固定资产管理存在问题及对策范文

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关键词：固定资产；提高；创效能力

中图分类号：F233 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）08-0-02

固定资产作为企业持续生产和经营的重要资源，在企业总资产中占有很大比例，是企业赖以生存和发展的重要物质基础，它在为企业创造良好的经营环境、提高竞争力、拓展业务空间、保证企业持续科学发展等方面发挥了重要作用。如何优化存量资产，达到资源的合理配置，提高资产使用效率，使其发挥应有的效益，实现固定资产投资收益的最大化是当前资产管理的重点所在。

下面就企业固定资产管理的现状和存在的矛盾、问题，以及如何强化固定资产精细化管理，提高固定资产创效能力提出相应的管理对策和建议。

一、固定资产管理概述

1.固定资产的概述

(1)固定资产属于有形资产，具有实物形态。如房屋，建筑物、机器、机械、运输工具以及与生产、经营有关的设备、器具、工具等；(2)固定资产是指为生产商品、提供劳务、出租或经营管理而持有的，也就是说企业持有固定资产的主要目的不是为了出售；(3)固定资产的使用年限超过一年，即固定资产的耐用年限至少超过一年或大于一年的生产经营周期，且最终要废弃或重置。固定资产的使用年限超过一年这一特征，将其与流动资产区别开来；(4)固定资产的单位价值较高。这一特征表明，固定资产与低值易耗品、包装物等存货区别开来。

2.固定资产管理的任务

企业的固定资产管理是指对所拥有的固定资产的经营和使用，对固定资产进行的组织、指挥、协调、监督和控制的一系列活动的总称。

固定资产管理的任务就是要确保企业资产安全、完整，维护公司利益，确保国有资产保值增值，实现经济效益和社会效益最大化。

按照资产全寿命周期的管理理念，固定资产管理业务是从形成资产的源头开始到资产退出企业为止，分为前期管理、中期(运营期间)管理和后期管理。

具体业务包括：(1)产权管理；(2)装备计划管理；(3)设备管理；(4)资产取得与转资管理；(5)资产后续支出管理；(6)资产调剂与调拨；(7)资产租赁；(8)资产评估；(9)资产实物核算；(10)资产减值准备测算；(11)资产报废与处置；(12)信息化管理；(13)资产监督管理和资产管理绩效考核。

二、固定资产管理过程中易存在的问题

1.资产管理观念淡薄，管理粗放

部分企业对资产管理工作不够重视，对资产管理在企业管理中的重要性认识不足，在资产管理工作中存在任务不明确、职责不清、管理制度缺乏整体设计，制度不统一，执行乏力，监管意识淡薄、管理手段落后等问题，存在“重取得，轻流动，重占有，轻效益”的陈旧观念，缺乏资产运营意识、全局观念，管理粗放。

2.固定资产投资过程管理简化，资产设备管理部门基本不参与投资决策，造成资产设备选型、维护维修脱节，增加资本化转资难度。

一是投资项目缺乏科学、合理的评估，部分项目投资方向不合理、效益不佳；

二是资产设备部门基本不参与投资项目决策，无法对资产设备的可靠性、维修性、维修作业指导、维修管理方式、易损备件一揽子定货提出要求和可行性分析，无法指导区分资本性支出与收益性支出界限，无法指导、协调资产设备转资验收和审查，造成日后资产设备转资、运行、维护等问题较多，增大管理成本，降低了企业的固定资产投资效益。

3.轻视资产设备维修保养工作，造成拼资产设备、毁损、提前报废等短期行为严重，造成了企业发展后劲严重不足。

4.固定资产使用环节、变动环节管理责任不明确，缺乏资产的使用分析，导致资产未能发挥应有的效益。

5.资产管理与控制相对薄弱

部分单位资产管理与控制工作比较薄弱，内部控制制度与程序不健全，执行不严，导致资产管理水平低下，效率不高，存在资产流失现象。

6.资产数据库数据质量不高，维护工作滞后

普遍存在资产数据质量不高，一是资产分类错误较多，会造成折旧差异，影响财务结果；二是资产打包按整体基建项目录入，明细资产不单独列示，造成账实不符；三是资产数据维护不规范，内容混乱，不按标准填写，影响资产数据使用。

7.资产管理人员的素质参差不齐，队伍建设不能满足资产管理需要。

三、改进固定资产管理的对策及建议

针对资产管理中存在的主要矛盾和问题，现阶段应着重从以下几个方面加强资产管理：

(一)强化资产精细管理，树立资产全寿命周期、全过程管理理念，追求资产运营高效益、高效率

强化资产精细管理，提高资产运营效益，为企业可持续健康发展提供强有力物资支撑，应进一步增强固定资产管理意识，以固定资产全寿命周期管理为主线，从企业发展战略的角度思考问题，牢固树立“全员、全过程、全成本的“三全”管理理念。全员管理，就是广大资产设备管理和操作人员，都要做到立足岗位“人人出手过得硬”；全过程管理，就是加强从规划、采购、使用、维护、直至更新报废的全过程管理，不断提高管理水平；全成本管理，就是以固定资产一生为对象，追求固定资产寿命周期费用最经济，不断提高资产设备经济效益。

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关键词：医院;固定资产;内部控制;管理

一、引言

在医院体制改革不断深入的今天，医院的固定资产管理对于医院本身的发展具有极其重要的影响。好的管理能够促进医院在发展中不断地提升竞争力，同时也能够获取更多的经济效益。但是在固定资产管理中依旧存在着一定的问题，因此亟需加强对医院固定资产的管理。

二、医院固定资产管理存在的问题分析

（1）固定资产管理不受重视，固定资产购置问题的存在。固定资产购置是固定资产管理的首要问题，目前不少医院由于不重视固定资产管理工作，导致其固定资产购置问题多多。1）固定资产的购置没有科学性。由于缺乏固定资产采购前的可行性论证，使固定资产的购置没有科学性。这也是为什么当前一些医院固定资产采购上的重复采购现象严重的重要原因，这不仅造成了宝贵的流动资金的占用问题，而且不利于医院的成本控制问题。2）采购的固定资产利用率低。由于缺乏固定资产采购效益论证，使一些医院采购的固定资产利用率低，甚至是一次性使用的固定资产使用。这样的情况，反映了医院固定资产采购上的随意性，可以想象，这样的固定资产，完全可以采取租赁等方式来实现，而不是浪费一大笔的采购费用。总之，固定资产购置上的问题，不利于医院成本控制与效益的提升，对医院可持续发展十分不利。

（2）固定资产管理制度不健全，固定资产管理问题的存在。固定资产管理是固定资产是否能够发挥其应有效用，是否能够为医院医疗服务水平和经济效益的提升发挥作用的重要环节。当前一些医院固定资产管理制度不健全，导致其固定资产管理问题多多。1）没有健全的固定资产登记制度。从固定资产购进到领用与保管，都缺乏相应的登记管理制度，其直接后果就是各个部门与环节没有相应的明细账，每个岗位与个人的固定资产管理职责不清，固定资产的使用率与流失现象都十分突出。2）没有完善的维修养护制度。固定资产，特别是医院的专业技术设备，其使用频率高，如果不做好其维修养护，固定资产的故障率将大大增加，这无疑将使缩短固定资产的使用寿命。从长远来看，固定资产故障频繁、更新快，将使医院背上沉重的经济负担，不利于医院经济的提升。

（3）固定资产会计核算不完善，固定资产管理账实不相符。一些医院在固定资产会计核算上方法不完善，使其固定资产账面价值与实际价值失真严重。虽然近年来医院固定资产核算借鉴了企业会计核算方法的一些做法，但事实上，借记医疗支出――专用设备购置费，贷记“银行存款”同时借计“固定资产”贷记“固定基金”做法，比较容易造成一些问题。例如，两组平行分录的做法，会漏做“固定资产”和“固定基金”，从而出现固定资产的少记，造成现实与账面的不相符。或者是列入净资产科目“专用基金――修购基金”中支出，没有直接计入当月损益，造成医院当月的“收支结余”不真实。这种固定资产核算的方法，有一个突出的特点是固定资产余额越高，其老化程度就越高，越不利于固定资产的管理与监控，账实不相符的情况就越严重。

（4）固定资产管理方法不规范，管理水平亟待提升。固定资产管理不规范，是当前医院固定资产管理存在的重要问题之一，固定资产作为医院开展医疗活动的重要基础，其与医生医术水平一样是医院服务水平的重要保障。当前医院的固定字长管理办法被各个科室所忽视，“三卡一账”制度没有完全被各个部门所执行，导致了财务部门的固定资产账务不清，固定资产管理部门的资产管理混乱，并没有真正的有卡有账，而到了具体的科室环节就更是卡和物管理混乱。尤其是对于医院的废旧的固定资产，在固定资产的回收管理中更是存在着重大的问题，科室自行处理废旧固定资产的现象时有发生。固定资产的管理方法的不规范，造成定资产在医院的管理中成为混乱的一环，从而阻碍了医院的医疗服务开展。因此，完善医院固定资产管理方法是当前亟待解决的问题。

三、医院固定资产管理对策

（1）提高固定资产管理的重视程度，加强固定资产管理。提高固定资产管理重视程度，是加强固定资产管理的重要前提。从医院固定资产的实际情况来看，提高固定资产管理重视程度，重点要做好两个方面的工作：1）要提高医院管理者，特别是院长对固定资产管理的重视。只有管理者重视了，才会有其他员工的效仿，才能真正做到对固定资产的重视。要从固定资产是医院成本管理与控制的基础的高度出发，将固定资产管理工作与其他业务工作一样视为医院管理的工作重点，不断强化固定资产管理工作。2）要加强对固定资产管理工作领导。从建立固定资产管理机构、管理制度与方法入手，以制度管物、管人，落实固定资产管理责任制，进而使每一个环节，每一个岗位都有明确的固定资产管理职责，齐心协力抓好医院固定资产管理工作。

（2）强化固定资产增值意识，加强固定考核管理。固定资产是医院开展业务工作的重要基础，固定资产的采购与维护都是需要耗费相应财力的，随着时间的推移，固定资产会出现折旧。要强化固定资产增值意识，通过有效的考核管理，使固定资产在其折旧期内尽力提高其使用效率，进而实现固定资产的增值。1）将固定资产管理列入业绩考核。要在强化固定资产管理责任的基础上，将固定资产的管理列入各个科室的业绩考核中去，从根本上提高业务科室对固定资产管理的责任，使其尽可能科学有效地安排固定资产的使用，为医院创造更大的经济效益。2）强化设备科室对固定资产的维护保养责任。固定资产的维护保养是延长固定资产寿命的必要手段，要通过考核管理，使设备科室尽到保养责任，降低医院固定资产的故障率，进而提高其使用效率，从而为医院创造更大经济效益奠定坚实的基础。

（3）引入计算机管理技术，完善固定资产会计核算方法。现代计算机技术的发展，为医院固定资产管理提供了更多的选择。一方面，要建立医院固定资产管理平台，并与其他管理平台进行联网，从而使固定资产管理实现同步化。如此一来，可以很好地解决固定资产登记、领用等领域的问题，使固定资产的账本与实物始终实现一一对应，防止固定资产管理中的账实不相符情况;另一方面，要针对当前固定资产会计核算中存在问题，以更有利于管理固定资产，更有利于实现固定资产增值的方法做好其会计核算工作。要结合当前新《医院会计制度》的颁布，探索适应于医院的固定资产会计核算方法。要坚持从有利于提高固定资产管理水平的角度，不断提高固定资产管理在促进医院管理水平提升上的积极作用。

（4）健全医院内控制度，实现固定资产规范化管理。固定资产管理并不是一个独立的管理内容，要实现固定资产管理的上水平，还需要通过健全医院内控制度，来提高对固定资产管理的水平。一方面，要通过内控制度的强化与健全，明确全体员工的固定资产管理职责，使责任落实到岗位，落实到个人，使固定资产管理成为每一个的工作职责;另一方面，要通过内控制度的强化与健全，规避固定资产的滥用，不断提高医院的经济效益。内控制度在避免重要专业设备的私用方面具有十分明显的作用，要用内控制度杜绝固定资产管理上的空白地带，逐步使员工养成不贪小便宜，不滥用固定资产的习惯，从细节处提升医院的经济效益。

四、结束语

在医院固定资产管理中，有许多的问题存（下转第页）（上接第页）在，对医院固定资产的利用有着严重的阻碍，不利于医院经济效益的提升。因此，在实际的工作中，通过完善对医院固定资产的管理，才能够使医院取得良好的经济效益，从而更好地促进医院健康发展。

参考文献：

[1] 何燕，范萍，庞燕玲，何芳.医院固定资产管理问题及建议[EB/OL]. .

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关键词：事业单位 固定资产 会计 处理 对策

中图分类号：F235 文献标识码：A

文章编号：1004—4914（2012）06—178—02

固定资产作为事业单位总资产的重要组成部分，具有重要的意义。随着我国市场经济的深入、财政体制的变革、事业单位固定资产投资规模的不断扩大，在固定资产的管理和会计处理上还存在很多弊端，笔者针对事业单位固定资产管理及会计处理中的存在问题及时策作如下探析。

一、事业单位固定资产管理及会计处理存在的问题

1.事业单位固定资产管理制度有待完善。这主要表现：一是固定资产管理制度不健全。固定资产的采购、验收、领用及实物保管手续不完备。财政部门近段时间正在对固定资产进行清理，要求进行资产卡片登记。虽然登记了，但是对固定资产管理意识淡薄。二是固定资产调入、调出、相关责任赔偿及追究制度不健全，或者流于形式，造成固定资产管理责任不明确。三是对固定资产的处置没有严格的制度，对报废或已经不存在的固定资产未按规定及时上报核销，形成有账无物。四是对固定资产缺乏定期清查盘点，疏于日常管理。五是缺乏内部约束机制，部门内部有的单位盲目或者重复购置固定资产。现实中大多数的事业单位可能在同一幢楼办公服务，人员也是相互借用，导致部分固定资产长期闲置，甚至浪费与丢失，而有的单位资产严重短缺，造成占有不公、使用效益不高。

2.事业单位固定资产管理机构设置与人员配置需要健全。首先，机构设置不够合理，存在多头管理，分工不清，职责不明的现象。固定资产管理相关部门在资产管理工作中的地位、范围、职责、权利没有落实，与财务科、使用部门等部门之间的职责关系不明确，配合不紧密。其次，人员配置不够科学、合理。固定资产内部控制是一个专业性较强的工作，需要具备一定的财务与审计知识，但事业单位的资产管理部门在相关工作岗位上，常因种种原因不能配置专业人员，由其他工作人员来兼做相关管理工作，影响到内部控制制度的具体落实。

同时还存在单位领导或固定资产管理人员、固定资产使用人员离任时，未办理资产移交和监交手续，由于资产与人员的经常变动，保管就成难题，容易造成固定资产流失。作为各类固定资产实物管理部门的总务、设备部门，基本上只负责资产的采购和在库管理，当资产由使用部门领用后，缺少后续的使用情况和保养情况的跟踪管理，至于资产利用效率如何则基本上无人问津。

3.事业单位固定资产取得的会计处理亟待科学。事业单位固定资产取得的会计处理现状是：首先，购置固定资产时，要做两个会计分录：登记成本支出，借记“事业支出”或“专用基金——修购基金”账户，贷记“银行存款”账户；登记固定资产价值，借记“固定资产”账户，贷记“固定基金”账户。这样处理登记固定资产的取得，一方面是将会计核算复杂化；另一方面，两笔分录之间并不存在逻辑关系，令人难以理解。其次，购建固定资产的实际成本直接列为当期支出，其原始价值同时在“固定资产”和“固定基金”两个账户反映。通常情况下，除融资租入的固定资产外，这两者的金额相等，这样就会虚增当期的事业成本，导致固定资产价值虚增，成本核算不够科学。

4.事业单位固定资产应进行折旧处理。在现行会计制度规定下，事业单位固定资产的核算不计提折旧。由于事业单位的主要经费来源是国家财政拔款，加上具有非营利性的特征，决定了单位在开展各项业务活动时不注重收益，也自然不重视成本核算。因此固定资产在取得时按实际成本计价，直至报废时才从账面上转出，对其使用过程中的价值损耗和磨损，不采取任何措施。然而，随着市场经济的转型和国家管理体制的改革，这种核算方式的弊端日益暴露出来。一是资产负债表在任何时点只反映固定资产的原始价值，随着使用时间的延长，账面价值和实际净值的差距越来越大，不符合信息质量的要求，即不能可靠、全面地反映固定资产的信息；二是在固定资产处置或报废之前的各个会计期间均以账面价值反映，固定资产的实际价值无法得以反映，或多或少虚增了资产和净资产的总量，导致账实不符；三是固定资产使用期内各会计期间的成本低估，结余虚增，最终导致收入支出表提供的结余信息不真实；最后，脱离了会计的正常核算和监督，管理人员疏于管理，容易造成固定资产低价转移和流失，损害国家利益。

事业单位的财务目标和管理方式不同于一般企业，其固定资产的核算与管理须与相应的预算管理体制相配套，因此，对事业单位固定资产的核算要不要计提折旧的问题，目前尚不能急于定论。但为了正确反映其固定资产的真实价值状态，同时使有关财政部门、主管部门能够全面、动态地掌握事业单位国有资产占有、使用状况，可在报表附注中对固定资产的现时状况加以披露。即每年年末对各项固定资产做减值测试，存在减值迹象的，会计上不作损失的确认，但在报表附注中披露减值的原因及扣除减值后固定资产的价值。

二、措施

1.提高认识，完善固定资产管理制度。结合单位实际情况，制定固定资产管理使用制度、购置制度、固定资产定期盘点制度、报废核销制度、责任追究制度、奖惩制度，用制度约束各个环节，防止国有资产积压闲置、损失浪费，确保物尽其用。

实行离任移交检查考核制，对单位领导和资产管理人员、使用人员离任时，应组织检查、办理固定资产移交和监交手续，确保人走财清，防止资产流失。

建立健全固定资产账务体系，对所有固定资产采取总账、明细账核算和卡片登记，对购置、新建、改建、扩建的固定资产以及上级下拨、配发、从下级调入的固定资产，及时作固定资产账务处理。对按规定已批准核销的毁损、报废和不存在的固定资产及时进行账务处理，确保账账相符、账实相符、账卡相符。

2.建立高水平的管理队伍，强化固定资产管理人员队伍建设。

从人员培训入手，努力提高固定资产管理人员的业务素质、政治素质和道德水准；坚持会计人员持证上岗，杜绝无证上岗现象；建立健全相关考核制度，并定期进行考核，奖惩分明。一是强化会计人员的法制观念和职业道德观念。会计人员应具备强烈的责任感，在履行职责中遵纪守法，廉洁奉公，不论遇到何种情况，不丧失原则，不图谋私利。二是提高专业知识和技术业务素质。要加强会计人员的业务培训，提高其专业技能，注重在职会计人员的后续教育，帮助会计人员更新会计知识，熟悉会计处理程序和核算办法，精通会计法规和会计制度，准确判断会计事项。新会计制度的重要特点之一，就是强调会计职业判断，恰当进行会计处理。同时加强计算机及其他相关学科知识的培训，使财会工作由单纯核算型向企业的管理型转变，使会计人员素质适应建立现代企业制度和与国际接轨的需要。所以提高会计人员和审计人员的从业素质是提高我国会计信息质量的一个重要条件。

3.合理简化固定资产取得会计核算。现行的会计制度简化了固定资产取得的核算过程，取消了“固定基金”科目，直接通过“固定资产”账户反映，借记“固定资产”科目，贷记“财政拨款”、“零余额账户用款额度”、“银行存款”、“应付账款”等科目。对于公益性的事业单位，包括实行国库集中支付和不实行国库集中支付，应当按不同的情况分别处理。同时还应对取得的各项固定资产按不同的资金来源，外购、自建、接受捐赠、调拨等分别进行核算。第一，购入不需要安装的固定资产。实行国库集中支付的单位，若没有得到财政授权支付，借记“固定资产”，贷记“国库集中支付存款”或“银行存款”。若得到了财政授权支付，收到“授权支付到账通知书”时，根据通知书上所列的数额，借记“零余额账户用款额度”，贷记“财政补助收入”；购置固定资产时，借记“固定资产”，贷记“零余额账户用款额度”。不实行国库集中支付的单位，购置固定资产时，借记“固定资产”，贷记“银行存款”。第二，购入需要安装的固定资产。购入需要安装的固定资产，应先通过“在建工程——设备安装”科目核算，安装完毕达到可使用状态后再转入“固定资产”科目。实行国库集中支付的单位可参照上述购入不需安装的固定资产的管理办法核算“在建工程——设备安装”科目，再按照一般方法转入“固定资产”科目。第三，以其他方式取得的固定资产。其他取得固定资产的方式包括自建、改扩建、接受捐赠、无偿调拔、融资租入，以这几种方式取得的固定资产确定其成本时可比照企业会计制度的处理办法，实行国库集中支付的单位在支付款项时参照上述第一种情况处理。如在固定资产原有基础上进行改扩建，以其改扩建后的净增加值计入“固定资产”。将固定资产转入改扩建时，借记“在建工程——建筑工程”、“累计折旧”、“固定资产减值准备”，按原值贷记“固定资产”。改扩建过程中发生的实际支出，借记“在建工程——建筑工程”，贷记“银行存款”等科目。改扩建完成后达到预定可使用状态时，将在建工程科目转入固定资产科目。

4.增加并完善固定资产的折旧处理。事业单位固定资产会计核算制度须借鉴企业核算固定资产的方法，增加固定资产折旧的会计处理，从根本上解决现行会计核算的缺陷，真实、准确、全面地反映固定资产使用、报废状况以及期末净值、盈余情况，促使事业单位树立成本意识，加强固定资产的核算管理与监督，确保国有资产保值增值，防止国有资产流失。

现行的会计制度对于计提折旧的方式一般规定为年限平均法，并没有提及其他的折旧方法，但是各单位可以根据各类固定资产的性质灵活选择折旧方法。通常可采用年限平均法或者工作量法计提折旧，并对各类固定资产规定最短折旧年限，如房屋和建筑物为20年，专用设备、交通工具为10年，一般设备、图书及其他固定资产为5年。如果是电子科技类资产，由于其更新周期比较短，可采用年数总和法或加速折旧法计提折旧。折旧方法一经确定，不得随意变更，如需要变更，应当在会计报表附注中予以说明。

为减轻工作量，实务操作时也可采取按类计提折旧的方法，在每年年底根据每个类别的固定资产余额按比例计提折旧。

5.增加固定资产减值的处理。新制度中并没有对固定资产的减值进行规定，对固定资产的计量不满足谨慎性的原则要求。事业单位应当定期或不定期进行固定资产盘点，在年度终了前应进行一次全面清查，对可能发生的固定资产损失计提减值准备。

建议增设“固定资产减值准备”科目，作为固定资产的备抵科目，以反映固定资产价值的减少情况。事业单位至少应在每年年末，对能够取得公允价值的固定资产，按可回收金额与账面价值孰低法确定固定资产的实际价值。以可回收金额低于账面价值的差额确定需计提的固定资产减值准备，借记“资产减值损失”，贷记“固定资产减值准备”，对已计提的减值准备不得转回。在资产负债表中，建议增设“固定资产减值准备”和“固定资产净额”项目，以反映固定资产在报告时点固定资产净值扣除固定资产减值准备后的实际价值。

虽然现行的新制度新规则基本上对已存在的固定资产核算问题做出了回应，使得完善固定资产的核算前进了一大步，但是仍然存在一些值得商榷的地方。笔者认为，事业单位在逐步趋于企业化管理的同时，固定资产的核算也应向企业会计制度靠拢，对必须要有的折旧、减值核算应增加并得以完善，使固定资产的核算更加规范、简洁明了。

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1.1固定资产管理出现账面和实际不符的情况

企业的固定资产管理是企业财务管理的一个主要内容，用于反映企业的运行状况。但是，由于很多企业没有意识到对固定资产管理的重要性而没有设置专门的负责部门进行管理。在没有专门的管理人员之下，企业固定资产的管理就停留在了纸面上。在很多企业的财务管理当中，出于传统的做法，专门划分出来表示企业固定资产的账面也往往是不准确的。有一些情况则是由于固定资产监管人的疏忽造成的。

1.2企业固定资产的使用和维护不当

固定资产作为企业生产当中的重要部分，是为了提高企业生产效率进行的，但是在目前激烈的市场竞争中，出现了企业的盲目扩建和生产调整，在没有经过成熟的部署下就进行了设备的采购，导致很多固定资产处于闲置状态。这是企业固定资产管理当中一个严重的管理不当问题，会造成固定资产的严重浪费。还有一种情况就是在固定资产的使用当中，出现维护不当的问题。

1.3企业固定资产管理缺乏有效的方式

在企业的有效管理经验当中，都会有一套明确的绩效考核方式。通过明确的绩效管理来调动企业管理的积极性。但是目前来看，那些在固定资产管理上面临着重大问题的企业，很多都是由于没有建立起有效的绩效考核，缺乏科学的管理方式造成的。没有建立起专业的固定资产管理队伍，权责不明，常常会出现监控不力的局面，这在很大程度上导致了企业出现账面和实际不符的情况，这是很多企业反映出来的固定资产使用不透明情况的体现。没有科学的绩效管理手段，就不能够提供固定资产的基础资料和信息，企业固定资产的管理就会出现不当或者错误。

2加强国企固定资产管理的对策

2.1加大宣传教育力度

固定资产是国企不可缺少的物质条件，是经济建设的物质基础。国企必须清晰反映和监督固定资产的收入、调出、保管、使用以及清理报废等情况，切实管好用好固定资产，使其发挥应有效能。

2.2建立专业管理队伍，实现责任到位制度

企业固定资产的管理，需要专业的管理人员来进行。固定资产的管理不能够停留在对账面数字上的功夫，而是要把账面和实际结合起来。要把这个环节切实做好需要进行专业管理队伍的建设。在进行这项工作的时候，需要进行不定期的专业培训，让管理人员充分了解目前的管理形式，不断提高固定资产管理人员的素质。另外，还需要固定企业的管理人员，和其他的专业部门进行不间断的沟通和交流。这样使企业能够把握固定资产变动的信息，便于企业进行相应的调整，这也是企业固定资产的数据真实反映出实际情况的一个重要方面，实现了固定资产的账目和实际管理的紧密结合。

2.3固定资产合理投资，发挥最大效用

在企业的经济发展当中，需要进行固定资产的调整。但是这种对固定资产管理上的处置并不是盲目没有规则的，要按照发挥出固定资产最大效用的原则进行。在固定资产的购置、使用和处理上，都需要根据审批程序来进行，使每一项管理都能够在现实当中得到监督。根据企业在发展当中反映出来的数据进行严格的情势分析，调整企业的投资方向，保证企业能够进行完善的管理和明智的投资，增大企业的竞争力，实现企业的最大效益。

2.4固定资产定期维护，提高使用效率

企业固定资产是进行生产发展的主要工具，而且是一项非常大的投资，固定资产的管理离不开定期维护。只有这样才能够确保固定资产的良性运行。包括对技术的改进、对设备的维修和对闲置设备的利用。特别是在企业的生产繁忙时期，提高固定资产的使用效率和效益，非常重要。

2.5开展固定资产清查工作

鉴于国企目前账外固定资产问题的普遍性，应联合国有资产管理部门、主管部门定期安排固定资产清查核实，按照国企固定资产清查实施方案，明确国企资产清查范围及工作目标、各部门职责分工，制定清查工作时间节点要求，彻底查清账外固定资产底数，然后按制度规定登记造册，评估入账，纳入固定资产。做到账、卡、物相符，对盘盈、盘亏的固定资产，要找出原因，及时处理。明确单位负责人、财务管理人员有权力、责任以及行政的、经济的处罚条款。要提高认识，从思想上高度重视国企固定资产清查工作，密切配合，确保工作稳步推进;要动态跟踪工作进展情况，及时发现问题、解决问题，确保务实高效;要按照工作方案的时间节点，抓好责任落实。

3结语

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【关键词】高校；固定资产；管理

一、高校固定资产管理中存在的问题

（一）高校固定资产管理观念落后、意识淡薄

由于我国公办高校属于事业单位管理体制，长期以来高校无偿使用固定资产，致使高校的管理者往往重钱轻物，重购买轻管理，重复建设、资源浪费现象明细。且高校管理者忙于学校的教学、科研工作，忽视了高校固定资产管理工作，固定资产管理的观念落后，导致高校固定资产管理机制不健全，管理手段落后，管理工作缺乏科学性，使固定资产在高校教学科研中难以充分发挥其应有的作用。

（二）固定资产管理机构不健全、管理职责不明确

我国大部分高校对固定资产管理实行的是以账物分管为原则的分类归口管理模式。图书馆负责管理图书；财务处负责固定资产账务管理；学校的房屋、建筑物、家具和仪器设备则分别由其他相关职能部门管理。各职能部门又分别归学校不同领导分管，缺乏统一领导、统一管理、权力集中的综合监督协调部门。这种条块分割的管理模式，最终导致高校固定资产普遍存在账实不符、家底不清、资源浪费等问题。

（三）固定资产使用效益低下，资产闲置现象严重

目前，高校固定资产的使用效益受政府办学体制的影响，很少对教学、科研、行政后勤等部门占用的固定资产进行使用成本的考核，对资产使用效益缺乏必要的评估，更没有与考核挂钩，造成使用部门和使用人员缺乏成本效益意识，固定资产使用不合理和“不用白不用”的思想。同时，没有建立资源共享机制，使国家投入购置的教学、科研设备形成了部门和项目组的“私有财产”，甚至局限于个别人来使用，造成高投资、低效益的现象，盲目购置、重复购置固定资产等，致使固定资产闲置严重，造成固定资产资源的浪费。

二、高校固定资产管理出现问题的原因分析

（一）管理制度不完善，管理意识有待加强。

随着学校规模不断扩大，资产种类、总量迅速增加，资产管理要求更高，但学校在资产管理方面的制度还不够完善，缺少科学、规范的监管制度，加之各二级单位没有与时俱进地建立适合自己的一套系统的、规范有效、权责分明的二级资产管理制度，造成在实际工作中无章可依、有章不循。部分资产管理人员对固定资产管理的意识比较薄弱，在日常教学、工作过程中对于资产管理的相关工作都缺乏明确的认识，普遍存在“重投入，轻管理，重规模，轻产出”观念。

（二）管理人员专业素质较低，流动性大。

学校各部门的固定资产管理员部分是由刚入职的内勤负责管理，缺乏财务和资产管理方面基本知识，缺乏设备运行、维护及管理方面的系统培训，且对本部门资产状况缺乏全面的了解，加之固定资产管理员多为兼职，岗位调整比较频繁、人员流动性强，造成各部门现任资产管理员面对形式多样的资产，很难把握到位，清查难度加大。

（三）高校固定资产管理体系中普遍存在监督、考核、激励机制不健全的问题。一个管理体系完善，其本质是一整套管理制度和执行力度的完善。由于目前高校普遍存在的监督考核和激励机制不健全问题，使得资产的计划、购置和管理上有很突出的随意性，即使是一些表面制度健全的高校，也因为缺少监督、考核和激励机制，制度流于形式，缺少执行力，更无谈执行效果。

三、固定资产清查问题相应的改进措施

（一）加强领导、增强资产管理意识，完善资产管理制度

解决固定资产清查中存在的问题，必须从提高认识入手。首先依赖于校领导的高度重视，有关部门的密切配合；其次是加大对资产管理必要性、重要性的宣传，提高全体教职工的资产管理意识，摒弃以往重购轻管、重钱轻物的思想，防止资产重复购置和浪费。同时进一步修订完善国有资产管理制度，健全固定资产的购置审批、验收管理、保管使用制度，加强学校固定资产管理内部稽核制度，做到账、卡、物相符；制定固定资产报损报废，有偿调拨，转让变卖，租赁抵押等规定和申报制度，使各部门对固定资产的使用做到合理、节约、高效。

（二）充实资产管理队伍，提高资产管理人员素质

学校应把资产管理队伍建设列入学校整体规划，要选拔那些作风踏实、责任心强、熟悉政策、业务素质好的工作人员充实到资产管理队伍中来。还要进行全员培训，从国有资产知识、管理知识、业务技能等方面定期进行专业培训，为固定资产管理及清查工作组建一支工作能力强，并且具有积极性、稳定性的资产管理人员队伍。

（三）建立学校固定资产管理网络系统

高校固定资产是一个不断更新变化的动态过程，因此，固定资产的管理也应实现由静态向动态转变，充分利用科学、先进的固定资产管理网络系统，将学校内部各自独立的部门、科室联系在一起，及时记录、反应不同部门的资产存量、使用详情、分布情况以及资产闲置等情况。改变以往学校固定资产管理过分依赖校级主管部门的工作模式，使各使用单位能更大程度地参与固定资产管理工作。让学校的每一个职工都能随时从网络中查询学校的资产情况，资产使用状况，资产的构成比例等信息，对资产的管理进行有效的监督，使封闭式管理，逐渐变成开放、透明式的管理。

（四）创新完善管理体系中的绩效评价体系及奖惩机制

创新绩效评价体系和奖惩机制来保障高校固定资产管理体系。要通过建立健全考核评价机制和奖惩机制，以年度为时间单位，每年要进行一次清产核资，汇总相关数据，掌握资产的收益率、利用率、闲置率、损毁率。通过部门间的绩效比对，进行绩效考核，对于各项指标优良的部门和相应管理人员，要给予精神和物质的奖励，对于工作成绩不佳，甚至存在违纪、违法现象的，要给予相应的处罚，直接追究法律责任。形成一种全员关心资产、爱护资产、管理资产的局面，让固定资产管理体系为高校发展贡献更大力量。

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【关键词】 医院 固定资产管理 问题 对策

一、引言

医院固定资产是指一般设备单位价值在1000元以上，专业设备单位价值在1500元以上，使用期限在1年以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。此外，单位价值虽未达到规定标准，但耐用时间在1年以上的大批同类物资，也应作为固定资产管理。医院固定资产一般分为房屋及建筑物、专用设备、一般设备、图书和其它固定资产五大类。医院固定资产是医院赖以生存和发展的物质基础，其规模和技术水平在很大程度上决定了医院在医疗服务市场中的竞争力。近年来，随着医疗事业改革的推进，国家卫生部门和医疗单位为了能够加强医疗卫生体系建设，加强医院医疗、科研以及教学等其他的工作的快速发展，投入大量的财力、物力用于医疗设施的配置和医疗机构的建设，从而使医院的规模和医疗水平有很大的提高，当前，医院的固定资产主要通过财政拨款和自筹资金形成，资产归属于国有资产，它既可给医院带来长远的经济效益，又能引起投资风险。因此，加强固定资产管理是非常重要的。

二、医院固定资产管理中存在的问题

1、管理制度存在的问题

在组织管理上，制度建设滞后和制度执行力度不够是非常突出的问题，如忽略区域卫生规划、盲目购置大型设备和新建大楼等。一般来说，固定资产投资规模较大，需要耗费大量的人力、物力和财力，造成重复建设，浪费大量资源。此外，固定资产管理模式落后也是一大问题，各大医院还是停留在传统的由总务部门、器械部门和财务部门共同管理固定资产的模式，缺乏严密的内部控制和科学的管理，极易给不法分子造成可乘之机，缺少固定资产管理中心这样的职能机构独立负责固定资产管理工作。

2、购置管理存在的问题

随着无序竞争日趋激烈，医院面临的压力越来越大，在各种利益驱动下，各家医院都在努力地扩大投资，互相攀比、盲目购（添）置固定资产，医院之间的“硬件战”愈演愈烈。在这一过程中，政府主管部门作为宏观调控者和监管者既没“把好关”也没“看好门”，医疗设备的盲目采购，重复投资。由于国家的财政拨款不足，医院药品盈利减少，医院收支不平衡导致医院以仪器检查收入来弥补支出。医院购买新设备缺乏可行性论证及效益分析，结果导致购进的设备使用效率低下，甚至购买来以后闲置不用，造成资金的极大浪费，给医院带来了投资风险。

3、固定资产的入库和出库手续不健全

医院应该有一套健全的固定资产的入库和出库手续，对固定资产的使用情况有一个全面的掌握，防止固定资产在入库或者出库中出现漏洞。但在实际工作中，管理部门往往没有将资产的品名、规格、型号等内容完整的入库，出库时也没有根据领用科、存放地点、保管人等基本的信息，很容易造成固定资产的遗失或者随意的被个人占有。医院各临床、医技科室是医疗设备的主要使用者，且各部门都使用着不同类别的固定资产，均负有管理固定资产的职责，但在实际上各部门的管理不一定到位。

4、固定资产管理人员责任不明

医院的固定资产管理混乱，缺乏一个统一的管理部门，绝大部分医院实行多头管理，财务科管总账、管金额;总务科管房屋、家具用具;设备科管医疗设备。账账、账物之间互不衔接，有物无账、有账无物的情况时有发生，对离职调动人员所占用的公有财物应当如何办理移交手续，如何转移使用、折价或转让等工作缺乏专人监督管理，缺乏行这有效的管理制度。主任或护士长更换时，“物随人走”或者报废移交，新上任者再重新操办的情况可能时有发生。各部门没有明细账或明细账不健全，没有专人负责管理此项工作，也没有建立固定资产卡片，只是派人兼管，各个领用科室无责任人管理资产，没有收发、维修、报废记录。固定资产也不定期清查，造成了账卡、账账、账实不符。

三、固定资产的管理不善引发的后果

1、严重影响会计信息的真实度

医院的财务状况需要固定资产的信息反映，如果固定资产管理不善，使财务部门的管理者不能顺利的核算财务信息，影响到医院的财务状况。另外，固定资产管理不善而引起的财务信息不实，还会影响医院的管理模式、体制改革、产权制度改革、调整划转和利益等工作。

2、使医院不能很好地进行指标评估

医院的业绩和效益是医院绩效的主要内容，固定资产的核实是医院进行工作效率、经济效益、医疗质量等经济效益指标的评定的主要依据，如果固定资产管理不好，就不能保证医院的效益评估的准确性。因此，公正、客观的医院绩效评估离不开一个严格的、科学的固定资产管理。

3、严重影响医院成本的核算

开展该医疗服务项目的投资是医疗成本的主要组成部分，而固定资产又是开展医疗项目投资的主要组成部分，因此固定资产的管理影响着医院的成本核算。固定资产的价值管理不准，就不能准确的进行成本核算。

四、医院加强固定资产管理的对策

1、强化组织管理

在医院固定资产购置管理环节，医院应该成立购置管理专业委员会，负责固定资产购置工作;规范购置程序，明确各环节的具体工作内容，确保购置管理规范有序;明确论证内容，充分论证，避免盲目购置;规范招标采购工作，降低成本，确保质量。树立正确的理财思想，医院原则上应当根据固定资产的性质，采用年限平均法或工作量法计提折旧，对具有多种用途、混合使用的房屋等固定资产，其应提的折旧应采用合理的方法分摊计入有关科目。医院必须树立风险意识，根据医院的生产经营规模正确测定固定资产需要量，从医院的实际情况出发。严格保证购入的设备的质量。资产管理的重要部门是采购部门，在进行采购时，不仅要保证购入的设备自身的质量，还要保证购进设备的使用质量，使物有所值，物有所用，而坚决杜绝任何设备出现质量问题，或者购进的设备并没有真正的投入使用。

2、完善验收和领用管理制度

购进的各种物资设备必须严格按照验收手续、程序进行，严格把关。验收合格后方可入库。一般验收程序为：外包装检查、开箱验收、数量验收、质量验收。验收工作必须及时，尤其是进口设备，必须掌握合同验收与索赔期限，以免因验收不及时造成损失。验收合格的物资设备应由经手人办理入库手续。入库单一式三联，分别交会计作记账凭证、交库房保管人员作入账凭证、交采购部门存查。到库房领取各种物资一律凭物资设备科签发的“领物单”。无“领物单”一律不受理。物资设备出库发放的同时，应办理仪器设备编号，填写仪器设备管理卡等手续。

3、加强责任管理

建立固定资产三级管理模式，明确责任，制度到人。第一级是固定资产的管理中心，人员可由院长、分管后勤的副院长、财务负责人等组成。管理中心负责全院的固定资产管理。第二级是职能管理部门，这一层负责承上启下，是固定资产管理的关键环节，任务重、责任大，应指派责任心强的负责人，要分科室、分部门的设立数量金额式明细账，详细记录固定资产的购进、领用、报废毁损情况，并建立卡片，详细记录固定资产的领用、维修、报废等情况，职能科室定期与领用科室核对，达到账卡、账实相符。第三级是固定资产领用部门，应设专人保存固定资产卡片，资产的领用、维修等事项由专人签字负责，根据财政部、卫生部2010年版《医院财务制度》规定，固定资产应定期进行清查盘点，每年至少盘点一次。

4、建立健全考核指标体系

医院将对固定资产管理职能部门的考核工作常规化，并将其纳入到医院职工绩效考核体系。医院不仅要将传统的资产保值增值考核指标（如资产增长率、资本保值增值率等）纳入考核体系，而且，要将固定资产完好率、不合理固定资产占用率、社会贡献率、国有资产保值增值率等这类新指标纳入考核体系，用来反映医院固定资产是否存在潜在损失和有账无物等情况，用以评价医院固定资产的损耗程度。

5、强化固定资产项目投资效益审计

固定资产的投资效益，是指固定资产的“投入”与“产出”的比例关系，通过对固定资产投资项目效益审计，可促使医院加强固定资产的可行性研究。根据成本效益原则来衡量医院的设备投资活动，争取更大的经济效益和社会效益。医院固定资产投资效益审计主要从以下几个方面展开，一是针对固定资产投资（购置）决策的审计，围绕项目可行性研究来进行，包括技术可行性和经济合理性两个方面;通过静态分析和动态分析来考核固定资产项目投资对医院本身带来的经济效益和社会效益;二是对固定资产安装运行后效益的审查，主要考核新增固定资产效率、投资效果参数等关键指标;三是对固定资产更新改造项目效益的审查，目前，医院大型设备已进入更新换代期，医院为达到既要提高运行能力，又要减少资金投入目的，经常通过对原有固定资产进行改造成来实现。应注意综合比较改造后增量部分效果、改造后的整体效果、未改造时的效果，正确评价改造项目的投资效益。

五、总结

当前各大医院都存在着医院财务报表不能够反映医院固定资产真实规模的问题，这不仅影响了医院自身经营管理工作，而且也影响了政府对国有资产的监管工作，因此，各大医院应该在新会计制度的指导下，积极开展固定资产评估和管理工作，加强成本核算和内部控制，为医院的经营发展奠定基础。在市场竞争激烈的环境下，为了能够保证医疗卫生事业健康快速的发展，只有不断完善和加强医院固定资产的管理，制定健全的管理体系，从而提高医院固定资产的利用率，使医院具有良好的经济效益，维护国家利益，以促进医院能够健康稳定快速的发展。

【参考文献】

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[2] 吴红伟、邓军、李青：浅析医院固定资产管理中的问题及其对策[J].价值工程，2012（3）.

[3] 李冬梅：探讨内部控制在医院财务管理中的重要作用[J].财经界，2013（9）.

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摘 要 随着社会主义市场经济体制的发展和卫生经济体制改革不断深入，如何科学有效地搞好固定资产管理，以确保其安全和完整，充分发挥其效能，实现其保值增值，提高医院的经济效益和社会效益，增强医院的竞争力成为医院管理一个重要的问题。本文从当前医院资产管理现状入手，分析医院固定资产管理中存在的问题，针对问题提出个人的几点建议和对策。

关键词 医院 固定资产管理 概念 存在的问题 对策

医院的固定资产，是医院开展医疗、科研、教学服务等各项工作必要的物质基础；是保障人民健康和发展卫生事业的重要条件；是反映医院经济实力、规模大小和医疗水平高低的重要指标之一。固定资产管理是医院管理的重要组成部分，随着社会主义市场经济体制的发展和卫生经济体制改革不断深入，如何科学有效地搞好固定资产管理，以确保其安全和完整，充分发挥其效能，实现其保值增值，对提高医院的经济效益和社会效益，增强医院的竞争力是十分重要的。因此，加强医院固定资产管理，明确各级管理者责任权利关系，促进医院固定资产管理的规范化，已成为当前医院管理不容忽视的重要问题。现将本人从事医院资产管理工作中的观点总结出来，与大家共同商榷。

一、医院固定资产的概念及分类

根据最新《医院财务制度》规定：固定资产是指单位价值在1000元及以上（其中：专业设备单位价值在1500元及以上），使用期限在一年以上（不含一年），并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽未达到规定标准，但耐用时间在一年以上（不含一年）的大批同类物资，应作为固定资产管理。

医院固定资产分四类：房屋及建筑物、专业设备、一般设备、其他固定资产。

图书参照固定资产管理办法，加强实物管理。

二、医院固定资产管理中存在的问题

1.领导重视程度不够，职工管理意识淡薄。部分医院领导存在重钱轻物的思想，导致资产管理人员工作得不到重视，管理力度不够。而医院职工则普遍存在重技术、重科研、重服务，对于固定资产则认为能够熟练使用即可，缺乏资产管理的意识。

2.资产管理制度不够健全，物资管理部门工作缺乏制度控制。医院各类固定资产品种多，数量大，分布广，这就要求必须要有严格的制度控制，但医院往往存在制度不够健全，即使有相应的规定，也只是流于形式，缺乏监督。

3.资产部门程序不够严密。验收入库环节：医院固定资产购入后，一般由供货商直接送到使用科室，资产管理员不到场，如果实物与所购资产规格型号不符，很难发现；盘点环节：盘点时只由科室负责人在盘点表上签字确认，而资产管理人员不一一查看实务，资产的盘盈盘亏很难发现;处置环节：资产报废随意，鉴定程序简单，对于更新换代淘汰的旧设备只做简单的报废处理，不能及时联系主管部门调拨给下级医院，充分发挥其作用。

4. 使用科室缺乏专人管理，造成资产管理混乱，甚至流失。使用科室缺乏专人管理，任何人都可以随意领用固定资产，随着科室人员变动，势必造成资产下落不明，导致资产流失。对于待报废固定资产处置不及时，只要新设备到位，不影响工作，旧设备报废问题便无人问津。

5.对于设备利用率问题关注不够。临床科室一味申请高新设备，设备一旦购入，利用率如何，是否能给医院创造经济效益，却无人关心。

三、加强固定资产管理，提高资产使用效率的对策

1.加大宣传力度，增强管理意识。使用科室设立兼职资产管理员，医院针对资产管理部门人员及使用科室的兼职资产管理员定期进行培训，使其认识到资产管理工作在医院管理及发展中的重要性，加强职工的责任心，增强管理意识，提高管理效率。

2.建立健全资产管理制度，做到责任到人。根据《医院财务制度》和《行政事业单位国有资产管理办法》结合医院具体情况制定一系列切实可行的医院资产管理办法，明确资产从申请到处置整个生命周期中各个环节的操作程序、各岗位资产管理人员职责及其在资产管理中所起到的作用，做到责任到人。避免腐败现象的发生。

3.定期盘点，摸清家底。医院资产具有品种多，数量大，分布广，不易清查的特点，为医院资产管理增加了难度，这就要求资产管理人员定期进行盘点，做到账账相符、账实相符，及时处置不良资产，只有这样才能摸清家底，为领导决策提供可靠的依据。

4.加强固定资产指标考核，将考核结果与经济效益挂钩。为提高医院固定资产使用效率，防止国有资产流失，将固定资产管理列入医院对使用科室考核的范围，由科室资产管理员定期对设备情况进行检查，发现问题及时处理。医院质控部门对使用科室固定资产管理情况进行定期考核，并将考核结果与科室直接挂钩。通过考核可以强化科室管理意识，有效地防止资产闲置及流失，提高资产使用效率。

5.加强内部控制审计，将问题杜绝在萌芽状态。目前，医院基本上都设立了审计部门，在资产管理工作中，应充分发挥审计部门的作用，对资产管理的全过程进行不定期审计。事前可根据使用科室提出的申请，对市场进行调研，作出设备的投资论证，避免盲目投资，造成资产重置，为医院带来不必要的损失；事中应对科室的使用情况及经济效益进行分析论证，避免资产闲置，提高资产使用效率；事后可对报废及变价收入的去向进行监督检查，防止资产流失。另外审计部分还应对资产管理程序进行监督检查，及时发现管理上的薄弱环节及漏洞，不断加强管理，改进工作，将问题杜绝在萌芽状态。

总之，固定资产管理在医院管理工作中起着相当重要的作用。只有加强固定资产管理，提高资产利用率才能提高医院的经济效益，保证院健康持续稳定地发展，促进医院的良性循环，使医院更好的服务于广大患者。

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一、当前固定资产管理工作存在的问题

目前，由于管理要求的不断细化，以及固定资产管理工作本身的复杂性，一些基于历史原因和现有体制不完善之处而产生的问题逐步显现出来。主要表现在以下几个方面：

（一）资产调拨手续不规范。突出表现在上下级之间调拨资产的口子多，如稽查、税政、人事、征管、信息中心等部门的信息化设备、办公设备，有些是由上级对口部门直接调拨，其中，绝大部分的调拨设备无相关调拨手续。下级对口单位接到实物后未向管理部门及财务部门申报，导致该资产无法入账，因此造成资产管理家底不清，给工作上造成被动。

（二）固定资产管理责任落实不到位。主要是对资产的使用者、保管者的跟踪检查制度落实不到位，即使将责任进行了落实，但有些部门的财产保管者也只是虚设，没有真正做到专人负责、跟踪监管固定资产的使用状况等，更重要的是没有比较完善和详细的责任追究制度来进行约束和监督。

（三）资产管理认识不够高。表现在一方面资产管理者的责任意识比较淡薄，认为公家的资产只要自己不带走，不有意破坏，就没有其他责任。另一方面表现在实际操作过程中，先购买后审批、先处置后报批、新分配后报告等现象还时有存在。

（四）历史遗留问题不好处理。实行固定资产电算化核算是从开始的，由于当时对资产的估价不准，虽然有些可以查找原始凭证，但更多的则无法查起（如国地机构分设前的资产、调拨资产），造成了资产计价价格千差万别。同时，随着机构、部门的多次改革，资产的频繁调动，也给资产的账实核对造成了很大的麻烦。

（五）账实不符问题依然存在。主要表现为有账无实、有实无账和账实不匹配。造成账实不符的原因，一是有些固定资产采购项目的计划指标被挪用，形成固定资产虚列；二是会计处理上的问题，即已报废、盘亏的固定资产未及时进行账务处理。

（六）闲置固定资产的处置问题。主要表现为闲置房地产及闲置电子设备处置不及时，处置手续不完备，程序不规范。闲置固定资产的产生主要源于以下三种因素：一是国地税分家时遗留的资产闲置；二是在进行征管改革的过程中，对部分农村分局（所）进行了撤并，造成了撤并机构房地产闲置；三是科技进步造成固定资产无形损耗而产生的闲置，这在电子设备的更新换代上表现得尤为突出。

二、强化固定资产管理的对策

为了防止系统内固定资产的闲置浪费，提高其使用效率的最好办法，就是进一步加强管理和监督，做到统一政策、分级管理、加强监管、杜绝各类违纪违规问题的发生。

（一）加强固定资产的购置管理。一是对采购的固定资产，要注重分析和可行性研究，不搞盲目采购。二是完善政府采购管理体制及监督机制，并切实做到政府采购的信息公开、过程透明、行为规范、手续简化。三是要对集中采购机构和工作人员实行全程跟踪监督和管理，把监督机制贯彻始终，以确保采购质量。四是固定资产购置，必须归口管理，统一购买，统一调配。

（二）加大资产日常管理力度。一是各单位应严格执行省局制定的固定资产管理办法，并细化成“申报-审批-购置-核算-管理-处置”基本程序进行分段管理。购置固定资产环节重点监督需求部门是否做出购置计划和安排相应的预算；审批环节重点监督是否按照审批权限分别审批，有无擅自增加固定资产。购置环节重点监督是否属于政府采购范围，是否实行了政府采购。核算环节重点监督是否及时登记有关账册，并侧重于无偿调入固定资产的登记管理。管理环节重点监督有无固定资产流失。实行“谁使用、谁保管、谁负责”和卡片对应管理，形成相互监督，相互制约；处置环节重点监督是否经过局长办公会议研究，是否依照规定权限审批后合法处置。二是资产调拨应只由一个部门负责，并做到先开单、后提货，统一凭财务的调拨手续办理，不得由多部门分配、调拨。三是对重大工程建设项目，应成立专门管理小组。成员应来自财务，监察、信息中心、服务中心、专家及使用单位，共同参与项目论证、公开招标等环节的工作，并实行全程监控管理。四是杜绝“重采购，轻管理”的现象。固定资产购建完成后，对设备及时进行测试和清点，并贴上标识铭牌。验收不合格，不得办理结算手续，不得交付使用，并按合同条款及时向有关责任人提出退货或索赔。定期对设备进行盘点，核对账、卡、物，保证账账、账卡、账物相符。要抓落实，不搞形式，不走过场，真正做到物物有人管，环环紧相连，依法办事，照章理财。五是对精密贵重以及容易发生安全事故的仪器设备，归口管理部门应制定具体操作规程，指定专人进行操作。

（三）完善资产核算软件。由于国税系统的固定资产规模庞大，种类繁多，各项管理工作仅靠传统的手工管理、手工统计已远不适应工作要求，必须实现管理工作的电算化，建

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关键词：水利工程 固定资产 对策研究

伊河局是水利工程建设与运行管理事业单位，已建成水电站3座，在建水电站2座和拟建水电站5座，在建转固定资产总额近100亿元。利用现有资源创收，是伊河局的重要经济来源，如何管好用好工程建设成果，提高水利工程固定资产的管理水平，确保工程固定资产的有效利用和保值增值，一直是伊河局管理者不断探索的方向，也是值得水利工作者的研究和探讨的课题。

一、水利工程建设管理单位的固定资产范围及分类方法

结合固定资产的基本定义，水利工程建设管理单位的固定资产包括使用期限超过1年的建筑物、房屋、机械、机器和交通运输工具等，以及相关的设备、器具和工具等，同时也包括单位价值在2000元以上，并且使用年限超过2年的设备或用品等、其范围涵盖水利建筑物、金属结构及机电设备及办公设备等。

根据伊河局管理经验，水利工程建设管理单位固定资产分类方法，大致可分为工程类和办公设备类两大类，具体可分类如下：水工建筑物（包括大坝，溢泄洪设施，输水管网等）；金属结构类（包括压力钢管，水工闸门及其启闭设备等）；机电设备类（包括水轮机组，电力排灌设备，机灌设备等）；输配电设备类（包括可分为杆塔，变电设备，配电设备及电缆线路等）；房屋建筑类；办公管理类。

二、水利工程建管单位固定资产管理存在的主要问题

当前，工程建设管理单位的固定资产管理工作已逐步引起了管理者的重视，但是仍存在着一些问题，主要表现在以下六个方面：

第一，“建”与“管”的双重职能，导致固定资产的管理难度增加，难以理清“在建”与“完建”的资产划分，造成物帐管理混乱的现象普遍存在。

第二，资产管理制度不健全，缺乏有效的约束和监督机制，财务账面仅有新增工程和购置设备时的支出，没有设置固定资产管理帐。

第三，未竣工验收合同工程固定资产管理资料缺失。大型工程建设合同执行过程所受制约因素较多，不可避免的会存在因合同纠纷等因素造成的无法竣工验收的合同工程项目。竣工验收是建设单位向运行管理单位移交资产的重要环节，因缺少此环节往往会导致固定资产资料缺失。

第四，对无偿转入的固定资产管理不严，没有支付费用的设备、设施缺少财务制度和审计制度的监督，易造成帐外资产的存在。

第五，固定资产管理的重视程度不足。“重建设、轻运行”的现象普遍存在于水利工程建设管理单位。多数的建设管理单位的精力用在了工程建设，缺少对运行管理工作的重视，在管理过程中缺乏相应的管理制度或不注重制度的执行，人为因素很大，导致固定资产缺乏有效的管理。

第六，固定资产流失和过早报废现象严重，因固定资产管理程序不严格，加上管理人员节约意识不强，使部分设备没有达到使用年限就被当作废品提前进行处理，致使的资产流失现象加剧。

三、加强固定资产管理工作的对策

第一，全面提高对固定资产管理工作重要性的认知度，通过有效的宣传手段，使单位职工作全面了解做好固定资产管理工作的重要意义，提高认识是使固定资产管理向规范化、科学化发展的关键。

第二，划清“在建”和“完建”资产管理界线，结合工程建设与运行管理工作实际，提出和制定科学、合理和规范的资产管理制度，建议实行“建”与“管”两套账的管理方法，并建立两套账本的有效关联机制。

第三，做好在建工程转固定资产管理工作，在建工程其实是一种“准固定资产”，工程竣工验收后，承建单位应将工程移交业主单位，并纳入业主单位的固定资产管理范围。在建工程转固定资产管理工作要及时、数量准确，同时对资产成本准确计量。

第四，规范固定资产采购工作流程，以财务报销制度对固定资产管理工作监督和约束，形成购置、验收、入账、使用、维修、报废工作流程，加强财务部门对固定资产整个生命周期的监管力度。

第五，对固定资产进行清查，摸清家底，以掌握单位固定资产的使用情况和分布情况，清查过程要以现在账本数据为依据，见物就点，并逐一核对进行登记。

第六，建立固定资产管理考核机制。根据水利工程建设与运行管理单位特性一，考核应分为两个部分构成，一是加强对在建工程项目的合同审计工作，拟定在建工程拟转固定资产清单，并以此为依据对施工管理部门进行考核，确保在建工程项目内固定资产向运行管理期有效过度；二是加强对运行管理部门固定资产的不定期盘点，逐步形成固定资产管理流失问责制度。

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摘 要 目前我国正处在高速公路经营管理的初步阶段，对于高速公路事业单位固定资产的管理正在探索中，高速公路事业单位如何管理好高速公路的固定资产，成了高速公路管理的主要环节，本文对高速公路固定资产管理中存在的问题进行了探讨以及提出了相关的对策。

关键词 高速公路 固定资产 事业单位

一、高速公路固定资产的特点以及分类

高速公路的固定资产庞大的管理对象，基本分为（1）路面、路基、涵洞、隧道、桥梁、绿化、沿线设施、服务区等路面固定资产。 （2）管理处办公室、收费站的房屋、车库、其余的房屋建筑物、运输设备、工程抢险车、压路机、平地机等，实验设备、等等固定资产。（3）通讯设备、监控设备、收费系统等交通工程固定资产。

这些固定资产价值大、更新快、品种多、分布广泛、科学含量比较高、信息量大。可按照管理和使用情况分为未使用固定资产、使用中的固定资产、以及不需要固定资产、融资租入固定资产以及经营出租固定资产等等。这些庞大的固定资产，对高速公路事业单位的管理具有很大的挑战。为了能使高速公路资产运营有更高的效益，就必须要求高速公路事业单位充分发挥管理的作用。

二、高速公路固定资产管理的现状以及存在的问题

1.由于高速公路事业单位会计的核算方法不能体现固定资产的真实价值。就需要高速公路事业单位制定适合高速公路固定资产的管理模式，真正展现成本与效益有力的配比。如：（1）在一些高速公路事业单位里，一些老化的、报废的、以及闲置不用的工作设备，会计没有进行及时的处理。（2）对一些刚采购来的资产只是简单地进行了登记，导致了固定资产价值和实物价值不准确、不完整相差甚远，没能够及时的报送，没能及时的把财务和资产的真实情况反映出来。（3）对一些报废的、需要处理的固定资产，没有及时的报送有关部门核销处理，依然保留在账簿上。（4）一些高速公路事业单位没有对高速公路固定资产设更详细的表格，对于一些固定资产不能准确的反映出来，忽略了总账、账簿、明细资产报表对固定资产的重要性。

2.高速公路固定资产效益没有与高速公路事业单位的工作密切的联系。（1）高速公路事业单位对于固定资产管理的认识还不高，管理没有跟上，责任心不够大，固定资产的浪费和闲置现象依然很大，对采购回来的固定资产价值没有进行及时的考核评估。（2）高速公路事业单位里对固定资产的管理制度不够健全，互相之间的责任不够明确。物流部门和、财务部门、以及使用部门缺少管理上的沟通和衔接，经常出现过多的工作失误和问题，如：设备没有及时的登记、账簿所做的记录和事实不符合、设备挪用等等。（3）高速公路事业单位对固定资产的使用缺少监督，对固定资产的维修、保养、采购和验收没有及时到位，造成了高速公路固定资产的混淆、家底不清、账簿和事实不符等诸多问题，确保不了固定资产的安全性和完整性。

3.高速公路固定资产规模大，固定资产清查不及时、不细致。（1）有些高速公路事业单位平常不盘点、不对帐，到了年底清查的时候做的不够到位，对于一些不够清晰的账目不了了之，导致了每年的清查工作不能顺利的进行，核对过程中有很多的问题和漏洞。（2）机械设备没有进行科学的维护和管理，报废没有经过相关的手续和流程，甚至在账务上没有作相关的处理，进一步的导致了账务的混乱。（3）一些高速公路事业单位有重视采购，轻视管理的固定资产管理弊端，对高速公路固定资产的管理意识淡薄，各个部门缺少协调性，合作性的集体观念。

三、解决高速公路事业单位固定资产管理中问题对策的探析

（1）树立管理高速公路固定资产的法律意识，对财经法规要严格遵守。对于高速公路固定资产的采购要严格依照有关的制度。高速公路固定资产的采购、使用、预算、处置、维护要加大管理监督力度，对调拨、转让、改造、租借要依照流程进行操作审批，提高管理人员管理固定资产的意识，落实各个方面的责任，及时的提供咨询和管理信息。保证高速公路的固定资产管理合理化、规范化以及效率高的原则。

（2）高速公路事业单位要从源头对固定资产进行控制，建立全年的采购计划、预算管理定额管理，加大力度管理固定资产的购置、领用、报废，加固高速公路的日常监督和清查，以防止高速公路固定资产的浪费和流失。对高速公路固定资产的资金支出进行有力的、有标准的、有计划地管理和监督。通过必要的手续和制度，严格控制资金、节约资金，提高高速公路固定资产的效率。

（3）高速公路事业单位固定资产管理内部的流程要严密，要有必要的购置、报废制度和流程，对于一些管理中的漏洞和局限性，要根据相关的制度进行审核。促进和监督采购部门的廉政素质，认真的执行高速公路的采购制度，对设备购置、车辆保险等固定资产进行采购时，自觉地接受监管，加强高速公路固定资产的管理。

（4）对高速公路固定资产要不定期的进行清查、盘点。准确的、完整的掌握固定资产的价值量、实物量，做好统计工作，及时的发现问题并作出相应的财务处理，建立资产的问责制度，是固定资产的各个环节都能够有人负责和管理，及时的发现问题和处理问题。

四、总结

高速公路固定资产的管理是一项严格的、科学的管理制度。高速公路事业单位固定资产管理需要制定一套适合高速公路固定资产管理的完整的、科学的、现代化的管理标准，强化其管理，确保高速公路固定资产能够增加更大的效益。

参考文献：