度。

(二)客户策略：要充分依托理财中心，深化二代转型，围绕“一个中心，六个基本点”，坚定不移的落实“经营客户”战略;20--年经营客户的重点要在精细和固化上下功夫，要坚持客户拓展和产品销售互促共进，扩大规模和优化结构并举并重的经营原则，在竞争中要确保有足够大的大众客户，有足够多的好客户，强化客户营销维护能力，挖掘存量客户潜能。通过提高产品覆盖度来留住客户，培育客户向上迁移成长，促进客户格局和渠道格局的相互匹配和全面融合。

(三)渠道策略：20--年渠道建设重点要在解决渠道总量扩大、覆盖面提升、区域结构优化、功能扩充等紧迫性问题上下功夫。一是要稳步、快速扩大物理网点数量，要重点布放在中心城市行和“第二梯队”，以及经济快速发展的县域地区，形成和同业抗衡的主阵地;二是继续大力发展自助渠道建设，力争在三年之内使自助银行与物理网点数量达到3：1比例，延伸服务半径;三是着力建设客户经理和理财中心软渠道，按照专职、专业、专注要求，带出一支新队伍，开拓一片新天地，打造一个新阵地，形成物理网点、自助设备、理财中心和客户经理相互协同、相互唿应、相互补充的全新渠道格局。

(四)区域策略：持续推进中心城市地区、重点发展地区和发展地区三大区域发展策略，着重打造“第二个------”。20--年“三大梯队”的经营目标是：中心城市行个人存款新增和中间业务收入还要保持同业第一，坚守主阵地，作出更大贡献;继续打造“第二个------”，使其在同业形成绝对竞争力，提高贡献水平，瞄准第一梯队，实现突破跨越;“第三梯队”要实现快速崛起，通过加速发展，赶超同业，缩短差距，尽快向第二梯队跟进靠拢，提高对全行业务的贡献度。

二、20--年个人金融业务工作要点

(一)加强业务创新，做全、做强产品

1.狠抓一季度个人业务旺季营销工作，以“个人存款，实物金、个人客户”为核心，以基金、保险、借记卡，产品覆盖度和临界区间客户提升，自助设备开机率、账务性业务替代率及网点替代率为重点，做实旺季营销。

2.完善自上而下到网点的产品销售垂直作业模式，加大通报考核力度，营造良好的竞争氛围。

3.继续推进产品“扫零、达标、越级”

和“保险、基金、黄金攻坚战”，做全产品，弥补“短板”，提升网点均衡销售能力。

4.持续加大对理财产品的销售力度，加强总行“利得盈”、“大丰收”、“日新月异”等常规理财产品特别是开放型产品的销售工作，进一步巩固提升我行自行设计发起的“干元”系列理财产品当地品牌优势;

加大对信托公司信托计划产品的销售力度，逐步搭建我行理财产品和信托公司产品相互补充的销售模式。

5.进一步做大做强个人黄金业务，扩大品牌影响力，加强实物金业务成本控制，提升实物金经营管理水平;

加强对账户金的销售力度，与电子银行渠道联动，提高账户金产品覆盖度;加强账户金交易规范管理。

6.试点推出移动保管箱业务，建立从业务布局、申请开办到日常管理等一整套保管箱业务管理办法和操作规程，稳步推进保管箱业务的发展。

7.建立完善自上而下的基金产品销售信息传递链条，提高股票型基金、主代销基金、基金定投营销能力;

充分发挥个人客户经理队伍作用，提升各级销售人员的系统工具使用能力、数据挖掘能力、客户服务能力和精准营销水平，努力提高新老基金代销市场份额;加强与基金公司合作，做好基金从业资格考试;加强与电子银行渠道联动，进一步规范货币基金交易。

8.做好凭证国债、储蓄国债、记账式国债产品的销售工作，巩固提升地区同业优势地位;

加强记账式国债的风险管控，利用技术手段建立频繁、大额交易日常监控机制。

9.提高对保险产品的销售管理能力，建立完善寿险产品网点资源配置考核方案;

建立保险公司销售支持人员规范管理制度;加强与保险公司合作，加大对网点一线销售人员保险专业知识培训力度，做好保险从业资格考试工作，提高我行自身保险销售能力;做好客户风险评估，提高客服务水平。

10.加强理财卡、龙卡通借记卡、支付宝联名卡等发卡的工作力度，扩大借记卡存量市场份额，提高新发卡的质量;

持续开展折转卡及提升借记卡的动户率，加强对准贷记卡业务资产质量的管理，控制不良透支的攀升，降低不良率;按照总行部署，积极拓展推广借贷合一卡、陆港通、预付卡等新产品。

11.加大个人外汇业务宣传力度，加强队伍建设，加大制度梳理和对下培训力度;

试点开办并逐步推广外币代兑业务;选择重点地区、重点网点加大对个人国际速汇、个人外币汇款、个人结售汇等外汇产品的推广工作力度，打造全区个人外汇业务标杆网点，并发挥其带头作用。

12.稳步推出电话支付业务，建立电话支付业务管理制度和操作流程;

加强与中粮可乐公司合作，积极拓展中粮支付业务。

13.强化产品交叉销售，推广个人金融产品套餐服务，提升产品覆盖度。

14.调度内外部媒体资源，做好重点产品营销宣传和品牌推广，做好客户体验活动宣传，把好宣传材料关。

(三)完善队伍建设 强化客户服务

15.继续强化个人客户经理队伍建设，提高专职个人客户经理的覆盖度和充足率。

16.以理财中心为考核单元进一步加强对个人客户经理的考评管理，在二级分行层面推广典型考评办法。

17.量化个人客户经理考核指标，完善客户经理产品销售、客户新增等关键业绩的考核量化，突出个人客户经理销售主渠道的作用。

18.以产品销售为纽带，以顾问式客户关系管理为依托，建立并完善全新的客户关系管理体系。

19.通过多种手段持续巩固二代转型成果，全力做好20--年网点二代转型工作。

20.抓住客户增长、产品覆盖度、理财卡配卡、存量客户保有率、服务VIP客户时间占比、客户联系计划覆盖率等关键业绩指标，提升客户经理产品销售和服务能力。

21.固化100家理财中心VIP窗口柜员配置规范的基础上，向全辖网点理财中心覆盖推广，进一步解决理财中心空心化问题。

22.强化客户分层服务，加强理财中心客户引导分流，进一步提升理财中心客户服务功效。

23.在二级分行层面抓好经营客户系列提升措施、规定动作和个性动作的实施落实;

创新内容和形式，持续执行个人客户例会制度。

24.在持续开展标准化理财中心创建的基础上，着力实施创建精品理财中心活动，以点带面，形成理财中心成长发展的良好梯队。

25.持续做好客户经理三大工具的运用推广，优化客户经理营销作业考评系统，与产品推广紧密结合，提高系统工具的使用效能。

设计“理财规划与客户资产配置分析工具”，为客户经理进行产品销售和客户维护提供强有力的支持。

26.持续常态推进临界区间客户拓展上移活动和客户四个必备金融工具的营销推广，提升产品覆盖度和联动营销能力，强化客户联系和产品推荐。

27.将客户信息质量维护作为一项基础性工作，持续抓好分阶段客户信息质量提升。

28.全力实施客户经理营销能力素质提升打造项目。

29.开发系统平台，对个人客户经理基础信息和日常维护

实施系统化、工具化管理;在客户经理营销作业考评系统中搭建客户积分管理系统，按客户忠诚度和产品覆盖情况对客户进行分层和差别化服务。

30.组织全行个人客户经理专业技能考试，强化个人客户经理经营和管理水平

31.举办个人客户经理销售PK赛，增强个人客户经理实战能力

32.举办各类专题培训班，全面做好一线员工培训工作

33.抓好基金销售从业人员培训及考试工作。

34.加大个人黄金业务从业人员培训力度，研究通过外部权威机构考试认证方式。

35.做好保险从业资格考试工作，提高保险从业资格持证人员数量。

(三)加强渠道建设 提升服务水平

36.持续调整网点布局结构，在20---20--年布局规划指导下，结合西部大开发与十二五规划发展战略，适当增设我行在发达地区(包括县域)的营业网点。

37.持续推进网点购置、装修建设，加强中心城市行和重点区域的资源配置，切实提高中心城市行的网点自有率水平，使中心城市行网点自有率提高5-10个百分点;

重点调整低产网点和5年以上未标准化装修网点;继续优化营业网点视觉形象标准，符合总行VI标准网点比例达到98%以上;结合我行二代转型及打造100家标准化理财中心战略继续支持个人理财中心的优化改造工作;在赤峰建设1家保管箱业务项目;继续加大离行自助银行选址规划建设，使离行自助银行成为物理网点的有效补充。

38.全面提升渠道建设管理水平，落实集约化管理，制定全行网点建设工作流程和考核机制，进一步强化和完善网点建设责任机制。

39.试点推广网点建设后续跟踪评价工作，完善网点后评价体系，建立网点配置模型、网点选址模型，完善两大渠道建设管理模式，加大网点建设情况检查督导力度;

总结分析资本性支出对网点销售的支持提高程度。

40.进一步完善自助业务运营管理体制，深入推进自助设备集中专业化管理步伐，力争年底实现全行自助设备的集中管理工作，打造一支专业化和高效化的自助设备管理队伍。

41.进一步强化自助业务基础管理，继续加大自助设备“剁尾巴”考核力度;

加大宣传，提高设备分流率;积极拓展自助渠道的交易功能;进一步精细对设备服务厂商的管理和考核，切实提高设备运行和服务质量。

42.继续加大自助设备的经营管理考评力度。

要突出对重点行、重点地区的政策倾斜。打造--------的第一梯队，提高上述行的经营管理水平，使其在设备规模、运营指标、设备收入贡献、柜面替代率水平上切实起到引领全区的作用。在此基础上，带动以唿伦贝尔、赤峰、通辽、锡盟、乌海为代表的第二梯队加快发展，有效提高设备交易量和收入贡献度。帐务性替代率要达到60%以上，同时要重点提高附行式设备的替代业务能力。

43.突出抓好离行式自助银行的建设。

将自助渠道的建设放在与网点同等重要的程度来建设。力争在未来三年内实现自助银行与网点数量比达到3：1。

44.调整设备布局结构，力争实现全行每个网点配备存款功能设备;

严格控制低产、低效设备的产生。力争将低产设备控制在5%以内。

45.继续做好自助业务风险的防控工作。

进一步规范自助业务操作流程;提高自助业务自查、抽查及普查工作质量，教育员工识别和自觉规避业务风险，提高自助业务风险防范能力和履岗能力。

46.利用行内外资源，采取多种渠道和方式来加强自助业务知识培训。

47.通过持续开展星级网点管理，固化和提升网点转型效果。

拟在原有五星级、四星级、三星级网点的基础上，把星级向下延伸，增加二星级网点的评选。

48.整体提升全行网点服务质量，重点体现网点服务的稳定性和服务的固化。

49.从破难点和顽疾点入手，贯穿全年开展“抓服务、固成果、上水平”服务提升攻坚活动，循序渐进，实现网点服务水平的有序提升。

50.按照每季度两次的频率对所有营业网点开展神秘人检查。

51.打造理财中心服务标准，提高理财中心服务质量，打造建设银行理财中心服务品牌。

52.完善网点服务考核机制，强化网点的服务考核，在规范统一服务流程的基础上，提高零售网点的营销服务质量和水平。

53.加强对网点和个人客户经理的培训力度。

在培训分工上，区分行侧重对员工能力提升的培养，二级分行则重点进行基础知识的.培训。

(四)强化基础管理，倡导合规经营

54.贯穿全年开展“破难点、整顽疾”风险管理提升攻坚活动，以进一步加强对私柜面操作风险管理，强化屡查屡犯问题的整改。

55.继续强力打击自办业务和柜员禁止性规定，彻底杜绝有章不循、违规操作，提高柜员风险防控和合规经营的意识。

56.提高发卡质量，对不动卡进行定期激活和清理，规范理财卡等产品收费，建立完善的客户升降级机制，实现按标准发卡，提高银行卡年费收缴率及商户回佣，优化准贷记卡功能，对打卡等事务性业务逐步进行全行性集中处理。

57.制定并下发《零售网点岗位绩效考核管理试行办法》，规范统一全行零售网点各岗位的绩效评价内容、过程和结果。

58.理顺理财产品销售规范，解决理财业务多头管理问题，加强对条线、分行特色理财业务的监督和指导，定期对分行销售合规性开展检查，规范操作。

59.加强全行网点资源配置的集中统一管理，全面清退外部保险机构驻点，做好代销保险产品销售组织

60.加强投资者教育，正确引导客户合理配置资产和稳健投资，帮助客户树立正确的投资理财理念。

61.继续抓好基础管理系列措施工作，将其作为常态化、制度化管理手段，实行动态考核，着力提高网点人员基本业务技能和风险防范意识，建立个人金融部位风险和案件防控的长效机制。

62.加强主动发现问题、分析问题的能力，做到事前预防。

对于各类审计、总行及区分行相关部门提供的内外部最新风险防控动态，及时跟踪、搜集和梳理整理，认真研究分析，发现风险点，做到事前预防。

63.强化整改工作。

将各类审计、内外部检查发现问题的整改工作纳入常态化管理机制，按照不同检查层面的发现问题，制定整改流程，明确整改责任，确保整改效果，对不及时、不认真落实整改工作的，要对二级分行相关责任人实行问责。

64.完善基础管理考核机制。

继续以个人金融业务基础管理考核系统为依托，对营业网点、二级分行基础管理水平综合评价，连续考核，进一步夯实全行个人金融业务基础管理水平;按月对委派柜员主管评价考核，组织开好柜员主管例会，加强柜员主管的履职能力。

65.抓好柜面操作风险管理，协调各级检查团队落实个人金融业务检查计划，对检查结果充分整改和利用，提高对柜面业务操作的垂直指导力度。

66.完善“5+1”考评体系的基础上，将理财中心考核纳入其中，形成条线“6+1”考评模式，配套实施谈话制度和二级分行经营管理评价制度，条线上下形成合力，确保各项政策措施的执行落地。

(六)加强系统建设 做好流程优化

67.继续强化对数据特别是产品与客户的分析和挖掘，进一步将管理做深、做细。

68.按照总行要求做好证券业务系统、理财产品综合支持系统、核心业务系统、PBCS等系统的版本上线推广，做好PBCS等系统使用情况的跟踪通报。

69.做好区分行个人金融业务综合管理平台等自行开发系统的优化需求的提交及功能的日常使用管理。

70.进一步发挥总行营销服务系统、分行客户经理作业系统、OCRM、ACRM等系统工具客户数据挖掘分析功能，提升精准营销能力。

71.推广网点业绩评价系统、网点销售门户系统、网点资源调度系统、网点排队和客户识别系统及新功能。

72.通过个人客户经理服务支持项目，开发客户经理业绩评价功能，建立全行客户经理服务VIP客户和产品销售业绩的统一评价标准。

73.依托“个人金融产品营销服务系统”，加强客户挖掘，提高商机处理率，加强商机统一管理，优化网银精准营销。

最后，启动包括客户经营、渠道管理、风险管理、服务管理、产品管理等在内的条线精细化管理提升一揽子计划，推进条线经营管理再上新台阶。

三、20--年个人金融业务通报体系

为进一步加大对全行个人金融条线业务的督导和通报力度，及时通报个人金融业务发展状况，搭建全区个人金融条线沟通交流的平台。20--年区分行将进一步规范和完善个人金融业务通报考核体系。在通报频率上将按照日、周、旬、月、季度等;通报内容涵盖营销及综合、客户管理、产品、基础管理、自助服务及网点建设等方面;通报对象维度涉及全区个人金融条线各个层级。

金融工作计划220--年市金融办将在市委市政府的坚强领导下，树立“抓金融、促发展”理念，强化“大融资、大金融”意识，坚持以社会融资总量为中间目标,坚持充分发挥金融支撑功能和发展壮大金融业并重，坚持直接融资与间接融资并举，不断拓宽融资渠道，创新融资方式，千方百计扩大社会融资总量，进一步提升金融支撑我市经济社会发展的能力。

一、总体目标

实现社会融资总量300亿元,其中市内外银行信贷增幅超全省平均水平，力争1户企业上市成功过会，2户以上企业进入上市辅导阶段，10户以上企业进入重点培育阶段。新引进一家以上股份制银行进入筹建实质阶段。基本完成农村合作金融机构改制。实现新开业小额贷款公司2家以上,新增贷款投放超25亿元。实现融资性担保公司累计贷款担保额突破100亿元。

二、重点任务

(一)努力扩大银行有效信贷投放

坚持“有扶有控”，增强执行货币政策的灵活性、针对性和有效性，充分发挥银行主渠道作用，努力扩大信贷规模，同时注重灵活运用新型融资工具，利用银行综合金融服务优势，持续加大有效信贷投放，力争20--年市内外银行新增贷款不低于上年，其中市内银行新增贷款不低于130亿元，贷款增速不低于全省平均水平。

1、全力争份额抢规模。

继续实行信贷投放目标管理，加大信贷考核力度。年初市金融办将会同市人行、银监局，将市委、市政府确定的年度信贷投放目标任务，分解到各行社，实行月考核月通报和季分析调度制度，并作为硬指标，列入年终对各金融机构信贷考核。进一步引导、激励各行社早投放、多投放。激励各金融机构及早谋划，积极向总分行争取政策和信贷倾斜支持，多跑省行跑总行，力求多争份额多抢规模，做大信贷资源“总盘子”，强化分析调度，加大与金融机构协调联动，采取形势分析会、“窗口指导”、项目对接调度、进展通报等形式，强化常态和动态对接，及时介绍最新金融政策和产业政策，通报全市重大项目进展、企业资金需求和信贷投放进度，提前谋划、及早对接、牢牢把握每一阶段信贷投放的主动权。

2、加大银企对接力度。

坚持早对接、密集对接，年初及早制定全年银政企对接一揽子活动计划和工作方案。围绕市委、市政府重大发展战略、重点工程、重大项目，全年组织4次以上大型银政企对接以及股份制银行滁州行等主题活动。注重突出特色，根据不同类型企业的融资需求，分层次组织系列“小规模、分专业、见实效”的专题对接活动。综合利用滁州金融网、人行征信、发改委项目和经委企业管理等系统，利用中小微企业金融服务平台，第一时间收集更新信息，畅通部门与银行、担保以及企业之间对接渠道，动态对接。进一步扩大对接范围，积极邀请各类证券、基金、保险、信托、租赁、担保、小贷等金融投资机构参与，进一步扩大融资合作面，以此促进业务合作，推动机构引进。

3、以项目为龙头，积极扩大信贷增长空间，会同市人行、银监局和发改委、经信委等经济主管部门密切配合，重点围绕美好新滁城建设、苏滁产业园、招商引资、产业结构调整、承接产业转移等重大项目以及企业资金需求情况，抓紧编制、储备、对接项目，抓紧启动新一轮与金融机构项目合作。

引导金融机构围绕市委、市政府发展主线确定投资主线和信贷切入点，以项目为抓手，按照银行信贷要求，完善前期手续。及时督查和通报项目对接进展，全力落实项目合作成果，突出重点，以重大项目争份额，努力扩大信贷空间。

4、大力拓展银行表外融资规模。

银行表外融资是当前形势下企业融资较为灵活简便和现实有效的方式。鼓励金融机构综合利用各类信贷替代工具，开发信贷替代产品，积极推进银行承兑汇票、信用证、保函、保理、理财产品、信托贷款、委托贷款、结构化融资等表外融资业务，加大对地方经济实际投放力度。将表外融资量作为软指标，列入年终对各金融机构信贷考核。

5、充分发挥综合金融工具融资功能。

鼓励各金融机构积极争取总行旗下的证券、信托、租赁、基金、保险等控股公司的多牌照金融资源支持，综合利用多种金融工具，发挥“投贷债租证”综合优势，采取“信贷+基金”、融资租赁、股权融资、贷投合作、直投等方式扩大融资规模。

6、加大与市外银行的合作力度。

进一步深化与国家开发银行的合作，采取更为灵活有效的合作模式，吸引其持续扩大对我市城市建设领域的信贷支持。推进与进出口银行的深度对接，重点推动外向型经济和进出口企业与进出口银行的融资合作力度，积极推进与市外各类股份制银行、城商行和外资银行的融资合作，利用其机制灵活、产品新颖、模式多样优势，重点加大对我市成长型、科技创新型企业和优势集群集聚产业上下游优质中小企业的信贷支持力度。力争20--年市外金融机构来滁投放超30亿元。

(二)大力推动资本市场直接融资

1、加快推动企业上市融资。

坚持“政府引导、企业自主、市场运作、政策扶持”的思路和“优选一批、培育一批、辅导一批、上市一批”的工作步骤，进一步健全企业上市推进机制，全力帮扶引导，持续保持我市企业上市的强劲势头，力求企业上市首发和再融资不断取得新突破。力争实现扬子木业上市过会。对已进入辅导期的拟上市企业，一企一策，全力推进，对具备条件、有上市意愿的各类企业，将尽快纳入市级后备资源库，重点筛选2-4家企业，政策倾斜，重点培育，力争有更多的企业进入省级资源库，享受省级优惠政策。不断加大宣传和培训力度，采取专家授课、机构辅导、舆论宣传等方式，加速后备企业上市进程，大力培植上市资源。

2、积极推进债券融资。

抓住国家加大企业债券发行力度、简化审批程序的有利进机，积极创造条件，以城建、交通、能源、高新技术等收益相对稳定、风险较小的行业为重点，鼓励和引导全市已上市公司、国有骨干企业和大企业发债。支持市开发区同创公司发行企业债券。

3、积极推进票据融资。

抓住国家扩大直接融资的机遇，市金融办将会同市人行、市经委和各金融机构，加大与中国银行间市场交易商协会的对接沟通，充分利用非金融企业债务融资工具，帮助企业到银行间市场融资，认真筛选直接债务融资目标培育企业，鼓励上市公司、大企业和重点骨干企业到银行间市场发行中期票据、短期融资券、集合票据等债务融资工具融资，并以此腾出信贷规模，支持中小企业发展。

4、积极扩大信托融资。

市金融办将主动帮助企业加强与省内外信托公司的业务合作，设计适合不同企业和项目的相应信托产品，通过信托贷款、信托股权投资、其他权益类投资等方式引入信托资金，吸引民间资本参与，对受贷款规模、准入条件等制约无法通过银行贷款融资的项目、工程和企业予以支持，不断扩大信托融资量。

5、大力发展租赁融资。

加强与租赁公司、融资租赁公司、金融资产管理公司以及银行控股租赁公司的合作，支持租赁公司通过售后回租方式盘活在建项目的各类资产。鼓励企业通过直接租赁、转租赁、委托租赁等手段进行融资。

(三)完善多层次金融组织体系，增强金融支撑能力

1、加大金融机构引进力度。

以在皖设立分支机构的各类股份制银行、外资银行和城商行为重点，加大引进力度，推动签订引进战略合作协议，及时掌握其网络布点规划信息和国家金融监管政策导向，畅通引进绿色服务通道，强化引进工作领导组和推进协调组职能，明确任务，责任分解到人，全程跟踪推进。会同市银监局、市人行，积极跟进、主动服务，全力构建引进金融机构绿色服务通道。积极引进市外金融机构。全力推进股份制银行分支机构设立工作，力争再引进1家股份制商业银行。

2、鼓励村镇银行开设分支行。

支持优质小额贷款公司发展成为村镇银行，鼓励符合条件的村镇银行在乡镇设立分支机构，加大财政扶持力度，鼓励村镇银行与商业银行错位竞争，引导其立足县域和“三农”搞好金融服务。

3、全面深化农村合作金融机构改革。

全力推动凤阳农村信用联社改制工作进入实质性阶段。完成来安联社改制为农商行工作。加快天长、明光、全椒农合行改制为农商行步伐。吸引优质社会资本参与到改制过程中，提升农商行的服务水平，支持绩优农商行上市，充分发挥服务“三农”主力军作用。

4、规范有序发展小额贷款公司。

认真落实省政府“控制数量，提升质量，合理布局，防范风险”的要求，坚持组建与规范并重，积极扩大试点成果，鼓励各类资本实力强的大企业发起设立，吸引更多的社会资本参与，同时积极向上争取,力争20--年再获批筹建开业2家以上小额贷款公司。加大监管力度，促进小贷公司规范经营、强化风险防控，加大政策扶持力度，鼓励和引导小贷公司不断提升管理水平，降低利率和成本，其进一步发挥好在缓解小企业、个体工商户和农户融资难中的积极作用，真正成为金融支持县域和“三农”的有益补充。

5、加快完善融资担保体系。

坚持融资性担保行业强化社会责任和实行可持续发展并举，逐步建立以国有资本为主体、社会资本为补充的市县两级担保体系，发挥政府主导融资性机构的主力军作用，坚持市场化运作。建立符合现代企业制度的法人治理结构，充实资本实力，立足服务中小企业，创新融资担保方式，充分利用和发挥好政府信用和财政性资金杠杆作用，不断提升融资担保能力，扩大担保融资量，为更多的中小企业担保融资发挥好服务作用。努力做好融资性担保公司风险防范工作。力争20--年累计贷款担保额超百亿元。

6、促进投融资平台快速健康发展。

进一步深化投融资体制改革，支持和推动市城司做大做强，建立投融资平台与财政、土地联动，资金“借用还”良性循环的运作机制，通过整合资源、盘活存量、收储土地、出让金净收益全额返还等方式，不断充实资本金，壮大资产规模，优化资产结构，持续提供稳定的现金流，提升平台经营获益能力，走出一条“在融资中实现投资，以投资保障融资”的可持续发展新路子，更好地发挥政府投融资主力军作用。

7、积极吸引基金投资。

扶持和引导浚源基金加大投资力度，吸引更多社会资本和民间资本参与，发挥示范效应，以此带动更多投资机构对我市企业和项目开展投资。认真总结浚源基金设立经验，继续发挥好财政资金的杠杆效应，加大政策扶持和对接引进力度，积极承接资本转移，吸引更多的股权投资基金、风投、创投基金来我市开展风险投资，支持企业战略重组，壮大规模，提升实力，做大做强。

金融工作计划3一、加强与金融机构的联络、沟通、协作。

1.加强金融经济的信息互通。

区金融办依每月及时把锡山的经济发展及企业的动态信息情况以及我区年销售1亿以下的中小企业基本情况及时向银行传递，以供银行发展信贷业务作参考性的基础资料;同时积极为银企合作发展做好银行与企业的沟通工作，给予相关银行必要的支持与帮助，极大地改善和提升我区金融环境。

2.组织驻区行长联席会议。

为充分发挥每季的行长联席会议作用，做好银、政、企的合作对接，一是向各银行通报全区经济运行情况，并把有融资需求的企业以及我区拟上市改制的企业名单向各银行作了推荐介绍;二是共商《区20--年度金融工作要点》的主要工作。三是积极把我区投资项目及进展情况积极提供给各银行。

二、银政企合作机制有效加强。

1、银企对接活动取得实效。

今年以来，针对当前企业急需融资的问题，区金融办牵头建立企业融资联动机制，形成条块结合、快速反映、即时协调解决单个企业融资困难的绿色通道，建立了企业融资服务工作机制，搭建起“银政企”合作的新平台。积极组织开展了一系列金融推介授信活动，进一步促进银企合作，今年以来，分三批累计为37家企业落实新增授信13.762亿元：

第一批：为无锡圣贝尔机电有限公司等4户“三有一缺”(有市场、有效益、有信誉、缺资金)中小企业三月初解决落实新增授信1.1亿元。

第二批：三月份在了解到大东格雷工程技术有限公司等13家急需融资的中小企业、重点企业(项目)后，区金融办通过多方沟通衔接，有效解决无锡东方国际轻纺集团市场经营管理有限公司等5户企业的资金需求，落实新增授信金额1.06亿元。

第三批：在前两次的基础上，再次对我区企业融资需求情况进行了认真的摸底调查，并向中国人民银行无锡市中心支行推介了40家“三有一缺”企业，经过市区14家金融机构的实地调查和信贷审查，其中，无锡力扬纤维有限公司等28家企业于九月底获得了银行11.602亿元的授信额度。

2、“银政农”共建活动深入推进。

为解决我区“三农”发展资金难题，提高金融支农的创新能力。根据驻区农业银行、锡州农商行及邮政储蓄银行推行小额、简便的涉农信贷特点，我区农办、发改局、农林局和上述三家银行积极推行“银政农”共建活动，把我区有融资需求的农业企业、农民专业合作社、种养殖户的名单进行了调查摸底。排查出我区有融资需求的农民专业合作社6家，农业企业5家，种养殖户53家，并向银行作了积极的推介。目前，共有4家农民专业合作社，家农业企业，家种养殖户与锡州农商行达成了贷款意向1411万元。其中：羊尖镇水产专业合作社50万、绿羊花卉苗木专业合作社500万、严家桥水产专业合作社100万、新峰苗木专业合作社100万、绿羊温泉农场500万、绿羊园林有限公司100万、羊尖花卉园艺场50万、虾蟹养殖专业户5万、水产养殖专业户3万、蔬菜养殖专业户3万。农业银行向东亭农户发放惠农卡5000余张，邮政储蓄银行发放农业贷款500万元。

三、企业信贷危机协调机制有效构建。

1、动态掌握我区授信企业的信贷综合情况。

为真实反映我区信贷企业的综合情况，区金融办加强与银行之间的信息沟通，每个季度对我区授信企业的信贷情况及时进行汇总，全面掌握情况。对我区部分经营状况不稳定的信贷企业加强预警，重点关注。

2、建立金融风险监测预警联络员周报制度。

为切实维护地区经济和金融稳定，建立了金融风险监测预警联络员周报制度，由开发区、各镇(街道)对辖区内可能或已经出现并引发区域金融运行不稳定的有关事项，包括企业信贷突发事件、企业逃废债、非法集资、集体退保、理财产品大额亏损引发群体性投诉等情况，密切监控并及时汇总上报，力求在第一时间掌握动态情况，积极采取措施。

3、做好区域内企业信贷突发事件应急处置的协调工作。

协调神羊集团贷款事宜。对神羊集团及下属贷款企业提出暂停付息的申请，我区加强与市金融办、银监会、人民银行以及债权银行的协调沟通，配合牵头银行组织神羊集团及其关联企业债权银行协调会议，充分商讨神羊集团目前面临的市场、资金和债务问题，为其他企业重组和恢复生产赢得时间，为下一阶段工作奠定基础。协调明

特化纤贷款担保事宜。我区自6月份接到华夏银行恳请锡山区人民政府协调“无锡市中亿化纤有限公司”银行贷款外部担保的函后，区金融办积极做好协调工作，加强与市银监局、相关镇政府、信贷企业、关联企业、担保企业等的沟通协调，取得了较为圆满的成效。同时，对双益纺织因受明特担保影响贷款被压缩，影响了企业正常生产，及时向市银监分局协调交流，由银监分局出面做好农业银行和中信银行的工作，使双益纺织的贷款维持现状而不受压缩。通过总结我区神羊集团、明特化纤集团财务危机经验，建立了企业信贷突发事件预警及应急处置机制，明确了处理信贷突发事件的责任主体、程序和措施等，为实现区域金融安全提供机制保障。

四、农村小额贷款试点工作进展顺利。

由我区红豆集团作为牵头股东组建的阿福小额贷款公司自4月份正式开业运营以来，已累计发放贷款1.61亿元，其中小企业贷款1.1亿元，农户及农业经济组织贷款4575万元。另外，根据省、市金融工作办公室根据小额贷款试点工作安排，我区雅迪科技有限公司顺利通过市农村小额贷款组织试点工作领导小组成员单位的严格评标，于九月份中标组建我区小额贷款公司的资格，经上报省农村小额贷款组织试点工作领导小组办公室审核通过，于十一月三日正式批复同意筹建无锡市锡山裕民农村小额贷款有限公司，经一个多月的筹备，12月份已通过省金融的开业验收，至此，我区农村小额贷款公司增至2家。另外，我区东方钢材城也通过评标，上报省金融办审核报批通过，正在筹建中。

五、加强对金融政策的推介宣传。

前期主要针对担保业务方面的有关政策、农村金融组织机构的组建(如小额贷款公司、财务公司、典当等)相关的组织优惠政策和业务上的税收优惠政策进行的收集归类，并加强与这些机构的对接。

同时，根据近期无锡市出台《关于帮助企业解决续贷过程中暂时性资金困难的意见》，以解决中小企业续贷过程中出现的“资金真空”难题，被称为“过桥资金”。以及无锡人行今年初动员各商业银行研究、制定并报请市政府出台相关规定，大幅降低相关收费标准，通过公推票选方式，确定16家企业房地产评估报告通用评估机构。今后这些通用评估机构所出具的评估报告，将被锡城所有银行认可的相关精神通过各种渠道向基层进行宣传。

金融工作计划4一、优化金融生态环境。

一是改善农村信用环境。推广克山县全国农村信用体系建设试验区经验，推动县域和垦区建立涵盖农户和新型农业经营主体的银行和非银行信用信息电子档案;对乡、村、户和新型农业经营主体开展信用等级分类评定，评定结果作为信贷投放的重要参考依据。

二是打击恶意逃废金融债务行为。配合省银监局、省高院对全省400余件金融案件进行清理，对失信被执行人给予信用惩戒。

三是优化金融市场政策环境。协调省直有关部门，对金融机构办理各类抵(质)押登记业务给予便利，并制定全省统一规范的抵(质)押资产受理、办理的标准、条件和内容，简化抵(质)押程序。

四是开展区域金融生态环境评价。选择2个市(地)开展金融环境评价试点工作，将评价结果作为地方政府开展融资活动的依据，激励地方政府增强区域金融环境良性建设的主动性和自觉性。五是建立完善政府服务平台。建立金融信息共享平台，及时企业融资需求类信息;完善金企对接平台，广泛吸纳银行、证券、保险等各类金融机构，围绕全省重点项目适时开展专业化的金企对接活动;搭建农村物权流转平台，实现农村各类物权的信息登记、政策咨询、合同鉴定、融资服务等功能;建立政策性融资担保平台，发挥政府增信优势，推进银担合作。

二、深化金融与实体经济融合。

一是协调金融机构继续加大对“三农”及小微企业的贷款投放力度，确保其增速不低于各项贷款平均增速，增量不低于上年同期水平;力争全省支农再贷款限额、支小再贷款累计投放额、再贴现累计发放额增幅不低于上年同期水平。二是扩大全省直接融资规模。鼓励省内企业在境内主板、中小板、创业板和境外主板、创业板上市融资;鼓励省内企业在“新三板”挂牌;鼓励金融机构牵头运作发行区域集优集合票据、中小企业集合票据、小微企业增信集合债券等债务融资工具为中小企业融资;加快我省区域性股权交易市场建设工作。三是引导保险资金参与我省项目建设。引导保险资金在基础设施、棚户区改造、新型城镇化等重大项目建设中发挥作用，鼓励保险资金投资养老服务产业、设立医疗机构和参与公立医院改制等。四是金融支持我省企业“走出去”。放宽或取消对省内企业境外放款、境外融资及境外直接投资等方面的限制，依托外资银行的国际网络优势和差异化服务，帮助我省外向型企业、有跨境业务的企业及有海外融资需求的企业“走出去”。

三、优化和改善金融服务。

一是继续加大金融供给力度。协调驻省银行机构向总行争取信贷规模，增强信贷资金投放的针对性和有效性，提高对重点产业发展和经济转型升级的信贷支持力度。二是切实降低企业融资成本。引导驻省银行机构向总行争取更多的贷款优惠利率政策，清理取消各种不合理收费，不断降低企业融资成本。三是继续创新金融产品。鼓励金融机构开展订单融资、应收账款质押融资、存货质押融资、保单融资、信贷保证保险、资产证券化等业务为企业提供融资服务;协调银行机构简化贷款手续和流程，缩短贷款审批时间;引导保险机构提供手续简便、价格低廉的保险产品。

四、完善金融市场组织体系。

一是吸引金融机构入驻我省。利用我省财政奖励政策，吸引金融机构总部入驻我省或设立分支机构，吸引各金融机构总部在我省设立呼叫中心、后援中心、电销中心、软件研发中心等金融后台服务基地。

二是发展壮大地方金融体系。引进战略投资者在我省组建政策性农业保险机构;引进战略投资者推进农村信用社改制组建农村商业银行;积极争取将我省纳入民营银行试点范围;鼓励银行机构发起设立村镇银行、消费金融公司等总部位于我省的金融机构。

三是推动建立股权投资基金。采取财政资金与金融资本匹配放大投入及市场化募集的方式，在我省设立产业投资基金、创业投资基金，重点支持高新技术产业、“十大重点产业”、现代农业产业及对俄经贸合作等重点产业转型升级;吸引有实力的各类股权基金来我省投资，促进我省企业发展潜力、科技成果与资本市场融合。四是规范发展小额贷款公司和融资担保公司。支持符合条件的小额贷款公司设立分公司和通过同业拆借、向法人股东定向借款等方式补充资本金;支持融资担保机构业务创新，构建银行融资、民间融资、直接融资担保并存的基本业务框架，力争20--年底前实现融资担保机构县域全覆盖。五是继续做好创新农村金融服务工作。按照省政府《创新农村金融服务推进方案》部署，加快推进农村金融主体、金融产品和担保方式创新。

五、完善地方金融管理体制。

一是强化地方金融监管。贯彻《国务院关于界定中央和地方金融监管职责和风险处置责任的意见》，强化地方金融监管职能、力量和手段;建立地方金融监管联席会议制度，研究地方金融监管重大问题，依法严厉打击金融欺诈、非法集资、非法证券期货、非法保险业务等各类违法行为;加强对小额贷款公司、融资性担保公司、各类交交易场所、典当行、融资租赁公司、商业保理公司、地方资产管理公司等机构的监管力度。二是防范和化解地方金融风险。建立中省直有关单位和市县政府横向联系、纵向沟通的地方金融发展与风险处置机制;指导下级政府金融工作部门做好所监管机构的风险监测、评估、预警和处置，加强对本地区跨市场、跨行业交叉性金融的监测分析和风险管理。三是继续做好对驻省金融机构的考评工作。完善现行金融机构考核奖励政策，对加大信贷投放规模、优化信贷结构、降低融资成本、创新金融产品等金融机构和高管人员给予重点奖励;建立金融机构综合考评机制，省政府对为地方经济社会发展做出突出贡献的金融机构给予通报表彰，并依据考评情况对财政性资源进行合理配置。

金融工作计划520--年，坚持以农村金融综合改革为中心，发展普惠金融为主线，以改革举措、政策落实为推动、以政银企合作机制为抓手，以直接融资为突破口，以防范风险为底线。继续深入推进金融组织创新、机制创新、产品和服务方式创新，加强支付体系建设，构建多层次、广覆盖、低成本、可持续的农村金融服务体系，显著提升“三农”、小微企业--县域经济的金融服务水平，力争20--年贷款余额达100亿元。重点做好以下八方面重点工作。

一是进一步发展普惠金融。持续优化县域金融机构布局，推动金融机构深耕基层向乡镇延伸;推动农村金融服务全覆盖，进一步加强农村支付基础设施建设，打通农村金融基础服务“最后一公里”，整合拓展提升农村金融服务站居民电费、通讯缴费及社保缴费、领取等功能，打造农村金融超市，实现金融服务“村村通”。

二是进一步优化金融体制机制。积极开展流程再造，充分发挥国有商业银行“三农事业部”、小企业中心支农、支企作用，落实系统内二级分行信贷审批权限，对风险特征类似客户开展集中授信;加强我县融资担保体系建设，推进国有担保公司增资扩股，与地方法人金融机构开展风险分担试点，建立银行、担保公司、企业风险共担机制。

三是进一步创新金融产品。选择主要农产品生产基地和农民专业合作社、家庭农场等农村经营主体，开发应用“信贷+担保”、“信贷+保险”、“公司+专业市场+农户”等贷款产品，大力创新符合“三农”、中小微企业实际的金融产品;组建农村综合产权交易平台，大力开展林权、土地承包经营权、财产权抵押担保贷款，积极探索农房、宅基地等抵押贷款试点，进一步扩大抵质押物范围。

四是进一步加大农村经济金融平台建设。探索设立村级担保基金，探索创新金融扶贫产品，积极支持现代农业发展，筹建大别山农产品交易中心，试点开展农民专业合作社信用合作，设立村级集体经济发展平台，用金融的手段支持壮大村级集体经济发展。

五是进一步完善和应用农村征信体系。对现有的农户信用信息服务平台进行系统升级，简化项目，注重实用，动态管理，适时更新;引导地方法人金融机构扩大信用贷款发放，督促涉农商业银行积极应用征信成果，发放信用贷款。

六是进一步拓展农村保险服务覆盖面。农业保险方面，继续开展政策性农业保险试点，扩大特色农业保险覆盖面，将板栗、油茶、桑蚕、毛竹、中药材等特色农业纳入保险试点;开展责任保险和人身保险。

七是进一步健全财政金融政策支持体系。加大对金融机构下沉网点的奖补，完善金融机构考核办法，对金融机构实行分类分行考核，重点考核新增存款投放当地、存贷比、户均投放量等指标;积极争取银监部门落实金寨银行业金融机构差异化监管政策，人民银行提高对地方法人金融机构支农再贷款限额，落实提高对金寨银行业金融机构涉农、小微企业不良贷款的容忍度。提高--县法人金融机构合意贷款规模，鼓励金融机构扩大投放等。

篇5

一、指导思想和目标任务

指导思想：坚持以科学发展观为指导，以打造苏北现代服务业第一县(市)为目标，坚持先进制造业与现代服务业“双轮驱动”，重点发展生产服务业，大力培育新兴服务业，全面提升传统服务业，努力使服务业结构由传统服务业向现代服务业和新兴服务业转变，服务业布局由分散向集中转变，服务业发展方式由封闭式向开放式转变，致力构建全市服务业发展的新格局，为打造沿海中部新型的现代化工商业城市、长三角新兴的休闲旅游区、上海北部重要的制造业基地和农业产业化基地注入新动力。

目标任务：发展速度显著提升，到2011年，全市服务业增加值确保年均增长18%以上，社会消费品零售总额年均增长20%以上。产业比重显著提高，服务业占三次产业比重年均提高2个百分点，确保2011年达40%以上；生产服务业、新兴服务业占服务业增加值的比重明显上升。贡献份额显著增加，服务业入库税金占全市地方税收比重年均提高3个百分点，确保2011年达60%以上；服务业从业人员占全社会从业人员比重年均提高2个百分点，确保2011年达40%以上。通过三年的努力，在2011年建成4家市级服务业集聚区，1家省级服务业集聚区，把我市打造成为苏北现代服务业第一县(市)。

二、全市现代服务业发展的重点

（一）重点发展为制造业配套的生产服务业。顺应制造业发展对现代服务业产生的市场需求，以制造业的中间环节分离和两端延伸为突破口，一手抓先进制造业，一手抓现代服务业，努力实现制造业与服务业发展的互动双赢。

——突出发展现代物流业。抢抓物流业列入国家十大产业振兴规划的机遇，依托沿海高速、新长铁路、通榆河等重要交通枢纽，规划建设市区现代物流园，实现统一规划，整体开发，独立运作。围绕建设国家二类口岸目标，抢抓通榆河(连申线)即将南延的机遇，在开发区通榆河东岸建设内河港口，实现里下河流域与南通港、上海港等港口的直通。以火车站和沿海高速公路互通为依托，力争用三年时间招引入园物流企业20家，其中大型物流企业3—5家，将现代物流园打造成交通运输便捷、营销体系完善、配送网络健全的现代专业物流中心。同时，启动时堰港区建设。加快发展公共物流和第三方物流，催生一批物流企业。

——积极发展科技服务业。建立健全社会化的科技服务体系，推动自主创新，促进科技成果的转化和产业化。大力发展技术开发及转移、科技信息及咨询、知识产权及认证、技术交易等科技服务业。建立一批研发设计、信息咨询、产品测试等公共服务平台，提高科技资源社会共享程度。鼓励、引导有条件的重点企业组建工程技术研究中心、企业技术中心、产业研究院等，全面推进我市企业研发载体建设。确保2011年前全市所有规模骨干企业全部组建工程技术研究中心或企业技术中心。依托开发区的高新技术孵化器，建设以科技创业、软件开发、服务外包为主的开发区高新技术创业园，到2011年，力争入园企业达40家。建立风险投资机制，增加对创新创业的资金支持。

——加快发展金融服务业。大力推进“招商引行”，积极创造条件吸引股份制银行、外资银行来设立分支机构，确保3年内3—5家金融分设机构落户，同时鼓励银行网点下乡。强化信用担保体系建设，规范担保公司行为，切实缓解企业融资难问题。加快组建农村小额贷款公司，积极发展村镇银行，加快推动企业通过债券和上市扩大融资。加快保险业发展，满足广大群众多层次的保险需求。

——鼓励发展商务服务业。依托市体育馆和建设中的市展示馆，积极组织地产品展示展销，加强与市外会展机构的交流合作，积极发展专业化、贸易型为主的会展。加快启动开发区商务中心建设，搭建为投资者服务的商务平台。引导发展会计、信用评估、法律、咨询等各类中介服务业，为政府、企业和家庭提供全方位、多层次、高质量的服务。积极引进市外知名中介组织，提升全市中介机构的业务素质。鼓励和支持现有中介机构通过自身拓展、购并重组、联合经营等方式，向规模化、综合化、规范化方向发展。

（二）大力培育关联度大的新兴服务业。新兴服务业涵盖经济、社会、文化等方方面面，市场需求旺盛，发展潜力巨大。要适应多层次社会需求，大力培育和发展新兴服务业，积极拓展服务业发展新空间。

——大力发展旅游业。提升一批重点景点。整合永丰林农业生态园、黄海森林公园、国华风电观光区、龙王古寺、仙湖现代农业示范园等旅游资源，形成沿海生态旅游区；加快建设西溪泰山寺、董永与七仙女文化园、范光陵文化城、王昆艺术馆和安丰古镇旅游项目，形成特色文化旅游区；充分挖掘戈公振故居、黄逸峰故居、三仓烈士陵园等资源，形成红色旅游区。加大旅游景区及周边基础设施建设力度，加快构建顺畅、便捷的旅游交通网络。大力推介旅游资源。充分发挥“中国优秀旅游城市”品牌效应，抢抓世博会机遇，积极向上海、杭州、苏南等大中城市推介我市旅游项目，采取“走出去”和“引进来”相结合的办法，主动寻求合作，开通“一日游”、“二日游”旅游线路，吸引外地旅游社组团来我市观光旅游。力争2011年，接待游客达50万人次，实现旅游收入3亿元。提升旅游配套水平。以“游、购、娱、吃、住、行”六要素融合为方向，推动旅游观光与休闲度假、购物娱乐、商务活动相结合，加快推进星级宾馆建设，强化导游培训，提高接待能力和服务水平。年内兴城四星级宾馆建成开业，沿海四星级宾馆完成主体工程，确保到2011年，新建四星级宾馆4家，五星级宾馆1家。同时加大发绣、丝绸产品、陈皮酒等地方特色旅游产品的开发和推介力度，提高知名度。

——促进房地产业健康发展。全面落实促进房地产市场健康发展和鼓励农民进城的政策意见，加大政策宣传力度，积极鼓励个人购买普通住房和非住宅用房。大力营造房地产业良好发展环境，在金融、税收、规费缴纳等方面给予房地产企业政策倾斜。鼓励建设商务中心，引导房地产开发企业建设一批高品位的精品住宅小区，提升房地产开发层次和水平。严禁企业、个人在城市规划建设区内自建住宅用房。积极发展房地产二级市场和住房租赁市场，鼓励激活二手房消费，全力促进房地产业加快发展。

——积极发展公共服务业。加快信息化发展步伐，推进一体化信息平台建设，为经济社会发展提供全方位的有效信息服务支撑。推进教育资源整合，加强中等职业教育和技能培训，促进职业教育与市场需求、劳动就业紧密结合，努力打造我市高素质专业技术人才培养培训基地。2011年前，力争建成职业技术学院。加快建设市人民医院门诊大楼、市中医院门诊大楼，积极发展社区和农村医疗卫生组织，逐步完善公共卫生和医疗服务体系。确保2011年前新型农村合作医疗和城镇基本医疗保险参保率达99%以上。规划建设市级劳动力市场，为城乡居民搭建就业服务平台。支持鼓励社会兴办体育事业和体育产业，整合市区体育设施、场馆资源，室内外游泳设施尽快建成开放。积极发展广电、报业、演艺、民间艺术等文化产业，培育繁荣文化市场。继续扩大社区服务业的范围，完善社区服务体系，支持保洁、保安、绿化、家政、养老、托幼、助残、医疗卫生、预防保健等社区服务项目发展。

（三）全面提升直接满足物质生活的传统服务业。针对目前全市传统服务业层次偏低、功能配套不够完善、消费结构不优等现状，积极运用现代服务技术和经营方式，推动传统服务业提档升级。

——改造提升传统服务业。积极推进商贸业资源整合，加快市区核心商圈、区域商业中心、特色商业街和社区商业服务网点建设。引进大润发、沃尔玛、家乐福等商业旗舰进入，重点发展中高档综合购物中心、精品专卖店、休闲娱乐项目。加快华润苏果超市建设，积极推进国贸大厦与南京金鹰国际集团的合作，引领消费升级，提升商贸经营层次和水平。继续推动大王庙、东关、鼓楼等农贸市场的升级改造，在中心城区新建一至两家大体量、高品位室内农贸市场，满足市民生活需要。对鼓楼路步行街、九龙坊文化街、永康路电子一条街等特色街区，加强配套和管理，彰显特色。

——全力加快集聚区建设。重点培植四大服务业集聚区：中心城区商务区。依托中心城区优越的区位优势，建设集商贸商务、星级酒店、文化博览、高档商住等功能于一体的高档文化休闲区、商贸商务区。滨河路美食、文化、休闲街区。在金海路东延段两侧至滨河路沿线区域，建设文化、休闲、美食街区，形成特色餐饮、高档娱乐、休闲综合服务街区。碧城商贸园、伟嘉装饰城、明星家具城三大市场。重点加快碧城钢材市场二期和汽配市场工程建设，引导市区钢材、木材、汽配、汽修等经营户向园区集中，建立健全电子化的现代市场交易平台，进一步完善仓储物流、信用担保等市场服务功能。抓好伟嘉国际装饰城、明星家具城在建工程的推进、市场服务功能的完善和市场发展定位的引导，加快市区装饰装潢、农机配件、金属材料小市场及经营户有序向三大市场集聚，推动市场在差别化发展中不断做大做强。力争三大市场交易额进入苏北同类市场的前列，从业人员达5000人以上。市农产品综合批发市场。依托我市农副产品丰富的优势，在新204国道以东、北海路以北，规划建设集收购贮藏、速冻加工、物流配送、信息化管理于一体的市级农产品综合批发市场。

——加快培育消费热点。引导企业调整产品结构，引领消费结构升级。拓展电子信息、通信产品、教育培训、家政服务、文化娱乐、体育健身、休闲旅游等消费，引导个性化、时尚化、品牌化、差别化消费。加快推进“家电下乡”、“农机下乡”和“汽车下乡”工作，充分调动农民的消费热情。积极拓展农村市场，大力推进“万村千乡”市场工程，鼓励和引导国贸、苏中、新合作等规模流通企业向农村市场延伸，发展连锁经营。积极培育农村经纪人，鼓励农民组建土地股份、资金互助和农民专业合作社，培育和发展为农服务的各类专业市场，加快构建城乡一体化的服务网络。

三、政策激励措施

按照集约、集中、集聚的原则，充分发挥政策激励导向作用，引导服务业项目向重点区域、重要节点发展，推动全市服务业发展提速、比重提高、结构提升。

1、鼓励服务业项目向中心城区发展。按照中心城区规划布局和区域优势，依托现有资源，最大限度放宽政策，鼓励现代服务业项目向中心城区集聚，打造以政务、文教体、商务为主，苏中一流、辐射较强的城市新的中心区域。

2、鼓励服务业项目向服务业集聚区、特色街区发展。发挥服务业集聚区、特色街区特色鲜明、人气较旺的优势，吸引相关服务业项目进区经营，形成特色明显、产业高度集中，具有独特商业、人文环境的商贸中心。

3、鼓励服务业项目向优势行业、重点项目发展。依托四大工业主导产业和农产品、旅游资源丰富的优势，通过政策倾斜，引导服务业企业加大优势行业、重点项目的投资力度，尽快形成服务业项目特色化、集聚化和品牌化，为加快推进新型工业化和农业产业化进程提供支撑和动力。

4、鼓励服务业项目向集镇发展。引导农民进入集镇购房经商，从事农副产品流通、农村社区服务等经营项目，集聚集镇人气，提升集镇建设水平，加快新农村建设，加速推进城乡一体化进程。

根据上述政策导向，对市区服务业实行一对一政策扶持措施：

1、对在中心城区新建、扩建建筑面积2万平方米以上或基建设施投资在3000万元以上的各类专业市场、大型超市和商业特色街项目（以下简称市场），且出售产权比例不超过50%的，投资者免缴城市基础设施配套费；自市场领取营业执照起两年内，由受益财政按缴纳营业税和企业所得税、对外出租营业场所缴纳的房产税地方留成部分全额扶持市场主办方，后三年实行先征后奖，奖励额度为50%。

2、对在中心城区、城东新区新建投资在2000万元以上的餐饮、星级酒店、洗浴、娱乐、高档会所项目，投资者免缴城市基础设施配套费；自办理营业执照起两年内，由受益财政按企业缴纳的营业税和企业所得税地方留成部分全额扶持企业，后三年实行先征后奖，奖励额度为50%。自建或购买、租赁营业设施3000平方米以上的，自办理营业执照起两年内，由受益财政按企业缴纳的营业税和企业所得税地方留成部分全额扶持企业，后三年实行先征后奖，奖励额度为50%。

3、对在中心城区、城东新区设立国内外企业总部、地市总部、金融分支机构、采购中心、研发中心、结算中心等，自建办公用房（含写字楼）且建筑面积超过1万平方米的，投资者免缴城市基础设施配套费；自建营业面积3000平方米以上或购买、租赁营业面积1000平方米以上的，自办理营业执照起两年内，由受益财政按其缴纳税收地方留成部分全额扶持企业，后三年实行先征后奖，奖励额度为50%。

4、对投资3000万元以上、自签订国有土地使用权出让合同之日起半年内开工建设的物流园区（企业），投资者免缴城市基础设施配套费；自办理营业执照起两年内，由受益财政按企业缴纳营业税（或增值税）和企业所得税地方留成部分全额扶持企业，后三年实行先征后奖，奖励额度为50%；自办理营业执照起三年内，投资者出租营业场所缴纳的房产税，受益财政地方留成部分全额扶持企业。

5、对新进入市级服务业集聚区内经确认的注册资本100万元以上的服务业企业，自办理营业执照起，其缴纳税收实行先征后奖，受益财政地方留成部分，第一年奖励80%，第二年奖励60%，第三年奖励40%。

6、对新办投资超5000万元，通过招、拍、挂方式取得土地的服务业项目（不含房地产项目），按土地出让市级净收益30%的额度，由市政府奖励给投资者；对投资1亿元以上的重大项目可实施一事一议。

7、旅游宾馆（酒店）通过改造升级新获得涉外三星、四星、五星级的，分别奖励10万元、30万元、100万元；旅游景区（点）新评上国家2A级、3A级、4A级的分别奖励5万元、8万元、50万元；服务业企业新创成“市级现代服务业集聚区”、“省级现代服务业集聚区”，分别奖励5万元、20万元。

8、对入驻我市从事实际经营的并经确认的服务外包企业，注册资本在50—500万元的，按实际注册资本金的2%给予奖励；注册资本在500万元以上的，奖励20万元。

9、鼓励接待市外游客。本市旅行社组织市外游客（至少住宿一晚）来我市旅游，全年累计1000人次以内的，奖励2元/人；1000—3000人次的，奖励3元/人；3000人次以上的，奖励4元/人。组团到本市团队位于前三名且年送客达到1000人次以上的外地旅行社，年终一次性分别奖励2万元、1.5万元、1万元。

10、对落户我市规划区内的汽车4S店，自领取营业执照起，营业税和企业所得税实行先征后奖，受益财政地方留成部分，第一年奖励50%，第二年奖励30%。

11、对农贸市场实行“农改超”综合改造，建筑面积达到3000平方米的，企业所缴纳税收实行先征后奖，受益财政地方留成部分，第一年奖励50%，第二年奖励30%。

12、凡进入中心城区、服务业集聚区和纳税超500万元以上大型购物中心、超市等服务业企业用水（不含洗浴、洗车等行业）、用电、用气价格与工业用水、用电、用气价格并轨。社区服务业的电费、水费按居民收费标准执行。

13、对经市确认的市区大型超市、购物中心等重点服务业场所营业延时期间，给予电价补贴。

14、在社区内新办的物业管理、家政服务、医疗卫生、文化服务、体育健身等服务业企业所得税实行先征后奖，第一年奖励50%；托儿所、幼儿园、养老院和社区老年活动场所等社区服务业，免征营业税、城市维护建设税和教育费附加。物业管理企业缴纳的营业税和所得税实行先征后奖，奖励额度为50%。

15、新建或扩建民办学校、老年公寓、体育设施、医疗机构、文化基础设施，市政府按照公益事业用地及建设有关规定给予政策优惠。

以上激励政策由市发改委（服务业发展局）负责解释并牵头进行考核把关，市财政、国税、地税等部门配合，报市政府批准后兑现。财政性奖励资金由相应受益财政承担。

四、加强对服务业发展的组织推进

1、健全完善和创新组织体系。整合市发改委三产办、经贸委商贸流通办等部门的相关职能，成立市服务业发展局，与市发改委合署办公。市发改委（服务业发展局）作为全市服务业发展的牵头协调部门，具体承担全市服务业发展领导小组办公室的日常工作，负责全市服务业总体规划编制、政策制定和各行业规划与政策衔接平衡工作，组织实施现代物流、现代商贸等具体规划及协调管理工作，搞好督查和年度考核，推动服务业重大项目的落实。完善服务业发展的目标考核办法和绩效考核制度，实行对镇和相关部门服务业工作目标责任制的综合考核，将考核分数按比例计入市绩效考核和进位争先考核总分，提高服务业在市考核总分中的比重。服务业招商引资考核纳入全市招商引资考核奖励体系，服务业招商引资项目与工业招商引资项目同步同标准进行奖励。

2、强化规划引导。坚持规划先行。市发改委（服务业发展局）牵头，本着“统筹规划、合理布局、彰显特色、集约发展”的原则，制定出台全市服务业总体规划，组织编制完善商贸、现代物流、市场等服务业重点领域产业规划，切实增强规划的科学性、指导性和权威性。各有关部门具体负责相关行业的规划编制和组织实施工作。积极实施产业投资引导，定期服务业投资导向目录。大力清理整顿违法经营网点，整合物流、配载等资源，加强对商贸流通网点的环境评价，严格依法管理，坚持按规划设点布局。

3、建立服务业引导基金。市政府每年安排500万元的服务业发展引导资金，今后随地方财力增长和服务业发展情况，逐步扩大服务业引导资金规模。服务业引导资金的使用由市发改委（服务业发展局）根据一对一政策激励措施提出奖励方案，报市政府审批后兑现。综合运用贷款贴息、经费补助和奖励等多种方式支持服务业发展。