工程施工行业发展范文

导语：如何才能写好一篇工程施工行业发展，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

工程施工行业发展

篇1

我国的工程勘察行业是从五十年代参照前苏联模式建立起来的，当时在国务院各部门、各地区陆续建立了工程勘察单位，有一部分是独立的，但更多的是附属在设计院内，作为设计院属的二级单位。其主要业务是为设计配套服务，提供设计需要的勘察资料，在当时的历史条件下，为我国的工程建设事业做出了不可磨灭的贡献。进人八十年代以来，我国的工程勘察行业不论是从改革原有体制弊端上，还是在技术发展上，都有了显著的进展，特别是作为工程勘察主专业之一的工程地质勘察向岩土工程转化，从原来单一的勘察扩展到包括岩土工程勘察、岩土工程设计、岩土工程监测检测、岩土工程治理、岩土工程监理与岩土工程咨询五个方面，业务范围有了很大拓展，对工程建设所起的作用也越来越大，工程勘察得到了国家建设主管部门和建筑行业的公认。随着岩土工程体制的逐步形成，勘察行业成为设计与施工之间的一个独立行业，并与设计、施工、监理一起构成了建筑行业的重要组成部分，得到了社会的认可。随着工程勘察行业的进一步发展，我国加人WTO后与国际接轨的需要以及国家建设主管部门的政策要求，工程勘察行业面临着一个新的发展阶段，其发展方向和趋势也将面临新的调整，以适应社会发展的需要。作为工程勘察单位，我们必须认真研究和了解这一变化，为今后的发展做好准备。作者就自己的认识认为以下几个方面将是行业发展的趋势。

1．服务内容将细分

工程勘察是配合工程设计发展起来的，工程勘察究竟起什么作用呢？勘察大师张苏民总结工程勘察有两个作用：一是认知作用；二是咨询作用。可以说，八十年代以前，我们套用苏联模式时，工程勘察体现的主要是认知作用，当时的勘察是通过必要的勘察手段和工作，认识地基岩土的物理力学属性，为设计提供必要的依据。那时的勘察报告内容就是对地质条件的论述以及提供地基岩土的物理力学指标、参数来供设计使用。八十年代后期，我们提倡岩土工程后增加了工程勘察的咨询作用，倡导工程勘察报告体现岩土工程特色，国家收费标准中也规定了体现岩土工程报告特色的增加25％收费，体现了行业引导勘察向岩土工程拓展。这以后的勘察报告不仅是原有的内容，还增加了地基基础的建议，地基处理的建议方案论证甚至具体方案，基坑支护方法的论证甚至方案，以及施工方法等方面内容。一个勘察报告可以说涉及到了岩土工程勘察、设计、施工内容，有时甚至涉及检测内容。每个勘察单位大都设有岩土工程公司，也都逐步具备了岩土工程勘察、设计、施工、检测、监测的能力。这对勘察单位开展岩土工程业务、拓宽工程勘察业务范围起到了积极作用。基坑支护、桩基施工、地基处理业务也由建筑施工单位逐步转移到工程勘察单位来进行，这的确是勘察行业的一大进步。

随着岩土工程的深人开展，现在勘察单位既能勘察，又会设计、施工，而且设计、施工的比例在总收入中占了主导地位。建设部定位今后勘察行业发展方向要发展咨询作用，向咨询公司方向发展，也体现了功能的转化。岩土工程将由第一阶段转人到第二阶段。

在第一阶段我们提倡的是勘察向岩土工程转化，表现的是我们除了勘察，鉴于我们的基础条件和资料优势，我们可以做出更科学、合理的岩土工程设计和施工的建议方法及方案，体现我们的实力和优势，所以勘察报告崇尚详尽，各个方面都详细论证。事实上，通过近二十年的努力，在岩土工程设计和施工方面得到了社会认可。发展到现在，岩土工程将进人第二阶段，我们的岩土工程根据主管部门的规定和行业公认；业务范围包括：岩土工程勘察、岩土工程设计、岩土工程监测、岩土工程治理（施工）、岩土工程监理与岩土工程咨询。岩土工程的内容是很多的，不可能全部包括在一个报告中，也不应该写在一个报告中。现在一个勘察单位会勘察、会设计、会施工，但不应该把这些内容写在一个报告里，从勘察功能的角度，从工作阶段考虑，从工作责任考虑，从知识产权角度考虑，现行的勘察报告的崇尚详尽的做法都不太合理。应该说，执行勘察规范就是勘察规范，勘察报告就是勘察报告。由于国家实行质量责任追究制度，勘察报告要满足勘察规范的要求，该说的要说，其他内容没必要说的就不多说。报告本身要经的起法律的考验，也不要承担不必要的责任。岩土工程设计和施工方案等可放到以后阶段去做。

服务工作内容应细分，建设方如果让我搞设计，再委托设计任务；如果让我搞施工，再委托施工任务；如果需要咨询再委托咨询业务……。事实上，现在承担勘察项目的单位不一定能承接本项目的岩土工程设计或施工项目，因此在勘察报告中提出岩土工程分析评价、论证和地基基础建议与岩土工程治理方案建议就可以了。从勘察报告的功能、从工程责任、知识产权、包括经济收人等角度考虑，过多的设计方案、施工方案的论述是没有益处的，岩土业务将细分，内容将独立，这一趋势将是岩土工程深化到第二阶段的特点。

2．原位测试技术将得到重视

将于2002年颁布执行的新的地基基础规范将取消承载力表，这就意味着以往由室内试验指标查表提供地基承载力的做法行不通了，相应的，原位测试技术的作用就强化了，这是行业发展的导向。

岩土工程迄今为止仍是一门半经验半理论的学科，浅基和深基承载力仍不能用现有的土力学理论和试验参数计算出符合实际的结果。不同的土层物理力学性质差别也是非常大的。在此情况下，现阶段勘察行业需要重视原位测试试验，需要积累大量的试验资料以揭示地层的规律，以加强土的基本性质的试验研究。在高、重、深工程，在特殊性土、软土地区，原位测试的应用显得特别重要。今后发展的趋势是，将原位测试成果，通过与工程地质条件相同的已有工程反推的有关参数、载荷试验成果进行对比，求得相关关系，以提高提供的设计参数的精度和应用效果。

目前原位测试手段还是很多的，载荷试验、旁压、静探、标贯、动探、扁铲侧胀仪、十字板剪切等。有些手段在适用的地层也已经积累了一定的经验，达到了工程应用的程度，随着经验的不断积累，原位测试技术必将发挥更大的作用，对地层性质的认识也将更加深入。原位测试试验技术、试验装置也会在应用中得到发展和进步。

3．勘察单位面临技术创新的要求

技术创新是企业发展的基础。随着勘察行业业务的拓宽，市场竞争的日益激烈，技术创新将会是每一个勘察单位的追求，要想获得一个好的生存环境，勘察单位必须应用创新的知识和新技术、新工艺，采用新的生产方式和经营管理模式，提高产品质量，开发新技术，提供新的服务。占据市场并实现市场价值。要求企业创新源自以下几个方面的因素。

第一，建设部当前工作目标中要逐步建立完善适应社会主义市场经济要求的六个体系，其中一个就是要建立完善勘察设计咨询业的技术进步和创新体系。作为配套的政策就是在资质换证时把评优与资质挂钩。挂钩的结果就要求每个单位重视创新、创优工作。评优的办法也在改进，侧重技术方面评优，一定要有技术创新才能评优，如果都是普通技术而无新内容，是不能评优的。评优方式体现技术含量、技术创新。由于有了这种挂钩，单位不研究创新技术，不能创出优质工程，资质等级就会受到影响，单位的竞争能力就减弱。

第二，市场竞争需要技术创新。目前勘察单位处于总量过剩状况，一个单位要想占稳市场，要想比其他单位具有更强的竞争力，就必须有自己创新的技术，这已经是不争的事实。创新可以增强竞争力，创新可以拓展市场范围，创新可以获得更广阔的生存空间，而且创新往往意味着有更好的经济效益。因此，要站在行业发展的前沿，不断形成新思想、新理论、新技术、新工艺，为应用研究和技术开发提供源泉，为企业健康发展提供新动力。

第三，面对人世，面对市场的开放，外国知名公司必将涌入国内市场，每一个单位不仅要面对国内同行竞争，还要面对国外公司的竞争。没有特色的技术，没有创新的思维，以原来的老面孔去参加竞争，要想争得一席之地恐怕是非常困难的。另外，勘察单位要想走出国门参与国际市场竞争，也需要具备先进的技术。

第四，随着与国际接轨，勘察行业将逐步向技术与劳务分离方向转化。向岩土工程咨询公司和施工公司方向发展。岩土工程咨询公司从事岩土工程咨询、设计与评价工作，是技术密集、知识密集性的群体，需要高水平的工程技术人才、技术优势才能做好咨询工作。客观的说，以我们目前的情况，我们的人员素质与国外大的咨询公司相比尚有一定差距。因此，要实现与国际接轨，急需尽快提高专业技术人员的技术水平，单位也要在技术创新上有突破。技术创新的需求将带来人才的竞争。

4．政府质量审查制度对掌握规范提出了更高的要求

由于近年来出现了一些工程质量事故，国家加强了政府质量监管力度。国务院提出了工程质量终身责任制，建设部提出要建立完善勘察设计咨询业的质量管理体系。要通过企业自律、专家咨询、政府审查、社会保险这样一个体系，来确保工程质量。

政府审查主要是对设计文件的审查，现在全国实行了施工图审查制度。政府管理勘察设计质量由管理设计质量的抽查检查转移到管项目的设计审查，这一点应引起我们的重视。

施工图审查的重点是成果质量及强制性规范的执行情况。为保证成果质量，国家规定了强制性规范，并选择其中重要的内容为强制性条文。强制性规范必须强制执行。要想适应这一要求，要求技术人员就要熟练掌握规范、正确理解规范、熟练运用规范，要具备很强的掌握、应用规范的能力。工作量布置、工作手段、工作深度要满足规范要求。工作中要有实事求是的态度，灵活度要掌握在规范允许的限度内，报告书名词、用语要尽量与规范求得一致，报告要严密，结论依据要充分。广大技术人员一定要加强对规范的理解与学习。

5．注册岩土工程师制度

企业自律就是要落实国务院提出的工程质量终身责任制，勘察设计单位要对工程质量负终身责任，内部建立质量责任制。国家要启动注册岩土工程师制度，今后，针对勘察院来说，院法人和执业注册人员对勘察文件和审核签字的文件负质量责任，这也符合谁勘察谁负责的国际惯例，这将是今后行业的一个发展方向。

针对勘察质量问题，建设部准备尽快实施注册岩土工程师制度，将来的勘察报告必须由注册岩土工程师签字才有效，否则不能作为设计和岩土治理的依据。在注册岩土工程师制度没有启动之前，建设部于1999年下发的《关于加勘察设计质量管理的通知》中，明确了要由勘察单位总工程师签字和勘察单位的技术负责人、项目负责人签字。将来会过渡到注册岩土工程师签字。

可以预见，注册岩土工程师对一个单位将会具有非常重要的作用。注册岩土工程师制度启动以后，一个单位如果没有注册岩土工程师，报告的签发就会有问题。一个单位拥有注册岩土工程师的数量将是单位能力和技术水平的体现。因此，形势需要各勘察单位要重视注册岩土工程师工作，要积极创造条件，认真准备，组织好注册岩土工程师工作。

篇2

[关键词] 行业树立形象发展

当人类文明进入20世纪80年代，一个新的管理科学理论诞生，一种新的客观规律被人们所认识，它打破国界，在世界范围兴起，成为现代企业改革以及社会发展进步的标志之一，这就是企业文化理论。把产品价值与文化价值结合在一起，是每一个成功企业都在追求的最高境界。企业形象作为企业文化的外显形态也日益受到人们的重视。与厂房、机器设备、原材料、产品货币、资金等有形资产不同，企业形象作为一种文化形态的价值，作为一种无形资产，在市场经济高度发展的今天越来越成为企业克敌制胜的有力武器。可以说，现代企业竞争的重点，已经从产品的竞争上升为企业形象的竞争，企业形象的优劣已经成为企业发展的关键。纵观国际国内市场，成功的企业无不拥有成功的企业文化和企业形象，如美国的可口可乐、IBM、通用汽车、麦当劳等公司；日本的松下、索尼、丰田、东芝还有中国的健力宝、太阳神、联想等公司，它们拥有几十亿、上百亿的无形资产，靠它去占领市场，当作赢得竞争优势的战略环节，取得巨额利润，壮大企业发展。由此可见，企业形象是企业发展的重要战略之一。对此本文就企业形象及如何树立良好的企业形象等问题谈一些粗浅的见解。

什么是企业形象？概括的说，企业形象是一个企业在社会公众及消费者心目中的总体印象，是企业文化的外显形态。企业文化是指企业及其员工在长期生产和经营过程中形成的理想信念、价值取向和行为准则等精神财富的总和，就二者的关系而言，企业文化是内容，企业形象是形式，二者是相互依赖，相辅相成的辨证统一关系，缺一不可。没有良好的企业文化，就不可能有良好的企业形象，良好的企业形象背后必然有良好的企业文化。蓝岛文化名噪京华，也与蓝岛大厦的创业者选择了一条商业与文化联姻的道路，将“以文兴商、文商结合、文化制胜。”作为企业发展战略息息相关。

具体地说，企业形象是企业产品形象、经营服务形象、管理者形象、员工形象、公共关系形象等综合因素组成的。它是在上述基础上的一种总和和整体的形象。当然企业形象不是上述因素的简单相加，而是一个综合多种因素的价值体系。

企业形象的价值表现不是绝对的，而是处于动态的过程中，它对提高企业经济效益和推动企业发展起着重要作用。

一、现代市场经济条件下为什么要树立良好的企业形象

1.良好的企业形象有助于增强企业的竞争力

现代市场经济条件下，由于产品质量和技术的普遍提高以及商品种类的日益繁多，只靠质量和服务很难具有市场优势。在众多的企业和商品形成大海之时，只有那些企业形象和产品形象好的企业才有可能脱颖而出，受到消费者和社会公众的青睐。因为良好的企业形象说明企业拥有良好的产品信誉和服务信誉，拥有较高的市场占有率和顾客满意度，从而吸引消费者认知和选择，进而产生购买行为。如典型的“名牌效应”就说明了这一点。如果一个企业没有自己独立的名牌，没有良好的知名度和良好的企业形象，只能是人家的加工基地，根本就不会有什么竞争力。企业的发展必然受制于人，最终将是在残酷的市场竞争中被淘汰出局。所以说，企业间的竞争力已由产品力、销售力的竞争转入形象力的竞争，形象力是企业参与竞争的一个基本条件。

2.树立良好的企业形象有助于开发人才资源

“争天下者必先争人，取市场者必先取人”。企业形象的决定因素是企业人才，企业形象的竞争归根到底还是企业人才的竞争。被称为日本经营之神的松下幸之助，他创立并领导的松下电器公司，总资产超过4兆日元，总销售额近5兆日元，员工总数25万人。爱才如命、求贤若渴的他说：“拥有优秀的人才，事业就会繁荣；反之就会衰弱。松下电器公司能有今日的发展，就是因为比别人稍微懂得用人的缘故。”“吸引求职者的手段不是高薪，而是企业所树立的经营形象”。由此可见，良好的企业形象说明企业重视人的全面需要和个性发展，说明企业中的人际关系融洽、矛盾少，员工的积极性高，从而吸引更多的管理人才和技术人员加盟，实现人才资源的优化配置，最大限度的增值资产。

3.树立良好的企业形象有助于创造良好的外部经营环境

企业作为社会的一分子在经营中离不开社会环境的制约。所以，企业形象能够充分发挥天时、地利、人和的优势，在社会公众心目中提高知名度和美誉度。良好的企业形象有助于寻找可靠的经营合作伙伴，银行乐意为企业提供优惠的贷款，政府乐意为企业提供优惠的经营条件，增加投资者的信心，并能得到周围社区居民的理解和拥护，从而使企业的路子越走越宽甚至在遇到困难时能逢凶化吉，左右逢源。

4.良好的企业形象是效益之源

在企业发展的今天，良好的企业形象就是巨大的无形资产，它能直接带来更好的社会效益和经济效益。一个满意的顾客会引发8笔潜在的生意，其中至少有一笔会成交，一个不满意的顾客会影响25人的购买生意。保定天威集团有限公司凭借生产的500KV级超高压大容量变压器在国内运行中的零事故和良好的企业形象，占领了国内500KV级变压器制造的40%的市场。三峡工程是我国建设的最大的水电工程项目，举世瞩目。在激烈的竞争中，变压器厂以良好的企业形象，在三峡工程重大设备变压器项目招标中作为国内分包商一举中标。成为三峡工程左岸电厂720MW发电机组15台SFP-840000KVA/500KV主变压器的国内制造商。不仅如此，面对世界上强手如云的变压器制造商，集团获得了世界最权威的变压器产品认证:1999年南非国家标准局国家电力试验中心正式授予天威集团南非国家标准局生产能力认证书。这样，天威集团以雄厚的科技实力，过硬的产品质量，良好的商业信誉，叩开了世界变压器市场的大门。它标志着保变今天的繁荣和明天的未来。

在现代市场经济条件下，企业资产的规模大小已经不是简单地以固定资产和流动资金的多少来衡量，一个商标，一件专利，一个名牌企业的名字本身都可能代表巨额资产。如万宝路香烟商标权价值395亿美元，麦当劳的名称值30亿美元，“小天鹅”的形象标识价值已超过1.3亿元。还有像日本的松下、日立、丰田等国际知名企业，触觉角能够伸到海外，占领欧美市场，积累起巨额资产。可以说，一个企业形象的好坏，在某种程度上决定着这个企业的经济效益的高低；一个国家拥有名牌企业的多少，从某一方面能体现这个国家的经济实力，代表这个国家民族工业的发展水平。

根据上述企业形象的概念和本质以及企业形象的价值表现形式和企业形象在现代企业竞争中的作用，我们可以得出这样的结论：即塑造良好的企业形象是每一个企业在现代市场经济条件下所面临的重大课题，它是一个长期的系统工程。面对现代企业制度的探索，面对走向国际化的挑战，那么，怎样才能真正树立起良好的企业形象呢？我认为，在具体操作过程中，需要调动各种因素，运用各种手段，在充分实现共性和个性的融合上，塑造适应市场经济要求的，独具特色的企业形象。

二、如何树立良好的企业形象

1.探索积极、健康、符合时代特色又能反映企业追求的企业经营理念

经营理念的基本内涵就是洞察时代需要，明确自己独到的事业领域，建立具有远见性的经营意识和价值观。企业经营理念是企业之魂，贯穿于企业的全部经营活动之中。像人的大脑支配人的行为一样经营理念支配着企业的经营活动。企业经营理念是企业对其自身生存价值和意义的认识问题。这种自我认识构成了一个企业特有的精神特征，从而也决定了一个企业所具有的与众不同的企业形象。如果一个企业具有高尚的精神，具有高层次的文化品味，那么由此而塑造的企业形象就会具有感召力和影响力，在消费者和社会公众心目中就会产生独特的形象魅力。反之，一个企业的境界不高，文化品位低下，那么由此而塑造出来的企业形象也肯定不能获得消费者和社会公众的良好的评价感和信赖感。“赚钱第一”的经营理念，把企业定在了利己的经济组织这一底层位置上；“产业报国”则把企业提升到爱国主义的地位上来；“顾客至上”“服务社会”的经营理念则增加了社会性，强调社会效益。许多具有良好企业形象的著名企业的背后都有其正确的经营理念的支撑，如松下幸之助创立的著名的“自来水哲学”的经营理念：“企业必须有一种使命感，不断努力生产，使产品像自来水一样丰富而廉价，取之不尽，用之不竭，惠及全人类，彻底消灭贫困”。现代社会的发展要求企业经营理念要强调对于社会的责任感和使命感，从唯利是图中解脱出来，努力贡献于社会，建立起具有远见性的经营意识和价值观，这样，才能树立良好的企业形象，得到更多的回报。所以，积极探索企业的经营理念，提炼企业精神，做一个有精神，有文化的企业，是支撑起一个企业形象大厦的精神支柱。

2.建设有中国特色和本企业个性的企业文化是塑造企业形象的重要内容

如前所述，企业形象是文化现象，企业文化是企业形象的内容。所以说塑造企业形象的过程，就是建设企业文化的过程。良好的企业文化是企业生存和发展的基础和动力。在探索企业理念精神的基础上进行科学的经营管理，致力于全面提高企业整体素质和员工队伍素质，充分调动全体员工的积极性，发挥全体员工聪明才智和想象力、创造力，为消费者和社会公众提供优质产品和优质服务，是塑造企业形象的任务和目的。企业形象有其深厚的企业文化内涵，需要在企业文化建设方面脚踏实地地努力和创造，而不是简单地在企业表面形象上做文章。塑造企业形象的内容主要包括产品质量、服务质量、员工队伍风貌、企业信誉、企业内部团结、和谐的人际关系、科学优美的劳动环境以及企业在社会公德和公益事业方面的贡献等。建设企业文化塑造企业形象有其科学的规律和方法，需要坚持“以人为本”的思想，钻研现代管理理论，探索现代企业发展战略，根据现代市场经济需求，通过树立企业的理念形象、经营形象、环境形象、公共关系形象等增加企业的知名度、美誉度、信赖度以及未来形象度，从而在消费者和社会公众心目中树立起美好的企业形象。

3.实施企业识别战略是塑造企业形象的重要手段

企业识别系统的英文简称为CI，在CI战略中，企业理念识别是核心，是灵魂，包括企业经营学、精神信条、企业风格、经营策略等，是企业价值观念和理想追求的体现。企业行为识别和企业视觉识别则是从不同方面贯彻企业理念识别的精神内涵，企业通过导入CI战略，对自身的理念精神、行为方式、视觉识别进行科学而系统的整合，从而使企业的各个方面都发生积极的转变，产生全方位的功效，塑造鲜明的企业形象获得企业内外公众的认同。

CI战略是企业识别战略，也可称之为企业形象战略。CI战略就是要通过理念、行为及视觉等方面的设计和操作而建立起整体的企业形象，从而在消费者和社会公众心目中产生识别效果。

篇3

关键词：城市化；发展；新型工业化

中图分类号：F291．1　文献标识码：A　文章编号：1005-0892(2007)10-0088-04

城市化是人类生产和生活方式由农村型向城市型转化的历史过程，是工业革命的伴生现象。一般是指工业化过程中社会生产力的发展引起的地域空间上城镇数量的增加和城镇规模的扩大；农村人口向城镇的转移流动和集聚；城镇经济在国民经济中居主导地位，成为社会前进的主要基地；以及城市的经济关系和生活方式广泛渗透到农村的一种持续发展的过程。随着城市化程度的提高，城市在社会经济发展中的作用将不断增大。

城市化是经济社会发展的必然趋势，是工业化、现代化的重要标志。我国目前正处在城市化发展的关键时期，党的十六届五中全会提出，“十一五”时期要促进城镇化健康发展。坚持大、中、小城市和小城镇协调发展，逐步提高我国城市化水平，对于扩大内需、推动国民经济增长，对于优化城乡经济结构、促进国民经济良性循环和社会协调发展都具有重大意义。

一、新型工业化条件下中国城市化的发展趋势

新型工业化条件下，中国城市化发展将发生一些实质性的变化。

第一、城市化过程将空前加速。根据世界城市化过程的发展规律，城市化水平达到30％以后，城市化过程将加速。随着中国市场经济体制的建立、户籍制度逐步“松绑”使其对人口迁移限制作用减弱，大量农村剩余劳动力到城市谋生。农村年轻一代受教育程度提高，未来20年中国城市化将进入加速发展时期，更多的新城市将诞生。据专家预测，未来20年中国的城市化水平每年将提高1个百分点左右，至2020年城市化水平将达到50％左右。

第二、出现更多特大型国际都市。全球化和信息化时代的到来，促使中国城市体系步入到一个新的发展阶段，城市功能更加多样化，城市网络更加复杂化，国际间城市经济联系更加密切，经济辐射能力更强。随着中国计划经济时代城市人口在就业、粮油副食补贴等方面所具有的特权逐步丧失殆尽，以及大城市经济多样化对就业人口的广泛包容性，未来中国城市扩张的速度将显著加快，具有国际性职能的若干特大城市的发展速度将更快。因此在不远的将来，中国将出现若干个人口规模超巨型的大都市。并且，随着中国经济实力的不断增强，外向型经济的飞速发展以及中国参与世界经济市场的力度加大，21世纪前50年，中国有可能继香港、上海等国际都市外，再成长出多个国际型都市。

第三、小城镇不再是大战略。改革开放后，中国的小城镇如雨后春笋般涌现出来，小城镇的快速发展被许多学者和官员认为是中国有特色的农村城镇化道路，是符合中国国情的城镇化大战略。其实，中国的小城镇和乡镇企业一样，是分隔型计划――市场经济下的一种次优制度选择，是一种浪费资源的重复过度型城市化。因为集居式的小城镇一般产业结构单一，产业聚集效应薄弱，无法达到城市的效益和文明．而力争把小城镇发展成城市则是“小而全”的城市化模式。毕竟，扩展一个中小城市要比新建一个小城市在城市管理、资金投入、产业扩展等方面有规模效益和比较优势，大城市也更有经济聚集效应和辐射效应，更能增强一国的经济综合竞争能力。所以，随着中国国内市场的“统一”，小城镇所赖以生存的制度环境将不再存在，发展将受到严重抑制。经济全球化将加速这一过程的完成。

第四、城市化将更多以市场为主导。建国至今的中国城市化，一直都以政府的政策为主导，虽然近年来的市场作用在增强，但基本上还没有改变城市行政型发育的现状。中国的市以上级政府一般位于某个城市中心，保证政府所在地城市的发展是本地政府优先考虑的事情。因此，长期以来，中国的城市总是环绕着政府为中心呈“摊大饼”式发展。因而，在中国的省级行政区里，几乎都是省级市比地级市大，地级市比县级市大。也许在官员们看来，这是合理的等级安排；但从经济学角度来看，这是低效的计划型城市发展模式。因为行政措施在城市资源的配置中起到了主导作用，而市场仅仅是个配角。目前，“把农业人口转变为城市人口”是理论界提得较多的命题，但显然不是说仍要沿用或变相沿用传统的计划方式建设一批新的城市，把农业人口有步骤地转移出去。真正的问题是要形成一种更有活力和吸引力的都市经济发展动力机制，从而对过剩的农村劳动力有足够的吸引力，使他们通过市场化的方式从农村走向城市。国家信息中心的指出，目前中国存在五类城市：第一类，特大型国际都市；第二类，比较有吸引力的城市，比如：苏州、常州以及一批沿海省会城市及中部省会城市；第三类，发展较好的小城镇，这在江苏、浙江、广东、山东都可以看到好的样板；第四、第五类分别是没有吸引力的、缺少活力的城市，比如很多老的工业基地和军工城市，还有逐步消亡的数量众多的小城镇。城乡人口结构调整的本质应该是形成一种新的机制，努力创造一种以市场化为基础的有吸引力的都市经济，而不简单是建设一批新的城市，而作为这个过程的结果将是一批城市的出现。

中国的城市化也有市场推动的成功案例，如浙江省的温州市，其城市规模的壮大主要来自民营经济的力量；而温州市的龙港镇，则是中国第一个由农民自己建造的“农民城”。21世纪，中国经济将进入服务业和信息业大发展时期，无形态产品的流动越来越快，城市所承担的市场功能越来越强，对政府的离心力也就越来越大，对提高整个社会的信用度和市场的法治性的要求也越来越高。中国加入世界贸易组织、融入全球经济，有助于市场的“国际标准化”，使得城市的科技、人才、资本、服务等市场要素在国家和地区间自由流动、自由配置，全面参与全球的产业分工和竞争。市场经济必然造就更多经济型而不是政治型城市，中国的城市化因此将更多在市场的指导下发展。

二、新型工业化条件下中国城市化发展的战略

中国该如何实施“农村地区城市化”这一战略构想?笔者认为：可在扩建一批大中城市的同时，全国每个县域(包括县级市)以县政府所在镇或以本县域中很有发展前途的小城镇为基础和依托，把其规划扩建成10至50万人口的中小城市，这样就能极大地提高城市化水平。当前在新型工业化条件下推进城市化发展应做好以下工作：

1．改革和完善城乡户籍管理制度。当前，城市劳动就业和社会福利保障制度及城乡户籍管理制度是维系城乡二元社会结构的两项基本制度。前者正处于全面的改革和完善之中，近期内需要重点突破的是城乡户籍管理制度。现有的户籍管理制度是原有的限制城

市人口发展政策的延续，到目前为止，这种户籍管理制度至少使8000万农村人口成为亦工亦农的城乡两栖人口，导致这些流动人口虽然职业已发生转变，但是没有完全实现空间上的迁移，严重阻碍了我国城市化的进程。因此，加快推进城市化进程，当务之急是要以户籍制度改革为突破口，着重推进吸纳和安置外来迁移人口的体制改革和制度创新，努力消除农民身份变更和居住地变更的体制。实行全国统一户口，取消有差别的农业户口和非农业户口，改变以商品粮供应为标准来划分农业和非农业人口的做法，逐步建立以居住地划分城镇人口和农村人口，以职业划分农业人口和非农业人口的户籍登记制度，废止所有关于“农转非”的政策规定，使社会待遇与户籍脱钩，恢复户籍的本来面目，消除户籍对于城市化推进的阻力。

户籍管理制度改革关系国家经济建设和社会发展，涉及城乡人民群众切身利益和社会稳定，应本着积极、慎重的原则，统筹规划，分阶段、有步骤地进行。今后，可按放开中小城市、适度发展小城镇、适度控制大城市和特大城市的基本原则来完善城市户籍管理制度，加快推进城市化进程。首先。基本放开中小城市的户籍管理。对于长期在城市工作，有稳定职业、收入和住所的农民，可转为城市户口，其家属及子女也可在城市落户，并办理城市户口；对于不具备上述条件的但在城市居住时间较长的，可办理城市常住户口，以有别于针对流动人口管理的临时户口。此外，对于从其它城市迁入的，原则上放开，以利于人员流动和城市发展；而对于大专以上非本市户口的毕业学生则完全放开，鼓励他们留在本市工作，以利于改善城市的人口素质结构，这样才能不断提升和更好地发挥中小城市对周边地区经济的辐射力和带动力，促进地区经济的发展。其次，对于小城镇，基本思路是完全放开户籍管理，只要在本地有稳定的职业、稳定的收入、固定的居住条件，无论是农民还是其他城市人口，都可登记办理城镇常住户口，真正实现新的户口登记制度的户籍管理模式。同时，应出台一些政策，引导农民就近迁移，并放宽迁移审批手续。第三，对于大城市和特大城市来说，城市的发展主要在于不断吸引和留住高素质的各种人才，以保持城市发展的后劲和不断开创新的经济增长点，这样才能确立和巩固其在全国或世界上的中心城市地位。因此，大城市和特大城市户籍管理的重点：一是放开高层次、高素质人才的引进；二是对于本科以上学历非本市户口的毕业学生，原则上基本放开，只进行适当的结构调整控制；三是严格控制办理一般人口的入户登记，以缓解人口总量过大的压力。

2．建立和完善农村土地流转制度，推进农村剩余资源的资本化。城市化的核心是要从总量上减少农民及农村人口，而农民与土地的关系是一个基本的经济关系，是整个问题的关键。因此，要使农民进城并转为城市居民，就必须隔断进城农民与土地的原有关系，改变土地的福利和社会保障性质，实行新的农村土地产权制度，让土地流转起来，使土地适度集中，走农业产业规模化经营道路，这既可提高农民收入，也可最终从根本上巩固城市化的成果。为此，一方面对进城定居农民承包的耕地可采用国家赎买的形式，通过赎买(赎买耕地的承包权和使用权)，使耕地变为国有形式，然后根据土地今后可能的用途，以公开拍卖或租让等方式(原有的村民或村集体拥有优先权)，使土地使用权流转起来，为农村土地产权关系的调整和农业产业规模化经营创造条件。而转让土地使用权所得，则可用于支付赎金，赎金既可一次付清，也可按年度支付。这样就使赎金在规定年限内，在一定程度上充当了社会保障金，或者就把它作为保障金性质资金而直接进入社会保障统筹基金，使进城农民以这种方式参加社会保障统筹，这对减轻政府财政社会保障压力和稳定进城定居农民的生活都有积极作用。另一方面，对于农民的宅基地则可通过出让或进行置换等方式加以解决。进城定居农民可自行协商把宅基地出让给本村其他农民，也可由政府主管机构或社会中介机构，通过测算，作价调换为小城镇规划区内的土地，作为进城农民的居住、经营用地，这种方法更适合作为集体划入城镇区划进行重新集体安置的方式。

市场经济的根本内容是实行资本经营。目前农村基本要素如土地、资金还不能进入市场，乡镇企业资产也没有进入要素市场的条件，农民不能携带股份化的土地和资产等要素离村进城进镇。因此，要进一步优化资本结构，就要把土地、乡镇企业的资产价值化，从根本上解决产权主体不清的矛盾，推进农村剩余资源的资本化。通过深化产权制度改革，促进农村生产力要素从实物形态向价值形态转化，解决工业化、城镇化发展中的人口聚集的要求与农民进城“门槛”太高的矛盾，使农民利益得到保护，资源配置得到优化组合。通过这种深化改革，可以逐步解决乡镇企业的社区封闭、产业布局分散、集体企业负债和负担偏高等问题。

3．外延城市化与内涵城市化相结合，构建合理的城市规模结构。要真正推进中国城市化进程必须走量与质相结合、外延城市化与内涵城市化相结合的道路。80年代以来，中国自下而上的城市化基本上属于外延的城市化，即通过扩大现有城镇规模和建设新的城镇推进城市化。在城市化发展明显滞后而就业压力很大的条件下，外延的城市化不失为合理的选择。但是应当看到，经济效益较差是中国自下而上城市化过程中面临的另一现实问题，早日实现外延型城市化向内涵型城市化转变，是自下而上城市化从根本上改变乡土特征和提高城镇经济辐射和扩散功能，增强城镇经济竞争力和可持续发展力的必然选择。农村人口进入城市，特别是进入小城镇，只是城市化的第一步。如果没有城市发展质量的提高，城市将长期停留于小而散、以传统产业为主的阶段，中国的现代化也将难以推进。

国家现代化以城市现代化为主，大城市是城市现代化的主体和先锋力量。在世界任何国家，大城市都是国民经济的精华之所在，是支撑国家世界地位的栋梁。正如东京支撑起了日本的国际地位，巴黎支撑起了法国的国际地位，纽约、洛杉矶、波士顿城市带、五大湖沿岸城市带支撑起美国的国际地位一样，如果没有北京、天津、上海、广州、武汉等一大批大城市的发展，中国的国际地位不可能如此迅速地提高。在中国城市体系的规模结构中，应适当加快大城市的发展，增加大城市个数及其比重。但是，就城市本身而言，如果已经成为大城市，特别是特大城市和超大城市，必须强调在城市内涵化上下功夫，加强管理，对人口和经济实行合理布局，避免造成严重的城市病，要把发展重点放在产业结构的调整与升级上，放在提高城市质量、提高城市的现代化水平上。大城市经济的发展重在调整产业结构。首先，要努力发展第三产业，提高第三产业的比重。在很多大城市，第三产业可以发展成为重要的主导产业。此外，要加速大城市制造业结构的调整，尽快改变“大而全”的格局，选择3～4个支柱产业，以若干个大型企业集团为核心加以重点发展。以大城市为中心，以若干企业集团为龙

头来组织区域经济，应是中国未来时期产业组织的主要方向。建制镇的发展与大城市正好相反，要控制数量，扩大平均规模，提高城镇素质。小城镇经济的发展需要减少“土”味，增加现代经济内涵。长期以来，中国城乡二元结构、工农二元结构的问题没有得到很好解决，虽然乡镇企业突破了二者之间对立的格局，成为城市与乡村、工业与农业联系的纽带，把工业文明带给了农村。但是总的来看，中国乡镇企业的发展仍然缺乏现代经济内涵，产业扩张空间十分有限。今后，中国的现代化必然要求乡镇企业步入现代化，要求小城镇步入现代化。为此，除了需要把乡镇企业的发展适度集中于小城镇以外，更重要的是把乡镇企业纳入大工业发展的轨道，把小城镇经济逐步纳入城市现代产业发展的轨道，随着城市经济的发展而发展。

4．制定《中国小城镇发展法》，规范小城镇的发展。对数量众多、布局分散的小城镇加以规范发展，十分必要。我国目前已经有1.8万个建制镇，成为城市体系中最重要的组成部分。当前，全国已普遍展开了对小城镇的规划工作，在设立建制前，几乎每个建制镇都必须制定总体规划和详细规划，并报各省、区、市城市建设部门审查通过，方能实施。然而，在小城镇规划中问题仍然很多，其中有两个方面的问题亟待解决：一是明确功能分区，二是城镇建设用地的适度集中。同时，在小城镇的规划建设中，还有必要加强软环境的建设，加强生活设施的建设，发展多种职业教育、成人教育及业余文教体育活动，为城镇经济发展培养人才。只有大幅度提高居民的基本素质，小城市和建制镇才有可能接受新技术、发展新产品，才有可能提高技术在经济发展中的贡献率，从而由粗放经营向集约化经营过渡。小城镇发展的内容十分丰富，应该制定一部《中国小城镇发展法》，将中国小城镇规划建设和发展的一系列问题逐步纳入法制化的管理轨道。

篇4

1要适应新常态，正确认识发展的形势和任务，才能找准发展的方向

这些年，石油工程投资一直箭头向上，投资逐年增长。而在新常态下，石油工程企业在保持多年高速增长的情况下，收入将首次向下调整。正确认识当前形势，明确自身优势和特色，坚定发展的信心和决心，对于做好今年的工作，对于“十二五”完美收官极为重要。信心比黄金重要。要正确认识新常态下的挑战和任务，逆势而为、乘势而上，奋发有为、攻坚克难，才能突破重围，创造发展新业绩。

1）要正确认识发展新常态。只有认清新常态，才能准确把握形势，才能有效趋利避害。首先要认识国家发展形势，国家经济发展告别高速增长的时代，进入换挡减速、创新改革的新常态；石油石化行业告别了快速发展的阶段，进入深化改革、转型发展的新常态；石油工程产业告别了规模扩张、粗放发展的进程，进入提质增效、内涵发展的新常态。这些新常态，是各个石油企业面临的客观现实，是所有企业开展工作的外在环境。要认真分析、科学研判，明确公司的“新常态”。就石油板块而言，“新常态”就是，石油行业上游投资锐减，市场开发进入“极寒期”；石油工程公司走内涵式发展道路，管理转型进入“适应期”；更加注重提升发展质量和效益的要求，高端转型进入“困难期”。这是石油企业发展面临的新常态，要准确把握，谋定而动，积极应对。

2）要准确把握发展新优势。在看到发展面临挑战和困难的同时，石油工程企业更应看到已经拥有和形成的新优势。这些年，石油工程企业虽然以保障油田发展为主，但是在一些方面具有很多优势，主要表现在“五个坚持”上。一是坚持把市场发展作为第一要务，是完全市场化单位，都建立完善了市场开发制度体系，拥有较为成熟的市场资源，形成了较为完备的市场工作机制，使得原有市场得到稳固、新兴市场得到进入，具备较强的抵抗风险优势。二是坚持把打造特色技术作为工作重点，加大科研人才培养，强化科技攻关应用，注重发展高端技术，或多或少都拥有钻井、测井、测试、压裂等一些技术品牌，具备较强的市场竞争优势。三是坚持把加强内部管理作为工作关键，各单位按照从严管理要求，强化公司管理体制和制度体系建设，加强两级机关建设和扁平化管理，很好处理机关与市场、服务与管理的关系，拥有较为规范化、科学化的管理体系，具备较强的管理组织优势。四是坚持把加强队伍建设作为发展之基，不断加强经营管理、专业技术、技能操作“三支人才”队伍建设，在服务国家重大工程、开拓市场的大潮中，锻造了一支团结协作、敢想敢干、能干事想干事干成事的干部员工队伍，具备较强的人力资源优势。这些是石油工程企业发展的优势，更是应对挑战的基础，要传承发扬好，继续夯实工作工作，奠定发展基石。

3）要充分坚定发展新信心。“一代人有一人的责任，一代人有一代人的奉献，一代人有一代人的作为。”作为共和国的长子，发展信心是我们的优良基因，要继承好、传承好，要敢于在认识新常态中明确责任，在把握新优势中明确奉献，在坚定信心中明确作为，主动适应新常态、发挥新优势、创造新业绩。一是要保持务实的工作作风。按照“严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实”的要求，坚持从实际出发谋划工作，把心思放在谋划公司发展上，多深入基层、多调查研究，勇于直面矛盾，善于解决问题，以钉钉子精神抓工作落实，踏踏实实把各项工作推动好。二是要保持干事创业的精神状态。要大力弘扬夙夜在公、昼夜兼程的敬业精神，迎难而上、攻坚克难的昂扬斗志，百尺竿头更进一步，努力多担当、多奉献，实现以单位任务的完成推动公司任务的完成，以阶段任务的完成推进整体任务的完成。只有坚持发展不动摇、不松劲，才能保持公司良好的发展势头，共渡难关，共创新业绩。

2要迎接新挑战，抓好企业各项工作落实，才能完成各项工作任务

形势变化多样，只有以不变应万变，谋定而动，才能实现新的发展。新挑战下，市场是关键，管理是根本，成本是优势，品牌是目标。在迎接挑战中，要坚持把握好市场开拓、创新驱动、从严管理、降本经费、品牌战略，动员广大员工围绕四大主题，抓好组织实施，抓好贯彻执行，就一定能完成好各项工作任务。

1）要突出抓好市场工作。市场是石油工程企业的“吃饭”工程，是生存的根本。没有市场，就没有发展，更谈不上干部员工的薪酬福利。市场是当前一切工作的重心，要采取有效措施和形势，引导员工充分认识市场工作的极端重要性和紧迫性，认真谋划市场工作思路，细化市场工作措施，抓实市场开发工作，努力实现市场工作大繁荣。一是要转变市场观念，广泛宣传“市场是根、服务是魂、效益是本”观念，引导员工更好走向市场、做强市场、做优服务、做好效益，在同台竞技中干一流工程、树立品牌形象。二是要形成市场合力，市场开拓部门要把主要精力放在市场信息收集研判上，发挥好协调、参谋作用。各个单位和机关部门要把有限的资源用在服务市场开拓上，发挥好服务、保障作用，共同形成市场开发合力。三是要加大品牌推介。要广泛宣传和推介企业的发展业绩、工作成果、品牌工程、典型事迹，不断亮化企业品牌和形象，提升企业美誉度和影响力，从而为实现一流奠定荣誉之基。

2）要打好涪陵示范区攻坚战。当前，对于各单位来讲，涪陵工区是中国石化发展的重点，是各企业形成非常规核心能力的重要战场。对于每个石油工程企业而言，在工区整体市场占有率上不够，技术能力还有待提升，整体效益水平不高，这是各个石油工程企业面临的问题。要正确认识，采取措施，打好涪陵示范区攻坚战。一是要当好主力创示范。特别是对于参加示范区建设的一些单位，要发挥好建设涪陵国家级页岩气示范区主力军作用，加强组织运行，抓实提速提效，加快技术配套，强化服务保障，做到干就干一流、做就做品牌，当好示范主力军。二是要打造高端创示范。发挥好各企业形成的品牌优势，积极开展新材料、新工艺、新技术攻关应用，加快行业标准规范，在服务中奠定高端地位、领先地位。三是要提升效益创示范。要发挥好“一体化”解决方案优势，多和相关单位合作交流。要突出在管理上项目化，在项目上经营化，在经营上精细化，努力创造更好更多的效益，形成规模效益。

3）要凝心聚力促发展。员工队伍的工作热情、创造活力和奋斗精神，这是石油工程企业发展的根本，要切实做好关心员工工作。一是要引领员工思想。要紧贴改革发展实际，紧贴员工思想动态，大力开展形势任务教育。要引导员工全面理解企业面临的严峻市场形势和应对措施，着力传导“怎么看”、引导“怎么干”，切实把员工的思想行动统一到提质增效、开拓市场、推动发展上来。二是要提升员工能力。要抓好全员培训工作，开展好岗位成才、岗位立功、技能比武等活动，开展好“党员示范岗”、“工人先锋号”、“青年突击队”活动，切实把每名员工打造成素质过硬、业务全面的业务尖子。三是要畅通人才成长通道。要制定好人才发展规划，设置专业技术岗位，加大公开竞聘工作力度，对业绩优的进行奖励提拔，对能力不足的调整岗位，建立能上能下的工作机制，培养一支闯市场、强高端、创效益的精锐之师。四是要强化人文关怀。加强员工思想状态调研，加强员工心理疏导，推行员工帮扶计划，加大扶贫帮困力度，推行员工服务中心建设，在基层队伍中营造爱企如家、爱队如家的良好氛围。

3要取得新突破，抓好转型发展，全面提升公司发展的质量和效益

转型发展，是当前最为热门的话题，是中国石化的工作要求，更是石油工程企业实现有效发展、持续发展的必由之路。转型发展，既要向外要市场、更要向内要动力，只有正视存在的问题和困难，明确转型的方向和目标，强身健体，苦练内功，才能抓好抓实转型发展各项工作，实现转型发展新突破。

1）思想观念转型要取得新突破。思想是一切行为的“总开关”，决定着石油工程企业的发展方向。国家经济形势、行业发展态势和公司面临环境，要求转变思想观念。只有转变思想观念，石油工程企业才能凤凰涅槃、浴火重生。一是要围绕服务市场转型。市场需要什么，企业就提供什么。要牢固树立一切工作以市场为出发点和落脚点的观念，做到关注市场、分析市场、掌控市场。二是要围绕服务基层转型。基层需要解决什么问题、企业就应该帮促解决什么。要牢固树立一切工作以基层为出发点和落脚点的观念，多深入基层、多调研基层，做到思想围绕基层转、措施跟着基层走。三是要围绕服务发展转型。企业发展需要什么、企业工作的重点就是什么。要牢固树立一切工作以服务发展为出发点和落脚点的观念，抓好降本增效、提速提效各项工作，做到开展活动、谋划工作都是为了推进公司发展。

2）管理模式转型要取得新突破。国家推进依法治国、石油工程公司成功上市，对石油工程企业管理工作提出了新的更高要求，各企业要向内部管理要动力，抓好管理转型工作，建立协调顺畅、执行有力的管理体制和运行机制，提升企业运转水平。一是要紧紧抓住上市的契机，深化改革调整，理顺体制机制，强化规范经营，努力形成有利于企业发展的组织构架、管理体制、治理机制和工作氛围。二是要紧紧抓住依法治国的契机，加快建立涵盖各个专业、各个方面的制度体系，做到管理制度化、制度流程化、流程信息化，将制度规定融入生产经营的各个方面，切实做到按程序办事、按制度办事。三是要紧紧抓住从严管理的契机，加强领导干部和人才建设，强化安全管理和队伍管理，加大兑现考核力度，着力形成从严管理、从严考核、从严追责的工作氛围，不断提升公司执行力。

3）高端发展转型要取得新突破。面对新的形势，中国石化提出了发展高端的工作要求，市场对高端更是趋之若鹜，拥有高端，就拥有创效武器。从整个石油工程企业来看，各企业技术力量和优势较为薄弱，加强科研能力和创新能力任重而道远。对于各企业而言，要把打造高端作为重点工作抓，解放思想、大胆实践，坚持有所为有所不为的原则，着眼于前瞻性、长远性、差异性，聚集人力、物力和科研优势资源，积极开展创新创造、科研攻关等各种活动，努力突破一批关键技术、打造一批特色技术、集成一批新材料新工艺、推广一批先进技术，努力为各企业提质增效、转型升级提供支撑，从而为转型发展奠定最为坚实的“硬实力”。

4结束语

篇5

关键词：公益性文化事业；调查；思考

Abstract : Promoting the development of cultural undertakings, the strengthening of public cultural service is to meet the people's basic cultural needs, guarantee the people's basic cultural rights and interests of the main way. The government should increase investment, encourage social forces to participate in, perfect system mechanism, strengthen the construction of cultural talents teams, effectively promote the cultural commonweal undertaking development.

Key words: cultural commonweal undertaking; survey; thinking

中图分类号：C912.81 文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012）

党的十七届六中全会《决定》提出：大力发展公益性文化事业，保障人民基本文化权益。必须坚持政府主导，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，加强文化基础设施建设，完善公共文化服务网络，让群众广泛享有免费或优惠的基本公共文化服务。①大力发展公益性文化事业，加强公共文化服务是满足人民基本文化需求、保障人民基本文化权益的主要途径，是让城乡居民享受文化的强力滋润、提升幸福生活指数的重要手段，需要我们以更加清醒的文化自觉、更加强烈的责任意识、更加有力的组织领导、更加务实的政策措施去推动。近年来，宣城市的公益性文化事业呈现出蓬勃发展的良好态势，取得了很大成绩。但是，与经济社会发展的进程和水平相比，与城乡居民日益旺盛的精神文化需求相比，依然还存在许多困难和问题，需要我们加以认真思考。

一、宣城市公益性文化事业发展现状

近年来，宣城市认真贯彻中央、省决策部署，以满足人民精神文化需求、保障人民基本文化权益为出发点和落脚点，大力推进公益性文化事业发展，公共文化服务体系已基本建立，服务能力和水平得到明显提高，人民群众的基本文化权益得到保障。

（一）基层公共文化服务体系初步完善

截至2011年底全市共建成85个乡镇综合文化站，所有文化站建筑面积300平方米以上，并全部投入使用；建成800多家面积超过20平方米的农家书屋，覆盖全市789个行政村，提前一年实现村村有书屋的目标，每个农家书屋都配置了1500余册图书，100多种张电子音像制品，30多种报刊供农民朋友免费阅读；20户以上自然村通过卫星接收、有线电视联网等方式基本实现了广播电视村村通。②

（二）公共文化服务能力和水平大大加强

我市共有8个图书馆（含市级1个，县级7个）、8个文化馆（含市级1个，县级7个），85个乡镇综合文化站，已全部建成并向社会免费开放。据统计从2011年6月28日免费开放至11月底，我市所有图书馆免费开放时间平均为每周54.1小时，公共电子阅览室开放时间平均为每周44.5小时；接待人次从85295人激增到459608人，是免费开放前的5倍；流通图书量从12.6万册增加到25.8万册，数量翻了一番；新办图书证8605个，受到社会各界的广泛好评。各级文化馆开展了丰富多彩的服务项目，包括下基层演出、书画培训、音舞培训、非遗展览、艺术画廊、数字放映、戏曲联谊、计算机应用培训等。2011年举办公益性群众文化活动112次、公益性展览展示52次、举办文化艺术培训班75个和成立馆办文艺团队28个。③

（三）富有地域特色的群众文化活动广泛开展

宣城市历史悠久，有着丰厚的文化底蕴，皖南花鼓戏、皖南皮影戏、龙船、舞狮、高跷、龙灯、放荷灯、旱船等民间民俗传统文化活动长盛不衰，具有显著的地域特色。据统计，现有各类群众业余文化队伍160多支，每年为群众演出达1000余场（次）。宣州区近年来连续举办 “五月五、庆端午龙舟赛”；④宁国市畲乡的三月三歌会；绩溪的民俗展演、元宵民俗文化巡游、农民欢乐腰鼓大赛；泾县连续举办春节群众文化活动周，灯谜、灯展、焰火晚会、民俗表演、书画展、花卉展、广场舞展演、专场文艺演出等活动，一系列群众喜闻乐见的活动，丰富农民群众的业余文化生活，有力地带动了乡风文明。

（四）公益性文化事业发展资金保障机制初步建立

近年来，宣城市各级政府共投入农村文化工程建设资金6000多万元，克服财政困难，千方百计筹措公益性文化机构活动经费。宣城市级文化馆活动经费30万元、图书馆购书经费30万元、博物馆经费20万元已全部纳入财政预算。⑤2011年郎溪县“农家书屋”工程在上级资金尚未全部下达的情况，县财政主动作为，采取先行垫付的办法，确保工程顺利实施，并在全市率先完成建设任务。宁国市在全省率先设立农村文化建设专项资金，按户籍人口每人每年2元以上的标准，安排基层文化活动专项经费；每年按照全市户籍人口人均1元标准安排基层文化建设扶持奖励经费，市财政投入基层文化建设比例不低于省定标准，确保公共文化服务体系四级网络的正常运作，保障群众的基本文化权益。⑥

（五）文化遗产保护和优秀地方文化传承得到加强

近年来，各级财政共安排专项资金，重点对古村落、古民居、古建筑进行重点保护。同时，通过设立专项资金，对全市各类“非遗”项目进行及时抢救和保护，先后有1个项目列入国家级、4个项目列入国家级、30个项目列入省级“非遗”保护名录，培育了4名国家级、32名省级、46个市级“非遗”传承人。市财政大幅度增加文物维修保护经费的常年预算，进一步加大了对各类文物的保护力度。大力支持文化艺术精品创作。2011年全市重大文化活动投入已达2000多万元，拍摄了《洋船屋》、《春风化雨》、《天下第一墨》等影视作品，开展中国文房四宝文化旅游节等文化活动。⑦

二、宣城市公益性文化事业发展存在的主要问题

当前，我市公益性文化事业发展虽然取得了较为显著的成效，为人民基本文化权益提供了基本保障，但应看到，其与老百姓的日益增长的精神文化需求存在着很大差距。

篇6

关键词：城市可持续发展；生态工业园区；传统工业园区；转型

基金项目：广西自然科学基金项目(桂科自0832282)、广西高校重点建设研究基地研究项目(桂教科研[2007]20号)。

作者简介：王瑛(1968-)，女，河北定州人，华中科技大学管理学院博士研究生，梧州学院经管系副教授，主要从事产业经济学、技术经济与管理研究；唐善茂(1965-)，男，湖北仙桃人，博士、硕士生导师，梧州学院教授。主要从事生态经济研究。

中图分类号：17291

文献标识码：A

文章编号：1006―1096(2009)03-0051-04

收稿日期：2009-01―19

人类自身可持续生存与发展的需求，客观上要求城市发展必须是可持续性的。城市可持续发展是城市经济、社会与生态复合系统全方位地趋向于结构合理、组织优化、高效运行的均衡、协调的演化过程。工业园区作为城市经济的重要增长极，其经济影响力日益增强。园区内高度集聚的工业活动，造成对城市环境的重大影响，但另一方面也为产业部门之间形成共生关联与物质循环提供了空间上的便利。可见，工业园区的发展模式对实现城市可持续发展战略具有重要的意义。国内外关于城市可持续发展研究的文献资料很多，但就城市可持续发展与工业园区的实践结合起来进行研究的文献几乎没有，相关文献谈到两者的关系也多是笼统地提及。并没有结合城市的可持续问题深入研究工业园区的生态缺失及生态重构。因此，本文对此作出探讨。

一、城市可持续发展的内涵与内容

(一)城市可持续发展的内涵

传统的城市发展观是以经济增长作为衡量发展的唯一标志，这一发展观表现为对城市GDP的极力追求，GDP的增长成为城市经济发展的目标和动力。然而，片面追求GDP增长的发展战略所带来的一个严重后果是：产生了诸如空气污染、水资源污染、噪音污染、基础设施落后、水资源短缺、能源紧张、交通拥挤、城市绿地严重不足、旅游资源被破坏等问题。这些问题的广泛存在使城市居民的生态需要得不到正常满足，也严重地阻碍了城市所具有的社会、经济和环境功能的正常发挥，极大地制约着城市的可持续发展。

从20世纪90年代开始，在城市框架下的可持续发展的理论探讨不断活跃，不同的学者从不同的角度对此进行了深入的讨论。有代表性的观点如下(范士陈，2005)：沃尔特认为城市要想可持续发展，必须合理地利用其本身的资源，寻求一个友好的使用过程，并注重其中的使用效率，不仅为当代人着想，同时也为后代人着想；奥尼什认为城市可持续发展的目的不外乎是建立一个以生存容量为基础的绿色花园城市，使城市的自然潜力得以实现。城市可持续发展关键在于协调好经济与环境的关系，但由于环境的外部性，使得城市环境出现恶化趋势；世界卫生组织(WHO)提出，城市可持续发展应在资源最小利用的前提下，使城市经济朝更富效率、稳定和创新方向演进；耶夫塔克提出，城市可持续发展在社会方面应追求一个人类相互交流、信息传播和文化得到极大发展的城市，以富有生机、稳定、公平为标志，而没有犯罪等。从文献研究的总体来看，城市可持续发展的内涵大多从城市资源、环境、经济、社会等角度进行表述。尽管对城市可持续发展的内涵界定不一，但可以明确的共同点，就是城市可持续发展的模式应摒弃传统城市发展的过度消耗资源、污染环境模式，力图树立新的经济一社会一生态价值观，重新权衡经济效益、环境成本和社会成本，建立一种适度生产、适度消费、节约资源和环境保护的发展模式。

(二)城市可持续发展的内容

按照国际上对可持续发展的认识，城市可持续发展必须考虑经济子系统、社会子系统、生态子系统三者的统一和协调，实现城市经济效益、社会效益和生态效益的共赢。具体包括以下内容(张新红，2005；陈婧，2005)：(1)经济发展与城市可持续发展。城市作为人类社会最重要、最集中的生产和消费场所，消耗、转化着大量的能源以及其他各种资源。可持续发展不仅要求经济数量的增长，而且要求改善经济质量、提高经济效益、节约能源、减少废物、实施清洁生产和发展循环经济。(2)资源利用、环境保护与城市可持续发展。城市利用其生产系统消耗非再生资源和再生资源为居民提供生产和生活服务，同时其生产者和居民又不断地向自然系统中排放生产和生活废弃物。如果不考虑自然资源(特别是非再生资源)的可持续性和生态系统的环境容量，虽然满足了当代城市发展的需求，但其必然成为可持续发展的制约因素。(3)社会进步与城市可持续发展。进入20世纪中、后叶，城市生态恶化日益普遍，随着生态问题的全球化，它和城市贫困化共同作用严重地影响着城市的进一步发展。城市发展的可持续性要求人们建立以“生态文化”为核心的新文化体系，包括建立可持续消费模式；倡导生态文明；社会管理效率提高；社会保障和服务体系健全、综合服务能力强；人口结构优化等。

二、传统工业园区的生态缺失及其后果

工业园区是城市产业活动的重点区域。随着工业园区在各地的蓬勃发展，它们为推进城市化、工业化的同步进程作出了极大的贡献，但也带来了诸多的矛盾及问题。传统工业园区的生态现状，引起本文对传统工业园区发展模式的反思。

(一)传统工业园区的生态缺失

1，经济发展过于粗放。在产业转移的大潮中，工业园区是城市招商引资、发展外向型经济的重要载体。由于各地招商引资的迫切性，一些工业园区放低企业进入园区的条件，造成园区内部产业多样、规模不等，产品技术含量和附加值普遍不高，为今后园区的良性发展留下了隐患。同时，各地工业园区发展评价指标片面重视招商引资数量、产值、出口总额等数量指标，忽视内在竞争力、生态效率、创新能力、环境保护等质量指标，进一步助长了工业园区粗放型的发展模式。

2，生态基础总体薄弱。不少工业园区缺乏中长期的控制性规划，在宏观上对空间布局、环保设施等缺乏总体的生态化设计，生态基础总体上薄弱。首先，没有制定合理的功能分区规划，造成园区的功能与分布混乱的局面，更谈不上构建生态空间布局及形成从空间结构进行物质减量化的格局。其次，环保设施建设缺乏科学规划的有序引导，园区只是通过硬化、亮化、绿化、美化来加以修饰，在污水处理厂及管网铺设、各类污染物、排放物处理系统等环保设施方面相对薄弱。

3，过分依赖土地经营。各地政府在急于发展经济的思想驱动下，大力推崇“以地引资”和优惠政策，土地过度征用

不仅导致耕地流失、城市绿化带遭蚕食，而且造成重复建设和投资上的巨大浪费。同时，园区用地不平衡现象也较为突出，一方面许多工业园区用地指标严重不足，有项目无土地，企业排队入园；另一方面开发缓慢的工业园区土地征而不用、圈而不建的现象依然存在。因土地利用粗放所造成的土地利用资源效益偏低现象尤其普遍和严重。

4，产业共生关联较弱。受早期招商的影响和入园企业的不可预测性，园区在选择上下游企业资源配置方面有很大的自由度。目前工业园区虽实现一定范围的产业集聚，但企业的关联效应较弱，除了上下游厂商进行中间产品交易外，企业间甚少进行生产合作，没有形成一个相对完整的，具有高度分工合作关系的生态化产业发展链条，难以建立起园区系统内物质一能量循环利用的网络，从而难以形成促进废料再生利用的现实途径。

5，生态创新难以实现。所谓生态创新是指通过生态技术的革新、绿色制度的形成、生态观念的改变而不断地解决生态问题，最终使一个有生态价值、经济价值和社会价值的新项目得到成功应用的活动过程(唐善茂等，2006)。在激励园区内企业生态创新的过程中，由于生态观念的滞后性、生态创新技术具有不确定性，使得生态创新在以经济利益驱动为中心的市场中难以实现。目前，相关法规制度不够健全，公众参与机制尚不成熟，使园区内企业缺乏进行生态工业改造和建设的积极性。

(二)传统工业园区发展引发的城市可持续发展问题

1，城市环境日益恶化。不顾及环境外部不经济性的市场机制在片面追求GDP的助长下，驱动着各类工业园区不计环境成本，追求短期利益的污染转移式招商引资行为。极大地冲击着经济与资源环境的和谐统一。由于园区开发初期对环境保护设施规划的重视不够，随着园区开发规模与开发程度的日益扩大，工业废弃物和生活垃圾排放量增大，综合利用不足，园区内普遍存在水质恶化、固废和噪声污染超标等现象。实际上，我国大多数工业园区基本上没有从内涵中解决发展与环保的矛盾，至今未能按环境容量和发展实际强化环境的总量控制，还是传统的末端治理的环保理念(吴松毅，2005)。

2，资源供需矛盾尖锐。城市对资源的利用方式和循环状况、资源相互间的匹配程度、替代资源的开发利用对于城市的可持续发展十分重要。工业园区虽具有产业链雏形，但园区总体的水耗、能耗、地耗、材耗偏高，能源集成、水集成和物质集成的效益尚未充分体现。现实的情况来看，一方面，城市水、土地、自然资源日益短缺；另一方面由于资源利用方式不当或技术水平落后，造成资源利用效率不高，随意浪费的问题十分普遍，自然资源的生产价值与生态价值严重背离。我国资源在相当长时间内都将处于人口负荷过重的『临界状态，随着人口的增长与经济发展对资源的需求压力加大，有可能超过资源承载极限。

3，产业发展后劲不足。工业园区多是通过土地、税收等优惠政策吸引企业进园而形成企业空间聚集，面临着产业链条较短、产业规模较小、龙头企业数量较少、自主创新能力较弱、品牌影响较微、产品附加值较低等问题。相当部分企业缺乏发展空间，多年来未能进行较大规模的扩建、改建和改造，产品技术水平和经济效益无法得到提高。在产业结构中，生产企业数量偏多，生产业和高新技术产业发展相对缓慢，研发、检测、信息等相关企业建设的滞后降低企业的创新能力，影响产业的升级换代，并在一定程度上制约了城市组团制造业的发展。

4，工业园区的过度扩张会导致“三农”问题更加严峻。近几年，“三农”问题受到社会各界的普遍关注，但远未得到解决，问题依然严峻。从全国范围内工业园区经济扩张的现实来看，必然导致农业用地转工业用地的需求增大，并对周边的农业生产环境造成污染(陈琳等，2008)。城市外延无序扩大导致农村经济的被挤压和遭破坏，甚至威胁着今后的粮食供应能力。工业园区的开发使得失地农民急剧增加，虽然工业园区发展也同时增加了就业岗位，但由于农民文化、技能素质等等原因，多数失地农民不能适应园区提供的岗位，因而多数失地农民就业困难，且利益缺乏保障(龚建文，2005)。

三、发展生态工业园区是实现城市可持续发展的必然选择

随着可持续发展意识的增强，人们越来越崇尚生态价值观，对创新经济发展模式的愿望也更加强烈。目前我国真正可以也需要推动的是工业园区层次――循环经济的发展(苏雪串等，2007)，建立生态工业园区、发展生态经济是实现资源、环境与经济社会协调发展的重要途径。

(一)生态工业园区与传统工业园区的区别

生态工业园是各种产业、企业为提高各自经济绩效而集聚起来，进行副产品交换、能源层递使用的生产社区。与传统工业园区相比，生态工业园区最本质的区别在于把有关联的产业聚集在一起共同发展，要求企业进行副产品交换等共生式合作以构建生态产业链模式，实现物质的封闭循环和能量的多级开发利用，旨在寻求社会、经济、生态多方效益和共同发展。

生态工业园区具有以下特征(罗宏等，2004)：(1)具有明确的主题，但不仅仅只是围绕单一主题而设计、运行，在设计工业园区的同时，考虑了社会；拥有规范体系，允许一定灵活性而且鼓励成员适应整体运行目标。(2)通过毒物替代、二氧化碳吸收、材料交换和废物统一处理来减少环境影响或生态破坏，但生态工业园区不单纯是环境技术公司或绿色产品公司的集合；通过共生与层叠实现能量效率最大化；通过回用、再生和循环对材料进行可持续利用。(3)在生态工业园区定位的企业以供求关系形成网络，而不是单一的副产物或废物交换模式或交换网络；准确定位生态工业园区及其成员的市场，同时吸引那些能填补适当位置和开展其他业务环节的企业。(4)具有环境基础设施，企业、园区和整个社区的环境状况得到持续改善；应用减废减污的经济型设备；应用便于能量与物质在密封管线内活动的信息管理系统。

(二)推进我国生态工业园区发展的对策

1，充分发挥政府协调、指导作用。生态工业园区建设实际上是根据一定地域内的资源优势、产业优势和产业结构，进行产业间的组合、链接和补充，使之成为互为关联和互动的工业生态链。由于牵涉到众多企业的协调和组织，产业共生系统难以自发形成，需要地方政府发挥相应的协调和指导作用。首先，依托相关技术支持单位，预先进行资源、产业结构和发展趋势的调查分析，进行生态工业规划编制，并纳入生态城市建设总体规划；同时制定生态工业园区的绿色制度和评估措施，使生态工业园区在规范、有序、目标明确、技术路线清晰的基础上健康发展。政府的协调不仅表现在园区规划方面，还应体现在为了鼓励企业进入园区和建立各种工业共生关系而给予一定的政策扶持，如减免税费、土地租赁转让方面的优惠措施等。

2，立足于传统工业园区的改造。我国各地都已建成了数量众多、规模不一的传统工业园区，这些园区为生态工业

园区的建设打下了一定的基础。波茨卡(Potts Cart)曾经指出：生态工业园区不是一种发展的时尚。而是对传统工业园区利用的一种切实可行的选择。国外不少生态工业园区就是通过对传统工业园区的改造实现的(黄永辉，2001)。因此，生态工业园区应立足于现有园区的改造，而不是大量建立新园区。对旧区改造建设时要优先选择具有形成企业集群可能的行业或产业，要充分考虑具有支撑产业发展的独特优势。在现有工业园区的基础上，对园区内企业的技术经济联系按照工业生态学原则进行重新整合或引进若干能够建立工业共生关系的企业，增强园区产业之间的关联度、产业链与共生性。这样做，既可拓展现有工业区的产业空间，又可以节省大量建设资金和土地资源。

3，强化激励生态创新的支撑。首先加强政策引导和制度建设。出台鼓励生态工业园区开展技术创新的积极政策，支持生态经济项目建设和激励循环经济发展；通过制度创新消除创建生态工业园区存在的经济与政策障碍，积极吸引各种人才和各种企业入驻；大力推进生态环境的有偿使用制度，建立污染者治理、受益者补偿机制。其次要大力支持和鼓励生态工业和循环经济技术体系的创新。政府应为这些技术的产生创造适宜的科研环境，组织科研院所、重点高校和企业，大力开展生态工业技术理论和实践科研工作。形成产学研一体化的生态工业支撑体系。第三是加强生态文明观念教育，提高公众的绿色消费意识，引导企业把生态工业理念融入企业的组织文化和企业的内部激励系统中，使人们在行为理念、消费理念、社会责任心上更加关注生态环境的保护。

4，创新工业园区管理运行方式。首先是实现管理主体多元化。园区管理机构实行政企分开的运行方式，由管委会行使行政管理职能，总公司实施市场经济主体职能。管委会统一负责园区管理、对外招商、项目申报、规费收缴等行政事务。总公司负责园区基础设施建设和房地产开发。运用市场法则，通过科学经营管理，增强园区自我运行能力，使园区建设尽可能减轻财政负担，降低财政风险。其次是设立“一站式”服务机构。集中为企业服务的同时，还要与行政区的环保部门一起，为园区外与园区企业有物质联系的企业提供相应服务。第三是构建中介服务体系(吴松毅，2005)。生态工业园区要对中介机构给予必要的扶持，提供必要的启动经费或减免部分税收，支持中介服务机构的进驻。如注重引进技术咨询、技术服务等中介服务机构，为生态技术成果的应用和转化服务。

5，建立生态工业园区信息系统。现代社会是信息社会。将各种可能的经济要素转变为信息在网络上综合集成，符合由物质经济向信息经济转变的时代趋势。通过建立生态工业园区信息系统，可以为相关领域的工作人员进行资源共享、信息查询和获得网上帮助创造条件包括相关政策与制度、人园项目指南、园区工业网络设计、物质流集成设计、清洁生产技术、各主要行业关键先进技术、园区环境管理措施、园区评价指标与方法、专家名录、主要参考著作等主要内容，使企业能获得可以和哪些行建立起物质流动的配对关系，以及在能源、水、资源或废物的最佳流动渠道和最佳利用技术等信息(金永红等，2008)。实行信息公开制度，通过园区信息网络园区管理政策、运行状况、社会经济指标、污染物排放及环境质量状况等信息，利用社会机制促进工业园区生态化建设。

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蔡西霞：项目找遍，还是特色美食好赚钱！灵活经营，上班创业两不误

云南玉溪市的蔡西霞，她在印刷厂上班，想业余赚钱增加收入，她看了很多广告项目，她接触的项目太多了，但不一定适合她，蔡西霞还是没有决定。她想做特色美食，蔡西霞从未做过吃的生意，她犹豫不决、怕做不起来！可蔡西霞再想：“民以食为天、食品好赚钱”，还是做吃的容易上手！一次，蔡西霞买了本杂志，看到李雪琴成功引进正宗糕的报道后，这就是自己要找的项目。于是，她利用休班再请假一天，就电话预约去人！

蔡西霞到成都，见一排排糕好漂亮，像一朵朵盛开的光滑鲜嫩！食之香润筋道、果香宜人！吃起来有嚼劲口感很好，就学了技术。但蔡西霞认为项目单一，她又学了特色小吃-泰国香米多味饼，她还配套学了不泡不煮的鲜榨新口味豆浆，这三个项目一起学习，就得到了成都智星的大优惠，她掌握全套技术后，第三天她就返回了云南。

蔡西霞投资小，就定做了柜台，她先在家里，头天晚上，边看电视边把半成品做好。第二天早上六点过，她摆摊经营，就来了路过的顾客，大家说只见过普通蛋糕和面粉做的饼与泡煮的现磨豆浆，这正宗糕和泰国香米多味饼与不泡不煮的鲜榨新口味豆浆，都是头次见到，一定要尝尝，大家一尝味道好极了！营业第一天她不熟练，就放走了一些顾客，一个半小时还是卖了300元。到七点五十分，蔡西霞收好摊，然后就去单位上班。之后她经营熟练了，只需每天早餐一个半小时，就可卖500元左右！白天她下班后，就给一所学校旁的商店配送正宗糕，按批发价让商店代销！若她休班还抽半小时到学校门口自卖糕，带上招牌画，把创意模一摆，在多数休闲食品中间，显得格外新鲜、艳丽、夺目！青少年一见这与众不同的正宗糕，一下子就吸引了他们的眼球，都围观过来购买！这样一来，蔡西霞的三个项目，虽是业余经营，月利也可达一万元。

目前，蔡西霞计划辞职，可她是所在工厂的技术能手，单位还没批准她辞职。但蔡西霞是大有想法的，她想若辞职后，还要准备引进多种创新美食，开一家综合类的特色美食小吃店。蔡西霞对记者说：“真是项目选对、赚钱不累”！记者也觉得她的成功，能让创业者受到启发！所以《现代营销》杂志社特邀蔡西霞，登上了本期杂志封面。

罗海华：开杂粮美食店两年半生意持续好，他已买价值四十几万的房子

传统豆浆与现磨豆浆到处都有！但四川罗海华，一开营养杂粮美食店，就吸引了过往行人，因顾客亲眼见营养麦片、花生、红枣、番茄、苹果、小米、红豆、核桃、黑豆、芝麻等摆在面前，原料不泡不煮不出渣，几十秒就做出营养又浓又香、鲜榨营养新麦片新豆浆！因麦片营养好、超市有卖但价高，顾客就买的少。而多种新口味豆浆，实惠1元至2元，美味营养人见人爱！且鲜榨南瓜小米糊、水果玉米汁、五粮花生奶、椰果豆腐脑、木瓜奶豆花等多达30种新口味，顾客一吃，味道好极了，就再也不想别的豆浆了。

一些人看到罗海华生意好就眼红了，也在同一条街，模仿卖相似的豆浆，可顾客一尝味道差，模仿的又改做现磨豆浆，虽把现磨豆浆价格定低，但口味与营养不如鲜榨营养新麦片新豆浆，还是做不起来。由此看出同类豆浆，口味与营养很关键，罗海华就做到了，口味好营养好，生意别人抢不了。

同时，罗海华推出营养套餐，鲜榨新麦片豆浆、香酥玉米饼等杂粮糕饼，这样一来，顾客能吃饱吃好，天天回头客就达200多人，他去年又增开了一个小店。别人没看起的这些项目，让罗海华真正赚了大钱，很多人没想到啊！罗海华已在成都郊区团结镇，买下一套价值40多万的房子，圆了他在靠近大城市的购房梦想。罗海华经营两年半多了，生意一直持续好！采访后，他向记者总结了成功经验：“选项目，一要味道好，二要有营养，三要能当饭吃，四要有卖相，五要品种多，只要具备这五个条件，这样顾客才吃不腻！”所以罗海华加盟后能做的这么长久。

赖兰兰：不再出门打工，鲜榨新豆浆与做新颖正宗糕、心情舒畅

江西赣州信丰县赖兰兰，她性格开朗活泼，为人真诚善良。她原在广东河源市等地打工，由于离家远，父母要她回家另找职业！于是她就辞工回老家了。赖兰兰决定在家乡创业，她做过一些项目都失败了！赖兰兰又找了份工作，虽然工资不高，但离家近！可有了小孩后，要人照顾，赖兰兰不能再打工了。心有不甘的她，还是想抽时创业。

一位亲戚给她推荐了鲜豆浆！赖兰兰了解，劣质奶粉起的事件，鲜豆浆就流行开来，赖兰兰就做了现磨豆浆，深夜两点起床煮各种原料辛苦！还好她小孩有婆婆照顾些时间。可煮的原料卖不完，放冰箱二天卖，虽没变质可味不好，这又影响了她生意。赖兰兰记起曾在朋友那翻了本书，看到不泡不煮鲜榨新豆浆，正好她堂姐前往成都办事，她就与堂姐一同到了成都。王老师让她在现场参观后，赖兰兰很满意！于是，她就学了制作工艺。她感觉做一个项目太少，于是她同时学了新颖正宗糕。

赖兰兰从成都回到江西家乡，初期她利用放学时间，在学校门口卖新颖糕，没想到放学一会儿，就能卖200多个。后来，她婆婆要照顾嫂子小孩，不能帮她了，赖兰兰只有全力照顾自己小孩了。这样她就利用早上，投资少就柜台摆摊经营，推出了系列新口味豆浆，开始经营才卖三十杯，赖兰兰有些灰心，可她转念一想，很多顾客不知道呀！她这样坚持了一个月，生意是逐渐好了！当初赖兰兰担心她在乡镇经营，每杯2元是否好卖？但顾客见她鲜榨鲜卖，营养看得见，真材实料味道好，顾客还是接受了，早上一个多小时就能卖出100多杯！加上有时做些新颖糕，每月赚几千元轻松的，比打工强多了！赖兰兰对记者说：“孩子稍大后，她要开家营养小吃专卖店，把事业做强！”采访结束，记者很感慨，赖兰兰虽是女士，但她不是心里想、也不是嘴上说说、她想创业就行动了，这才是她成功的关键！因一些男士，还不如她这位带孩子的女士有气魄！在此，记者祝福赖兰兰。

骆孟：边上班边创业，兼职也能增加收入，积累创业经验

广西玉林北流市骆孟，大学毕业应聘在企业工作，上班条件及福利待遇好，他没辞职拟兼职，就函授学会了新麦片豆浆与正宗糕，因非常适合兼职创业。骆孟定制了小巧玲珑的柜台，薄利多销只卖一元，他要上班时间紧！但骆孟每天保持好口味，一传十、十传百，半年来，培养了一批忠实顾客。骆孟早上六点卖到七点半就要上班！鲜榨新麦片豆浆，一个多小时也可卖150杯，新一代糕可卖200个！

骆孟还年轻、才二十几岁，上班兼职创业，积累创业经验。骆孟对记者说：他高兴遇到成都智星，感谢王老师耐心电话指导，使他迈出人生重要一步，为之后辞职把生意做大，逐渐打下坚实基础。

何四平：投资少，流动经营福字盖焦饼与新麦片豆浆，一年四季天天赢

湖南株洲醴陵市何四平，去年九月了解福字盖焦饼别具特色，先在面粉中按新技术调配“五味佐料”用于专烤上下“盖酥焦饼”口感香酥、色泽焦黄！再按新配方特制“六香烤油”用于中间盖入秘制“鲜香烤馅”真香啊！。即可开店又可摆摊。何四平说干就干，他函授了福字盖焦饼与新麦片豆浆，有鲜肉盖焦饼、牛肉盖焦饼、鸡蛋盖焦饼、芽菜盖焦饼、火腿盖焦饼等多种风味！

何四平摆上鲜肉、香葱、蔬菜、色拉油等，预先按新技术配好面粉与馅料就现烤现卖，每个售价2元。行人一见那金黄福字盖焦饼，再亲眼看到放的新鲜馅料，边烤边撒绿油油葱花等，真馋人！加上又香又浓的新口味麦片豆浆，行人经不住诱惑，纷纷购买。他早餐在住宅区附近卖，中午与下午在学校门口卖！何四平经营已达一年了，仍畅销不衰。

成都智星不断创新，多种产品套餐组合迎合了不同顾客不同的消费群

成都智星王锡斌与合作者李雪琴，看清现代社会，人们重视身体健康，营养搭配，好吃又有营养，这样的项目才能做长久。尤其套餐组合--改良健康小吃及特色营养美食，更受大众顾客喜爱！

李雪琴家住四川简阳，她靠正宗糕创收10万后，一些人见糕好，就仿冒外观但仿冒不出好味道，有学技术的失败者找到李雪琴要学正宗技术。同为创业者，李雪琴思虑再三，从简阳到成都，与王锡斌强强联手！共同给美食研究单位投资，相继开发多种小吃，带动创业者走上了成功之路。

江苏无锡宜兴市的戴明荣，以前做别的生意不理想！戴明荣看见《现代营销》报道成都智星，很感兴趣！他两次咨询后，心里还顾虑。戴明荣就向《现代营销》杂志社核实，他拨打了杂志社监督电话：0431-85889114，了解到是特约记者亲自到成都，现场调查、采访、核实的！而成都智星创办人王锡斌，从1998年12月做学生用品起，第一次就在《现代营销》作推广，至今在杂志上作产品与项目，已长达15个年头，没有一例投诉，堪称一个奇迹！尤其到2009年5月开始，《现代营销》封面连续报道几年以来，成都智星知名度大幅度提升，给加盟商及学员带来了更好效益！这下，戴明荣彻底放心了，他想成都智星历经15年，时间是检验诚信的标准，且加盟商几次出现在有关杂志封面，这在全国是没有的！成都智星做到了！充分说明其可信度有多高。

戴明荣没时间去人，他对记者说：“复杂项目他不做，成都智星项目均易行，但不想小打小闹，想把生意做大，所以戴明荣加盟了总”。他先打一半款，收到后，觉得成都智星很诚信，他就打了另一半！鲜榨新豆浆、新颖糕、泰国香米多味饼、黄金红枣黑米糕、新品香酥玉米饼等他都函授学会了。戴明荣经营后，大受消费者欢迎！他作为总，不单自己经营，还发展周边与乡镇连锁店，做好进一步做大。

通过加盟商成功实例，不难看出，成都智星各项目，都有鲜明特色、口味新颖，有着广阔大众消费市场。不仅投资小、利润高，还具有易操作、无风险等特点，每个项目都可灵活经营。既适合资金少的摆摊，也适合有一定资金的开店。正是凭借这些优势，多年以来，成都智星带动了各创业者走上了致富之路。

篇8

[关键词]单位制；社区制；东北老工业基地；社会管理

[中图分类号]D632 [文献标识码]A [文章编号]1005-6432（2012）45-0022-02

东北老工业基地的振兴重在“转型”，如何能将有限的资源开发转化为长效的经济发展已经是这些工业城市都在积极探索的课题。此外，除了经济增长模式的转型，社会管理模式也要转型。因此，作为国家治理模式的社会管理模式的转变，包括社会管理制度的转型，社区的建设、发展以及如何从“单位办社会”到“社区办社会”的转变都是需要深入研究的问题。如何成功转型，就必然要考虑整个城市发展体制的转型以及广泛存在于东北老工业基地各大城市中的社会管理制度“单位制”对社区建设的影响。

1“单位制”产生的背景和特点

单位制是一个高度整合和低度分化的基本组织形态。作为一个基层的组织，社会成员在社区中总是隶属于一定的单位，如在学校时属于学校这个单位，工作以后属于工作单位，退休以后也属于原单位负责。在中国的单位里，人们组成了一个熟悉的小“社会”，人们彼此互相了解，相互影响和依赖。个人与单位的紧密联系还体现在个人的一切福利都依赖于单位，这是由于资源主要由单位垄断进行分配的机制。一方面，从制度上不允许人们割断与单位社会的联系，因为离开了单位，人们就会失去社会身份和地位，国家和政府也会失去像以往那样对人的控制；另一方面，从个人本身来说，失去与单位社会的联系，在目前的这种社会环境中，也是一件不现实的事情，个人不仅会失去自身存在的社会基础，还会引起对前途的迷茫和失落。这也构成了单位作为制度存在的前提条件。

在孙立平看来，中国总体性社会的形成，是通过单位制这个组织中介而实现的。首先，单位组织系统的严密使得国家可以动员和集中全国的人力物力资源，达到经济建设的目标。其次，单位组织还通过“国家—单位—个人”这种结构实现有效的信息传递，国家可以控制整个社会秩序，这在对民众之间沟通需求不足和个人自主意识不强的计划经济时期是十分有效的社会控制手段。此外，由单位制促成的总体性社会，克服了旧中国“一盘散沙”的总体性危机。人们通过单位找到了个人的归属感。国家对单位的支配和领导，继而单位再对单位成员支配和领导，这样的局面就造成了企业单位办社会的一种特殊形式。国家和政府对其社会成员，按照国家所倡导的行为规范和价值取向进行整合和控制，根本不需要、也不可能直接作用于社会成员，而仅仅只需要通过控制其隶属的单位就能实现自己的行为目标。换言之，国家和政府的社会控制主要是通过单位来实现的，而单位在单位成员中贯彻国家整合和控制的意志则主要是基于单位成员对单位的全面依赖性，通过单位办社会、单位自身功能多元化的过程来实现的。

单位在相当长的一段时间里，成为了我们国家与政府进行社会动员以及进行整合全社会资源的一种重要的、有时甚至是唯一的制度与统治手段。但随着现代企业制度的建立以及体制改革意识和需求的增强，单位制的局限性也逐渐开始显现。

2“单位制”及“单位制社区”的局限性

单位制作为一种基本的社会管理制度，它的出现是当时中国在内外危机困境下的最优选择。单位制的实行适应和配合了计划经济体制的实施，更有效地将基层社会原子化的个人有效地组织起来进行社会生产，很好地应对了社会危机。与这一社会管理制度相对应的，在社会空间的建设层面，依据空间维度进行单位组织的划分，就得到了“单位制社区”，即计划经济体制下中国城市的基本功能单元和管理单元。

尽管在过去一定时间内“单位制”为强化国家管理、巩固社会组织的基础、整合社会资源起到了很大的积极作用。但随着经济社会的发展，市场经济逐渐占据主导地位，计划经济下的“单位制”呈现出了与经济社会发展不符的一些滞后性。因此，自20世纪90年代以来，社区制作为一种替代单位制的社会管理体制兴起。单位制的弊端主要体现在以下三个方面：

首先，从社会结构的角度，“单位制”易形成一种制度性的依赖。单位体制下，人们的全部生活都与其所在单位紧密相关，对于个人而言，单位不仅具有特定的经济、社会、政治功能，它还在社会中观层面发挥着国家代言人和代表的功能，正是基于单位这一独特的社会组织形式，“国家—单位—个人”这一纵向的社会联结与控制体系得以形成。因此，长久以来，一直都是企业在“办社会”，在一些特殊的工业城市，企业和政府的关系，不是垂直的领导关系，而是相互协调的平行关系。在政府相对“弱化”的背景下，企业的经济效益也很难保证其在社区建设上有过多的投入，社区建设也存在资金不足、单位支持力度不足等问题，导致了社区建设的推动力不足。

其次，在政治上易导致一个“政治型社会”出现。这种社会体制下，国家对经济以及各种社会资源实行全面垄断，政治、经济和意识形态三个中心高度重叠，使得全部的社会生活呈现出政治化、行政化趋向。单位社会在政治上则表现为“全能主义”，即“政治机构的权力可以随时地无限制地侵入和控制社会每一个阶层和每一个领域的指导思想。全能主义政治指的是以这个指导思想为基础的政治社会”。国家通过单位对个人进行社会管理和社会控制，反过来个人又在精神和物质上过分依赖和服从单位以及国家的控制。单向度的组织形式使得社会的联结和控制缺乏弹性，一旦单位的组织基础有任何变迁，这一社会管理体制就会出现极大的问题。从社会关系角度看，所谓“单位办社会”实际上是以“单位”覆盖了“社会”，用“单位空间”代替了“公共空间”。在大部分东北老工业基地，社会公共事务都是由企业一手承包，单位将几乎所有的人都吸纳进单位体系的内部，其社会活动、人际交往等都直接与单位发生关系，在一些老工业城市，甚至还有对子女和家属的优待政策，连整个家庭都与企业有着千丝万缕的联系。在居民委员会控制的职权范围内，往往也依托于单位制社区的巨大影响。因此，无论是职工，还是其家属，都对企业产生一种强烈的依附，这种“依附”所带来的对企业的内部认同也是非常强烈的。这种对单位的认同，实际上替代了对社区的认同。因此，社会公共空间形成和建设之路就更加漫长了。

再次，经济上，单位制下的社会又是一种低效、僵化的社会，企业难以调动生产效率，进而影响企业资源在社区建设上的有效转移。效率难以提高自然也使得企业自身负担较重，因此，虽然企业有支援地方政府建设的传统，也因受到多种因素限制而难以使社区得到较好的发展。首先，在社区建设的硬件设施方面，企业很难在办公设施方面慷慨解囊。目前在大多数地区，经济因素都是社区建设的首要问题，因为企业在其发展过程中已经控制了几乎全部的社会资源。这就使得企业以外的社区经济基础格外脆弱。其次，在社区建设的人力资源方面，在典型单位制的条件下，居委会几乎完全居于“剩余体制”之下，很难在企业影响力的巨大阴影下发展壮大。而一个单位人到居委会任职简直是一种不可想象的事情。近年来，东北一些老工业基地虽然成立了社区，但由于社区管理人员的待遇过低，以黑龙江省大庆市为例，社区管理人员月收入仅在2000元左右，与大庆石油管理局企业基本员工的工资相比还是有一定差距，这样也很难吸纳高学历人员来社区任职。因此，只要企业的经济效益还可以维持，企业的人力资源便不可能分化出来，纳入社区。

3社区制——新型的社会管理和城市整合模式

计划经济下单位制的发展有它的合理性，“单位制”也的确为经济社会的发展作出了一定的贡献，但也必须承认，随着市场经济改革的深入，单位制的衰退也是一种历史趋势。社区制逐渐成为现代城市管理模式的必然。单位制的有效运行是以计划经济的存在为基础，但在市场经济越来越发达的今天，市场化改革改善了国家的治理绩效，同时也动摇了计划经济的地位，极大地影响了“单元化隔离”的治理模式，其社会整合功能大大衰弱。一方面，国家开始必须面对社会结构的变化，政府在复杂多变的社会现象之下必然也使得国家治理社会的难度增大；另一方面，随着社会的发展，权力逐渐从单位制社会中渗透出来，国家权力逐渐收缩。随着社会结构的转型和利益的分化，作为政府控制和整合城市社会资源的单位组织已经危机重重，一种新的社会整合机制——社区制必然要承担城市基层社会整合和重构的重任。

通过对现有社区建设情况的分析，可以看出目前在东北老工业城市推行社区制还需要很长的一段路要走，理论探讨和实践都需要进一步地摸索。首先，国有企业“办社会”的职能应该有所削弱，积极推进社区的建设，将单位的一部分基本职能分化出来，以适应社会经济的发展；同时促进“社会空间”的重组和再建，为居民的社会活动提供基本平台，在转型期使社区制的组织基础得以重构。其次，政府的力量应该在社区建设过程中占据主导。东北老工业基地“典型单位制”背景下社区建设的特殊性在于，在长期的发展过程中，以企业为主体的单位因素一直占据着绝对的主导地位，因此单位之外的力量相对弱小。因此，目前我们尚不能过高地期望民间自治力量在社区建设进程中表现出相当的主动性和自觉性，而以政府为代表的行政力量仍将发挥主导作用。再次，从整个城市社会的长远发展来看，社区制的发展有助于解决城市的一些现实问题。在社会转型期，由于国有企业改制等原因，在一些东北老工业城市产生了一部分与企业有偿解除劳动合同的人员，这部分人因不同的原因与企业一次性地有偿解除了劳动合同，多数人们选择在家过着“退休”式的生活，自主创业的成功者寥寥无几，他们普遍有着经济收入低、就业矛盾较为突出等问题，离开了工作生活了一辈子的单位，心理上的不适应和与企业正式职工经济收入上的差距使他们成为了社会的弱势群体，极易酿成社会的。近年来这些东北老工业基地城市频繁发生的也多数因这部分人员而起。因此，社区的发展可以充分地接收脱离单位的这部分弱势群体，替单位承接一部分基本职能，使这部分人员得到良好的安抚；如果能够充分地发挥社区的优势，充分发挥这部分人的主观能动性，实现有偿解除劳动合同人员的再就业，也可以缓解就业矛盾，维护社会的和谐稳定。

4结论

在社会转型期，城市基层社会中从单位制的隐退，到社区制的兴起，本质上是国家与社会关系的再调整与治理结构的转变。这种转变体现在，即在空间关系上，从直接统治向“有距离的治理”转变；在运作机制上，从组织扩散与组织覆盖向“交织—渗透”模式转变；在治理资源上，由资源掌控向资源动员转变。国家在塑造城市社会的同时，城市社会也在塑造和影响国家的机制和组织体系，使国家和社会之间的关系得到重构。

东北老工业基地城市的社区建设与国内其他大中型城市的社区建设既有相同点，又因其特殊的历史因素而不同于其他城市。这种不同既体现在体制性的依赖，也有社区建设的动力不足以及政府与企业的特殊关系等原因。社区建设作为一种政府与社会之间合作空间和建设方式上的博弈，是城市社会管理的必然趋势，它“既是城市发展的继续，也是市民现代化的继续”。因此，东北老工业基地的城市社区建设首先需要肯定其重要意义，还需要突破单位制的持久影响，只有这样才能实现社会空间的重组和转换，促进经济、社会的发展。

参考文献：

[1]李汉林.变迁中的中国单位制度回顾中的思考[J].社会，2008（3）.

[2]孙立平.总体性社会研究——对改革前中国社会结构的概要分析[J].中国社会科学季刊，1993（1）.

[3]孙立平.中国社会结构转型的中近期趋势与隐患[J].战略与管理，1998（5）.

[4]丁惠平.转型期我国社会管理体制变迁的组织社会学考察[J].学习与探索，2011（3）.

[5]邹.二十世纪中国政治[M].香港：牛津大学出版社，1994：8.

[6]田毅鹏.“典型单位制”对东北老工业基地社区发展的制约[J].吉林大学社会科学学报，2004，7（4）.

[7]侣传振.从单位制到社区制国家与社会治理空间的转换[J].北京科技大学学报（社会科学版），2007，9（3）.

[8]彭勃.国家权力与城市空间：当代中国城市基层社会治理变革[J].社会科学，2006（9）.

篇9

【关键词】HSE管理工程技术服务

石油是人类赖以生存发展的一种特殊战略资源。随着国内经济的高速增长和科技不断的发展，石油行业也得到好的发展同时工程技术服务行业这一领域也得到支持和发展。但对于工程技术服务行业发展所存在的一系列问题，如：废弃的修井液、废料、环境污染、废气、落地油等等。这一系列问题给健康、安全及环境管理带来了巨大的挑战。因此，要解决好这些问题，石油企业的工程技术服务领域行业发展有必要加强HSE管理。

1 HSE管理体系的概念与内涵

HSE管理体系也即健康、安全及环境管理体系，它是国际石油企业为了减轻、消除石油工业生产中可能存在的健康、安全及环境方面的风险来积极有效地保护人身安全和生态环境而制定的一系列系统的管理方法。

HSE管理体系具有三个方面要点特征：第一、质量管理原则：它包括改进及反馈机制，同时简化违背ISO9000质量标准体系的鉴定；第二、体系将重点应用放在危害与后果管理办法上来，对健康、安全及环境产生的影响及业务上的危害与后果上；第三、体系对HSE各个重要方面而采取有效地管理控制，形成了管理的一体化，在每个组织层中制定相应的责任。

HSE管理体系通常有以下8个关键要素组成：

（1）领导与承诺；

（2）方针与战略；

（3）计划与程序；

（4）组织、方法、责任、标准与文件；

（5）实施、监督及纠正活动；

（6）危害与影响管理措施；

（7）纠正行为、管理评审与提高；

（8）审核与提高。该管理体系的建立和运行遵循PDCA循环。

因此，HSE管理体系它是对事前进行充分的风险评估，对生产活动过程中可能产生的危害及这里危害可能产生的影响和后果都一一进行确定，同时根据确定危害的具体情况来采取积极有效防范措施和控制，来对事故进行防范。同时减少不必要的财产损失、人员伤亡和环境污染系列问题的一种有效管理方法。

2 辽河油田工程技术服务行业发展，HSE管理体系的现状存在问题和原因

辽河油田的下属各个企业都在运用HSE管理体系，在体系的运行中因缺乏持续改进及内部规范运行的推动力而出现的停滞甚至有后退的现象，在实际的工作中脱节问题相对很突出。其原因有以下几点：2.1 管理体系的策划存在问题

2.1.1企业的职能分配有漏洞、不合理

工程技术服务行业在对HSE管理体系的职责进行分工时，对岗位及其部门的HSE职能定位时通常会有不同类的版本文件存在，使得HSE管理体系的内容交叉存在冲突。

2.1.2文件结构布局不合理，缺乏唯一性

工程技术服务行业HSE管理体系的文件结构其层次复杂，文件之间衔接不够紧密，内容存在重复甚至矛盾。同时也有未能将同安全环保管理有密切的相关业务纳入到HSE管理体系中，造成体系文件不够完整缺乏系统性。

2.1.3为确立全过程动态风险评估机制

部分基层单位未能在项目的设计、施工、开停工、生产、工艺、设备变更检维修等过程中建立持续、动态风险评估识别机制，也未能很好的对岗位作业指导书、应急预案、隐患治理及安全培训方面进行缺陷查找。因此，也就不能制定出具有针对性的防范控制措施。

2.2 管理体系的运行过程存在问题。

2.2.1物资质量控制不规范

这点只要表现在未对安全阀及安全测试仪器进行及时检验；阀门、仪表及管线等缺少说明书、合格证及检验报告等。

2.2.2应急抢险物资的检查和考评不及时

这点只要表现在对特殊的防护用品和特殊抢险物资未进行及时的检查和更换，缺乏对物资的审查。

2.2.3特种安全技术装备的管理存在漏洞

对多年运行的压力容器、锅炉等缺少评估鉴定资料及可靠性分析；对安全报警仪等未作定期检验。

此外，工程技术服务行业发展，HSE管理体系的现状还存在的问题有：应急计划的针对性不强、日常管理不规范、对危险作业的审批不严格、管理有漏洞、对工程项目的实施过程控制不到位；同时HSE管理体系的审核活动不规范、未能及时进行HSE体系管理的评审和未能及时进行HSE管理体系的整合工作。

3 解决HSE管理体系建设管理问题的对策

3.1 建立统一HSE管理体系

针对工程技术服务行业发展的每项关键环节，我们都应从职能落实、资源配备、理念转变、制度建设及流程优化等方面来层层梳理、对接与改进，同时从上到下建立起统一的HSE管理体系。

3.2 修改、完善HSE管理体系标准

我们应在同国际标准接轨基础上，减少管理体系要素结构层次，同时简化要素间逻辑关系，突出关键环节和薄弱环节。修改、完善后的HSE管理体系应通俗直白，能成为工程技术服务行业HSE的通俗读本，更能满足企业安全环保活动的实际需要。

3.3 统一组织与指导

工程技术服务行业可以借鉴同行业先进技术，评聘国内一些同行业知名的安全环保咨询机构，获取同行业在安全环保方面的业绩与实践。

3.4 视问题轻重缓急来稳步推进

在改进过程中，工程技术行业应能够结合国内同行业的事故教训及最佳实践，针对企业HSE管理具体现状来确定其薄弱环节，给出专项改进方法及实施计划。在业务管理和方案改进中，应按照轻重缓急，能够稳步逐项进行改进和验收。

此外，对于一些重点环节我们应该做好下列几点工作：

首先，加大整合力度，统一HSE目标、方针和承诺。新评审修订的方针应该很好的体现清洁生产，同时也应该强调深化“零事故”概念，做好安全生产工作。

其次，应改进HSE管理的责任分配方式，能够将HSE管理活动融入到各部门、岗位的业务活动及工作职责中，形成统一、具体的部门业务及岗位职能的分配方案。

最后，健全HSE管理过程考核指标。设备管理、生产操作、生产管理及工程管理各部门都应健全HSE管理过程考核指标。

参考文献

[1] 刘洪建.运用HSE管理体系控制重大风险[A].中国职业安全健康协会2005年学术年会论文集[C]，2005

[2] 赵振辉.实施HSE体系管理消除重大事故隐患[A].中国职业安全健康协会2005年学术年会论文集[C]，2005

[3] 祁建祥.HSE管理体系在石化企业中的应用[A].全国第二次安全科学技术学术交流大会论文集[C]，2002

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全国政协副主席、中华职业教育社副理事长张榕明，中央统战部副部长、中华职业教育社特邀顾问楼志豪，民进中央副主席、中华职业教育社副理事长王佐书，全国工商联原副主席、中华职业教育社副理事长程路，全国政协委员、中华职业教育社副理事长周晋峰，全国政协委员、中华职业教育社副理事长马国湘等到各展区参观并看望了各地的代表。

全国工商联原副主席、中华职业教育社副理事长程路，全国政协委员、中华职业教育社副理事长周晋峰、全国政协委员、中华职业教育社副理事长马国湘出席了开幕式。开幕式由中华职业教育社总干事陈广庆主持，全国工商联原副主席、中华职业教育社副理事长程路做了讲话。

出席开幕式的有中央统战部、教育部、人力资源和社会保障部、住房和城乡建设部、农业部、卫生部等单位的有关负责同志；各派中央、全国工商联有关部门负责同志；中国民营科技实业家协会、中小企业合作发展中心、中国乡镇企业协会的负责同志；温暖工程项目实施县的领导同志；中华职业教育社各级地方组织领导及在京常务理事；新闻界人士等，共计1500余人。

程路副理事长在讲话中指出，这次展览是中华职业教育社为深入贯彻落实党的十七大精神，配合宣传改革开放30周年，为北京奥运会增光添彩，贯彻中央统战部关于引导统一战线广大成员积极开展温暖工程和其他社会公益慈善事业，促进革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区发展，为实现国家区域发展总体战略做贡献的指示，充分展示实施温暖工程13年来特别是“双百计划”实施以来取得的成绩，促进项目实施县的县域经济发展，彰显温暖工程公益伙伴热心公益、回报社会的善举而筹备举办的。

温暖工程项目实施县代表、辽宁省桓仁满族自治县县委书记孙旭东在发言时说，辽宁省桓仁满族自治县自2007年初被确定为温暖工程“双百计划”项目实施县以来，全县已举办4期培训班，共培训农村青壮年劳动力2000人。在已接受培训的农民中，大部分通过订单衔接就业或自主择业实现了转移就业，另有667人结合所学实用技术，自主创办了食用菌培植、蔬菜栽培等企业。据不完全统计，一年来，辽宁省桓仁满族自治县已结业各类班次农民学员总计年增收6900万元，平均每户年增收2.3万元。

郭祖琴是一名来自祖国西南边陲――云南省腾冲县的普通彝族妇女，作为“温暖工程百万农民培训计划项目”的受益者代表，她在开幕式上向全体与会人员表达了自己的心声，“温暖工程‘双百计划’项目的实施，从关心边疆各族农民的切身利益出发，悉心地教会我们各种农村实用技术，而且培训全程免费，大大减轻了我们的经济负担；同时，针对农村贫困家庭子女上学难的实际情况，特别对我们少数民族农民子女给予了无偿资助，让我们切实地感受到了党和政府的温暖。”

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