国有企业无形资产管理范文

导语：如何才能写好一篇国有企业无形资产管理，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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【关键词】大型国有制造企业 固定资产 财务管理 问题 对策

很多大型的国有企业内部出现固定资金问题，为了对企业内部财务部门的问题进行研究，发现企业发展中的问题。本文从企业固定资产现金流和应收账款回收率等角度出发，分析企业固定资产中存在的问题，并且分析如何促进的大型国有制造企业的固定资产财务管理水平提升。

一、大型国有制造企业固定资产财务管理存在的问题

（一）企业固定资产现金流量不足

对某大型的国有制造企业固定资产财务管理进行调查，该企业在2012年-2015年的四年中，货币资金共同比百分率大致停留在2.44-4.21之间。低于20% 的企业货币资金共同比百分率，就代表着企业经济发展缓慢。而该有限公司的货币资金共同比在5%以下，说明该项比例明显偏低，这样的数据直接反应出企业目前现金流量存在着不足。而从企业货币资金的变化幅度上来看，企业货币资金比例变化缓慢，在4年之间一直保持在一定范围内，而在工共同比负债表中还发现企业存在着向银行进行短期借款的看情况，企业目前的举措就是对货币资金余额进行控制。

（二）企业应收账款回收率低

该大型企业在2012年的应收账款为14.43%，在2015年的应收账款上升为38.20%，马上接近了40%，企业应收账款共同比例上升速度提升迅速，说明一个现象，该公司应收账款的回收力度较差，对企业应收账款产生这样的原因进行分析，主要在于企业对大部分客户的付款期进行更改，将客户的付款期进行延长，从原来制度下的30天还款变为60天还款。从应收账款的这一变化中，可以分析出企业所处的经济市场一片低迷，并且企业的客户多为小众客户，自身经济状况较差。

二、大型国有制造企业固定资产财务管理对策

（一）企业现金强化管理

为了避免大型国有制造企业固定资产冻结，企业先需要对应收账款的账龄进行管理，针对个别客户的拖欠情况进行调查，采取经济收紧对策，实现经济回笼。同时可以通过改变客户付款周期的形式，将项目预付款资金采购形式改变，将企业向银行短期借款以及利息费用支出的数目减小。还可以采取滚动预算方式，针对企业较大的项目进行提前收支计划，对大块资金进行监控，对资金进行调配，强化企业固定资产的管理。

（二）项目人工成本控制，避免企业固定资本蚕食

企业人工成本在企业资产中占据一大部分比例，实现对企业人工成本进行合理的控制，能够有效提升企业短期偿债能力。从企业所有者权益占据的情况中可以分析出企业内部财务已经出现了资本蚕食的现象，为了缓解企业资本蚕食，需要通过以下方式对企业资产债务进行管理：

第一，提升员工的基本工资，并为员工设置月工作奖金，鼓励在市场前线的员工长期在职，发挥员工熟练的项目捕捉技能，提升项目开发效率。

第二，企业从业员工的理念支配着企业员工的行动，企业管理会计工作质量难以提升，最为主要的就是员工在该领域的理念尚未转变。

第三，减小预存项目，大量预存项目的存在增加企业固定资产，流动资金减小，企业经济发展灵活性不高，因此为了保障企业具有较强的资本偿债能力，企业需要为预存项目拓宽产品渠道，打通产品销售市场。

（三）制造企业财务管理中提倡绿色会计核算

随着社会经济不断发展，绿色环保的经济经营理念逐渐在大型国有制造企业固定资产财务管理中得以落实。企业经济发展不能以牺牲环境为代价，因此企业的会计核算中需要加入绿色会计核算体系。而绿色会计实际上就是以环境保护为出发点，立足于环境与经济之间的可支持需发展关系，对企业的经济发展制定相关的决策。对环境污染现象、自然环境开发、环境污染治理等相关的自然现象的货币形式的统计与计算，制定相关的经济表等，实现社会环境保护处理方案与企业中财务部门相互实现精密衔接。

第一，政府部门支持。政府部门是绿色会计核算制度落实的直接动力，首先在区域的经济管理中，政府部门有权利对工业生产企业的经营项目、生产影响等进行宏观调控。政府部门在对企业的产业类型进行调查之后，分析企业生产环节中所对环境而带来的破坏。例如企业生产污水排放，垃圾处理等。

第二，科学技术的引入。目前，在我国关于绿色会计的社会关注度较低，因此需要以互联网为根基，通过媒体实现绿色会计的低碳经济背景下的宣传。

三、结论

综上所述，大型国有制造企业中固定资产巨大，对于固定资产的管理与应用决定着企业的发展。目前，在很多大型企业中固定资产的财务管理中存在着现金流量不足、企业应收账款回收率低等问题。为了促进企业财务管理水平提升，需要强化企业现金管理；对项目人工成本控制，避免企业固定资本蚕食。

参考文献：

[1]王欣.国有企业固定资产财务管理中的问题及对策探讨[J].科技经济市场，2009.

[2]孔荣.涉农小企业融资问题研究[D].西北农林科技大学，2002.

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关键词：无形资产流失；原因；保护

一、无形资产流失的表现

由于种种原因，在改革、转制的过程中，企业无形资产大量流失，严重违背了现代企业实现资产保值、增值这一根本经营宗旨，具体表现在：

1.中外合资合作过程中无形资产价值缺乏有效的评估和认定及合资后疏于管理。由于现阶段我国资产评估机制不够完善，国有资产没有经过规范的核定和评估，对外商提供的专利、专有技术成果等无形资产作价过高，对中方投入的商誉、经营特许权、土地使用权、优惠的融资条件等无形资产作价过低，造成国有企业无形资产相对减少。有些合资企业将中方投入的无形资产长期闲置，使企业失去了原有的著名品牌，变相造成无形资产的流失。

2.人员流动使技术和管理技能等无形资产流失。企业的管理、技术人才身上含有企业特有的无形资产，这些人员的外流，带走了企业的管理诀窍、专业技术和企业苦心建立的营销渠道，从而使企业造成其无形资产的流失。

3.企业经营管理不善，造成无形资产的流失。有些国有企业经营不善长期亏损，声誉下降，其商誉等无形资产价值也丧失殆尽；另外，一些国有企业经营者对无形资产的保护观念、法制观念淡薄，不注意利用商标注册、域名注册来进行自我保护。

4.国有企业改制过程中无形资产的流失。国有企业改造成股份公司时，按账面资产净值折股，大量未入帐的国有无形资产没有折股，有些企业只把容易辨认的专利、商标等无形资产折价计入国家股，而对商誉、经营特许权、商业秘密等评估难度较大的无形资产却没有折股，造成无形资产的流失。

二、无形资产流失的原因

因为无形资产不具有实物形态，其功能作用不能在感性上直观反映，只能存在于在观念中，因而它极易被人们忽视而导致无形资产的流失。

1.部分企业忽视知名厂商名称的无形资产作用，盲目追求新、特、奇的名称字号，企业多年来在流通领域树立的良好形象无法重视。在合资、合作中对企业无形资产不评估、不计价、不入账；更不会利用无形资产的优势，来树立企业形象，促进企业经济发展，维护企业和国家的权益。

2.缺乏有效的行为监督和约束机制，缺乏完善的法律、法规来规范和监督企业的无形资产使用、保护和交易行为。我国关于无形资产保护的法律法规存在着滞后性，尚不能完成全面保护无形资产的需要，从而给别有用心者以可乘之机，加大了无形资产保护的难度。

3.人才流失导致无形资产的流失。人力资源是企业的无形资产，在重组中，企业的优秀营销人员、高级管理人员和技术人员由于种种原因而离开企业，造成的无形资产流失是巨大的。

三、无形资产的保护对策

在市场经济条件下，国有资产管理部门应加强对企业管理者的宣传教育，掌握有关无形资产管理的知识和法规，运用法律手段制止对企业无形资产的侵权行为，防止企业无形资产的流失。

1.国家应加强对企业厂长、经理的法律培训，把取得无形资产法律培训合格作为厂长、经理任职的必备条件，同时把保护企业无形资产并使之不断增值列为企业厂长、经理任期目标，并加以严格的考核，将考核结果作为企业厂长、经理留任或提升的重要依据之一。

2.国家相关部门要逐步完善法律制度，制定无形资产评估制度，增强评估的可操作性，使评估公平、公正、科学；进一步完善合资企业经营条例及细则，适当增加有关无形资产保护条款加大执法力度，对那些盗取企业专利、专有技术、商标、有损企业商誉的违法侵权行为，进行严厉打击，使法律成为保护无形资产的有力武器。

3.国有资产和外经管理部门在批准企业资产交易、合资、重组等经济事项时，对无形资产的评估要进行严格审查，企业在合资合作时，除规定应向审批机关提交规定文件外，还必须同时提交国有资产评估报告和确认的文件，使企业原有的无形资产得到真实的评估，从而使无形资产的评估程序化和法制化。

4.在企业内部树立无形资产的观念，依法确立自己的无形资产权

(1)要转变只有有形资产才是资产的观念，企业无形资产要及时登记注册，取得合法的权利。如专利要到专利局，商标要到商标局，土地使用权要到土地局，企业名称要到工商局。企业应重视对自己所拥有的专利、商标、著作权的国外注册工作，做到未雨绸缪。

(2)对非专利技术、供销渠道、水电使用权、企业人才及企业家这些不能注册登记的无形资产，要签订合同，运用合同法、劳动法等有关法律、法规进行保护。

(3)对企业商标等要多领域使用，以便运用多项法律进行全面的保护。在对合资企业命名时，应将中方自己的字号同样的用于合资企业名称中，而不能单一的用于外方的字号。这样既利用商标法保护商标，同时也用企业名称登记保护了企业名称的专用权。

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一、土地使用权会计核算政策的演变过程

1.建国初期至土地使用权有偿使用阶段在计划经济时期，土地的取得方式大都是无偿划拨取得，因此将土地列入企业固定资产中，借助“固定资产—土地”的核算方法，能够长期保留入账土地在账户中的历史价值。1955年1月31日，国务院《国营企业决算报告编送办法》中规定土地应依据估价列入资产方的“固定资产—土地”科目。1985年1月5日，《国营工业企业会计制度—会计科目和会计报表》明确固定资产科目下设置土地明细科目，而且表明固定资产科目中的土地是“指过去已经单独入账，并估算价格的土地。因为征用土地而付出一定的补偿费用，要计算到和土地相关的建筑物、房屋价值中，不能独立作为土地价值入账。2.土地使用权有偿使用至2000年《企业会计制度》出台阶段国务院1988年9月颁布《中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例》，代表我国土地制度从无限期、无偿使用发展为市场运作。随着土地使用制度产生新发展，也相应调整了土地会计政策，财政部于1992年11月颁发《企业会计准则》，将支付土地转让金与出让金的方式得到的土地放置在“无形资产—土地使用权”科目进行核算。土地使用权在还没有开发和建设项目的情况下，核算时应该作为无形资产处理，并且按照相关具体规定，规定期限分期摊销。摊销会计科目为，贷记“无形资产—土地使用权”，借记“管理费用—无形资产摊销”。但并非所有的土地都是放在无形资产中核算。1993年，为加强国有资产管理，全国上下开展。在第五次全国核资清算资产过程中，针对国有企业占地情况以及资产进行了全面清查。财政部于1995年颁布《关于国有企业清产核资中土地估价有关财务处理问题的通知》（财工字[1995]108号），其中具体规定：“按照法律规定，使用行政划拨方法得到的土地，企业应该依据批复和确认之后的价值，经过同级财政部门与清产核资机构共同批准后，才能够作为增加固定资产来妥善处理，与此同时，国家资本公积金也必须相应增加。企业所占用的土地在估算价值入账之后，应该在固定资产中独立表现出来，不计提折旧。”3.2000年《企业会计制度》出台至2006年新会计准则阶段2000年12月29日的《企业会计制度》。准则中要求企业以支付土地出让金或购买土地的方法得到使用土地的权利，在为开发建造项目之前，应该以无形资产来进行核算，并按照规定时限分期摊销。房地产企业在开发与建设商品房过程中，必须把土地使用权计入开发成本科目进行核算，会计分录为：借记“开发成本”，贷记“无形资产—土地使用权”。如果企业得到土地使用权之后，开发建造项目，那么必须把土地使用权的所有价值都转为工程成本。会计分录为贷记“无形资产—土地使用权”，借记“工程成本”，同时停止摊销。在自用项目建造顺利完成，能够使用之后，把土地使用权价值和项目整体都转到“固定资产”科目。4.2006年会计准则至今2006年2月，财政部修订了《企业会计准则》（财政部令第5号），并于2007年元月一日开始实施。新修订的会计准则对土地使用权会计核算进行了详尽、具体的要求，其中多项会计准则涉及土地使用权核算，主要包括无形资产会计准则、固定资产会计准则、投资性房地产会计准则等相关规则。新会计准则中明确了针对土地使用权会计核算的要求：企业得到使用土地权利之后，一般都认为土地时企业的无形资产。如果在土地使用权上开发和构建厂房等建筑，那么地上建筑物和土地使用权要分别提取折旧和进行摊销。当用于资本价值提升或赚取租金时，应该把土地使用权转变为投资性房地产科目来进行核算。外购土地和建筑物支付的价款应该在土地使用权和建筑物二者间进行合理分配；如果很难进行分配，则都应该视作固定资产。企业得到土地使用权用于构建房屋，并对外出售的话，那么土地使用权账面价值应该计算到建造房屋时支出的成本中。

二、国有企业土地使用权会计核算

现阶段，国有企业可能同时存在行政划拨方式、出让方式、作价入股方式、租赁方式等取得的土地使用权。由于取得方式不同，会计核算上也存在差异，现对不同取得方式如何进行会计核算归纳如下1.行政划拨方式：指无偿得到或缴纳补偿安置费用之后得到的没有使用时间限制的国有土地使用权。早期国有企业土地资产基本上都是在计划经济发展阶段以划拨方法而得到的。现阶段，很多国有企业仍然存在行政划拨土地。新会计准则对行政划拨土地没有具体规定，因而继续沿用1995年的《关于国有企业清产核资中土地估价有关财务处理问题的通知》。会计处理方式是：借：固定资产—土地贷：资本公积—国家资本金2.出让方式：指的是企业以缴纳土地出让金的方式得到的土地使用权。国有企业随着规模的发展与扩大，也随之增大土地需求量，以划拨的方式得到很多发展用地，当土地制度转变之后，国有企业才开始以缴纳出让金的方式得到土地使用权。出让方式取得土地需要支付相应的土地出让金，会计处理为：借：无形资产—土地使用权贷：银行存款无形资产中的土地使用权需要分期进行摊销借：管理费用—无形资产摊销贷：无形资产—土地使用权3.作价入股方式：指国家以国有土地使用权作价出资投入国有企业中，该土地使用权由企业持有。1999年开始，国家对国有企业进行了债权转股权的改革，把原有的债权债务关系转为企业和金融资产管理公司之间被持股与持股的关系，企业的土地资产经过评估作价入股，增加实收资本，由金融资产管理公司进行管理。会计处理如下：借：无形资产—土地使用权贷：实收资本4.租赁方式：指国家将国有土地使用权以租赁的方式让企业使用，企业如租赁土地，需要和县级以上政府土地行政主管部门签订合同，必须有明确的使用年期，还需要缴纳租赁金。会计处理如下：先付租金的租期一年内的入待摊费用，租期一年以上的入长期待摊费用借：长期待摊费用贷：银行存款然后按月摊销借：管理费用贷：长期待摊费用。

三、国有企业现行土地使用权会计核算建议

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从形态上来说，高校国有资产包括有形资产（如土地、房屋、图书、仪器设备等）和无形资产（如研究成果、技术、信息等），是高校赖以生存和发展的基础。从性质上来说，高校国有资产可分为用于教学、科研的非经营性资产和用于创收赢利的经营性资产。近年无论是国家对教育的投入还是高校利用现有国有资产运营取得收益而形成的国有资产，都使得高校国有资产量大幅度提升。同时在政府的要求和高校发展面临的压力下，高校纷纷建立国有资产管理机构，国有资产管理意识也逐渐增强。高校对国有资产的管理水平较过去得到了提升，继续加强对高校国有资产的管理已经成为高校管理工作的重要组成部分。

二、高校国有资产管理存在的问题

1、管理制度不完善，缺乏专业管理人员。1995年国有资产管理局颁布的《行政事业单位国有资产管理办法》明确规定：“行政事业单位的国有资产管理机构统一对本单位占有、使用的资产实施具体管理”。之后，高校都成立了专门的国有资产管理部门，且高校国有资产管理人员对国有资产的管理意识得到提升，但最为关键的管理制度建设和专业人员并没有配套。管理制度的缺失导致高校在国有资产管理中对自身定位不明、职能界定不清、资产的控制权力混乱、利益分配不合理、执行不力等影响高校国有资产有效管理的现象。而专业的国有资产管理人员缺乏，导致高校无法利用现代的管理方法和管理手段优化国有资产配置，直接影响国有资产的使用效率和经营效益。

2、缺乏资源共享机制，国有资产使用率低且购置、验收、入库手续不健全。大多数高校还没有建立教学仪器设备和专用设备等资源统一协调配置的共享机制，重复、盲目地购进投资是高校国有资产使用率低的主要原因。同时，由于高校的很多教学单位拥有一定的经费支配权利，资产的购置无需经过资产管理部门的审批，往往没有完善的验收和入库手续，资产不能按时登记入账。一方面，后期的国有资产管理因为账实不符而无法进行；另一方面，产权没有得到严格界定为国有资产的流失埋下隐患。

3、经营性资产缺乏有效管理。在高校经济实体的创办过程中，经营性资产缺乏有效管理的问题充分显露。应该说，高校经济实体的创办和高校后勤社会化改革拓宽了高校生存的价值空间，促进了高校的改革和发展。但在改革初期高校为加快这一进程，因为事先并没有严格法律意义上的合同，就将归属于国有资产的场地、房屋、仪器设备、资金、人员、专利技术等有形和无形资产长期无偿地提供给校办企业或社会化的后勤部门使用，在进行最终成本收益核算时，收益往往被个人占有，而亏损则由国家承担。这样，非但高校国有资产保值、增值的经营目标无法实现，还造成大量高校国有资产的隐性流失。

4、无形资产管理观念淡薄，管理不到位。高校的无形资产是国有资产的一部分，主要来源于在完成教学任务之余高校通过与市场横向联合及承担科研课题取得发明成果及专利。高校在不断创造无形资产的同时总是忽视无形资产的存在，对其重要性和潜在价值优势认识不足，缺乏权益和效益观念。学校往往只重视对有形资产、固定资产的核查登记，而忽视对无形资产的评估或评估不当，导致学校无形资产的产权主体不明确，产权界限不清晰；或者是无形资产价值没有得到真实反映，在转让时利益必然遭受一定损失，学校的无形资产得不到根本的保护。

5、高校国有资产流失现象严重。高校国有资产流失的现象具体表现在非经营性资产转为经营性资产的过程中、资产自制和自创过程中、无形资产在自创过程中及随意处置资产的过程中高校国有资产流失的现象。高校历来重现金资产管理而轻实物资产管理，重有形资产管理而轻无形资产管理，这一管理理念无疑是高校国有资产流失的深层次原因。加上管理体制缺失、专业管理人员缺乏、资产购置手续不全、使用率低、经营性资产和无形资产缺乏有效管理等原因，高校国有资产流失现象严重。应该说，高校国有资产流失是所有高校国有资产管理问题的最终体现。三、改善高校国有资产管理的对策

1、加强国有资产管理队伍建设，完善国有资产管理制度。一方面，要配备高素质的管理人员，充分认识到专业性人才的重要性。可以通过人才市场进行招聘，为国有资产部门配备资产管理专业人才，或者聘请专家对高校国有资产管理部门的人员进行培训，提升其国有资产管理能力。另一方面，可以将国有资产的管理划分成若干个环节，将这些职能分配到国有资产管理有关部门，明确他们的责任和权利并公开考核指标，定期进行考核并实行激励或惩罚。具体来说，应将管理绩效考核同经济收入和职务升迁挂钩，并对失职、渎职等违规或违法现象追究当事人和有关领导的经济责任、行政责任甚至刑事责任，形成自我履行的高校国有资产管理机制。

2、规范国有资产的购置、验收、入库手续，建立资源共享机制。高校各部门购置固定资产必须办理审批手续，经有关领导和职能部门同意并落实经费开支渠道后方能购买，并且要尽可能采用严格的公开招标形式。条件许可的高校要实行政府采购，将高校购置纳入政府采购范围的资产，按照国家有关政府采购的规定执行。政府采购必须严格执行《政府采购法》的相关规定，保证政府采购成本低、资产性价比高、资产到位时限短，避免利用采购的寻租行为；固定资产的验收、入库都必须进行国有资产登记，并对票据和实物进行核实。在国有资产使用过程中，所建立的资源共享机制不仅存在于高校的各个教学单位和职能部门，而且要延伸到高校以外的经济体。高校要改革传统的资产管理体制下形成的国有资产在校内各部门的分割和封闭状态，要有一种开放的国有资产配置视野，使闲置或积压的资源流通起来，才能从根本上提高高校国有资产的使用率。如此，既能满足教学科研的需要又不造成闲置浪费，以最小的投入获取最大的效益。

3、加强对经营性资产的管理。高校非经营性国有资产转为经营性国有资产，要先对高校国有资产进行评估和产权登记，使高校与校办企业和社会化的后勤部门之间有明晰产权关系，理顺所有权、管理权和经营权三者之间的关系，明确所有者和经营者之间的责、权、利关系并完成转移程序和手续后才能转入经营。另外，学校代表国家以各种形式对校办企业和后勤部门的投资收益所形成的财产所有权均属国有资产，对投入经营性的国有资产的管理要坚持有偿使用原则，使国有资产保值、增值。为达到合理有效、节约使用的目标，在坚持维护学校合法权益的前提下，高校应切实保障经营者和使用者依法享有自，以最大限度地提高国有资产综合效益。

4、强化无形资产管理观念，注重无形资产的产出和管理。高校是人才聚集地，拥有科研所需的优越物质技术条件，能创造出更多的发明成果及专利。对属于学校的智力成果，高校国有资产管理人员要认识到这些无形资产已经成为高校国有资产的重要组成部分，树立加强管理无形资产的意识。根据无形资产较难评价、使用和处置且遭受侵权的可能性也较大的特点，高校在进行出租和转让无形资产时可以委托资产评估机构依法进行评定和估算，对无形资产的价格做出公正的评定。另外，在具体的日常管理中要建立一种有效管理机制，促进科研和技术成果的实施、鉴定、推广，为无形资产的商品化创造条件，并做好无形资产的使用、保密、专利申请及著作出版等工作，在必要时运用法律手段保护知识产权，使无形资产不受侵犯。

5、尝试管理新方法，推进高校国有资产管理改革。高校国有资产管理与国有资产管理是个别与一般的关系，高校国有资产管理是国有资产管理的一部分，因而国有资产的管理方法具有应用于高校国有资产管理的可能性。顾彦（2004）提出了管理国有资产的两点新方法，刘敢（2005）也对高校国有资产有偿使用进出建议，他们的观点具有现实可行性，值得在现实高校国有资产管理中尝试。（1）尝试资产分级或委托管理，建立新管理机制。针对近年高等院校合并和由于扩招而建立其管辖的分校，可以借鉴国有企业资产的分级或委托管理方式，将高校资产的所有权与管理权分开。这不但有利于实现责、权、利关系的对等和协调，提高资产运营和管理效益，也有利于调动分管部门的积极性，从一定程度上防止对高校国有资产的暗箱操作，杜绝侵吞或占有国有教育资源。

（2）尝试高校资产市场化管理，由封闭型转向开放型资产管理。目前中国高校的发展正处于转型期，高校应自觉地把自身的发展纳入市场经济轨道，接受市场的考验。具体来说，可以尝试将高校教育资金和资产投放到更多地区，消除教育资源的不均衡配置和教育资金在各阶层的不合理分配，解决和扶植弱势群体对教育资源的需求，提高高校国有资产的运行效益。另外，根据现代产权理论，高等教育的增长方式要实现从规模扩张型向质量效益型的转变，实行资产有偿使用制度是有效途径之一。因此，探索非经营性资产由无偿使用向有偿使用转变是一种积极的尝试。

【参考文献】

[1]刘志敏、李会霞、郑广世：高校国有资产管理应予以重视[J].经济论坛，2003（19）.

[2]胡嫄：高校国有资产存在的问题及对策[J].企业经济，2003（11）.

[3]廖明会：高校国有资产管理存在的问题及对策[J].统计与决策，2005（17）.

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中图分类号：F273.4 文献标识码：A 文章编号：1672-3198（2007）08-0068-02

企业会计准则将无形资产定义为：“无形资产是指企业拥有或控制的没有实物形态的可辨认非货币性资产。”无形资产主要包括专利权、非专利技术、商标权、著作权、土地使用权、特许权等。随着现代化的发展、新科技的不断诞生，企业已由过去主要依赖固定资产逐渐迈入依赖无形资产的时代。无形资产资源迅速发展，靠无形资产竞争并获取长期利润的格局日益凸现，无形资产在企业中的地位越来越重要。

1 无形资产管理的意义

1.1 有利于提高企业的现代化管理水平

现代化管理就是对企业实行全方位的科学管理，包括对人和对物的管理。其中人力资源管理是无形资产管理的重点。现代化的无形资产管理要注重对人的行为、动机的研究，建立起对人的激励制度和约束制度。使无形资产管理步入良性循环的轨道。

1.2 有利于科技成果的转化

我国并不缺乏高科技人才，也比较注重科技资金的投入。科研院所、大专院校每年的发明创造为数不少，但真正能够转化为产品。为国家和企业创造经济效益的并不多。因此加强对无形资产的管理。提高对科技成果转化为经济效益这一重要性的认识。将有助于推动科技成果的转化。

1.3 有利于防止无形资产的流失

国有资产流失是当前我国经济改革中遇到的一大问题，在国有企业改制、改造过程中，人们普遍重视有形资产的流失，但无形资产流失也很严重。例如，原中国电信从单一的国有垄断企业分解为现在的中国电信、中国移动、中国网通3个独立的企业集团。在企业的分离过程中，原有中国电信的无形资产浪费与流失相当严重，原因就在于原中国电信自身虽然意识到企业技术，供销网络，管理方法，质量保证体系，及以诚实可靠，质量稳定而著称的中国电信商标都是企业的无价之宝，但由于认识上的模糊，使原中国电信的无形资产在企业分离过程中支离破碎，流失严重。这一问题还尚未引起人们足够的重视。加强无形资产管理，建立无形资产保护制度是防止国有无形资产流失的必然要求。

2 无形资产管理中存在的弊端

由于我国正处于新旧体制的转换期，无形资产管理起步较晚，在管理过程中出现了许多问题，主要表现存：

2.1 管理观念淡薄，监管存在疏漏

改革开放以来，在资产的管理，我们过多地把目光盯住那些看得见摸得着的有形资产上，忽视了没有实物形态的无形资产的管理，以至于对无形资产的开发、培育、保护和评估不够重视，对无形资产在资产中的定位出现偏差，对无形资产推动市场经济发展的巨大作用认识模糊，甚至没有真正认识到无形资产是社会资源中最有效、最具有市场竞争力的核心资源，因而至今尚未出台一部全面的无形资产管理法规。无形资产管理机构不健全，管理队伍松散，管理人员数量偏少，政治和业务素质尚待提高。在具体管理中， 因为管理手段滞后、管理方法缺乏科学性，导致监管失控，大量的无形资产不能在会计账簿中予以真实反映，众多科技成果没有及时申请专利保护。

2.2 保护措施不力，导致无形资产流失严重

由于我国无形资产保护体系尚处于初级阶段，与经济发展不同步，因而造成无形资产严重流失。例如，中国电信企业虽然技术起步晚于世界先进通讯大国，但其起点很高，在新技术应用方面处于世界领先水平。其在交换、传输、数据通讯、网络运行维护等方面都居世界领先水平。中国拥有的交换机种类在全世界最多。可以说，在交换网、传输网中，中国几乎成了全世界知名生产厂商新产品的实验场，在网络运行维护的过程中，积累了大量的维护、组网及设备兼容方面的技术。所有的交换机传输设备接口协议都在中国被打开，所有在国外解决不了的兼容问题在中国都被解决了，因此，国际电信界在此方面都盛赞中国电信对世界通讯业所作的巨大贡献，这其实都是中国电信企业的技术资源。有些对设备供应商设备参数的改进完全可以申请专利，并以专利人股设备供货公司。但这些技术却没有引起各电信公司的重视，造成这些实验得出的数据全部成了设备生产商的免费数据，造成了中国电信企业无形资产的流失。

2.3 由于人员流动造成的技术流失

中国电信企业在改革开放以前，由于专营，而且人员流动少，许多技术没有以专利形式出现的必要。但在目前的形势下，企业工作人员受到来自通信设备生产商及国内、国外其他通信运营商的诱惑，人员流动性很大，尤其是掌握了成熟技术的技术人员。他们带走的一般都是成熟的技术或核心技术，企业花大力气开发的项目受到了不应有的侵害，因为在国际合作开发中或人员流动中，技术不以专利方式出现就很容易流失，使自己失去领先优势。目前设备生产厂商已对某些技术在中国申请了专利，达到了控制并保持技术领先的目的，使其处于垄断地位。电信企业作为运营商在购买设备及软件的过程中，使用包括许多专利权的大笔费用。目前专利以自行开发或改进的软件、自制的维护工具、改进的测量工具为主。因此，这几类技术很容易随人员流动或保密不当的缘故造成流失。

3 加强无形资产管理的对策

（1）要充分利用现代化、信息化工具，对无形资产资源的相关信息进行汇集、整合、分类，使之成为提高企业经济效益的管理活动。通过科学、独特的无形资产学理念和信息技术，摸清企业的无形资产资源的底数，把无形资产资源处于有效的监控中，了解本企业无形资产资源状况，可盘活无形资产资源存量，提高企业自身技术经济实力和参与国际竞争的能力。

（2）加强无形资产保护意识。电信企业必须依法保护自己的产权、商标、专有技术以及商誉等无形资产。企业无形资产的取得和创建是需要一定的投入的，而且无形资产还能为企业带来超额利润。但如果不加保护，则会使无形资产流失。如专有技术、商誉等，即要求企业自身加以维护，又要防止他人侵犯。因此企业必须学会运用法律这个武器，防伪打假，以保护好企业的无形资产不受侵害。另外还必须提高企业管理人员的财务管理水平和商品意识能力，管好用好无形资产，发挥无形资产的应有效益。

（3）认定管理目标，及时对已有的各专业的技术水平进行评估。电信企业仍然存在对所拥有的专有技术资产情况不清的通病，所以对已有的各专业的技术水平进行评估，认定管理目标是电信企业专有技术管理的首要工作。企业应对所开展的每一项科研工作及时验收评估，使今后的科研成果能及时列入管理保护程序中。企业技术档案应记录技术秘密的内容、价值、开始使用时间、创立人员及其流动情况等，使企业一旦受到侵权有据可查。一项完整的技术秘密要由多人分部分开发、分部分管理，防止出现由一人控制全部内容的情况。对于技术资料也应分部分管理，以防被人一次全部窃取。企业与掌握技术秘密的人建立保密合同，一方面限制其在一定时期内的流动，另一方面规定其流动后的保密义务。这就使得那些想通过不正当手段，争取人才以达到盗窃秘密的企业计划无法实现。

参考文献

［1］张雷.无形资产管理策略［J］. 会计之友(中),2007,(2) .

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一、军工企业中对无形资产管理的状况

在之前的计划经济体系下，为我国国防的现代化事业做出重大贡献的众多军工企业，当前必须要和社会市场接轨的趋势已经成为不可改变的事实，尽管军工企业也在企业内部无形资产的管理开发以及企业的经营方面做了很多的工作，但对无形资产所体现出来的经济价值的认知程度还远低于民营企业，在管理和运营的方法上也没有民营企业先进，其中出现的问题主要表现在：

1.对军工企业中无形资产的认知程度低下受传统军工企业发展形势的影响，当前大多数军工企业认为无形资产对企业的运营和发展不会产生太大的影响，同时也很少有人可以认识到产品的品牌以及产品的知名度方面的重要性；企业对无形资产的意义和扩展工作都没有十分的了解，还有一部分人只是单纯的认为无形资产只是广告问题，在军工企业中很少有做广告，所以无形资产自然会少，这种对无形资产的意识观念是错误的。

2.军工企业对无形资产的重视程度低下军工企业对企业的专利、商标以及专用技术和知识产权方面没有给予足够的重视，其中一方面很多新产品的创造和发明并没有得到企业足够的重视，并且也没有申请相应的专利，还有很多产品没有注册相应的商标；还有一个方面企业没有安排专门的管理人员去对这些无形资产进行有效的管理，这是当前军工企业对无形企业管理的一项不足之处。

3.军工企业中无形资产的水平较低在一个企业中，无形资产的开发并不是直接依靠资金的投资，它属于一种在技术层次、经济效益以及潜在的文化资源的开发。最近几年，民营企业对这种投入低、产出多的资源开发非常重视，比如企业不断加强广告的宣传力度、维护和塑造企业的外在形象以及经常参加社会中各种各样的经济活动，建立专属产品商标品牌等方面。但在军工企业当中，对这方面的作为相比民用企业来讲有着较大的差距，使军工企业在无形资产的收益非常少。

二、军工企业中无形资产有效管理策略

1.军工企业中无形资产的开发原则第一，首先军工企业需要发展扬长避短的原则。从当前军工企业的发展状况来看，培养和发展市场运营人才是军工企业的当务之急，军工企业需要运用技术人才的优势来弥补经济人才不足的问题，还需要将技术方面的优势转化成为经济方面的优势。第二，实施军民结合和以民为主的经营管理体系。当前很多军工企业的重点生产力都需要充分的融入到国民经济当中，对无形资产开发也是一样，重点将企业逐渐转型成为民用生产的服务类型，通过这种方式可以有效的提升企业的潜在无形资产的高度。

2.无形资产的开发战略首先军工企业需要建立起名牌产品的开发战略，企业中的名牌产品它是一个企业资源经济的集中体现，同时还是企业经营管理层次的具体体现。也可说名牌就是经济、名牌就是市场、名牌就是资金。在产品市场中，名牌是人们心中的一种无形资产，而真实的产品是有形资产，一个名牌的发展过程其实就代表了一个企业无形资产的开发和积累的过程。大力开展军工企业名牌产品对军工企业中无形资产的开发起到了推动性作用。

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一、评估中介机构与评估委托方的归责

评估机构作为社会中介组织，对外承担三种责任：

(一)行政责任。国务院91号令规定，资产评估机构资产评估结果失实的，国资管理部门可以宣布评估结果无效，并可以对该资产评估机构给予处罚。还规定，被处罚的单位和个人对处罚决定不服的，可以向上一级国资管理部门申请复议。但随着国有资产管理体制改革的深化，国有资产管理部门不再履行公共管理职能，因此行政处罚及行政复议在现行体制下能否成立，在实践中值得探讨。

(二)刑事责任。我国刑法第229条规定“承担资产评估、验资、验证、会计、审计、法律服务等职责的中介组织的人员故意提供虚假证明文件，情节严重的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。前款规定的人员，索取他人财物或者非法收受他人财物，犯前款罪的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。第一款规定的人员，严重不负责任，出具的证明文件有重大失实，造成严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或单处罚金。”

(三)民事责任。评估机构作为受托方，与委托方国有资产占有单位之间形成委托合同，适用《合同法》调整。对由于资产评估机构的过错，给国有资产占有方造成损失的，可依据《合同法》第406条的规定“有偿的委托合同，因受托人的过错给委托人造成损失的，委托人可以要求赔偿损失。”评估机构在处理委托事项过程中，由于重大过失或故意，给国有资产占有方造成损失的，应由资产占有方追究其违约责任。

从另一角度来考虑，国有资产买受人出于对资产评估机构出具报告的信赖，做出并实施了国有资产购买行为，但因评估报告存在重大缺陷使其形成错误的判断，造成重大损失的，国有资产买受人是否可向评估机构请求损害赔偿？要解释这一问题可通过一个案例来进行：

浙江某鞋业厂(A1)为国有企业，其投资主体为浙江省某鞋业集团公司(A)。鞋业厂由于市场竞争激烈，常年亏损，企业难以维系。为甩掉历史包袱，鞋业集团公司努力为其寻找新婆家，后被江苏省某民营鞋业公司(B)相中。B公司长期以来欲扩大在浙江省的市场份额，想通过兼并浙江老厂的行为实现其市场战略意图。根据《国有资产评估管理办法》，A公司委托某评估机构进行资产评估，评估后鞋业厂净资产为245万元。买卖双方经协商，一致同意以评估确认值作为转让价款的依据，并签订了正式的国有资产转让协议，B公司一次性支付了245万的转让价款。B公司进驻A1厂后，发现评估报告结果与实物资产情况相距甚远，评估机构未按国家评估规范进行实物核查，只是“闭门造车”，简单根据企业提供财务报表，套上某某计算公式，在一天内“计算”出评估值。A1厂的实际净资产仅为52万元，大多数实物资产都因国有企业常年管理失控而早已丢失。

B公司立即要求解除与A公司的国有资产转让协议，并要求A公司承担违约责任，还要求评估机构承担连带赔偿责任。但评估机构辩称，其与B公司未发生业务关系，评估机构也未从B公司处获得收益，B公司不应向其主张赔偿。B公司以侵权为由，坚持将评估机构告上法庭。

评估机构对B公司的侵权行为是否成立，应从侵权行为构成要件切入分析。按照民法通则，构成一般侵犯责任要具备四个要件：(1)损害事实客观存在。国有资产买受人因评估报告不当，做出错误判断，给自身造成了经济上的损失这一事实客观存在；(2)行为违法性。评估机构未按《国有资产评估管理办法》、《国有资产评估管理办法施行细则》等行政法规、文件的要求，履行必要的评估手续，其行为具有违法性；(3)违法行为和损害事实之间的因果关系。B公司的购买行为，出于对独立中介机构所出具报告的信赖，如未有该评估机构提供评估报告，B公司也不会支付对价。因此，可以认为，B公司的购买行为与评估机构出具的评估报告存在因果关系；(4)行为人的过错。评估机构搞“纸上评估”，存在严重过错，这是不争事实。对于评估机构执业过程中的归责原则，笔者认为应采用过错责任原则，即以行为人——评估机构的过错为承担民事责任的必要条件。

为规避上述风险，评估报告常有下列声明：“本评估报告仅供贵公司为本次特定的评估目的使用，并报送国有资产管理部门或评估行业管理机构审查，未经评估机构同意，本评估报告的全部或部分内容不得向委托方之外的单位和个人提供，不得发表于任何公开媒体上。”评估机构意图以此来规避评估报告由委托人以外的第三方使用所带来的侵权责任。

二、评估方法对评估报告公信力的影响

通行评估方法有四种：(1)收益现值法，将被评估资产在剩余寿命内的预期收益用适用的折现率折现为评估基准日的现值，并以此确定被评估资产价格；(2)重置成本法，在现时条件下重新建造或购置一项全新状态的被评估资产所需的全部成本，减去该被评估资产的各种陈旧贬值(含实体性贬值、功能性贬值、经济性贬值)后的差额作为被评估资产现时价格；(3)现行市价法，按市场现行价格为价格标准来确定资产价值；(4)清算价格法，以清算价格为标准，对企业或资产进行价格评估。

上述四种评估方法各有利弊，收益现值法在未来年限收益不确定的情况下，将难以操作；重置成本法简便易行，但成本增加与价值增加之间未必具有必然联系，因此很难反映市场真实价值；现行市价法如遇到同类物品交易实例太少，将会使评估结果缺乏参照；清算价格法的运用容易出现价格低估的情况。

在现实评估运作中，一份评估报告往往对不同种类的标的采用各异的评估方法，而且各评估机构在具体评估过程中采用的参数也不同，这将导致同一交易标的由不同评估机构评估得出的结果可能大相径庭。我们在实践操作中曾遇到一件有趣的案例：某有限责任公司的两家国有股东关系不佳，都要转让所持有公司的50%的股权，各自委托不同的评估机构在同一评估基准日进行评估，得出评估值分别为300万和600万，究竟采用何种评估结果引起了较大争议。

笔者认为，解决这一问题的途径为：(1)评估协会细化评估操作规范，使同一时点、同一标的的评估值在不同评估所之间趋于一致；(2)对账面原值在1000万元以上的重大国有资产评估项目，要求由两家以上评估所共同出具评估报告，一来可仿照再保险的有关做法，降低评估机构间的恶性竞争，二来可降低因人为故意或过失原因造成国有资产流失的可能性。

三、或有债务影响评估结果的有效性

个别国有企业由于长期内部管理混乱，公章管理失控现象常有发生，这就造成许多或有负债未在账上体现。而评估机构的原始资料来源于委托企业，如委托企业未提供相应资料，评估机构便无从着手。问题比较突出的是对企业净资产的评估，净资产=资产-负债。这不同于简单的资产评估，提供多少实物就评估多少。如果负债未完全列入报表，将直接影响净资产评估值的准确性。

或有负债有时连现任企业经营者都不清楚，所以当委托评估企业未提供或无法提供真实、完整资料，致使评估报告失实，给评估报告使用人造成损失的，受损人是应当向资产占有方索赔还是应向评估机构索赔？举证责任在评估机构一方还是在受损方？笔者认为评估机构承担的责任应为过错责任，即需要受损方提出评估机构在执业过程中存在过错导致其损失的有力证据。

最高法院《关于审理与企业改制相关民事纠纷案件若干问题的规定》第二十二条规定，“企业出售时，出卖人对所售企业的资产负债状况、损益状况等重大事项未履行如实告知义务，影响企业出售价格，买受人就此向人民法院主张补偿的，人民法院应当予以支持。”

四、评估机构收费与评估结果的关系

评估机构的收费有国家统一规定阶梯标准，基本上体现“高估高收、低估低收”的原则。这一收费方式事实上诱导了评估机构高估评估标的，评估报告的公信力易于受损。

五、无形资产评估的障碍

我国1992年的《企业会计准则》，对无形资产作如下表述：“无形资产是指企业长期使用而没有实物形态的资产，包括专利权、非专利技术、商标权、著作权、土地使用权、商誉等。”无形资产的主要特点是：(1)依附性。无形资产不具有独立的物质实体，不占有空间，但又必须通过一定的物质载体表现其自身，这是有别于有形资产的重要特点。如土地使用权依托于土地，商誉混于企业的整体资产；(2)不确定性。无形资产价值受市场、经营等综合因素影响，具有高度的不确定性。今天上百亿的无形资产，明天可能一文不值；(3)独特性。无形资产常是各有特点、独立成形，互相之间缺乏可参照性。

《国有资产评估管理办法》第六条规定，“国有资产评估范围包括：固定资产、流动资产、无形资产和其他资产。”无形资产属法定评估范畴，但在许多实际工作中，无形资产未评估即出让的现象普遍存在，原因在于无形资产评估缺乏定性定量标准，即便评估也因与市场价值严重脱节，缺乏实用性。但如任由无形资产未评估即出让的现象发生，可能会导致百年老字号的招牌拱手送予他人，造成国有资产的“无形”流失。

笔者认为评估不能解决的事情，留给市场机制去解决。不管评估值合理不合理，只要确定国有无形资产的出卖时点，交由产权交易机构进行充分的出让信息披露，实行公开交易，用市场机制检验价格，这就能从制度上确保在这一特定的时点上，不存在国有资产流失问题。

六、评估结果的确认或备案

长期以来，对国有资产评估结果采取确认制，即《国有资产评估管理办法》第十八条规定，“委托单位收到资产评估机构的资产评估结果报告书后，应当报其主管部门审查；主管部门审查同意后，报同级国有资产行政管理部门确认评估结果。”以往，评估机构对行政部门的确认行为是喜忧参半，“喜”在有了国有资产管理部门的确认，相应的评估机构的自身责任似乎有所缩小；“忧”在评估过程有了确认程序，许多评估机构的结果被调整或修改，评估时间过程也相应有所延长。

笔者认为，在评估机构出具结果后确认程序，容易导致责任模糊。如评估报告的使用者认定经确认的评估结果有重大瑕疵，是对评估机构提起民事诉讼还是向评估行业主管部门申请行政复议或提起行政诉讼，尚有争议。所幸的是，2001年12月31日，《国有资产评估管理若干问题的规定》(财政部第14号令)出台后，国有资产评估确认制改为备案制。备案制减轻了评估行业行政管理部门的责任，相应增加了评估机构的责任感，评估机构无法再用行业主管部门的确认书来抗辩自身的过错。《企业国有资产评估管理办法》(国有资产监督管理委员会第12号令)更加明确了这一定位。

但需指出的是，《国有资产评估管理办法》(国务院91号令)是行政法规，而《国有资产评估管理若干问题的规定》(财政部14号令)、《企业国有资产评估管理办法》(国有资产监督管理委员会第12号令)是部门规章，后者效力低于前者。以部门规章改变行政法规的规定，恐有不当之处。建议在适当时机，应以法律或行政法规的形式，对评估结果的处理方式重新加以明文规定。

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国有资产在我国政治、经济和社会生活中占有重要的地位，由于相关制度相对落后，使国有资产流失问题日益，已经严重影响到了社会主义市场经济的健康发展，成为各受关注的热点问题。

【关键词】

国有资产；流失；监管；评估

国有资产属于全民所有，因此国有企业资产一旦出现流失现象，必然会使国家乃至每一个纳税人的利益遭受到严重损失，同时国有企业资产流失不仅会加大社会的贫富差距和社会的不公平，同时也是对社会效率的严重威胁，已经威胁到了社会主义市场经济的健康发展，对此我们要有清醒的认识。

1 我国国有企业资产流失的原因

1.1 国有企业经营过程中的盲目决策和决策失误

由于国家与国有企业的高层是一种委托——的关系。二者的目标并不一致。因此，作为一方，国有企业的经营者在进行经营决策时，很难从国家（即出资人）的角度出发来分析问题。只要能够实现自己的利益最大化，就可以不顾出资人的利益，盲目决策，一旦决策失误，所有损失都可以由国家来“埋单”。这样一来，决策失误的可能性必然会大大增加，甚至可能会做出完全错误的决策。

1.2 国有企业管理及制度设计不完善

由于国有企业的内部控制制度往往并不完善，甚至个别的国有企业根本没有建立内部控制制度，导致有关方面对国有资产监管的放松，国有资产流失严重。少数国有企业的经营管理者为了一己私利，通过权钱交易，甚至公开侵吞国有资产，使大量的国有资产流失。

1.3 外部监管不到位，执行不力

长期以来监管部门对国有企业资产的保护意识比较淡漠，对国有企业资产流失的后果认识不足。在日常工作中，责任意识不够，甚至在一定程度上纵容了国有企业资产流失现象的发生，同时，对国有企业资产审计以及评估等相关环节的缺失和执行不力也是不容忽视的一个重要方面。在实际工作中，少数审计人员及评估人员在对国有企业资产进行审计和评估时，没有站在公正客观的立场上，特别是在国有企业改制及国有企业破产等过程中，甚至出现内外勾结、共同侵吞国有资产的现象，从而使审计、评估这些重要环节形同虚设，不能发挥应有的作用。

2 我国国有企业资产流失的治理对策

2.1 加强国有固定资产管理的对策

固定资产是整个国有资产的重要组成部分，是衡量一个单位综合实力的重要指标，是各项工作得以顺利进行的物质基础。因此，如何科学有效地搞好固定资产管理，确保其安全和完整，充分发挥其效能，实现保值增值，减少资产流失，不仅是每个管理者和使用者的责任，更是提高企业经济效益的物质保障。

（1）增强固定资产管理意识。这是解决事业单位固定资产管理薄弱的基础。只有单位负责人固定资产管理的意识提高了，才能将加强固定资产管理工作有效落实到位，单位主要负责人必须真正承担起资产管理的责任。同时，事业单位要设置固定的固定资产管理相关岗位，明确分工，确定岗位职责和权限，保证记账人员与财物保管人员职权分离，形成完整的资产管理牵制体系。

（2）增强监管力度，全面提高固定资产的管理水平。首先，健全固定资产保管制度，做到入账时有验收，完整保存固定资产的请购、审批文件、采购合同以及验收报告等，确保会计账与实物账相符。同时，建立固定资产维护制度和使用人对固定资产的责任制度，要及时发现管理中的漏洞，确保固定资产按规定用途合理使用，对实物的盘亏和人为损坏进行赔偿做出具体规定，保证固定资产的安全完整。

其次，做好固定资产清查作。每年至少要对固定资产进行一次清理，对需要修理的要及时进行修理，达到报废年限的，或者虽未达到报废年限，但实际上已损坏无法修复的要按规定办理报废手续，及时消账。最后，规范化考核奖惩办法，量化固定资产管理目标，并组织人员定期跟踪检查，严格考评，对达到规定标准的给予表彰。对违反规定，造成固定资产损失浪费的直接责任人，视情节轻重，分别予以经济的或行政的处罚，构成犯罪的由司法机关依法追究其刑事责任，逐步将事业单位固定资产管理工作纳入科学化、制度化和规范化的轨道。

（3）充分利用预算，强化固定资产配置管理。严格固定资产预算制度，每年应根据本单位实际发展需要及资金情况，合理安排固定资产预算，预算批准后，从严掌握。财务部门在编制年度预算的过程中，应会同本单位资产管理部门对固定资产的购置预算作全盘考虑，从资金来源上加强有效控制，对各部门提出的固定资产购置报告，要综合考虑各部门实际需求状况及目前已占用资产状况等因素。在不影响日常工作的前提下，首先考虑资产在本单位各部门问相互调剂使用，杜绝不必要的浪费行为，提高固定资产的使用效率。

2.2 加强资产评估工作制度建设

企业国有资产评估是国有资产监督管理不可或缺的重要环节和基础性工作，是维护国有资产合法权益、推动国有产权有序流转、防止国有资产流失的重要制保障，因此， 应加强对国有资产评估工作的管理。

（1）建立监督制度。在保证中介机构独立执业的情况下，国资监管机构和委托评估主体应加强对重点和重大项目的评估过程的跟踪监督，发现问题及时解决。同时，为有效维护国有资产权益，提高国有资产评估结果的透明度和公信力，中介机构在出具正式资产评估报告前，草案应在企业内部公示一周，自觉接受监督。中介机构对内部公示中提出的意见建议要调查核实，及时对评估报告作适当的修正，无异议后才能出具正式报告。

（2）建立专家评审制度。设立资产评估专家评审委员会，对重大项目的资产评估，实行专家评审，邀请专家对重大项目资产评估方法的适用范围、内容、取价标、评估依据及评估程序进行综合评审，对评估报告的质量做出评价。通过专家评审，力求实现评估程序更加合法、评估过程更加合规、评估结果更加合理。

（3）强化进场交易制度。不论怎样评估，结果只能作为转让的参考价，并不能准确地代表资产的真实价值，能证明资产真实价值的是市场，只有进场交易，才能充分发现潜在受让方，形成竞争机制，有效实现资产价值最大化。

2.3 加强对国有企业管理层的管理

（1）加强对国有企业经营决策的评估力度，引入政策评估机制。具体而言，就是对国有企业经营管理者制定的每一项经营决策，都应由相应的政策评估机构站在第三方立场上进行公正客观的评估。凡是因经营决策失误或盲目决策造成的国有资产流失，相应的法律责任应由责任人承担。这样可以最大限度地减少无效决策及盲目决策，大大降低国有资产流失的可能性。对于其他原因引起的国有资产流失，也要在政策评估的基础上及时总结，汲取教训。

（2）利用激励机制等方式解决国有企业中的腐败和信息不对称等问题。国有企业的经营管理者往往不是把追求国有企业利润最大化以及实现国有企业的社会责任作为目标，因此，可以适当采用激励机制，通过绩效考核、分红、期权授予等方式，使委托人和人的目标相一致。这样腐败和信息不对称问题会在一定程度上得到解决。

2.4 堵塞国有企业管理和制度设计中的漏洞

（1）建立国有企业内部产权制度，明确产权关系。对国有企业资产要进行认真的登记和记录.实行国有资产增加、减少的报批制度，认真审查国有资产的保值增值情况。

（2）建立健全国有企业内部控制制度，从自身出发加强对国有资产流失的控制，堵塞制度上的漏洞。

（3）加强对无形资产管理，建立无形资产管理制度，防止元形资产大量流失。

（4）强化资产管理部门监督职能。关键是要树立责任意识，增强对国有企业资产的保护。同时，要适当赋予资产管理部门一定的权力，从而更好地行使监督管理职能。此外，加强对国有企业国有资产的监管力度，必须尽可能地使更多的国有资产实际运营状况在相关部门的掌控之中。

在国有资产监管实践中，主要目标是加快国有企业改革发展、实现国有资产保值增值、防止国有资产流失，这是符合以往国有企业改革发展状况的，也是国有资产监管要始终坚持的底线。

【参考文献】

[1]袁谋真，《关于国有资产监管目标问题》，《经济研究参考》， 2010年70期

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一、21世纪企业管理发展的若干趋势

全面分析21世纪企业管理的发展趋势无疑是十分困难的。

但我们至少可以根据管理学自身发展的轨迹和环境发展变化的预测，对企业管理发展的若干趋势进行判断。

（一）现代信息技术的发展将给企业管理带来全方位的、革命性的影响。

随着现代信息技术的发展，计算机的应用领域已拓展到政治，经济、文化、军事、科技等人类社会活动的各个方面。既然信息社会的到来对人类社会的各种活动都产生巨大影响，那么，首当其冲，企业管理作为人类社会的重要的和基本的经济活动，自然要面临着巨大的变革。从1954年美国通用电器公司将电子计算机用于工资计算开创电子计算机辅助管理新纪元始，至今世界上80％的计算机是用于管理领域，尤其是现在企业管理的理论、思想和方法多是以现代化大生产的工业社会为背景产生的，显然信息社会给企业管理带来的变革一定是革命性的。而且这种革命性的变革是全方位的，涉及20世纪管理学所关注的所有主题：管理与管理者、领导、组织与人事、效率、市场与顾客、竞争与战略、管理创新与组织变革、大公司组织结构和管理全球化等。莫顿（MortonM.S．Scott）的研究表明，这种变革至少可以归结为六个方面:1信息社会给企业生产、管理活动的方式带来了根本性的变革；2信息技术将企业组织内外的各种经营管理职能、机制有机地结合起来；3信息社会的到来会改变许多方面产业的竞争格局和态势；4信息社会给企业带来了新的、战略性的机遇，促使企业对其使命和活动进行反思；5为了成功地运用信息技术，必须进行组织结构和管理的变革；6企业管理的重大挑战是如何改造企业，使其有效地运用信息技术适应信息社会，在全球竞争中立于不败之地。

（二）以重视人在企业中的作用为核心，创新各类管理理论和实践。丰富“人本管理”的思想。

“人本管理”是与“以物为中心”的管理相对应的概念，它要求理解人，尊重人、充分发挥人的主动性和积极性。”人本管理”可分为五个层次，情感管理、民主管理、自主管理、人才管理和文化管理，具体包括这样一些主要内容：运用行为科学，重新塑造人际关系；增加人力资本，提高劳动力质量；改善劳动管理，充分利用劳动力资源；推行民主管理，提高劳动者的参与意识；建设企业文化，培育企业精神，等等。可以预见，在21世纪，社会的发展和进步，理解人、尊重人的价值观将会得到广泛认可，通过具体管理理论和实践的创新，上述“人本管理”的内容将得到进一步丰富和发展。

(三）无形资产管理成为现代企业管理的重要内容。

20世纪初期，企业管理的重点是在企业内部，因此，减少费用，降低成本，提高质量，增加产量，一直是管理者关注的主要问题。20世纪后期，产品日益丰富，竞争日趋激烈，企业生产出的产品是否能卖得出去成了企业经营管理的主要问题，由此营销地位日渐突出。但是，这种变化，仍然是将有形资产作为管理对象，所以，对原材料采购、储存、使用的管理，在制品的管理、产成品的管理、产品销售的管理，以及对机器设备的管理等一直是20世纪企业管理的一些主要内容。但是，随着人类社会的进步，科学技术的不断发展，尤其是现代信息技术的日新月异，使得世界各国的经济增长越来越依靠知识、技能、人力资本和信息等无形资产的产生和应用，这使得每个国家都把加快科技进步、发展教育、保护知识产权、加强无形资产管理放在国民经济发展的重要位置。随着经济的发展，现代企业间的竞争日趋激烈，竞争致胜的关键己不再仅取决于先进的设备、厂房等有形资产，更多的是依靠知识产权、商誉等无形资产。现代企业重视无形资产管理、无形资产管理成为现代企业管理的重要内容也就理所当然。与之相适应，围绕无形资产管理进行创新也就成为现代企业管理创新的一种必然趋势。

（四）管理方法的创新更倾向于依靠计算机技术手段，解决决策问题和综合问题的管理方法将不断增多。

一般地说，科学是认识世界的工具，而技术则是改造世界的手段。计算机技术的产生和发展，已经且正在加速地改变我们这个世界。手段是服务于目的的，但有时如果没有相应的手段，人们就不可能去设想某种目的。对于企业管理手段而言，可以划分为人工手段和计算机技术手段。随着21世纪信息社会的全面到来，计算机技术的迅速发展，现代企业的管理手段已经更多的是计算机了。计算机手段在现代企业管理中的广泛运用创新了大量的管理方法，从而实现了没有计算机时管理者想象不到的管理目标。由于现代企业中管理方法的创新几乎都是与计算机管理手段的运用密切相关的，而且两者关系是如此之密切，以至于我们难以完全说清这种创新是管理方法还是管理技术或手段。可以预见，随着信息技术的不断发展，管理方法创新将与计算机技术手段密不可分。由于决策管理在企业管理中的地位越来越重要，以及随着新的科学技术在生产领域的应用，企业生产规模不断扩大影响企业生产的因素越来越多，市场竞争激烈程度的加强，影响企业经营状况的经营环境变得越来越难预见，使得决策日益复杂和困难。这就对决策管理方法提出了更高的要求。现代企业将适应这种要求，不断进行决策管理方法创新。在新的管理方法中，决策管理将占了很大的比重。另外，在信息社会，由于强调知识的“整合”、“集成”，所以，许多新的方法的出现，都不是为了解决某一个专业管理的问题，而是为了解决企业生产经营过程中的一系列问题或一些综合性的问题。因而，解决综合性问题的管理方法创新将增多。

（五）管理组织将呈现出追求网络化、扁平化、柔性化的发展趋势。

在全球化、市场化和信息化三大时代大潮的背景下，组织环境一方面呈现出复杂多变的发展趋势，另一方面又为组织对付这种趋势提供了一定的技术工具。这使得管理组织创新将呈现出追求网络化、扁平化、柔性化的发展趋势。

长期以来，企业都是按照职能设立管理部门，按照管理幅度划分管理层，形成了金字塔型的管理组织结构。这种组织结构越来越不适应信息社会的要求，减少管理层次和管理职能部门必将成为一种新的趋势，其结果是管理组织结构正在变“扁”变“瘦”，综合性管理部门的地位和作用更加突出，扁平化、网络性的组织结构将发展起来。组织结构的柔性是指在组织结构上不设置固定的和正式的组织，而代之以一些临时性的、以任务为导向的团队式组织。借助组织结构的柔性化，可以实现企业组织集权化和分权化的统一，稳定性和变革性的统一。例如，可以把一个企业的组织结构分为两个组成部分，一个部分是为了完成组织的一些经常性任务而建立的组织结构，这部分组织结构比较稳定，是组织结构的基本组成部分；另一个部分是为了完成一些临时性的任务而成立的组织机构，是组织结构的补充部分，如各种项目小组、临时工和咨询专家等。又如，一些大企业为了提高自己的组织结构弹性，在组织结构上把核算单位划小，让基层组织有更大的自和主动性，通过划小经营单位，提高了组织结构的弹性，这也是组织结构柔性化的一种表现形式。

二、提高我国企业管理水平，迎接新世纪的挑战

建国以来，虽然经过曲折的发展历程，但从总体上看，我国国有企业管理水平是逐步提高的。我国企业管理现代化的进程呈现出两方面特点：一是与我国经济体制由传统的计划体制向社会主义市场体制转变相适应，呈现出市场化导向趋势，这表现在树立市场开拓的经营理念、制定市场导向的战略管理、经营机制的转换、组织结构的调整、以质量效益为中心的专业管理等全方位的管理创新和变革上；二是受信息技术的发展影响我国国有企业管理创新和管理现代化的进程同样呈现信息化的趋势，这既表现为计算机管理手段在国有企业中被日趋广泛地使用，又表现为许多管理方法的创新都是与信息技术紧密结合的。虽然总体上我国国有企业管理现代化水平日益提高，但与发达国家的管理现代化水平相比还存在较大的差距。面对新世纪，要提高我国企业管理水平，应注意以下几方面问题。

（一）把握21世纪企业管理的发展趋势，加快推进我国企业管理现代化进程。

我国国有企业经过20年的改革，虽然取得了巨大的成就但也存在重视改革、忽视管理，重视制度创新、忽视管理创新的问题，出现了某些方面“管理滑坡”的现象，这不仅导致我国企业管理水平与国外现代化管理水平的差距扩大，而且成为我国国有企业经济效益下降，亏损面和亏损额增加的重要原因之一。有关部门对亏损国有企业的调查表明，政策性亏损和宏观经济变动引起的亏损约各占10％，而因经营管理不善引起的亏损占80％左右，因而，现在的当务之急是把握世界范围的现代企业管理的发展趋势，结合我国实际情况探索建立符合我国国情的新的企业管理模式，提高我国企业管理现代化水平，缩小与发达国家的差距，从而增强国有企业竞争力，提高国有企业的经济效益，促进国有企业的改革与发展。

（二）处理好提高企业管理水平与国有企业改革，建立现代企业制度的关系。

企业管理创新与企业改革是互相依存的，必须协调推进。一方面，企业改革的方向是建立“产权明晰、权责明确，政企分开、管理科学”的现代企业制度。股份制改造只能为转换企业经营机制提供前提条件。是否能建立起规范化的现代企业制度，形成健全的企业经营机制，还必须依靠企业自身继续努力，加强企业管理，进行管理创新，形成一套科学的管理制度，提高企业管理的现代化水平，因此，在进行国有企业改革过程中，还必须提高管理水平，创新出与社会主义市场经济相适应的管理制度和管理结构，这既包括建立起科学的高效率的法人治理结构，也包括根据现代企业制度的要求改革企业内部的管理组织结构，建立现代化的各类专业管理制度。另一方面，企业改革能为推进企业管理创新和管理现代化提供良好的企业制度基础，增加推动力。要提高企业管理现代化水平，必须深化企业改革，建立现代企业制度。

（三）处理好提高管理水平与技术进步的关系。

企业技术创新为管理创新提供了物质技术条件，形成了相应的技术能力保障机制，而企业管理创新是企业技术创新活动的组织管理方面的保证，形成了相应的组织管理能力保障机制。企业具有多高的技术水平，就需要多高的管理水平，而高水平的管理，又需要高水平的技术支撑。进行管理创新、推进管理现代化必须与技术创新、技术进步结合起来，同步进行，统筹考虑。过去，有的企业只注重引进先进技术设备，不注意掌握创新现代化的管理方法，结果影响了先进技术设备性能的发挥，造成损失和浪费。这种教训应该吸取。

（四)加强企业管理基础工作是提高企业管理水平，迎接新世纪挑战的必然要求。

任何新的管理思想的贯彻、管理方法和管理手段的采用，都要求有良好的管理基础工作来支撑。在新的世纪，在全球化的竞争背景下，更要求企业具有良好的管理基础工作。但是当前许多企业对管理基础工作有所忽视，造成我国企业管理基础工作出现滑坡，机械工业部1995年组织的调查表明，机械工业有55％的企业的基础管理工作在某些方面出现滑坡。上海市前几年对1771个工业企业的调查也说明了这一点：被调查的企业中，有比较健全的原材料消耗定额的企业只占61％；有比较健全的劳动工时定额的企业占74.4％；有比较完整的原始纪录的企业占37％；有比较健全的计量验收制度的企业仅占26.8％；实行全面经济核算的企业更是稀少，仅占到17．6％。辽宁省和北京市的调查同样反映出这一点。在这种情况下，加强管理基础工作的关系就更为必要。

（五）要注意处理好管理创新与学习借鉴国外现代化管理思想、方法的关系。

篇10

    中国银行总行、中国银行贵州省分行（以下简称贵州省中行）、中国银行凯里市支行（以下简称凯里市中行），自1993年以来共同或分别与贵州省镇远县油脂化工厂?后更名为贵州舞阳神植物油有限责任公司?以下分别简称为油脂厂和舞阳神公司?签订了5份借款合同，总计金额为2274万元。分别由贵州省青溪酒厂（以下简称青溪酒厂）、贵州省黔东南州红旗水力发电厂（以下简称红旗发电厂）及贵州省镇远县东峡电厂（以下简称东峡电厂）、贵州省镇远县水泥厂（后更名为镇远县建材化工公司，以下简称建化公司）、贵州省镇远县冶炼厂（以下简称冶炼厂）等提供了担保，舞阳神公司还以部分财产提供了抵押担保。其中青溪酒厂为第一笔1572万元贷款中的400万元提供了担保。

    2000年9月13日，镇远县人民政府（以下简称镇远县政府）同意青溪酒厂进行改制，由青溪酒厂在职正式职工全额出资购买青溪酒厂国有净资产，将青溪酒厂从国有企业改组为有限责任公司，原企业债权债务由新的股东承担（由改制后企业承担），企业实行资金合作和劳动合作相结合，按劳动分配和按股分红相结合。青溪酒厂净资产转入收入，纳入镇远县政府国有资产管理，用于国有资产再投入。经评估，青溪酒厂总资产为10288.6万元（不含土地和商业性无形资产），总债务为8494.9万元，净资产为1793.7万元（不含土地和商业性无形资产）。土地使用权评估后再确定转让价，未转让前由新企业无偿使用到2000年12月31日，超过此时间如仍未转让，新企业应按有关规定向县政府交纳使用费至转让成立之时止。商誉性无形资产暂不评估，新企业每年向政府交纳10万元租金。以后评估按2000年2月底实价转让，此后新增部分归新企业。

    后以文义长为主的新企业股东按照上述改制意见支付了相应对价，取得了青溪酒厂除土地使用权和商标权以外的其他财产权，并经工商行政管理机关登记成立了贵州青酒集团有限责任公司（以下简称青酒集团）。2000年10月18日，镇远县政府与以文义长为代表的青溪酒厂新股东签订青溪酒厂产权制度改革改制协议书，约定：镇远县政府愿意将青溪酒厂产权转让给文义长等（不含土地和商誉性无形资产），经评估青溪酒厂净资产1793.7万元，优惠15％，实价1524.7万元，由该厂正式职工199人认购，净资产全部认购结束，镇远县政府以货币价值形态收回财产所有权，文义长等以实物形态取得财产所有权。青溪酒厂改制前所有债务8494.9万元（包括农行贷款本息、欠税以及部门欠税等）由文义长等承担。土地使用权暂不作价转让，待评估后再行确定转让价。2000年12月31日前，文义长等按国家规定缴纳使用税费。商誉性无形资产暂不评估，由文义长等每年缴纳10万元无形资产使用费。镇远县政府和青溪酒厂新股东代表文义长在该协议上签字、盖章。资产评估负债8494.9万元中，未包括青溪酒厂为舞阳神公司400万元贷款进行担保形成的本案所涉债务。同年10月28日青溪酒厂被镇远县工商行政管理机关注销。

    贷款人依约履行了发放贷款的义务，借款人、保证人均未履行还款义务。2000年6月22日，贵州省中行与中国东方资产管理公司南宁办事处（以下简称东方资产南宁办）签订债权转让协议，将上述5笔债权共计2274万元转让给东方资产南宁办。2002年7月5日，东方资产南宁办向贵州省高级人民法院提起诉讼，请求判令舞阳神公司偿还欠款24355403.39元及相应利息，东方资产南宁办对舞阳神公司的抵押财产享有优先受偿权；青溪酒厂、建化公司、冶炼厂、东峡电厂、电力公司分别在其保证范围内对借款承担连带偿还责任；案件受理费由舞阳神公司负担。一审中，东方资产南宁办以青酒集团系青溪酒厂改制成立为由向贵州省高级人民法院申请追加青酒集团为共同被告，请求判令青酒集团对上述债务承担相应的连带担保责任。

    判决结果

    贵州省高级人民法院一审判决：一、舞阳神公司在判决生效之日起十日内偿还东方资产南宁办2274万元借款本金及利息（合同期内按合同约定的利率计算，逾期按中国人民银行公布的同期逾期付款违约金计算至付清之日止）；东方资产南宁办对抵押财产享有优先受偿权；二、东峡电厂在舞阳神公司及其处理50吨精炼油设备抵押财产不能清偿债务时，对572万元借款本息承担赔偿责任；三、电力公司在舞阳神公司及其处理50吨精炼油设备抵押财产不能清偿债务时，对600万元借款本息承担赔偿责任；四、兴达冶炼厂在舞阳神公司发油房及设备、东风汽车、招待所、蕉溪办公室、污水处理站等抵押财产不能清偿债务时，对272万元的借款本息承担连带保证责任；五、驳回东方资产南宁办的其余诉讼请求。一审案件受理费88589.92元，由舞阳神公司负担。

    东方资产南宁办不服贵州省高级人民法院的上述民事判决向最高人民法院提起上诉。

    最高人民法院判决：一、维持贵州省高级人民法院（2002）黔高民二初字第14号民事判决主文第二、三、四项；二、改判上述民事判决主文第一项为：贵州舞阳神植物油有限责任公司在判决生效之日起10日内偿还中国东方资产管理公司南宁办事处24355403.39元借款本金及利息（合同期内按合同约定的利率计算，合同期满至付清之日止按中国人民银行同期逾期付款违约金计算），逾期支付依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十二条的规定办理；东方资产管理公司南宁办事处对贵州舞阳神植物油有限责任公司的抵押财产享有优先受偿权；三、贵州青酒集团有限责任公司在贵州舞阳神植物油有限责任公司及其处理50吨精炼油设备抵押财产不能清偿债务时，对400万元借款本息承担赔偿责任；四、镇远县建材化工公司在贵州舞阳神植物油有限责任公司发油房及设备、东风汽车、招待所、蕉溪办公室、污水处理站等抵押财产不能清偿时，对凯里市中行贷给舞阳神公司的272万元借款本息承担连带担保责任。一审案件受理费88589.92元，由贵州舞阳神植物油有限责任公司负担；二审案件受理费88589.92元，由贵州舞阳神植物油有限责任公司负担48589.92万元，贵州青酒集团有限责任公司负担2万元，镇远县建材化工公司负担2万元。

    评  析

    本案当事人上诉主要争议问题中改制后企业青酒集团对改制前企业改制中遗漏的担保债务是否承担保证责任，涉及到最高人民法院《关于审理与企业改制相关的民事案件若干问题的规定》（以下简称《企业改制司法解释》）和最高人民法院《关于人民法院在审理企业破产和改制案件中切实防止债务人逃废债务的紧急通知》（以下简称《紧急通知》）中有关企业改制隐瞒、遗漏债务承担的有关规定的理解与适用。

    1993年9月3日，青溪酒厂签订人民币三级联贷担保协议，为中国银行总行、贵州省中行和凯里市中行贷给油脂厂的1572万元款项中的400万元贷款提供担保责任，意思表示真实，应为有效?青溪酒厂依法应当向债权人承担保证责任。2000年9月，青溪酒厂通过采取由职工全额出资购买企业净资产的方式改制成青酒集团，改制方案明确约定青溪酒厂改制前的所有债务应由文义长等新股东承担，并明确载明了青溪酒厂所欠8494.9万元债务明细。但是，本案涉及的青溪酒厂400万元担保债务未包括在资产评估的企业总债务8494.9万元中，故以文义长为代表的新股东在认购青溪酒厂资产时所支付的净资产对价中未将该笔担保债务予以冲抵。这里一方面有可能是在评估作价中因过失遗漏该笔担保债务，另一方面可能系该笔担保债务系或然债务，改制时尚未实际发生，将来是否会从或然债务转化成实然债务，尚有待于债务人履行债务情况或债权人是否依法向保证人行使其形成权来最终确定，故一般评估时不予作价。不论何种原因，在企业股份合作制改造中未作价进去的担保债务应当按照企业改制中隐瞒、遗漏债务的处理原则来确定该笔债务的承担者。

    二审法院认为：2000年9月，青溪酒厂通过采取由职工全额出资购买企业净资产的方式改制成青酒集团，仅是企业法人的出资主体和企业性质、名称的变更，作为承担民事责任的主体并未改变，即改制前后青溪酒厂和青酒集团系同一法人人格，法人出资者和性质、名称等的变更不影响其对改制前形成债务之民事责任的承担。且青溪酒厂产权制度改革方案和镇远县政府与以文义长为代表的青溪酒厂新股东签订的产权制度改革改制协议书中亦均明确载明改制前青溪酒厂的全部债务由改制后企业新的股东承担。故青溪酒厂改制前的所有债务应当由改制后企业青酒集团承担民事责任。虽然在青溪酒厂改制资产评估中，青溪酒厂的400万元担保债务未包括在评估的企业总债务8494.9万元中，以至于以文义长为代表的青酒集团新股东所支付的净资产对价中未将该笔担保债务予以冲抵，但青酒集团不能以此作为其不承担该笔担保债务的理由对抗债权人东方资产南宁办。青酒集团新股东与青溪酒厂原资产管理人之间就企业改制过程中隐瞒、遗漏债务的承担问题属另一法律关系，不属本案审理的范畴。青酒集团在承担本案400万元担保债务后，可另行向青溪酒厂原资产管理人主张权利。《紧急通知》中关于“人民法院审理国有企业改制案件，对企业股份合作制改造中，被改制企业原资产管理人隐瞒或遗漏债务的，应当由被改制企业原资产管理人对所隐瞒或遗漏的债务承担民事责任”的规定，是针对在审理企业改制双方当事人改制过程中发生的纠纷案件中，就被改制企业原资产管理人的过错或者过失所造成的隐瞒或遗漏债务，在改制企业原资产管理人和企业职工二者之间的责任承担问题上作出的界定。上述责任界定不能用以对抗被改制企业原债权人依照合同相对性原则向债务人主张权利。故该笔担保债务应由青酒集团承担。东方资产南宁办关于青酒集团应承担该笔担保债务的主张，于法有据，应予支持。原审法院判决驳回东方资产南宁办对青酒集团的诉讼请求，不符合法律规定，应予改判。