村集体资产管理条例范文
时间：2023-09-13 17:17:50
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篇1
【作者简介】李鑫，四川大学法学院博士研究生，四川 成都 610065
【中图分类号】D922.4 【文献标识码】A 【文章编号】1672-2728（2014）02-0071-05
一、问题的由来
农村集体资产是“三农”发展的重要物质基础和资源保证，对农村集体资产的管理是“三农”发展中的老问题，也是重点问题和疑难问题。《国务院关于加强农村集体资产管理工作的通知》中将农村集体资产界定为“归乡、村集体经济组织全体成员集体所有的资产”。《通知》进一步明确农村集体资产包括“集体所有的土地和法律规定属于集体所有的森林、山岭、草原、荒地、滩涂、水面等自然资源：集体所有的各种流动资产、长期投资、固定资产、无形资产和其他资产”。可见，农村集体资产指的是所有形态的归属于农村集体所有的资产。
随着我国由政治主导型社会向经济主导型社会的全面转型和农村亲缘型关系网络向交易型关系网络的不断过渡，我国农村和农业发展中、农民权益保护中的很多问题都是围绕农村集体资产这一农村经济核心要素而产生的，农村集体资产管理中的不当行为和不法行为甚至引发了农村的政治问题和较大的利益冲突，2011年9月爆发的广东省陆丰市东海镇乌坎村村民大规模维权事件就属于反映此类问题的典型案例。可以说，乌坎大规模维权事件并非特例，而是在我国农村或轻微或严重地普遍地存在，而且由于基层所特有的制度环境和制度运行基础，此类问题并未引起决策者和学术界的关注。我国现阶段的农村集体资产管理活动具有两个非常显著的特征：一个是农村集体资产管理在农村社会治理和管理中的核心地位愈加明显。这种核心地位体现于农村社会治理和管理的主要活动都是围绕农村集体资产的保值和增值而展开的，农村社会生活中的主要矛盾和冲突也是因为农村集体资产收益分配中的不当或不法行为而产生和激化的：另一个特征是我国农村集体资产不同于其他资产的特性在于其利用和发展路径是受到很多法律和政策限制的。
如今，无论是在社会实践还是在学术研究中，对于我国农村集体资产管理的具体实现模式和方式方法都还存在着一些争议。从制度的视角审视这些分歧会发现，较多的探讨是在还没有完全弄清现行制度规范的目的及其运行的环境和现状的前提下，就侧重对于应然情景的讨论。笔者认为，现今我国农村资产管理诸问题的解决和农村集体资产的保值、升值不能仅仅依靠将过去一概的重建式进路，而是要寻找具有经验性、实践性、可操作性的已经被证明适合或可能适合我国“三农”问题特性的进路。
要寻找或探索制度建设的未来方向，必要的前期工作是正确总结和归纳已有的实践经验，对于实践的效果作出科学的评价。本文希望可以贯彻这样一个原则：改革的前提是要弄清楚需要改善的对象是什么、为什么要改善、变化的预期成果，才能具体制定未来改革的方案。因此，本文的研究是建立在对于我国现有各省市农村集体资产管理制度的总结和分析的基础上的，希望通过对已有制度形成、结构、功能的梳理，找到现有制度面临的困境，进而明确改革和完善的方向。
二、农村集体资产管理制度检视
笔者通过北大法宝检索中央和地方各省市有关农村集体资产的法律法规，发现国家层面的规范如《国务院关于加强农村集体资产管理工作的通知》《国务院办公厅关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》均系对农村集体资产管理的原则性规定，缺乏对实践的探索。虽然较高级别的规范缺乏集中和系统的制度建设，但农村集体资产管理实践却并不会因为高级别规范的缺失而减少冲突和纠纷的产生，最高法的司法解释中为了将农村集体资产管理中纠纷的司法解决纳入到现行司法体系当中，也有诸如《最高人民法院研究室关于人民法院对农村集体经济所得收益分配纠纷是否受理问题的答复》等一些文件出现，但仍然只是有问题针对性的，而不是整体的、全面的和系统性的。
由于我国农村集体资产的地域差异性很强，依靠地方有针对性的制度去规制、调控可能是较有效率的路径。目前我国地方各省、直辖市基本都出台了农村集体资产管理条例，且这些条例还都正在根据地方实际情况在不断地修订完善。笔者选取了北京等十个省市自治区的农村资产管理条例作为样本，对我国现行主要农村集体资产管理的规范进行梳理和分析。
1.制度样本。笔者选取的农村集体资产管理相关地方规范，尽可能兼顾不同地域、经济、政治发展程度、民族等因素。选取的制度样本中，包括了十七个省、市的农村集体资产管理条例、一个农村集体资产审计条例和一个农村集体资产的财务制度。所选取规范文本的具体情况参见表1。
2.制度概况。单从文本上来看，以上19个农村集体资产管理的制度规范所能提供的宏观信息主要有以下四点：
第一，从各地方条例的制定时间上来看，除《北京市农村集体资产管理条例》是在1993年颁布的，其他地方的农村集体资产管理条例都是在1995年的《国务院关于加强农村集体资产管理工作的通知》之后颁布的，也就是说，地方规范的出台更多的是为了配合中央相关政策的实施。而不是因为自主地发现和回应实践的需求。
第二，从规范的文本上来看，地方的农村集体资产管理制度的条文数量在22～40条之间，结构上分为6～7章。表2是笔者选取5个较具有代表性的地方农村集体资产管理规范的章节结构，希望通过此表中的内容可以发现我国农村集体资产管理制度的逻辑。
对表2我国各地区农村资产管理条例内容及结构的分析。可得出的结论是我国各地区农村集体资产管理基本都遵循着这样的内在逻辑：确权（范围及归属）一管理（保值）一经营（增值）一审计（监督）一责任。以上逻辑符合《国务院关于加强农村集体资产管理工作的通知》中对于农村集体资产管理“逐步建立起产权明晰、权责明确、民主监督、科学管理的集体资产管理体制和运行机制，确保集体资产的保值增值”的要求。但这种逻辑所体现的仅仅是一般资产管理的逻辑，并未体现出农村集体资产的权属特性、用途特性。
第三，在现有规范的结构设置中，表面上依照实践逻辑对农村集体资产管理进行的是“过程-结果”式的控制，但却忽略了资产管理的一般逻辑“确权使用收益分配”中的最后一个环节――“分配”。虽然我国现有地方农村集体资产管理规范中有罚则的规定，即从消极一面对管理主体的行为进行了规制，但现有制度本身并不足以对参与农村集体资产的主体形成激励。财产制度的本质作用应该是对财产的所有人和使用人的保护和激励，现有制度无法发挥激励作用，就无法进一步降低交易成本、刺激经济效率。
第四，虽然笔者考察的是我国各地方的规范，但却很难感受到这些规范的地方性。可以说，我国农村集体资产的地方性差异还是很明显的，但各地方在依照中央精神建立地方规范时，却选择了保守地全面沿用和效仿中央规范，没能针对地方性特征进行制度创新。正如吉尔兹所言，立法是与地方性密切相关的工作。地方性不仅为我们提供了看待问题的视角，也使得所分析的问题更加清晰和明确。我国农村地方性特色显著，在地方农村集体资产管理制度中未能全面勾画农村集体资产的特征和农民的需求特征，就很难使得制度发挥预期效果。
3.制度细节。凡是涉及资产管理的制度，最重要的内容无外乎两项，一是资产的管理（资产的保值、增值过程），另一则是资产收益的分配。农村集体资产管理中的核心内容也不外乎这两项。在加之上文总结的农村集体资产管理规范的逻辑，可发现，在相关的制度设置中，我国各地方农村集体资产管理规范的细节中有以下四个特点：
第一。与农村集体资产的清查、范围划定和归属有关的条文并无本质差异，即在资产权属的确定上，由于所有制形成的限制，各地并无本质差异，这部分规范的重合率极高。也可以说在现阶段我国农村资产管理中各地制度上均展现出的是保守的倾向，并无太多的制度创新。当然，这也可能是因为我国农村集体资产管理中的创新行为很多是自下而上的。在省、自治区、直辖市一级的规范中并无直接体现，或者可能是正式制度对于实践中创新的认可和吸收并不多，也并不及时。
第二，农村集体资产收益的积累和分配之间的关系未明确。全国各地的农村集体资产管理制度中都会出现与资产收益分配有关的条款，但可以看出，与其他资产收益分配的法律规范相比，农村集体资产收益的分配标准、程序并不明确。如《北京市农村集体资产管理条例》与资产收益最密切相关的是第二十七条：乡联社、村合作社年终收益分配，应当结清全年的收入和支出，清理财务和债权、债务，兑现承包合同。此条文实质上规定的资产收益进行分配的顺序。又如《甘肃省农村集体资产管理条例》第十九条：农村集体经济组织每年要根据收益情况合理确定分配与积累的比例，集体积累部分主要用于扩大再生产、公益事业和农业生产社会化服务事业建设。此条规定的则是资产收益积累和分配之间的关系。再如《广东省农村集体资产管理条例》第二十二条：社区合作经济组织必须按年度向本组织全体成员公布集体资产收益状况。接受本组织成员的查询、监督。农村集体资产收益分配方案经本组织成员大会或成员代表会议讨论通过后。报乡镇人民政府或县级人民政府农村合作经济管理部门备案。此条的规制对象则是资产收益分配的一般程序。总之，虽然各地方条例中都涉及了资产收益的分配问题，但却没有一个条例系统性地规定资产收益的积累和分配之间的关系、收益分配方案的制定与执行、收益分配意义的救济程序等内容。
第三。农村社会的分层对农村集体资产收益分配产生了新的影响。农村集体资产的收益分配标准是管理中争议最多的问题，在分配中需要考虑分配对象的个体差异。而对差异性的考量势必与农民群体的分层和分化同时发生，这种分化的主要标准有几个：其一，年龄，准确地说是进入农村集体的时间长短；其二，是否属于未成年人、孤寡老人、残疾人等弱势群体；其三，身份，村干部、“能人”、村民代表、普通村民等；其四，就业结构，是否在农村集体经济组织内服务。另外，受益于中央和地方政府近些年持续的对“三农”问题、民生问题以及对落后地区的关注和政策性倾斜，再加之现代农业的高利润使得工商业资本看到了农村和农业在经济发展中的潜力，农村集体资产管理中工商资本的介入也要求重构原有的资产收益分配模式。作为实践中争议和纠纷产生最多的资产收益分配环节，却很难在各地的农村集体资产管理条例中看到相关的规定。诚然，资产收益的分配方案应该是由民主协商确定的。但在官方条例中建立相关的制度框架是必要的。
第四，法律责任部分各地之间存在较大差异。也同样存在着较多不明之处。如《辽宁省农村集体资产条例》中对于农村集体资产管理者的经济惩罚（第二十五条）是以管理者月收入作为计算标准的，但却没有明确月收入如何计算。年度分红是否计入月收入等问题。还有的条例在法律责任部分对损害农村集体资产利益的行为的处罚数额较低，如《宁夏回族自治区农村集体资产管理条例》第二十七条规定的造成农村集体资产损失的，处罚金额仅为500～1000元，且条例出台已逾十年，经济社会已经有了较大变化，但经济处罚金额并无变化，使得违法成本十分低廉，规制效果近乎于无。
三、制度困境
以上所分析和总结的是我国农村集体资产管理中具有普遍性意义的制度和规范，在这样的制度和规范环境中形成的困境不是局部和孤立的，而是全局性的。其中最突出的问题主要有四个方面：
1.农村集体资产管理的权力是复合型的权力。其既有政治属性，又有经济和社会文化属性，三种属性是交织在一起。并互相依存，进而组成稳定的权力结构的。进行这种权力结构构件的目的在于实现农村集体资产管理中的权力制约和民主参与，激发公众的积极性和创造性。在农村集体资产管理的权力属性中，经济属性最受公众关注，因为公众对于物质生活条件提升的需求是基础性，只有满足公众这方面的要求。才可能进行政治或文化方面的协商或合作，才能实现社会的稳定，避免因为农村资产管理权力的分配不当而可能产生的群体性纠纷和矛盾。
2.怎样在农村集体资产的保值和增值、管理与发展之间建立妥当的平衡关系。对农村集体资产施之必要的管理是保证农村社会稳定的基本前提，但经济管理行为都会存在使得被管理资产贬低或亏损的风险，因此，有必要在保证农村集体资产稳定和安全的前提下。寻求农村集体资产管理的创新与发展。上文的制度分析说明，我国国家和地方两个层面的农村集体资产管理制度的演进都是在走一条不断放松监管的路线，这虽然为实践留出了必要的制度空间，但也因为经济行为的复杂性和市场的多边性，而产生了更多的问题。因此，必须通过进一步的制度创新和改革，降低规范制定和实施中的不确定性，在发展、创新、稳定三者之间寻求平衡的状态。
3.在缺乏权力制约和监督的机制中，或是在缺乏激励的制度环境中，都容易发生权力的寻租和腐败行为，我国农村基层社会中对于寻租和腐败行为的深恶痛绝和公众对其的隐忍是长期并存的，寻租和腐败行为不仅使得农村集体资产管理的实践效果不尽如人意，造成农村集体资产的严重流失和贬值，还损害了公众对农村集体资产管理制度的信任和尊重。农村集体资产管理中的腐败有一部分是制度环境造成的，这不但损害了制度体系的公信力，也使得制度运行的成本进一步增加。
4.农村集体资产管理活动公共性不足。忽视农民的参与权和话语权。在农村集体资产管理的过程中，一般都有基层政府力量或农村集体经济组织的深度介入和参与，而这种国家行政管理权力的下移和外部力量的介入往往忽略了农村和农民的自主性，使得农村集体资产的管理和发展由“农民自治”变成“国家强制”。大规模的农村集体资产流转往往是难以实现农民主导的，且因为涉及利益面广、利益关系复杂，现存的流转推动模式极易忽视农民作为农村集体资产的真正所有人和管理人的参与权和话语权。忽略农村集体资产管理共性的最严重后果是农村社会存在于干群之间、贫富之间的基础性矛盾进一步恶化。
四、制度的创新与发展
农村集体资产管理要依靠农民自身的力量，管理的主体应当是制度和农民。《国务院关于加强农村集体资产管理工作的通知》中提出“集体经济组织是集体资产管理的主体”。农村集体经济组织和农民合作经济组织是国家治理农村社会和农民民主自治的综合体。在我国农村现有的政治和经济基础下，政府并不可以完全离场，斯蒂格利茨曾旗帜鲜明地反对“无名氏定理”，并提出“政府具备私人不具备的职能”。在现阶段我国的农村集体资产管理活动中政府必须要发挥足够的制度供给、宏观调控以及监督作用。对农村集体资产管理行为的监督应建立内部监督和外部监督相结合的监督模式，在内部的监督并不能充分保证农民有关维护自身利益的诉求的情况下，由外部社会和政府监督介入。政府或社会所提供的独立审计、监督和纠纷解决机制都是存在巨大的现实需求的。当然，也必须注意：政府在提供有效的正式制度的同时，还应注意为实践中的创新留出必要的空间。
篇2
一、农业局行政执法部门的职能权限、机构设置
农业局所属行政执法部门有：市农村经济管理总站、市种子管理站、市农药管理监测站（市植物检疫站）、市农机监理站和市农村能源环保监测站（市农产品质量监督检验站），其职能权限为：
（一）市农村经济管理总站
1、负责全市农村土地承包合同管理，稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，维护农村土地承包当事人的合法权益，促进农业、农村经济发展和农村社会稳定；
2、负责监督检查有关农民负担法律、法规和政策的贯彻执行情况；协助查处涉及农民负担案件；制止非法要求农民无偿提供财力、物力和劳务的行为；培训农民负担监督管理工作人员；
3、负责全市村范围内“一事一议”筹资筹劳管理、监督和审计；
4、负责对乡镇、街农村经济管理站、村、社集体经济组织，农村集体经济组织共同兴办的经济联合体，有农村集体经济组织集体资产的其它有关单位进行审计监督；
5、负责农村集体经济组织集体资产管理工作；
6、负责农村经济管理队伍的业务培训工作；
7、负责农村专业合作经济组织建设工作。
（二）市种子管理站
1、贯彻执行《中华人民共和国种子法》及其相关法律、法规。
2、负责种子计划、生产、经营和品种及种子质量的检验管理；
3、审核签发和管理《种子生产许可证》、《种子经营许可证》、《种子质量合格证》。
4、负责查处违法生产、经营种子的单位和个人，调解种子纠纷，培训种子技术和管理人员。
5、培训种子技术和管理人员。
（三）市农药管理站（市植物检疫站）
市植物检疫站与市农药管理站合属一个机构。
1、负责本行政区域内的农药监督管理工作
2、负责本行政区域内的农药经营单位经营资格审查
3、负责本行政区域内农药安全合理使用管理、农药产品质量监督和农药残留检测工作
4、对违反《条例》和《条例实施细则》有关规定的行为实施行政处罚
5、贯彻《植物检疫条例》及国家地方各级政府的植物检疫法令和规章制度，向基层干部和农民宣传检疫知识。
6、拟订和实施当地植物检疫工作计划。
7、开展检疫对象调查，编制当地的检疫对象分布资料，负责检疫对象的封锁，控制和消灭工作。
8、在种子，苗木和其它繁殖材料的繁育基地执行产地检疫，按照规定承办应施检疫的植物、植物产品的调运检疫手续。对调入的应施检疫的植物，植物产品必要时复检。
9、监督指导有关部门建立无检疫对象的种子、苗木繁育生产基地。
10、在当地车站、机场、港口、仓库及其它有关场所执行植物检疫任务。
（四）市农村能源农业环保监测站（市农产品质量监督检验站）
农村能源农业环保监测站和农产品质量监督检验站是一套人马，两块牌子。
1、宣传贯彻国家、省和吉林市有关农村能源农业环境保护的法律、法规和政策；
2、制定农村能源、农业环境保护规划和年度计划；
3、组织推广生态农业，发展农业环境保护产业，开发绿色食品；
4、宣传普及农村能源、农业环境保护知识，组织开展农村能源、农业环境保护的科学研究和技术推广工作；
5、组织、指导农村生产、生活对农业环境污染的预防和治理工作，依法调查或参与调查处理农业环境污染事故；
6、负责农村能源、农业环境保护的技术培训、咨询、服务等工作。
7、行使农产品监督检验职能，负责市农产品的定点、定位检测；
8、监督农产品质量，提供农产品质量信息；
9、对实施生产许可证和质量认证的农产品进行检验；
10、负责有关农产品质量的仲裁检验和其他委托检验等项工作。
（五）市农机监理站
1、负责上道行驶的专门从事运输和既从事农田作业又从事运输的拖拉机安全技术检验。
2、驾驶员考核、核发全国统一的道路行驶牌证。
3、农机事故处理。
二、行政许可、批准、审核、审验、确认、登记等行政审批项目的办理条件、程序、时限以及所依据的法律、法规和规章、政策
（一）、市农业经济管理总站
开展工作的法律依据：《中华人民共和国农村土地承包法》、《国务院关于农民承担费用和劳务管理条例》、《吉林省农村审计条例》、《吉林省农村集体经济组织承包合同条例》、《吉林省农村集体资产管理条例》、《吉林省集体土地承包经营管理条例》、《吉林省农民负担监督管理若干规定》、《吉林省村范围内一事一议筹资筹劳管理暂行办法》等八部法律、法规。
（二）、种子管理站
种子生产许可审批依据：《中华人民共和国种子法》
种子生产许可审批条件：1、生产许可证申请表2申请者的 《种子经营许可证》及相关文件3、品种审定证明文件4、质量检验人员生产技术人员考核合格证明5、注册资本和流动资金证明6、加工、包装、贮藏、保管设备的照片及产权证明7、种子检验设施和仪器的照片及产权证明。
种子生产许可审批程序：申请审核审批发证
种子生产许可审批时限：10天
种子经营许可审批条件：①经营许可申请表②注册资金的资信证明③检验人员资格证书④种子检验仪器清单和照片
种子经营许可审批程序：申请实地考察审批发证
种子经营许可审批时限：30天
（三）、市农药管理站（市植物检疫站）
农药管理审批依据：《中华人民共和国农药管理条例》
农药经营条件：下列单位可以经营农药：1、供销合作社的农业生产资料经营单位。2、植物保护站。3、土壤肥料站。4、农业、林业技术推广机构。5、森林病虫害防治机构。6、农药生产企业。7、国务院规定的其它经营单位。
农药经营审批程序：申请审核审批发证
农药经营审批时限：30天
（四）、市农机监理站
①申报农业机械驾驶证条件：年龄在16－55周岁；具有初中（或相当于初中）以上文化程度；身高150厘米以上，身体健康，无妨碍驾驶机动车的生理缺陷或其它疾病的辖区内居民或以申领暂住证的外埠人口。
程序：申领学习驾驶农机者，凭居民身份证或户口（暂住证），到农机校报名，参加学习；到乡（镇）以上医院体检；培训学习结业后由监理机关进行考核；主管人员审批签字；吉林市所制证；内勤登记建档；核发驾驶证。
时限：考核合格的驾驶员一周之内核发驾驶证。
法律依据：《吉林省农业机械驾驶（操作）员管理办法》。
②拖拉机检验、核发牌照、行驶证。
条件：须持车主身份证明，农机来历证明（购车发货票），产品合格证到农机监理机关办理。
程序：提交相关材料；检验；登记建档；交费；审批签字；制证；核发牌照、行驶证。
时限：相关材料齐全的一个工作日内办理完毕。
依据：《吉林省农业机械管理条例》。
三、行政处罚、税费征收、行政仲裁、优抚救助、社会保险、考试录用等行政管理事项的依据、程序和结果及便民措施、服务承诺等
（一）、市农村经营管理总站
处罚依据：《吉林省农村审计条例》
行政处罚程序：根据农村审计工作计划和群众举报确定审计项目成立审计小组，制定审计方案，下达审计通知书对凭证、帐薄、报表进行审计，取得证明材料形成审计报告，征求被审单位意见违法、违纪处罚告知（符合听证条件的履行听证程序）根据审计报告做出审计结论和处理决定送达审计结论和处理决定构成犯罪的移交司法机关追究武刑事责任结论、立卷、存档
服务承诺：在接案的7天内给举报人明确答复，立案的在60天内结案。
便民措施：设立举报电话，举报电话6223421
（二）、市种子管理站
行政处罚依据：《中华人民共和国种子法》
行政处罚程序：立案阶段：举报登记立案审批案件调查、证据核实提交案件处理意见。处理阶段：违法行为处理事告知（符合听证条件履行听证告知）重大案件农业行政机关负责人集体讨论做出行政处罚决定送达行政处罚决定执行行政处罚决定结案存档
便民措施：设立举报电话，举报电话6243738
服务承诺：在接案的7天内给举报人明确答复，立案的在60天内结案。
（三）、市农药管理站（市植物检疫站）
行政处罚依据：《中华人民共和国农药管理条例》
处理程序：举报立案检查告知处罚结案
服务承诺：审核农药经营单位提出的经营申请、在七个工作日内完成。繁育单位提出的产地检疫申请、七个工作日内田检完成。调运单位或个人提出的调运检疫要求，不论节假日两天内办理完毕。
便民措施：设立举报电话，举报电话6230611
（四）、市农村能源环保监测站（农产品质量监督检验站）
行政处罚依据：《吉林省农业环境保护管理暂行规定》
处理程序：举报人举报 确定是否立案对立案的进行现场调查组织专家分析鉴定并作出结论下达调解书作出裁决决定送发当事人。
便民措施：设立举报电话，举报电话是6224949
服务承诺：在接案的7天内给举报人明确答复，立案的在60天内结案。
（五）、市农机监理站
行政处罚依据：《吉林省农业机械管理条例》
处理程序：向当事人出示合法有效的行政执法证件告知当事人违法事实处罚理由和依据填写统一制作的预定格式、编有号码的行政处罚决定书将处罚决定书当场交付被处罚的当事人造知当事人不服行政处罚决定，有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利在2日内将行政处罚决定书报所属行政机关备案依法可以当场收缴罚款的，应当向当事人出具省财政部门统一制发的罚款收据。
便民措施：1、实行一站式办公，最大限度地为农民提供方便，节省时间；2、深入基层考核驾驶员3、上门服务，为养机户检验车辆办理牌证。
服务承诺：以服务“三农”为宗旨，做到“文明监理、优质服务”。对手续齐全，符合条件申领牌证者，一个工作日内办理完落籍手续。对培训考验合格的驾驶员，7日内核发驾驶证。深入基层现场办公，上门服务。
四、行政相对人的权利：获得法定利益的权利、知情权、拒绝权、陈述申辩权、申诉控告权、行政复议权、提起行政诉讼和要求国家赔偿的权利等
（一）、市农业经济管理总站：
行政相对人权利：农村审计实行一级复议制。被审计单位对农村审计站作出的审计结论和处理决定不服的，可以在收到审计结论和处理决定之日起六十日内向上一级农村审计站申请复议。上一级农村审计站在收到复议申请之日起三十日内做出复议结论和处理决定。特殊情况下做出复议结论和处理决定的期限可以适当延长，但必须经其上一级农村审计站批准。
被审计单位对复议结论和处理决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼。
（二）、市种子管理站
行政相对人权利：知情权、陈述申辩权、申诉控告权、行政复议权、行政诉讼权、行政赔偿权
（三）、市农药管理站（市植物检疫站）
行政相对人权利：知情权、陈述申辩权、申诉控告权、行政复议权、行政诉讼权、行政赔偿权
（四）、市农村能源环保监测站（农产品质量监督检验站）
行政相对人权利：当事人具有获得法定利益的权利，具有知情权、陈述申辩权、申诉控告权、行政复议权和行政诉讼权。
（五）、市农机监理站
行政相对人权利：当事人对行政处罚不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。当事人逾期不申请行政复议，不提起行政诉讼，又不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的机关可申请人民法院强制执行。
五、工作纪律、廉政勤政制度，对违法违纪违诺行为的监督办法、责任追究办法及申诉控告途径等
（一）、坚持组织原则，服从组织分配，听从领导的工作安排。
（二）、自觉遵守单位作息时间，按时上下班，不迟到，不早退，工作时间不办私事；
（三）、事业心和责任心要强，工作积极主动，任劳任怨，不计较个人得失，服务态度好，对群众和外来办事人员要热情接待，竭诚服务。
（四）、上岗执勤要两人以上，着装整洁，配带胸签，使用文明用语。工作专心致致，精益求精，高质高效地完成各项工作任务。
（五）、工作时间不准玩扑克、打麻将、下象棋；
（六）、认真参加站内组织的政治学习和业务学习，无故不得缺度；
（七）、积极参加局党委召开的各种会议和组织的各种活动。
廉洁自律“十不准”：
（一）、不准利用工作之便，与被管理对象拉关系，交人情；
（二）、不准以权谋私，不准到企业或基层吃、拿、卡、要；
（三）、不准参加和从事与本行业有关的生产、经营、活动；
（四）、不准在工作期间酗酒闹事、误事；
（五）、不准失去原则，为被查处的违法者通融说情；
（六）、不准失密泄密，将举报线索，执法检查内容等情况透漏给他人；
（七）、不准在执法过程中耍“特权”不讲文明。
（八）、不准用公款互相宴请，正常招待不超标准。
（九）、不准用公款到营业性的娱乐场所活动。
（十）、不准用公款支付个人生活消费用品的费用。
对违规违纪行为的处理
（一）、因工作人员玩忽职守、以权谋私、徇私枉法的，由所在单位的主管机关给予行政处分，构成犯罪的依法追究刑事责任。
（二）、工作人员违规违纪行为较轻的，给予警告。
（三）、工作人员违规违纪行为比较大的，追究行政责任。
篇3
一、执法主体
1、根据有关法律法规明确授予的行政执法权，农业局作为市政府的农业行政主管部门，是农业行政执法工作机构，局长是行政机关法人或法定代表人。局属各科室和有关单位作出的农业具体行政行为，必需以农业局的名义实施。执法人员必需是在册并经过培训考试合格取得执法资格的公务员，聘用临时工、合同工不得从事行政执法工作。
2、对法律、法规或规章要求我局实施配合、协助行政执法主要责任机关的，以及全市性的联合执法行动，这种配合和协助是一种法定责任，有关职能科室不得借故推诿。
二、执法职权
1、明确执法界定的职权范围。农业局行政执法的具体执法范围的界定以有关法律、法规、规章、局“三定”方案和本局各科、室、办、站、所的职能分工规定为依据，经局领导集体研究确定。在行政执法过程中，不能超越规定的职权范围。各职能科室（办）要按有关规定授予的农业行政执法（包括行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收、行政确认、行政裁决、行政给付等）的职权范围，履行农业行政执法的职能工作。计划法规科负责农业项目的申报和管理；组织、协调、管理、检查、监督各职能科室的农业行政执法工作；农村经济体制与经营管理科负责农村承包合同、农民负担监督管理行政执法工作；市场信息科负责农产品标准化和农产品质量安全监督管理行政执法工作；农业综合开发办负责农业综合开发项目的建设和财务管理行政执法工作；科教与外经科负责农业技术推广、农业环境保护行政执法工作；市扶贫办负责农村扶贫开发项目的实施与管理行政执法工作；种植业科负责农业、农药、化肥、种子（种苗）、植物检疫等农业行政执法工作；畜牧办负责畜牧、兽医兽药、动物防疫、饲料和饲料添加剂等畜牧行政执法工作；渔业办、市渔政支队负责渔业管理等专项行政执法工作；农机办负责农机和农机行政监理执法工作；市农财办负责农村财务、农村财务公开和审计等执法工作；
2、明确执法人员身份。执法人员必需在局的统一领导下，代表农业局集体（二人以上）参与具体的行政公务执法行动，有关职能科室要大力配合，局承担因执法而引起的有关法律责任。执法人员参与其它社会非公务活动的，必需以个人（公民）名义出现，不得以执法人员执行公务的身份出现，并由个人承担一切责任，局不承担由此而引起的一切法律后果。
3、执法人员执法守则。执法人员在履行行政执法职责中应当遵循下列守则：（1）、忠于职守，依法履行职责；（2）、清正廉洁，不得；（3）、仪表整洁，文明执法；（4）、自觉接受批评和投诉监督。
三、执法职责
1、落实行政执法责任制。局长为本局第一责任人，对本局的行政执法责任制负总责；局分管有关科室和主管某项行政执法工作的副局长（或正副书记）负分管责任；专项执法科室的负责人（科长或主任）为主管责任人，承担专项行政执法主管责任；直接行驶行政执法权的执法人员为直接责任人，对本人和行政行为承担直接责任。
2、建立健全各科室执法责任制。根据“三定”方案，下列有关科室负责法律、法规和规章授予我局行政执法职能的执法权：
（1）计划与政策法规科负责《农业行政处罚程序规定》、《农业行政执法证件管理办法》、《农业生产资料监督管理工作暂行规定》、《广东省农业厅专项资金与项目管理办法》、《农业建设项目监督检查规定》、《农业基本建设项目竣工验收管理规定》、《农业基本建设项目招标投标管理规定》的行政执法；
（2）农村经济体制与经营管理科负责《中华人民共和国农村土地承包法》、《广东省农村社区合作经济承包合同管理条例》、《农村土地承包经营权流转管理办法》、《农民承担费用和劳务管理条例》、《广东省农民负担管理条例》、《农民股份合作企业暂行规定》、《广东省农业龙头企业项目货款贴息资金管理办法》的行政执法；
（3）市场与经济信息科负责《中华人民共和国农产品质量安全法》、《广东省无公害农产品管理办法（试行）》、《广东省绿色食品管理办法》、《绿色食品标志管理办法》、《绿色食品产品管理暂行办法》、《有机食品认证管理办法》、《无公害农产品标志管理办法》、《农业标准化管理办法》、《*市农产品质量安全管理暂行规定》的行政执法；
（4）科技教育与外经科负责《广东省农业环境保护条例》、《中华人民共和国农业技术推广法》、《广东省实施〈中华人民共和国农业技术推广法〉办法》、《农民技术人员职称评定与晋升暂行规定》、《“绿色证书”制度管理办法》、《广东省农民技术人员职称评定与晋升工作实施办法》、《农业科技开发工作管理办法》、《农业科学技术成果鉴定暂行办法》、《农业转基因生物安全管理条例》、《农业转基因生物标识管理办法》的行政执法；
（5）种植业管理科负责《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国种子法》、《中华人民共和国野生植物保护条例》、《中华人民共和国植物新品种保护条例》、《主要农作物品种审定办法》、《农作物种子生产经营许可证管理办法》、《农作物种子标签管理办法》、《农作物商品种子加工包装规定》、《农作物种子质量纠纷田间现场鉴定办法》、《全国食用菌菌种暂行管理办法》、《广东省农作物种子管理规定》、《广东省农作物种子经营许可证有效区域确定办法》、《基本农田保护条例》、《广东省基本农田保护区管理条例》、《肥料登记管理办法》、《农药管理条例》、《农药管理条例实施办法》、《农药安全使用规定》、《植物检疫条例》、《植物检疫条例实施细则》、《广东省植物检疫实施办法》的行政执法；
（6）农业综合开发办公室负责《国家农业综合开发项目和资金管理暂行办法》、《农业综合开发招投标管理办法》、《国家农业综合开发资金会计制度》、《国家农业综合开发财务管理办法》、《国家农业综合开发财政有偿资金管理暂行规定》、《国家农业综合开发资金报账实施办法》、《国家农业综合开发土地治理和资金公示制暂行规定》、《国家农业综合开发土地治理项目工程建设监理办法（试行）》、《国家农业综合开发农民筹资投劳管理暂行规定（试行）》、《农业综合开发中央财政贴息资金管理办法》、《国家农业综合开发部门项目管理办法》的行政执法；
（7）畜牧兽医办公室（市饲料工作办公室）负责《中华人民共和国畜牧法》、《中华人民共和国草原法》、《种畜禽管理条例》、《种畜禽管理实施细则》、《广东省种畜禽管理实施办法》、《兽药管理条例》、《兽药管理条例实施细则》、《进口兽药管理办法》、《核发兽药生产许可证、兽药经营许可证、兽药制剂许可证管理办法》、《兽用品的供应、使用、管理办法》、《兽用生物制品管理办法》、《兽用新生物制品管理办法》、《广东省兽用生物制品管理实施办法》、《中华人民共和国动物防疫法》、《重大动物疫情应急条例》、《兽药行政药检工作管理办法》、《广东省动物防疫条例》、《兽药产品批准文号管理办法》、《饲料和饲料添加剂管理条例》、《广东省饲料管理试行办法》、《乡镇畜牧兽医站管理办法》的行政执法；
（8）渔业管理办公室、市渔政支队负责《中华人民共和国渔业法》、《水产苗种管理办法》、《广东省渔业管理条例》、《广东省无公害水产品管理办法》、《广东省渔港管理条例》、《广东省重要水生动物苗种亲体管理规定》的行政执法；
（9）农业机械化管理办公室（市农业机械安全监督管理所）负责《中华人民共和国农业机械化促进法》、《农用拖拉机及驾驶员安全监理规定》、《联合收割机及驾驶员安全监理规定》、《农机监理员管理办法》、《拖拉机驾驶证申领和使用规定》、《拖拉机登记规定》、《农业机械产品修理、更换、退货责任规定》、《农机成人教育暂行规定》、《全国乡镇农机管理服务站管理办法（试行）》、《农业部农业机械设备管理暂行办法》、《全国农村机械维修点管理办法》、《广东省农业机械管理条例》、《广东省联合收割机跨区作业管理试行办法》、《广东省农机行业农民技术人员职称评定与晋升工作实施细则（试行）》、《广东省农机服务户技术检验合格证、广东省农机服务人员技术合格证、广东省农业机械准用证使用管理办法》的行政执法；
（10）市扶贫开发领导小组办公室（市老区建设办公室）负责《国家扶贫资金管理办法》、《财政扶贫资金管理办法（试行）》、《财政扶贫项目管理费管理办法（试行）》、《广东省扶持老区资金使用管理办法》、《财政扶贫资金管理办法》、《财政扶贫项目管理费管理办法》的行政执法；
（11）市农村财务管理办公室负责《村合作经济组织财务制度（试行）》、《村合作经济组织会计制度（试行）》、《广东省农村集体资产管理条例》、《广东省农村集体经济审计条例》、《广东省农村集体财务公开制度》、《广东省征用农民集体所有土地各项补偿费管理办法》、《关于广东省农村集体资产产权界定工作的意见》的行政执法。
（12）根据“三定”方案，对法律、法规或规章要求有关职能科室共同配合、协助行政执法主要责任科室及全局的综合行政执法行动的，这是一种法定的职责和责任，有关职能科室不得借故推诿。各有关行政执法科室要依照法律、法规和规章授予的执法工作职权，要建立和完善各项工作制度，建立和健全本科室行政执法工作岗位责任制。
3、建立公开办事制度。涉及行政审批、登记、许可等的，应将办理审批事项的依据、内容、程序、要求、标准、期限和日期，在局机关公共场所或在本科室显眼的地方上墙公开，并在*农业信息网上公布，同时编印手册分发给申请人。对符合法定条件的申请，应当在规定时限内及时办理。对不符合规定条件不予办理的，应当说明理由，按办文程序作不予批准的答复。
对不能在规定时限内办结的审批事项，审批部门应提前告知（告知宜用书面形式，口头告知应作记录）申请人，告知内容包括办理情况、不能按时办结的原因、下一步的办理计划和实际办结的时间等；核准事项不能在规定时限内办结，又未能在规定时限之前告知申请人的，规定办结时限届满即视为核准，并无条件给申请人补办核准手续。
涉及收费的，应当公布收费标准和依据，并实行收支两条线。实行谁主管谁负责，谁发证谁监管的原则，要落实责任，加强行政许可审核的监督和管理。
4、建立重大行政处罚备案制度。对于必需以局的名义作重大行政处罚决定的，有关行政执法职能科室要及时报主要领导和分管领导，并报计划与政策法规科，计划与政策法规科要在局处罚决定作出之日起15日内报市人民政府和省农业厅备案。有下列情况之一的视为重大行政处罚：（1）、行政拘留；（2）、暂扣或者吊销许可证或者执照；（3）、责令停产停业；（4）、没收违法所得，没收非法财物；（5）、较大数额的罚款。
5、建立规范性文件备案审查制度。局根据法律、法规、规章和上级规范性文件，依法定权限和程序制定的，具有普遍约束力并在一定时间内相对稳定的规定、办法、规则、实施细则、布告等规范性文件，根据《行政法规制定程序暂行条例》的规定，行政法规要后才能生效，并由计划与政策法规科以局的名义报送*市人民政府法制机构（法制局）备案审查。
6、建立定期汇报制度。行政执法职能科室要在当年的12月底前把执法责任制的落实情况书面报计划与政策法规科，由计划与政策法规科综合本局的执法责任制情况以及行政处罚、行政复议、行政赔偿、行政诉讼、过错责任追究、行政执法考评情况报局领导及*市人民政府。
四、执法程序
1、执法程序要合法。在执法过程中，执法的程序要符合法律、法规的有关规定。在实施行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收、行政检查、行政确认、行政裁决、行政给付等具体行政行为，法律、法规或者规章有明确规定其执法程序的，按照该法律、法规或者规章的要求执行。对不遵守法定执法程序的行政执法行为，属违法行政行为，不具有法律效力。
行政执法查处违法行为的，应按下列程序执行：（1）表明执法身份。即出示合法有效（如国家农业部的农业执法证、省政府的行政执法证等）的行政执法证件。（2）查明违法事实。违法事实一时无法查清，或证据不足的，应当登记立案，并组织调查取证。调查取证人员收集证据时不得少于两人，必要时，可以依法进行检查。证据包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录和现场笔录等。（3）查清事实、掌握证据以后，写出调查报告，起草行政处理意见决定书。（4）告之对方当事人拟作出行政处理决定的事实、理由和依据，并告知对方当事人依法享有的权利。（5）听取对方当事人的陈述或者申辩。行政机关不得因当事人申辩而加重处罚。（6）行政处罚要遵循公正、公开的原则进行处理。对对方当事人的陈述或申辩进行审查、复核，对其合法合理的意见应当采纳。如果拟作出的行政处理决定是责令停产停业、吊销许可证或执照，或者是较大数额罚款的行政处罚，或者是法律法规规定可以要求听证的，行政执法机关还应当告知对方当事人有要求举行听证的权利。对方当事人要求举行听证的，应当组织听证。（7）正式作出行政处理决定。对违反行政管理秩序，必须给予行政处罚的，要依照法律、法规或规章设定的行政处罚权限作出适当的处理。对于情节复杂或者重大违法行为给予较重行政处罚的，行政执法机关的负责人应当集体讨论决定，并以农业局的名义制作统一规范格式的行政处理决定书。（8）在法定期限内送达行政处理决定书。行政机关应当在七日内按照民事诉讼法的有关规定，在法定期限内，将《行政处罚决定书》送达当事人。具体送达方式可按有关规定或参照执行。（9）执行行政处理决定。对方当事人在法定期限内不自觉履行行政处理决定，又不向法院或者依法申请行政复议的，或者不自觉履行人民法院的生效判决或者裁定的，应向人民法院申请强制执行。
2、行政执法回避。在行政执法中，案件调查人员遇到本案与自己或者自己的近亲属有利害关系的案件，或者其他关系可能影响公正处理的，案件调查人员应当主动申请回避或者按照利害关系人的申请回避。案件调查人员的回避，由局机关负责人决定，局机关负责人的回避，由集体讨论决定。回避未被决定前，不得停止对案件的调查处理。
五、过错责任追究
1、有下列情况的，追究过错人员责任：（1）行政执法人员当场作出具体行政行为有过错的，追究该行政执法人员的责任。（2）因案件承办人的过错，导致审核人、批准人作出错误行政行为的，追究案件承办人的责任。（3）因审核人的过错，导致批准人工作失误，作出批准错误行政行为的，追究审核人的责任。（4）因批准人的过错，作出审核、批准错误行政行为的，追究批准人的责任。
2、共同责任的追究。（1）经审核、批准作出错误行政行为的案件，案件的承办人、审核人、批准人均有过错的，承办人、审核人、批准人应共同承担责任。（2）经领导班子集体讨论或主张作出错误行政行为的案件，由提出错误意见的人员共同承担责任，主张正确意见的人员不承担责任。
3、主要责任和次要责任的追究。（1）承办人、审核人、批准人共同承担错案责任的，承办人不按照批准人的意见执行，擅自决定，导致损害后果加重的，承办人负主要责任，审核人和批准人负次要责任。（2）审核人在审核过程中追加错误意见，批准人同意审核人追加的错误意见，致使损害后果加重的，审核人负主要责任，承办人和批准人负次要责任。（3）审核人同意承办人意见，批准人追加错误意见，致使损害后果加重的，批准人负主要责任，承办人和审核人负次要责任。（4）领导班子集体共同承担责任的，作出决定的负责人负主要责任，主张错误意见的其他人员负次要责任，主张正确意见的人员不负责任。
六、行政执法奖惩
局定期对行政执法人员进行考核并广泛听取社会各界的评议，考评的结果作为行政执法人员任用和奖惩的依据。对考核成绩优异的，以及对恪尽职守、严格执法的有功人员给予表彰、评先进、提拔和优先晋级和调资等奖励。行政执法人员有、越权、失职、失察、、行政不当、、违法乱纪违纪行为的，依照程节轻重责成写出书面检查、通报批评、责令改正、收回行政执法证、调离执法岗位、接受辞退，以及依据《中华人民共和国行政监察法》和《国家公务员暂行条例》规定的其他行政处分等，构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。对于具体行政行为不当引发行政赔偿的，要依法对责任人追究赔偿责任。
篇4
[关键词]村民委员会 集体经济组织 相互关系
[分类号]D5 [文献标识码]A [文章编号]1005－6505(2010)03－0016－03
在农村民主管理实践中，村委会和村集体经济组织的关系常常纠结不清，带来了一系列亟待理顺的问题。
按照现有的法律规定，村委会和村集体经济组织是两个独立组织。根据《村委会组织法》，村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，是我国农村实行的村民自治制度的主要组织载体。而根据《宪法》和《农业法》等法律，村集体经济组织则是我国农村集体经济制度的主要组织形式。我国农村的基本经济制度是“农村土地集体所有制”和“家庭承包、统分结合的双层经营机制”。农村集体经济组织是农村统分结合双层经营机制中“统”的功能的承担者，大致可以分为乡镇、村和村民小组三级。按照丁关良提供的数据，1999年全国有农村社区性的合作经济组织233.4万个，其中乡(镇)一级3.7万个、村一级70.6万个、组一级149.1万个，分别占乡(镇)总数的82.5％、村总数的96.2％、组总数的27.9％。因此，在村一级，既存在村委会，也存在村级集体经济组织，前者是农村群众的自治组织，后者是具有独立进行经济活动自的经济组织，两者之间并不存在行政上的上下级关系。
但是现有法律规定在两者职责权限上存在交叉重叠的问题。依据《农业法》，农村集体经济组织的主要职能是做好集体资产的管理工作，使集体资产得到合理利用和有效保护，并确保集体资产的保值增值。农村集体经济组织的集体资产包括：法律规定为集体所有的土地和森林、山岭、草原、荒地、滩涂等；集体经济组织的财产；集体所有的建筑物、水库、农田水利设施和教育、科学、文化、卫生、体育等设施；集体所有的其他财产。对此，《村委会组织法》也予以肯定：“村民委员会应当尊重集体经济组织依法独立进行经济活动的自，维护以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营机制，保障集体经济组织和村民、承包经营户、联户或者合伙的合法的财产权和其他合法的权利和利益。”这一规定应当说明确了村委会和农村集体经济组织的关系。但是该法在同一条中又规定：“村民委员会依照法律规定，管理本村属于村民集体所有的土地和其他财产，教育村民合理利用自然资源、保护和改善生态环境”，从而造成了村委会职权与农村集体经济组织职权的交叉。据此，村委会在集体土地等资产的管理方面，可取代村集体经济组织。不仅如此，村委会和村集体经济组织职能交叉的规定在多部法律中都有体现。比如，《土地管理法》第十二条规定，国家所有依法由农民集体使用的农村土地，由使用该土地的农村集体经济组织、村民委员会或者村民小组发包。又如，《民法通则》第七十四条规定：集体所有的土地依照法律属于村农民集体所有，由村农业生产合作社等农业集体经济组织或者村民委员会经营、管理。
按照上述法律规定，可以由村委会实施也可以由村集体经济组织实施的事项，究竟该由谁负责?会不会带来“大家都负责，大家都不负责”的问题?如何防止推诿扯皮的情况?张丽琴指出：一些省(市、自治区)的地方立法中对此问题作了进一步明确，大多认为农村集体经济组织应当独立行使经济管理职权，但是在尚未设立集体经济组织的农村中，由村委会行使相应的权力。如《甘肃省农村集体资产管理条例》规定，农村集体经济组织在遵守国家有关法律、法规的前提下，制定组织《章程》，实行民主管理，依法选举和罢免管理人员，决定经营管理的重大事项，有独立进行经济活动的自，行使集体资产管理、使用、收益、处分权。尚未成立村集体经济组织的，由村民委员会暂行村集体经济组织的职能。在实践中，虽然绝大多数地方都成立了村集体经济组织，但是其功能虚化、弱化，村委会替代村集体经济组织的情况十分普遍。
鉴于这种情况，有人提出要扩大村民委员会的经济功能，使之向集体经济组织方向发展。在近来的《村委会组织法》修订中，也有人主张明确村委会主任作为村集体经济组织法人代表的法律地位。这些主张的实质是将村委会和村集体经济组织合二为一。其理由主要是，既然在许多地方村委会已经在事实上替代了村集体经济组织，干脆就从法律上予以确认，以避免法律规定和法律实践之间的冲突，而且合并后也可以减少人员，节省开支，减轻村级负担。对此，笔者不敢苟同。
从理论上看，村委会和村集体经济组织虽然都以建制村为地域范围，以该地域范围内的农民为其成员，但是它们的性质不同，两者有着不同的组织目标、价值诉求和运作逻辑。村委会虽然在法律上定性为群众自治组织，并不是政治组织，但是它与一般的自治组织有着很大的不同。首先，村委会的成立并不是基于自治组织全体成员的共同意志，而是按照法律规定必须设立的，村民也没有加入和退出的自由。《村委会组织法》第八条规定，“村民委员会根据村民居住状况、人口多少，按照便于群众自治的原则设立。村民委员会的设立、撤销、范围调整，由乡、民族乡、镇的人民政府提出，经村民会议讨论同意后，报县级人民政府批准。”根据此项规定，村委会设立的提出和批准都是由政府决定的，村民的共同意志并不起决定性作用。其次，村委会承担了很多政府职能，如协助政府完成各项任务，提供社区公共服务等。按照宪法和《村委会组织法》，村委会要办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安。乡镇政府与村委会之间虽然不是领导与被领导的关系，但是村民委员会有义务协助乡镇政府开展工作。因此，在一定意义上，村委会是一个准政府性质的公共权力机构。许多外国学者也因此将村民自治理解为“地方自治”。
村委会的公共性决定了它的组织目标是为村庄社区内的所有成员提供同等的公共服务，公平正义是它的价值诉求，民主是它的运作逻辑。这就是为什么《村委会组织法》规定村委会实行“民主选举、民主管理、民主决策、民主监督”的原因。而村集体经济组织的性质是经济组织，它的组织目标是追求经济利益的最大化，即做好集体资产的管理工作，使集体资产得到合理利用和有效保护，并确保集体资产的保值增值。因此，效率是它的价值诉求，资本决定发言权是它的运作逻辑。虽然法律也规定集体经济组织实行民主管理，依照法律规定选举和罢免管理人员，决定经营管理的重大问题，但是两者还是有着根本性差异，在价
值诉求上甚至存在冲突，因此不宜混同，也无法混同。
从实际来说，村委会和村集体经济组织合并可能会带来减少开支等暂时收益，但是从长远看会带来许多深层次的问题。一是会给村委会干部利用执掌公共权力的优势谋取在经济组织中的非法利益提供便利。在当前两者关系不清的情况下，许多村官违法犯罪和腐败案件都与贪污、侵占、挪用、挥霍集体财产有关，在土地征用问题上尤其突出。一旦两者合并，则面临更多的“内部人控制”风险。
篇5
关键词：农村；集体；三资；管理
中图分类号：F302.6文献标识码：A文章编号：1674-0432（2012）-02-0035-2
农村集体资金和资产是广大农民群众长期以来共同创造的财富，农村集体资源是国家赋予广大农民群众最基本的生产资料。加强农村集体资金、资产和资源（以下简称“三资”）的管理和监督，有利于巩固壮大集体经济，推动农村基层党风廉政建设，促进农村经济又好又快地发展。近年来，按照上级要求，我市以《合同法》、《吉林省农村集体资产管理条例》等有关法律法规为依据，通过对农村集体资金、资产、资源的全面清理，纠正存在的问题，盘活现有存量，建立监管体系，健全民主管理制度，加强了农村集体“三资”的规范工作，取得了很大的成效。
1 加强农村集体“三资”管理工作的举措
1.1 加强制度建设，规范农村“三资”管理行为
随着村级集体经济的不断发展壮大，原有农村“三资”管理制度的许多方面已经不适应农村财务管理的实际。为此，我市针对变化了的新形势，结合推进农村集体财务管理规范化建设，对农村集体“三资”管理制度进行了完善。具体做法：一是调查研究。以强化村级“三资”管理制度建设为核心，就如何寻找农村集体“三资”管理的有效手段、如何保证农村三资服务中心对村级“三资”的有效监管、建立农村“三资”保值增值机制等问题开展调查，研究落实切实可行的举措。二是典型引路。按照农村集体财务规范化管理合格镇村的认定标准，培植了农村集体“三资”管理制度建设比较规范的典型镇村，并将其成功的经验进行认真总结，形成典型材料，广泛宣传，以点带面。三是统一制度。结合农村基层的实际，制定了财务开支审批制度、集体资金联签会审管理制度、“三重一大”管理制度、民主决策四议两公开制度、集体资产评估经营管理制度、农村三资服务实施办法等制度。
1.2 创新工作机制，提高农村“三资”管理水平
早在2001年，我市就实行了村账乡（镇）代管制度。实践证明，村账乡（镇）代管制度是管理农村“三资”行之有效的办法。近几年来，我市根据记账的特点，进一步规范农村集体“三资”行为，坚持村级集体资产的所有权、使用权、审批权和收益权“四权”不变。一是签订规范的协议。农经部门按照全市统一协议格式，与村签订书面协议，明确乡（镇）、村双方的权利和义务，落实村报账员、乡（镇）记账人员的职责。二是规范账务处理程序。在账务处理上做到先理财，后入账。三是指导村级建好相关台账。为便于村级管理集体“三资”，村级建立健全了现金日记账、集体资产及资源台账。四是提高农村集体“三资”管理水平。规范农村集体“三资”管理电算化核算工作，保证农村集体“三资”核算数据的真实性、准确性、安全性和完整性。
1.3 创新审计方法，强化农村“三资”财务监督
我市长期以来一直注重农村集体财务审计工作，坚持每两年轮审一次。为保证农村集体“三资”管理制度得到有效的贯彻落实，我市要求各乡（镇）站要做到审前有审计通知、被审计单位有承诺书、审计过程中有审计工作底稿、审计结束后有审计报告、违规违纪问题及时移交纪委并有查处结果，努力提高审计的实效性。具体从三个层次进行：一是开展市对村的抽审，由市农村审计站对经济总量大、村营收入多的部分村进行审计。二是开展乡（镇）农村审计站对村的直接审计，将债务重、来信来访多、征地补偿费多、村干部离任多的村，作为农村集体“三资”审计的重点。三是指导各乡（镇）农经中心搞好乡（镇）对村的“三资”管理情况审计，每年每乡（镇）审计的面不少于本乡（镇）总村数的30%，重点审计村集体资产收益情况、“一事一议”资金的收支情况、村集体统一经营项目资金的收支情况、村级财政转移支付资金收支情况、征地补偿费收支情况、上级专项补助资金收支情况。
2 推进农村集体“三资”管理的探索
2.1 强化制度落实，理顺“三资”管理体制
当前关键是抓好制度的落实。一是严格执行财务收支预算方案。村级要按照有关政策规定，从管理资金、村统一经营项目等方面，制定落实当年的年度收支预算方案。预算编制以后，村级要按照年度财务收支预算组织收入、安排支出，确保年初的村级预算落到实处。二是巩固和完善村级财务乡（镇）制度。对村交乡（镇）代管的集体资金实行“专款专用”。三是规范村级收款票据的管理。各村必须使用我省统一制定的收款收据进行收款。四是严格执行财务收支审核审批程序。财务事项发生时，必须取得或填制有效的原始凭证，由经手人和证明人签字并注明用途，交民主理财小组审查，再经村主管财经领导审核签字盖章后，乡（镇）记账员与村报账员办理凭证交接。五是切实加强村集体征地补偿费的管理。要对征地补偿费进行专账核算，任何单位和个人都不得平调挪用。六是全面公开村级集体“三资”管理情况。要做到定期公开与随时公开相结合，对村级财务收支情况、资产经营收益情况等村级集体“三资”管理信息至少每季度公开一次，特别是“三重一大”事项要做到随时公开。
2.2 在全面清产核资的基础上，夯实“三资”管理基础
一是村级要健全村集体资产收益台账、征地补偿费收支台账、一事一议筹资筹劳使用情况等台账，全面反映村级资金、资产和资源的种类、数量及经营使用情况。对“三资”变动情况要及时进行登记，保证账实相符。二是规范合同管理。村集体资产、资源实行承包、租赁经营的，应当采取公开招标、竞价的方式确定经营者，并依法签订承包、租赁书面合同，并报乡（镇）农经中心备案，严禁口头协议。村级要按合同规定及时、足额收取集体资产、资源经营收益，不得随意减、缓、免。对于经营合同数额较大的，农经中心等部门要事先介入，强化监管。三是加强收入管理。村集体经济组织要加强收入管理，保证承包金、租金、资产变价款、征地补偿资金、捐资款、上级补助款等村级资金收入按时足额进入村级账户。村级不得以任何个人或集体名义设置账外账、小金库，搞体外循环。
2.3 全面推行“村章乡管”做法
对村民委员会公章、财务专用章的管理使用实行“一书、一柜、一簿、一档”委托管理。即“一份协议书”，“三资”服务中心同村民委员会签订村级印鉴委托代管协议书；“一柜存放”：设立村级委托代管印鉴专柜；“一簿登记”：设立村级印鉴使用管理登记簿，对村级每次印鉴的使用进行登记审核，登记内容包括印鉴的使用日期、用途、事由、经手人、经办人；“一档立卷”：对村级印鉴使用过程中形成的记录材料进行存档立卷。同时为各村统一刻制村民委员会介绍信专用章，方便村民办事的需要。
2.4 规范监管程序，落实“三资”管理责任
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论文摘要:失地农民的养老保障是城市化进程中一个重要的问题，在对失地农民进行养老保障的过程中，不同的地区存在不同的困境。本文在对兰州市部分失地农民进行调研的基础上，找出了失地农民养老保障面临的困境及其成因，并在此基础上提出了解决问题的思路。
失地农民是丧失原有土地的特殊群体，是农村城市化的必然结果。学界关于失地农民的界定大致有如下几种:社会学中把失地农民定义为城市化建设下丧失赖以生存的各类土地的农民。从法学的角度看，一种观点认为，农民一旦失去土地后，他就不能称其为农民，但也无法转化为市民，最终就成了介于农民和市民之间的边缘人。还有学者认为，失地农民既丧失了土地所带来的社会保障权利(包括生活保障、就业机会、土地继承权、资产增值功效、直接收益功效)，又无法享受与城市居民同等的社会保障权利，这使得失地农民成为既有别于一般农民又不同于城市居民的边缘弱势群体。总之，失地农民就是因丧失了土地因而丧失了生活来源和生活保障以至于相应权利丧失的特殊农民群体。
一、甘肃省失地农民概况
据《甘肃年鉴》的相关数据显示(见表1):2000年之前甘肃省被征耕地总面积在每年的变化趋势较为平缓，2000年以后甘肃省被征耕地面积数据具有较大的波动性，其中2002年、2004年和2008年征地面积较大。失地人数也在逐年增长，甘肃省失地农民人数在1990年仅有882人，而到2008年，这一数据便已经达到了1 3079人，近20年的时间这一数据增加了约13.84倍，年均增长率达到了15.25%。而从甘肃省失地农民的总人数来看，1990~2008年间，甘肃省失地农民总人数达到了122 248人。
二、甘肃省失地农民养老保障的相关政策
目前，围绕失地农民养老保险制度相应政策规定主要包括《甘肃省被征地农民养老保险暂行办法》《甘肃省新型农村社会养老保险试点试行办法》以及《完善企业职工基本养老保险制度实施办法》等，其中，《甘肃省被征地农民养老保险暂行办法》给出了甘肃省失地农民养老保险的具体做法，而《甘肃省新型农村社会养老保险试点试行办法》和《完善企业职工基本养老保险制度实施办法》分别从新型农村养老保险和城镇养老保险视角对失地农民养老保险的可供选择的模式作出了具体的分析。在以《甘肃省新型农村社会养老保险试点试行办法》为前提和基础的情况下，甘肃省的市级及以下城市政府对失地农民养老保险也制定了相关政策。以兰州市为例，2009年市政府制订了《兰州市被征地农民养老保险暂行办法》，其中规定:“被征地农民(包括完全失地和部分失地)征收土地时年满16周岁(含16周岁)以上、征收土地占现有承包土地20%(不含20%)以上的被征地农民应当参加养老保险。其中征收土地20%~80%的，视为部分失地农民，实行完全个人账户模式，与今后新型农村社会养老保险办法相衔接;征收土地80%(不含80%)以上或征收土地后以户为单位现人均有效灌溉面积不足0.3亩的视为完全失地农民，剩余土地交回村集体，转为城镇户口，纳人城镇职工基本养老保险，实行统账结合的养老保险模式”“完全失地农民，最低缴费标准以本省上年度在岗职工社会平均工资的60%为基数，按20%的缴费比例乘以巧年计算应缴费总额。个人缴费全部记人个人账户，政府补助全部记人统筹基金。参保时男超过60周岁、女超过55周岁的，每增加1岁个人少缴应缴费总额的十五分之一。男满75周岁、女年满70周岁以上的，个人不缴费。”“部分失地农民，最低缴费标准以兰州市上年度农民人均纯收人为基数，根据征地数量和对其生活影响程度划分若干档次确定缴费总额。原则上，征收土地占现有承包土地20%~80%的，每10%划分一个缴费档次，按照3~8倍确定缴费总额。个人缴费和政府补助资金全部记人个人账户。参保时超过60周岁的，每增加1岁，个人少缴应缴费总额的十五分之一，75周岁以上个人不缴费。”
三、甘肃省失地农民养老保障的 困境及成因
(一)征地补偿低，农民个人实际承保能力低。以兰州市部分失地农民为例，1982年12月31日以前出生的农民每人分承包土地0.4亩，这部分农民目前都在29岁以上，征地补偿费人均只有2万元左右，由于个人承包土地集中分散情况不一样，有的征地补偿只有1.3元左右，征地补偿也是10年前一次性发放的，由于当时政府没有根据农民这笔补偿收入制订有关养老保障政策，因此很多失地农民都把这些有限的补偿用于修缮住房、子女教育、医疗等项目上。2009年兰州市政府制订《兰州市被征地农民养老保险暂行办法》，其中规定:“被征地农民(包括完全失地和部分失地)征收土地时年满16周岁(含16周岁)以上、征收土地占现有承包土地20%(不含20%)以上的被征地农民应当参加养老保险”，也就是说29岁以上的被征地农民才应交纳养老保险费用。但是在实际操作中不同区域却存在与政策上的偏差，如规定年满16周岁(含16周岁)以上每人需一次性缴纳1.73万元的养老保险费用，这里的16周岁(含16周岁)以上并不是征地时的年龄，而是指身份证中的年龄，而这样年龄段的人基本上是无地群体，无地群体是没有征地补偿的，这样无形中扩大了保障范围，增加了失地农民缴纳养老保险的负担。另外，按政策规定，失地农民缴纳保费是以“以小带老”为原则的，也就是说如果一户中有70岁以上的老人2人，那么家中年满16岁(含16岁)以上的农民必须有至少2人购买养老保险，否则老人不能享受养老金待遇。以5口之家为例，丈夫56岁，妻子50岁，孩子27岁，还有2位70岁以上的老人，如果只有丈夫一人曾分地0.4亩，妻子和孩子都无失地补偿，那么这户人家的征地补偿总共只有2万多元，在没有固定生活来源的情况下再缴纳3口人的养老保险5.19万元，这几乎是十分困难的事。
(二)集体资产归属权不明，集体资产流失严重。农民离开土地之后，造成了生活保障上的缺失、就业上的困难、资金的缺乏等诸多问题，在这种情况下农民很难在短期内实现农民向市民身份的转变，他们需要有一个强有力的主体来保障他们生活、工作的继续，这个主休需要能够提供资金、福利、就业等多方面的资源。面对庞大的失地农民群体，国家很难直接承担起这个主体责任，此时发展与壮大集体经济则成为了失地农民寻求新的责任主体的必然选择。集体经济主体承担着资金支持、社会福利的供给、经济发展等多重责任，正是集体经济组织的存在，成为保证村级社会保障供给正常运转的基础。根据《甘肃省农村集体资产管理条例》“农村集体资产，是指归乡(镇)、村、组(社)集体经济组织全体成员集体所有的资产。”但是在兰州城中村改造、乡改街道、村改社区过程中，集体资产的归属权却在部分地区出现了不明和资产流失情况，由于历史的原因，某些曾属于生产大队的资产在改制过程中流向了改制后的街道(乡)，目前的村级(社区)即从前的生产队资产所剩无几，发展壮大集体经济更是无从谈起。在土地征用时，分得的土地出让金由于缺乏严格的监督管理，出现了被相关部门分割和大量流失的情况，在城中村改造过程中，这样的情况依然如故。
(三)作为养老保障主要支撑力量，政府统筹资金的缺失是非常致命的问题。作为失地农民养老保障，国家、集体、个人都应该出资，促使投保资金多元化。十七届三中全会指出，按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的要求，建立新型农村社会养老保险制度。政府财政补助意味着对被征土地的农民参加养老保险各级财政更应该给予适当补助。以地方政府划拨专项经费、上级财政对经济欠发达地区给予适当补助、从农村的计划生育社会抚养费中提取一定比例等多种方式进行。政府统筹资金作为养老保障的主要力量必须是稳定和牢固的，否则失地农民的养老保障在实施中就会出现障碍。
四、解决甘肃省失地农民养老保障的思路
(一)发展集体经济，确立农民的集体土地所有权主体地位。解决土地与农民问题的关键在于明晰土地所有权，让农民享有长期甚至永久土地受益权。从现行法律法规来看，我国《宪法》和有关土地法规都明确规定农村土地属于农民集体所有，明确村民小组是农地的产权主体。根据我国农村的实际情况，把村民小组作为农地的产权主体是合理的现实选择。村民小组属于农民集体经济组织，符合关于农村土地归农民集体所有的法律规定。数量适中，又是最接近农民的集体组织，村民小组在土地发包、调整过程中往往具有实际的绝对性权威，基本上拥有农地的所有权。确立村民小组为唯一的农地所有权人，可以在明晰产权主体的基础上有效避免征地补偿费被其他经济和行政主体任意占用，使村民小组合法地独立拥有和支配征地补偿费。用好村集体留地，把开发经营的收人用于被征地农民的生活保障，比如上海市九星村对于失地农民采用“政府+集体经济”社会保障供给模式，集体经济承担起社会福利、社会救助供给的责任，这对于政府的社会福利供给不足状况起到了有效的补充作用，如在养老保障方面，村里通过集体经济为60-69岁老人，每人每月补贴600元;7079岁，每人每月补贴800元;80岁以上的老人，每人每月补贴1 000元。村内对老人在享受国家基本养老保障的基础上，进一步提高了他们的养老保障水平。
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创新机制管好村里钱袋子
1993年，我从××财校毕业后，被分配到××镇农村经营管理站工作。1994年初，组织安排我到雾河办事处主管农村经营管理，兼农税征收管理工作。由于所学系企业财务，对农村合作经济组织财务不甚了解，我边工作、边学习，向书本学，向身边同志学，很快就胜任了本职工作。工作之余，我注重围绕财务管理现状去思考、归纳、总结，不断探索农村财务管理新方式，在财务审计、村财务预决算、民主议事、年终财务报告会、村务财务公开等方面进行摸索，出实招管理好村级钱袋子，确保村集体资产不断保值和增值，最大限度维护了村级财务的正常运转。1994年6月份，秦家淌村干部到农经服务站报表，发现有3.6元党费支出凭据，被我剔除并加盖不准报销戳记章,当时村秦书记找我理论,数说我太机械，不够灵活，村干部3人1年的党费也就只有3.6元,报个帐究竟又有多大个事儿?我和其交心谈心,党费是党员个人应履行的义务，不是用公款缴纳的，否则就违背了，更违背了党的纪律，不是钱多钱少的事，而是原则问题，让其愉快地认同了“不合格票据退回制”的作法。也还记得，1996年上半年，我在柏果坪村走访群众时了解到，这个村102个农户300多人常年严重缺水，人畜饮水十分困难。我将调查的情况向镇财政所报告后，为这个村解决5000元专项资金，为他们建蓄水池，架水管，建天河水窖，让他们吃上了自来水。年底，柏果坪村为答谢我，送来41.2斤上品座墩猪肉，被我婉言谢绝。当时村曹书记急红眼了,您帮忙解决了村民吃水难题，村里表示一点心意又有什么不妥？如果怕帐面条据这方面不好处理，我们可立马换成村三职领取误工补助变通一下，行不？我始终坚信帮贫困村做任何事理应不讲条件、不计报酬，村三职心意可领，但礼物不能收，我将猪肉折成现金123.6元入了村代管资金帐户。通过此事，我给所管辖的村规定，凡以村名义送情的一律不能巧立名目报销，从此以后，类似情况再也没有发生过。
迎接挑战
破解烂摊子
参加工作后，我曾参与镇内高家农经服务站财务管理混乱、债务缠身问题的调查核实工作，当时不了了之。1997年年初，我被调到高家办事处负责农经服务站工作和移民村专项财务管理。当时办事处的农经服务站不仅账上无结余，反而还欠各村5.9万余元债务,债权7万余元无法收回来。债务必须100%偿还,债权应当想法收回，否则无法正常开展工作。我把这项艰巨任务当作挑战，先行摸清情况，及时锁定债权债务，搜集、整理相关资料，按照“清收债权、偿还债务、建章立制、规范管理”的工作思路，在较短时间内理顺了财务关系。在整理资料过程中，从堆积杂乱的资料里发现了供销社股金等有价证券面值362元可以兑换现金，当即派人到镇供销社兑取本息1624.68元,然后将这笔钱全部偿还了中堡村的一笔债务。这一做法得到了各村干部群众的一致好评,同时也赢得了信任与理解。通过近五个月艰苦细致的努力工作，我和同事们依法清收债权6万余元，悬而未决的老债务遗留得到圆满解决，为今后根治财务混乱问题打下了坚实基础。
高家冲村村民高某1984年在高家农经服务站贷款600元，约定一年后归还。直到1997年4月一分未归还。我当时按合同、同期银行利率、《农村集体资产管理条例》规定计算了本息、逾期罚款共3750元，以书面形式依法催收。经过多次上门做思想工作，他拿出发给他的移民安置费一次性结清贷款。过去，类似高某这种情况的逾期欠贷农户全办事处多达60多户。事后他通情达理地对我说：“欠帐还钱，理所当然。若都像您那么认真负责，高家办事处财务确实也不至于那么混乱，本人也不会迟迟不归还贷款，多付2000多元利息一点也不冤枉”。也就是这一年七月，镇里农村合作基金会采取强行组织代管资金存款到基金会扩大规模的办法筹集资金，要求各农经服务站持村代管资金入股。本人深知代管资金都是村集体的、还有代管的移民人头经费。监督管理权虽在自己手中，但应谨慎从事，来不得丝毫马虎，不然的话将又要出现一更大的“烂摊子”。我据理力争，硬是把150多万元村集体资金从镇合作基金会帐户划回到信用社代管资金帐户，确保了代管资金安全、规范、有序运行。事实证明，基金会经营亏损倒闭，负债累累，而我争回的资金安然无恙。
依法办事
营造和谐征纳环境
1999年6月，我通过公开招考很荣幸成为一名农税专管员，被安排到石牌办事处从事农税征收管理工作。在我接手时，该办事处累计欠农业税、特产税高达35万余元，税收征管秩序混乱。走马上任后，开展了税收知识宣传进村组、进校园活动，大力宣传税收政策。通过加大税收检查和征收力度，力求从根本上理顺全办事处的纳税秩序。我在天桥村征收农特两税时，天桥村有很多农户反映，村干部用农村内部收据收农户税款，而农户纳税必须开具农税税票。在当时，村干部是把农税、三提五费同时征收，但没有分开开票。导致了税费混淆不清，我及时进行了纠正，并进村入户开展深入细致核查，村会计补交了50多个农户的税款3000多元，维护了税收的严肃性。在石牌工作期间，严格执行税收政策，管辖区域内农税每年做到了及时足额均衡入库，真正做到农业税收应收尽收。原松林村400多户1000多人，村民经济收入水平较其他村显然富裕些，而村农户欠税高达13万余元，这让我百思不得其解。在征收过程中，农民抵触情绪很大，村干部畏难情绪重。我边宣传、边走访、边座谈。了解到原村书记在1991年柑橘特产税税源普查时，故意隐瞒漏登柑桔树392棵，10年来一直未纳柑桔特产税，偷漏税额高达4300多元，村主任也拖欠近1000元特产税不交，原村会计的父亲欠税3000多元长期拖欠不交。严重影响到该村群众的纳税意识和上交三提五费的自觉性。针对现状，我争取办事处、财政所领导重视与支持，组织专班进驻松林村，积极主动和村干部做朋友，耐心细致做工作，充分相信并依靠群众，狠抓党员干部带头，抓重点清收，抓难点突破，用三个月时间硬是把13万元欠税清收了80%以上。摘掉了松林欠税大村的帽子，也从根本上扭转了石牌办事处纳税秩序混乱局面。
换位思考
贴心服务农民
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*年总体工作思路是：深入学习贯彻党的*精神，以中国特色社会主义理论为指导，全面落实科学发展观，坚持安全发展指导原则和“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，贯彻国家安全监管总局的总体工作部署，服务于安全生产工作大局，立足事故预防、强化应急管理、完善体制体系、健全工作机制、夯实基层基础、提升实战能力，更加有效地防范和应对事故灾难，进一步提高救援效果，最大限度地减少人员伤亡及财产损失，为促进全国安全生产状况的持续稳定好转而努力。
*年主要工作目标是：事故救援方面：增强应急救援队伍的实战能力，建立健全应急机制，加强对事故救援的现场指导和资源协调调度，进一步提高事故救援整体效果。应急预案方面：进一步健全覆盖各地区、各有关部门、各类生产经营单位“横向到边、纵向到底、科学有效”的预案体系；加强预案管理，强化预案演练，提高预案质量，发挥预案作用。体制机制建设方面：继续加大力度，推进省、市（地）级安全生产应急指挥机构建设，实现所有省（区、市）建立应急指挥机构、70%的市（地）建立应急指挥机构；建立各级应急指挥机构间的工作机制，建立完善部际协调应急机制，建立完善应对自然灾害的预警机制。体系建设方面：矿山、危险化学品国家级基地项目立项，国家陆地搜寻与救护基地项目、国家安全生产应急救援指挥中心项目启动建设。法制建设方面：贯彻实施好《突发事件应对法》；积极推动《安全生产应急管理条例》的出台；进一步建立健全与条例相配套的法规、标准体系。
*年要突出抓好以下八个方面重点工作(共47项)：
一、进一步完善安全生产应急管理体制机制
1.建立统一管理、分级负责、条块结合、属地为主的安全生产应急管理体制。制定推进方案，交流工作经验，采取有力措施，推进安全生产应急指挥机构建设，*年实现所有省（区、市）和70%的市（地）建立安全生产应急救援指挥机构，重点县和重点企业设有专门机构。
2.建立健全国家、省、市（地）级应急指挥机构间以及国家、省、市（地）级应急指挥机构与企业应急指挥机构和国家救援基地、骨干救援队伍间的协调有序、运转高效的工作机制。健全信息传递和通报机制，切实做到指挥有力、反应灵敏、行动迅速、施救有效。
3.理顺和建立国家级应急救援基地的管理体制和运行机制，建立责权统一、有利管理、有利指挥、有利施救的体制机制；强化基地人才储备、技术储备、装备储备、培训演练等功能，发挥好辐射带动作用，全面推进应急救援区域联动机制建设，形成强有力的区域协调联动能力；制定国家投入形成的矿山、危化品基地资产管理办法，以资产管理为纽带，强化基地的各项管理工作，提升整体素质和战斗力。
4.建立、完善安全生产应急救援部门协调机制，对有关部门之间应急协调配合的内容和程序做出具体规定，充分发挥相互间的协调功能，加强信息通报、工作交流、情况沟通和支持合作，增强合力，协同应对事故灾难。同时，定期召开联络员会议，充分发挥联络员的作用。
5．建立完善安全监管部门与气象、海洋、地震等相关部门协同应对由自然灾害引发事故灾难的预报、预警、预防和救援机制；加强值守应急，及时掌握重特大险情信息和情况，及时发出预警通知，为及时、有效地防范和处置事故灾难提供保障。
6.建立健全安全生产应急指挥中心与矿山等专业中心的工作机制。
7.加强医疗救护与应急救援队伍之间的协调联动机制建设，建立矿山事故、化学事故医疗救护网络，形成快速响应、相互补充、协同作战的医疗救护体系。
二、加强预案管理，提升预案质量，完善预案体系
1.通过落实责任、逐级推动、典型引路和示范指导等措施，进一步健全针对各类事故的“横向到边、纵向到底、科学有效”的预案体系；推广预案管理典型经验，深化预案管理。
2.加强预案的报备、审查和协调工作，贯彻应急预案编制、管理有关规定，提高应急预案质量，增强预案的针对性、科学性、实用性、衔接性和可操作性。
3.制定生产安全事故预案评审标准，规范预案管理程序，完善预案管理系统，建立健全预案数据库，提高预案管理水平。
4.加强预案宣传、培训，编制预案简明手册和预案管理教程，使各级应急管理监管人员、企业管理人员和从业人员真正了解预案、掌握预案。努力推进预案常态化管理。
5.按照“突出重点、不求大求全，注重实效、不流于形式，厉行节约、不铺张浪费”的要求，进一步规范应急演练工作，定期组织开展多种形式的应急演练；及时总结演练工作经验和教训，推广好的经验，针对存在问题提出改进措施，适时修订预案。切实通过演练，达到检验预案、锻炼队伍、磨合机制、教育公众的目的，以提高应急救援的协调配合和处置能力，提高救援效果，减少因盲目施救扩大事故。
三、落实“*”规划，推动科技进步和应急保障能力建设
1.明确建设标准和建设内容，抓紧国家级矿山、危化、排水基地立项和建设工作；组织对57个国家级基地进行中期评估；组织编制国家陆地搜寻与救护基地建设项目初步设计，完成项目建设前期工作。同时，各地及基地所在企业要加大对基地建设的投入，搞好配套建设，全面提高区域作战能力。加强项目管理、实行法人负责制，保证项目建设的质量与速度，实现建设目标。
2.各地及骨干救援队伍所在的企业，要加强本地本单位骨干救援队伍的建设。制定骨干救援队伍的建设标准，按照体系建设规划提出骨干队伍规划意见，加大投入、加强建设、加快步伐、早日达标。
3.加强应急信息系统建设。组织编制应急指挥中心建设项目可行性研究报告、初步设计；编制《国家安全生产应急平台体系建设项目建议书》，重点解决应急平台的互联互通和数据交换问题。以市级应急资源数据库为基础，以国家安全生产应急平台为依托，加快推进国家、省、市（地）三级安全生产应急信息平台体系建设，优化整合资源，实现应急信息资源的共享共用。
4.按照《“*”期间国家突发公共事件应急体系建设规划》的要求，针对煤矿瓦斯事故救援和危险化学品事故救援的特点，选择国家级救援基地，制定建设标准，启动两个方面救援基地示范项目建设。
5.认真贯彻落实《国家中长期科技发展规划》和《“*”安全生产科技规划》，加快推进安全生产应急管理和应急救援科技进步。大力推进科技成果的推广应用，提升应急救援技术和装备水平。
四、围绕安全生产“隐患治理年”的总体工作部署，进一步搞好事故救援和预防工作
1.进一步做好事故救援工作。要做到快响应、早出动，强化组织指挥，依靠专家决策，科学制定救援方案，有力有效施救，尽力减少损失。要加强事故救援指导协调工作，对较大以上事故要跟踪了解救援情况，根据救援需要及时协调调动资源和派员赶赴现场指导协调事故应急救援工作。
2.按照国家安全监管总局“隐患治理年”的总体部署，组织各类救援队伍，充分发挥其专业技术优势和特殊作用，积极投入到重点行业领域隐患排查治理的工作当中，除参加本企业的隐患排查和治理外，要有组织有计划地配合各级安全监管监察部门到服务范围内的企业参与排查治理隐患。
3.制定《应急救援队伍参与重大危险源监控管理办法》，明确应急救援队伍参与重大危险源监控管理的职责；选择重点区域，在生产经营单位重大危险源、重要岗位和关键部位的监测监控预警系统建设基础上，实现与各级应急指挥机构的互联互通，在监测监控基础上建立预警体系。
4.认真贯彻落实国务院安委会办公室关于切实做好防范自然灾害引发事故灾难工作的通知（安委办[*]1号）文件精神，组织各类应急救援队伍积极参与自然灾害隐患排查、除险加固和隐患治理工作。
5.贯彻落实《关于全面加强应急救援队伍开展预防性安全检查工作的指导意见》，完善应急救援队伍参与事故预防和隐患排查工作机制，赋予其职责，明确检查内容、标准、程序和奖惩制度，推进应急救援队伍紧紧围绕重大事故隐患排查和整改、重大危险源监测监控、应急救援人员和物资装备保障、应急预案的制定和演练等重点开展预防性安全检查工作。
6.积极参与各类安全检查和督查，在检查督查中注意发现总结应急管理方面的经验，查找存在的问题和差距，以及时采取措施，改进工作；积极参加事故调查，在调查中了解有关情况，总结经验教训，以进一步提高应急管理工作的前瞻性、针对性、实效性。
五、健全和完善安全生产应急管理政策法规标准体系，加强法制建设
认真贯彻落实《突发事件应对法》，按照国家安全监管总局《突发事件应对法贯彻实施方案》全面推进安全生产应急管理法制建设。
1.在各级各类应急管理和应急救援人员培训班中增加突发事件应对法的内容，将突发事件应对法列为“五五”普法的重要内容，面向社会和广大群众进行宣传普及，增强忧患意识，树立法制观念，自觉履行职责和义务。
2.做好《安全生产应急管理条例》出台的相关工作，加强协调配合和促进；开展应急管理法律法规学习宣贯，在安全生产有关法律、法规、规章、标准的制修订过程中体现应急管理的内容和要求。
3.推进安全生产应急管理法规和制度建设，着手《安全生产应急管理条例实施细则》的调研起草工作，研究制定《国家矿山救援基地建设标准》、《国家危险化学品救援基地建设标准》、《生产安全事故应急预案管理办法》、《国家安全生产应急救援基地管理办法》、《国家投入的应急救援资产管理办法》等与条例相配套的应急管理法规和标准。制定和完善应急管理地方性法规、标准和管理制度。
4.组织开展对贯彻落实《突发事件应对法》，建立安全生产应急管理指挥体系、明确应急管理责任、制定完善应急预案、建立专兼职应急救援队伍、落实应急管理物资装备、开展应急培训演练等方面情况的专项检查督查，通过检查督查，促进工作。
5.会同有关部门着手调研制定矿山和危险化学品救护队员劳动保障制度、政府应急准备金制度、企业救援队伍提供社会服务、预防性检查等相关工作经济补偿办法和企业、社会物资用于应急救援的补偿办法等应急管理有关经济政策，为应急管理工作快速发展提供政策支持和经济保障。
6.贯彻落实《突出事件应对法》和《安全生产法》有关要求，会同有关部门积极申请建立应急救援奖励基金，建立应急救援队伍的激励机制。
六、加强基层基础工作，提高安全生产应急管理整体水平
1．落实“两个主体责任”和“两个负责制”，强化安全生产应急管理和监督，把安全生产应急管理工作和应急救援体系建设纳入各地、各有关部门、各类生产经营单位总体工作布局，同步规划、同步实施、同步考核、同步推进。
2.掌握社会应急资源，以市级应急资源数据库为基础，以国家安全生产应急平台为依托，建立健全各种应急资源数据库、应急管理和应急救援专家库、事故救援案例库和重大事故应急处置技术数据库、重点生产经营单位及重大危险源数据库，为有效开展应急救援提供技术支撑。同时，要加强各级应急指挥机构业务建设，提高指挥协调能力和应急管理工作水平。
3.建立事故救援正反两方面案例的分析和总结评估工作制度。及时对参与救援的每起事故尤其是较大以上事故的救援工作进行总结分析和评估，定期对事故救援工作进行汇总分析；组织对矿山、危化、海上搜救、隧道施工等事故救援典型案例进行剖析，总结救援工作的经验教训。通过总结、分析和评估，找出规律和特点，注重用经验指导工作，用教训推动工作。在此基础上，组织做好年度事故救援工作总结评估和事故趋势分析工作。
4.强化应急救援队伍资质管理，做好矿山救护队资质认定工作。通过资质认定，促进素质提高；出台和完善标准，推进各类应急救援队伍标准化建设，提升各类救援队伍尤其是中小队伍的标准化水平。
5.推动矿山和危化等高危行业的企业按要求建立专兼职应急救援队伍，各地在工业园区和企业集中地区建立专业救援队伍，与国家级基地和骨干队伍共同形成应急救援队伍体系；组织危险化学品救援队伍与没有专职队伍的危化品企业签订救援服务协议，确保一旦发生事故，都有救援保障。
6.努力推进应急管理进社区、进乡镇、进村屯、进企业、进学校；落实基层乡（镇）、村和中小企业的应急管理工作职责，确保有人管，又会管、管得好。
7.办好第七届全国矿山救援技术竞赛，选拔优秀救援队伍参加第六届国际矿山救援技术竞赛，学习借鉴发达国家矿山应急救援先进经验，提高我国矿山应急救援工作水平。
七、加强安全生产应急管理宣传教育和培训工作
1.拓宽宣教渠道，创新宣教形式，进一步加强安全生产应急管理宣传教育工作。办好应急指挥中心网站和《安全生产应急工作动态》。充分利用各种媒体，通过开办安全生产应急管理专刊、专版、专栏和摄制专题节目，编印知识读本、举办知识竞赛等形式开展应急管理宣传，普及应急救援知识。
2.以宣传贯彻《突发事件应对法》为契机，结合安全生产应急管理工作，组织各种媒体集中宣传《突发事件应对法》的重大意义、立法背景、主要制度；分层次举办《突发事件应对法》研讨班、讲座会。
3.认真搜集总结和宣传报道应急管理和应急救援先进集体、先进个人的先进事迹、先进经验，发挥典型引路和典型示范作用。
4.加强应急管理培训工作。完善应急救援培训大纲，组织编写应急救援培训教材，分级分类开展安全监管监察系统和生产经营单位应急管理人员、救援队伍指挥员培训，组织应急管理和应急救援骨干力量赴发达国家学习培训，不断提高安全生产应急管理和应急救援队伍的整体素质。
八、加强应急管理和救援队伍自身建设
1.认真学习贯彻党的*精神，深刻领会科学发展观和安全发展内涵，紧密结合应急管理工作实际，围绕社会主义初级阶段及“易发期”我国安全生产和应急管理的特点，认真探寻和把握规律，强化理论创新，指导工作实践，以科学发展观和安全发展原则为统领，不断推动安全生产应急管理工作的创新和发展。
2.建立健全理论学习制度，加强理论武装，提高理论和政治思想水平；开展业务培训，强化实践锻炼，提高业务素质。
3.完善内部管理制度，抓好制度落实，形成科学、民主决策机制，规范工作程序，提高办事效率。
4.加强作风建设，强化忧患意识、执行意识、服务意识、奉献意识，养成勤勉敬业、雷厉风行、尊重科学、敢打硬仗的作风。
5.搞好评优表彰工作。认真做好*、*年度事故救援工作取得突出成绩的各类救援队伍及其指战员的选树、表彰工作，以弘扬正气、鼓舞士气。
篇9
而CEPA给北京带来的震动有多少呢？CEPA允许香港公司以独资形式在内地提供涉及自有或租赁资产的房地产项目服务，提供以收费或合同为基础的房地产服务，这等同于市场准入“国民待遇”的协议，使香港地产商进入内地的门槛大大降低。香港地产商投资内地步伐在加快，近期已经有一些香港地产商在寻找北京地块。
首先是2003年7月9日，和记黄埔、新鸿基、恒基、新世界、兴业、瑞安等10余家香港地产业巨头聚首上海，这是CEPA协议签署之后，香港地产商的第一次“集体行动”。相比之下，近几年香港地产商在北京的投资与上海就不在一个重量级上了，尽管北京的投资环境和开放度正在逐渐改善，但是大多数香港地产商都反应“在北京拿地太难。” “在北京找地不好找，北京的地块价格太高。”一位知名香港地产开发商驻京公司的高层管理人士抱怨。有的开发商甚至已经找了两三年了，也没有在北京找到一块合适的地。在香港地产商发出声声叹息的时候，一些本土开发商却拿到了成片成片的土地，导致了“造城运动”风起云涌。据北京国土资源局透露，首创集团今年将在亚北温榆河投资兴建占地2500亩的上城国际花园，天鸿集团也在长营规划了占地240万平方米的中低价住宅。在这种情况下，他们将更多的投资投向上海。此外由于上海中期规划为国际金融中心，带动了房地产等行业快速发展之外，更有由于北京土地的多头供应现象仍十分明显，存在多个利益主体的现象，这是京沪两地港资投资的差异的深层次原因。大多数香港地产商在进行实地考察之后，随即宣布增资上海，涉及金额总数高达250亿元人民币。这些香港地产商在上海累积了一定的经验后，已开始对北京蠢蠢欲动，或加大投资。CEPA无疑将成为京港两地加强合作交流的新起点。
香港在内地的投资划分为两轮，第一轮投资浪潮是在20世纪90年代初，第二轮则是1999年底至今。在第一轮投资中，港商对北京的房地产投资较多，但在第二轮中重心明显转移到了上海。这次的CEPA给香港地产移师北京带来了新的契机，带动了第二次的港资投资京城地产的热浪。在上海，香港开发商由综合性商业用房转战住宅市场，趋势已经相当明显，目前香港开发商投资住宅项目比综合建筑体还多。但在北京，这个投资转向还没有出现，目前，香港地产商在北京投资的住宅项目寥寥。大多数香港地产商不太敢做住宅这种建完就卖项目的短线投资，因为操作风险太大。在这方面，只有新世界发展是个例外，其凭借对崇文区旧城改造的慷慨投入，获得了大片价格低廉及不易得到的地皮。位于二环路内的总建筑面积达60万平方米的新世界家园、建筑面积达90万平方米的新景家园、建筑面积约100万平方米的新福家园及位于亦庄经济开发区的新康家园都是住宅项目，这些项目从每平方米3600元的中低价到每平方米8000多元的中高价位，都有涉足。但新鸿基、恒基中国等在北京住宅市场目前都未有动向。只有和黄去年在东四环和东五环之间的朝阳区平房乡姚家园村购买了一块土地，准备将斥资30亿元人民币将其建成一个中档社区。而CEPA签署之后，和黄在香港宣布，姚家园项目即将在今年年内动工。这个项目成为香港地产商向北京住宅市场大规模进军的一个标志。
“获准独资入市”这项新举措，将大大降低香港地产商的开发成本，减少中间环节，也解决了之前资金不可直接流动等不利因素。独资有一个很明显的好处，CEPA会方便香港地产商在国内设立一个全独资的控股公司来管理他们在国内的资产，由控股公司按不同的区域、不同的项目来决定投资的方式，有的项目要采取独资方式做，有的项目还会按合资方式来做。在香港，由几家不同的公司组合来做一个项目的现象很多。在这之前的情况比较麻烦，香港地产商在内地每投资一个项目都要组成一个合资公司，这样做的成本太昂贵了。 香港模式强调全能的发展商，产业链比较完整。CEPA允许与地产相关的服务行业进入内地开展业务，香港开发商在港建筑、设计等方面的合作伙伴来到内地，会促使香港地产商在内地的产业链更加完善，从而减轻香港公司在内地的经营成本。虽然近期还没有具体、确切的港商投资京城地产的消息，但是香港各大地产商已经纷纷表示出投资的意向。香港企业进军北京服务业
CEPA的签署，为香港企业进军内地服务业提供了商机。在CEPA给予优惠措施的服务行业中，北京正在大力发展、而香港具有优势的行业相当多，譬如会展、广告、会计、法律等等。北京将成为香港服务业进入内地的首选。与北京会展行业比起来，起步较早的香港会展业已经相当成熟，即使从整个国际会展业来看，香港地位也是很靠前的。因此，仅从北京来看，允许香港公司以独资形式在北京提供服务，必将给目前北京的100多家会展企业带来冲击。但同时，这些企业也会将大量展览资源带到北京来，比如将很多展览安排在北京举行，北京企业也可以从与其的合作中分得一杯羹。
CEPA使得香港金融业提前进入北京
在CEPA签署前，按照《中华人民共和国外资金融机构管理条例》，在内地设立外国银行分行总资产不少于200亿美元。CEPA将设立分行和设立法人机构的资产规模要求同时降至60亿美元。这对一直想进入内地市场，而资本规模不够的香港中小银行而言，无疑是个好消息。香港金融管理局预计，未来3年香港注册银行将会在内地新设约20家分行。在CEPA中将香港银行进入内地市场的规模要求降低至60亿美元后，香港有8家银行可以顺利进入内地市场：中信嘉华银行、上海商业银行、工银亚洲、永隆银行、永亨银行、道亨银行以及南洋商业银行。其中大新银行、永隆银行和中信嘉华这3家银行已经开始规划他们的分支机构了。
香港物流业与北京物流业加速合作
目前北京商业年购销金额已经达到5000亿元，并还在以前所未有的速度迅猛发展，超市、便利店、仓储商店等各种商业业态快速增长，跨国零售巨头纷纷图谋进入北京零售业，家乐福已经进入北京，沃尔玛也蓄势待发。为应对激烈的竞争，商业企业都希望通过第三方物流来集中采购和集中配送降低物流成本。发达国家物流成本占GDP的10％，而中国占到16.7％，每下降一个百分点就可以省掉240亿元，中国的物流业至少有1500亿元的市场空间。借着CEPA的利好，北京的物流投资热闹起来。在CEPA之前，于去年10月完成结束艰难的重组，京泰实业有限公司正式签署协议受让北京国有资产经营公司1亿元的股权，成为北京陆港国际物流有限公司的最大股东。完成对北京物流港现有业务的整合。下一步京泰将以陆港国际物流有限公司资产与香港嘉里建设集团第二次重组成立合资公司，拓展现代化的第三方物流。盯住这块蛋糕的不仅是嘉里集团，还有李嘉诚等一批香港知名财团。京泰集团是北京市政府在香港的融资窗口公司，在香港上市的旗舰企业是北京控股，京泰资产总值已经达到165.5亿港元。京泰依靠自己的政府背景拿到了项目，开始在香港寻找合作伙伴，最后与一直希望拓展内地物流的嘉里建设集团一拍即合。2003年6月，嘉里集团与香港和国际25家银行签订5年期60亿元的无抵押循环银团贷款，为北京物流港投资做好了准备。京泰与嘉里合资可以借助嘉里在全球的物流网络，分享到先进的物流管理经验、信息技术和国际化的物流管理人才，目前已经有很多国外企业希望租赁物流场地，一些著名财团对物流港中北京最大的会展中心投资感兴趣。而之后的CEPA无疑是一个催化剂，加速了京港两地物流业的整合，推动北京物流业向国际化方向迈进，成为北方现代化的物流港。
香港证券业进入北京抢夺地盘
与香港本地银行及保险公司获得的诸多优惠相比，CEPA对香港证券业显然着墨不多，港交所可在北京设立办事处、香港证券专业人员可在内地申请从业资格等“两项安排”，似乎没有多少实质突破。在WTO框架内，这是CEPA能够给予香港最大的优惠了。允许港交所在北京设立办事处，意味着在北京搞了两年多“地下活动”的港交所办事处从此有了“名分”，吸纳内地企业赴港上市，是港交所成立办事处的目的，而筹备至今的两年间，办事处不仅成功游说数家内地民企上市香港创业板，还培养了不少潜在客户。
与港交所类似，一批有实力的港资券商也早已在深圳、上海、北京等城市设立了代表处。代表处虽然不从事证券业务经营，但同样致力于寻找、保荐内地企业赴港上市。大福、时富、凯基、新鸿基投资、第一投资等港资券商都有这样成功的例子。令港人自豪的是，在吸引内地民企上市创业板方面，港资券商把欧美同行远远甩在了后头。CEPA实施后，无疑会助推该业务提速发展。
篇10
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2016年工作回顾
过去一年，是我市经受考验、逆势奋进、取得丰硕成果的一年。一年来，全市上下认真学习贯彻系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神，深入落实中央、自治区和市委重大决策部署，积极应对挑战，奋力攻坚克难，较好地完成了各项目标任务，经济社会发展取得新成效，实现“十三五”良好开局。
——整体经济稳中向好。完成地区生产总值4417.9亿元，增长7.3%，增速高于全国、全区平均水平；公共财政预算收入451亿元，同口径增长3.8%；固定资产投资3050亿元，增长12%；几项主要经济指标继续保持全区第一，实现了高基数上的平稳较快增长。
——发展后劲显著增强。蒙西至天津南、上海庙至山东两条特高压电力通道顺利推进，京东方二期等项目即将建成，中煤烯烃、伊泰精细化学品、中天合创煤炭深加工等26个项目正式投产，一批构筑多年、投资巨大、引领转型升级的重大项目取得突破性进展，为全市产业发展奠定了更加坚实基础。
——现代服务业蓬勃发展。响沙湾莲花酒店、万家惠欢乐世界等一批特色文旅项目投入运营，国际创意文化大会、美丽乡村旅游节等一批品牌节庆活动成功举办，全市旅游人数首次突破千万人次，被列为国家全域旅游示范区创建单位。天津港、天津物产等国内大型物流企业入驻，电子商务交易量成倍增长，物流业发展势头迅猛。
——发展环境全面改善。康巴什区正式经国务院批准设立。呼包鄂动车开通运行，鄂尔多斯机场升级为国际机场，国际航空口岸正式对外开放，综合保税区申报取得重大进展，大开放格局初步形成。“十个全覆盖”任务基本完成，脱贫攻坚取得决定性胜利，农村牧区面貌焕然一新，获评中国美丽乡村建设示范地区。
——社会大局和谐稳定。坚持将80%以上的可用财力用于民生保障，重点民生工程全面完成。解决了一批社会保障、环境保护、食药安全等涉及群众切身利益的突出问题。城乡常住居民人均可支配收入分别增长7.4%和7.3%，达到40221元和15480元，人民群众生活更加殷实。
一年来，我们主要做了以下工作：
（一）全力保持经济平稳运行。集中精力抓项目扩投资，组织实施亿元以上重大项目210项。创新投融资方式，对接设立产业基金15支，总规模近500亿元，新增社会融资703.8亿元。用改革的办法破解要素制约，置换黄河用水指标1.25亿立方米；59个项目开展排污权交易；17家企业参加京蒙跨区域碳排放权交易。加大招商引资力度，引进项目200项，总投资590亿元；实际利用外资19.5亿美元，总量居全区第一。努力扩大消费和贸易，社会消费品零售总额增长10%；进出口贸易额增长80%，成为自治区唯一的全国外贸百强城市。
（二）加快供给侧结构性改革。完成30万吨煤炭、108万吨水泥、25万吨电石产能退出任务。大力推进棚户区改造，化解存量商品房589.8万平方米，被住建部确定为房地产去库存试点城市。积极稳妥去杠杆，企业直接融资达到151.1亿元。出台了支持工商企业降本增效一系列政策措施，累计降低企业用电成本14.7亿元，减免税费59.8亿元，落实各类补贴11.3亿元，规模以上工业企业利润增长29.3%。优化煤炭供给结构，成功注册“鄂尔多斯煤”商标，全年销售煤炭5.4亿吨。实施补短板系列工程，基础设施、科技创新等地区发展的薄弱环节明显增强。
（三）积极推进产业转型升级。持续优化工业结构。新增电力装机164万千瓦，煤化工产能540万吨，煤炭就地转化率提高1个百分点。大力发展装备制造、电子信息等战略性新兴产业，非煤产业增加值占到规模以上工业增加值的48.3%。加快发展现代服务业。旅游人数和收入分别增长19.9%和22.7%，成为国内旅游度假和休闲养生热点地区。存款余额首次突破3000亿元。我市被确定为国家第一批医养结合试点城市。稳步发展现代农牧业，粮食产量、牧业年度牲畜存栏量实现“十二连增”，农牧民与龙头企业利益联结更加紧密。
（四）持续加大改革创新力度。在全区率先编制并公布权责清单，率先推行个体工商户“两证合一”和企业“五证合一、一照一码”登记制度改革，全面实行“单一窗口”受理模式，企业和群众办事时间缩短80%以上，市场主体注册资本增长1.5倍。建成了覆盖市、旗、乡、村四级的政务服务网络，获评全国优秀政务服务平台。不动产统一登记制度正式施行。国有企业整合重组全面完成。出台了促进科技创新30条政策措施，建成院士专家工作站2个、技术转移中心3个、自治区级以上众创空间15家，新增国家高新技术企业13家，申请专利数增长84.7%，大众创业、万众创新蓬勃展开。
（五）推动城乡区域协调发展。中心城区一体化步伐加快。率先在公共交通、电力保障等方面实现一体化运营。新建改造市政管网186.1公里、城镇道路102.9公里，新增城区绿地575万平方米。国家智慧城市、信息消费试点城市、“宽带中国”示范城市建设扎实推进，进入全国智慧城市建设50强。深化户籍制度改革，常住人口城镇化率达73%以上。全面改善农村牧区环境，735个行政村和较大自然村实现基本公共服务全覆盖，健全后续管护长效机制，建成自治区级美丽宜居示范镇村8个，乌审旗无定河镇获评“中国最美乡镇”。加快基础设施建设，新增高等级公路186公里、农村牧区公路3570公里、铁路运营里程114公里。
（六）全面提升绿色发展水平。加大生态建设力度，完成林业建设145万亩、草原建设385万亩，治理水土流失180.5万亩，森林覆盖率提高0.2个百分点。深入开展国家环保模范城市创建，新标准下空气质量优良天数达到317天。全面完成年度节能减排任务。强化环保执法能力建设，建立污染防治区域部门联动机制，在全区率先建立网格化管理平台，环保重点企业实现在线监控全覆盖。推进生态文明体制改革，自然资源资产负债表编制、领导干部自然资源资产离任审计试点进展顺利，《鄂尔多斯市环境保护条例》正式出台。
（七）稳步提高民生保障能力。新增城镇就业2.86万人，城镇登记失业率控制在2.88%较低水平。回购各类保障性住房15392套。企业职工基础养老金人均提高167元，城镇居民医保和新农合筹资标准每人每月分别提高64.4元和66元。更加关注特殊困难群体利益，在全区率先施行困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。加快社会事业发展。新建、续建中小学幼儿园55所，学前教育入园率提高到96%。高考普通类本科上线率达到69.4%，位居全区第二。公立医院改革向纵深推进，在全区率先推行医疗服务价格和药品招标采购机制改革。两孩政策全面实施。“十个一”文化工程扎实推进，被文化部列为全国首批文化消费试点城市。
（八）全力防范化解风险隐患。出台防控地方金融风险工作方案，帮扶95家重点困难企业化解兑付担保风险，企业转贷续贷306.6亿元，银行不良贷款余额、不良率实现“双下降”，守住了不发生区域性金融风险的底线。加快金融纠纷案件处置，有力保障了群众合法利益。高度重视政府债务风险，争取政府债券置换资金641.8亿元，增长71.2%。持续开展安全生产大检查，安全形势总体平稳。建成市、旗两级食品药品综合监管平台，保障了人民群众“舌尖上的安全”。加大矛盾排查化解力度，一批积案得到有效解决。刑事和治安案件下降16.8%和3.7%，社会治安形势持续向好。
（九）不断加强政府自身建设。坚持依法行政，自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，定期向人大报告工作，提请人大审议制定地方性法规2部。自觉接受市政协民主监督，主动听取各方面意见建议。人大代表建议和政协委员提案全部办结。严格执行“三重一大”集体决策制度，法律顾问制度全面推行。扎实开展“两学一做”学习教育，严格执行作风建设有关规定，政府系统作风明显改善。狠抓决策执行和工作落实，出台了提高政府执行力的实施意见，行政效能和服务水平不断提升。严控行政支出，党政机关和参公事业单位公车改革全面完成，“三公”经费下降7.6%。加强审计监督和行政监察，廉政建设和反腐败斗争取得积极成效。
此外，精神文明和民主法治建设全面加强，国防动员、人民防空、民族宗教、新闻广电、外事侨务、史志档案、气象地震、妇女儿童、老龄事业等各项工作均取得新进展。
各位代表，回首过去的一年，困难前所未有，成绩弥足珍贵。这是中央、自治区坚强领导、关怀支持的结果，是市委总揽全局、科学决策的结果，是全市各族干部群众同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民和所有关心、支持、参与鄂尔多斯建设发展的社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我市发展中还面临一些突出的问题和挑战。主要是：产业规模还不大，层次低、链条短，竞争力不够强，转型升级任务艰巨；科技创新能力弱，对外开放程度低，资源环境和要素制约进一步加大，经济增长内生动力不足；城乡发展不够协调，农村牧区相对落后，城市治理水平仍有待提升；环境保护、安全生产、维稳等领域风险隐患还很大，一些关系群众切身利益的问题还亟待解决；政府自身建设和干部作风转变与人民群众期盼还有一定差距。对此，我们将采取有力措施，认真加以解决。
二、2017年工作安排
今年，是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年。我们面临的形势依然错综复杂，有利条件和不利因素并存。新的形势，需要我们自加压力，主动担当，以改革创新的精神和一往无前的勇气，响应号召，撸起袖子加油干，落实自治区党委、政府要求，跳起来摘桃子，抓住重点，攻克难点，聚焦热点，打造亮点，以新的思路、方法和举措，不断解决前进道路上的新矛盾、新问题，积极进取，扎实工作，确保圆满完成全年各项目标任务。
今年政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，紧紧围绕自治区第十次党代会、自治区党委十届二次全会和市第四次党代会、市委四届三次全会决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，坚决守住发展、生态、民生底线，振兴实体经济，深化转型发展，大力促进“五化协同”，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全面推动经济社会发展再上新水平，以优异成绩迎接自治区成立70周年和党的胜利召开。
主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右，规模以上工业增加值增长8.5%左右，固定资产投资增长12%左右，公共财政预算收入同口径增长6%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，城乡常住居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%左右。
今年，市政府将重点做好八个方面工作：
（一）坚持供需两侧发力，引领经济发展新常态。
持续扩大有效投资。把项目建设作为重中之重，组织实施亿元以上重点项目304项，形成新的项目建设热潮。加大项目前期工作力度，力争纳林河矿区、准格尔中部矿区等重大规划获批，北控煤制气等项目核准。建立重大项目动态储备、调整机制，制定项目滚动投资计划，确保项目建设连续性。创新招商引资方式，通过产业链招商、平台招商、以商招商等方式，在煤化工产业延伸、高新技术产业、产学研一体、现代服务业等领域再引进实施一批重大项目，力争引资规模达到600亿元以上。拓宽投融资渠道，支持企业上市融资，新增社会融资750亿元以上；继续做大产业基金规模，为项目建设提供资金保障。
不断深化供给侧结构性改革。坚定不移推进“三去一降一补”，切实提高经济发展活力。去产能方面，依法依规退出不合规、不达标产能，严格控制新增过剩产能。继续推进煤炭企业兼并重组，引导退出煤炭落后产能90万吨。优化煤炭产品供给，分级分质对接市场需求，原煤洗选率提高到90%以上，进一步扩大我市优质煤炭市场占有率。去库存方面，把去库存与推进城镇化结合起来，统筹解决好房屋产权登记、项目重组、兑换凭证互通互用等问题，积极拓宽融资渠道，扩大棚改货币化安置比例，实施棚户区改造1.6万户，再消化房地产库存500万平方米左右，引导我市房地产市场回归健康发展轨道。去杠杆方面，继续强化政府、银行和企业之间的合作，突出抓好金融风险防范，设立地方金融资产管理公司，开展风险企业帮扶和不良贷款化解专项行动，维护好广大企业和金融机构的合法权益。严格规范政府举债行为，坚决不允许出现政府贷款违约现象，确保不发生系统性、区域性金融风险。降成本方面，打好政策“组合拳”，进一步降低企业税费负担和融资、人工、物流、用地、用能成本。引导企业通过强化管理和创新，降低成本、提高效益。补短板方面，围绕科技创新、公共服务、民生改善等领域，组织实施补短板专项工程，全面提高发展的协调性和平衡性。
积极释放消费潜力。加快综合保税区、内陆港和跨境电子商务基础设施建设，建成运营一批进口商品体验馆。推动北京动物园服装批发市场入驻，确保康巴什康镇、东胜铜川二手车交易市场等重点项目建成投用，培育新的消费热点。办好绒博会、煤博会等活动，聚集人气商气，促进节庆会展消费。加强苏木乡镇物流配送网点建设，挖掘农村牧区消费潜力。发扬工匠精神，打造百年老店，开展质量提升行动和“商标品牌培育年”活动。加快创建放心消费城市，严格市场监管和质量监管，严惩商业欺诈、制假售假等行为，全面改善地区消费环境。
大力发展非公经济。把非公经济发展摆在更加重要的位置，认真落实促进非公经济发展的各项优惠政策，建立行业准入负面清单，鼓励非公经济通过PPP等模式依法平等进入清单之外的领域。全力扶持中小微企业发展，构建大企业顶天立地、中小企业铺天盖地的发展格局。保护好企业家精神，进一步营造亲商、敬商、安商、富商的良好社会氛围，让民企在地区发展大潮中扛大梁、挑重担、作出更大贡献。
（二）不断优化产业结构，实现转型发展新突破。
促进传统产业提质增效。推动煤矿绿色生产，推广安全高效开采方式，煤矿采区回采率提高到80%以上，机械化开采程度提高到95%以上。加快清洁能源电力外送基地建设，抓好山东能源盛鲁电厂、国电双维电厂等电源点项目，确保蒙西至天津南、上海庙至山东特高压电力通道建成。加快煤电铝一体化，积极推进鑫恒铝业产能置换，开工建设蒙泰一期45万吨铝板带项目。大力发展精细化工，推动伊泰200万吨煤制油、神华煤制油二三线、国电投烯烃等项目建设，确保中天合创煤炭深加工、伊泰精细化学品、新能稳定轻烃等项目达产达效。稳步推进煤层气、页岩气勘探开发，常规天然气产能保持在300亿立方米左右。持续推进羊绒产业振兴计划，依靠科技创新提升陶瓷、冶金、建材等传统优势产业发展水平。
促进新兴产业做大做强。提升装备制造业发展层次。积极申报“中国制造2025”试点示范城市。加强与以色列集团等大型企业合作，引进新能源汽车、智能机器人等项目。加快国际航空口岸建设，培育发展航空器生产和航空培训、航空物流等新型业态。加快培育发展云计算、大数据产业，把我市建成自治区大数据产业发展的重要增长极。加大新能源开发力度，争取达拉特旗库布其沙漠光伏发电基地启动建设。积极引进培育石墨烯、高纯氧化铝、碳纤维等新材料产业。力争非煤产业增加值占比再提高5个百分点左右。
促进现代服务业融合配套。实施全域旅游发展战略，高起点编制全域旅游发展规划和品牌线路、自驾车营地、公共服务体系建设等专项规划，加快国家旅游改革先行示范区建设，举办好鄂尔多斯旅游推介会暨世界旅游城市形象大使选拔赛、冰雪旅游节、库布其沙漠主题和红色旅游主题等重大活动，加紧实施黄河大峡谷、蒙古源流文化产业园等重点项目，集中打造10个乡村旅游示范村和50个乡村旅游特色农牧家乐，继续加强旅游基础设施建设，拓展旅游市场，提升鄂尔多斯旅游品牌影响力。年内旅游接待人数和旅游收入分别增长18%和15%以上。大力发展现代物流业，深化与天津物产、天津港等大型物流企业合作，集中推进空港、棋盘井等现代物流集聚区建设。发展文化创意产业，推进国家文化消费试点城市建设，办好国际创意文化大会、文博会等活动。发展壮大金融业，大力引进金融机构，积极筹建民营银行，深化农信社改革，推动市内大企业集团发起设立消费金融公司、融资租赁公司等新型金融机构。拓展健康养老产业发展内涵，加快仕博国际健康城等项目建设，打造健康产业集约发展示范区。
促进现代农牧业转型升级。优化农牧业产业布局，在两河流域、西部牧区、城郊区分别集中发展种养结合大农业、现代草原畜牧业和休闲观光农业。强化耕地保护和质量提升，发展适度规模经营，年内流转土地10万亩、草牧场160万亩以上，建成公司化养殖园区10处、养殖大户300家、家庭农牧场100家。推进农牧业供给侧结构性改革，深入落实“粮改饲”及“稳羊增牛”战略，新打造100个产业结构调整及产业发展典型示范村。促进农牧业品牌化发展，建立农牧业标准化体系，建成市级农畜产品质量安全检测中心。推进农畜产品精深加工，培育10个年产值超亿元的农牧业产业链条，力争加工转化率达到60%以上。完善农畜产品流通体系，新建网上农贸市场10家、冷链流通仓库5个、专业合作社100家，带动农牧户增收致富。
（三）全面深化改革创新，培育支撑发展新动能。
加快推进基础性关键性改革。突出抓好总书记指示自治区先行先试的三项重点改革任务，确保在建立生态环境损害责任终身追究制度、提高农牧民产业化经营收益率、扩大与俄蒙合作交流等方面取得新突破。继续深化“放管服”改革，完善权责清单，全面推行“双随机、一公开”监管制度。进一步简化审批程序，做到审批信息互联互通、服务事项网上运行，真正实现“推开一扇门，办成一揽子事”。深化商事制度改革，实现工商登记全程电子化和简易注销登记。持续推进电力多边交易、碳排放权交易、水权交易等改革，破解发展要素制约。深化农村牧区综合改革，推动土地草牧场“三权分置”和国有林场改革，完成农村牧区土地草牧场确权登记颁证任务。
深入实施创新驱动发展战略。深化科技体制改革，设立科技创新基金，营造有利于创新驱动发展的市场和社会环境。加快市高新区发展步伐，吸引高端研发机构和高新技术企业入驻。健全产学研协同创新机制，积极推动与北京协同创新研究院、中科院深圳先进技术研究院等合作设立创新中心。实施高新技术企业培育行动计划，新增高新技术企业8家、自治区级研发机构3家以上。强化重大关键技术攻关，着力攻克不同煤种气化、煤炭分级利用、高盐废水处理等共性关键技术难题。组建全市众创空间联盟，推动各类科研平台向社会开放，共享创新创业资源，建设创新之城、创业之城。加大各类人才培养引进力度，满足地区发展需求。
全方位扩大对外开放。主动对接、全面融入呼包鄂协同发展战略，实现优势互补、协同共进。加强产业协作，联合呼包二市申建内陆自贸区，合作共建西部装备制造基地、国家大数据综合试验区。加快基础设施互联互通，打造呼包鄂中心城区1小时快速铁路圈和2小时公路圈。加强生态共建，建立环境污染防治联防联控机制。推进就业、教育、医疗等公共服务共建共享。加强与“一带一路”国家和京津冀、长江经济带、珠三角、晋陕宁蒙等区域协作，主动参与呼包银榆经济区建设，积极承接发达地区高端、环保产业转移，提升区域合作水平。
（四）全面改善基础条件，构建协调发展新格局。
推进以人为核心的新型城镇化。加快中心城区一体化进程。编制并实施中心城区道路、绿化、供水等一体化规划。推进东胜至机场轻轨、东胜吉劳庆川和康巴什环城水系景观等项目建设。巩固全国文明城市创建成果，提高城市精细化管理水平，出台城市绿化、物业管理条例，深入开展住宅小区文明创建和城市精细化治理行动。大力发展县域经济，加快县域城镇化进程，开展“生态宜居美丽县城”创建行动，培育一批国家和自治区特色小镇。实施美丽乡村三年行动计划，推进美丽乡村建设与产业发展深度融合。推动城市优质公共服务向基层延伸，改造农村牧区危房3000户以上，在全市150个行政村开展垃圾、污水集中收集和治理试点，全面改善农村牧区生产生活条件，努力让农牧民共享城市公共服务。
推进基础设施网络互联互通。重点抓好“七网”建设。铁路网方面，全力推进包西铁路客运专线包榆段前期工作，力争“十三五”开工建设。加快蒙华、鄂前旗至上海庙铁路等项目建设进度，确保沿河、准朔铁路等项目完工，呼准鄂改客专项目建成，新增铁路运营里程200公里。公路网方面，启动实施包茂高速包头至东胜改扩建工程、呼市至鄂尔多斯高速等项目，加快通史至靖边、龙口至大饭铺、敖镇至东道梁等出省通道建设，确保沿黄公路一级改高速、察汗淖至棋盘井一级改高速等项目建成通车。新增高速公路260公里，改建农村牧区公路500公里。航空网方面，优化航线网络布局和运力结构，增加通航城市和国际航线。启动建设鄂前旗、杭锦旗2个通用机场。市政网方面，加大对城市老旧管网改造力度，制定地下综合管廊和海绵城市建设方案，在中心城区率先试点。水利网方面，实施黄河内蒙古段二期防洪工程、西北节水增效项目等重点水利工程，完成盟市水权转让一期和拦沙换水试点工程建设，增强区域水资源保障能力。能源网方面，加快陕京四线天然气管输工程建设，力争鄂安沧输气管道、蒙西煤制气外输管道获批开工。全面实施“气化鄂尔多斯”等工程，提高农村牧区清洁能源普及率。通信网方面，加强信息基础设施建设，确保鄂尔多斯至北京直通光缆建成运行。创新机制、整合资源，加大信息化平台建设力度，基本完成“智慧鄂尔多斯”、“宽带中国”示范城市建设任务。
（五）秉持绿色发展理念，开创生态文明新局面。
更大力度保护生态。实施好京津风沙源治理、天然林保护等重点生态工程，突出抓好沿黄河绿化风光带、环城区城镇绿化带、沿沙漠沙地绿化带和沿路沿线绿化带“四带工程”，完成林业建设120万亩、草原建设396万亩、水土流失治理180万亩。加强生态资源保护力度，实施灌木林平茬工程，推进自然保护区开发建设活动清理整治。严格执行禁牧、休牧、划区轮牧及草畜平衡制度，严厉打击非法开垦、破坏野生动植物资源等行为，切实巩固生态建设成果。
更严措施治理环境。认真贯彻落实《鄂尔多斯市环境保护条例》，保护好鄂尔多斯的蓝天净土绿地。实施工业污染全面达标排放工程，抓好煤化工和焦化行业脱硫升级改造、燃煤电厂超低排放改造等重点工作，确保空气质量优良率保持在85%以上。加强重点流域水污染和农村牧区环境综合整治。推进矿区地质环境治理和露天煤矿复垦绿化。持续提升环保监管能力，建成环境数据资源中心及生态环境监测监管系统。强化重点环境问题集中整治，加快棋盘井蒙西地区环境综合治理，切实抓好中央环保督察反馈问题整改落实。
更高水平利用资源。加强生态文明制度建设，健全生态保护补偿机制。开展环境污染第三方治理，发展生态环保产业。严格落实节能减排约束性指标，全面推进企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，力争工业固废综合利用率达到80%以上。实施城市污水处理厂提标改造工程，再生水利用率达到60%以上。大力发展公共交通，引导居民低碳绿色出行。
（六）持续保障和改善民生，共享社会发展新成果。
巩固脱贫攻坚成果。坚持力度不减、措施不变、投入不降，聚焦脱贫人口和市低保线下贫困人口，继续落实好“六个精准”和“五个一批”要求，因户因人精准施策，“扶上马、再送一程”，确保脱贫群众不返贫，力争市低保线下贫困人口年收入增长20%以上。设立产业扶贫基金，全面实施产业扶贫项目，扶持脱贫人口发家致富，提高贫困户自我发展能力。
推动充分就业创业。深入实施“创业鄂尔多斯”行动，完善创业扶持政策和激励机制，加强创业创新平台建设，创业带动就业1万人以上。实施就业服务工程，积极开发就业岗位，加大对高校毕业生、返乡农民工、化解过剩产能下岗职工等重点群体的就业帮扶力度。全年新增城镇就业2.9万人，城镇登记失业率控制在3.1%以内。
提高社会保障水平。深化收入分配制度改革，建立机关事业单位基本工资正常增长机制，全面落实最低工资标准，切实增加城乡居民收入。建成全民参保数据库，扩大社会保险覆盖范围。城乡低保标准再提高6%，农村牧区特困人员集中和分散供养标准分别提高到每人每年1万元和6852元。完善城乡医疗救助和临时救助制度，促进社会福利、妇女儿童、残疾人事业健康发展，大力发展红十字等慈善公益事业。
办好人民满意教育。不断改善办学条件，新建、改扩建中小学、幼儿园26所，推进寄宿制学校生活设施标准化，完成市三中新校区整体搬迁。发展普惠性学前教育，提升基础教育质量，大力发展高等教育。深化校企合作，推进职业教育改革发展。加快教育信息化建设，实现城域网教育教学全覆盖。加强师资队伍建设，实施“名师梯队工程”。进一步改善农村牧区教师生活条件。
建设健康鄂尔多斯。深化公立医院改革，建立现代医院管理制度，完善基本药物制度，健全药品供应保障体系。建立全市统一的健康档案数据库，推进同级医疗机构检查检验结果互认，逐步实现异地住院医疗费用直接结算。改善群众就医环境，开工建设市儿童医院项目，确保市中医院新住院大楼投入使用。完善计划生育服务管理。加快蒙中医药事业发展，建设一批知名蒙中医药馆。
繁荣发展文体事业。持续推进“十个一”文化工程，推出一批文艺精品，开展好文化下乡、文化进社区活动。大力发展民族文化，做好文化遗产保护和传承工作。弘扬红色文化，确保鄂前旗”1+6″红色培训教育基地建成开放。扎实推进足球运动改革发展，建成自治区级足球训练基地。完善基本公共体育服务体系，引导全民重视健康、主动参与健身。
（七）创新社会治理方式，构筑平安稳定新优势。
不断提高安全生产水平。“天大地大，安全最大”。始终保持安全生产高压态势，严格落实安全生产责任制，督促企业落实主体责任，深入开展安全隐患明察暗访、专家巡查和第三方监管，坚决消除安全隐患。提升安全监管信息化水平，建成国内领先的公共安全信息化指挥调度平台，实现市内重点企业、重点部位、重大危险源实时监控，坚决杜绝重特大安全事故发生。
积极创建食品安全城市。加强检验检测能力建设，健全完善市、旗、苏木乡镇三级信息化综合监管平台，构建从源头到消费全过程监管格局。推进专项整治和综合治理，严厉打击食品药品安全违法犯罪行为，争创国家食品安全试点城市。
切实维护社会大局稳定。深化“七五”普法，落实“谁执法、谁普法”责任制。完善公共法律服务体系。深入开展矛盾纠纷排查化解，妥善解决群众反映的突出问题。强化应急预案管理和演练，提高突发事件防范应对能力。完善社会治安防控体系，建设平安鄂尔多斯。认真落实党的民族宗教政策，全面创建全国民族团结进步示范市。巩固双拥共建成果，促进军民深度融合发展。
（八）加强政府自身建设，营造干事创业新环境。
全力建设法治政府。严格按照法定权限和程序履行政府职能，坚决执行市人大及其常委会的决议和决定，坚持重大事项报告制度，组织实施政府协商计划，认真办理议案建议和提案。落实好市人大常委会立法工作计划。深化行政执法体制改革，全面推进综合执法。完善社会监督和舆论监督机制，做好政务公开工作，确保权力在法治轨道上规范运行。
全力建设效能政府。大力推进简政放权，推行互联网+政务服务，全面提升服务效率。强化执行力建设，实行政府目标管理，建立部门信息共享和协同配合机制。强化行政问责和效能监察，严肃整治不作为、慢作为和乱作为等行为。进一步精简会议和文件，办有效的事，开务实的会，发管用的文。探索建立合理的容错机制，鼓励干事，支持创新，最大限度激发广大干部干事创业热情。
全力建设责任政府。深入开展纠风行动和专项治理，坚决打击损害群众利益的不正之风和突出问题。大力推进政务诚信建设，认真履行政府承诺。严格执行“三重一大”制度，发挥市决策咨询委员会作用，开展重大行政决策第三方评估。厉行勤俭节约，反对铺张浪费，严控“三公”经费支出，集中更多财力用于民生改善、帮扶困难群众。
全力建设廉洁政府。自觉执行《准则》和《条例》，把纪律和规矩挺在前面。严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，切实加强资源配置、土地出让、工程建设等重点领域监管，对各类违法违纪案件始终做到零容忍、严惩治。加大审计、监察力度，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。坚持用制度管权、管事、管人，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。
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