农村法制宣传简报范文

导语：如何才能写好一篇农村法制宣传简报，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

认真学习贯彻党的精神，深入学习实践科学发展观，以促进科学发展、构建和谐社会、建设法治为目标，以弘扬法治精神为核心，以满足基层群众法律需求为重点，以重大节日及各“专业法”颁布纪念日为契机，坚持服务大局、服务科学发展、服务民生，围绕“保增长、促转型、维稳定”，大力开展各“专业法”宣传活动，推进法律进机关、进社区、进学校、进企业、进农村、进单位活动的深入开展，为平安、法治、幸福建设创造良好的法治环境。

二、主要任务及形式

1、主要任务：

一是深入开展宪法和国家基本法律的宣传教育，牢固树立宪法意识，维护宪法权威。

二是进一步加强社会主义法治理念宣传教育，弘扬法治精神，努力推进社会主义法治文化建设。

三是加强市场经济法律法规、调控法律法规的宣传教育，促进经济平稳较快发展的重大部署营造良好的社会氛围。

四是加强服务和改善民生法律法规宣传教育，加强劳动就业、社会保障、安全生产和食品安全等法律法规宣传教育，积极宣传新颁布的法律法规，强化服务群众的观念，不断满足人民群众对法律知识的需求。

2、宣传形式：

一是以服务新农村建设为重点，大力开展“六个一”活动。各部门要结合党建结对、行业结对，普遍建立“专业法”宣传基层联系点，并为联系点或结对社区（村）办好“六个一”实事，即为联系点、结对社区（村）订一份法制报刊、建一个法制宣传栏（法制宣传角）、送一批法律书刊、发一批法律服务联系卡、举办一场法制讲座、组织一次法律宣传咨询活动，扎实推进“法律六进”工作。

二是以宣传本部门“专业法”为重点，大力开展“专业法”宣传月活动。以本系统“专业法”颁布纪念日为契机，运用“专业法”广场咨询、学法演讲、知识竞赛、文艺演出等形式，采取编印普法简报、开辟普法专栏、编印通俗法制宣传资料等途径，大力开展“专业法”系列宣传活动，使法制宣传形式多样，渠道多元，向基层延伸，向城乡辐射。

三是以“保增长、促转型、维稳定”为重点，大力开展“法律人在行动”大型法制宣传和法律服务活动。

三、明确责任

1、各“专业法”部门具体负责本部门“专业法”宣传的计划、实施及总结。

2、新闻单位负责对各“专业法”宣传活动的报道，以扩大受教育的影响面，提高宣传效果。

四、几点要求

1、提高认识。开展“专业法”宣传活动是贯彻落实依法治国基本方略、建设民主法治社会的客观要求，是各有关职能部门落实《省法制宣传条例》的重要职责，是各部门顺利贯彻执行各“专业法”的前提和基础，也是展示本部门形象的良好平台，因此，各职能部门必须充分认识开展“专业法”宣传活动的重要性，进一步增强工作的主动性和责任感，切实把宣传活动组织好，落实好。

篇2

在上级财政部门的指导下，在局领导的正确领导下，我科室认真履行监督检查职责，除按时按质完成本科室工作外，积极参与局机关的中心工作，现将一年来的工作情况总结如下：

一、20__年工作完成情况

（一）积极开展财政检查工作。根据乡镇财政工作会议精神，从9月份开始，由我科牵头，其他业务科室配合，对龙泉、凤凰、太平、旧圃、北闸、永丰、守望等7家乡镇（办事处）开展了自实施“乡财区管乡”用体制以来规模最大的一次财政检查工作，检查的重点围绕账户设置情况、会计核算的真实性和合法性、专项资金的管理与监督、会计基础工作的规范等方面进行。通过开展认真、行之有效的检查，把单位已坐收坐支的应缴款项及时上缴财政，把没有对专项资金没有专账核算的会计行为进行了进一步规范，指出了会计基础工作存在的薄弱环节，提出了切合实际的财政检查建议，并得到了单位的充分认可。以上检查加强了单位负责人及业务人员的责任意识，促进了单位财务管理机制的更加完善，

（二）认真开展20__年会计信息质量检查工作。为保证财政专项资金使用规范、安全、有效，促进财政资金的科学合理分配，提高财政支出绩效，根据20__年全省会计信息质量的相关要求，__区财政局及时成立了由监察科牵头、农财科、企业科配合的检查组，对区扶贫办和区粮油购销公司进行了会计信息质量检查。通过检查，提出了很好的检查意见，督促了被查单位在今后的工作中，更好地执行国家的财政方针政策，自觉地履行会计人员职责，严格贯彻执行《会计法》、《企业会计准则》等相关法律和法规。

（三）在3月份完成了局机关内设科室银行账户的清理核对工作。根据领导安排，由我科室牵头，共对局机关10个科室（中心）、48个账户进行了银行账户的清理检查。通过检查，及时提出了加强会计监管的建议和措施，更好地提高内设科室财务管理的水平，做到防患于未然。

（四）、配合做好全区清理吃空饷专项清查工作。为严格执行有关人事政策和财经纪律，加强财政资金管理，切实纠正虚报领取工资、违规套取和挤占财政资金吃“空饷”违规行为，由财政牵头，纪委、人事、审计部门共同参与，__区对全区机关事业单位人员违规领取工资、津贴等问题进行了集中清理整治。在专项清查中，我科主要负责全区20个乡镇（办事处），为确保专项检查落到实处，我科认真细致、不走过场、不留死角，深入到20个乡镇（办事处）进行了全面检查，取得了积极的效果。

（五）积极配合相关单位进行清查预算单位“小金库”和规范非税收入工作。在自查工作阶段，我科负责领导发言材料及信息简报等文字材料的撰写，在抽查工作阶段，积极配合审计、纪委的同志，对被抽查单位的账户开设、预算收支、往来款项、非税收入管理以及账务处理等方面进行了认真细致的检查，按时完成了清查办公室安排的任务。

（六）在全区范围内开展了全国财政法规知识竞赛。为深入开展财政法制宣传教育，进一步提高广大财政干部、财务会计人员和全体公民的财政法律素质，财政部决定自20__年8月至10月组织举办全国“五五”普法法规知识竞赛（以下简称竞赛）。监察科以本次竞赛为契机，结合“五五”普法培训教育活动，精心组织、多措并举，全力抓好本区的参赛工作。拟定了__区财政法规知识竞赛实施方案，并负责做好全区网上答题的指导工作，由于工作扎实，这次竞赛共有财政系统人员、行政、事业单位及企业财务人员共计1500余人参与了竞赛，起到了很好的财政法制宣传教育作用。

（七）在“四项制度”建设方面，我科认真履行办公室职责，积极开展宣传活动。拟定了财政局“四项制度”机构设置、实施办法、实施方案等文件，并把科室服务承诺的事项经过综合整理、报分管领导审批后形成了《财政局机关办事指南》进行上网报，并以简报、板报等形式对工作开展情况对外报道，指导和督促科室、站、所对“四项制

度”的贯彻落实。

（八）、在项目资金管理方面，积极配合相关科室对农开项目的完成情况，进行了阶段性检查验收。

二、工作中存在的困难和问题

20__年虽然做了不少的工作，但也还存在一些问题。

（—）、由于各项财政体制的改革和实施，财政监察的任务日益重要和突出，对财政监察人员的要求也越来越高。由于财政监督检查是一项相当细致和辛苦的工作，专业性强，所涉及的财政法规多，知识更替快，监督检查科工作人员数量明显不足，并且需要加大业务培训和学习，才能跟得上形势，胜任此项工作。

（二）对乡镇财政所的工作监督检查力度不够。随着国家支农、惠农政策对农业、农村、农民的加大投入、乡财区管乡用体制的实施，财政所在账户设置、账务处理的规范、专项资金的管理和监督方面亟需我们加大检查力度，提高其服务和管理水平。

（三）在项目资金跟踪监督管理方面力度不够。一方面是我们的工作不够主动，另一方面是科室之间沟通衔接不够。

三、20__年的工作重点及措施

（一）、加强对乡镇（办事处）的监督检查力度，促进其提高财政管理水平。明年我科将总结今年的检查经验，报经领导批准后，会同相关业务科室对今年未检查的乡镇进行财政检查，最后形成高质量的检查报告向领导汇报。

（二）、切实抓好财政监督检查工作。按照上级部署，会同相关科室对数额大、热点多的财政资金有计划地进行监督检查和跟踪问效，切实履行财政监督检查职责。我们将改变监督检查方式，由被动监督检查转变为主动监督检查，做好业务科室衔接工作，主动进行沟通。强化项目资金的跟踪监督，使财政监督工作更好地融入到日常的业务工作中。20__年我科将和社保、农财、行财等科室对救灾、扶贫、教育等专项资金进行专项检查，同时对被检察单位多提出合理化建议，加强单位管理。

（三）、抓好全区财政系统的法制宣传教育部属。财政监督检察的经验表明，开展形式多样的财政法制宣传教育活动，能使得监督检察工作和法制宣传教育工作相配合，防患于未然。我们将对“五五”法制宣传教育进行精心部署，使得全区财政干部的财政法制素质上升到一个新的台阶，财政部门和广大财政干部依法行政水平明显提高，全社会的财政法律意识和财政法制观念得到进一步增强。

（四）继续做好20__年会计信息质量检查工作

篇3

县法制建设领导小组：

为全面实施“六五”普法规划，我乡仅仅围绕县委、县政府的安排部署，以“四民主两公开”为载体，全面贯彻落实上级普法规划，确保了我乡普法依法治理工作任务圆满完成。现将我乡2012年普法依法治理工作报告如下：

一、组织领导健全(考核分20分，自查得分20分)

1.建立健全党委领导、人大监督、政府实施的领导体制和工作机制，实行了党政领导负责制。我乡成立了普法依法治理工作领导小组，由主要领导牵头实施，分管领导具体负责，层层落实责任，确保各项工作的顺利完成。(考核分4分，自查得分4分)。

2.将普法依法治理工作纳入本地经济社会发展“十二五”规划，纳入党委政府绩效目标考核我乡严格将普法工作纳入了十二五规划，并写入了年初政府的年度工作安排，对全乡各村(社区)，乡辖各部门纳入了绩效目标考核。(考核分4分，自查得分4分)。

3.辖区所有的党政机关、企事业单位、村(居)民委员会组织都建立有普法依法治理领导机构，有领导分管，有相应单位承办，有专(兼)职工作人员负责日常工作。(考核分4分，自查得分4分)。

4.我乡法制建设领导小组、领导小组办公室和成员单位职责明确、制度健全，今年召开了2次领导小组会议，安排部署工作，并研究解决工作中存在的各类问题，其成效显著。(考核分4分，自查得分4分)。

5.乡人大作出了相应决议，村、社区和乡级部门都制定了“六五”普法依法治理工作规划，有年度工作要点，有工作总结。(考核分4分，自查得分4分)。

二、法制宣传教育工作全面落实(考核分40分，自查得分40分)

1.我乡围绕党委、政府中心工作，按照“六五”普法规划确定的宣传重点，利用各种法律法规宣传日、宣传周、纪念日等，开展法制宣传教育活动。全年组织大型法制宣传教育活动不少于2次。发放各类宣传资料500份，办理板报3期(考核分2分，自查得分2分)。

2.建立健全领导干部法制讲座制度和各级党委中心组学法制度，中心组学法每年不少于4次。我乡中心组学习制度健全明确，每月均会开展中心组理论学习法律知识。(考核分2分，自查得分2分)。

3.建立健全了政府办公会前学法制度。每次办公会会议之前都要组织班子成员学习一段法律知识。(考核分2分，自查得分2分)。

4.深入开展“法律进机关”活动，道让乡全体领导干部、公务人员深入学习法律知识，有会议记录，有学法笔记。(考核分2分，自查得分2分)。

5.我乡建立完善了领导干部、公务人员法律知识培训制度，乡党委政府把干部法律知识教育培训纳入计划，每年至少举办1次以上的干部法律培训。(考核分2分，自查得分2分)。

6.坚持公职人员年度法律知识考试制度参考率达98%以上，廉政考试和行政执法考试均予以参考。(考核分2分，自查得分2分)。

7.深入开展“法律进学校”活动，加强青少年法制宣传教育工作。(考核分2分，自查得分2分)。

8.中小学校每月法制课不少于1课时，每年举行法制讲座不少于2次。(考核分3分，自查得分3分)。

9.学校设有固定的法制宣传栏，积极组织学生开展形式多样的法制宣传教育活动。(考核分2分，自查得分2分)。

10.深入开展“法律进企业”活动，加强企事业单位职工的法制宣传教育，引导他们依法维护合法权益。(考核分2分，自查得分2分)。

11.把法制培训纳入企业负责人培训内容，把依法管理作为考核企业管理人员的重要依据。(考核分2分，自查得分2分)。

12.重点企业全部建立并实行企业法律顾问制度。(考核分2分，自查得分2分)。

13.深入开展“法律进乡村(社区)”活动，加强城乡社区居民和农民的法制宣传教育工作。(考核分2分，自查得分2分)。

14.积极开展村(社区)两委干部的法制培训。(考核分1分，自查得分1分)。

15.我乡加强农村法制宣传教育阵地建设，乡镇、村(社区)设有法制宣传栏，开辟了法律图书角，利用农家书屋让群众学习法律知识。(考核分2分，自查得分2分)。

16.积极培养村(社区)普法骨干、法律明白人。(考核分2分，自查得分2分)。

17.积极开展农民工、流动人口的法制宣传教育和法律服务工作、做到工作有安排、有成效。(考核分1分，自查得分1分)。

18、认真组织 “12.4”全国法制宣传日活动。(考核分2分，自查得分2分)。

19.我乡积极报送法律宣传教育相关信息给上级有关单位。(考核分2分，自查得分2分)。

20.加强法制文化建设，打造地方法制文化品牌，开展法制文艺表演、法制书画摄影、法制文化大院、法制演讲比赛、法律知识竞赛等法制文化建设活动。(考核分3分，自查得分3分)。

三、依法治理全面开展(考核分20分，自查得分20分)

1.全面开展法制乡镇建设，我乡党委、政府制定了法制建设的实施方案。(考核分2分，自查得分2分)

2.我乡积极开展法制细胞创建活动，培养有依法办事示范单位、依法治校示范学校、诚信守法示范企业和民主法治示范村(社区)等法治创建典型。(考核分3分，自查得分3分)

3.党委依法决策，认真执行重大决策合法性审查、听证和集体决定制度。(考核分3分，自查得分3分)

4.深化法治政府建设，加你政府法律顾问制度，全面推行政务公开，确保行政权力公开透明运行。(考核分3分，自查得分3分)

5.执法人员持证上岗，公正廉洁执法。我乡执法人员已经考试通过取得了行政执法证。廉洁执法无乱收费现象。(考核分2分，自查得分2分)

6.围绕社会热点、难点及人民群众关注的切身利益问题，开展专项依法治理，促进社会稳定、经济发展。(考核分2分，自查得分2分)

7.加强农村民主法治建设，“四民主两公开”制度在村、社区取得切实贯彻落实。(考核分2分，自查得分2分)

8.我乡辖区无重特大安全事故和恶性事件，无重特大环境事故，无严重群体性事件，领导班子成员无违纪违法案件。(考核分3分，自查得分3分)

四、保障措施有力(考核分20分，自查得分20分)

1.建立健全普法依法治理监督检查制度，制定考核细则。(考核分2分，自查得分2分)

2.年度组织1次普法依法治理工作检查考核，检查考核结果与评优表彰挂钩。(考核分2分，自查得分2分)

3.积极组织人大代表、政协委员对普法依法治理工作进行检查、视察，取得了良好的督促效果和促进作用。(考核分2分，自查得分2分)

4.全乡加大了对普法依法治理工作经费的保障，普法经费列入财政预算，并随着经济发展和工作需要逐年增长。(考核分2分，自查得分2分)

5.年内，我乡组织了1次普法骨干的培训(考核分2分，自查得分2分)

6.建立普法讲师团、培养法联络员和组织大学生村干部和团乡委的干部们成立了三支志愿者队伍，对全乡认真开展普法宣传教育工作。(考核分3分，自查得分3分)

7.我乡按时完成上级法制宣传书记、资料的征订任务。(考核分3分，自查得分3分)

8.信息报送及时，现已向上级报送信息简报3篇。(考核分3分，自查得分3分)

篇4

县的司法行政工作在县委、县政府和县委政法委的正确领导下，上半年以来。上级司法行政部门大力支持和精心指导下，认真贯彻落实省、市、县政法工作会议和司法行政工作会议精神，紧紧围绕深入推进社会矛盾化解，社会管理创新，公正廉洁执法三项重点工作，继续深化“服务型、创新型、管理型、发展型”司法行政系统建设，以服务发展、服务稳定、服务民生为重点，充分发挥职能优势，大胆创新，强化管理，努力提高全县司法行政工作科学发展能力，为全县经济社会更好更快发展提供法律保证。较好地完成了上半年的各项工作任务和目标。

一、普法和依法治理工作

总结起来我做到三个结合：即法制宣传工作与维护稳定相结合；法制宣传工作与法律服务相结合；法制宣传工作与经济建设相结合。充分发挥法宣干部熟悉法律，回顾上半年以来的工作。有工作经验的特长，围绕中心工作，形成工作合力，通过法制宣传和法律服务，提升法制宣传的效果，提高司法行政部门的公信力。

健全目标考评。为了抓好今年的法制宣传教育工作，1加强组织领导。专门召开会议研究。根据工作目标管理考评方法，制定了年普法依法治理工作要点。从而进一步推动了县普法工作的深入开展。

大力建议合法经营、依法纳税、反对不正当竞争等现代企业经营理念，2积极开展法律“六进”做好“五五”普法工作。县普法办制定出台了法律六进”活动方案》有计划、有方法地全面推进了活动开展。对各级机关部门进行法律知识轮训；把农村普法作为工作重点；对社区居民采取“四个一”方式进行法制宣传教育；组织教师认真学习了教师法》义务教育法》未成年人维护法》等相关法律法规；对企业深入开展了法制宣传教育活动。积极开展平安生产教育；各单位普遍建立了政务公开栏、公示栏以及执法内容宣传栏，开展了文明服务窗口”和“依法办事单位”争创活动，建设了一批文明单位。今年是省级普法验收年，县普法办认真贯彻县司法行政工作会议提出的工作要求，认真做好迎接省级验收的准备工作。

推动了经济社会管理步入了法制化轨道，3将普法工作与经济工作紧密相连。五五”普法依法治理工作的深入有效开展。经济建设得到快速健康发展。

二、公证工作

其中涉外民事11件，年上半年共料理各项公证46件。国内民事35件。公证人员重点抓好了进一步增强为“三农”服务、保证和改善民生服务的工作。通过设立咨询台、发放联系卡、赶法律大集等多种形式，宣传公证法律制度，不时扩大公证服务的覆盖面，扩大业务领域。处在三月一日公证法实施四周年之际，与县依法治县办、县司法局宣传股密切配合，以“公证进万家，受益你弘扬公平正义，共建和谐逊克”为主题宣传口号，发放宣传单三百五十余份，奇克镇繁华路段设立咨询台，解答法律咨询87人次，逊克县电视台对这次宣传活动进行了滚动播出，进一步扩大了公证工作的社会影响。

三、律师工作

全所律师在司法局的领导下，今年来。紧紧围绕和谐社会这个中心，发明性地开拓法律服务领域，送法下乡，法律服务进社区，走访农民工打工集中地，建立“法律服务卡”为特困企业、特困群众、弱势群体（特别是农民工）提供高效优质免费的法律服务。上半年共办理案件41件，比去年同期减少7件，其中刑事案件3件，民事案件37件，行政案件1件，担任法律顾问2家，义务法律咨询100余人次。全所律师积极化解民事纠纷，为县政府排忧解难，并积极参与律师参访活动，维护了社会稳定，为促进逊克经济又好又快发展作出了贡献。

四、法律援助工作

加大法律宣传力度，采取多种形式。提升法律援助的社会公信力。充分发挥“148法律咨询热线的桥梁作用，使群众足不出户就能解决法律问题；利用法律进社区、进村屯等形式通过发放宣传资料、宣传法律援助案例等广泛宣传法律援助有关知识；建立健全制度，严格按《法律援助实施方法》律师承办法律援助案件指派规则》受理承办法律援助案件，严把案件审查关。办案过程中实现了法律援助工作“四统一”建立法律援助工作目标考核制，把法律援助案件数量、工作质量、服务态度列入法律服务人员的年度目标考核内容，落实奖惩措施，促进和推动法律援助工作的发展。今年上半年，逊克县法律援助中心共料理法律援助案件30件。其中，刑事案件2件，民事案件28件（诉讼案件12件、非诉讼案件16件）发表简报二篇，送法下乡二次。机构编制、人员安排情况早在中心成立时就已落实到位，日常上报工作及时准确。目前为止，中心操持的援助案件没有投诉情况。

五、基层工作

县法律服务机构参与调解各类纠纷18件，半年来。调解胜利12件、转司法诉讼解决4件，诉讼、非诉讼案件2件，解答各类法律咨询57人次，料理法律援助2件，为2个行政村担当法律顾问，为集体和村民挽回经济损失35.6万元，宣讲法律场次8场，受教育人数6970人次，为各级党委、政府提供司法建议7条，充分发挥了法律服务所的职能作用。积极抓好民间纠纷排查，共排查各类矛盾纠纷71件、调处65件，对6件调解达不成协议的通过诉讼顺序解决，充分发挥了乡镇、村、屯三级人民调解组织网络作用。加强“调访一体化”规范化建设。县各乡（镇）街道办事处调访办公室，共接待各类上访事项28件，调访人员解决20件，移交司法机关6件，转上级行政处理2件。全县各级调访组织通过积极开展工作，较好地发挥了维护基层稳定的作用。

六、刑释解教工作

今年上半年刑满释放人员共7人。今年上半年即3月中旬组织释放人员10人进行了进行政策学习和实用技能培训学习。针对农村籍的释放人员主要就农业技术方面进行培训学习，县去年刑满释放人员共23人。以及农村法律法规的宣传学习。针对城镇籍的释放人员主要从树立正确人生观，开展就业渠道上进行知识和培训。其中有1名开了化妆品商店。

七、队伍建设

将队伍建设贯穿整个工作的始终。围绕全面提高队伍的整体素质，深入学习实践科学发展观和提高机关效能建设活动。促进纪律作风的明显好转，法律服务水平明显提高，法律保证进一步完善，社会形象明显改观的目标，一是抓班子建设，认真贯彻民主集中制原则，开展批评与自我批评，不时提高班子内部解决自身问题的能力，增强了班子的战斗力、凝聚力和创造力。二是抓队伍素质提高，以学习社会主义法治理念为载体，通过业务培训，提高全体干部业务素质，达到内增素质，外树形象的目标，确保队伍不出现违法违纪的现象。三是进一步完善各项制度，以制度管人，目标压人，形成千斤重担众人挑，人人身上有指标的良好局面，为全面完成各项任务打下基础。存在缺乏。

虽然取得了一些成绩，上半年以来的工作。但也清醒地看到工作中还存在许多问题和不足，一是仍存在个别人工作责任心不强，呈现了一些不应该出现的工作失误，工作质量低下的问题。二是抓工作落实和推进工作力度不够。有些人精神状态不佳，争先创优信心缺乏，抓工作落实的方法停留在安排布置层面上，不能深入基层，深入实际调查研究和面对面指导，致使有些工作浮在面上，落不到实处。对以上问题必需高度重视，切实加以解决。

下半年年工作基本思路

确定年下半年司法行政工作基本思路是结合司法行政工作的法律保证职能和法律服务和法制宣传的三大职能。

通过开展“法律赶集”和“送法下乡”活动，

一、积极开展“法律六进”活动。加强基层普法组织特别是企业、学校等重点对象的法律宣传教育。

深入研究推动律师、司法鉴定、公证服务向基层社会和广大群众延伸的方式方法，

二、进一步积极拓展和规范法律服务工作。扩大法律援助面，提高法律援助质量。

加大人民调解员培训力度，

三、开展人民调解八进工程。继续规范调解顺序、调解档案，坚持纠纷月统计分析，加大排调力度，扩大调处范围，提高调处质量。

以建立“学习型机关”为载体，

四、加强司法行政队伍建设。认真学习党的方针政策，加大业务知识培训，提高全体干警的政治理论水平和业务素质。

篇5

在铁路护路联防工作中，我们主要做了以下三个方面的工作：

一、坚持开展多形式地宣传教育，在全区上下创造浓烈铁路护路舆论氛围

为了更好地宣传贯彻《铁路法》、《铁路运输安全保护条例》等法律法规，教育广大群众自觉知法、守法、爱路、护路，调动各方面力量参与到护路联防工作中来，我们坚持经常宣传与集中宣传相结合，广泛宣传与重点宣传相结合的原则，采取多种有效形式，大力开展铁路护路宣传活动。

1、利用宣传媒体，开展广泛性宣传。我们护路办通过不定期地编发简报和新闻稿件等方式，充分利用广播、电视、报纸等新闻媒体的宣传优势，开辟专栏节目，面向全社会开展了广泛地护路宣传活动。年编发简报和新闻稿件20余篇。同时，我们还采取在铁路附近的村屯设立护路宣传板、在村委会设立法制宣传栏、在村规民约中加入爱路护路内容、结合四五普法开展法制讲座等方式，对广大群众开展宣传教育，切实解决部分群众对铁路护路法律意识不强的问题，加强了群众社会公德教育，培养了广大群众参与支持护路的社会责任感。

2、抓住重点对象，开展包保性宣传。我区护路联防工作开展以后，各乡镇都相应成立了由综治办、公安、司法、武装、妇联、团委、教育等部门人员参加的法制宣传组。针对不同对象，经常深入大牲畜养殖户、五残户、废品收购点、小烘炉及暂住户、有前科劣迹人员户等重点户中进行包保性宣传，签订责任状，明确专人看护，防止造成大牲畜及痴呆聋哑傻人员上路，发生不必要的伤亡；防止违法、违规收购铁路设施、设备，减少偷盗、破坏铁路设备的可能性；预防流动人口和有前科劣迹人员偷盗、破坏铁路设施、设备，保证行车安全。

3、面对幼小孩童，开展教育性宣传。为扩大法制教育的宣传面，从年起铁路沿线的中小学法制教育课中，都普遍增设了爱路护路内容，并针对不同层面，开展灵活多样的教育宣传。对幼儿班的孩子采取课前、课后讲解，与看护人搞好对接等方式进行宣传教育；对1－5年级小学生采取每周利用课余时间，请法制副校长讲授爱路护路方面知识，同时规定每学期不少于3课时铁路护路知识教育，并不定期召开以爱路护路为内容的主题班会、队会和家长会，采取以案说法、排演护路小节目、法制演讲比赛、组建义务宣传队等多种形式，教育广大中小学生和学生家长自觉爱路护路。在暑假期间，中小学生义务宣传队还与乡镇法制宣传组一起深入村屯、农户，向广大群众宣传爱路护路知识，开展科普宣传和法制宣传。

4、地方铁路联手，开展集中性宣传。我们和铁路部门互相配合，结合宣传《铁路法》、《铁路运输法》；开展铁路站车专项整治；树铁路运输良好形象等活动，充分利用有线广播、组织文艺宣传队、散发宣传单、张贴标语口号、挂过街旗等形式，每年都开展了2－3次大规模的爱路护路集中宣传活动。今年我们共出动宣传车52辆次，发宣传单2万余张，张贴标语570幅，刷写标语68条，仅四方台、东富等铁路沿线乡镇直接受教育人数达1.2万余人，取得了较好的社会效果。

二、坚持经常性地打防结合，在铁路护路上确保安全畅通

在实际工作中，我们区、乡、村三级都坚持经常抓、抓经常，加大对护路工作人、财、物的投入力度，确保打防控措施落到实处，确保了铁路动脉的安全畅通。

1、加强治安巡控。目前，我区铁路沿线的每个村都成立了5－7人的护路联防小分队。全区共有护路联防员174名，统一标志，巡查看护。在广泛巡逻的基础上，护路联防小分队还对易发案及群众法制意识淡薄的重点村屯、无人看守道口等重点部位开展了重点巡逻，发现问题，及时反馈，快速处理，有力地震慑了违法犯罪分子，有效地预防了安全事故和治安案件的发生。在加强铁路沿线治安防控巡逻的基础上，各乡镇综治办和公安派出所还经求辖区铁路部门的意见，密切配合铁路部门维护站区治安秩序。

2、明确责任监管。自年开展护路联防工作以来，我们就在铁路沿线乡镇的村规民约中增加了爱路、护路的内容，规范村民的行为，提高村民的法制意识和护路的参与意识。每年初，区委、区政府、铁路部门与铁路沿线各乡镇、乡镇与所辖各村都分别签订《护路承包责任书》，落实责任，细化任务。铁路沿线各村与大牲畜养殖人员、五残人员的监护人、废品收购站点和小烘炉的经营业主也分别签订责任书，落实了包保责任制，每年兑现一次。年，我们对因乡镇领导工作变动，两个月没有配备护路办负责人，而导致护路工作无人管、无人问，工作脱节，不能及贯彻落实护路工作精神的一个乡镇，进行了全区通报批评，并限令其马上配备护路办负责人员，保证护路工作正常进行。

3、突出重点整治。在认真落实防范控制措施的基础上，我们每半年对铁路沿线治安状况进行一次全面调查摸底，了解铁路沿线的不安全隐患、重点路段和易发治安案件的重点村屯，掌握治安信息，并制定方案集中整治。今年以来，通过调查摸底和集中整治，共清理三无（无暂住证、无固定住所、无固定收入）人员63名，对11名劣迹人员逐人落实了帮教措施，依法取缔了3个违法经营的废品收购点，有效地维护了铁路运输大动脉的安全。

4、强化督导检查。为了加强护路联防工作的督导检查力度，在各乡镇护路办定期自检自查、上报反馈信息的基础上，区委政法委、综治办专门成立了铁路护路工作检查督导组，不定期地深入铁路沿线乡镇和重点路段、重点村屯督导检查。对检查中发现的问题，及时提出整改意见或建议，限期解决，同时全区通报。督导组把各乡镇护路工作开展情况记入年度考评档案，作为年终综合治理工作考核考评、排列名次、奖惩的重要依据。在年初召开的全区政法工作会议上，我们从护路经费中拿出1万元表彰奖励了10名护路工作先进个人和10个护路工作先进集体，有力地促进了创建活动的扎实开展。

三、坚持党政齐抓共管，在发展稳定大局上高度重视铁路护路工作

自护路工作开展以来，区委、区政府就把爱路护路工作作为关系全区经济发展和社会稳定的一项重要工作，与社会治安综合治理工作同部署、同检查、同考评、同总结、同奖惩，严格实行护路工作责任制，精心组织实施。

1、建立组织机构。几年来，区委、区政府把铁路护路工作作为全区社会治安综合治理的重要组成部分，通盘考虑，一并实施，并切实加强了组织领导。区委、区政府在原有铁路护路联防工作领导小组的基础上，重新调整组建了包括铁路相关部门在内的全区爱路护路暨创建安全文明铁道线活动领导小组，实现组织领导一体化，为工作的开展提供了是坚强的领导保证。领导小组办公室设在区委综治办，并抽调得力干部专抓此项工作。同时，沿线各乡镇党委、政府也把护路联防工作作为深化基层综治工作的一项重要任务纳入工作日程和全年工作规划，明确职责任务，认真组织实施。成立了由党政主要负责同志组成的护路工作领导机构，在乡镇综治办挂护路办牌子，由乡镇主管政法、综治工作的副书记负责此项工作，并设专人负责情况综合、信息反馈，及时掌握创建活动情况，保证了此项工作的深入开展。

2、注重工作协调。鉴于过去护路联防工作中地方党委、政府和铁路部门工作沟通少、信息交流少，造成护路工作各自为战，没有形成合力的情况，我们积极主动与铁路部门沟通协调，通过召开联席会、情况通报会、工作会议等方式融洽了地铁关系，强化了配合与协作。并实行工作运行一体化，建立了以统一研究策划、统一安排部署、统一宣传发动、统一检查督导、统一考核验收等五个统一为基本框架的工作机制，提高了工作效能，保证了工作质量。铁路部门也自觉接受地方党委、政府的指导，有力地调动了双方的积极性。每年春季铁路客运高峰期，我区有3万多名农民到三江种地，为保证农时、解决打工者出行困难问题，铁路部门特别加开一列至三江的临时客车，输送打工旅客，解决了运输难题，既保证了农业生产又维护了社会稳定。

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（一）以“法律六进”为落脚点，努力营造法治氛围，扎实推进普法依法治理工作。

1、全面加强重点对象普法。以开展“法律六进”推进年活动为载体，加强各重点对象的普法教育。深化领导干部学法用法工作，市人大进一步完善了领导干部任前法律知识考试制度，新提拔的副科级以上领导干部全部通过了法律知识考试。10月份对全市公务员进行法律知识测试，参考率达到99.2%。以外来务工人员普法学校为主阵地，采取多种形式和措施，把法制宣传教育同维护农民工权益相结合，帮助农民工掌握法律武器，依法维护自身权益。做到青少年法制教育计划、教材、课时、师资“四落实”，组织和动员社会力量开展生动活泼的青少年学法用法实践活动，积极开辟第二课堂。推进“法律农村行”活动，以村级组织换届为契机，切实加强对镇（街道）基层干部、村“两委”成员、村民小组长和村（居）民代表的相关法律知识培训。组织开展“诚信守法企业”创建活动，在专题调研后确定华驰机械有限公司为试点企业，并帮助其建立普法专栏、完善企业规章制度、规范劳动合同，基本上形成符合“诚信守法企业”条件的框架，这一做法在*市“诚信守法企业”创建活动启动仪式上得到交流。进一步探索对农民法制教育的制度化工作，在大溪镇开展“1+3”法治新农村建设，重点指导如何规范运作，并对镇普法讲师团进行培训，该模式于3月份在我市召开的全省普法依法治理工作会议上得到省厅领导的高度评价。

2、不断健全普法工作机制。根据人员变动实际，及时调整各普法成员单位和办事机构，进一步健全了市、镇（街道）、片、村四级普法组织网络，保证全市普法工作上下联动，整体推进。通过召开普法成员会议、协调会议、行政执法部门季度例会和镇（街道）普法网片会议等形式，促进“大普法”格局的形成。根据市委、市政府下发的《*市20*年普法依法治理工作要点》，进一步落实法制宣传教育工作的对象、各有关部门的职责任务、监督检查、考试考核等，使法制宣传教育工作由虚变实，实现普法工作制度化和规范化。

3、切实深化民主法治村创建。按照“四民主、两公开”标准进一步完善民主法治村（社区）创建工作，将任务分解，把“民主法治村”建设和村民法制文化建设相结合，从增强村民民主法治观念入手，通过抓好农村普法、村民自治、农村稳定等方面的工作，使全市农民的法制观念、民主意识进一步提高，农村的民主法治水平得到提升，实现“民主法治村（社区）”创建工作由注重覆盖面到注重创建质量的转变。同时对“民主法治村”进行动态管理，定期抽查，及时指出存在的问题，使创建质量得到进一步提升。

4、大力开展日常普法宣传工作。发挥法制宣传导向作用，联合相关部门，积极开展有针对性的法律法规宣传。3月8日开展了《妇女权益保障法》的宣传；3月15日开展了消费者维权活动；3月22日开展了水利法律知识竞赛活动；6月5日开展了环保宣传活动；6月25日开展了禁毒宣传日活动；联合市总工会举办《劳动合同法》、《劳动合同法实施条例》等法律法规擂台赛；联合市农林局组织农业专业人员进行法律知识培训。12月4日组织市政法系统、行政执法单位集中开展大型广场法制宣传活动，通过法律咨询、发放宣传资料、法律知识有奖竞猜等多种形式宣传部门法律法规。全年共编发《*普法依法治理简报》4期800余份，刊出《*司法报》8期20000多份，*普法网更新图片30余张、文章40余篇，为增强广大人民群众的法律意识起到了积极的推动作用。

（二）以司法所规范化建设为重点，努力化解矛盾纠纷，有力维护社会稳定。

1、加强基层基础工作，大力推进司法所规范化建设。按照《浙江省司法行政系统基层基础设施建设“十一五”规划》的要求，积极争取各级党委、政府的支持，着力解决司法所基础设施建设资金和工作经费，进一步改善基层司法所办公条件。实行年初筛选、年中扶持、年终考核验收的工作步骤，重点加以检查指导。扎实开展民主评议基层站所暨创建“群众满意基层站所”活动，进一步提升服务水平，改进工作作风。大力开展直属司法所建设活动，向市委、市政府提出《关于加强司法所建设的意见》，进一步理顺司法所双重管理体制，强化司法所法律服务、法律保障、法制宣传职能。加强司法所队伍建设，将新录用的3名公务员和3名干部充实到基层一线。采取平时检查和年终考评相结合的办法，完善对司法所的绩效考评机制，逐步推进基层司法行政业务信息化管理，提高工作效率。坚持每季度一次召开司法所长会议，搭建交流平台，实现横向互动。

2、坚持“调解优先”原则，发挥人民调解第一道防线作用。按照镇（街道）审核、市司法局备案的程序，及时调整各类人民调解组织。全面落实镇（街道）调委会“五有”、“六统一”标准。大力发展行政接边地区、学校、海上渔场等区域性、行业性人民调解组织，积极与市交警大队及人民医院等协调联系，筹备建立交通事故和医疗事故人民调解委员会。全市已建立人民调解委员会1119个，其中非公经济组织人民调解委员会316个，区域性、行业性人民调解委员会46个，其他特色人民调解委员会56个，标准化调委会的比例达95%，形成了多层次、多形式人民调解组织网络体系。7月份召开全市第九次人民调解工作会议，回顾总结近两年来全市人民调解工作，树立典型，表彰先进。构建了以人民调解为基础、行政调解为补充、司法调解为主导、司法审判为保障的多元化纠纷解决机制。起草并由市两办转发了《*市人民调解员等级评定实施意见》，出台了《*市人民调解员等级评定管理办法》，统一组织调解员理论测试，对具备条件的348名人民调解员授予等级资格，给予相应补贴。开展每季一次和重要政治活动、节庆期间的矛盾纠纷排查调处活动，变被动调解为主动调解，改事后调解为事先预防，从源头上预防和减少矛盾纠纷。一年来，全市共排大疑难纠纷和社会不安定因素730件，调解724件，移交2件，调解成功率为99.2%，

3、完善刑罚执行体系，积极稳妥推进社区矫正工作。密切与公检法的沟通协调，完善社区矫正对象接收、法律文书送达、奖惩措施及审批、请销假各项制度。随时掌握矫正对象的就业状况、联系电话和所在群体情况，做到周电话汇报、月书面汇报，有效地防止脱管、漏管。建立公益劳动基地和教育基地，规范对矫正对象公益劳动、思想教育改造的组织实施，*镇针对社区矫正对象在*务工多的特点，在*市建立了社区矫正公益劳动和集中教育基地。目前，全市共建立公益劳动和教育基地17个，今年共组织公益劳动890人次，集中教育1303人次。联合团市委等单位，着手筹建社区矫正心理咨询室，开通心理咨询热线。采用“LBS”手机定位技术，发挥定人定位、出市域警示和短信教育等功能，全程监控社区矫正对象的运动轨迹。招聘了23名社区矫正工作者，专门负责社区矫正工作；组建了由村居干部、离退休老干部、老教师及关工委成员等为主体的592人志愿者队伍；联合团市委组建一支76人的阳光志愿者服务队伍。建立年度集中培训和市、镇（街道）分级培训制度，制订年度培训计划，购置社区矫正业务书籍与资料，提高社区矫正工作者的工作能力和业务水平，全年共组织社区矫正工作人员培训188人次，发放书籍资料8000册。

4、强化安置帮教工作，预防和减少重新违法犯罪。年初开展2003年度刑满释放人员重新违法犯罪和定向社会监察调查工作,逐一摸底调查、录入汇总。组织开展五年内刑释人员、三年内解教人员的排查摸底工作，完善归正人员数据库，据统计，全市共有归正人员3472人，其中刑满释放3032人，解除劳教440人。春节前，选择14户特困归正人员开展走访帮教送温暖活动，发给救济金4200元。向各监（所）了解掌握服刑、劳教人员的底数及其基本情况，目前我市籍在省内各监（所）服刑、劳教学员共1327人。组织有关部门、安置帮教协会等赴省第四、第五监狱开展社会帮教，为归正人员安置工作提前做好准备；利用中秋佳节，组织相关部门到市看守所，对20名未成年服刑人员开展送温暖帮教。注重工作调研，起草《*市规范化安置基地考核标准》，不断提升基地安置和帮教归正人员的能力和水平。目前，我市共有7家安置帮教协会，48家安置基地，共安置归正人员481人次。

（三）以执业人员教育为手段，努力规范行业管理，确保法律服务水平提高。

1、加强法律服务队伍教育整顿工作。根据*市局的统一部署，4月10日开始在全市开展法律服务暨律师队伍教育整顿活动，做到集中精力重点抓、明确目标两手抓、把握关键突出抓“三抓”和认识、精力、工作、措施四到位，切实解决队伍中存在的突出问题和执业过程中群众反映的问题，规范律师与法官的相互关系，完善律师事务所、法律服务所内部管理制度，规范律师个人执业行为。走访市人大、政协和公、检、法等相关单位，向近期办结案件的当事人和常年法律顾问单位发函236封，同时抽查全市律师和法律工作者近期办结案卷450只，对发现的问题逐一反馈。在全市律师中开展了“怎样做一个合格律师”有奖征文活动和学习金启和同志先进事迹活动，每个执业律师都结合自身实际，撰写1500字的学习心得体会文章。

2、提高法律服务人员服务大局的能力。积极参与各级政府部门领导接待陪同，提供法律服务，为来访群众依法解难释疑，今年全市律师和法律工作者共参与领导接待陪同27人次，其中*市领导2人次，市领导19人次，乡镇领导6人次。积极开展法律服务下基层活动，通过举办法制讲座、开展以“三农”和拖欠农民工工资问题及接边边界问题为重点的重大疑难纠纷调处活动、送法下乡法律咨询活动、组织全市5家律师事务所和十家法律服务所联合与全市26个村居（社区）结对担任常年法律顾问等形式，对村干部进行法律知识培训，对村重大决策提供可行性意见和建议。联合松门镇开展以“植法律树、开法律花、结法律果”为主题的法律顾问进村（居）活动，以镇下属管理区为单位，为各村（居）配备法律顾问，要求每个法律顾问每月上门走访不少于两次。

3、开展“公证创新服务进乡村”主题实践活动。建立便民工作制度，针对年老体弱、病残、经济较差、交通不便的特殊公证当事人，开通绿色通道，主动上门服务，为当事人办证提供便利。聘请了司法所、法律服务所、法律援助工作站、基层调委会以及镇、街道综治办人员共二十余人为公证信息员，定期举办业务培训。每位公证员均确定一个重点联系村，加强与农村群众的联系。积极参与“法律农村行”活动，会同局职能科室送法进村入户，分发公证法制宣传资料3000余份，解答群众普通关心的财产继承、分家析产、拆迁等公证事项。

（四）以为民服务为着眼点，努力提升办案质量，有效发挥法律援助职能。

1、突出工作重点，维护农民工合法权益。针对我市外来务工人员近60万，农民工申请援助案件占较大比例的现状，将农民工法律援助案件作为工作重点，开辟绿色维权通道，采取多种措施加大农民工的维权力度，对涉及工伤赔偿及劳动报酬纠纷的农民工法律援助案件一律免予出具困难状况证明，其他案件采取先收案后补交证明的方法，方便农民工申请法律援助。为使法律援助工作重心下移，联合市总工会在外来民工较为集中的泽国镇牧屿管理区设立首家外来务工人员法律援助工作站，聘用专职人员开展接待咨询，代拟法律文书及法律援助案件受理初审工作，每月接待外来务工人员200余人次，收到了较好的社会效果。

2、加大宣传力度，不断提高群众知晓度。加大对基层农村的宣传力度，编印了《法律援助案例选》分发至市人大代表和全市每个村（居）。重大节日和两个《条例》实施日，组织律师和法律援助工作者，开展法律援助进社区、进农村活动，并会同市残联、妇联、老龄委和总工会等部门，开展免费法律援助咨询活动。中心主动争取媒体支持，在“东辉星辰”、“今日说法”电视栏目中播出法律援助专题节目，《*日报》等报刊杂志先后报道了我市法律援助工作及动态。

3、完善各项制度，提高了法律援助质量。健全法律援助信息专报和每月督查通报制度，及时刊出法律援助简报，坚持在每月5日前向市政府报告落实法律援助工作的进展情况。完善档案管理制度，对全市的残疾人和低保户建立了电脑数据库，只要持残疾证、低保证就可直接受理案件。相对固定了10余名水平较高、热心办理援助案件且与该中心联系比较方便的律师，平时受理的案件以他们办理为主，并视情将一部分案件分配给其他律师，尤其是一些影响较大的案件交名律师办理，做到固定办案律师与其他律师相结合，名律师办案与一般律师办案相结合。同时，重视援助案件的胜诉率和执行率，努力提高办案质量，全年来无出现办案拖拉现象，也无出现一起群众投诉案件。今年市法律援助中心共受理援助案件453件，其中民事案件262件，刑事案件191件，12348咨询电话1230只，接待来访4760人次。办结援助案件453件，案件满意率达100%。

（五）以机关作风建设为基础，努力加强思想教育，全面提高队伍素质。

1、深入学习贯彻十七大精神和开展“大学习、大讨论”暨警示教育活动。通过分七个专题学报告、撰写心得体会、学习新、邀请机关党委书记作报告等形式，深刻领会十七大精神的精髓及内涵。根据*市局和市委政法委的部署，专门成立了市司法行政系统“大学习、大讨论”暨警示教育活动领导小组，制定了实施方案，并要求机关同志做到“五结合”即：把“大学习、大讨论”和“树形象”教育活动与深化社会主义法制理念教育相结合；与十七大精神宣传教育活动相结合；与忠诚履职、树立严格公正文明执法执业形象相结合；与拓展“新班子、新局面、新形象”主题实践活动相结合；与完成年度各项司法行政业务工作相结合。开设“中层干部讲坛”每个中层干部每月1次讲课，以提高中层干部的能力水平带动全体干部素质的提高。

2、党风廉政教育常抓不懈。通过远程教育平台和电化教育手段，系统观看了纪委党风廉正建设录象片和《金启和同志先进事迹教育片》，一方面通过正面典型宣扬正面事迹，使同志学有榜样；另一方面通过反面典型案例教育同志们吸取教训，使同志们行有警戒线。开展廉政文化进机关活动，在办公桌的形象牌上印上“从政警言”，印制廉政十五项规定的小卡片发放到全体党员干部，时刻提醒自己做到勤政为民、廉洁奉公。

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金秀瑶族自治县的石牌是具有典型性和代表性的政治法律制度，具有“民族习惯法”的属性，是长期以来受到瑶族遵循的制度。目前在社会主义法治理念下，金秀瑶族自治县基层司法组织积极帮助协调管理约束当地居民的法制建设，同时因地制宜，通过了解瑶族的法制历史情况，结合石牌制特点以及各种石牌类型对当地居民的不同作用、影响，深入基层利用传统的石牌制度或由司法人员参与调解等方式解决各种纠纷。在调解等司法程序中，善于总结石牌制度与正式法律文本的运用规律和方法，使得司法过程更好地借鉴融入传统石牌的处理方式，有利于司法工作在金秀瑶族自治县的全面展开。

[关键词]

习惯法；石牌制度；司法调解

一、金秀县的司法基层组织的建立

近年来，金秀瑶族自治县司法局以加快司法行政队伍建设、组织建设、义务建设和基础设施建设为重点，充分发挥司法行政作用，为深化平安金秀，构建和谐社会做出积极贡献。首先，结合当地公序良俗展开司法工作。基层司法组织如县司法局、地方司法所在题解过程中善于利用当地村民传统的调解方式，如瑶族石牌制度等其他民俗研究，掌握民族习惯和民族心理，运用石牌制度等民风民俗及其在民众当中的影响，调解邻里纠纷、家庭纠纷等民间纠纷。此外，基层司法组织也在当地群众中积极培养调解员，不仅要求调解员具备一定的法律规范知识，而且也要了解石牌制度等民风民俗，为更好调解矛盾纠纷做出贡献。第二，加强县乡镇的横向联系。金秀在县、乡镇、村居社区三级建立调解委员会，配备专职调解员，县级矛盾调处中心一个，乡镇矛盾调处分中心十个，村社区调委会八十一个，形成了县、乡镇、社区三级调解体系。同时与县法院、公安等部门联系，加强联合调解，调解执行率不断提高。第四，对调解员采取激励机制。为了提高基层调解员的工作积极性，司法局采取以案定补政策，四年来，补贴到办案调解的经费超过五十万元。第三，在法制宣传方面形成全方位、多渠道、多形式的格局，开展法制工作教育，金秀县的法制宣传取得明显成效。一是抓活动，造声势，扩大法制宣传的影响。利用不同主题的法制纪念日、宣传周、宣传月，通过法制讲座、送法下乡、图片展览、法律咨询，文艺晚会等多种形式推进法律的宣传工作。二是抓载体，搭平台，夯实法制宣传的基础。为加强指导，交流经验，推广典型，金秀县先后搭建起上工作平台，即开设了瑶都政法之窗的电视专栏，建立了普法联络员队伍，创办了普法简报。三是抓联动，求协同，行成法制宣传的合力。近两年，金秀县开展了覆盖机关、农村、企业、学校的思想道德法制教育活动，即思想道德法制教育活动为一个活动，法制和思想道德两个内容，机关单位干部职工、学校和社会三个层面为载体的思想道德法制教育活动，推动了普法、依法治理，向社会各领域各个行业各方延伸。四是抓媒体，建阵地，拓宽法制宣传的渠道。与媒体联合定期不定期开展各种法制宣传教育活动，在公路沿线、县城街道、广场等公共场所放置法制宣传栏和户外公益广告；各村委充分利用图书室完善法律图书角建设，拓展了法制教育平台。第四，金秀司法基层组织着力打造优质的三个法律平台，提供法律服务。一是构建法律援助服务平台，法律援助网络全覆盖。形成一个中心，十个法律援助工作站，八十一个村居法律援助工作室，两百五十个法律援助工作点的法律援助网络，聘请了三百余名法律援助联络员，实现了一县一中心，一乡一站，一村一室，一屯一点，一点一员的工作格局。同时加强横向联系，在县民政局、残联、共青团、妇联以及监狱等设立了十多个维权工作站，不断拓宽法律援助领域，四年来共承办法律援助案件1704件，解答法律咨询八百多人次，涉及金额九千多万元，为受援人挽回或避免损失两千多万元。二是搭建法律顾问规章平台，法律服务促进经济建设。法律服务工作者义务为多家企事业单位担任法律顾问，无偿为人口较为集中，矛盾纠纷较为频发的村居委担任法律顾问，四年来，法律工作者各类法律案件120件，法律文书522件，解答法律咨询三百多人次，为县乡村积极提供法律意见47条，促进项目建设顺利开展；同时广大律师和服务工作者积极参与工作，单独或配合人民调解委调处纠纷三百件，避免和挽回经济损失六百万元。三是强化公证服务平台，主动服务群众。公证部门主动为困难群众上门公证，全面提高公证服务水平。四年来，共办理各类公证587件，涉及金额万余元，无私证、人情证、错假证出现。

此外，基层司法在矫正和帮教上有三个强化。一是强化信息化建设，提高矫正和帮教信息化水平。对矫正对象配备定位手机，由单纯的人对人监管转变为人对人以及手机定位相结合的监管方式，有效提高了监管安全水平。二是强化规范化管理，依法矫正。社区矫正机构与法院、检察院、公安、监狱等部门加强衔接配合，有效防止在交接环节发生脱管漏管现象，积极展开社区矫正执法检查，规范社区矫正执法行为。2014年全县对可能被判缓刑、监外执行的对象进行社会调查评估共八起，全部被法院检察院采纳，截至2014年底，全县接受矫正人数407人，解除矫正204人，无脱管漏管人员。三是强化引导，帮教工作凸显人性化理念。从人文关怀出发，构建四支队伍，即政法、人事劳动、民政、扶贫，共同支持安置帮教工作，多渠道安置刑事解教人员，有效抑制刑事解教人员再次犯罪，四年来共接受刑事安置人员240人，帮教安置率达百分之百。

二、基层司法的主要工作方式之流动调解

人民调解维护社会稳定。人民调解是维护社会稳定的第一道防线，自基层司法工作展开以来，金秀县致力于司法调解工作，在调解方法、调解技巧、调解模式、激励机制四个方面实现突破。随着以调解结案的案件不断增加，调解成功率也不断提高，社会公众安全感也有所提升。在调解方法上的突破主要体现在建立了流动调解室。流动调解室是基于金秀广大民众居住在大瑶山之中，居住分散且山中交通不便，对于土地、山林纠纷也更加需要实际考察，村民有时也无法亲自到达司法所接受调解的实际情况考虑，司法局打破传统的调解模式，使用警车警力等深入村民家中、田间地头建立起流动调解室，主动帮助村民排查化解矛盾纠纷。流动调解室中的调解干警既是流动调解员又是法制宣传员，调解员在调解成功的同时，以案示法，把调解案件作为普法范例讲解给其他村民，使得受众群体不断扩大。在调研活动中了解到关于由流动调解而解决的山林纠纷案件。胶厂村和稥桥村的对六鹿冲的林权纠纷始于20世纪80年代，由于两村林木广阔，当时的村民对相邻的交界林地各持己见，九十年代后随着耕作管护区扩大，双方在相接的林地上多次发生争议和冲突，但双方都没有足够证据证明林地的归属，争议的林地面积已经逐渐扩大。2012年政府将这片林地划入公益林并按规定发放公益林补助款，两方村民就公益林补助款产生争议；后两村群众因植树造林，发展林业经济发生争执导致矛盾激化，两村群众积极要求乡政府解决纠纷。金秀县司法局联合调处办、六巷乡人民政府等组成调解组深入两村调查取证，收集相关证据，调解组到现场勘验勾图。在调解过程中，调解员运用“背对背”调解方式，分别与双方到场人员进行单独谈话并对相关法律法规政策作解释，为了最大限度地平衡两村利益，并就插花地如何确权提出三个方案：一是由林地所有权一方给予插花地林主适当经济补偿，插花地归林地所有权一方；二是双方各自调整经济林、用材林进行交换；三是双方保持永久性插花。经过耐心疏导，双方村民代表对插花地的争议选择了第三套方案，村民代表也明确了各自林地权属，达成了和解协议：一是林地权属以正冲为界，双方各据一边；二是双方群众原在对方山界内种下的经济林、用材林保持永久性插花；三对于公益林补助款的分配，人工造林的谁种谁管谁受益，其余按协议划分确定的权属进行发放。流动调解室的设立扩大了调解的形式，流动调解室把调解过程搬到当事人的家门口，搬到争议现场，使当事人能够直观地感觉到纠纷的焦点。流动调解室对金秀瑶族地区有很大的作用。首先是以案释法。在调解案件的同时，宣传了法律法规，起到调解一案宣传一片的作用。二是现场调解与室内调解相结合，扩大了调解模式。三是全体相关村民都能参与到感受到案件的受理过程，公平公正公开。

三、石牌制度与民族习惯法对司法基层工作的借鉴意义

基层司法组织如县司法局、地方司法所在题解过程中利用当地村民传统的调解方式，如瑶族石牌制度等其他民俗研究，掌握民族习惯和民族心理，运用石牌制度等民风民俗及其在民众当中的影响，调解邻里纠纷、家庭纠纷等民间纠纷。此外，基层司法组织也在当地群众中积极培养调解员，不仅要求调解员具备一定的法律规范知识，而且也要了解石牌制度等民风民俗。更好地调解矛盾纠纷。石牌制度对司法基层工作的有较大的借鉴意义。主要从石牌制度的历史、特点、在瑶族人民心中的信仰作用以及案件实际解决上面有所体现。石牌制度有两个显著的特点：一是外因促成的封建政治制度的影响；二是本民族世代因袭下来的原始公社制度的某些特征。石牌的权力很大，在参加石牌的居民中，一旦发生纠纷，石牌头人则以石牌条律对肇事者进行处罚。石牌能给违背法规者以严厉的惩罚，它在瑶族之中的影响极深，瑶族群众平时都小心翼翼地按石牌条规办事。因此在司法调解过程中利用石牌制度长期在瑶族群众的约束性，依照石牌习惯进行，简化烦琐的司法程序。

此外，民族习惯法在司法实践中也有借鉴意义。民族习惯法的司法实践主要体现在诉前调解阶段，法院立案前，法官邀请地方族老、寨老或瑶老对纠纷进行调解，或通过石牌头人调解，以达到和解的效果。调研中发现，在效果上一般对年龄大的人有较好的效果，对八十年代以后的族人无很强的约束力。无法调解或调解不成而进入诉讼程序的，不适用习惯法，而应严格按照我国现行法律处理。这也是体现了石牌制度等其他民族习惯法的运用在现阶段主要是和解、调解的司法程序的第一阶段，起到节约司法资源的作用，且石牌制度以及民族习惯法都是长期以来适应瑶族人民而制定，对和解调解过程的成功具有很大的推动效果。尽管地方族老、寨老或瑶老对纠纷进行调解的方式方法在司法调解过程中起到不可忽视的作用，但它们在法院中无明文规定或体系化规定，一般只能参照地方的村规民约、石牌条文等民间习惯。因此，为了更好地发挥习惯法、石牌制等在司法调解的作用，金秀县人民法院形成了民族特色的调解机制，如民族法官、双语法庭等。

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关键词:“破窗理论” 职工教育 法制教育

中图分类号:D922.57 文献标识码:A

文章编号:1004-4914(2010)07-083-02

多年前,美国斯坦福大学心理学家詹巴斗进行一项试验,他找来两辆一模一样的汽车,一辆摆在帕罗阿尔托的中产阶级社区,另一辆停在相对杂乱的布朗克斯街区。停在布朗克斯街区的那一辆,他摘掉车牌,并把顶棚打开。结果这辆车一天之内就给人偷走了,而放在帕罗阿尔托的那一辆,摆了一个星期也无人问津。后来,詹巴斗用锤子把那辆车的玻璃敲了个大洞。结果呢?仅仅过了几个小时,它就不见了。美国政治学家威尔逊和犯罪学家凯琳据此提出了一个“破窗理论”:如果有人打坏了一个建筑物的窗户玻璃,而这扇窗户又得不到及时的维修,别人就可能受到某些暗示性的纵容去打烂更多的窗户玻璃。久而久之,这些破窗户就给人造成一种无序的感觉。结果在这种公众麻木不仁的氛围中,犯罪就会滋生、繁荣。

“破窗理论”对抓好职工法制教育具有很强的指导意义,本文重点从制度规范、教育引导、人文关怀、典型示范和违法必究五个方面进行初步探讨,不足之处请专家商榷。

一、制度规范要突出“全”,塑造“砸不烂”的钢窗

制度是基础,各种法律法规、办法条例等构成了职工的行为准则。健全的制度犹如一扇“砸不烂”的钢窗,时时处处规范和约束着职工的行为,不给有不良念头的人以可乘之机。建立健全规章制度,首先,要符合生产经营实际。要认真梳理生产经营过程中的各个环节、各个节点,找准易出现问题的控制点,有针对性地制定工作程序、标准、监察、制约以及责任制度,使制度体现经营、工作有章可循、监督制约有力、责任落实到人。其次,要认真征集职工群众的意见。各种规章制度最终都要落实到基层,通过约束职工的行为来体现。要通过深入基层调查研究、召开座谈会、下发调查问卷、与职工面对面交流等形式,倾听职工对规章制度草案的看法,让职工立足岗位谈体会、提建议,使制定的每一项制度既赋予惩戒的力度,又充满人情味,能够让职工接受。第三,要配套建立日常检查督导机制。明确专兼职机构和人员,严格执行既有的规章制度,经常督促检查各项规章制度的执行情况,牢固树立规章制度在干部职工心目中的权威地位,否则各种规章制度就会成为一纸空文。

二、教育引导要突出“常”,约束“我想砸”的欲望

教育是最常见又必不可少的手段,通过经常性宣传教育,消除职工头脑中的违纪违法念头,增强职工的职业道德观念,强化职工的责任意识,从而实现职工的自我约束,最终限制甚至消除职工“我想砸”的欲望。一是要扎实开展理想信念教育,向职工不断灌输“三个代表”重要思想、落实科学发展观、建设和谐社会等理论,引导职工树立正确的世界观、人生观和价值观,把职工的理想同建设和谐油田、实现油田持续有效和谐发展有机地结合在一起,使职工自觉遵纪守法,在追求成功和实现自身价值的目标中努力做一名好员工。二是要扎实开展职业道德教育。通过采取“爱我油田,奉献岗位”演讲赛、忠诚企业征文等干部职工乐于接受的形式载体,长期进行有针对性的职业道德教育,使干部职工知道什么样的事能做,什么样的事不能做,培养忠诚企业意识和敬业精神,自觉抵御非法利益的诱惑,增强其抵御外界各种致罪因素的免疫力,构筑起一道“不越雷池一步”的心理防线。三是扎实开展法制宣传教育。通过经常性地举办法制讲座、法律知识培训班、典型案例剖析等形式,使职工在耳濡目染的过程中得到有效灌输,强化全员的普法教育,增强职工的法制观念。加大日常法制宣传力度,在利用橱窗、黑板报、标语、法律法规宣传资料等传统方式进行宣传教育的同时,针对油区分散、点多面广的现状,要善于利用职工班车通过车载VCD播放法制讲座和法制案例进行宣传;还可以利用午餐时间职工相对比较集中通过播放法制教育录像进行集中教育;同时要注意通过送法律书籍到单井点做好驻守单井工人的普法教育,进一步增强干部职工的责任意识和法纪观念。四是要开展心灵震撼实践教育。分批分期组织干部职工深入农村、监狱等场所,通过了解和体会农村生活,体会农民的生活境况,感受自身生活的幸福,从而更加珍惜工作;通过参观大型监狱,目睹犯罪分子的改造生活,感受到自由的美好,从而起到警示作用。

三、人文关怀要突出“疏”,理顺“不要砸”的情绪

随着油田移交办社会、改制分流、职务消费和福利制度改革的推行深入,越来越多地触及到职工群众的切身利益,改革进程中潜在的问题和不稳定因素有所凸现。从预防角度考虑,长时间心态上的失衡会导致物质上的追求,而物质上的追求一旦超过了道德的约束力就会产生违纪违法行为。解决问题的根本出路在于消除职工的后顾之忧,为企业员工创造一个好的生产生活环境。要畅通渠道纳谏言。通过设立厂长书记信箱、开通热线电话、组织谈心谈话等途径,为职工理性表达利益诉求搭建平台,妥善处理职工的来信来访和来电,理顺职工的情绪,把不稳定苗头消除在萌芽状态。发挥网络作用,通过开通论坛、博客等形式,个人合理表达,版主因势利导,及时消除隔阂。加强心灵互动,通过开办心理咨询课堂、举办健康保健讲座等形式,敞开心扉,坦诚交流,增强情感共鸣。加强各类协会建设,党委办公室负责写作、摄影协会的运作,工会负责书法、舞蹈及球类等文体协会的运作,计生办负责计划生育协会的运作,充分发挥各类群众组织凝聚人、鼓舞人的作用。各级班子和党员干部从思想认识、创新意识、自律意识、工作标准、工作作风、服务质量六个方面出发,开门纳谏,广泛听取职工群众的意见,并通过对照整改弥不足,整改问题发动群众全程监督,使问题解决始终处在职工的监督之下,进一步提升党员干部的群众工作能力。要深入群众解难题,加强“两堂一舍一室”建设,改善一线职工工作生活条件;加大对外部市场职工家庭的帮扶力度,建立定期联系、定期走访、定期座谈的“三定制度”,深入开展“青年志愿者”、“姐妹献爱心”等活动,形成完善的外部市场职工群众帮扶救助体系,解除外闯市场职工的后顾之忧。加强对职工家属的安全教育和家庭的安全整改,深入职工家庭送去安全知识、查安全隐患,促进家庭用水用电用气安全;深入实施“三不”工程,广泛开展送温暖、金秋助学、职工医疗互助、党员干部和困难群众结对子等活动,构筑全方位、多层次、广覆盖的生活保障体系。开展文体活动,挤压不稳定因素产生的土壤,做到月有活动,季有比赛,以丰富多彩、形式多样的群众性文体活动,营造健康向上、文明和谐的文化氛围,排挤不稳定因素滋生的土壤。要认真落实承诺办实事制度,让群众共享发展成果,不断提升职工群众的幸福指数和快乐指数。

四、典型示范要突出“率”,树立“都不砸”的榜样

榜样的力量是无穷的。坚持弘扬主旋律,认真挖掘法制教育活动中的正面典型和反面素材,充分发挥先进典型的激励作用和反面典型的警示作用,效果就会事半功倍。要以正面的典型引导人。充分利用网站、内部简报、宣传橱窗、电视、报纸等媒体对创建和谐油区过程中的先进典型进行大力宣传,用身边的事教育身边的人,并对见义勇为典型个人进行表彰和奖励,努力营造学典型、赶先进的浓厚氛围。采油五厂原采油三矿赵1井守井工人刘福迎抵御了“金钱+美女”的诱惑,在五厂和油田传为佳话;采油五厂原边缘井开发事业部H109守井职工叶正国、宋舰则将不法分子塞进值班房的500元钱扔出门外。要以反面的案例警示人。正面的典型能催人奋进,反面的教材则让人勤勉,通过反面典型的现身说法,使职工群众认识到什么该做,什么不该做,有则改之,无则加勉,具有极强的警示和教育意义。郭某和周某某同是某采油区的职工,前者向老乡卖柴油40公升,从中牟利140元,后者与不法分子里勾外联盗卖原油,非法获利300元。该单位组织二人在全厂做了巡回警示报告会,共报告5场。在每一场的报告中,他们声泪俱下,决心痛改前非,从新做人。通过警示报告会,使当事人在心灵上受到震撼,使职工群众在思想上受到触动,取得了较好的效果。

五、违法必究要突出“严”,构筑“不敢砸”的天网

建立健全严厉惩处机制,提高违纪违法成本。一是惩处上要突出“严”字,对任何违纪违法行为,必须一查到底,决不姑息,决不手软。让职务违纪违法分子在政治上身败名裂、经济上倾家荡产,思想上后悔莫及,使那些有私心杂念的人引以为戒,不敢以身试法。二是要坚持案件质量检查制度,定期对案件质量进行检查,发现“人情案”、“关系案”,严厉追究。充分发挥、举报的作用。定期分析本单违纪违法线索,切实保护举报人的利益,奖励举报有功人员,使违纪违法分子无藏身之处。三是要做好个案预防工作。通过对个案的研究,发现类案;通过对个别发案单位存在的问题发现行业、系统存在的问题,协助其分析问题,解决问题。并与有关单位积极配合,找准薄弱环节,帮助其建章立制,堵塞漏洞,搞好预防措施。做到每起案件办结后,对违纪违法嫌疑人进行深刻的自我教育;到发案单位召开座谈会,分析发生职工违纪违法的原因,商量预防职工违纪违法的措施;发现发案单位体制、机制、制度和管理方面存在的漏洞,提出口头或书面的检查建议;根据案件的实际情况,给案发单位的有关人员上法制课,进行教育;在案件办结以后,为落实检查建议、整改措施等对案发单位进行回访,进一步落实案发单位的预防违纪违法工作。同时要坚持实行一案一档,规范个案预防管理。四是要严格追究相关领导的责任。把职工违法违纪情况、领导干部管理责任、矛盾纠纷调处工作与单位领导业绩考核挂钩,纳入党风廉政建设责任制、社会治安综合治理领导责任制和精神文明建设目标管理责任制考核和干部考核晋升。同时,党委办公室、组织科、人力资源科、纪检监察科协同负责,畅通、举报渠道,充分发挥职工参与监督的积极作用,对举报有功人员进行奖励,对举报内容进行认真核实和责任追究。

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[关键词]医院；依法治理；和谐发展

[中图分类号] R197.5 [文献标识码] A [文章编号] 1674-4721（2017）02（b）-0159-04

[Abstract]In order to meet the needs of society， the hospital must follow the road of administering a hospital according to law.As a maternity and child care institution，our hospital integrated the concept of hospital management according to a law into every management level，developed the legal environment of administration，decision，and operation in the hospital，and improve the level of hospital scientization，normalization，and institutionalization so as to boost up the rapid development of the hospital.

[Key words]Hospital；Management according to law；Harmonious development

长期以来，医院坚持以学法用法为基本目标，以维护广大职工和患者的合法权益为宗旨，逐步形成了依法管理、依法决策、依法执业的良好风气，医院环境不断改善，医疗技术不断提高，服务质量全面提升，全院无一例非法上访，无一例安全责任事故，无一例政策外生育，无一例，无一例重大治安、刑事案件发生，医院被评为全省首批法治创建活动示范单位，医院业务快速发展，业务量、业务收入增长幅度居全省地市级妇幼保健院之首。具体做法如下。

1 强化普法保障，突出一个“全”字

1.1 全员推进普法工作

1.1.1 建立健全组织领导机构 成立由院长任组长、各分管领导任副组长、职能后勤科室负责人任组员的领导小组，领导小组办公室设在院办，具体负责普法工作的实施。

1.1.2 制定详细工作方案 结合我院实际制定了《荆州市妇幼保健院“六五”普法工作实施方案》，实行“院党委统一领导、院部组织实施、院纪委监督考核、各部门密切配合、全员共同参与”的工作机制，把普法工作纳入医院“十二五”总体规划和年度工作计划[1]，进行统筹安排，切实把普法工作方案落到实处。

1.2 全力保障普法建设

1.2.1 建章立制 建立完整的普法学习制度、普法培训制度和普法考试制度，推动全院上下普法工作健康有序发展[2]。如印发《法律法规汇编》《医院制度职责汇编》《全员岗位责任制》《职工守则》《妇幼保健工作常规》《六五普法学习培训制度》《消防安全工作考评奖惩制度》《疫情报告管理制度》《医疗、护理工作质量考核方案》《患者病情评估及治疗方案修改制度》《患者安全目标制度》《抗生素分级管理制度》《患者大额费用评估制度》等一系列管理制度，形成依法管理的良好氛围[3]。

1.2.2 阵地保障 在医院保卫科悬挂治安服务点标牌，把医院学术报告厅、党员活动室、图书室作为普法宣传教育的主阵地。充分利用院内LED显示屏、宣传栏、广告牌等载体，播放展出依法治院公益广告，传播相关法律知识[4]，通过医院简报、医院网站、OA系统和电视、报纸等多种形式强化宣传舆论引导。

1.2.3 经费支持 医院加大普法经费的投入，将普法经费列入年度预算，并根据实际情况适时调整。近五年来共列支普法学习、宣传、培训等专项经费近30余万元，有力地促进了医院法治建设。

1.3 全面考核普法工作

1.3.1 明确多项考核目标 将普法工作和依法治理工作与医院工作计划和上级主管部门下达的各项重点工作任务进行整合，制定8项目标责任书，每年年底将普法依法治理工作与年度评先表彰工作和年度工作目标考核挂钩，作为年度考核评先的重要内容。

1.3.2 实行多种考核方式 如进行院科两级考核：院办对各科医疗护理质量、医德医风实行百分制月考核，对行管后勤科室实行工作质量、工作效率月百分制考核，考核分95分以上的，给予责任人单项奖，考核分在95分以下的，取消责任人单项奖。进行全员岗位责任制考核：针对工作量、工作质量、劳动纪律、医德医风、公共区域的管理等方面明确岗位责任，考核要求及评分标准细则，可操作性强，科室每月考核职工，根据得分情况与绩效工资发放系数相挂钩，调动全院职工的服务潜能，形成整体合力。进行反馈式考核：坚持每月开展患者满意度测评，职能科室中层干部、业务科室负责人以及分管院领导工作到位率，将满意度测评每月通报公示，每季度开展采购员工作满意度调查，对反应的问题落实持续改进措施[5]。各病^分别召开患者或家属工休会，同时对出院患者进行电话追踪回访，征求意见及建议，建立整改销号反馈制，不断提高环节服务质量[6]。

2强化普法宣传教育，突出一个“活”字

2.1学习内容活

2.1.1坚持自学与集中学习相结合 为职工订阅有关法律法规等方面的书籍杂志10余种，对干部职工自学法律的篇目、内容、时间、计划都做了明确的规定，为保证自学效果，制定了学习考试考核制度，不定期组织职工撰写心得、抽查干部职工的法律自学笔记。在集中学习方面，主要是采取专题讲座、观看录像、以会代训的方式进行，把普法学习纳入到全年《职工综合素质教育计划》中，每年集中学习达8次以上，医护参训率达100%，提升学习效果。

2.1.2坚持学习专业法与学习公共法相结合 医院每年将9月定为普法宣传教育月，采取法律专家来院辅导讲课、电视教学与个人自学相结合的方式[7]，组织干部职工学习《母婴保健法》《中国妇女发展纲要》《中儿童发展纲要》《执业医师法》《侵权责任法》等法律法规，组织全院干部职工参与依法治理考试，全院参学率达到100%。

2.1.3坚持内部学习和对外宣传相结合 在院内学习上，对医院所涉及的70多项法律法规仔细清理，汇编成册人手一本，同时购置《公务员学法用法读本》，不断加大内部培训力度；在对外宣传上，采取多种形式，利用“12.4”普法宣传日、4.25预防接种日、5.20全国母乳喂养日、8月母乳喂养宣传周、12.1世界艾滋病日等卫生宣传日，通过组织义诊咨询、开设法制宣传专栏、悬挂横幅、发放宣传单等形式，大力宣传各项医疗法律法规，多途径、全方位地向社会宣传相关法律法规。在报纸、广播电台等新闻媒体宣传医院普法动态；利用医院网站、宣传栏、《妇幼简讯》等形式进行广泛宣传。

2.1.4 坚持主题活动与理论研究相结合 以弘扬医院文化为主线，在职工中举办了法治文化漫画比赛、员工法律讲堂，开展了征文和演讲比赛等活动，积极营造浓厚的法治文化氛围。近年来，我院已经刊发原创性法治建设论文10余篇；收集普法案例，自制法治宣传教育培训光碟2部；在省、市卫计委网站、市政府法制网发表稿件十余篇，制作宣传栏和宣传展板20余个，印发法制宣传单20 000余份。

2.1.5 坚持现场培训与网络学习相结合 组织中层以上干部到监狱、看守所进行现场警示教育，到农村特困家庭慰问，净化思想；邀请市纪委、检察院领导来院进行警示教育专题讲座，安排普法骨干参加市级培训班；不定期组织党员干部、执业医师和重点岗位人员观看反腐倡廉法治教育影片，做到警钟长鸣。2013年开始积极推行无纸化学法用法及考试系统，达到规定的学习时间和考试合格后方能通过培训，如参加培训人员离线一定时间系统将自定义重新进行培训，具有一定的强制性和有效性。通过学习强化医务人员法治思维，近几年，我院全省统一网上普法考试参考率100%。

2.2 学习方式活

2.2.1 领导干部由“被动学”转变为“主动学” 要求班子成员将法制教育同反腐倡廉、社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育有机结合起来，并运用正反两方面的典型进行教育引导，提高班子成员的法制观念。

2.2.2 全院各科由“重点学”转变为“普遍学” 对干部职工自学法律的内容、时间、计划都做了明确的规定，制定了学习考试制度，不定期抽查干部职工的法律自学笔记[8]。集中学习主要采取专题讲座、业务轮训的方式进行。把普法学习纳入全年《职工综合素质教育计划》中，每年集中学习达8次以上，同时举办法律知识竞赛、技术比武等活动，促进学习效果。

2.2.3 重点科室由“单一学 ”转变为 “多样学” 突出强化四大安全为重点，立足学习《执业医师法》《护士条例》《医疗事故管理惩处条例》《消防法》《中华人民共和国安全生产法》等法律法规，组织医务科、护理部、保卫科、总务科、器械科以及质控办、财务科等科室人员参加法律法规知识考试，受试率达100%，及格率100%。结合重点科室工作特点，聘请法律顾问、消防官兵、专家教授和知名人士来院进行专题培训及消防安全演练、电梯故障应急演练，提高重点科室工作人员依法办事能力。

3 强化法治实践活动，突出一个“融“字

3.1 将依法决策融入办院方向之中

依照《母婴保健法》有关规定，确定了“以保健为主导，临床作后盾，保健与临床结合”的办院方向，改变过去“重临床、轻保健”的思想观念和固定模式，根据业务工作性质和发展方向在妇女、儿童保健医疗特色上做文章，近十年，这一决策使医院得到快速发展，医院业务量及发展规模居全省地市级妇幼保健院首位，医院成为市“贫困白内障复明工程”定点医院，每年超额完成贫困白内障患者复明工程任务，产科分娩数、儿科病员量常年位居全市各大医院之首。

3.2 将依法决策融入院务公开之中

认真贯彻执行院务公开的要求，坚持“党务、院务、医务”三公开原则。每年召开两次职代会，审议工作报告、工作计划、发展规划，在医院重大改革、重大方案出台前后，充分发挥职工议事的作用，在职工中广泛征求意见。对职代会收集到的提案实行责任分解，每月对整改落实情况进行通报，督导有效落实。对医院重大活动、人事任免、财务收支、职称晋升等定期在院务公开栏公布、公示，自觉接受职工群众的监督。

3.3 将依法决策融入院科两级管理之中

坚持按章办事，首先，制定院党委议事规则，院长办公会议事规则，每月召开两次院长办公会和院长碰头会，统一安排和布置阶段性重点工作，月底在行政办公会上，职能科室汇报落实情况，院领导点评工作，总结成绩指出不足。其次，制定中层干部责、权、利管理办法，明确职责，中层干部享有科内人事权、业务人员进修学习推荐权，经济分配权，享有中层干部贡献奖。其三，坚持用三甲标准规范管理环节，做到“七有”：即管理有专本、考核有标准、检查有专人、统计有专表、资料有专盒、档案有专柜、各项管理有规范。通过院科两级管理的落实，促进全院整体管理水平的提高，医院连续多年在全市卫生计生系统综合目标管理考核中被评为甲类单位。

3.4 将依法决策融入医疗服务行为规范之中

3.4.1开展依法治理示范医院创建活动，依法规范医疗服务行为 通过扎实开展医院管理年、三好一满意、医疗质量荆楚行、优质护理服务示范医院创建等活动，努力保障医疗安全。医护人员做到持证上岗，依法聘用，依法执业，医院按照核准的诊疗科目执业，做到“六个杜绝”，即“杜绝超范围执业；杜绝出租、承包科室；杜绝聘用非卫生技术人员从事诊疗活动；杜绝非法从事性病、艾滋病诊疗活动；杜绝利用B超等技术手段非法鉴定胎儿性别和选择性别的终止妊娠手术的行为；杜绝违法虚假医疗广告”。

3.4.2 开展平安医院创建活动，全面提升医疗保健质量 认真落实《医疗质量和医疗安全十三项核心制度》，严格执行《医疗责任追究制》，防范医疗事故发生。通过临床路径制定规范诊疗行为，使医疗工作严格按照“规定动作”进行，有效地避免漏诊、误诊，提高医疗质量；按照《献血法》规定，加强血液管理，临床用血符合规范要求；严格执行《传染病防治法》，有效预防和控制传染病的传播和医源性感染；贯彻落实《药品管理法》和《抗菌药物临术应用指导原则》有关规定，促进了以合理用药为核心的临床药学工作进展[9]；严格落实《安全生产法》在药品生产、使用，送氧安全、电梯安全，医疗器械的安全质检、用水、用电安全管理等方面，均严格按照安全监督部门标准要求来做，有力保障了广大患者的就诊安全。

3.4.3 开展法律进医院活动，建立第三方介入调解医疗纠纷工作机制，着力实施医疗纠纷人民调解工作[10] 邀请知名律师到医院为职工进行《侵权责任法》在临床实践中的应用培训，规避风险。依据《医疗事故处理条例》等有关法律法规，在司法部门指导下，我院与街办司法所、辖区派出所联合成立医院医疗纠纷协调处理委员会，设立医疗纠纷调解室，建立健全医患纠纷预防处置机制[11-13]，建立合理、合法调解程序，在调解中努力做到公平、公正、合理，维护好医患双方合法权益，依法妥善处理好医患矛盾。

3.5将依法决策融入商业贿赂治理之中

3.5.1 认真落实全面从严治党各项要求 邀请市委党校教授来院为全体党员进行“讲规矩，明纪律”专题辅导讲座；医院主要负责人对党员干部进行了“严守政治纪律和政治规矩”集中培训，要求全院党员干部做到：严以修身作表率，严以用权秉公心，严以律己守规矩，做事要实讲实干，创业要实勇担当，做人要实显品格。

3.5.2 实行廉政责任制管理，标本兼治[14] 邀请市纪委领导来院进行警示教育专题讲座，学习《抵制医药购销领域商业贿赂》等法律法规，重点抓源头治理，强化对重点部门、关键岗位的监督，从源头上防止行业不正之风的蔓延。药品、器械、后勤物资采购负责人每季度向院班子成员及院务公开监督小组汇报执行采购制度和节支情况，财务、审计、工会等部门定期进行市场核查，同时与药品、器械、后勤物资供货商签订购销廉洁承诺书，把治理商业贿赂工作落到实处。 安装防统方软件，自觉抵制医药购销领域商业贿赂、接受器械、药品回扣、开单提成和谋取其他不正当利益的行为[15-16]。

全面推行依法办院，把普法工作与全面建成小康社会目标结合起来，与建成和谐社会具体工作结合起来，与促进妇幼卫生事业发展结合起来，与医院综合管理措施结合起来[17-18]，多渠道创新工作方式，不断推进医院管理规范化、科学化、标准化、法制化建设，将会持续实现医院健康发展和长治久安良好局面。

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（收稿日期：2016-11-01 本文编辑：许俊琴）

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开创基层药监工作新局面

———**县药监局2003年工作总结

2003年是药监部门认真贯彻党的十六大精神，为全面建设小康社会作贡献的第一年，也是夺取抗击“非典”斗争和确保完成药监工作九大任务“双胜利”的攻坚年。在省、市药品监督管理局党组的正确领导和有关部门的支持配合下，我县药品监督管理系统以“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕“三抓一加强”的工作重点，坚持“以监督为中心，监、帮、促相结合”的工作方针，努力打好抗击“非典”推进全年工作、加强队伍建设三大战役，圆满完成2003年的各项工作。现将我局2003年的工作情况及2004年的工作安排汇报如下：

一、2003年主要工作情况

今年我局党组一手抓防治“非典”不放松，一手抓药监管理不动摇，采取有力措施，狠抓工作落实，取得明显成效，主要表现在：

（一）积极应对突发事件，全力以赴抗击“非典”。

面对突如其来的“非典”疫情，我局遵照省、市局的部署，把做好防治“非典”工作作为当前一项首要政治任务和考验局党组应对突发事件、驾驭复杂局面的一项重要工作，摆在基层药监工作的重中之重来抓。成立防治“非典”工作领导小组，制定防治工作预案，对各项工作进行明确分工，将具体工作职责落实到人，按照守工有责的原则，切实做到“三到位”：

一是思想到位。我局及时传达及时、贯彻省市局和地方党政部门关于做好防治“非典”工作的一系列指示精神，明确防治责任，狠抓措施落实，把党员、干部的思想统一到防治“非典”的各项工作上来，做到既不掉以轻心，又不惊慌失措，有条不紊、毫不松懈地抓好防治“非典”的各项工作。实行24小时不离岗，双体日推行两班轮休，并保持通讯联络畅通，以应对突发事件。接到群众举报，城区15分钟内抵达现场，农村乡镇在30分钟内抵达现场。在“五一”期间，全局工作人员主动放弃休息，局领导带头在办公室打地铺值班，严防死守，全力以赴投入抗击“非典”斗争。

二是监管到位。针对防治期间药品市场波动的态势，我局把做好防治“非典”工作与公安联合执法行动结合，与各项检查结合，与药品抽检结合，与药品市场整流器规结合，与稽查执法罚没收入结合，与督促帮助企业“双G”认证结合，确保防治任务的完成和药品市场的稳定。自4月20日——6月25日，我局共出动人员1041人次，检查药品批发企业务15家次，零售企业170家次，县级以上医疗机构12家次，县级以下医疗机构99家次，医疗机构制剂单位8家次，查处案件49起，罚没收入4，5万元。联合有关部门对城区几大药品经营单们和医疗机构的防护服、口罩和消毒剂进行综合检查，积极组织县医药公司等药品经营生产单们做好防治“非典”药品的应急储备工作，切实保障药械供应。

三是宣传到位。我局认真做好防治“非典”期间新闻宣传，政务信息工作，确保上情下达，下情上报，畅通快捷。电视台一套、四套于5月1日、5月5日两次报道我局对药械市场监管情况；省广播电台两次、电视台一次、电视台四次报道我局防治“非典”药品监管工作和销毁假劣药械的现场新闻；《晚报》简报，及时上报省，市局及地方党政部门，受到领导的好评。我局还做好全局人员自身保护的宣传教育，落实必要的防护措施，要求全体工作人员以科学的态度对“非典”，并做好家庭及身边人员的宣传教育工作。在加强自身防护的同时，要求工作人员顾大局，识大体，讲奉献，义无反顾地履行防治“非典”期间的药品市场检查监管的职责，受到上级领导和地方干群的充分肯定。

（二）认真履行药监职能，全面推进今年工作。

为了夺取抗击“非典”斗争和确保省、市局党组年初提出今年各项工作顺利完成的双胜利，我局坚持一手抓防治“非典”工作，一手抓日常监管的开展，统筹兼顾，妥善安排，突出重点，全面推进，确保今年各项工作稳健运行。

（1）保持高压态势，严打假劣药械。

我局坚持“五不放过”原则，把开展药品市场整规活动引向深入。今年重点开展医疗机构用药及其制剂，基层经营使用的过期失效药品，篡改生产批号和使用说明书的药品，通过邮政渠道寄递的假劣药品，卫生院和诊所不按规定使用的一次性无菌医疗器械等5次检查整治工作。我局按照“有的放矢突出重点，查源踪，严厉打击”的方针，坚持“人民用药安全胜于生命，药品监管责任重泰山”的理念，对专项监督检查的项目进行认真的检查。我县监管对象点多面广，全体药品执法人员起早摸，连续作战，一查到底，不留死角。认真执行《药品抽验工作管理规定》，不断规范抽组行为，已完成抽组360批次，其中不含合格药品17批次已立案查处；全年共完成快速鉴别86批，送检2批均为不合格药品。今年药品专项监督检查以来，我局共出动荡2559人次，检查单信730家，现场监督自毁过期，无效，破损变质药品578种，1080批次，总值9万多元，集中销毁600多种1320批次，总值8万多元，其中包括查获的防“非典”假药“强力抗病毒精油”盒及不合格中药贯众70多公斤。共查处案件72起，其中入库6。043万元，比去年同期罚没收入4。6万元增加7。2万元。

（3）抓“两网”建设，让农民受惠。

药品监管的重点在农村，难点也在农村，我局从县情实际出发，采取有力措施加快农村药品监管和供应网络建设，使千家万户农民从中受益。我局与各乡镇沟通协调，明确乡镇分管卫生的领导为本地药品监管的负责人，并向县人大，医疗机构聘请5名药品特邀监督员，向各乡镇卫生院、卫协聘请64名农村药品协管员，在村级医疗和村干部中聘请200名农村药品报告员，建立、健全县、乡、村三级监管网络，逐步形成一个横向到边、纵向到底的监管网络。为了落实药品放心工程，建立长效监管机制，构建“两网”建设，积极推行农村药品进货渠道，净化了农村药品市场。9月份以来，已有9个乡镇推行农村医疗机构使用药品统一配送制度，占全县乡镇数的50%，占农村医疗机构的60%，占总人口的70%。使农村药品质量从源头得到治理，切实保障家民用药安全有效。在配送过程中，做到价格合理，质量保证，品种齐全，配送及时，服务周到，使农民群众真正得到实惠。通过药品供应网络的建设，达到了提高村医药品使用的法律意识和药学知识，堵住了向非正常渠道进货，减少流通环节，方便了用户，社会各界普遍拥护。

（3）努力帮促药业发展，加快“双G”的步伐。

我局认真贯彻“监、帮、促”的工作方针，大力促进医药经济发展。今年以来，我局积极帮助实施异地GMP改造迁址扩建项目和该厂与政府签订联合开发书峰青黛产业化生产基地合同等，协助做好生产中药饮片上报市、省局立项审批通过验收工作；深入药业有限公司鼓励研制开发新药品种，帮助解决该厂GMP改造过程中遇到的问题。督促县医院、县中医院、县皮防病院制剂室按规范生产制剂，做好制剂品种的注册资料准备工作。指导帮助县医药公司等单位做好GSP认证验收工作；出动100多人次，持续近一个月时间，全面完成辖区内63家零售药店的现场检查及年检资料报送工作，帮助批发各家新开办药店做好申办《医疗器械经营许可证》，进一步规范辖区内医疗器械的经营管理。

（三）坚持以人为本，加强队伍建设。

今年初，在三个突发事件面前，我局人心不散，工作不乱，从“抓作风，打基础、上水平、见成效”入手，把队伍建设放在更加突出的位置，采取有力措施常抓有懈。

一是学习理论与指导实践相结合。我局认真制定学习教育计划，组织全体党员、干部深入学习十六大精神和“三个代表”重要思想，认真贯彻“两个《条例》”（即《党政领导干部选拔任用工作条例》、《公务员条例》），紧紧扭住“两个务必”和党风廉政、警示教育等系列活动。学习中做到“四有”、“三落实”，即有签到、有记工员录、有心得、有交流；做到人员、时间、任务三落实。局党组成员以身作则，带头领会好、掌握好、贯彻好十六大精神，带头在用“三个代表”重要思想指导工作实践上下功夫。着力打造学习型的基层药监机关。通过学习教育，进上步增强全局人员的政治坚定性和工作责任感，振奋精神，扎实工作，与时俱进，开拓创新，认真履行监管职能，切实提高监管水平。

二是思想建设与制度建设相结合。党风廉政建设方面，开展反腐倡廉“六个机制”的实施方案及《党风廉政建设和反腐败工作的领导体制及2003年任务分解》，建立并实行党员领导干部廉政制度，党员干部谈话制度、戒勉谈话制度及“一帮一”联系制度等，设立投诉电话，聘请监督员，不断提高政务公开质量，推动党风廉政建设和反腐败工作更加制度化、规范化、经常化。机关效能建设方面，以制度建设为抓手，在原有制度基础上狠抓制度落实考勤制度、请销假制度，上班签到制度，承诺制度，首问首接制度等，违规者按机关效能建设有关规定处理，使各项工作更加紧序运转，努力提高依法治药水平和办事效率。

三是政治学习与业务学习相结合。在加强政治思想教育、提高职业道德水平的同时，积极开展业务，全面提高综合素质。分期分批对干部，职工进行业务辅导与培训，邀请省局法规处领导来我局举办专题讲座，派出人员参加省局举办的《药品管理法实施条例》和《党政领导干部选拔作用工作条例》培训和公务员初任培训。鼓励参加继续教育，把集中学习与个人自学，岗位培训与系统培训结合起来，达到学习中认真钻研、深刻领会，工作中准确运用，依法办事。现在全局干部达到大专以上文化水平，今年有6人参加全国执法人员资格考试，全部顺利通过，一支思想过硬、技术精、作风正的药监队伍正在我县形成。

二、2003年工作经验及体会

从2003年工作实践中，我局探索和积累了一些有益的经验：

1、用“三个代表”重要思想统揽全局、指导工作，是我们搞好工作的根本保证。只有从最广大人民群众的根本利益出，心中装着老百姓，才能满腔热情地做好药品市场监管、“双网”建设、“双G认证”等工作，为发展药监事业提供源源不断的动力。

2、深入基层调查研究，总结经验及时创新，因地制宜提出新思路，新举措，是深化药品监督管理改革的必由之路。

3、正确处理好与地方的关系，密切沟通，依靠群众，是搞好药品监督工作的基础。

4、加强建章立制，狠抓紧制度落实，把行政管理纳入制度化、规范的轨道，是加强机关交通建设和党风廉政建设的根本措施。

5、加快“双G”认证步伐，大力支持药业经济发展，为全面建设小康社会作贡献是药监部门责无旁贷的职责。

6、注重法制建设，推行执法责任制提高药品监管人员的业务素质和行政执法能力，是做好药品监管工作的关键。

三、2004年工作计划

根据省、市局的部署，经局党组研究，2004年的工作任务可概括为“树立一个思想，注重二个加强，抓好三项具体工作，做到四个坚持。”

（一）树立一个思想。

即紧紧围绕药监中心工作，树立与时俱进、开拓创新的思想。全局工作人员要把思想统一到党的十六大精神和“三个代表”重要思想上来，统一到我县药监工作面临的新形势、新任务，认真学习，深刻领会党的十六大精神，把学习贯彻十六大精神与研究问题，推动工作结合起来，促进药监工作迈上新台阶。

（二）注重二个加强。

1、不断加强打击假劣药械的力度，改进工作方法，实施全程监管。（1）、从规范药品生产、经营、使用单位的，购销入手，强化对药品流通领域的监督管理，重点整治药品经营企业的违规行为；（2）、继续抓好药品放心工程，切实加强药品市场管理；（3）、成立县药学会，隶属我局管理，充分发挥药学会的学术作用，把监管触角延伸到最基层，净化、优化农村药品市场。（4）、继续完善农村药品供应网络，建立药品“配送”长效机制。（5）、指导帮助有关企业回快“双G”认证步伐，确保如期完成。（6）、推进药品分类管理，搞好制剂品种整顿，加强对特殊药品及医疗器械的监管力度。（7）、继续抓好药品抽验和药品快速鉴别工作。（8）认真总结药品监管的新经验、新方法，及时推广。

2、加强干部学习教育培训力度，不断提高依法行政水平和业务能力。牢固树立人力资源是第一资源的观念，加强学习教育培训工作，研究制定教育培训计划，以执法人员为重点，以《药品管理法》及《实施条例》为主要内容，在教育、培训的针对性、实效性上下功夫。既重视在职自学，又要分期分批进行培训，不断提高教育培训成效。

（三）、抓好三项具体工作。

1、加强财务管理和监督。严格执行“收支两条线”，加强收支管理，量入为出、注重资金使用效益，进一步规范财务工作。

2、抓好全县药品监督管理信息化和信息报送工作。做好宣传报道，特别要广泛深入地开展《药品管理法》及《实施条例》等法制宣传活动，营造依法治药的社会氛围。

3、抓好基础设施建设。年内要完成办公楼建设，逐步完善执法和技术装备，为执法监督提供有力的物质保障。

（四）、做到“四个坚持”。

1、坚持“实事求是”的原则。紧紧围绕药监中心工作，深入基层掌握第一手资料，找准做好我县药监工作的切入点。

2、坚持“以监督为中心，监、帮、促相结合”的工作方针。针对我县中草药发展潜力大的特点，做好辖区内青草药资源保护与开发普查工作，对能够形成规模开发产业的项目进行可行性评估。