招标管理风险点范文

导语：如何才能写好一篇招标管理风险点，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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【关键词】电力工程项目；招标；风险管理

一、引言

国民经济的高速发展增加了对电力建设的需求，而电力建设过程中所涉及的多数工程均通过招标来完成。自从1999年我国颁布《招标投标法》以来，电力行业招标法制制度越来越健全与完善。现在几乎所有的电力工程项目都必须采用招标方式确定承包方，为项目建设单位提供设备、材料、工程和服务等。严格执行招标投标规则和程序，可保护国家利益和社会公共利益、提高投资项目的经济效益，保护招标投标当事人的合法权益，有效消除采购活动中的幕后交易，抑制采购过程中的腐败现象。近年来，随着电力工程项目涉及招标范围的扩大及程序的繁杂，对电力工程项目招标风险进行管理也显得尤为重要。

电力工程招标过程可分为前期准备、招标和决标成交等三个阶段，三个阶段各有其工作重点，且每一阶段的工作所面临的风险也存在较大差异。对于每一个必须进行招标的电力工程项目，通过招标基本上可确定工程的质量标准、工期以及造价。因此，招标成功与否，直接关系到电力工程项目能否顺利进行，是否有利于保证工程的质量、缩短建设工期以及降低工程成本等。然而，在实际情况中，招标过程通常受到诸多因素的影响而存在各种风险。因此，将风险管理引入到电力工程招标过程中来，对存在的风险进行分类管理，并针对不同风险提出相应的应对措施，将有利于保证工程在规定工期内完成，同时并保障工程效率和质量。

二、风险管理的概念

风险管理是企业为降低风险实施的决策过程，风险管理的目标就是要以最小的成本获取最大的安全保障。风险管理围绕企业整体经营目标，通过在企业管理的各个环节和经营过程中执行风险管理的基本流程，培育良好的风险管理文化，建立健全风险管理体系。因此，风险管理不只是一个安全生产问题，还包括识别风险、估测风险和处理风险，采取各种风险管理技术，对风险实施有效控制和妥善处理风险造成的后果，是一套完整的系统工程。

三、电力工程项目招标的风险来源

1.电力项目前期市场调研不足

电力工程项目建设资源占用量大、工程周期长，市场回报反馈相对滞后，如果不对市场进行全面调查研究，很可能因为项目立项错误或定位不准而造成社会资源浪费或经营亏损。多年来，因事先没有做足市场调研，没有切实适应项目地或项目服务范围的经济发展的需要，或电力结构布局不合理或畸形而造成的损失和浪费相当惊人。

2.电力工程项目的发起时的风险

项目发起的过程中存在的风险主要有：决策失误、成本失控、合同欺诈等，决策失误主要说的是对电力工程项目的招标以及发包的信息存在着虚假性，致使人们的判断力下降，从而增加了工程项目报价失误的风险。成本失控主要是电力施工项目的企业管理的成本意识浅薄，没有做好长期打算，致使有些项目成本失控，最后导致项目不能继续进行，这会造成巨大的经济损失。合同管理是指在签订的合同不规范，叙述内容概念模糊，以及电力工程项目的工期、技术、质量等方面和应承担的法律责任风险未提及，最终导致损害到施工企业自身利益的工程。

3.招标市场不规范

招标具有公平、公正、公开的特征，是在国家法律的保护和监督下进行的经济活动，是符合市场经济规律的竞争行为，有利于行业健康有序的发展。然而，由于我国的电力工程建设主要被国有企业垄断，法律意识淡漠，陪标、串标的情况十分常见，不能形成正常的市场竞争秩序。很多业主出于自身的利益考虑，不愿采用工程总承包组织项目建设，有些即使把项目交给一个承包公司进行建设管理，却保留对设备、材料的采购权，从而影响项目整体进度计划的一致性和成本的有效控制。

四、电力工程项目招标风险管理对策

1.严格落实预防为主的招标方针

对电力工程项目事故风险的预测不能只依靠经验，而是在对工程项目全面覆盖的区域划分之下，依据不同的区域特点利用先进的风险评估手段对工程项目进行全方位、多角度的风险预测，明确危险源，对危险源进行风险评价，并制定相应级别的风险应对措施。贯彻预防为主的风险防御目标，由传统的“防御式“转化为“攻防式“的主动管理。

2.规范招标程序

招标程序的合法、规范是所有电力工程项目招标首先需要控制的风险。我国投标法律规定，招标前提条件，一是工程项目实施应当完成的审批事项均已履行完审批手续，二是工程项目实施所需的资金均已到位，所有电力工程项目招标，应当在具备这些法定的条件之后才可以进行。在实施招标过程中，必须按照相关法律规定，部门规章以及国家电力系统、地方性的规范性文件进行具体操作。对特殊情况应本着公平、公正、保障招投标各方权利的基本理念，依照相关法律法规的基本原则妥善处置。

3.加强招标监管工作

在招标过程中，招标单位应做到各项制度的公开透明、招标工作的规范合理。在竞标过程中，投标者需通过公平竞争取得工程项目的承包资质。监管单位要对招投标过程中的不正当行为进行严厉打击与惩治，确保招标过程的规范顺利进行。

4.加大对招标工作人员的风险管理教育

为确保招标工作的顺利有序开展，招标单位就要做好对招标工作人员的风险管理教育，加强职业技能培训，提高他们的整体业务水平。风险管理作为电力工程项目招标的关键环节，招标工作人员必须对招标项目有详细的了解与研究，能熟悉掌握项目的投资资本、质量、工期进度安排等详细信息，以便更好地配合投标活动的实施。同时，在进行风险管理的过程中必须要认真负责，应严格遵守风险控制措施的要求进行工作。此外，招标工作人员还需要有极强的保密意识，确保招斯ぷ鞯墓正性、保密性。

五、结束语

综上所述，我国电力工程项目招标是一个极其复杂的过程，每个程序之间都相互关联、相互影响。其中，电力工程项目招标风险管理对于国民经济发展起着举足轻重的作用，在对电力工程项目进行招标管理时必须要明确各种风险，做好风险预测，针对可能存在的风险采用相应防范措施是降低或抑制风险发生的保障，进而制定出相应的规避及应对政策，为电力工程项目招标的顺利进行打下坚实的基础。只有这样才能保证电力工程项目最终的质量，确保工期以及工程造价。

参考文献

[1]孟娟《试论电力工程项目招投标风险管理》[J]，《中国新技术新产品》2014年08期。

[2]黎晓峰《风险管理体系在电力工程项目管理中的应用》[J]，《科技创新导报》2015年10期。

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【关键词】招标管理；电力工程；管理模式；风险

一、前言

随着我国经济体制改革的不断深化，工程领域的招标工作成为一项重要的内容。招投标工作经历了从无到有、从小到大的发展历程，数十年来我国的招标工作已经深入到各行各业的重要固定资产投资，为经济建设和社会发展做出了突出贡献。电力是国民经济最核心的基础能源，且随着经济发展和社会进步，人类对电力供应的需求量逐渐扩大，对供电质量也提出了越来越高的要求。电力作为国家建设的重要工程领域，其招投标工作必然决定着国有资产投资建设项目的工程质量，影响国家和人民的公共安全与切身利益。

二、电力工程招标行业现状分析

近年来，随着我国社会经济的迅速发展，电力建设投资力度逐年扩大，极大地促进了电力产业的飞速发展。电力工程不同于其他工程项目，其特点在于投资规模大、建设周期长、专业要求高，因此主要的电力工程项目都要向国家有关部门申报备案，同时必须对其设计、施工、设备业务按国家规定进行招标。政策的保护和引导，刺激了电力招标产业的蓬勃发展，相应的电力招标机构也如雨后春笋般获得较快的发展和进步。电力招标电力机构的发展主要依赖于国家对电力建设的投入和关注，同时政府和社也对招标机构进行监督和管理，确保电力招标管理步入正轨运行，坚决杜绝违背招标管理法律规定的行为。目前，我国电力招标机构的发展良莠不齐，大多数机构的管理水平较低，缺少专业人才和队伍建设；同时，由于市场经济的影响，以及招标业务的剧增，一部分实力雄厚、经验丰富的建筑工程或机电设备招标机构也积极参与到电力工程招标市场，刺激了电力招标市场的竞争，在一定程度上也促进了国内电力招标管理模式的优化和管理水平的提高。电力招标机构如何通过优化管理模式，来快速提高企业竞争能力和经济效益，已成为这类企业需要重点思考的问题。

三、电力工程招标管理思路与模式探讨

电力招标机构作为电力工程项目的招投标中介机构，其招标管理的目标是在严格遵守国家法律规定和维护法律权威性的基础上，本着公开、公平、公正的原则，为招标人和投标人提供合法合规的优质高效咨询服务，同时也提高自身的经济效益和市场竞争力。据此，电力招标机构的主要管理思路是围绕合法合规与优质高效这两个中心，全力贯彻和落实专业化、权威性的招投标咨询服务，实施专业化的业务管理、网络化的信息管理和市场化的经营管理，全面推进招投标中的各项管理工作。目前，我国电力招标管理的主要模式如下：

（一）通过实施规范化的服务管理模式，确保电力招标工作的合法合规。

通过加强对相关法律法规的培训，确保招标服务始终合规合法，构建规范化的招投标咨询服务管理模式。在这种管理模式下，招标机构的相关人员必须努力学习招标相关的法律法规和政策，认真学习电力行业的相关制度及标准，准确把握电力工程建设及电力物资招标的风险点，加强对招标方案的调研和分析，不断完善和优化招标服务的过程，强化员工的服务意识。这种模式对管理者及工作人员的个人素质要求较高，需要全员主动学习和团队建设，不仅有助于企业自身提高竞争力，还能够促进整个电力招标行业的从业人员素质和管理水平。

（二）通过推行专业化的业务管理模式，提高电力招标机构的专业水平。

电力招标管理不同于一般招标工作，首先电力专业的技术性就特别强，其次该领域的工程质量一般会涉及公共安全，因此其性质完全不同，必须引起足够的重视。作为电力招标机构，其从业人员必须具备足够的专业水平，而且要通过培训和实地调研等形式不断提升人力资源的专业化素质。只有了解了先进生产工艺与施工技术，提高标书编制的专业化水平，优化团队人才资源的配置，才能确保为相关企业提供优质高效可靠的咨询服务。

（三）通过采取网络化的信息管理模式，提高电力招标工作效率和质量。

在信息技术飞速发展的当今社会，可以通过搭建招标网络信息平台，实现内部的资源共享，提高内部员工对各项专业化信息的查询和借鉴，有益于提升招标咨询服务的质量和水平。通过建设网络化信息平台，构建招标管理信息系统，建立招标业务管理信息系统及投标商数据库、评标专家数据库等，促进电子化评标工作的发展，降低评标成本，提高评标效率。

（四）通过强化市场化的经营管理模式，扩大电力招标机构的市场份额。

市场经济是目前电力招标行业的整体环境，因此一切招标活动都应遵循并符合市场经济体制。通过不断拓展业务范围，提高业务收入，促进电力招标行业的市场发展前景。实施经营市场化，强化合同管理及相关费用的按时收取，不断创新资金管理模式，提高资金运作效率，充分运用金融工具实现资金的合理合规管理和运作，提高资金运作效率。

四、电力工程招标风险管理分析

风险管理是项目管理的重要内容，因此也是招标管理的一个重要组成部分。电力招标项目一般投资较大，周期较长，实施过程中收到各方面因素的影响较敏感，因此其风险控制的准确度将对项目产生重要的影响。电力工程招投标阶段的风险分析是业主和承包商的一项核心内容，工程自身及外部环境的复杂性给风险识别带来了诸多的困难。其风险源主要来自社会政治经济的影响、自然及客观环境的影响、材料设备及人员方面的影响以及设计技术与施工技术方面的风险等，这些风险需要在招标前及招标过程中依靠项目管理人员及专家团队进行分析预测和响应控制。

合理的风险分配对于电力招标工作显得十分重要。首先，从电力工程整体效益出发，要最大限度地调动和发挥各方面的积极性，需要适度控制项目参加者承担任何风险的比例，让各方在合适的恰当范围内承担相应的风险责任，通过对风险的分配来加强合同各方的责任心和积极性，实现对招标工作更好的计划与控制。风险分配体现了责权利三者的统一和平衡，风险的责任和权力应是平衡的，而且风险与机会要尽可能对等。作为电力招标机构，要为招投标单位提供良好的咨询服务，让参与者明确各自存在的风险，提前做好对风险的预测、计划、控制，实施过程中迅速采取控制风险措施来做好风险响应。比如采用国际惯例FIDIC合同条款，明确地规定了承包商和业主之间的风险分配，比较公平合理。

五、结束语

总之，要加强电力工程招标机构的管理，不能忽视内部建设问题。首先，要加强职业道德建设，确保在过程中坚持原则，主持公道，以良好的形象获得社会的信赖。其次，还要加强从业人员自身的业务水平，注重本专业的业务知识学习，洞悉相关的法律法规以及诉讼、索赔和管理方面，对招标人员进行招标投标方面的法律法规的业务培训，实行持证上岗制度。此外，还需要国家创造招标机构的发展有利的外部条件。

参考文献：

[1]国家电网公司.国家电网公司物资集约化管理[M].北京：中国电力出版社，2012.

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关键词：招投标；风险管理；工程建设

Abstract: with the rapid development of construction in China, the bidding of risk management has been the importance of come out, this paper aiming at this issue, bidding for risk management of research and analysis.

Keywords: bidding; Risk management; Engineering construction

中图分类号：TU723.2 文献标识码：A文章编号：

在工程建设和管理过程中，工程项目的招投标工作是一个非常关键的环节，采购设备质量的好坏直接关系到后期的工程建设质量和进度。因此，本文对项目招投标管理工作、策略分析以及招投标过程，进行了精确的风险分析并给出相应的管理措施。

一、 招标方式

根据工程项目设备的特点和需求分类，当前的招标方式主要包括以下三种。1.公开招标，亦称非限制性招标，通常是由招标单位，在国内外的网站、报社招标信息，有意向的投标单位根据的招标信息，主动与招标公司联系，招标单位根据竞标单位的规模、技术力量、过往的信誉度等条件来判断投标单位的综合质量，从中选出最符合要求的单位的一种招标方式。其中包括国际竞争性招标和国内竞争性招标两种。国际竞争性招标是世界银行贷款项目的一种主要招标方式，该方式的最基本特点是世界银行提出的“3E”原则，即效率（Efficiency）、经济（Economy）、公平（Equity）。而国内竞争性招标只向本国企业进行招标，主要考虑到两个方面：一方面项目规模小，本地企业就能满足招标方的要求；另一方面为了实现制造业的本地化，保护国内企业，振兴民族工业。2.邀请招标，也称有限竞争性招标，这个招标的范围比较小，招标单位根据该项目的技术要求等因素，选取适合技术要求的投标商进行投标邀请，然后，根据投标商给出的价格等因素，择优选取最合适的一家公司进行合作。对招标者来说，邀请有经验、有业绩和资信可靠的投标者来投标，这样能够保证将来合同的顺利执行，同时也减小了报价上的竞争压力。3.议标或谈判招标，很多项目在技术要求上十分苛刻，能够承担此项目的投标商少已有少，基本上不超过三家单位，那么则采用议标或谈判招标的形式，直接与投标商联系，通过双方谈判方式签定设备供货合同。对企业招标单位来说，投标商少有利于节约招标时间和费用，但在价格竞争上不利于招标方

二、工程项目的承包方式

在工程项目设备招标过程中，基于某些设备自身的特殊性和复杂性，只能交给一些投标商共同完成，每个投标商只是承担设备的一部分，因此，导致每个投标商在合同中所处的关系和地位有所不同，工程项目的承包方式主要包括四种。1.总包，是一个有实力的供应商承担某个设备供应合同的全部责任。在合同执行过程中，这个总包的供应商可以将其中的部分设备分包给其他供应商去制造。签约的供应商全面负责合同的执行，统一协调和监督其分包商的工作。在合同执行期间，业主只与签约供应商联系，不和其分供应商联系。总包成套方式对主供应商的制造能力、管理水平有很高的要求，相应来说，主供应商的利润也很大。2.分包，是相对总包而言的。即有些供应商不直接与业主签定合同，而是从总包供应商分包某一部分设备。一般分包方式主要有两种：一种是由业主指定分包供应商，总包供应商与分包供应商签定分包合同；另一种是总包供应商自行选择分包供应商，经业主认可后，签定分包合同。3.直接承包，在整个工程项目设备招标项目上，招标单位事先根据系统、设备性能要求、用途等划分为若干个采购包，然后向不同的投标商发标，最后各个投标商分别直接与业主签定合同，各自直接履行自己所签定合同的权利和义务。各供应商之间关系平等，不存在总分包关系，业主自己管理每个分供应商。4.联合体，联合体就是由两个以上的供应商联合起来组成一个实体来投标某项设备的招标，项目结束后，实体解散。联合体的各个成员都是各自独立经营的企业，在签定合同后，根据预先达成的协议，承担各自的义务和分享各自的权利。

三、项目风险辨别

项目风险辨别包括：找出影响项目的风险的因素，并收集项目风险事件的特点。综合国内外工程项目管理情况，国内工程项目管理在招投标执行过程中经常遇见的风险主要分为以下几种：1.经济风险。资金筹集模式不规范、经常会出现资金短缺、财务危机、汇率不稳、通货膨胀、资源费用上涨、劳动力缺乏导致的成本过高，材料价格上浮等，这些原因都会导致经济风险的出现。2.技术风险。在项目设计的过程中，往往存在设计缺陷，技术方案的不规范，出现错误或者遗漏等现象。投标商按照这样的技术设计方案进行施工，造成技术问题是必然的。3.人员风险。随着经济的飞速发展，工作人员的变动速度也是直线上升，关键技术人员的突然离岗，势必会导致技术力量不足，另外，招评标人员因失职或失误也会造成人员风险；管理机制不合理，决策或判断失误、合同条款不严谨、表达不清楚、承包模式有误、应进行保险的未进行足够的保险、工程计划不合理引起工期延期，这些因素都会造成人员风险。4.自然环境风险，大自然给我们带来的风险是很难避免的，设备在运输和使用过程中，经常会受到各种天气变化的影响，这些因素在招标的过程中一定要考虑进去，因此产生的风险被称作自然环境风险。

四、风险估计、规划、控制

项目风险管理包括对项目风险和风险的相互作用的管理，用来对可能的项目结果的风险进行管理。它主要与确定哪些风险事件需要响应有关。需要对各种风险源以及风险事件进行定性或定量的分析管理。对工程项目进行风险评估比较复杂，需要考虑的因素很多。例如，处于关键路径的设备的交货延期或质量不合格，可引起其下游路径上所有设备的安装进度，最终导致整个工程进度的延期，使业主遭受巨大的损失。

项目风险控制管理是指在项目实施的过程中，建立项目风险控制体系以及风险管理组织机构，安排负责项目风险管理的项目经理。项目风险管理部门按照制定的项目风险管理计划，对项目进行风险监控，对实施过程中的风险事件做出响应。当出现新的的风险事件或与原来估计有差别时，动态地进行风险识别、风险估计、风险规划的过程。

参考文献：

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[关键词]风险；物资招标采购；管理审计

[中图分类号]F275.3　[文献标识码]A　[文章编号]1005-6432(2008)49-0125-02

1　医院物资招标采购的主要风险类型

1.1　物资招标外因型风险

1.1.1　投标主体资格风险

主要包括：①以虚假的主体身份参与投标。一些不具备资质的个人或经济体采用交纳使用费的方法从有资质的单位购买资质使用权或直接采用伪造、冒用他人资质和授权的办法参与投标。⑦以自有的资质投标，真实意图却是中标后不经合同双方协商一致，私自将合同转交第三人履行。③利用各种社会关系暗箱操作，人为造成信息不对称，在供需双方间担任掮客角色。

1.1.2　招标物资价格风险

①由于供应商操纵投标环境，在投标前通过串标抬高价格，使医院招标蒙受价格风险。②在认为价格合理情况下批量采购，但由于价格的市场波动性，该种物资可能出现跌价而导致采购风险。

1.1.3　招标物资质量风险

①由于供应商提供的物资技术标准不符合要求，从而影响医院建设工程进度或医疗新技术新业务的应用，由此可能在经济、技术、人身安全、社会美誉度等方面造成损害。②因采购的匹配设备有潜在缺陷，将会直接影响到工程质量或医疗质量，同时由于频繁地维修导致经济效益低下，降低了医院信誉和竞争力，直接威胁到医院的生存与发展。

1.1.4　招标物资技术进步风险

①由于管理环节的薄弱或缺失，招标购置的设备在技术上不具有先进性，有的甚至是落后被淘汰的产品，仅仅是为了满足一己私利，导致专业发展受阻，挫伤了业务骨干的专业进取积极性。②由于对前沿科技发展方向缺乏足够的认知，招标设备技术性能偏离了专业发展方向，由此设备购置带来的采购成本、基础设施成本、操作人员人工成本的增加给医院造成长期的经济压力。看似很小的一个错误对医院发展的潜在伤害却是深远的。

1.1.5　招标随意性风险

物资招标工作缺乏计划性，受人为因素影响所造成的风险。

1.2　物资招标内因型风险

①招标项目立项风险。②投标文件编制风险。④投标资格预审风险。④招标项目开标、评标、定标风险。

2　医院物资招标管理审计的主要对策

解决问题不能头疼医头、脚疼医脚，要抓源头治理，建立长效机制。物资招标只是医院经济活动的一个环节，反映在招标工作中的一些问题仅仅是表象，根源却是各职能部门管理的缺位、错位、越位。因此，完善管理流程，加强监管，明确职能部门权责是管理审计在改进医院管理方式上的重点工作。

2.1　物资招标事前管理流程

加强预算管理，通过制定医院年度物资采购计划，降低技术进步风险和随意性风险。

2.1.1　计划内设备、物资招标流程

使用科室提出购置申请分管院领导初审设备科或后勤服务管理部汇总提出购置意见报分管院领导审核市场开发部提出可行性计划书专业委员会确定购置计划院招标领导小组审定购置计划(院内公示)招标办编制年度采购时间表(院内公示)。

2.1.2　计划外设备、物资招标流程

使用科室提出购置申请分管院领导初审设备科或后勤服务管理部汇总提出购置意见报分管院领导审核市场开发部提出可行性计划书_院长确定购置计划招标办组织招标采购。

2.2　物资招标事中管理流程

2.2.1　单项物资招标流程

制订招标公告或投标邀请书(院内公示)发售招标文件预审投标单位资格(招标办牵头，纪委、审计科参与)招标领导小组开标、评标、定标(单价或单宗不高于50万元，采取无记名投票方式确定；单价或单宗高于50万元的，采取无记名投票方式确定二至三家，由分管院领导谈判价格，最后由院长确定)发出中标通知书(院内公示)招标办草拟合同纪委、审计科、经营管理部审核不高于50万元的，院长委托分管院领导审签；高于50万元的，院长审签。

2.2.1　医院自主基建、大型维修项目(预算大于20万元)招标流程

主管科室提出申请专家组论证(无记名投票)院长审批审计科编制标底制订招标公告或投标邀请书(院内公示)发售招标文件预审投标单位资格(招标办牵头，纪委、审计科参与)招标领导小组开标、评标、定标(不高于50万元的，采取无记名投票方式当场确定；高于50万元的，采取无记名投票方式确定二至三家，由分管院领导谈判价格，最后由院长确定)发出中标通知书(院内公示)招标办草拟合同纪委、审计科、经营管理部审核不高于50万元的，院长委托分管院领导审签；高于50万元的，院长审签。

2.3　物资招标事后管理流程

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关键词：油气田 招投标 风险管理

一、引言

招标是规范选择交易主体、订立交易合同的法律程序。它遵循：公开、公平、公正、诚实信用的原则，同时具有竞争性、程序性、规范性、一次性、技术经济性的特性。招标能保证在市场经济条件下进行最大限度的公平竞争，有利于实现社会资源的优化配置，提高投资效益和社会效益。油气田企业，一般作为项目甲方存在，在项目立项以后，甲方的风险主要集中在招投标阶段，也就是主要集中在能不能把握物有所值的市场经济规律，能不能实现择优和共赢的目的，从而通过招投标确定一个合理分配风险的承包合同。

二、油气田企业在招投标阶段的工作流程及特点

油气田企业招标工作流程一般包括：编写招标方案及审批，编制招标文件，公告或邀请，发售招标文件，澄清、答疑，开标，评标，结果审批，公示，质疑或投诉处理，发放中标通知书。

由于油气田生产的特殊性，以下几点会对招标活动的竞争性提出挑战，一是思想形态方面的石油意识强于共赢意识，习惯意识强于规范意识；二是施工队伍资源方面，内部单位及改制企业正在逐渐减少但还尚有一定的存在性；三是地理环境方面，油气田的生产单元大面积处于县乡之中，复杂的企地关系及地方保护主义不可逾越；四是油气勘探开发本身具有行业特殊性，并且存在项目资金、计划和实施的不确定性。

三、油气田企业招投标过程中的风险分析及防范

在招投标过程中，招标方式、发包模式、评标细则及合同类型选择的不确定性是甲方要面临的主要招投标风险，它将直接关系到工程项目能否顺利进行。油气田企业在招投标过程中的常见的风险有：应招标而未招标的风险，招标条件不具备就开始招标的风险，中标人转包、违法分包的风险，现场踏勘不规范的风险，虚假招投标的风险，挂靠的法律风险，围标的风险，开标后有效投标不足三个的风险，黑白合同的风险，低价中标的风险，虚假招投标的风险等，以下着重探讨下主要风险。

1.招标条件不完全具备的风险

表现形式：（1）属于重点工程项目，工期紧，急于开工建设，需尽快确定施工单位的工程；（2）工程项目属于边设计、边施工的工程，多采用费率招标，而费率招标的工程在签订合同时通常只是签订了下浮率值及暂定价，容易引发的建设方图纸审查不细、施工方想方设法增加现场签证及设计变更的风险，而且因材料价格上涨对工程造价影响的风险也常只能由建设方承担。

风险防范：（1）履行项目招标程序，明确能控制造价和实现资金合理使用的依据；（2）充分重视前期工作，减少“三边”工程的产生，尽量减少因设计滞后而不得不采用费率招标的情况，此外必须确定合理的招标费率下浮范围，不片面追求低费率中标。

2.中标人转包、违法分包的风险

表现形式：（1）总承包单位将建设工程分包给不具备相应资质条件的单位的；（2）施工总承包单位将建设工程主体结构的施工分包给其他单位的；（3）分包单位将其承包的建设工程再分包的；（4）承包单位承包建设工程后，将其承包的全部建设工程转给他人或者将全部建设工程肢解以后以分包的名义分别转给其他单位承包的行为。

风险防范：（1）将专业分包项目在总包招标时明确规定做单独分包招标，如消防工程等，这样便于发包人控制；（2）在招标文件中明确禁止转包和违法分包，并设定严格的违约责任；（3）加强监理单位的监督责任，要求监理单位严格监督查处转包、违法分包，被配套奖惩措施。

3.虚假招投标的风险

表现形式：（1）先行实施，补办手续，已开始或完成施工、供货或提供服务，后补办招标手续；（2）陪标串标 提前确定中标人，拉其他企业陪标或串标，进行象征性招标；（3）暗箱操作 有意限制或排斥其他潜在投标人，为特定投标人创造机会；（4）蓄意谋划 招标失败 设置技术壁垒，蓄意造成招标失败，迫使转为谈判或其他方式实施。

风险防范：（1）严格执行招投标法律制度；（2）放宽资格审查制度 ，不要提出高于招标工程标准所需要的资质条件，让更多的投标人参加投标，加大串标者的行为成本，使串标成为不可能；（3）严格限制评标委员会的废标行为 ，在招标文件中应规定除法律、法规明确规定的废标情形外，尽可能放宽废标条件，使更多的投标人参与竞争。

4.黑白合同的风险

表现形式：（1）招标人向中标人提出压价、增加工作内容等违背中标人意愿的要求，以此作为发中标通知书或签订合同的条件；（2）招标人与中标人不按照招标文件和中标人的投投标文件订立合同，或者招标人、中标人订立背离合同实质性内容的协议 ；（3）招标人与中标人按照招投标文件签订合同后，又签订与中标合同实质性内容不一致的合同。

风险防范：（1）按照招标文件和中标人的投标文件签订合同；（2）履约过程中发生范围调整、工程变更等情况时，在专业人士的帮助下规范签署补充协议；（3）依法签订的补充协议及时办理备案手续，避免签订“黑白合同”。

5.电子招标的风险

表现形式：电子招标能利用网络技术便捷、高效地在线履行全部招投标工作，但不可避免的也为招投标工作带来了一些新的风险。比如系统会受到竞争对手或是黑客等外界攻击或是入侵、内部人员有意无意的破坏与泄密造成用户信息的泄露；当然系统构建本身的可靠性、稳定性的好坏也会给以后的操作带来风险。

风险防范：电子招投标体统本身设计时，既要兼顾到传统招标的工作流程，又要考虑到在网络上实现招标的特殊性，做好人与计算机的有机结合，在提高招标效率的同时考虑到网站的安全性、可操作性。必须经常对数据库等重要文件进行备份，加装防病毒软件来防范，保证系统稳定而可靠地运行。运用多种安全技术， 包括基于一次性口令的密钥更新，秘密共享，标底保密等， 在一定程度上提高整个投标工作的安全性。

此外，根据2012年2月开始实施的《中华人民共和国招标投标法实施条例》，需要着重强调的有，油气田企业不得针对一些应当公开招标的项目以法律规定不明确为借口规避公开招标；不得以特定业绩、奖项作为中标条件，不得限定特定的专利、商标、品牌或者供应商，防止虚假招标；招标人和中标人签订的书面合同标的、价款、质量、履行期限等主要条款应当与招标文件、中标人的投标文件的内容一致；评标委员会专家成员必须从评标专家库内相关专业的专家名单中随机抽取确定。

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关键词：企业物资 招标采购 存在风险 防范措施

在新时期的发展背景下，企业的招标投标作为商品竞争的主要方式之一，一般适用于大型的交易活动，并且其特点就是由一个买主或是卖主进行标r的设定，然后再邀请若干个买主或是卖主以秘密上报的形式展开竞争，进而选取出优胜方进行交易协议的签订，然而根据目前的招标现状来看，在招标采购期间，出现意外情况进而导致招标采购结果与预期效果有着较大差距的情况是频繁发生，这对企业会带来严重的经济损失。

一、现阶段企业物资招标采购存在的风险分析

（一）企业物资招标采购的外在风险

一般情况下，企业物资招标采购存在的外在风险主要包括以下几方面内容：第一，自然风险。通常自然风险包含以下三种形式：其一，由于一些不可预知的自然灾害情况导致企业物资招标不能按照规定时间进行开标、评标等工作，如出现火灾现象或者是运输途中的中断等，都会带来一定程度的影响；其二，出现一些不可抵抗的外力因素导致工程项目取消，而其中的物资招标采购项目也就自然而然韵取消了；其三，一些不可预见的自然灾害导致招标文件受损，进而无法开展招标工程项目。第二，相关政策存在的风险。在新时期的发展下，我国的相关政策法规也是层出不穷，进而容易导致已经决定的招标采购项目受到调整或是阻碍。第三，市场存在的风险。具体是指一旦市场环境发生变化，物质招标采购的供应关系和市场价格也在发生剧烈的波动，进而致使投标人的意向和措施也改变，对招标采购造成影响。第四，质量安全存在的风险。具体是指中标方在严格落实合约中的产品质量规定和投标承诺内容时，一旦出现不符合情况，就会对该企业的经济水平和人身安全等方面带来严重的损坏，而其与物资招标采购还有这直接的联系。

（二）企业物资招标采购韵内在风险

企业物资招标采购的内在风险主要包括以下几点：第一，管理制度方面存在的风险。通常是指企业内部的物资招标采购管理制度不够完善健全，且具体采购流程不具有一定的规范化，根本不符合相关招标采购等法律法规的明确规定。第二，计划存在的风险。一是针对企业物资招标采购的计划不及时上报，导致相关单位的物资使用情况紧张、招标采购周期严重缩短及招标采购文件编制不合理的问题逐渐暴露；二是企业的物资招标采购计划没有严格按照消耗规律进行，从而容易致使招标采购中的物资出现大量积压和报废的现象。第三，招标文件存在的风险。招标文件主要是由招标人对于一些潜在的投标人进行邀请的一种文件形式，属于企业招标工程项目的基础和核心，对于双方都具有一定的约束功能，然而根据目前的招标采购情况来看，招标文件也存在着一系列的问题，如条理不清楚、前后矛盾化、具有一定的歧视倾向及评价标准不合理等。

二、针对企业物资招标采购存在的风险制定有效防范措施

（一）关于企业物资招标采购风险的分担

在目前的企业物资招标采购过程中，必定会存在一定的风险情况，进而带来相应的经济损失，因而产生的风险损失也应当由招标人和投标人二者进行共同承担，进而才能对风险展开有效合理的管理。同时物资招标采购风险的分担在相关招标文件和合同中应明确规定，具体如下：第一，风险分担在一定程度上可以有效降低物资采购成本；第二，安排能够有效控制招标采购产生风险损失的人进行风险的承担；第三，风险分担政策有利于提高招投标双方控制风险的整体水平，进而使其做好风险管理工作，促进招标采购项目的顺利展开。

（二）关于企业物资招标采购风险的有效转移

所谓招标风险的转移主要是指通过一定的方式方法将招标采购存在韵风险转移到另一主体结构中，其中包括自然风险、市场风险及质量安全风险等。其中对于自然风险，不但可以在相应的招标文件中明确规定由投标人来承担，还可以与投标人进行约定由保险公司或是金融机构来承担。而对于市场风险和质量安全风险来说，可以在招标相关文件中的合同明确规定由投标人进行风险的承担。

（三）关于企业物资招标采购的自留招标风险

通常对于以下不可预知并且不能转移回避的风险只能由招标人独自承担，但其可以采取一定预防措施，来将其风险发生概率降到最低，如针对企业内部工作人员风险的防范措施，不但可以加强对其的专业化培训，提高其专业技能能力，进而使物资招标采购更具规范化和高效化，还可以定期对从事招标的工作人员和评标专家进行教育引导，使其逐渐养成良好的自律意识，能够积极接受来自各方面的监督工作，有效避免出现廉政风险。同时，监察部门还要对企业的招标采购过程实行全方位的监督工作，防止出现任何的违法行为，从而保证物资招标采购项目的顺利进行。

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关键词：招标采购 风险 对策 分析 效果

随着政府采购法和招标法的制定实施，招标采购工作得到了长足的进步，招标工作也有了相应的法律保障，实施招标采购可以有效地减少采购方的采购成本，提升经费的使用效率，同时通过提升采购工作的透明度，竞争对手可以在相对公平、公开、公正的招标环境中获得较为正当的竞争，从而减少腐败行为。但是，由于招标工作并不是尽善尽美，其中的人为因素也较大，如果操作不当，在招标采购中也有相应的一些风险，从而对招标造成负面的影响。笔者结合最近几年招标工作的实践，探讨招标采购中容易出现的风险和规避方法，希望能够对相关的单位有所帮助。

一、招标采购风险的种类及内容

在招标采购过程中，随时可能会出现的意外情况都会导致招标采购的实际结果和预期有所差异，这种差异就是招标采购中的风险。根据笔者的实践，笔者将主要的风险概括为招标采购前的风险、评标过程中的风险和中标后的风险。

（一）招标采购前的风险主要是计划风险和信息不对称的风险

大多数的招标工作都是招标部门自己负责组织或者由招标机构进行，各种不同产品的招标涉及的部门和人员较多，招标方需要自行进行采购计划的编制，这就容易导致计划风险。这个风险主要是指招标方的采购计划不够明确或者不够科学，主要是体现在采购标准、采购种类、采购的数量、采购的技术要求、交货期等制定不合理，这不利于采购和合同的管理工作，也同时不利于招投标方对采购进行控制和管理。实践中容易出现的计划风险主要是对招标程序所需要的时间估计不足、对采购的交货期考虑欠佳等。另外，在招标之前也容易出现信息不对称的风险，由于招标方在信息技术和专业水平等方面和供应商还是有较大的差距，对市场的信息掌握程度也不如供应商全面，这种专业受限容易导致招标方在采购过程中处于明显的信息劣势，无法顺利达成有利于招标方的谈判，在具体的操作过程中这种信息劣势还会导致招标方无法及时发现供应商虚报价格、以次充好的问题。

（二）评标过程中的风险主要是围标、串标和腐败风险

由于招标工作在我国还处于起步阶段，很多招标工作并不够完善，很多的招标方也没有足够的经验，在招标的标准选择上也没有进行实际考量，容易造成招标标准不符合的问题，同时一些招标工作并没有遵守相应的法律法规，招标的法律法规执行力度也不够，这就容易给一些不法分子可趁之机。在评标过程中就表现为围标、串标和腐败行为。在招标过程中，有些投标者私下进行了约定，通过一致行为以故意抬高和压低报价，同时通过不正当竞争排挤其他的投标方，最终达到某个特定的投标方中标，这些违法的投标方就可以从中谋取利益。另外，有些投标方为了获取中标而互相串通，利用和发标人、机构相互串通，损害招标方和其他参与者的利益，这种也就是串标行为。当前的招标市场竞争激烈，有些投标方铤而走险，通过串通招标主体或者其他投标方，甚至以多个身份进行投标，以低价获得标的，对市场造成不利的影响。有些招标方内部也出现了泄漏标底的现象，其中肯定涉及到腐败等现象，严重影响了市场的正当竞争。

（三）中标后采购中的质量风险、合同欺诈风险、到货率风险

根据财政部的价格评审管理的通知，同时结合实践的特点，招标方在科学选择评审方法的时候，一般会在满足需求的前提下，优先考虑价低原则，这也是政府和其他招标方保护采购当事人的合法利益，同时提升采购资金的使用效益的一个重要方法。这个方法本身无可厚非，在实际审核中由于投标方其他的因素难以考量，因此一般都是会采用价格优先的评标方法。但是在中标后，很多的投标方都会出现了合同履约的风险。投标方经常会出现延迟交货、到货率无法满足招标方要求等违约行为，而在合同中虽然会还有相应的处罚条款，但是很多的招标方缺乏对违约行为的处理经验，或者没有相应的时间和精力进行处理，影响了合同的正常履行和采购的顺利进行。投标方为了保证其较高的利润，只能通过选择质量较次的产品进行供货，将一些无利润的产品进行压单或退单，从而影响了招标方的工作进展，对招标方的社会形象和声誉造成一定的影响。

二、招标采购风险的应对措施和策略

招标采购工作的风险监控需要从招标的全过程进行监控，让招标方自觉控制招标采购中的风险，招标方一方面需要对招标工作本身的风险进行控制和管理，另外还需要重点关注采购过程中的配套服务可能存在的风险。

（一）提升招标计划的有序性和科学性，降低招标采购中的计划风险

招标方需要认真贯彻落实招投标法和其他相关的法律规定等，结合自身的特点，提前规划好产品的采购招标工作。一些行政事业单位进行招标的时候还需要综合考虑自身的预算特点，因为这些单位经费是年初拨款，而且这些款项需要当年使用完毕，因此可供采购进行招标的时间并不多，需要相关的单位事前做好完整的规划，减少不必要的麻烦。单位在进行招标的工作前需要结合自身的计划进行统一管理，提升招标的有序性和科学性。在招标前，招标方需要根据自己的实际需求和发展需要，结合自己的经费范围确定采购的金额和采购的类目，根据资金使用的期限和到账的时间确定合适的供货期，及时编制采购的计划。在完成招标计划工作后，要严格按照需求计划表，在保证供应商有合理的采购和加工周期前提下，保证产品的质量，让供应商可以按时保质完成采购的计划。

（二）制定合理科学的评标方法，加大对供应商服务、声誉等因素的评审

招标方一般都是采用综合评标法，这套评价方法主要是会根据供应商的资质、服务和报价等进行综合考虑制定最终的分数，从理论而言，这套系统还是比较合理的。但是在实际操作中，因为评标的过程中，招标方难以对供应商的资质进行审查，限于信息收集的成本，招标方无法获得准确完整的信息，在所有因素均无法分辨出差别后，投标方的主要对比因素也主要是报价。这样的因素造成综合评标法形同虚设，无法达到净化招投标市场的目的，为了更好地减少恶意中标的现象，在招标过程中要着重思考供应商的服务和信誉。在实际工作中，招标方需要增加评标标准中的服务分等的权重，降低价格分的权重，同时需要制定合理科学的价格分计算方法，减少恶意低价中标的情况。每个招标方需要根据自己的情况制定科学的评标标准，保证效果。同时，招标方也要结合自身的特点和本次招标的对象和产品等，对考核指标进行针对性的提升，利用公开收集信息和与特定对象的沟通，完善考评体系。

（三）制定合适的供应商选择和考核体系，加强对供应商的管理和规范

对一些重要的产品进行招标的时候应该在评标前做好供应商的考察和评价工作，通过现场考察、专业人员审核和同行评价等方法，掌握投标方的真实信息，这些信息也应该在评标系统占较大的权重。在中标后，对供应商的合同履行情况进行评价，通过建立完善的协调机制，及时对产品的供应进行跟踪监督，及时发现供应商在供应环节和制作环节中可能出现的问题，开展对供应商的考评，及时处理供应商在供应等环节中出现的问题。例如，要积极收集并对供应商的供货质量、供货率、合作态度、售后服务、技术支持等方面进行综合评价，量化相应的指标，对供应商的质量进行备案记录，以供后期的招标参考。同时，对当期供应商出现的重大违约问题，要积极利用法律的手段，寻求替代方案，减少对某个供应商的依赖。

（四）加强对招标人员的培训，加强招标过程的规范性

招标采购工作的专业性较强，不能够仅仅依靠一些职能部门兼职从事该事项，这样无法保证招标的质量。对于一些重要的产品招标过程中，需要建立一些专业的招标采购机构，配置相应的专职工作人员，对这些人员需要实行招标师的职业水平考试，以达到持证上岗，同时，后期要加强对这些人员的培训和考核，展开多种相关专业的招标规定的宣传教育，不断提升这些人员的业务技能和法制意识。如果单位实在没有相应的招标能力，可以委托机构进行服务，提升招标程序的科学性。同时，为了要达到权责利的明确，招标人员需要编制科学合法的招标文件，招标文件要达到内容齐全，对于程序性条款、技术条款和商务条款等内容要明确具体，将合同文件的内容量化，减少后期不必要的纠纷，保证双方的利益。

（五）加强对产品质量的检查，做好产品的验收工作

招标工作的目的在于选择合适的供应商，为招标方提供合适的产品，提升产品的质量。如果招标单位在招标的过程中，过分注重价格就会导致一些优良的产品无法得到运用，供应商是有利必图，如果无法保证必要的利润供应商将会提供较差质量的产品，因此招标方需要协调好双方的利益，对供应商的产品种类和质量要着重检查。采购人员是招标采购工作中的重要防线，他们主要负责产品的质量，他们需要及时对产品进行查验和核对，并拥有退货的权力等。采购人员和验收人员的验收是保证采购质量的重要一环，它的有效执行将会提升产品的质量，减少采购风险。因此，招标方需要加强对自身采购人员和验收人员的教育，提升他们对产品的熟悉及判断能力，同时通过考核和培训的方式，加强对采购人员和纪律人员的纪律廉政检查，减少采购人员的腐败行为导致质量较差的产品得以顺利入库，对一些放任质量差的产品入库的人员加以惩戒，提升相关人员的违规机会成本，减少职务犯罪。

在现在的市场经济形势下，招标采购活动将会越来越盛行，目前的招标采购还有非常多的问题，招标工作整体上非常混乱，这就会导致招标采购风险日益增加。我们需要不断认真面对现实，采用合适的方法用以防范风险，减少招标采购的问题，积极推动招标采购的实施。

参考文献

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[2] 李瑞波. 高校图书馆图书招标采购工作策略研究[J] 农业图书情报学刊，2011年5期.

[3] 张顺成,李海梅. 浅谈电网工程项目施工招标与风险管理[J] 青海电力，2009年A01期.

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【关键词】县级供电公司招标；廉政风险防控机制；建设问题；强化措施

随着我国经济体制的不断完善，我国更加注重县级供电公司招标工作的规范化与合理化，在县级供电公司招标工作中进行廉政风险防控机制建设，在一定程度上能够促进县级供电公司招标工作的科学化与时效性，严厉打击腐败行为，从而达到优化县级供电公司招标工作的目的。

1 县级供电公司招标工作中廉政风险防控机制建设的重要性

要保证县级供电公司招标工作的公平公正，就要进行廉政风险防控机制建设，它是提高县级供电公司招标工作透明度，打击招标工作腐败行为的重要手段。从国家政策来看，廉政风险防控机制建设是贯彻落实我国党十七大、五中全会等多次会议的精神及内容，完善的廉政风险防控机制在一定程度上能够制约县级供电公司招标工作人员的行为，大大提高了县级供电公司招标工作的质量，是县级供电公司招标工作建设中的一大创新，对县级供电公司招标工作的有效开展具有重要的促进意义。

建立完善健全的廉政风险防控机制建设，能够起到科学防范基层招标工作行为的作用，使相关工作人员在县级供电公司招标工作中形成规范化及制度化的工作理念，从而提高县级供电公司招标工作的透明度，将招标行为放于阳关下，让全体人民共同监督，从而更加的抑制腐败行为的滋生与蔓延。从某种意义上来讲，建立廉政风险防控机制满足了我国党员进行廉政工作的需要，党员干部基本上都是各级领导干部，掌握着国家大权，在县级供电公司招标工作中充满诱惑， 若没有一个完善的廉政风险防控机制，党员干部就无法正确认识自身职责，从而导致一些不正当行为的产生，为了避免现象的发生影响县级供电公司招标工作的合理开展，进行廉政风险防控机制建设势在必行。

2 县级供电公司招标工作中廉政风险防控机制建设中存在的问题

2.1 对廉政风险防控机制建设的认识不到位

县级供电公司招标工作中进行廉政风险防控机制建设，主要是为了方式招标工作中腐败现象的滋生，及时发现招标工作中存在的问题并加以解决，达到优化县级供电公司招标工作结构的目的。建立廉政风险防控机制，对县级供电公司招标工作行为进行全方位监督，从而将工作行为中的腐败程度降到最低点，一步步实现县级供电公司招标工作的合理化开展。目标总是美好的，但在实施中还存在诸多困难，就目前状况而言，存在县级供电公司招标工作人员对廉政风险防控机制建设认识不到位或者不正确的现象，在建设实践中并没有专心研究其作用及效果，没有充分认识到廉政风险防控机制建设的真正意义。

2.2 廉政风险防控机制建设工作开展不到位

虽开展了廉政风险防控机制建设，但是并没有真正发挥其功能性及作用，由于县级供电公司招标工作人员对该机制建设的认识力度不够，导致招标工作人员并没有真正贯彻落实开展此项建设工作。廉政风险防控机制建设涉及内容颇多，若要发挥其作用应制定一套相对完善的实施方案，然而多数招标工作人员并没有认真执行，过于形式化，可以说是形同虚设，在实际县级供电公司招标工作中并没有起到降低风险及防控的作用。没有完整的建设实施方案，就无法为廉政风险防控机制建设提供可行的依据，阻碍了县级供电公司招标工作的有效开展，没有发挥其反腐倡廉的作用力。

2.3 廉政风险防控机制建设中监督不到位

廉政风险防控机制建设中需要对多个环节进行建设与把控，任何一个环节出现错误都会对廉政风险防控机制建设造成一定的影响，阻碍该机制建设的合理化进程，那么要避免这一问题需要建立健全的监督机制，然而在实际机制建设中虽建立了监督机制，但由于监督机制不够健全，监督人员对机制建设重视力度不够等原因，导致监督人员在其位，不谋其职的状况，没有将监督工作贯彻落实到廉政风险防控机制建设中，对于招标单位的不良招标行为、非法分包及转包行为等因素并没有起到科学合理的防控作用。

3 加强县级供电公司招标工作中廉政风险防控机制建设的有效措施

3.1 准确定位廉政风险防控的重点

要充分发挥廉政风险防控机制建设的功能性及作用，就要找准影响廉政风险防控机制建设的关键点，从而更好的定位廉政风险防控的重点。首先，要从而整个建设的工作流程进行全面剖析及推理，比如说某招标单位中标后会对其本身产生那些便利；其次，运用逆向思维法分析廉政风险防控的重点，根据以往记录的反面案例，对眼下开展的县级供电公司招标工作进行思考研究，从而及时发现招标工作中的违法乱纪现象，清楚县级供电公司招标工作中不合理的因素，实现廉政风险防控机制的透明化建设；再者，应眼观全局，紧抓重点，对县级供电公司招标工作中影响廉政风险防控机制建设的岗位及工作环节进行相互配合，从而使整个廉政风险防控机制建设更加完善。总而言之查找风险点过程中要与实际情况相结合，风险防控点越具体，那么在实施过程中越具有针对性。

3.2 建立科学合理的预防管理体系

进行县级供电公司招标工作中廉政风险防控机制建设，就要建立科学合理的预防管理体系，原因在于预防管理体系能够科学有效的对实际岗位操作及内部控制进行有效监督与管理，它能够在一定程度上全方位考核廉政风险防模式，保证廉政风险防控贯彻落实到实际县级供电公司招标工作中，对廉政风险防控事前、事中及事末进行有序化管理，在此过程中对于县级供电公司招标工作中的不良行为能够技术制止，优化县级供电公司招标工作内部机构及廉政风险防控机制建设。

3.3 强化廉政风险防控机制建设的监督机制

在基层招标工作中，要实行廉政风险防控机制建设，充分发挥舆论监督的作用，可以开展一些活动，比如民主监督座谈会，设置内部监督机制，从而拓宽整个监督渠道，提供宽广的监督平台，这样社会群众就可以及时发现与举报县级供电公司招标工作及廉政风险防控机制建设中的不良腐败行为，这一做法实现县级供电公司招标工作阳光工程的开展，对提高基层招标工作及廉政风险防控机制建设水平具有重要意义。

3.4 建立内部制衡制度

县级供电公司招标工作中包含了诸多内容，在廉政风险防控机制建设时，应将风险防控措施融入到各项管理工作中，这样才能够及时有效的遏制风险的蔓延。对于工作中的不同风险及行为，要采取相应的解决措施，确保廉政风险防控机制建设的合理化科学化开展。另外我国党政领导掌握全力较大，对于权利较为集中的领导应对其进行合理分权，建立内部制衡制度，从而促进县级供电公司招标工作规范化合理化进行，使其内部形成环环相扣的工作链条。

4 总结

县级供电公司招标工作中廉政风险防控机制建设对于优化县级供电公司招标工作内部组织，打击工作腐败及不良行为具有重要意义，在廉政风险防控机制建设过程中要全面了解廉政风险点，从而在工作中更好的贯彻落实，充分发挥廉政风险防控机制建设的作用，增强县级供电公司招标工作的透明度，从而不断完善我国社会体制。

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本项目拟拆除幸福大道上原有高架桥（全长3476.5m，桥长2953.2m），重新对幸福大道进行高架快速化改造，其中桥梁部分长5462m，引道部分长359.3m，上下匝道三组。高架桥主要标准断面为双向六车道，地面辅道主要标准断面为双向六车道，上下匝道为单车道；工程范围还包括老桥拆除、管线迁改专项工程、景观亮化及绿化工程、照明工程、交通工程，施工技术措施等。

2评标办法

首先，根据项目特性及招标人需求确定招标办法和基本要求。由于该项目为政府投资的大型公共工程项目，项目整个开发和运营过程的状况都会对当地社会经济带来较大影响，因此在确定招标办法时，应选择公开招标的办法；由于项目专业性较强、标准高，因此在制定招标要求时应尽量细致、全面。①企业资质。要求参与投标的企业具有建设行政主管部门办法的园林工程施工总承包一级企业资质或园林工程专业承包一级企业资质。②企业业绩。要求企业在近五年内承担过工程造价不低于5000万元的园林工程施工工作，完成情况良好。③质量要求。要求质量达到相关法律法规规定的优良水平。④进度要求。要求在规定的工期范围内完成整个标段的各项工作。⑤费用要求。要求中标价为合理低价。⑥组织机构要求。要求项目管理机构中项目经理具备园林专业中级及以上技术职称，且具备类似项目的管理经验；项目组织机构中其他负责人资质应达到招标文件中的对应要求。根据项目实际情况和招标人具体要求，本标段采用综合评估法进行评标。

3投标文件评审

参加投标的投标文件需要满足资格审查的各项条件，经评标委员会评审通过后，进入终审。当投标文件存在以下问题时，评标委员会可将其裁定为无效标：①方案不唯一。即多份投标文件为一名投标人提交，或者一份投标文件中出现多种方案，而招标文件中并未要求提供备选方案；②签章不规范。即招标文件规定应盖章或签字的地方为按要求签章；③文件缺失。即招标文件规定的投标文件内容不全或不符合规定；④编号不一致。即递交的投标文件电子档与纸质档上的水印编号不一致；⑤资质不达标。即投标人不具备招标文件规定的资质条件。当投标文件中存在以下问题时，需对内容进行进一步核查，若仍不满足要求，则作为无效标：①各项目标不符合要求。即未能满足招标文件中的进度、质量、费用等相关要求；②标价不合理。即投标报价不符合招标文件中的规定；③其他不满足实质性要求的原因。当投标文件中存在以下问题时，评标委员会需要向投保人进行质询，若投标人能够给出明确的澄清，则进入下一阶段评审，若不能，则将其作为无效标取消其参与下一阶段评审的资格：①投标文件雷同。即不同投标人递交的投标文件中，出现相同或非常相似的内容，例如在商务标评审中，如果出现不同投标人递交的标书中，某项综合单价雷同率超过总数的10%，则认为存在雷同现象或串通投标的可能；②项目管理组织共用。即不同投标人递交的投标文件中，组建的项目管理组织中出现相同的人员，则可视为存在串通投标的嫌疑；③标书出处相同。若发现不同投标人递交的投标文件由相同的设备编制和印刷，则应进行进一步质询；④咨询机构共用。即发现不同投标文件由相同的咨询机构编制或协助完成，则有必要进行进一步质询；⑤报价超过警戒范围。如发现投标文件中的投标报价与预算成本警戒值的偏差较大，（超过1%或低于2%），则可认为存在故意干扰报价的嫌疑。

4评标风险评估

①建立风险调查表。建立风险调查表，并根据项目实际情况确定各项风险影响因素对各种风险事件影响程度的高低。②确定风险权重。评标委员会针对以上几类风险事件，运用专业技术能力和类似项目经验，对每一类风险事件发生的概率和带来的损失严重程度进行分析，并绘制风险等级图，用具体数值表示。在本例中，将三个风险权重等级用5:3:2来表示。③风险评估。将风险调查表中发生概率的高、中、低三个等级分别用3分、2分、1分来代表，将发生概率得分与风险权重填入风险评估表。将得到的每一项风险事件的评估值进行加和，得到风险综合评估值，本案例中，∑（W×P）=0.2+1.5+0.6=2.3，评标风险较大。针对评标风险评估中对风险的评估结果，选取适当的风险控制方法进行应对。①招标准备充分。在招标工作开始前，已经完成了项目的设计工作，对设计中出现的争议和不明确的地方与设计方进行了讨论和确定；邀请了专业造价咨询机构进行了成本测算，制定了造价表，从而使因为工程变动、返工造成的不平衡报价风险有效减小。②加强资格审查力度。在评标过程中加强了对投标人资质和条件的审查，剔除不满足条件的投标人；同时，也对项目经理、技术负责人等其他主要负责人的资质、经验等条件进行了严格审查，尽量降低因为项目管理团队能力不足造成的认知风险。在投标人资格审查方式上，选择资格后审方式，降低投标人之间围标的可能性，减少由于投标人不道德行为引发的风险。③重视招标机构选择。选择专业素质过硬、业务经验丰富的招标机构能够降低招标人风险控制的难度，为认知风险的控制奠定基础。本案例中选择的是浙江某投资咨询公司，该公司业务来源主要为政府投资的民生类项目，具备项目招标所需的各方面能力，业务水平过硬。④优化评标委员会组成。评标委员会的专业技术能力越强，评标人认知风险就越小，因此，本项目在组件评标委员会时，注重评标专家与招标人的人数比例，设定专家5人，招标人3人。⑤核查不平衡报价问题。一方面，在招标文件中强调了对不平衡报价的核查力度，引导投标人端正投标态度；另一方面也改进了对不平衡报价的核查方式，增加投标人合谋的难度，降低不平衡报价风险。

5评标风险管理效果

通过对项目进行风险识别、风险评估和风险控制，采用各种方法降低风险事件发生的概率，取得了一定的管理效果。由计算结果可以得出，采用风险管理模式后，评标风险得分由原来的2.3降到了1.0，属于可控风险，因此该评标风险管理模式在此项目中有效。

6结束语

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关键词：招投标机制；风险识别；应对措施引言

当前，通过招投标基本确定了工程项目的造价、工期、质量标准，因此招投标无疑是项目前期工作的重中之重。然而，由于招投标本身受到很多方面的影响，存在诸多的风险，而且其产生的风险可以在施工环节得到进一步的放大和叠加，这就是为什么今天我们大多数项目运用了招投标，但还是导致了一些项目失败的很重要的原因。因此如何在项目招投标阶段对项目立项产生的风险和自身环节产生的风险予以消除，预见性地解决项目实施过程中的风险，将对项目管理实践产生重大的指导意义。

1 工程项目招投标机制

1.1工程项目招投标的基本内容。工程项目的招投标管理从根本上讲是项目管理的一部分。工程项目招投标的意义是引入竞争机制以求达成交易协议和订立合同，兼有经济活动和民事法律行为两种性质。招投标的过程管理实际是在工程建设中引进公平、公开的竞争机制，优选设计、施工、材料、设备及总承包单位，以达到缩短工期、提高工程质量和节约投资的项目管理过程。招投标的基本内容主要由以下几个方面组成。

招标：工程项目招标是招标人根据自己的目的，制定并招标文件，招揽投标人并从中择优选定工程项目承包人的一种经济行为。通过招标可使投标人之间产生竞争，实现货比多家，优中选优的目的，从而获得最优的投资效益。

投标：工程项目投标是投标人在响应招标文件的前提下，结合企业自身的实力，提出的具体应对方案及报价等。

开标：工程项目开标是指招标人或其人当众开启投标书，宣布其中的主要内容。

评标：工程项目评标是招标人组成的评标小组或由行政主管部门当天随机抽取的评标专家，根据招标文件要求，对有效的投标书进行商务和技术方面的审查分析和比较评价，最后根据打分的结果排出优劣次序。

中标：中标是指招标人根据评标报告，选定中标人，并发出中标通知。签订合同签订合同是指招标人和中标人根据相关法律和招标文件订立合同，确立发包关系。

1.2招投标存在的问题。由于我国工程建设市场还不是很成熟，各项规章制度还不是十分健全，招、评标体系不规范，行政干预较多，受这些主客观因素的影响，我国招投标主要存在以下问题：

（1）投标方片面追求利润最大化，在投标时挂靠资质更高的企业参加资格预审，临时组建项目管理班子并招募劳动力素质底下的劳务队伍，采用低价中标或故意抬高部分单价的办法竞标，一旦中标后，很快出现管理混乱，采用索赔和洽商变更赚取利润等等。（2）国有投资项目，由于其招标人不是工程项目的既得利益者，往往更容易发生道德风险。（3）忽视项目前期工作的重要性，方案设计不精准，市场调研不全面，可行性研究不深入，直接导致招标文件不够严谨，在开工后出现大量的洽商变更，使工程在进度和造价等方面严重超出预期。（4）在工程项目招标评标中片面强调工程投标报价，造成了评标仅仅是投标人投标报价的比较，定标也仅仅由经济标锁定，而忽略了直接影响工程建设质量、工期、企业信誉、施工组织设计等诸多重要因素。（5）在工程投标中不注重招标管理团队的组织和全过程管理，缺乏技术性的专家和人才，忽视资质预审的重要性，增大了投标单位“围标”的可能性。

2 工程项目招投标风险的特点

工程项目招投标都是基于对不确定因素预测之上，而在实施过程中，这些因素可能随时发生变化，因此把这些事先不能确定的内部和外部的干扰因素，称为工程项日招投标风险。它具有以下特点：（1）多样性。工程项目招投标过程中有多种性质的风险并存，他们之间还存在着复杂的内在联系，既可以相互叠加，又可以相互影响。（2）整体性。风险的存在和发生不是局部或某一阶段，而是存在招投标全过程及项目的全过程，任何一个环节的风险都有可能导致工期的延长，费用的增加以及质量的低劣。（3）规律性。虽然没有完全一样的项目，但是工程项目招投标风险的发生和影响都是有一定的规律性，是可以根据经验加以总结和预防的，重要的是要有风险的意识，重视风险，并对其进行全面的控制。（4）危害性。绝大多数的风险都具有危害性，招投标本身产生的风险可以在施工环节得到进一步的放大，因此需要对危害性做出充分的估计，对于不能转移的风险要提前做好应对方案。

3 工程项目招投标风险应对的措施

3.1招标准备阶段的风险应对措施。招标准备阶段与风险管理有关的主要有深化设计、选择招标方式两个方面。

（1）深化设计的风险应对措施。对深化设计产生的风险，其主要措施是：a.加强对设计单位的筛选和考察，签订设计合同前，要对设计单位的资质，以往业绩，各专业的实力配备，主管设计师的经验和综合能力加以全面的考察评比。b.尽可能的在招标人（或业主）和设计单位间建立激励机制，对于在设计中提出优化和降低成本方案的，给予奖励。c.杜绝“轻设计，重施工”的观念，加强对设计工作的重视程度，组建有经验的专家对设计方案进行反复论证，尽量规避设计风险。d.，加强工程项目可行性研究，提高决策水平，能够在深化设计前确定的方案，要及早提供给设计单位明确的意见，对于确实不能进行深化设计的分项子项工作，要参考市场行情对暂估价做较大预留。e.采取限额设计，对总体工程造价和分部工程造价设定限额目标，可以使招标人在一开始就进入成本管理角色。（2）招标方式风险应对措施。a.对于非政府投资的，又对造价风险不敏感的项目应该采取邀请招标加无标底成本评标的招标方式，这样既规避或减弱了工程质量风险，又缓解了道德风险，还使得结算价格在合理的范围之内。b.对于非政府投资的，有对造价风险敏感的项目应该采用邀请招标加无标底最低合理报价的招标方式，这样既规避或减弱了工程质量风险，又使中标价格最接近工程项目的成本，还使得道德风险降为最低。c.对于国有投资项目，由于行业主管部门的规定，对造价超过规定范围的，必须采用公开招标，所以其招标形式基本为公开招标，但可以采取改进形式，就是对行业排名前几位的实施单位发出招标公告，消除其对招标人是否有倾向性选择的顾虑，我们称这种招标方式为改进型公开招标。

3.2工程项目招标实施阶段的风险应对措施。资格预审是招投标实施过程中的重要步骤，通过资格预审招标人可以筛除那些信誉度不高、承担项目能力不强的潜在投标人，在一定程度上净化了竞标环境，从而为实现降低中标价格和提高建设质量奠定基础，在很大程度上降低了招投标产生的风险。然而，对于国有投资项目，由于其招标人不是工程项目的既得利益者，往往更容易发生道德风险。资格预审道德风险的应对方法主要采取风险规避，其主要措施有：（1）资格预审的条件要具有公平性、公正性，避免设置特殊性的条款，对其他投标人进行不合理限制。（2）改进招投标方式，将公开招标和邀请招标方式相结合，将行业排名前几位的潜在投标人，发出邀请性的公告，这样的作用主要是设立投标榜样，打破可能存在的围标格局。（3）对所有投标人单位进行隶属关系、合作关系调查，排除其连带关系和隐形合作关系，对处于同一系统范畴的投标单位数量进行限制，最大限度的降低围标的可能性。（4）尽量将竞争激烈的投标人同时选入最后竞标名单中，竞争激烈的投标人之间很难进行战略联合，利用其充分竞争的特点，降低围标的可能性。（5）对于国有投资的工程项目，招标人应避免参加资格预审，采用专家评议的方式。转贴于

3.3评标签约阶段的风险应对措施。（1）对项目复杂程度不高和深化设计完善的项目，尽量采用固定总价合同，对项目复杂程度高和深化设计不完善的项目，可以采取固定单价合同，并尽量避免采用可调价款合同。（2）对非通用条款的设计，应当进行充分的论证，确保合同条款的设置系统完整、明了、准确，确保其特定条款能够起到风险转移和缓解的作用。（3）加强合同的激励机制，对充分履行合同的承包人提出明确的奖励办法，加大对不履约承包人的惩罚力度。（4）在合同中明确规定索赔的范围和期限，发生索赔和提出索赔之间，是有时限性的，一般规定28天，利用好索赔的时限性，可以减少索赔的发生，避免结算价远远超过中标价的风险，同时可以采取风险利用的策略，对承包人提出反索赔。

参考文献

[1]李春亭.工程招投标与合同管理[M].北京：中国建筑工业出版社，2004.