财政一体化会计核算范文

导语：如何才能写好一篇财政一体化会计核算，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词:会计核算 统计核算 一体化

当今社会是市场经济高速发展、科学技术不断进步的社会，在这种社会发展形势的驱动下会计与统计有着越来越紧密的联系，会计核算借鉴了越来越多的统计上的分析方法，而统计核算也运用了更多的会计方法。会计与统计相结合，系统、完整、统一的核算经济运行中的所有数量关系，这种结合在企业经营管理过程中的合理利用不仅是企业进行科学管理与决策的基础，还是宏观经济信息系统的关键所在。为了使企业科学合理地核算体系更好的建立于当今市场经济条件之下，就必须解决如何做好大型企业会计与统计核算体系一体化的问题。

一、实现企业会计与统计核算体系一体化的意义

根据不同的核算要求，会计与统计核算各自拥有一套较为完整的指标体系与核算方法，然而，这与市场经济条件下企业的发展是相违背的。因此，无论从宏观管理的角度还是在微观管理上，会计与统计核算体系一体化的构想在企业中的应用都具有相当重要的意义。

现代市场经济管理需要实现会计与统计核算体系一体化。传统的会计核算仅仅强调真实性与准确性的重要，却很少反映出企业投入产出的效益以及变化趋势；而传统的统计核算注重的是及时、客观，却没能将企业的收支情况和投资与金融贸易等方面的信息体现出来。所以，在市场经济条件下，唯有会计与统计核算体系一体化才能更好地促使企业准确、及时、完整地获取各方综合信息，最终做出科学合理的经营决策，同时也满足了经济发展的需求。

会计与统计核算体系一体化能够有效发挥核算整体效应，不但能够提高企业综合信息的质量，而且能令单位信息更加规范和标准，避免了大量重复性劳动和时间上的浪费，进而使企业的经济效益和社会效益得以提高。

我国国民经济核算需要会计与统计核算体系一体化。以统计核算的角度来看，国民经济核算是统计核算的最高层次，实际上，国民经济核算采用的是以统计方法做社会会计核算。以会计核算的角度来看，会计核算向社会会计发展必然会导致国民经济核算的产生。

所以综上可知，无论从宏观角度还是微观上，都必须使会计与统计核算协调统一，使二者相辅相成，实现会计与统计核算体系的一体化。

二、会计与统计核算体系一体化中存在的主要问题

(一)不同的核算原则

当核算企业的生产经营成果时，会计核素按照的是权责发生制的原则，然而统计却按照的生产经营的原则进行核算。在计算生产经营成果时，会计核算按照的是实际销售价格，但是统计核算却是按照现行价格进行计算的。对于本期生产没有出售的产品，成本价是会计核算的计算依据，然而统计核算则是按照出厂价。

(二)不同的核算总体范围

从范围上看，会计与统计是个体与总体的关系。会计核算将企业看作一个总体的微观核算，然而统计核算是把国民经济看作一个总体的宏观核算。

(三)不同的管理体制

财政预算按照的是权责利相结合的原则实行分级管理，各级财政部门所掌握的并不是特定地区范围内所有的会计核算资料，而是部分资料。统计管理体系采取以块为主的属地原则，来适应各级政府管理经济、做好综合平衡的需要，最终形成国民经济的总体核算。

(四)不同的核算方法

设置账户、依据会计凭证、应用复式记账原理对每项业务进行登记、分类、汇总得到核算结果是会计核算采取的核算方式。统计核算通过观察经济现象，采用不同统计分析方法来把握整体特征，推测整体发展趋势。

(五)不同的企业经济效益的衡量指标

在对企业经济效益的衡量指标上，会计核算将利润作为衡量企业经济效益的指标和最终目标；而统计核算是以企业增加值作为经济效益指标或衡量企业对社会贡献的依据。

三、实现企业会计与统计核算体系一体化所采取的措施

(一)会计与统计核算一体化工作的进行应从政策法规上得到全力支持

政府相关部门需应国民经济核算体系的需要，积极出台相应措施，统一规范核算制度、方法和管理体制等，为会计与统计核算一体化的实现创造必要条件。

(二)为会计与统计核算一体化提供技术支持

运用计算机技术可以很大程度的减轻传统会计和统计给工作人员带来的繁重工作，同时也使数据处理和传输速度大大地加快。拥有先进的技术，不仅可以将统计分析核算功能加入会计核算软件，还可以使系统中的会计数据生成所需的统计表。

(三)为会计与统计核算一体化培养更多的人才

实现会计与统计核算一体化关键在于人才的培养，在市场经济迅速发展的今天，需要大量的会计人才。但由于部分统计人员对会计核算方法理解程度不够，不能把握会计账户内涵，致使其难以将会计资料整理成可用统计指标。作为会计人员来说，统计知识掌握的不够全面，缺乏统计综合分析判断能力，这都导致了财务报表缺乏科学深入的分析研究。就此而言，各专业院校需要加强会计教学与统计教学，使会计专业学生具备市场经济所需的综合素质。

四、结语

综上所述，在市场经济条件下实现会计与统计核算体系一体化势在必行，并且也会成为可能。通过企业和单位内部各方面的共同努力和不断探究，保证会计与统计核算不仅保留各自自身特点，更能使二者优势互补，实现完美的协调统一，从而满足现代市场经济的管理需要。

参考文献:

［1］宋云．初探会计统计核算一体化，2010

［2］张冬梅，高晓明．市场经济中企业会统一体化的研究，2009

［3］陈慷．新形势下构建企业会计与统计核算体系一体化之我见，2008

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【关键词】 医院 会计核算 成本核算 一体化

我国现行的《医院会计制度》从1998年颁布实施以来，对于规范医院的财务管理，提高医院的会计核算质量，均起了很好的作用。但是面对我国卫生医疗体制改革的不断深化，以及医疗市场的变化和激烈的竞争，现行的《医院会计制度》在有些方面越来越显示出它的局限性。尤其在医院会计核算与成本核算上，有待进一步完善。笔者认为，医院的成本核算与会计核算一体化是可行的。

一、医院成本核算与会计核算的概念

医院成本核算是指医院对其在预防、医疗、康复等医务服务过程中所消耗的物质资料价值和必要劳动价值的核算，即医院活动过程中的活劳动和物化劳动的消耗总和。它由劳务费、业务费、公务费、原材料费、固定资产折旧费和管理费六大类成本构成。而医院采取成本核算的方式是为了达到真实反映医疗活动的财务状况和经营效果的目的，是适应社会对医院医疗成本核算和医院自身发展的需要。医院成本核算按着经济责任中心划分可分为：医疗单位、药品单位、服务单位。

二、医院会计核算与成本核算一体化的作用

会计核算与成本核算一体化，就是利用医院信息化数据，通过网络将各种业务系统的数据自动采集并生成与业务有关的会计凭证。就是说，当某会计凭证涉及成本属性时，系统将成本转化为成本数据，即在记账、审核和结账的同时自动产生成本数据，实现会计凭证与成本数据的一致性，从而使会计核算和成本核算保持一致，融为一体。医院会计核算与成本核算一体化的作用表现在以下几个方面：

1、促进了医院的自身发展。现行医疗服务价格定价有多少是合理的，并没有依据，同时非营利医疗机构在享受政府财政补助的同时，却步履艰难。成本核算是一种代表资源合理配置的管理方法，是对资源的利用、效益、成本指标进行综合合理的评价。医院应在坚持社会效益第一的前提下增收节支，用最低的成本提供最好的服务。这符合市场经济中医院的经营目标，即生存、发展、获利。否则，医院就要在激烈的医疗市场竞争中萎缩，更谈不上技术的提高和规模的发展，无法保证为人民健康提供服务。

2、提高了医院会计信息质量。目前医院会计核算方法由于会计主体的不明确性以及会计期间假设的不持续导致整个财务核算工作陷入茫然一片的境地，财务部门提供的数据倍受数据使用部门的质疑，财务机构在被动工作的状态下将逐渐失去管理的权威性，不利于医疗机构的发展。成本核算与会计一体化后，就能将财务管理的触角延伸到医疗机构的各个会计主体，甚至是重要的项目上，成本核算将给管理层提供足够丰富的数据资料，包括单项的部门费用信息、综合性的项目费用信息等等，从而使会计信息质量得到根本性的提高。

3、有利于提高医院工作效率。成本核算不是简单的会计核算的升级，而是整个管理系统的升级，它的成功实施必将促使核算单位在管理上实现质的飞跃。成本核算在管理上的意义在于实现医院在管理上能对细节实施控制，对医疗流程进行合理的组合，达到对医疗过程的控制，这不但有利于医院提高工作效率更有利于病人降低医疗费用。

三、实行医院会计核算与成本核算一体化的措施

1、将成本核算与会计目标管理结合起来。根据会计目标管理的要求，在那些具备条件的医院，实行目标成本会计。这种成本会计要求健全各种消耗定额，制定计划价格，编制费用预算和各种服务项目的目标成本作为控制成本的依据。在医

（下转第165页）

（上接第195页）

院经营过程中发生费用时，要及时组织成本差异的核算，并分析成本差异的原因，以便采取相应措施控制成本，实行成本预防性管理。在这种成本会计制度下，医院及其各部门的实际成本是由目标成本和成本差异组成的。

2、健全有效的财务法规与监督体系。⑴要制定有关确保财务信息质量的管理法规，对其管理工作、管理方法、管理人员的责任和权利，以及提供虚假财务信息的惩处等方面做出明确规定，为加强财务信息质量管理提供法律依据；⑵充分运用法律手段，保护财务人员依法行使职权，保证财务信息真实可靠；⑶完善社会监督体系，形成人人都关心和监督医院的经济效益和建设；⑷加强医院总会计师制度的建设，以加大对医院财务监督的力度；⑸提高各级领导和财务人员的思想与业务素质，这是完善财务监督的根本保证，也是医院经济效益和社会效益不断提高的根本保证。

3、建立医院内部网络化平台。随着会计核算工作的日趋完善，特别是会计电算化工作的日益成熟，基础数据采集更完整，科室成本核算工作也逐渐成熟。医院成本核算主要流程如下：每月月初收集收入、支出原始数据――直接成本数据直接计入，间接成本按照制定的原则按级分摊形成科室支出工作底稿――将整理完毕的收入、支出数据形成科室收支明细核算台账和发放到各科室以备对账之用的核算表。在科室收支明细核算表中，收入由门急诊、住院医疗收入、药品收入及外送收入组成。医疗收入中核算的是各科室直接收入，即科室自身创造的收入，不需要分配到其他科室；药品收入核算的是科室间接收入，即由两个以上科室共同完成的收入，如药品，检查检验类等收入。每月收入数据产生后，将直接收入与间接收入数据按照开单科室及执行科室的原则分开，按照直接收入直接计入，间接收入分别全额归入各创收科室的原则计入各科室收支明细核算表；支出数据，每月从专业财务软件中采集各科室支出数据。

医院会计核算和成本核算一体化把医院财务工作从财务核算提升到财务管理，从而促进医院合理利用人力、物力和财力，达到降低成本消耗，加强成本管理，促进医院增收节支，为病人提供优质、高效和低耗的服务，提高医院经济效益的目的。为此医院管理人员应当重视、了解和探索医院成本核算与会计核算的发展趋势，制定适合本医院实际情况的管理计划和措施，不断完善、优化核算管理体系。

参考文献

1 方学功.对医院会计核算中几个问题的看法[J].卫生经济研究，

2004（6）：55

2 卢志强等.浅谈医院固定资产核算中的几个问题[J].中国卫生经

济，2004（8）：69

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关键词：财务管理；一体化；决策支撑；电子化；集中核算；业务改革

一、建设背景

随着经济的不断发展，各种政府性收入与支出项目的增加，行政事业单位的会计人员面临着一个越来越复杂多变的数据环境。为了确保政府决策的准确性，就需要财务管理人员能够准确、及时、高效的提供各类财务数据进行支撑。而原有的信息系统已经随着时间的推移，越来越体现出其局限性与孤立性。

为了更好的提高财务工作效率，增加财务管理工作的准确性与灵活性，同时推进财务相关的数据共享，减少因早期系统建设规划的局限性所带来的决策支持阻碍。我局一直在不断的进行着研究与实践。在2015年底，我们在北京中科江南信息技术股份有限公司的专家协助下，针对原有工作制度、流程以及业务系统的应用情况，进行了深入而全面的分析，在这个过程中，我们逐步的明晰了下一代财务支撑系统的建设目标与要求。并在2016年初进行全新的财务一体化平台建设。

二、历史分析

在之前的工作过程中，由于受到经济发展以及政府办公人员的资源限制，法库县财政一直采用的是集中核算的模式。预算单位通过报账的模式进行会计核算处理。当单位发生费用收入或支出时，由单位报账员携带着相关的原始单据到核算中心，提交给中心管护会计进行审核，审核通过后，再通过系统录入生成相应的报账单并打印，单位报账人员将打印的报账单提交给单位的相关领导进行审批与签字，审批通过后，单位的报账人员再携带报账单提交给核算中心的负责领导进行审批处理。核算中心领导审批通过后，方可将报账单提交给中心的出纳人员进行支付处理。在整个报账过程中，预算单位没有任何软件系统可以使用，依然通过纸质办公模式进行处理，造成大量的时间浪费，严重的降低了工作效率，同时也没有发挥到信息系统的技术优势。

由于预算单位没有任何核算系统可以使用，因此在进行账簿查询的时候，必须先与核算中心的管户会计沟通，由会计人员将所需的账簿导出或者打印成纸质档案提供给预算单位查看，或者预算单位人员前往核算中心，通过系统直接查看。无法实现办公的实时性，也增加了办公人员往返单位与核算中心的工作量，极大影响工作效率与办公质量。

在会计年度完结后，相关的决算报表，也是通过手工填写的方式进行编订与审批的，无法借助于信息系统进行全自动或半自动的处理。

由于各种条件的相互制约，在工作过程中，还存在着各种各样低效、低质、不便捷的情况。如：所有的审批工作在系统处理的同时，还需要手工审核签批；在进行会计核算记账处理时，采用下级模式的科目体系，无法记录功能分类；在进行对账时，需出纳与银行通过手工方式进行对账。

三、新系统建设

针对旧制度与旧系统存在的问题，我局在2015年规划新的业务工作模式时，全新规划了新的业务流程与系统要求：

（一）保持核算中心模式

为保持原有的工作流，确保新工作制度对于原有工作人员不产生较大的冲击，我们依然在系统建设初期保持核算中心模式，各单位的报账申请依然由核算中心的管户会计进行审核。

（二）通过系统实现分布办公

通过系统建设，为每家预算单位提供办公终端，单位在进行报账时，通过系统进行相关数据的预录入，并提交审核。本单位领导审批通过后，单位人员再携带原始单据前往核算中心进行审核。审核通过后现场打印报账单提交中心领导审批。节约了现场录入与等待的时间。

（三）实现自动记账功能

通过新系统的建设，原有需要出纳人员手工录入的各种记账凭证与会计单据，都可以通过系统自动生成，经过会计人员核准后即可完成记账工作，极大的提高了工作效率与记账的准确性。

（四）开放预算单位实时查阅账簿权限

通过新系统的终端，预算单位的人员可以在本单位的办公设备上，直接查看单位的账务情况，随时掌握单位资金使用情况。极大的提高了工作效率与数据准确性。

（五）支持系统间自动对账处理

实现会计核算系统与银行系统间自动对账处理，降低了由人工对账带来的错误率。同时也开发了按照会计摘要对账的模式，提高了数据核对的准确性。

（六）实现与相关业务系统的衔接

实现业务的前后贯穿，减少了由于业务系统相互之间的建设区隔而导致的业务的不连贯性。实现同一相关业务在各环节业务系统间的贯穿流转。

（七）系统数据安全保障

新系统建设完成后，系统支持自动备份与容灾处理，不再需要会计人员定期的进行账簿备份，同时保证系统异常后能够及时准确的进行业务恢复。（见图1）

全新财务一体化服务平台，在2016年初实施上线完成，得到了各预算单位财务人员一致好评，极大的提高了预算单位的会计核算效率，也降低了核算中心工作人员的日常工作量。同时也通过服务平善的报表模块，为单位的工作决策提供了丰富的、实时的、准确有效的财务数据支撑。（见图2）

四、后续规划

随着互联网技术的不断变化与成熟，电子签名签章技术在国库集中支付领域的应用，以及相关法律法规政策的以及电子发票的应用，会计电子化的基础越来越成熟。

法库县的财务一体化服务平台，在建设的过程中，也预规划了引入单据电子化的管理理念，通过电子签名签章、数字签名以及影像化等技术，逐步的实现会计凭证电子化、会计报表、会计账簿以及其他会计资料的电子化处理，并建立会计档案电子化的管理基础，为实现真正的会计核算无纸化办公奠定基础。

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    一、电算化会计信息处理的特

    1.以电子计算机为计算工具,数据处理代码化,速度快,精度高。电算化会计是以电子计算机代替手工会计下用人工来记录和处理数据。

    2.数据处理人机结合,系统内部控制程序化,复杂化。由于数据处理的人机结合和系统内部控制方式程序化,使得系统控制复杂化。其控制点由手工会计对人的控制转到对人和机器两方面的控制,控制的内容涉及人员分工、职能分离和计算机软、硬件的维护,以及会计信息和会计档案的保存和保管。

    3.数据处理自动化,账务处理一体化。整个账务处理过程呈现一体化趋势。

    4.信息处理规范化,会计存储磁性化。在电算化系统中,各种会计数据以文件的形式组织,并以电信号和磁信号的形式存储于计算机的内外存储器中,磁性介质成为保存会计信息和会计档案的主要载体。

    5.具有选择判断及做出合理决定的逻辑功能。系统设计与开发中的各种数学、运筹学、决策论等方法的运用,增强了系统的预测和决策功能。

    二、会计集中核算的特点

    1.从管理、控制的手段看,突破了过去管理模式中仅仅着眼于会计人员进行评价的局限性,实现了由人治到法治、由管人到管人与管账相统一的转变。实施会计集中核算后,各单位领导会计法律意识增强,他们经常事先主动向核算中心咨询会计处理的合理性和合法性,及授权范围。对支出审批更谨慎、态度更认真。

    2.从管理的层次看,实行财务集中核算,减少了中间层次,有利于信息的及时沟通,有利于管理、控制目标的实现。核算中心可及时掌握各单位财务数据,有条件进行事前计划,事中控制。会计信息的获取,交换及利用方便及时,为管理、控制目标的实现及科学决策提供了条件。

    3.从运行成本看,实行财务集中核算,不仅可以大大减少财务人员,降低政府行政成本。而且核算中心实行统一账户,便于统一调度资金,盘活了财政资金的库外沉淀。如过去对预算外资金,先要存入专户,使用时再申报计划,然后由预算外转入单位支出户开支。不仅过程烦琐,而且也降低了资金的利用效率。现在变成系统内划拨,工资直达个人账户,政府采购款直达商品、劳务供应商,高效快捷。

    4.实施会计集中核算后,会计基础工作的规范化得以加强。现在会计核算中心一般在财政主管部门领导下工作,实施了电算化核算。不论管理的软硬件条件均与原单个核算单位不能同日而语。使现代化办公信息模式得以实施。

    三、电算化会计对会计集中核算的影响

    1.提高了会计集中核算的效率,降低了会计人员的劳动强度。电算化会计以计算机为信息处理工具,提高了会计数据处理的速度和精度;数据处理的自动化、程序化和规范化,提高了会计集中核算的及时性、可靠性和相关性。同时,计算机的使用,使广大会计人员从繁重的会计核算和数据转抄中解放出来,其劳动强度大大降低。

    2.促进会计集中核算职能的转变,引发了会计人员知识结构的变化、提高了会计人员素质。电算化会计下会计工作效率的提高和会计人员劳动强度的降低,使会计人员有更多时间参与企业经营管理,促进会计工作职能发生转变。电算化会计下人员除会计专业人员外,还有计算机专业人员。会计专业人员不但要精通本专业,还要熟悉计算机,具有上机处理基本业务核算工作能力,掌握一般性故障排除方法和纠错方法;计算机专业人员除应有本专业知识外,还应有财会专业知识,了解会计核算工作,通晓会计数据流程。他们都要不断学习和掌握日新月异的计算机知识和应用技术,以不断满足电算化会计进一步发展的需要,形成复合型人才。

    3.引起会计工作组织方式和会计人员分工与职能的变化。电算化会计采取对数据编码的方式进行信息处理,是以数据的不同形态为主要依据来组织会计工作,改变了手工会计以会计事项性质为依据组织会计工作的做法。相应地,手工会计下会计工作按职能组进行分工的做法,也被电算化会计划分为数据(信息)收集、凭证编码、数据录入和处理、系统维护等专业组的做法所代替。

    4.改变了会计信息处理和使用的方式和方法。电算化会计数据处理的代码化、程序化和自动化,是对手工会计信息处理方式和方法的本质变革,这一变革改变了手工会计下成本计算、编制报表等只能在月末进行的做法和限制。

    四、电算化会计与会计集中核算未来发展趋势展

    1.电算化会计将获得普遍推广和应用,大范围的信息处理网络得以建立。电算化信息处理从形式上看是信息处理手段的变化,实质上却是生产方式的转变,是一种先进的生产力,因而具有广阔的发展前景。

    2.信息处理和分析专业化、智能化。如何完善会计集中核算这种新兴的制度,与会计电算化更好的结合,使其向更合理,更科学的方面转变。建立科学的会计集中核算体制尤为重要。

    (1)建立健全各项制度。会计核算中心是集核算、监督、服务于一体的机构,必须按照“管理不越位、监督不缺位、服务要到位”的指导思想,加强各项管理工作,做到制度完善、管理规范、运作有序、监督有力。需要健全的制度主要包括:机构设置;资金管理范围;会计核算形式;备用金管理制度;人员素质控制制度;会计档案保管制度。

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关键词：行政事业单位会计集中核算存在问题对策研究

一、事业单位实行会计集中核算的重要意义

1、提高会计信息质量和工作效率

会计集中核算制度有效地解决了单位各自为政资金封闭运行的弊端，会计信息在阳光下操作，在一定程度上公开透明，有效地杜绝了造假、欺诈、瞒报等腐败现象，会计核算中心严格按照国家统一会计制度进行核算，保证了国家财经政策和财经纪律的执行和落实，也有效地提高了会计核算工作的质量和效率，保证了会计核算资料的完整性、真实性、统一性和真实性。会计信息质量得到了有效的提高，工作效率大大增强。

2、加强会计监督，减少了单位财务支出中可能发生的违规违法行为

会计集中核算制度筑起了一道堤坝，通过严格审核的有效手段，使单位不合理的开支不符合规定的票据严格按照国家政策执行，维护了国家财经政策和财经纪律的严肃性，在一定程度上减少了资金使用的随意性，给挥霍浪费和贪污犯罪亮起了红灯。会计监督的加强，让财务支出中的违规违法行为得到了有效遏制。

3、强化预算管理，提高了财政资金使用效益

实行会计集中核算制度，能够及时准确全面地掌握各单位每笔资金的运行情况，使财政资金的运行情况得到了全过程、全方位的监督。核算中心为财政预算的编制提供了准确可靠的信息和基础性的资料，也促使各单位严格执行财政预算，保证了支出的计划性和有序性，有效地杜绝了预算执行中的截留、挪用和克扣现象的发生，从而强化了预算管理，提高了财政资金的使用效益。

二、目前会计集中核算制度存在的问题

1、核算单位的财务管理和内部监督弱化

集中核算制度的实行，造成了这样一种现象，原单位保留了财务管理的职权，而会计核算工作在会计核算中心进行，这就使得会计核算与财务管理相分离，不能成为一个有机的整体。一些核算单位错误地将财务管理和会计核算等同起来，混淆了二者的职责权限，使得单位内部的财务管理工作严重弱化。

2、会计责任主体不明确

《会计法》明确规定，单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责。会计集中核算制度在一定程度上改变了单位的核算权和会计监督权，也相应地改变了会计责任主体资格。由于审计部门与被审计单位之间增加了“中间人”――会计核算中心，会计核算中心与被审计单位之间可能会就一些会计责任问题出现真空和错乱，使得资料提供、具体问询、责任认定难度加大。这是一个值得重视和应该加以解决的问题。

3、制度不健全，缺乏可行的、统一的经费开支标准

在会计集中核算制度的大量实践中，往往出现现行行政事业单位名目繁多的实际支出和具体开支标准之间的较大差距，合法而不合理，合理而不合法的报销事项究竟何去何从，难以定论。制定一个统一的可行的标准，并不是轻而易举的事。

4、控制和监督职能弱化

行政事业单位会计核算工作在会计核算中心进行，而财产财务仍在原单位进行管理，这样的二元运行机制，导致会计核算与资产管理相脱节相分离，使得实地实时的监督而不可能，这就使财会工作控制和监督职能在某种程度上弱化。另一方面，核算单位在报账时，会计核算中心只能从票据是否合法合规，审批手续是否完备方面进行审查，而对票据内容的真实性无从判断，一些单位为使一些不合理的支出合法化，就极有可能巧立名目弄虚作假。要杜绝这种现象，就要采取多方面的有效措施。

三、完善会计集中核算制度的措施

1、加强核算单位财务管理，强化财会队伍建设

切实解决会计核算与财务管理相脱节的问题，就要加强核算单位与会计核算中心的横向交流联系，建立责任一体化的工作机制，建立互促互动互补的分工合作工作机制。第二，要完善核算单位内部会计控制制度，提高单位内部会计的职业道德水平、业务水平，强化其责任心和使命感。第三，加强报账员的管理和培训工作，提高政策水平、法律法规水平、职业道德水平、业务水平，充分发挥其桥梁和纽带的作用。

2、建立健全各项制度，规范支出审批程序

现行的资金支出标准缺乏规范性和可行性，可操作性不强。有关部门应该根据实际情况，通过大量的调查研究，制定出切实可行的经费支出标准，使会计集中核算有据可依，保证会计集中核算制度规范运行。另外，建立具体可行的会计核算制度。一是在会计主题不变的原则下，实行分户建账集中核算；二是严格按照账务处理流程操作，杜绝随意性；三是及时准确地编制财务会计报告，由会计责任主体单位负责人签字后再对外；四是分门别类建立会计档案；五是严格执行财务会签制度和凭证审核制度。

3、加强内部控制与监督

会计集中核算要从核算型向管理型转变，不断强化核算中心的管理监督职能。核算中心的职能要改变重核算，轻监督，轻管理的倾向，应向预算执行约束、支付的直接监督、承担国库委托的单一账户、对国库直接支付和授权支付的核算管理等综合职能方向上转变。其次，建立健全核算中心内部监督和外部审计监督等监督制约机制。核算中心要建立健全内部控制制度，充分发挥会计集中核算的监督与服务职能；成立内审部门加强监督，加大对违法违规行为的处罚力度，并引入财政资金效绩审计机制，从源头上预防和治理腐败。

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[关键词]会计电算化　会计集中核算　管理

会计是一个信息系统。会计信息处理从手工发展到电算化是会计操作技术和信息处理方式的重大变革。它对会计理论和会计方法提出一系列新的课题，使传统会计格局逐渐被打破，新的会计思想和理论逐渐确立，从而在推动会计自身发展和变革的同时，也促进电算化会计的进一步完善和发展。

一、电算化会计信息处理的特点

电算化会计信息处理是指应用电子技术对会计数据输入、处理、输出的过程。现阶段主要表现为用计算机代替人工记账、算账和报账，以及替代部分在手工会计下由人脑完成的对会计信息的分析，判断。电算化会计信息处理过程具有以下特点：

1．以电子计算机为计算工具，数据处理代码化，速度快，精度高。电算化会计是以电子计算机代替手工会计下用人工来记录和处理数据。

2．数据处理人机结合，系统内部控制程序化，复杂化。由于数据处理的人机结合和系统内部控制方式程序化，使得系统控制复杂化。其控制点由手工会计对人的控制转到对人和机器两方面的控制，控制的内容涉及人员分工、职能分离和计算机软、硬件的维护，以及会计信息和会计档案的保存和保管。

3．数据处理自动化，帐务处理一体化。整个帐务处理过程呈现一体化趋势。

4．信息处理规范化，会计存储磁性化。在电算化系统中，各种会计数据以文件的形式组织，并以电信号和磁信号的形式存储于计算机的内外存储器中，磁性介质成为保存会计信息和会计档案的主要载体。

5．具有选择判断及做出合理决定的逻辑功能。系统设计与开发中的各种数学、运筹学、决策论等方法的运用，增强了系统的预测和决策功能。

二、会计集中核算的特点

会计集中核算是融会计服务和管理监督为一体的新型会计管理模式，目前行政事业单位开始采用这种模式，其基本职能是：会计核算中心对各单位的财务收支采取“集中管理，统一开户，分户核算”的办法。在纳入集中核算单位的资金所有权、资金使用权和财务自主权不变的情况下，它实行财务集中管理、统一开设账户、统一会计核算、统一收付资金、统一调配资金的管理形式。单位所有开支在单位领导审核批准的基础上，再经会计核算中心审核后入账，从而保证了各预算单位开支符合财务会计制度的要求。

实行会计集中核算是为了加强会计核算、管理与监控，防止财政资金被截留、浪费等违纪违法现象的发生。其特点体现为以下几个方面：

1．从管理、控制的手段看，突破了过去管理模式中仅仅着眼于会计人员进行评价的局限性，实现了由人治到法治、由管人到管人与管账相统一的转变。过去，各单位财务由领导说了算，会计人员作为所在单位的一员，出于自身利益考虑及领导压力，往往不能保证在会计监督中不偏不倚，严格按财经法规办理经济业务。有时为防备审计，还会实施“技术性粉饰”，造成假账的产生。现在实施会计集中核算后，各单位领导会计法律意识增强，他们经常事先主动向核算中心咨询会计处理的合理性和合法性，及授权范围。对支出审批更谨慎、态度更认真。

2．从管理的层次看，实行财务集中核算，减少了中间层次，有利于信息的及时沟通，有利于管理、控制目标的实现。过去上级对一二级报销核算单位的财务控制主要是年终审计，决算审计，属于事后监督，时效性不足。出现了问题再来纠正，成本和效果均不理想。现在核算中心可及时掌握各单位财务数据，有条件进行事前计划，事中控制。会计信息的获取，交换及利用方便及时，为管理、控制目标的实现及科学决策提供了条件。

3．从运行成本看，实行财务集中核算，不仅可以大大减少财务人员，降低政府行政成本。而且核算中心实行统一账户，便于统一调度资金，盘活了财政资金的库外沉淀。如过去对预算外资金，先要存入专户，使用时再申报计划，然后由预算外转入单位支出户开支。不仅过程烦琐，而且也降低了资金的利用效率。现在变成系统内划拨，工资直达个人账户，政府采购款直达商品、劳务供应商，高效快捷。

4．实施会计集中核算后，会计基础工作的规范化得以加强。现在会计核算中心一般在财政主管部门领导下工作，实施了电算化核算。不论管理的软硬件条件均与原单个核算单位不能同日而语。使现代化办公信息模式得以实施。

三、电算化会计对会计集中核算的影响

1．提高了会计集中核算的效率，降低了会计人员的劳动强度。电算化会计以计算机为信息处理工具，提高了会计数据处理的速度和精度；数据处理的自动化、程序化和规范化，提高了会计集中核算的及时性、可靠性和相关性。同时，计算机的使用，使广大会计人员从繁重的会计核算和数据转抄中解放出来，其劳动强度大大降低。

2．促进会计集中核算职能的转变，引发了会计人员知识结构的变化、提高了会计人员素质。电算化会计下会计工作效率的提高和会计人员劳动强度的降低，使会计人员有更多的时间参与企业经营管理，促进会计工作职能发生转变。电算化会计下的人员除会计专业人员外，还有计算机专业人员。会计专业人员不但要精通本专业，还要熟悉计算机，具有上机处理基本业务核算工作的能力，掌握一般性故障排除方法和纠错方法；计算机专业人员除应有本专业知识外，还应有财会专业知识，了解会计核算工作，通晓会计数据流程。他们都要不断学习和掌握日新月异的计算机知识和应用技术，以不断满足电算化会计进一步发展的需要，形成复合型人才。

3．引起会计工作组织方式和会计人员分工与职能的变化。电算化会计采取对数据编码的方式进行信息处理，是以数据的不同形态为主要依据来组织会计工作，改变了手工会计以会计事项性质为依据组织会计工作的做法。相应地，手工会计下会计工作按职能组进行分工的做法，也被电算化会计划分为数据（信息）收集、凭证编码、数据录入和处理、系统维护等专业组的做法所代替。

4．改变了会计信息处理和使用的方式和方法。电算化会计数据处理的代码化、程序化和自动化，是对手工会计信息处理方式和方法的本质变革，这一变革改变了手工会计下成本计算、编制报表等只能在月末进行的做法和限制。

总之，电算化不仅引起了会计集中核算系统内在的变化，改变了系统的职能，同时也最大程度地提高了会计工作和会计信息的质量。

四、电算化会计与会计集中核算未来发展趋势展

电算化会计随着电子计算机技术的产生而产生，也必将随着电子计算机技术的发展而逐步完善和发展。

1．电算化会计将获得普遍推广和应用，大范围的信息处理网络得以建立。电算化信息处理从形式上看是信息处理手段的变化，实质上却是生产方式的转变，是一种先进的生产力，因而具有广阔的发展前景。

2．信息处理和分析专业化、智能化。由于信息处理和分析专业性较强，需要专门的人才，具备多方面的知识，且具有较高的成本，因此为小企业及个体经济提供信息服务的专业部门（类似于目前的记账）将会逐渐出现。此外，随着智能电子技术的发展，信息处理也会朝着智能化发展。

如何完善会计集中核算这种新兴的制度，与会计电算化更好的结合，使其向更合理，更科学的方面转变。建立科学的会计集中核算体制尤为重要。

（1）建立健全各项制度。会计核算中心是集核算、监督、服务于一体的机构，必须按照“管理不越位、监督不缺位、服务要到位”的指导思想，加强各项管理工作，做到制度完善、管理规范、运作有序、监督有力。需要健全的制度主要包括：机构设置；资金管理范围；会计核算形式；备用金管理制度；人员素质控制制度；会计档案保管制度。

（2）会计核算中心的会计核算、会计监督与各核算单位财务管理的定位。现阶段会计集中核算工作依据的是“财务管理”与“会计核算、监督”相分离的原则，同时也要与会计电算化很好地结合起来。会计核算中心的重点是行使日常的核算和监督职能，但参与各核算单位的财务管理、资金筹集、正确执行财政部门批准的经费预算和财务计划、财产物资管理、财务管理办法、业务计划的制定、当好领导的参谋和助手等职能不变。

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市属高校作为事业单位的重要组成部分，在我国社会主义经济的发展中起着不可替代的作用。近年来，随着我国公共财政体制改革的不断深化和事业单位会计管理工作的不断发展，对事业单位的预算管理和财务管理都提出了新的、更高的要求。为进一步满足公共财政改革的迫切需要，事业单位资源配置的合理性、质量以及效率也亟待提高，在此背景下新的事业单位会计核算制度及模式应运而生。2012年，财政部修订印发了《事业单位会计制度》（财会[2012]22号），该制度从2013年1月1日起在所有事业单位中全面施行。市属高校执行的是事业单位会计制度，长期以来以收付实现制为基础的会计核算模式中存在的缺陷和问题也日益暴露出来， 如基建“游离”大账、不计提固定资产折旧、资产计量口径模糊、财政投入的资金核算不清晰、预算编制不科学、会计报表结构不合理等等。会计核算观念的落后、会计核算内容的不全面，考核指标不明确、会计信息的不对称不可比、会计制度不完善，现有的会计核算系统已不能满足高等学校办学核算需求，市属高校普遍存在预算编制执行流于形式、资金流量监控体系缺失、忽视办学成本核算、国有资产流失严重、教育资金配置不公平、财务风险日益加大的现象，影响了市属高校会计信息的全面性、准确性和有效性。因此，为适应新制度体制下事业单位会计制度改革，尽快建立起一套行之有效的市属高校会计核算模式和制度就成为当前急需解决的问题。

二、市属高校新旧会计核算体系的变化

原有的市属高校会计核算体系是以预算资金的收支活动为对象，主要是反映与控制财政预算资金的收支活动。随着高校的会计核算环境越来越复杂，以收付实现制为基础的会计制度已不能适应高校新形势下财务管理的要求，不能全面系统地反映高校的财务状况和运营成果， 无法满足提高资金效率和提升管理水平的需要。新会计制度的颁行与旧制度相比发生了根本的变化。

1.会计科目的变化。（1）增加的会计科目：包括“累计折旧”、“累计摊销”、“文物文化资产”、“待处置资产损溢”、“在建工程”、“应付职工薪酬”、“财政拨款结转结余”、 “非财政拨款结转”、“其他支出”、“短期借款”、 “长期借款”、“长期应付款”等科目。（2）减少的会计科目：主要包括“成本费用”、“借入款项”、“拨出专款”、“拨出经费”、 “专款支出”、“结转自筹基建”、“销售税金”、“结余分配”等科目。（3）规范化的会计科目：如“产成品”和“材料”等改成“存货”、“现金”改成“库存现金”、“应交税金”改成“应交税费”、“附属单位缴款” 改成“附属单位上缴收入”，“应缴预算款”改成“应缴国库款”等。

2.会计核算方法的变化。（1）对固定资产而言，高校取得固定资产时按照实际成本入账，但在后续使用的时候并没有按照原值和使用年限核算磨损价值、计提折旧，从而导致固定资产科目余额无法真实反映资产净值，所产生的固定资产折损价值得不到反映，造成固定资产的真实价值与实际使用相背离，会计数据无法反映固定资产新旧程度和已耗损的价值，造成国有资产实际价值虚高的情况普遍存在。（2）对无形资产而言，不实行内部成本核算的市属高校，在购入或自行开发的无形资产摊销时，会计核算往往是一次摊销，直接计入“事业支出”科目，导致月末资产债表上就不能披露该项无形资产购入和使用摊销情况，致使该项无形资产游离于会计记录和财务报告之外，形成无形资产的账面价值虚减，甚至还造成了无形资产的流失。（3）对基建核算而言，基本建设会计独立于高校会计核算之外，从而形成一个会计主体，两套核算账，高校事业会计报表中不包含基建业务运营的会计数据和信息，而基建会计报表中也不包括教育事业活动的信息。在日常经济业务中，经常会出现一些工程早已经交付使用，却因为基建会计与财务会计衔接不严从而导致竣工工程多年无法入账，高校的实际资产数应该大于账面数，使得高校资产严重失实，账实不符。

3.财务管理方面的变化。（1）构建了一体化财务管理信息平台。从财务预算的编制执行，到经济业务的核算再到财务风险的预警和绩效评价体系的运行，都统一在一体化的财务管理平台进行操作和监督，使得学校内部各部门都能参与到其中来，使教育资金的使用从计划到结果分析都能做到公开、透明、科学。（2）强化了国有资产的管理。将教育硬件和软件的建设纳入到预算编制中来，统筹安排国有资产的购置、调拨、使用、处置，加强对国有资产的全过程监控，有效防止国有资产的流失，教育资金的使用做到“办大事、办好事、办实事”。（3）有效控制了办学成本，优化了教育资源配置。新会计制度引入权责发生制为主的财务管理模式，改变了原有会计制度中对于预算内资金和预算外资金要分别进行核算的预算管理方式，充分利用了各项资金在取得和使用中的时间差，将原来的全额预算管理、差额预算管理等方式变成了核定收支、超支不补、定向或定额补助、结余留用的预算管理方式，兼顾预算管理、财务管理、资产管理、绩效评价的信息需求，将财务部门的定位从以核算为主的后勤部门逐步向综合性的财务管理与风险控制并重的重心转移。同时，运用目标管理方法，以绩效预算为纽带，强化办学成本核算，达到财务管理体系的优化，合理配置教育资源。

三、新体制下市属高校会计核算新模式的几点思考

随着新会计制度的出台，为了真正发挥高校新的会计核算模式的优越性，在实际操作执行过程中还应注意以下几点：

1.领导加强重视，会计人员提高业务技能。新的会计核算制度出台也需要高校内部财务管理制度进行相应的变更，这种变更不仅仅是财务部门的事情，更需要学校高层的支持。应当强化领导层的财务管理意识，结合新的会计制度和财务制度的要求，制定出一套更加细化的、符合本校实际情况的会计规范体系，从而为高校新会计核算模式的顺利实施和财务工作的进一步规范提供保障。同时新的会计核算模式从核算主体、核算基础和科目设置均发生了变化，对财务人员也提出了更大挑战。在执行的过程中，财务人员应当转变思维方式，尽快掌握新制度改革的各项内容，要加强新制度的培训和学习，注重对财务专业业务知识的理解和应用，使财务工作由单纯核算型向管理型转变，更好适应内外部环境的发展和新会计制度的实施。

2.配合改革尽快做好电算化财务软件系统的配套升级工作。开展会计电算化的市属高校，根据新《会计制度》的要求还应当做好财务信息管理软件的配套升级工作，尽快调整升级相关的会计核算软件和会计信息系统。同时在运用操作过程中应定期与财政部门沟通，及时掌握了解新制度的执行情况以及在执行过程中可能出现的具体问题，确保在实施新《事业单位会计制度》时能全面详细地做好新旧制度的接口工作，以满足新的核算方法和报告体系。

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随着现行税收征管改革的深入，特别是近年来税务信息化建设的发展，现行税收会计核算日渐凸现出与税收发展的不适应，严重地滞后于税收征管改革，突出表现在以下几方面：

（一）税收会计在会计体系中的地位不明确

按照我国现行对会计体系的分类方法，把会计分为企业会计和预算会计两类。一种观点认为，税收会计是预算会计体系的组成部分；另一种观点认为，税收会计并非预算会计的组成部分，税收会计与预算会计是并列的关系。对于这一问题，国家有关的会计制度和准则中没有明确说明，甚至在1997年预算会计制度改革中出台的一系列预算会计准则和制度中也只字未提税收会计，给人的感觉似乎税收会计不属于预算会计。因此，从上个世纪后期开始，税收会计总是独立于预算会计之外，其在会计体系中的地位始终不明确。正是这种模糊定位使对税收会计的研究无法上升到理论的高度和深度，制约了税收会计的进一步发展。

（二）税收会计核算内容存在局限性

从税收会计的定义来看，税收会计核算的对象始终围绕着税收资金运动，实质上就是围绕着税收收入的实现、征解、入库、减免和提退进行核算的，而对税收成本这一问题却视而不见。目前，因我国对税收成本缺乏一个科学、规范、系统的核算体系，社会上对我国税收成本率的高低说法不一。有的人士分析，目前我国的征税成本率高达5%～6%；有的人士则认为。我国的税收征收成本率大约为4.7%左右。而目前发达国家的税收征收成本率一般在1%～2%之间，低的如美国为0.6%，日本为0.8%；高的如加拿大为1.6%，法国为1.9%。相比之下，不论就高还是就低，我国的税收成本都是一个突出问题，这在建设节约型社会、强调增产降耗的今天，已经成为税务机关必须面对的重大问题。

（三）税收会计核算功能趋于统计化

从现行税收会计核算科目设置和核算内容来看.历次税收会计核算改革或会计报表的调整，都是根据税收政策的变化而变化，核算内容越改越复杂.核算指标和核算体系越来越庞大，也使得税收会计核算的信息化举步维艰。目前，全国尚没有一套成熟的税收会计核算软件，其原因就在于对税收会计核算功能的定位不准，从目前的核算功能看，很多是属于统计范畴的，会计与统计不分，所需的统计指标用会计核算的方式反映和获取，势必加大会计核算难度，也不利于税收会计职能的发挥。

（四）现行税收会计制度的设计过于复杂

会计制度的设计是围绕会计目标，依据基本会计法律法规来进行的。现行税收会计制度设计除了要遵循一般会计法律法规之外，还要结合税收法律法规的要求，符合税收征管工作的需要来设计。由于这个特殊性的存在，使得税收会计核算制度既要符合国家统一会计制度的要求，又要兼顾税收管理本身的业务需求。从现行税收会计制度的设计情况看，存在着会计核算单位设置层次过多、会计科目设计繁杂、核算程序不统一等问题，具体表现在：

1.会计核算单位设置层次过多。税收会计设置了上解单位、混合业务单位、双重业务单位和入库单位四种不同的会计核算单位，四种核算单位核算范围不尽相同，除了入库单位完整地反映了税收资金运动的整个过程之外，其他三种核算单位只是部分反映了税收资金的运动过程。这种多层次的会计核算单位的设置，虽然与税收征管机构的设置比较接近，但从会计核算体系上看并不科学，造成了对同一核算对象多次重复核算问题。

2.会计核算科目设置较多、较繁。由于税收工作的特殊性，经常要求税收会计对同一个数据从不同角度进行反映，以满足不同部门、不同层次的不同管理需要，使得税收会计明细科目的设置非常复杂。主要是明细科目层次多。例如，反映“欠缴税金”的科目，既要按纳税户设置明细，以满足分户管理的需要，又要按税种设置明细，以满足分税种管理的需要，有的还要按征收单位或征收人员设置，以满足考核各单位或各征收人员的工作质量的需要。税收会计明细科目的这种复杂性在其他专业会计中较为少见。

3.会计核算凭证的取得缺乏客观性。税收会计核算的主要凭证－－税票，既是完税证明，又是预算收入凭证，还是统计核算凭证；同样－份税票，它的不同联次具有不同的作用，有的是在途税金核算凭证，有的是入库税金核算凭证。几乎所有的税收会计核算凭证均由税务机关统一制定、统一印制，绝大部分凭证由国家税务总局和省级税务机关统一制定并集中印制，少部分由地（市）、县级税务机关根据国家税务总局和省级税务机关规定的格式自行印制，这种主要核算凭证由一个部门制定和印制在一定程度上不符合会计核算客观性的条件。

4.会计明细账设置量过大，且大量使用多栏式。一个基层税务机关所管的纳税户常常有几百户，多的达几千户，税种一般有十几种，每个纳税户都要缴纳几种税，这需要设置大量的明细账才能全面反映。所以，有多少纳税户就有多少明细账.并且为尽量减少明细账的设置，大部分明细账都采用多栏格式，其账簿的长度均超出其他专业会计所能承受的水平，会计核算的形式重于核算实质，使税收会计核算日趋复杂化。

二、影响现行税收会计核算改革的因素分析

（一）税收征管模式对现行税收会计核算改革的影响

现行的税收征管模式是1994年新税制实施后逐步建立的，2000年以后进行了完善，形成了目前“以纳税申报为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查，强化管理”的征管模式。在这一模式下，税收征收管理的信息化手段不断提升，随着国家“金税工程”一期、二期和三期的建设，在全国逐步实现了“一个平台，两级处理，三个覆盖，四个系统”的信息化建设目标。2004年安徽省通过CTAIS（中国税收征管信息系统）在全国率先实现了征管数据的省级集中，征管数据的省级集中彻底改变了原有税收会计核算模式，使直接从事税款的征收和入库业务的税务机关无法行使会计主体职能，省级国税机关成为会计主体，担负税收会计核算职责。这对建立在直接从事税款的征收和入库业务基础上的会计制度和会计核算方法将产生一定影响。

（二）现行预算体制和税银库一体化对税收会计核算改革的影响

在现行财政预算体制下，税收的主要职能是收入职能，它要求税务机关能准确核算各预算科目（税种）和预算级次（中央与地方的分成比例）的收入情况，它并不关注税收资金在征收过程中所处的形态.它关注的是从税收资金的形成到划入国库成为财政资金的时间越短越好，随着税银库一体化的实现，这一时间将会大大缩短，开票即入库。除了欠税等税收资金之外，税收资金在税务机关账上停留的时间将更加短暂，这对核算税收资金的占用形态以及资金来源也将产生较大的影响。

三、税收会计核算改革的基本思路

本文认为，总体思路应是：围绕税收资金运动过程，建立从税收资金产生到入库、收入与支出相对应的核算体系，充分运用信息化手段，提取核算的原始资料，进行加工、汇总，总括地反映税收资金的运行、税收成本支出规模和征管效益分析的过程。

（一）在核算内容上，应主要从进行税收收入的核算，逐步过渡到对税收成本收益的核算

应对税收会计进行重新定义，确立新的税收会计核算体系，改革核算内容，明确划分范围。在对税收收入的核算上，立足于宏观税收收入的核算，注重分征收单位和税种来源的核算，取消分户核算，进一步减轻税收会计的核算压力。在支出核算上，确立一个基本核算单位，支出项目分别从人员经费、征收费用两方面进行核算。

（二）在核算层级上，税收联合征管软件上线后，实现以省为单位的数据集中

这个集中的意义主要在于进一步降低税收成本，对于税收会计核算来说，目前安徽省实行的“集中核算、分级管理”的核算模式，统计的意义大于会计，便于统计而不便于会计核算，特别是不便于进行税收成本核算，因此，目前会计核算层级上，层次不宜过多，应以税收经费独立核算单位为税收会计核算单位.便于进行税收收入与税收成本的核算，便于核算和衡量一个地区税收征管的效能。

（三）在核算依据上，税收会计核算凭证逐步实现无纸化

随着纳税申报网络化的实现，依据电子数据处理税款的上解、入库等各项业务将是税务部门的主要业务，因此申报表、税票等纸质核算凭证已失去目前核算凭证的原有功能，将逐步退出会计核算并最终将被各种电子转账等凭证所取代。根据国家税务总局《关于电子缴税完税凭证有关问题的通知》（国税发【2002】155号）规定，当实行税银联网电子缴税系统后，税收会计核算税款征收情况的原始凭证可使用电子数据。作为书面资料的电子数据和纸质资料应按国家有关规定严格进行档案管理。

（四）在核算手段上，要逐步确立会计核算信息化的发展方向，加快开发全国统一的税收会计核算软件

一是以规范税收会计核算业务为基础推进软硬件建设。注意防止税收会计核算业务与软硬件建设出现“两张皮”的问题，在确立会计核算主体单位的基础上整合核算流程，以优化组织机构为前提，优化业务设置，使各项税收会计核算业务和工作流程适应计算机处理的要求，进一步规范数据采集、存储、传输等各方面的业务操作，软件的设计开发必须不断适应税收会计发展的需要。二是提高整个系统的标准化建设水平。以完善的会计科目设置、代码标准，数据标准、接口标准为基础，实现与综合征管系统（CTAIS）的连接，按照平台统

一、一次录入、数据一致，信息共享、综合利用的原则，分步实施，实现会计核算软件平台的标准化：按照统一组织管理的原则，统一数据采集的口径，规范业务流程，提高数据信息共享度和有效使用率，实现税收会计核算的标准化。

四、税收会计核算亟待改革的问题－－税收成本效益问题

（一）确立有别于企业会计和预算会计核算的税收会计核算体系

从核算内容上看，税收资金在性质上也有别于企业生产经营资金和财政预算资金，税收资金脱胎于企业生产资金，是企业生产资金在经营过程中发生增值的部分，税收资金又终止于财政预算资金，税收资金是介于两者之间的一种特殊存在形态。同时，在税收资金的征收、入库过程中发生的成本费用又是财政预算资金的组成部分。这种独特的核算内容决定了税收会计必须实行有别于现行企业会计和预算会计的核算形式，建立独立的税收会计核算体系。

（二）建立税收成本效益指标评价体系

考虑税收成本收益问题的目的就是要通过不断降低税收成本，取得最大的税收收益。因此.要建立税收成本效益指标评价体系，通过一系列的评价控制指标以及对这些指标的核算，达到不断降低税收成本的目的。

（三）建立税收成本预算制度、考核制度与监管机制

要把税收征收成本的高低作为评价税务机关工作成效大小的一个重要标准，要树立成本观念，注重成本核算，讲求效率。只有考核税收成本，强化税收成本管理，才能有效地降低税收成本，提高征管效率。

（四）对实行成本核算、降低税收成本的正确认识

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关键词：基建会计 事业单位 会计制度

中图分类号：F230 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2015）08-132-02

新修订的《事业单位会计准则》（财政部令第72号，以下简称“新会计准则”）、《事业单位会计制度》（财会[2012]22号，以下简称“新会计制度”）已于2012年12月正式，自2013年1月1日起在全国施行。新会计制度亮点之一是将长期游离于事业单位会计账之外的基建会计账并入“大账”中。同时，财政部出台了《关于印发<新旧事业单位会计制度有关衔接问题的处理规定>的通知（财会[2013]2号）规定，明确了新旧会计制度衔接的相关问题，以确保新旧制度顺利过渡。笔者认为，财政部此举为基建并账迈出了很大一步;将基建账逐步并入事业账最后实现基建账与事业账合为一体，是必然的，也是必须的。

一、事业会计与基建会计并账的必要性与可行性

1.两账合并与会计主体理论要求一致。根据会计管理理论，无论是事业会计还是基建会计均为整个会计核算的一种，不应该出现分别设账。分别建账导致事业会计与基建会计成为两个不同的核算主体，编制不同的决算报表，导致会计信息相独立;虽说在编制事业会计决算报表时，对基建会计信息有一定的反映，但仅仅是简单的几个数据，未将基建会计信息全面反映于事业会计决算报表中。这样一来，无论是哪套报表都无法完整地反映事业单位的财务状况，违背了会计信息整体性和完整性的基本要求。而两账合并正好符合一个会计主体的要求，很好地体现了会计信息完整性。

2.两账合并有利于政府监督，解除了资产管理漏洞。两账分离、账表均独立，使得事业单位的收支情况未能如实地反映于同一个账簿中，这将为某些事业单位提供做假账的途径，影响账簿的真实性，加大了政府监督管理的难度。另外，基建投资项目形成的大部分是固定资产;而根据基建会计制度，只有办理了竣工决算和交付使用后，此类投资项目才能转为固定资产于事业账中体现。财务人员一般不会预估未办理竣工决算的投资项目的价值入账，加上基建项目工程手续繁琐，工程周期较长，再加上基建账与事业账的单独核算，导致很多单位项目建成与资产入账两者时间不一致。而已交付使用的投资项目由于未办理竣工决算长期作为账外资金，导致事业单位固定资产实际数与账面数不相符，留下了资产管理的漏洞，不利于政府对其监督管理。而事业账与基建账的合并恰恰解决两账分离所留下的漏洞，让资产于事业账中及时得到体现，为政府监督管理带来方便。

3.两账合并符合当前预算管理改革的要求。2000年起我国推行预算管理改革，要求做到一个部门一本预算，实行集中监管。但遗憾的是集中型的预算改革未能全面实现，原因就在于游离于大账外的基建预算。目前，行政事业单位年度预算经费由当地财政部门立项，而基建预算由发改委立项，多数地方未将基建预算纳入部门预算当中;这与当前一个部门一本预算的改革目标不一致。另外，行政事业单位财政资金支付均采用国库集中支付系统管理，就连基建资金支付也通过国库集中支付系统管理，实现资金管理一体化，而两账的分离却与此格格不入，两账合并便成为必然趋势，符合当前预算管理改革的要求。

4.账务信息化管理的发展为两账合并提供了可行性。目前，各单位对会计电算化发展越来越重视，随着信息化管理的普及，从同一账套中获取会计信息并入另一账套中是越来越轻易的事;特别是会计软件的不断改善和创新，账务软件多数增加了辅助核算项的功能，从中获取一个项目的收支明细已经是轻而易举的事。这就为事业会计与基建会计两账合并提供了有力的技术支持。

二、两账合并的会计处理

在了解到两账合并的必要性与可行性后，我们也明白了财政部颁布新会计制度的必然性。基于新制度、新准则下的两账合并应该怎么操作呢？

1.各单位在2013年建立新账时，按照新会计制度的要求结合本单位会计核算和财务管理的需要，在事业账中建立与基建有关的会计核算科目体系，如：“在建工程”一级科目下设“基建工程”明细科目。

2.将2012年12月31日原基建账中相关科目余额并入新账中：按基建账中的“建筑安装工程投资”、“待摊投资”、“设备投资”、“预付工程款”、“预付设备款”、“其他投资”等科目余额，于新账中借记“在建工程――基建工程”科目;按基建账中“交付使用资产”“现金”、“银行存款”、“财政应返还额度”、“其他应收款”等科目余额，分别借记新账中“固定资产”、“库存现金”、“银行存款”、“财政应返还额度”、“其他应收款”等科目;按照基建账中“基建投资借款”科目余额，贷记新账中“长期借款”科目;按照基建账中“建筑安装工程投资”、“待摊投资”、“设备投资”、“预付工程款”、“预付设备款”、“其他投资”、“交付使用资产”等科目余额，贷记新账中“非流动资产基金”科目的相应明细科目;按照基建账中“基建拨款”科目余额中归属于财政补助结转的部分，贷记新账中的“财政补助结转”科目;按照上述借贷方差额，贷记或借记新账中“事业基金”科目。

3.在2013年1月1日后，每月末要对基建账当月的发生额进行分析，通过编制会计凭证的形式，将基本建设账并入到事业会计账中。

2013年1月31日基建并账举例：

（1）某事业单位本期基建业务分析：将固定资产250万元从基建账转入到事业账中;财政应返还额度返还200万元;收到当年财政拨款150万元;当年支付基建借款25万元，通过银行存款支付;通过零余额账户取现9万元;建安工程投资增加260万元，全部为其他应收款转账的;设备投资增加25万元，待摊投资增加3万元，其中通过零余额账户支付24万元，现金支付4万元。

（2）事业账应做会计分录如下：

固定资产交付时：

借：非流动资产基金――在建工程 2500000

贷：非流动资产基金――固定资产 2500000

财政返还应返还额度200万元：

借：零余额账户用款额度 2000000

贷：财政应返还额度――财政授权支付 2000000

收到财政拨款150万时：

借：零余额用款额度 1500000

贷：财政补助收入――项目经费 1500000

归还到期借款：

借：短期借款 250000

贷：零余额账户用款额度 250000

当月取现9万元：

借：库存现金 90000

贷：零余额账户用款额度 90000

发生基建支出：

借：在建工程――基建工程――建筑安装投资 2600000

设备投资 250000

待摊投资 30000

贷：非流动资产基金――在建工程 2880000

同时：

借：事业支出――项目支出――基本建设支出――其他基本建设支出 2880000

贷：零余额账户用款额度 240000

库存现金 40000

其他应收款 2600000

三、新会计制度下两账合并的不足

在确定了两账合并的必然性后，再看新制度下并账操作。新会计制度规定，事业单位在执行事业单位会计制度的同时，还应按照国家有关基本建设会计核算的规定单独建账，单独核算。也就是各单位基建项目要同时在基建账和事业账中进行会计核算，仅仅是通过“在建工程”等科目来反映基建的发生数，而会计报表也只是在资产负债表中的“在建工程”和“非流动资产基金”中体现基建发生数，并未将基建项目的实施进度、项目规模、项目性质、项目类型、建设管理模式、项目已批概算数、累计发生数、结余数等纳入到事业账核算明细和决算报表当中，依然依赖两套账、两份报表，显然未彻底解决两账合并、一个会计主体要求的问题。这种不彻底的并账显然未能完全解决两账分离存在的弊端：

1.两账独立依然违背会计主体理论，存在着“一单位，两主体、两制度、两报表”的矛盾。即使实行新会计制度后，把基建账发生数于事业账中体现出来，但基建项目依然独立核算，这种不彻底的合并费时又费力，影响会计信息及时性，甚至会造成会计信息漏洞产生。而两账彻底合并，不再存在两主体分离，能避免以上问题，确保会计信息完整性。笔者认为，这应该是一种可取的选择，也是一种必然的趋势。

2.两账的独立核算使得预算改革未尽彻底;基本建设投资项目预算与部门预算相独立，显然未达到预算改革要求。只有把两账彻底合并，投资项目预算与部门预算合为一体，才能使预算真正地体现单位的资金情况，达到预算改革的目标。所以，笔者认为，将基建预算纳入部门预算中会是一种发展趋势;特别是当前各单位基建项目经费来源多样化，如果将基建账并入“大账”后，基建收支包含了多方面的经费，会计核算就会存在收支虚列和资产不符现象。只有把基建资金纳入部门预算，才能使事业单位的资产负债表完整体现国有资产的详细情况，有利于完整反映事业单位会计信息，真正做到“账实相符”。

四、对事业会计与基建会计并账的建议

两账合并除了要考虑会计科目、会计报表、财政预算等方面的技术问题外，笔者认为还有以下几方面值得关注：

第一，推进会计信息电算化，开发多功能管理系统。财务软件辅助核算项的使用很好地实现了会计信息的多维查询，为两账合并提供了强而有力的技术支持，理应得到推广。同时，各部门应当意识到信息电算化的重要性，加大部门信息电算化的投入，开发出与本部门实际情况相符的集财务管理、资产管理、合同管理、项目管理为一体的多功能管理系统，把资金管理从收到支每个细节都纳入到该系统中，实现数据共享，减少不必要的重复工作，真正实现办公一体化。

第二，完善固定资产管理制度，加强国有资产监督管理。两账合并后，为保证资产信息得到完整、全面的反映，各部门应当加强固定资产的管理，联合有关技术部门开发出可以将财务信息与固定资产信息衔接起来的资产管理系统，切实做到账实相符，且信息同步。另外，还应当做到资产清查工作，加强资产盘点、报废管理，使国有资产情况更具有实时性、准备性。

第三，加强财务人员业务培训，提高其综合素养。两账的彻底合并，将给各部门财务人员提出新的要求。如若财务人员仅仅熟悉以往事业单位会计制度，而对基建项目的概算、造价、预决算审核等均一无所知，那将为两账合并带来一大难题，只有加强财务人员业务培训，提高其学习能力，熟练掌握基建项目预决算编制，项目管理等技巧，才能把事业会计与基建会计两账合并到底，实现“一单位，一主体，一本预算”的改革目标。

参考文献：

[1] 彭凌.论基于新会计制度的事业单位基建会计改革.新财经（理论版），2013（6）

[2] 张晓燕.谈财务管理工作中事业单位基建会计工作难点分析.中国科技纵横，2013（16）

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摘要：政府综合财务报告反映各级政府整体财务状况、运行情况和财政中长期可持续性的报告。要优化政府财政管理信息系统，构建覆盖政府财政管理业务全流程的一体化信息系统，不断提高政府财政管理的效率和有效性。权责发生制政府综合财务报告改革要按时间节点推进，必须以信息化作支撑，改革需要强大的信息化系统。

关键词 ：政府综合财务报告；信息化；提高效率

权责发生制政府综合财务报告制度是基于政府会计规则的重大改革，通过构建统一、科学、规范的政府会计准则体系，建立健全政府财务报告编制办法，适度分离政府财务会计与预算会计、政府财务报告与决算报告功能，全面、清晰反映政府财务信息和预算执行信息，为开展政府信用评级、加强资产负债管理、改进政府绩效监督考核、防范财政风险等提供支持，促进政府财务管理水平提高和财政经济可持续发展。

在国务院批转的财政部《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》中提到，“要优化政府财政管理信息系统，构建覆盖政府财政管理业务全流程的一体化信息系统，不断提高政府财政管理的效率和有效性。权责发生制政府综合财务报告改革要按时间节点推进，必须以信息化作支撑”。

根据政府综合财务报表的财务数据和信息，政府不仅可以加强政府资产负债管理、降低行政成本、改进政府绩效监督考核、提高政府财务管理水平，而且可以据此做出政策上的调整，提高财政经济长期可持续性。然而，政府综合财务报告涉及到政府财政管理的各个层次和各个阶段，其基础是政府会计核算体系。它构成了政府财政数据管理的核心组成部分，这就需要一个强大的信息化系统作支撑。信息化应及时跟上，事实上，覆盖政府财政管理全流程的一体化信息系统将成为政府综合财务报告的关键支撑。

由于编制权责发生制政府综合财务报告是一项全新的工作，涉及面广、口径复杂、涉及数据来源分布零散，数据采集过程长，操作难度大，协调配合要求高，无任何现成模式。通过传统手工编制报表并逐层上报，容易造成了数据填报、审核、汇报周期长，工作量大的问题。因此建设一套与政府综合财务报告编制模式相匹配，并能够适应政府综合财务管理与监督的政府综合财务报告信息系统是非常必要的。通过信息技术手段可以减少数据采集过程中的人为干预，满足政府各级管理部门报表逐级上报汇总的需求，提高政府综合财务报告数据质量与工作效率。

久其公司一直在积极探索如何通过用信息化技术手段推进政府综合财务报告信息化进程，其主要从四个方面构建政府综合财务报告信息系统，为政府部门财务报告编制应用提供信息化支撑，从而保证财务报告数据质量，提高工作效率。

一是建设符合政府综合财务报告要求的政府会计信息化系统。政府会计信息系统由财务会计与预算会计两部分构成，财务会计是以权责发生制为核算基础，预算会计则是收付实现制为核算基础。如何解决财务会计与预算会计既分离又联系，最大程度适应权责发生制政府综合财务报告编制要求，而且有效降低会计人员工作量，久其公司在这方面一直在研究探索有效的解决方案。利用现代信息技术，在完善预算会计功能基础上，增强政府资产负债、收入费用、运行成本等政府财务会计核算功能，将预算会计科目与财务会计科目有效建立关联，实现以电子化会计信息为对象的政府财务报告数据体系，为中长期财政发展、宏观调控、资源配置和政府信用评级提供信息化服务。

二是建设科学化、规范化的政府综合财务报告系统。依据政府财政综合财务报告准则，借助财务数据自动采集、数据管理功能以及政府财务报告涉及经济事项合并、抵销、调整规则处理机制，规范报告编制、上报工作，减轻内部数据核对工作量，提高财务报告编制效率和质量。实现自动或辅助生成财务报告，并完成政府综合财务报告相关并表、汇总、审核等项工作。针对在编制政府综合财务报告过程的调整、合并抵消、工作底稿工作可最大程度自动化处理，具有如下特点。

第一，多口径合并，可实现多组织机构、多层次合并范围管理。支持层层合并、大合并、自定义单位合并的模式。

第二，抵销分录自动化，全自动生成抵销分录，不需要人工干预，可以节省大量重复、繁杂的工作量。支持手工抵销、输入抵销分录方式形成抵销分录，并显示对账差异。

第三，多样的工作底稿，提供合并明细型、借贷方向型、抵销明细型、合并数型等多种工作底稿展示方式，支持同一合并范围的多次合并结果工作底稿的版本对比。保留合并计算全过程数据，提供合并过程的连续性和可追溯性。