国有资产管理调研范文

导语：如何才能写好一篇国有资产管理调研，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、国有资产管理的现状和成效

一是健全了资产管理体系。从组织机构看，我县成立了国资委、国资局和新益国有资产经营公司，形成了国资委、国资局、国有资产经营公司三级管理运营体系。从政策制度看，县委、县政府先后出台了一系列政策性文件，为我县国有资产管理提供了政策和制度保证。从信息网络看，国资局已建立了全县行政事业单位资产管理信息数据库，并与省、市实现了联网运行，全县一级预算单位也都建立了资产管理信息系统，实现了资产处置的网上申报。

二是摸清了资产管理家底。近几年来，我县先后开展了三次清产核资工作，对全县行政事业单位和国有企业的资产进行了全面清查，共查明全县192家行政事业单位存量资产总额为96135.59万元，负债总额为3__3.77万元，国有资产总额为64991.82万元，土地占用面积2095322.79㎡，房屋建筑面积5753060.14㎡，汽车423辆。其中县直资产总额87005.54万元，负债总额22117.41万元，国有资产总额64888.13万元，土地占用面积1986567.51㎡，房屋建筑面积5398709.15㎡，汽车388辆;乡镇资产总额9129.97万元，负债总额9026.36万元，国有资产总额103.61万元，土地占用面积108755.28㎡，房屋建筑面积353610.99㎡，汽车35辆。全县22家国有企业固定资产原值9811万元，固定资产净值7392万元。

三是改革了资产管理模式。到底，县直93家部门预算单位全部移交了资产，将资产权属进行了过户，国资局共接管非经营性资产土地102宗，房屋229栋；接管经营性资产包括门面138个、鱼池1930.6亩（其中精养鱼池1330.6亩），经济实体10个；接管3家单位资产（基建）负债166.6万元。

四是规范了资产经营行为。成立了新益国有资产经营公司，将国有资产产权交易委托新益公司经营，引入市场运作机制，按照“截时截标、价格优先、价高者得”的原则，在交易大厅进行公开竞价，实行阳光操作，有效规范了产权交易行为，实现了资产收益的最大化。

二、影响和制约国有资产管理的突出问题

一是资产管理与部门预算和政府采购没有有效对接。去年9月份县财政局下发了《关于规范财政内部行政事业单位资产管理工作程序的通知》，明确了财政局内部各业务科室在资产管理中的职责，规定了行政事业单位资产在配置、购置、使用、处置等各个环节的操作程序。但目前该文件没有落实到位，导致资产管理与部门预算和政府采购还没有实现对接。

二是资产运营规模较小，投融资能力不强。在国资监管“三层架构”中，国有资产经营公司作为国资运营主体担负着对国有资产进行统一运营的职责，但目前我县国有资产经营公司由于没有专职人员，加之城司在一定程度上削弱了国有资产经营公司职能，导致国有资产经营公司的职能展开不够，特别是对如何通过资产运营来推进经营城市和城市建设研究不够，资产运营的规模较小，盘活国有资产、使国有资产保值增值的目的还远未达到。目前，冶金局、老干部活动中心等几个开发项目进展缓慢，资产产权交易额还不足国有资产的十分之一，净收益很少，特别是在办公资源的配置和开发方面还没有启动，对全县经济社会发展的贡献不大。

三是资产配置不合理，单位之间苦乐不均。同是行政事业单位，有的单位人均办公面积几十方米，而有的单位长期蜗居在旧办公楼，缺少相应配套设施，对外开展工作较为不便；有的单位地处城区繁华地段，占有较多的优良资产，每年仅门面出租出入就达十几万元，而有的单位所处位置偏僻，占有的资产较少，根本无经营收入可言，造成单位之间在办公条件、职工福利等方面的明显差异。

四是乡镇行政事业资产管理不严。目前，行政事业资产管理的触角还没有有效延伸到乡镇，乡镇的一些单位“重钱轻物、重购轻管”，没有建立健全资产核算和管理制度，资产账实不符，家底不清；一些单位资产盲目购置，随意处置，浪费严重；一些单位资产出租暗箱操作，经营收益流失严重；一些单位资产收益体外循环，使用效益低下。

三、推动我县资产管理创新发展的对策措施

针对目前我县国有资产管理存在的突出问题，当前和今后一个时期，我县国有资产管理要遵循“政府统筹规划、财政精细管理、单位有效使用”的原则，按照“三统一”（统一监管、分类实施，统一配置、分步到位，统一处置、规范操作）；“两集中”（资产产权向出资人集中、资产收益向财政专户集中）；“一盘活”（盘活存量资产、提高资产使用效益）的思路，着力加强以下几项工作。

1、扩大舆论宣传，进一步营造良好氛围。国有资产管理工作要创新发展，首先必须在思想认识上有新的提高、在舆论宣传上有新的氛围。我们将进一步加大对国有资产管理法律法规和相关政策制度的宣传力度，掀起新一轮宣传学习国有资产管理法律法规的，在全县上下营造良好的舆论氛围，真正使国有资产管理工作深入人心。

2、层层严格把关，进一步提高配置效率。将资产管理工作与预算管理、政府采购有机结合起来，严格把关，规范操作，促进资产配置效率的提高。一是推进资产管理与预算管理相结合。结合部门单位承担的工作职责，认真研究制定公正合理的行政事业单位资产配置标准，细化资产购置预算，通过严格的资产预算管理，防止资产购量的随意性，杜绝超编制、超标准配置现象，实现资产公平、合理配置。二是推进资产管理与政府采购相对接。行政事业单位购置纳入政府采购范围的资产，必须通过政府采购的渠道进行购置。完成采购后，要及时进行帐务处理，办理资产占有登记。未经审批的资产配置，政府采购部门不予受理采购业务，国库系统不予办理支付业务，也不纳入部门预算。三是推进财政与其他职能部门相联动。由政府出面，组织发改、公安、建设、 国土、房产、工商等职能部门联合下文，配合国资部门加强行政事业单位国有资产管理，建立联动机制，堵塞管理漏洞。行政事业单位兴建办公用房，由发改和国资部门共同审核，确定建设等级、建筑面积和投资规模等；行政事业单位办理车辆入户上牌手续，办理土地、房屋转让、划拨、对外捐赠、报废、报损和担保手续，公安、建设、房产、国土部门必须凭国资部门资产处置批复予以办理；行政单位利用国有资产兴办企业等经济实体，工商部门不得为其办理工商营业执照；事业单位办理对外投资或兴办企业经济实体，工商部门要凭国资部门相关批复方可办理工商营业执照。

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关键词：资产管理 使用效率 产权界定 信息平台

中图分类号：G475

文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2014）01-164-02

高校国有资产是指高校在开展教学科研活动中占有或使用的、以各种形式投资及其受益、接受馈赠形成的，产权属于国家的各种形态的资产。包括国家及各级政府对学校的财政拨款或其他形式投入学校的资源所形成的资产，以及接受捐赠和利用自身条件取得收入所形成的资产。高校国有资产管理是高校行政管理的一个重要组成部分。它实质上是经济意义上的管理，是对产权属于高校的一切财权和债权的经济活动的具体各个运转环节进行组织、指挥、协调、监督和控制等一系列的管理。

近年来，随着我国经济的不断发展，教育投入的不断增多，全国各地高等院校的校区规模以及学生总数不断扩大和增多，进而影响了高等院校中的国有资产的数量、结构以及用途。具体变化有：在数量上，国有资产随着高校规模的扩建不断增多；在结构上，引进了国外科技高端设备；在用途上，随着校企的发展带来了非营利的资产向经营性资产的转变。

因此，为了应对高校国有资产管理中出现的新情况，高校国有资产管理的科学化、精细化和规范化逐步提上日程。本文在调研和分析部分高校国有资产管理的情况的基础上，针对调研过程中发现的高校国有资产管理存在的问题，提出新时期高校国有资产管理的对策，为管理者在高校国有资产管理过程中提供决策参考。

一、高校国有资产管理中存在的主要问题

1.资产管理意识淡薄，国有资产管理重视程度不够。在我国，目前高等院校资产的主要来源是依靠国家财政拨款，对于这些资产的管理没有引起学校方面足够的重视。由于学校方面资产管理意识的淡薄，导致学校在国有资产管理方面的制度缺失严重。在资产管理方面，钱款的账务明确清晰，但是对于固定资产中物品的管理机制不完善，致使资产的作用不能得到有效的发挥。同时，在产学研方面存在不足。诸多的科研成果不注重转化成经济效益，由于各种的客观原因，没有发挥科研成果带动经济发展的作用。

2.高校内部管控制度不完善，机制不健全。高校资产管理，长期以来比较薄弱，制度建设比较滞后。目前，部分高校的资产出租出借、处置，没有严格规范的内控制度，缺乏有效的监督。资产出租出借，仍是谁使用谁有权出租出借，出租出借收入也就由谁使用，对资产出租出借手续是否完善，收入是否合理没有实施监督，收多收少随意性较大，有的甚至不计收入；资产处置，基本上是资产使用部门提出资产报废申请后，资产管理部门审核同意后便予以处置，不经校领导审批、不经评估，也不报财务部门备案，且资产处置收入不及时上缴财务部门，上缴时缴多缴少财务部门无法确认，只能是管理部门缴多少是多少，随意性也很大。

3.资产账实不符问题突出，核算不规范。由于各部门之间缺乏有效的沟通协调，职责不清，内控制度不健全，资产账实不符、账账不符问题较为突出。如某高校在合校时，固定资产不按评估价后的资产进行登记、核算，账外资产达25961万元；对外投资长期不入账，账外长期投资11093万元；此外，房屋建筑物财务账面价值与资产管理部门登记的实物价值严重不符，财务少计17800万元。究其原因，除内部管理机制不健全、核算不规范外，在制度上也存在一定的弊端。目前，高校财务制度与资产管理制度，在固定资产分类上不统一。按高校财务制度规定，高校固定资产核算分为6类，而按资产管理制度规定，资产管理部门登记的固定资产分为16类。这样，高校资产的财务核算与实物管理就采用了两种不同的分类体系，给固定资产日常核算、管理，尤其是统计、对账工作带来了困难。这不仅容易造成高校固定资产核算与实物管理的脱节，也给国有资产流失埋下了隐患。

4.国有资产确权不清，资产流失导致难保安全完整。国有资产确权，是保证国有资产的安全、完整的重要手段，也是高校进行强强联合，实现双赢目标的前提。国有资产涉及权属问题的主要是房屋建筑物、土地。由于历史上高校用地多为政府划拨，管理比较松散，产权意识也比较淡薄等原因，高校部分资产没有确权；另外，有的项目建设手续不全、资金来源不合理等原因，也使这部分资产不能及时确权。经调查，某高校近70%的房屋建筑屋没有明确产权。这不仅难以保证国有资产的安全、完整，而且将造成国有资产的流失。目前，高校资产确权问题不仅成本高，而且难度大，对此国家应出台相关政策，加以解决。

5.缺乏资产管理方面的专业人才。由于资产管理意识淡薄导致高校对于国有资产管理上没有给予足够的重视，随之带来的在引进管理人员时，门槛极低，没有资产管理人员的专业素质。近年来，随着全国各地高等院校的校区规模以及学生总数不断扩大和增多，同时国家对教育行业的财政支出的逐年增加，高校国有资产的数量迅猛增长，在高校国有资产管理方面出现了许多新的情况。原有的管理人员因专业知识的缺乏不能适应新形势的要求，势必影响高校国有资产管理水平。

二、加强高校国有资产管理工作的对策

1.完善高校国有资产管理制度。结合国家有关资产管理的各种法律法规，高等院校要制定既符合校情的又具有可操作性的资产管理制度，实现高校国有资产管理的科学化、精细化和规范化，保证国有资产不流失的同时提升国有资产的增值。具体可建立如下一系列制度：资产的购置（包括论证制度和采购制度）和验收制度、财产保存管理制度（包括赔偿制度等）、使用和维护制度（包括国有资产保值增值制度）、出让管理制度（包括资产调拨制度、财产出租转让制度、资产评估制度等）、报废报批制度、统计报告制度、监督检查制度、考核评价制度等等。

2.建立统一的高校国有资产管理机构。成立“国有资产管理处”，横向上把学校全部固定资产、无形资产和投资资产等各种形态的资产（除流动资产由财务处管理外），纵向上把从资产的形成（如购置、验收）到使用过程中的调剂，再到最后的处置的各个管理阶段及各个环节，统一由国有资产管理处一家管理，改变国有资产多头管理（甚至仅固定资产就由几个职能部门管理）的现状。建立资产的产权产籍管理（如购置、配置、处置、账务、契证等）和具体使用管理（如不涉及产权的内部调配、维护维修等）两权分离的管理机制（如同财务管理中的“会计”和“出纳”），规范两权管理流程，强化两权的相互监督与制约，以有效防止资产流失。

3.加强高校国有资产的确权工作，做到账实相符。国有资产确权，是保证国有资产的安全、完整的重要手段，也是高校进行强强联合，实现双赢目标的前提。国有资产涉及权属问题的主要是房屋建筑物、土地。高校要成立专门的小组来进行此项工作，在学校领导的统一部署下，严格审核程序，做好监督管理工作。

在国有资产由非经营性向经营性转变时，需要上级主管部门和财务部门的联动，一经上级主管部门审批，财务立即调整账务，确保账务能够客观反映目前资产的真实情况，确保国有资产的安全完整。

4.构建高校国有资产管理网络信息平台。随着计算机科学的发展，高校国有资产管理可以充分利用信息化的平台来管理国有资产。首先，整合国有资产管理的名目，使其标准化，为国有资产管理信息化做好基础工作；其次，根据高校的管理特点，深度挖掘需求，开发一款适合高校国有资产管理的管理软件，为建立国有资产管理网络信息平台提供保证；最后，各部门联动建立统一的管理平台，实时监测和管理国有资产的信息，同时及时汇总，做到心中有数。

通过实施高校国有资产管理网络信息平台，可以使得学校各部门及时提供有关国有资产变更、报废等详细信息，提高工作效率，同时提升了高校国有资产管理的水平。

当前，要做好国有资产管理工作，就必须付诸实施，有的放矢，要进一步核准资产数据、规范资产账目、健全管理制度、改进管理手段，并在此基础上，通过调剂、共享、转换等手段，解决资产配置失衡、使用效率低下、大型仪器设备重复购置等问题；通过规范资产出租、出借、变卖、转换等行为，规范事业性资产转为经营性资产过程中的核算标准和操作行为，防止国有资产流失；通过采取有力措施，全面提高资产完好率、利用率和收益率，保证国有资产保值、增值，发挥最大效益。

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一、国有资产概念及流失概况

国有资产具有多种形式，既包括设备、厂房等实体资产，也包括债券、股票等虚拟资产。总的来说，国有资产是指国家实际投入本企业，用以承担义务和据以享有权利的资金，即投入本企业形成实收资本（股本）的资金。国有法人资本是指国有企业、国有事业单位等，用其占用的资产实际投入本企业，用以承担义务和据以享有权利的资金，即投入本企业形成法人资本（法人股）的资金。国有资产总额是指国家资本，以及国有法人资本、资本公积、盈余公积、未分配利润、其他等项目中终极所有权属于国家的资产份额之和。

在以公有制为主导的我国，国有资产在国民经济活动中起着举足轻重的作用。虽然非国有资产规模的发展速度在不断地加快，国有资产占据的市场资产份额在缩小，但是国有资产仍旧控制着国民经济的命脉。而随着经济改革的深入和相关法制体系的不完善，国有资产出现了大量流失现象。

有观点认为国有资产中的有效资产部分实际上己经流失完毕，目前貌似庞大的国有经济已经被掏成了空壳。而之所以还能惨淡经营，实际上是靠挪用劳动者历史上存放于国有资产中的社会保障基金和银行居民储蓄存款。令人触目惊心的数据给国有资产的管理敲响了警钟。若不能尽快措施抑制国有资产的流失，就可能导致公有经济陷入万劫不复的境地，甚至动摇社会主义制度的根基。

二、造成国有资产流失的因素

1.国有资产管理体制存在巨大的漏洞

造成国有资产流失的首要原因就是资产管理体制的不完善。改革开放前，由于特殊的历史原因，我国经济上基本是闭门造车。仿照苏联模式建立的国有经济体系管理体制存在政企不分、职责不明、所有者缺位、国有资产监管不力等弊端。改革开放后，这种局面并没有随着国门的打开而消失。一些国有资产管理者仍旧抱残守缺，继续使用旧有模式管理国有资产，甚至利用企业内部法律监督制衡机制不完善，大肆侵吞国有资产。这些原因都导致了国有资产的流失，还大有愈演愈烈之势。

2.投资融资体制尚不完善

我国打开国门之后，大量的的国外资本涌入国内市场。同样，国有资本也开始参与对外投资或者与外资进行融资经营。但是在我国投资融资体制并不完善，投资主体与产权主体、经营主体相互分离，投资活动缺乏有效的责任约束机制。国有投资的建设项目在筹资、生产、经营等各阶段缺乏联系，不能有效的统筹兼顾，投资决策的论证往往也不充分，缺乏科学的市场调研和趋势预测，造成了投资融资项目的审批的主观随意性和盲目性，导致许多投资项目失败，对国有资产造成了重大损失。

3.国有资产管理体系的法制建设滞后

离开法律的监管，国有资产的有效有序运作是不可实现的。由于我国尚处于计划经济体制向市场经济体制的过渡阶段。因此我国对制定国有资产管理的法律体系（包括产权制度法律、资产管理法律、资产评估中介活动的法律等）的建设尚处于边摸索边建设的阶段。同时由于我国市场经济的快速发展，原先制定的法律体系愈来愈不适应新阶段的需求。而与此同时，新的法律法规体系又迟迟无法建成，这种滞后性限制了对我国国有资产的资本运作和管理进行有效监督。

三、抑制国有资产流失的一些建议

1.尽快完善国有资产管理体制

我认为可以通过以下几个手段完善国有资产管理体制：（1）首先要明确管理责任人、国有资产管理部门和股权代表。我国目前的国有资产管理部门——国有资产管理局并没有真正做好国有资产管理人的角色。因此必须对现在的国有资产管理机构进行优化重组。（2）政企分离。企业具有随市场变化而不断改变自身的经济体，一旦被政治手段约束，就极易导致管理体制僵化，运营效率低下，滋生腐败。（3）完善必要的审计监督制度。国家审计机关可以对国有资产进行定期或不定期审查，评估国有资产的运作效率和总体运营质量。

2.加强投资融资体制建设

随着国有资产全面渗透到国内外投资和融资领域，加强投资融资体制建设刻不容缓。而可采取的措施也是多种多样的，例如将投资主体与产权主体、经营主体纳入到同一个资本运作体制之中；对投资或融资项目做好筹资、生产、经营等各阶段的科学的详细的计划；投资融资之前对项目进行严格论证和审批，对市场现状和发展前景进行充分的调查分析，做出准确的市场趋势预测，避免投资失败造成国有资产的损失。实践证明，这些措施是卓有成效的。

3.制定行之有效的国有资产管理相关的法律法规

法律手段是抑制国有资产流失的有效武器。作为强有力监督国有资产管理的外部约束机制，法律在保证国有资产的安全和有效运作方面具有不可替代的作用。政府可以在对国有资产流失因素的综合分析的基础之上，切合现实，制定出适合新时期的国有资产管理相关的法律法规体系。

四、结语

适度保持的国有资产是国家进行经济宏观调控的基本条件，也是我国社会主义制度赖以生存的根基。因此，采取综合措施抑制国有资产的流失对我国特色社会主义建设的重大意义不言而喻。虽然我国采取的措施有了一些效果，但仍旧不能从根本上扭转国有资产流失的局面，所以相关工作亟待继续加强。

参考文献：

[1]张立军：《论国有资产流失的现状及对策》，中国青年政治学院学报，2006年第3期.

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烟草行业作为垄断行业，是国家第一纳税大户，随着烟草人的不断努力，烟草企业规模不断扩大，国有资产规模增长迅速。在烟草企业国有资产规模扩大的过程中，烟草企业在国有资产管理上一些问题凸显出来，如下就针对烟草企业国有资产管理存在的问题进行分析。

(一)思想上对国有资产管理认识不够深刻

目前，我国烟草企业不论在收入和还是资产规模上都增长较快，一些管理者思想上对国有资产管理重视程度尚需加强，在建立资产管理制度上仍不健全，漏洞较多。此外，部分管理者对国有资产管理意识不强，管理方式虽然取得较大进步，但仍相对滞后，一定程度上对国有资产的保值带来了不利影响。

(二)资产产权不清，使用效率低

一些烟草企业在发展过程中需要购进一些固定资产，在取得资产后，由于产权意识不强，并没有在规定的时间内办理有关权证，造成资产产权不清；另外在一些重大工程项目中有的烟草企业在未取得土地使用证情况下直接开工建设，然而在办理权证时由于基建等相关资料不完整、不合规导致办理难度较大甚至会交纳大额的滞纳金，从而给企业带来了巨大的损失。此外，在购进固定资产后，由于长期受“重购置、轻管理”思想的影响，利用率较低，部分固定资产闲置或者过早淘汰，从原因看，烟叶生产的季节性导致资产使用的周期性闲置，一些固定资产维修不及时引起资产故障导致资产闲置；另外由于目前产品更新换代周期缩短，烟草企业为了提高生产效率和产品质量盲目新添新设备，一些“旧设备”过早闲置，缺乏新旧设备衔接管理的计划性。

(三)资产管理责任不清

烟草企业在国有资产管理上并未明确划分责任归属问题，各个部门资产管理界限模糊，责任分工不明确，没有把资产管理责任细分至每位员工身上。由于管理者对国有资产管理松懈，导致下属员工对资产管理的责任意识不强，当国有资产遭受损失或流失时，无法追究当事人的责任，责任不清增加了国有资产流失的风险性。

(四)国有资产处置尚需规范

由于烟草企业领导思想上对国有资产管理十分重视，但在资产管理制度建设上仍存在一定的不足，如资产处置决策不规范，相关的处置流程并不健全。在处置后续工作上款项回收不及时，资产处置透明性不强，存在暗箱操作问题，加剧了国有资产的流失。

(五)国有资产核算存在账实不符问题

国有资产信息化管理是提高资产管理的有效手段，但目前烟草企业国有资产信息化应用水平参差不齐，具体的管理软件并不统一，未能与财务系统软件进行有效对接，引起了资产实物管理部门与财务核算所需数据的脱节，往往产生实物部门入账而财务部门未入账的问题，导致账实不符，资产数据的失真。

二、烟草行业加强国有资产管理的措施

国有资产是烟草企业发展的根基，针对烟草企业存在的问题，结合新会计准则提出如下建议：

(一)增强国有资产管理的意识

烟草企业应积极响应国家关于国有资产管理意见，加强对国有资产管理的重视，应以国有资产完整及保值增值为原则，管理者应以身作则，树立员工主人公意识，增强国有资产管理重要性的宣传，增强员工对企业的归属感，从上之下形成良好的资产管理风气，应将资产管理融入到企业文化中，切实加强资产管理调研，加强与其他烟草企业关于资产管理经验的交流；另外不断完善本企业国有资产管理规章制度，从制度上为加强企业国有资产管理提供保障。此外，要落实国有资产管理责任机制，明确不同管理者在资产管理中的职责，增强外部条件对员工的约束。

(二)提高国有资产的使用效率

烟草企业应增强对资产从购进到处置全过程管理，加强资产购进环节的审批，建立固定资产购置审批机制，同时发挥预算管理委员会等机构的作用，对所购资产的收益性、使用年限、成本进行科学论证，确保资产购进的效用最大性，通过审批杜绝盲目购买固定资产现象的发生。在资产规模上，应以投入产出比为衡量标准，在扣除税收基础上，通过测算投入产出比控制企业资产总量的增长。对目前已购置的资产，管理者应及时转变“重构建、轻维护”的思想，定期对固定资产进行维护和保养，延长固定资产使用年限，对于效率低下的固定资产应及时进行更新改造，若已达到报废年限及时购进新的资产，保持生产经营的持续性，实现现有资产效率最大化。此外，应建立国有资产调配制度，对本系统内国有资产数量和规模进行摸底调查，实现下属单位或部门间资产的有效流动，对于闲置的资产应通过对外出租等形式增加收益，避免资产闲置。

(三)明晰产权，加强产权登记管理

结合目前烟草企业国有资产产权不明问题，烟草企业应根据产权不明的类型进行区分，对不同类型的产权问题分阶段实施整改措施，如对购置固定资产不及时进行产权登记问题，烟草企业应加强购置资产登记管理，完善新资产建设、购置手续，制定产权登记流程，对相关操作人员开展产权知识培训，建立相应的奖罚机制，加强考核监督，确保购置资产的产权明晰。而在大型工程建设方面，烟草企业应事前做好产权登记工作，针对工程建设所需的各类材料及时与对方沟通，并建立产权纠纷应急处理机制，从而减少因产权问题给企业带来的损失。

(四)加强国有资产处置规范管理

烟草企业应严格遵守国有资产处置审批制度，完善资产处置决策流程，根据新会计准则对待售固定资产进行界定，如待售固定资产必须满足决议+协议及转让必须在一年内完成的条件，对处置的资产应进行评估、备案及公开处置，提高处置资产的透明性，资产必须经企业高层一致通过后方可处置，坚决杜绝随意处置资产问题的发生。此外，要加强国有资产处置预案的分析，财务部门做好处置资产台账及预案工作，同时要加强对国有资产处置环节的监督，发挥内部审计作用，会合外部审计、纪检、财政及舆论形成有效的监督体系，实现每笔资产处置都在阳光下操作。

(五)加大固定资产清盘力度，加快建立信息化国有资产管理系统

知识经济时代信息化大大提高了企业整体运营效率。烟草企业应不断加快信息化建设，加大国有资产管理信息技术开发的资金投入，逐渐建立资产实物管理与财务系统相结合的有效信息化系统，在系统中应明确不同部门的功能和职责。在固定资产清查方面，财务科应联合综合科，制定资产清查方案，遵循完整、真实、全面的原则，实地盘点实物，实物管理部门应及时做好资产登记工作；在实物盘点的基础上，将实物信息上传到公司财务系统，建立资产数据库；财务部门应根据实物管理部门系统中的信息及时对资产进行入账，资产变动应及时在系统中反映出来，实现资产的动态管理，确保账实相符，保证了资产的完整性。

(六)提高财务人员固定资产核算能力

新会计准则中关于固定资产方面发生了一些新的变化，烟草企业应及时组织单位财务人员外出开展新准则培训学习工作，了解固定资产新变化内容，应重点关注与本单位相关的固定资产核算内容的变化，如持有待售固定资产的会计处理涉及处置条件、计量原则、持有待售固定资产的列报和披露等。对于待售固定资产转变为非待售资产时，财务人员应结合旧准则了解资产计量原则以及资产出售与收回金额差额处置问题。此外，财务人员应结合新会计准则内容及时调整国有资产核算方式，新增或减少相关会计科目，确保资产核算的正确性。

三、结束语

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关键词:高校 国有资产管理 问题 对策

中图分类号:G475 文献标识码:A

文章编号:1004-4914（2012）04-100-03

近年来，由于我国教育事业的发展，高校国有资产的数量大幅度增加，不仅拥有大量土地、房产、办公家具，而且配备了各种现代化办公设备、交通工具和教学科研仪器设备，且每年都再大幅度增长。随着我国财政管理体制的改革，高校在国有资产管理方面遇到的难题将越来越多；高校实行政府采购制度后，采购任务必须严格按规定上报采购计划才能得到落实，诸多复杂程序无形给高校资产管理部门增加了许多工作和更大的责任；国库集中支付制度在高校的实施，进一步要求高校加强资金管理的计划性，提高各类资金的使用效益。特别值得关注的是，随着高校学科调整和办学规模的扩大，资金需求空间也在增大，适度举债筹措到资金的管理也亟待加强；另一方面高校对校办产业投资管理弱化，形成诸多管理的瑕疵，将来难免会造成被推上法庭的局面。因而，探索适应高校发展的国有资产管理显得尤为重要和迫切。

一、高校国有资产管理的现状和问题

1.管理体制和模式不顺。2006年5月30日财政部《事业单位国有资产管理暂行办法》颁布至今，规模较大的高校已经对国有资产的管理模式进行了调整，出台了相应的国有资产管理办法，形成了有序的管理状态。但仍有许多的高校没有专门的建制或建制不完整，缺乏一套完整的管理办法和细则，国有资产管理无序。启如：有的高校虽然将资产管理权限集中了，教学科研设备、实验材料、工程物资等都纳入了统一管理，但为了相互牵制同时又设立相互独立国有资产管理处和实验室与设备管理处，一个负责监管、一个负责政府采购。这样虽然各自权责和管理目标得到明确划分，职责也清楚，但只是解决了某种程度上的多头管理，无法完全解决监管不彻底和信息不对称的问题，难以实现国有资产的一体统筹规划管理。有的高校成立了国有资产管理处，虽然将资产管理权限集中了，工程物资、教学科研设备、实验材料等都纳入了统一管理，也实行了政府采购，但由于管理体制处在磨合期，各种抵触情绪和来自各方面的压力都比较大，制度建设与工作流程还亟待调整与完善，实际的管理工作亟待进一步协调处理；有的高校设立国有资产管理办公室挂靠在财务处，更是举步维艰，实际上仍是各相关职能部门来承担各项资产的管理，内容相互交叉，甚至有的管理职能缺位，尤其是对学校无形资产的管理和校办产业投资的管理等，由于缺乏足够的号召力、协调力，造成有令不行、有禁不止的现象依然十分突出。

2.管理和法律意识淡薄。长期以来，高校各级领导关注的是发展需求和资金投入的力度，对于资产存量和现有资产质量的高低及管理责任落实都缺乏意识与努力，最终造成使用率低、流失严重等问题一直得不到有效解决。由于教学科研工作的特殊性，一些操作程序在采购、验收、使用、调拨、报废等环节上显得不够规范，导致监督形同虚设，甚至有随意行为。如有的高校中一些单位把办班收入、技术服务收入视为单位利益，自购设备逃避监督；有的高校在校办企业筹建初期，随领导的意志未对转入经营性的资产进行产权认定、评估，未办理有关资产转移申报审批手续，随意将学校资产转作原始投资，缺乏基本法律意识，管理中又存在诸多漏洞，难免造成将来会被推上法庭的局面。有的高校仍保留一些不合时宜的管理办法，至今未加以修订，一直沿袭着旧有的管理模式，甚至于有些资产管理部门对管理范围、内容、着力点都没正确和全面的认识，学校就更难拿出一套长效的资产管理措施，一本涵盖各类资产存量及利用状况的账实相符账簿来。

3.人员管理素质不高。在高校，由于管理层面对国有资产管理工作的认识不足、重视不够，以至于资产管理队伍的管理素质偏低。在未设立国有资产管理处的一些高校，从事国有资产管理的队伍中多为兼职人员，长期分散在各个部门，从没进行管理培训，加之由于编制所限常常是以工代干，兼职管理，管理资产仅占他们日常工作中的一小部分，业务水平就相当于登记员，财务部门与其交流难度很大。某些高校，长期以来沿袭一种增加添置仪器设备只填个单子签个名；资产报废则自报自填；家俱、图书只有年终才统计上报的管理模式。很显然，根本没有教育成本核算的概念和意识，更谈不上注重国有资产的使用效益和成本效益了，队伍管理素质和水平就更低，干起工作来相当被动，部门间的协调很困难，所以更难实现与社会期望相一致、与教育规律相符合、与时展相合拍的大趋势。

4.管理制度不健全。高校国有资产数量巨大、涉及面广、结构复杂、管理难度大。目前除一些规模较大的高校外，还有许多高校都只制定了一些相应的财务管理方面制度、固定资产管理和处置制度或实验仪器设备管理制度，对无形资产和资产投资甚至自己没有统一的国有资产管理制度，认为只要有财政部和地方政府《事业单位国有资产管理暂行办法》和政府采购法规就行。然而，实际运行中由于管理体制理不顺、领导关注不一，人员管理素质不高，最终导致执行出现走偏、走样的现象比比皆是。例如，某高校办公家俱管理执行的是旧管理条例，算是有“章”可循，然而在人员多次变动之后，出现无人专管的局面，最后演变成平时自置自报、年终统计估计上报的管理模式。这说明制度残缺不全，只会加快国有资产流失。

二、高校国有资产管理的几点对策

1.理顺管理体制，优化管理环境。随着高校后勤社会化和财政管理体制的重大改革，部门预算、预算外资金管理、政府采购、国库集中支付等一系列制度的实施，高校财务处管理职能将被进一步细化，原国有资产的职能同样面临着重大转变，高校应抓住机遇，解决资产管理领导到位问题。

（1）建立集中层级的管理模式。即在高校建立起三层级的国有资产管理体制，将财务、基建、后勤、图书、科研、产业等部门的资产管理职能剥离，并入统一管理中：第一层级是代行所有者权利的专职机构。成立学校国有资产管理委员会或领导小组，在分管校（院）长直接领导下，代表学校国有资产管理的最高决策层，对全校国有资产管理实行统一领导。下设国有资产管理处，作为学校国有资产管理的一级机构，对全校国有资产统一进行归口管理，拟定学校国有资产管理实施办法和规章制度，承担国有资产的日常管理工作，确保国有资产的保值增值，并向国有资产管理委员会或领导小组负责，汇报工作；第二层级是学校各单位（各院、系、研究所、实验室、资产经营公司等），负责本单位资产管理工作；第三层级是资产最终使用部门，对资产的直接使用人实施监督和管理，管理责任落实到人。

三个层级逐级负责,同时彼此之间又具有明确的权责划分,完成各自国有资产管理的目标。这一种模式的优点在于首先是所有权关系清晰, 其次职责明确, 这在某种程度上解决了职责不分,多头管理等问题,从而彻底克服实际管理中存在大量的信息不对称问题,提高监管效率，最终实现国有资产的一体统筹规划和持续发展管理。

（2）在理顺管理体制的基础上，注入新管理理念和工作思路，通过借鉴企业经营方略，对国有资产实行价值化管理；建立与高校业绩挂钩的国有资产利用效率评价制度，建立质量目标量化管理评价体系，促使资源集中有效的管理和使用，使各级领导管理思路、理财方法逐步统一到规范化的轨道上来。通过组织财产大清查，摸清家底，梳理问题，分析症结，提出方案，督促领导研究解决。通过有偿占用资源等一系列措施，运用全方位的绩效管理循环，将决策信息贯穿政策制定、管理执行、手段优化过程中，使高校国有资产管理的每一个环节都出效益，都落在实处，从而降低高校的办学成本，提高办学效益。

2.健全管理制度，强化队伍建设。高校应针对校情和自身国有资产管理现状，对照财政部和地方政府《事业单位国有资产管理暂行办法》以及相关的财政法规制度，从加强内控制出发，研究制定切实可行的资产管理办法，形成一整套有针对性的管理制度，控制流失渠道，盘活资产存量，实现资源共享。当前，亟待制定或修订的管理制度有：国有资产管理办法、经济责任制度、国有资产投资管理规定、无形资产认定管理制度、国有资产清查办法、经营资产考核管理办法、通用设备定期抽查制度、离岗移交财产规定、物品借还办法等等。当然，高校国有资产管理同样需要一支觉悟高、责任心强、有一定专业知识的管理干部队伍。因而在队伍建设上，应注重吸收一部分敢于较真的经济或会计人员，充实管理岗位；学校人事、财务应周密考虑设岗定酬方案，促进三层级管理队伍梯队建设；在设置专兼职管理人员时不得随意变动，一旦确定须报国有资产管理处和财务处备案，以确保队伍稳定；如变动，必须经两部门签署意见，并派专职人员监督办理交接手续。同时，注重加强平时的业务指导和技能培训，做好管理评估工作和年度考核评比。

3.抓好重点管理，确保安全完整。高校要形成一套切实可行、重点明确、措施到位、责任到人的国有资产管理体系，从目前来看还应该做好以下几方面的工作：

（1）项目资金管理。在高校，项目资金数额巨大，类别繁多，使用方向各异，程序环节复杂，自从执行部门预算之后，其管理涵盖的范围变得更宽泛了。因此，高校必须加大研究规范监督项目资金的使用方向，使用效益方面的力度，以便从项目申报立项、可行性研究，到经费预算、组织实施，每个环节都参与监督把关，严防因决策失误、管理失误产生巨额不良资产。例如：基本建设工程项目，必须在决策科学性、透明度、招投标和议标、材料采购、工程现场管理、预决算办理的各个环节都加大监管力度。非基建项目工程、大宗货物、服务项目的采购，应根据政府集中采购范围的规定纳入相应的方式采购，制定公开、公正、公平、规范的招标机构和政府定点供应商遴选规则；最终从程序上进一步规范项目资金的使用，配套建立起完善的项目资金检查、考核、评价办法，全面推进项目责任制。

（2）房产使用管理。高校房产主要用于教学科研、生产实习、生活服务、校产经营等，占总资产比重最大，是高校国有资产管理的一个重点。一些高校存在实际使用中，部分单位为了小集体利益，随意变换房产用途，有用于出租的、有用于合作经营的，特别是一些投资校办产业的项目，由于法律意识不强，签订合同或协议随意，难免存在瑕疵漏洞，以至于最后出现合作者以协议相要挟，或提出苛刻条件，极力拖延占用，导致学校不得不花费大量精力去处理。很多现实的例子表明，由于管理不规范，在经济责任制上留空子、在利益机制留了机会，让某些单位自得到无限放大，最终给高校国有资产的管理增加难度，给学校造成不应有的经济损失，最后影响了学校的整体规划、建设与发展。所以，高校应建立起房产使用的分类管理、分类运作体系，有效地对使用方向，使用效率，使用效益进行监控，确保安全完整与保值增值。

（3）通用设备管理。通用设备历来是高校资产管理的难点，许多高校都存在流失严重的现象。从许多高校进行的财产大清查结果中，不难发现处理最多的资产管理积案就是解决通用设备不在其“位”的现象，尤其是一些方便携带、价值较高的通用设备如手提电脑、数码相机、通讯设备等等，很多都以丢失、捐赠为由处理。实际上，却是自主决定的假性丢失、捐赠的想象。高校要控制不正常现象的发生，必须完善建立完善的财产管理交接制度、借用制度、考评制度，责任落实到人，定期核定通用设备细目，一旦发现问题及时处理，不留积案。

（4）资产存量管理。高校国有资产管理部门应细化资产存量的管理工作，从价值形态和时间角度对存量资产的利用情况进行考核调研，逐步构建起绩效综合评价体系，运用定性指标和定量指标从配置的结构、日常利用率、占有率、可用率、共享率、更新率等方面对各级部门占有、使用资产进行效果评定，综合评价各级单位的使用效能，从而促进高校各级部门改善资产的管理，也为来年制定合理的预算提供依据。

（5）闲置和报废管理。在闲置资产管理方面，高校应建立闲置资产调节管理库。及时将各级部门因学科调整或职能转变，闲置下来不用的资产进行归库管理，然后再根据申请需要进行适当调剂，从而提高资产的使用效率。在资产的报废管理方面：一是要抓好资产报废的认定；二是将报废的资产统一由学校集中处理，从而防止随意降低报废标准，随意处置报废资产，突击报废等现象发生。同时，高校还应建立报废集中库，实施建账管理，强调经批准报废的固定资产须保持其完整性，使用部门不得擅自拆除部件，必须全部上交学校国有资产管理处。对有利用价值的零部件，须经国有资产管理处同意，方可拆卸，并办理有关登记手续，说明用途。在国有资产管理处处理报废资产时，应当会同财务、纪检监察、审计等部门，采取定期或不定期以招标、询价等公开方式处理，使整个操作过程透明起来，避免国有资产流失。

（6）无形资产管理。在高校，无形资产主要体现在科技成果上，科技成果又是评价一所高校质量的重要指标之一，科研能力、科研成果直接体现高校的水平和影响力。因此，以科技成果为核心的无形资产的开发与利用，正成为高校发展的一项中心工作。因此，在高校无形资产的实际管理中应当特别注重加强以下几点：

一是管理机构设置。目前，在我国高校普遍缺乏对国有无形资产进行管理专门机构。在高校机构设置中，资产管理处、科技处、财务处、审计处、科技开发公司、后勤集团，虽都与国有资产管理有关但对高校国有无形资产管理的内容都不够全面，职责不够明确，缺乏给力的管理措施与细则。因此，高校进一步明确国有无形资产管理的机构，健全管理体制，完善相关职能与运行机制。

二是闲置与科技成果转化。目前，高校国有无形资产普遍存在利用率不高问题。一方面，很多高校和高校教师都是为了完成课题任务而搞科研，有的纯粹为了科研而科研，在科研的实际应用价值不是十分注重。另一方面，在科研成果的转化工作上，没有注重及时将科研成果应用于生产实践，转化为社会生产力。因此，高校科技成果不应当局限于满足教学或科研的需要，应该加强与企业的合作，及时将科技成果转化为生产力，满足社会生产发展的需要，为促进国民经济的发展服务。

三是保密工作。高校国有无形资产中，大量的科技成果在没有应用于生产实践，转化为社会生产力时其价值是无法确定的，一旦泄密就无价值可言；有的专利或科研成果甚至涉及高科技、国防、军工等内容，属于国家秘密。因此，高校特别应当注重加强这方面的保密意识和保密工作。

4.利用校园网络，提高管理水平。实践证明，传统的资产管理模式和手段已不适应高校发展，利用校园网络建立高校资产管理数字化平台，将成为现代化管理一种必然趋势。通过高校资产数字化管理平台运用，可以实现对高校国有资产多维、动态、实时的监管,确保每一件资产都做到来源清，去向明，有效地杜绝了流失现象。运用高校资产管理数字化平台，可以实现国有资产的同步管理和纵横多维沟通，让学校各层次不同身份的管理者和决策者经授权可在任何地点同时实施不同的管理活动和沟通交流，确保信息对称和畅通，彻底解决资产管理中的信息不对称的问题；利用系统信息从管理上盘活存量资产、避免或减少重复购置，从而提高效率；运用高校资产管理数字化平台，可以实现精密、贵重及大型仪器设备的资源共享，还可发挥平台系统中丰富的账、表、图体系的功能，做好相关统计分析，指导使用质量和管理质量的提高，从而改善服务质量，最大限度地发挥资产效益。

参考文献：

1.王辉.关于高校国有资产管理的几点建议.会计之友(中旬刊),2010(10)

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4.邓卫华.浅谈高校国有资产流失及对策[J].事业财会，2002(2)

5.孙春伟.高校国有资产管理的突出问题及对策.国有资产管理,2007(5)

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一、高校国有资产管理目前存在的问题

（一）国有资产管理意识淡薄 高校的经费主要来源于财政拨款，由于不核算教育成本，不提资产折旧，所以从学校领导到教师员工，普遍存在轻视资产管理的倾向，“重钱轻物，重购轻用，重建轻管”，未能将资产管理工作放在重要的位置。普遍重视如何取得更多的资金用于建设，而不注重发挥现有资产的潜力，造成一方面资金紧张，一方面却又有大量资产闲置和浪费，忽视了对现有国有资产管理和使用效益的提高。另外，对无形资产、土地、对外投资等的管理意识也有不同程度的欠缺。

（二）资产利用率不高 由于缺乏合理的资产配置标准及严格的资产购置论证程序，加之资金来源增多，导致固定资产购置随意性加大，重复购置较多， 资产闲置现象比较普遍。在使用过程中，各部门只顾局部利益，宁愿让资产闲置，也不允许其他部门使用。有的使用了， 也没有按规定标准收费以及上缴学校，各部门的小金库应运而生， 于是形成了一种怪现象， 一方面设备购置经费紧缺；另一方面从全校来看，却有许多的闲置资产， 无法发挥其使用效率。

（三）资产处置缺乏及时的政策支持，资产流失严重 高校在资产清查时，对盘盈等固定资产价值难以统一计量。因为市场上同类商品市场价格参差不齐，缺乏具体的指导政策。对设备报废标准也难以界定，对于资产损失也无从追究责任，从而造成国有资产浪费现象严重。如电子设备更新换代快，淘汰周期短，而国家尚无统一的报废标准体系，致使实际已处于淘汰状态的电子设备不能及时得到处置，造成资产价值虚增。另外，一些单位利用掌握的非经营性房屋场地，如食堂、商店、停车场等，进行租赁和承包经营，但收益记账不完整，部分利润没有记账，造成固定资产的流失。

（四）无形资产管理意识不强 高校是无形资产比较集中的地方。无形资产虽没有实物形态，却是高校拥有的国有资产的重要组成部分，它在很大程度上决定着高校生源的数量和质量、师资的水平、社会对毕业生的认可程度以及经费来源等。然而学校对无形资产的管理一直处于薄弱环节，很多高校未设置无形资产产权管理部门，致使大量专利权、专有技术、著作权等处于无人监管状态，资产流失的危险性很大。

（五）“非转经”资产的管理缺失 学校作为事业法人单位所拥有的固定资产属于非经营性资产。但是，目前高校中有一些固定资产被转入到经营活动中去，由校办产业长期无偿占用，不进行申报审批，也不进行必要的账务处理，出现了产权不清、事企不分、管理不顺的现象。一些校办产业管理不善，亏损严重，实际上造成了大量国有资产的潜在流失。

（六）内部审计监督不严格 在资产清查中，还有一个突出问题是内部审计人员监管力度不够，没有对国有资产的购置、报废、利用率等发挥很好的监察审计作用，对校办产业的投资以及其他对外投资的监督作用也有待加强。

（七）管理人员的管理水平亟待提高 高校现有资产管理人员大多学的不是管理专业，也缺乏必要的岗前培训，专业知识较为贫乏，管理水平不高。一般的管理事务尚可应付，但当遇到比较复杂的问题便束手无策。 如有关科研成果的转让、 无形资产的管理、校企改制、后勤社会改革等方面缺乏管理经验， 在政策的把握上往往存在着许多偏差， 难以正确处理各种复杂的事务，造成失误较多。 另外， 二级部门没有专门的资产管理员，难以进行资产的有效管理。高校国有资产的保值和增值， 亟需一支高水平的管理队伍。

二、高校国有资产管理水平提升对策

（一）强化国有资产管理意识 首先，学校领导对国有资产管理的重要性要有充分的认识，即国有资产的有效管理不仅关系到教学、科研和各项工作的顺利进行，甚至关系到学校的生存与发展。第二，从资产管理部门到二级单位资产管理人员都应当有责任努力提高资产的使用效益，牢固树立节约意识和效益观念。第三，资产管理部门要经常进行政策法规的学习，与时俱进。同时做好二级资产管理员的培训工作以及国有资产管理的宣讲工作。使广大教职工树立国有资产管理的主人翁责任感，为国有资产的保值增值打下坚实的群众基础。

（二）完善资产管理制度 在国家相关政策法规的基础上，资产管理部门应制定资产管理相关的各项实施细则，作为资产管理工作中的具体指导性文件。在制定细则前，应充分下基层调研，以求细则全面、精准，有的放矢，易于操作。细则应涵盖管理工作的各个方面，从资产的配置、使用、处置等方面全过程进行监管，使管理工作做到有据可依，有章可循，不留盲区，不留死角。

（三）提高资产使用效益 建立激励机制，优化资源配置，提高资产的使用效益。高校教育需要持续发展，必须合理有效地利用投资，以最小的投入取得最大的效益。首先，投入时要进行充分论证，特别是大型、贵重仪器要实行责任制，追踪审计，避免盲目购置、重复购置。其次，对利用率不高、性能落后、闲置较多的仪器设备，要及时调剂或校间交流、改造，到报废年限确不能继续使用的及时报废。第三，建立大型仪器共享平台，加大现有仪器设备使用效率。实验室可参考社会上专门的测试机构的模式，做到实验室专管共用，资源共享，全方位提供服务。第四，对难以调剂的资产如房产等，可实行有偿使用制度，对于产出效益不高的单位，根据其教学、科研任务需占用的标准进行核算，对超出部分应征收有偿使用费，在不违反教育规律的前提下，按经济规律办事，促进资产的合理配置和使用，提高利用率，最终达到提高办学效益的目的。

（四）注重固定资产日常监管，实现资产存量及流量的实时管理 资产管理要从静态管理转向动态、 实时管理。首先， 要在清产核资基础上，建立并完善网络版固定资产管理信息系统， 为资产的动态管理提供快捷准确的数据平台。其次， 资产管理系统应涵盖资产购置、调拨到资产处置、捐赠、出售、出租等各环节，管理单位应将资产变化的数据及时输入固定资产信息库，不仅可供给全校师查询、打印， 还可接受二级单位的资产处置请求，确保固定资产信息库数据与资产变动信息的实时联动。三是根据固定资产清查制度， 定期或不定期进行资产清查和盘点，确保固定资产帐实相符。

（五）实施国有资产绩效考评 绩效考评是一个综合的考评系统，通过对收益增长率、净资产收益率等财务指标，科研成果、人才培养、创新能力、事业发展潜力等非财务指标，进行绩效考评。高校国有资产管理的绩效评估，目的就是要对高校国有资产的运营效果，从管理角度做出一个系统测评，综合获取资产运作的成效，进一步建立和健全国有资产管理的各项规章制度，明晰产权关系，实施产权管理，保障资产的安全和完整，推动资产的合理配置和有效利用，对经营性资产实行有偿使用并监督其实现保值增值。绩效考评根据时间的不同可以分为年度考评和任期考评，还可以依据预设的目标对国有资产的主要管理者进行奖惩，建立资产管理的激励约束和机制。管理者应该借资产清查工作的契机，认真研究，深入思考，针对问题采取措施，积极整改，通过各部门通力合作，促进国有资产管理工作步上新的台阶。

（六）加强无形资产的管理 在资产管理部门中设专门的机构对无形资产进行监管，明确无形资产的涵盖范围，并出台相应的管理文件。如校名、校徽的使用权问题，学校的校名、校徽是学校的标志，凝聚了学校的发展史，蕴藏了高等学校校训、校风，好比产品的“商标权”。二级单位或个别教职工无权在商业活动中随意使用。还有专利权问题，学校教职工在进行科研项目时，凡利用学校人、财、物、信息资源所完成的发明创造或其他技术成果，理应属于高校职务发明创造或职务技术成果，不能由教职工个人牟取私利。另外还应加强学校科研成果的技术秘密和商业秘密的安全保护，以防被剽窃或泄漏。

（七）严格“非转经”资产的管理 坚持有偿使用“非转经”资产，高校对批准转作经营性的资产，享有收益权，承担投入资产的安全、完整和保值增值的监督责任。首先对“非转经”的资产按《国有资产评估管理办法》进行评估，按时收取国有资产占用费。第二建立完善的资产明细账，如实反映非转经资产的数量、价值、投资形式等。第三制定考核与监督制度。学校与经营单位签订合同，并定期检查，对投入资产的收益、安全进行考核与监督，确保学校权益不受损失。另外，应对经营性资产保值增值进行考核，对投出资产的经营和收益分配进行严格考核和检查，并形成长期制度。对投资、入股、合资、联营的企业，切实行使股东、董事和监事的权利，依法定期检查企业财务和经营活动；对出租、出借和抵押的经营性资产，要与经营管理部门签订合同，并派人定期监管。

（八）加强内部审计 高校要防止国有资产流失，必须加强内部审计监控。审计人员应对国有资产采购、验收、报废全过程进行审计监督。即国有资产从采购到报废，从决策到执行都必须有审计人员参与，避免造成国有资产流失的隐患。

（九）加强资产管理信息化建设，实现资产管理与预算管理有机结合 高校国有资产管理是一项综合性强，工作量繁杂的工作。为了使管理工作系统化、规范化、科学化，我们需要通过建立完善的会计核算制度，实现价值管理和实物管理统一，逐步实现预算管理和资产管理的结合。针对高校资产静态管理的现状，高校主管部门应大力推进资产管理信息化建设的进程，实现国有资产及财务状况的动态管理，建立资产数据资源的管理信息系统。这将有利于部门预算、国库集中支付、政府采购和会计核算等资源共享，形成统一、完善、全面的数据资源系统，同时有利于加强日常监管，为资产管理具体工作的完成奠定良好的基础。在高校资产管理信息化建设的前提下，为实现资产管理和预算管理的有机结合，提高资产的使用效率，要求校内各部门各司其职，及时完成本部门的工作，对资源进行动态管理，及时把资产的相关信息出去，作为资产购置审批、财务部门安排预算以及学校资产处置的重要参考依据。实验设备处在审批各单位购置设备申请时，需要查看所购设备在学校或其他单位的分布状况，掌握财产变动状况，合理组织闲置资产的流动和调剂使用，避免重复购置带来的资源浪费。财务部门每年安排设备购置预算时，除了对单位的预算申请进行分析外，更重要的是要参考该单位的资产存量现状，以及近年来资产购置的投入情况，尽量使有限的经费发挥最大的效益。此平台建成后，主管部门可以实时查看学校固定资产的配置情况，并能查询财务往来款项的变化情况，变事后监督为实时的监督。

（十）提高管理人员的管理水平 高校国有资产管理是一项政策性、业务性都很强的工作。一支合格的管理队伍是顺利实施国有资产管理信息化、科学化、规范化的基础。可采取如下措施：一是经常进行业务培训，不断强化管理意识，提高管理水平。二是在用人问题上引入市场机制，优胜劣汰。三是在主管部门的领导下，在院、部、处级单位设定资产管理员岗位，实现规范科学的分级管理制度，将涉及资产的购置、使用、保管、维护和监察等环节的管理纳入制度化、常规化，从而使资产管理水平提升到新的高度。

参考文献：

［1］陈成秀、李军：《高等学校国有资产管理中的问题与对策》，《泰山学院学报》2007年第2期。

［2］邱均成：《从清产核资看高校国有资产管理》，《四川理工学院学报》2006年第2期。

［3］高虹：《高校清产核资工作应重视的问题及对策》，《中国现代教育装备》2007年第9期。

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关键词：高等教育；国有资产；观念更新；实践创新

中图分类号： G647

文献标志码：A

文章编号：1673-291X（2012）17-0181-02

《教育部关于全面提高高等教育质量的若干意见》中指出：“高等学校要大力提升人才培养水平，增强科学研究能力，服务经济社会发展，推进文化传承创新，全面提高高等教育质量。”高校的国有资产，是保证学校教学、科研、学科建设、社会服务等各项工作顺利开展的物质基础，资源配置是否合理，对全面提高人才培养起到至关重要的作用。在新形势下，为了提高质量，许多高校都进行了自身的转型，加强内涵建设，这就对国有资产管理工作提出了更高的要求。因此，如何加强高校国有资产管理，更新国有资产管理观念，不断改革创新，适应新时期高校发展的要求，已成为一个亟需解决的问题。

一、高校国有资产管理观念陈旧

1.重有形资产管理，轻无形资产管理

高等学校的有形资产因其有具体的实物形态，功能明显，易计量确认，且有较为成熟的管理核算制度与方法，长期管理已经形成一整套管理体系，容易被认识和重视。而无形资产虽然不是一个物质实体，却是高校资产的新内容。无形资产看不见摸不着，成本寿命、未来使用价值和价值及其所产生的经济效益均有不确定性，往往难以认识，更谈不上有效管理和充分发挥其效益。相对有形资产而言，高校对无形资产的管理相对薄弱，多数院校管理仅停留在会计领域，在管理领域系统全面的研究相对更少。由于高校对无形资产领域重视程度不够，直接影响着无形资产的保护和有计划的利用。另外，高校无形资产缺少一套权威的、可操作性的评价体系，以衡量各项无形资产的货币价值，因此，高校难以对无形资产进行量化管理，无形资产的价值也难以确定，从而学校对已有的无形资产未进行有效的评估或评估不当，容易造成无形资产流失。

2.重固定资产管理，轻非固定资产管理

高等学校的固定资产因其价值高、使用期限长，购买、使用时的管理能够得到重视。但对于具有实物形态的非固定资产，如常用的工具、仪表等，由于其价值较低，往往对其采购、验收、出库、保管、清查盘点等方面的管理尚未给予足够的重视。一是财务部门不设存货账，购买时一次性货币支付验收后存放于使用部门。如后勤管理部门购买的材料、低值易耗品、燃料、学生生活用品，教学科研部门购买的实验用消耗性物品、药品、教材、学生学习用品，校医院购买的医疗药品等等。对于这些物品存量是否恰当，领用手续是否齐备，保管是否妥当，是否安全完整，没有建立相关管理制度，有的根本就没有账，更谈不上账实核对，处于不可控状态。二是对于常年大量使用的办公用品及其他物品未实行集中采购和招标采购。三是未能研究大宗物品的合理存量，适时控制购买；四是物品谁用谁采购谁保管，未确立物品采购和集中保管机构。这些行为不利于保证非固定资产的安全完整，不利于提高存货的使用效益，也会影响教学、科研、管理工作的顺利开展。

3.重校本级资产管理，轻二级所属机构资产管理

国家为了使办学主体在履行教学、科研、服务职能时有较好的资金和物质保障，对国有资产的管理制定了一系列相关政策，自上而下地予以指导规范。各办学主体根据自主办学的需要，相应设置了一些独立和非独立的二级机构，国有资产由校本级的“上”对所属二级机构的“下”做了一次再分配、调整或使用。虽然国家对这部分资产的管理使用作出了相应的规定，但由于不少高等学校经济责任制尚未建立或健全，资产管理者和经营者缺乏相关的专业知识，校本级及所属二级机构的财务人员的业务素质与管理要求尚有差距。

对于所属独立核算的机构，一是与学校的产权关系和经济关系不明确；二是财会人员的配置不合理。有的财务人员长期受计划经济体制下财务工作模式的影响，只能处理财政单一拨款制度下的财务收支业务，不熟悉企业的经济活动规律和财务管理知识，不熟悉经济法、税法等相关知识，不懂得成本核算，无力监督、管理和指导二级财务机构的财务业务；三是内部控制制度不健全。学校内部审计监督机构虽已建立却无法有力监督，导致资产流失。

对学校所属的非独立核算机构，如实行二级管理的学院、后勤保障、基本建设等部门，尚不能做到根据学校事业发展和日常工作需要科学合理地向其核拨经费，不注意对学校所垫支款项的收回，“收支两条线”精神贯彻不力，一些部门把利用学校的人力资源、财力资源所取得的收入滞留在本部门。财权下放了，管理监督却不到位，使得学校该收的钱收不上来，对该拨的钱的使用效益未能做较深入的调研分析。不少高校校级财务报表不汇编非独立核算二级单位的财务状况，不能按《高等学校财务制度》要求全面完整反映整个学校的财务收支情况和结果。

4.重账面债权债务管理，轻隐性和或有债权债务管理

高等学校随着办学规模的扩大和教学科研管理活动的增加，与校内外单位或个人发生的资金往来也愈来愈复杂。对于经济业务往来中已确立但是在日后发生的债权债务，无论从认识上还是管理上都未能引起重视，管理意识淡薄。主要表现为经济合同协议的订立没有集中统一管理。校内诸多部门经常同外单位或个人签订经济合同，然而这些经济合同均未送学校财务审计部门审查或备案。因此，合同本身是否公平，是否保全学校的利益，有何保全措施，合同中约定的应收应付款项多少，财务审计部门均不掌握。这既不利于编制财务收支计划，也不利于学校掌握经济合同的执行情况以及时足额组织款项的收取和支付，因而容易给学校造成损失，影响学校的信誉。

二、高校国有资产管理实践创新

1.观念创新

推进预算管理与资产管理的有效结合。本着“经营学校”的理念，盘活存量资产，以依法理财的思想管理学校固定资产，突出资产管理的整体性原则和效率性原则。充分重视资产纳入预算管理的重要性，通过对资产的预算管理，克服资产的重复购置，调节闲置资产，做到物尽其用，增强经费使用效益，有利于杜绝资产管理中存在的“重钱轻物”、“重购轻管”的现象。

2.管理手段创新

高校国有资产管理手段落后是制约高校资产管理水平提高的一个重要因素，因此，高校资产管理急需更新手段，利用网络技术，实施信息化管理。要改变传统的管理模式，全面、完整地反映学校固定资产的管理信息，准确、及时反映固定资产的增加、变动、调配等动态变动情况，使各部门实现信息共享，从而提高工作效率，减少重复购置，降低固定资产的流失，提高固定资产的使用效率。建立固定资产网络化管理体系，变静态管理为动态管理，事后监督为事前审查和实时监控，逐步形成对资产的投入需求、形成方式、调节使用、审核报销、计价核算、处置报废的监控模式，使固定资产从需求、购入、使用直至报废都处于制度的严密监督和管理之下。同时，借助网络优势，实现固定资产“账、卡、物”在不同部门之间的实时管理，从而保证固定资产“账账、账实”相符。

3.管理机制创新

高校应按国家有关部门颁布的资产管理和财务管理有关法规，研究制定出适宜于本校具体情况的固定资产管理制度，并要注意和校内其他职能部门的管理制度做好衔接，让每一项制度都具有可操作性，执行也要落实到人，切实做到责任与权利相统一。在制度建设中坚持以人为本的原则，注意调动各级工作人员的积极性。强化实现高校固定资产效用的最大化。高校固定资产的所有者与管理者、使用者之间的委托关系，需要通过一定的合约以明确各自的权利和责任，建立一种有效的约束和激励机制，实现高校固定资产效用的最大化。

4.管理体制创新

解决多头管理和责任主体缺位问题，实现资源的整合，必须创新管理体制。按照“本金基金分流理论”，将高校的非经营性资产与经营性资产分开管理，以解决高校固定资产管理责任主体缺位的问题。根据非经营性固定资产使用无偿性和运动的非循环性特点的性质，应由学校财务处和学校设备处进行管理。其管理目标是合理配置、安全完整和有效使用；而经营性固定资产的性质是使用的有偿性和运动的循环周转性，应归口后勤实体和校办企业经营管理，其管理目标是实现高校经营性固定资产的保值增值（对校内服务应以保本微利为基本目标）。

总之，高校国有资产管理是一个系统工程，要与时俱进，管理观念的更新与创新管理是搞好高校国有资产的关键。随着科技的发展，管理手段要不断更新，管理模式不断改善，坚持用科学发展观指导工作，厉行节约，正确处理好近期利益和长远利益的关系，全局与局部的关系。只有这样，才能使高校的国有资产在全面提高人才培养质量中发挥应有的作用。

参考文献：

[1] 邓志华，廖开锐.高校固定资产管理存在的问题及对策[J].会计之友，2008，（6）.

[2] 何文兵.高校固定资产管理存在的问题及对策[J].财会通讯，2008，（7）.

[3] 王荣惠，孙金城.高校固定资产管理存在的问题及解决对策[J].商业经济，2008，（3）.

[4] 杨林.资产管理实中的问题探讨[J].实技术与管理，2006，（3）.

[5] 段平禄，彭元麒.高师财务管理研究[M].桂林：广西师范大学出版社，2004，（8）.

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关键词：农业科研单位；固定资产管理；固定资产核算

中图分类号：F830 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）12-0074-02

一、农业科研单位固定资产管理存在的问题

1.农业科研单位固定资产资金来源复杂。农业科研单位的固定资产主要包括设备、仪器、家具、房产和土地等。形成固定资产的资金来源有多种渠道。国家基建投资拨款的主要有房屋、建筑物及大型仪器、设备、试验装置等；国家事业经费拨款的主要有一般设备、交通工具、农具、水暖电设备等；科研“三项费用”拨款的主要有科研仪器、设备、工具、房屋等；单位自筹资金、经济实体、集资的主要有一般设备、工具、房屋等。由于上述固定资产形成的资金来源不同，造成了许多管理困难，使资产得不到有效的使用。

2.固定资产管理大部分以手工操作管理。固定资产购置、验收、登记入库、出库、使用、损坏、报废处置等没有明确职责，很多单位购买和使用为同一个人。登记入库、出库为同一人，没有制定定期清查制度。财务只负责账务处理，对固定资产没有制定一套规范、有效、责权利分明的管理制度来统一管理。

3.固定资产账实不相符。有的科室自购固定资产从课题经费支出，未经管理部门登记、入库、出库，形成有实物无记账。有的是仪器已不能用，放置多年被实验室管理人员当作废铁卖掉，重新购置新的仪器，形成有记账无实物。按有关规定，固定资产报废须上级主管部门批准报废。又因长期无对账，无盘点，财务只记账，管理部门与财务部门没有经常沟通，报废、无定期盘点等造成账实不符。

4.财务部门对固定资产核算不科学。科研事业单位固定资产的核算只设置固定资产、固定基金、专用基金、修购基金四个会计项目，没有计提折旧，只提取一定修购基金，不能反映出净值，到年终财务报表，资产和净资产很高。

二、农业科研单位加强固定资产管理对策

1.制定固定资产总体规划和部门购置预算，按需合理配置资产。结合单位固定资产情况，制定单位固定资产购置的总体规划和资产采购预算；使用部门申请采购前要进行充分的市场调研，作好购置计划论证，与追求先进相比，更主要的是考虑适用性；固定资产管理部门根据现有的资源情况审批部门购置申请或是单位内部调剂、调拨，消除使用部门各自为政、随意采购的不合理现象，杜绝盲目采购、重复购置，从源头上加强管理；建立大型仪器的专家评审论证制度，从应用和性能等全方位来论证购买大型设备的可行性、必要性、科学性和实用性；采购时严格执行政府采购制度，降低采购风险。

2.重视固定资产日常管理，建立健全资产管理机制。农业科研单位必须明确各职能部门的责、权、利，各部门均应设置专门的资产管理岗，明确管理职责，严格按照管理制度的规定履行职责；根据资产的特点按设备、类别分别制定管理要求，异地资产管理、基地资产的管理除了本单位要有专人对资产负责外，资产所在地也应设置资产管理责任人员，制定异地资产管理制度并严格遵照执行。

3.加强固定资产登记、处置、清查管理，保证科研单位资产的完整。所有固定资产均应及时办理固定资产登记入账手续，详细登记资产名称、规格、品牌型号、购置时间、使用人、存放地点等信息；固定资产的出售、转让、对外捐赠、报废等行为，均应当严格履行审批手续，未经批准不得自行处置。财务部门、资产管理部门、资产使用部门要定期不定期地进行资产的清查、核对，最大程度地防范资产的流失。

4.强化资产管理观念，打破“小部门”所有制，减少重复购置。科研单位的领导首先树立资产效益意识，强化资产管理观念。把单位资产保值增值纳入政绩考核指标体系，从而督促单位领导自觉重视资产管理。同时协调好各部门之间的关系，有计划的合理购置、调配、使用资产。采取有偿使用制，“课题组”占用单位资产或“课题组”之间相互使用资产，可收取一定的使用费，用于固定资产的更新改造。既满足工作需要，又节约使用资金，同时又能调动各部门人员管理资产的积极性，物尽其用，杜绝资产的闲置浪费，提高资产使用效率。

5.健全和完善内部监督和外部监督相结合的监督机制。科研单位的内部监督主要是加强会计监督，建立健全国有资产管理制度。包括建立采购监督制度、验收监管制度、报废审批制度、定期盘点制度、损失赔偿制度、群众监督制度等，规范日常管理工作，形成有效的管理体系。建立健全固定资产总账、明细账和实物账。同时要建立固定资产卡片，及时准确地记录固定资产的增减、结存、分布情况，要做到一物一卡、物动卡动、卡随物走。未经领导批准任何单位和个人不得擅自移动固定资产。加强验收报账环节，对固定资产和一些消耗材料的验收报账一定要特别重视，坚决杜绝不见设备就签验收的现象。人员退休、调离或课题结束时，单位给配置的所有资产应及时收回或清查，否则不得办理退休、调离课题鉴定手续。对接受捐赠资产要及时入账，纳入本单位资产管理的范围。外部监督主要是指国有资产管理部门、财政和审计部门进行的监督。国有资产管理部门应当建立起事业单位国有资产处置审批程序及权限制度，国有资产拍卖制度及调剂使用制度等。凡处置资产（规定限额以上）一律报经国有资产管理部门审批，否则国有资产管理部门不予承认，所造成的损失要追究单位负责人的责任。财政部门要加强科研单位预算外资金的管理，杜绝资金的账外循环。审计部门要对科研单位的资产进行审计，在审计中要全面核实单位资产的真实性以及资产保值增值的情况，作为提拔任用领导干部的依据。

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一、创新扶持方式，推动资金管理改革。

1、完善扶持政策、整合扶持资金。会同各部门真梳理、对比省市和本级扶持政策，结合“发展壮大战略新兴产业、改造提升特色主导产业、发展现代服务业”的创新转型重点，针对我区产业特点、企业特色，以及现有政策执行中存在的问题，对2014年扶持政策支持方向、方式、着力点进行调整，由过去的直接、无偿投入向股份化、资本化投入为主的方式转变。按照“无偿拨款为辅，股份化、资本化投入为主”的要求，调整财政产业发展资金使用方式。根据项目所处阶段给予资助、贴息、股权等多种形式的投资。从科技、人才项目资金入手，控制一般性项目资助，加大有偿性项目扶持，重点支持科技金融、新兴产业，引导社会、金融资本向“三新”项目集聚。整合扶持资金，增加有偿使用资金额度，取消、调整引导作用不大的扶持政策，提高财政支持企业发展政策资金的聚焦度。总体原则：减政策不减资金规模，取消的项目资助资金全部纳入基金化管理，做大基金化资金盘子。

2、突出金融创新、转变扶持方式。转变财政资助方式，引导社会资本、金融资本进入，发挥财政扶持资金的杠杆作用和联动效应。通过“扶改投、扶改贷、扶改保”等方式，把贴息、信贷、参股、担保等多元资助应用到更多的项目扶持中。加大与银行、担保公司等金融机构合作力度，撬动信贷资本共同扶持企业发展。引导社会资金进入创业投资领域，引进创司、风司、金融服务公司、网贷平台等机构落户，建立多层次、多形式的融资服务体系，充分发挥金融对科技创新的助推作用。鼓励科技企业、小微企业参与企业私募集合债发行。修改企业上市有关扶持政策，支持符合条件的企业境内外上市或利用资本市场开展兼并重组，支持企业进入“新三板”融资。

3、加强各级沟通，积极争取资金。加大对产业的调研，不断充实完善项目库；进一步巩固联合会商制度，会同各级部门加强对扶持项目的研判，加强与各级部门的沟通协调，积极向上争取项目、资金。

4、建立评价机制，注重成果运用。建立主管部门年度绩效评价报告制度，加强对评审项目经济效益和社会价值的绩效评价。注重绩效评价成果运用，引导资金向经济效益和社会价值高的企业集聚。

二、加强地方金融企业监管，切实防范金融风险。

1、加强地方金融企业监管，激发金融机构积极性。贯彻落实《地方金融企业财务监督管理办法》。做好金融企业财务登记和财务监管工作，定期对地方金融企业财务及资产数据进行汇总分析；组织开展好金融企业季度财务快报、年度财务决算和绩效评价等工作。支持地方金融企业发展壮大，通过政策、资金支持，引导地方金融企业加大改革力度、完善经营机制、扩大股本。鼓励、引导金融机构加快经营模式转型，创新金融产品和服务方式。继续扩大科技型中小企业银行贷款风险补偿资金的覆盖面，加强资金池运行情况的跟踪管理和绩效评价工作。

2、加强农业保险资金监管，促进农业保险健康发展。积极创新农业保险工作推进措施，提高服务效率。研究探索高效农业参保的新模式，不断拓宽农业保险的深度和广度，为高效农业提供全方位的保障服务，科学做好农险核损理赔，确保定损公平合理，理赔资金及时足额到位，切实维护农民的合法权益。加快农业保险信息化工程建设，对农户参保、受灾、查勘、定损、赔款等信息统一规范管理，做到信息公开，政策透明，为老百姓办成事、办实事，办好事。

三、夯实国资监管基础，推进资产资本化。

1、加强国有资产监管、盘活闲置资产。组织对企业国有资产、企业改制剥离资产进行调查摸底，准确掌握国有资产分布状况。根据清查的结果，分类落实企业产权管理主体和责任，明确管理、盘活目标。由区政府办牵头，住建、国土、规划等部门积极配合，出台区国有资产办理“两证”的相关办法，尽快办理房产、土地两证，突破资产处置瓶颈，为资产资本化提供保障。

2、完善国有资产监管体系，开展财务审计。做好全区国有企业产权登记工作，规范企业固定资产登记、对外投资、资产出租出借、债权债务管理；建立人员实行预算管理的国有企业人员管理办法，探索实体化运作的国有企业绩效薪酬分配办法；出台国有企业财务管理办法，明确监督管理的程序及职责权限，建立从国有资产产权确认到配置划拨、处置收益的立体防线。全面开展对国有企业年度财务审计。

3、加大镇级国有资产管理，完善组织建设。进一步加大对镇级国有资产的管理，完善组织制度建设，形成国有资产重大事项报告制度。组织对镇级国有资产的检查，逐步形成对镇级国有资产管理的规范化、精细化。

4、加强行政事业单位资产信息化管理，实现资源共享。进一步强化行政事业单位资产信息管理的意识，落实专门人员维护资产信息管理系统，定期进行信息比对，做到账账相符、账实相符。财政定期组织检查，确保实现动态管理和动态平衡、实现预算管理和资产管理的资源共享。

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关键词：行政事业单位 固定资产管理 管理意识 资产清查

一、行政事业单位固定管理现状及存在的问题

（一）固定资产购置、配置不合理，应用效率低下

长期以来，我国行政事业单位没有形成透明、规范、高效的政府采购制度，部分单位存在盲目攀比思想，资产购置过分追求高规格、高标准，导致资产浪费现象严重；部分单位在购置固定资产时，缺乏调研、统筹计划性不强，重复购置，从而导致固定资产闲置现象时有发生；有时配置缺乏合理性和科学性，未能形成资产共享机制，忽视资源的合理有效利用，致使资产使用效率低下。

（二）缺乏固定资产管理意识，管理流程不完善，管理制度不健全

很多行政事业单位较多地重视固定资产的购置工作，而对固定资产管理的重要性认识不足，缺乏内控意识，导致固定资产管理流程设计不合理，日常管理不规范，内部审计部门监管力度不足，从而出现固定资产购置和使用在管理上相脱节，容易出现漏洞。固定资产处置缺乏规范的处置程序和监管措施，屡现随意处置随意核销的现象，资产流失浪费的问题比较普遍。管理制度建设落后，甚至形同虚设，尤其固定资产责任管理制度不明确、具体，责任无法落实到具体部门及个人，致使固定资产管理工作不能有效开展，影响了固定资产管理工作质量和效率。

（三）固定资产盘点清查工作落实不到位

2016年1月份财政部印发了《行政事业单位资产清查核实管理办法》，加强了对行政事业单位的监督管理，规范国有资产清查工作，从 1 月份财政部印发通知开始，举国各地行政事业单位掀起了一场国有资产清查热潮，虽然有些单位固定资产管理相对完善，清查工作比较到位，能轻松地响应政府号召，全身心投入清查核实工作 ；但热潮更多映射的是固定资产日常管理不善，未能有效落实资产清查盘点制度，平时清查盘点工作欠缺，难以及时发现资产管理中所存在的问题。

二、加强行政事业单位固定资产管理的对策

（一）合理有效配置固定资产，提高使用效率

行政事业单位在购置固定资产时，应当严格执行国家的政府采购制度，如果购买所需金额较大的固定资产，需要提前进行市场调研，有效匹配业务部门职能和固定资产功能，具体分析购置可行性及必要性，从根本上避免盲目审批固定资产购置，从而提高固定资产投资效益，减少闲置浪费现象。对固定资产使用进行动态管理，明确使用部门和使用人员的出现，防止出现资产流失现象，确保固定资产管理账实相符。在行政事业单位内部强化信息化程度，构建固定资产共享机制，避免重复购置，提高财政资金使用效益。同时，为了合理发挥固定资产功能，优化固定资产购置配置管理流程，要制定完善的固定资产配置标准体系，要有机结合预算管理和资产管理，将固定资产配置融入预算管理工作，为固定资产购置配置提供准确的资产信息，从而提高固定资产使用效率。

（二）强化固定资产管理意识，健全管理制度

首先，强化管理意识。思想意识对行为活动具有极其重要的指导作用，因此，要加强固定资产管理，自然也离不开固定资产管理意识的指导。为了有效发挥管理意识的指导作用，行政事业单位领导层以及有关部门负责人应当要定期组织相关管理人员进行系统的理论和技术学习，以有效提升其管理意识和业务水平，必要时邀请有实战经验的国有资产管理中介机构甚至专家来单位进行培训、讲座，使管理层和相关关工作人员能够在讲座中学到有价值的管理经验和实操技能。

其次，优化固定资产管理业务流程，健全创新固定资产管理制度，充分利用现代计算机网络技术，委托开发适合本单位固定资产管理信息平台，在单位内部通过该软件加强固定资产信息共享沟通，实现动态管理流程，全面掌握固定资产的数量、价值和组成结构，确保固定资产管理工作的有序进行。编制固定资产购置预算时要与本单位的业务需求和固定资产现状相结合，固定资产使用部门、资产管理部门和财务部门加强沟通，明确各项岗位职责权限，实施固定资产全生命周期管理。在国家统一相关固定资产管理制度的基础上完善单位内部的固定资产管理制度，在健全内部制度的同时加强内控制度建设，完善固定资产的内控方法，加强相关部门的监管工作，监管内容应更加全面监管程序应更加规范，监管过程应更加透明，适当引进社会化作为监督单一垂直的部门监管有益的补充和完善，并形成完整的资产监控体系。

（三）强化固定资产清查盘点工作

在定期全面盘点的同时，通过不定期的清查促进固定资产管理，组织相关人员每年对固定资产进行一次全面盘点，把固定资产管理作为一项重要内容列入单位工作目标。在清查过程中引入社会中介的力量，形成公开、透明的监管。细化固定资产实地盘点环节，有效杜绝固定资产管理漏洞，减少漏记、少计现象的发生，杜绝固定资产管理中的违法乱纪现象， 从而真正发挥出加强固定资产清查对固定资产管理的促进作用。

三、结束语

固定资产管理是行政事业单位现阶段需要重点加强的一项工作，具有较强的系统性和复杂性。需要单位从智能分工、业务特点、制度建设上入手，严肃工作纪律，创新管理方法，深入管理，不断提高国有资产管理水平，进而更好的发挥固定资产效能，推动各项工作向前发展。

参考文献：

[1]戚文君.事业单位固定资产管理的改进浅究[J].财会学习.2016（18）