国有企业的资产管理范文

导语：如何才能写好一篇国有企业的资产管理，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：国有企业 资产管理

国有企业的所有权属全民所有，在经营管理中主要的目的是要实现资产的保值、增值，确保所有者的权益不受损害。因此，加强国有资产的管理是确保国有企业的良好发展与生存的必要性和重要性。

一、国有企业资产管理概述

（一）国有资产的含义

国有资产属于国家所有即全民所有，它是依照法律、行政法规的规定，国务院和地方人民政府或是经授权的其他相关部门、机构，分别代表国家以国家出资企业履行出资人职责，享有出资人权益。经营性国有企业，主要通过经营生产，对国有资产进行管理与使用，以赢利为主要目的，实现资产的保值和增值。公益性国有企业在经济效益与社会效益并行下，部分资产为社会提供公益性的服务，部分资产经营带来的经济效益用于回馈社会。如国有保安公司，是国有企业中典型的公益性企业，它的社会效益往往要大于经济效益。

（二）加强国有企业资产管理的必要性

资产的管理就是通过对企业的资产进行整合优化，提高企业的资产利用率，减少企业资产的闲置、流失。资产是企业经营运作的前提，管理是使用企业资产的重要环节。

1.国有资产安全与完整的必要保证

加强对国有企业资产进行有效的管理，优化整合闲置资产，提高国有资产的使用率，减少国有资产的流失，是确保国有资产的安全、保值、增值的保证。

2.规范管理的需要

随着法规制度的不断更新、企业的不断发展与企业内部管理的需要，现有的管理制度没有进行更新，存在不规范与管理上的漏洞，已不适应当下的管理需要。加强与规范管理制度的建设，是促使国有企业资产的管理更加规范与切合企业的实际管理需要。

二、国有企业资产管理中存在的问题

（一）管理者的重视程度不

国有企业的管理者往往只重视经营业绩，与流动资产方面的管理，而不够重视企业的固定资产方面的管理。经常出现固定资产重复的采购现象，资产日常也缺乏维护与保养，后续管理未落实责任到人，在使用过程中责任部门与责任人划分不清，难以追究责任人的责任，从而导致资产因闲置、保管不善等而流失，造成国有资产的损失。

（二）国有企业的管理制度不健全，随着市场经济的发展，固有的相关国有企业的法规制度已不能有效地结合市场发展需求

国有企业有别于一般企业，它既要遵守一般企业适用的相关规范性的规定，又要遵守国有企业所特有的相关法规，从发现问题到制定政策法规，其过程相对漫长。新的政策法规出台后，新的问题已又出现，周而复始，使得国有资产管理制度建设滞后、不健全。而一般企业可以在《公司法》、《会计准则》等相关法规规定范围内，根据企业自身经营管理发现的问题，及时做出对策，并建立企业内部管理制度。

在国有企业里，由于高层管理者绝大多数是委派的，并不是企业资产、权益的所有者，特别是一些国有企业的高层管理者的薪酬考核在原行政单位，对资产的经营管理观念不足，仍停留在行政单位管理观念上。受委派的管理者在职期间与离任后，未对其进行经济责任审计，管理者在任期间不重视国有企业的内部管理制度建设与加强国有企业的内部控制。在固有不健全、不完善的内部管理的基础上，加上部分国有企业的内部管理执行力不如一般企业的执行力，企业文化也不及一般企业，以及国有企业存在着一些人为的因素。

（三）资产的使用缺乏监管

制度的不健全、体制的不完善，出资人职责与监管的不明确，使得国有企业在现代企业制度与公司治理结构的建设上先天不足。在不同类型的国有企业，对资产的管理和使用存在着不同的监管要求，具有不同特点的监管重点、要点。国有企业的管理与监督往往都是“政出多门”，这一状况必然导致各个政府部门之间、各个政府部门与国有企业之间的权、责、利的行使、承担的混乱。职责与责任的不明确，以致出资人对国有企业的资产管理、使用、处理不能进行有效的监管。

（四）资产的闲置与流失

1.资产的闲置

制度不健全的国有企业，内部控制是存在缺陷、漏洞的。由于这些缺陷的存在，国有企业在资产与物资的采购上是造成资产闲置的主要原因之一。部分国有企业缺乏预算管理，采购存在临时性采购、突发性采购，采购的手续、程序不完善。如国有保安服务企业按受政治任务的临时性大型社会治安安全保卫，往往是突发性的，物资是根据现场安保需求购置。采购后的后续管理跟不上，企业内部信息的传递、协调不畅，资产的在跨部门调动存在责任归属问题，部门与部门之间的协同难度大，以致造成资产的闲置。

2.资产的流失

制度的不健全给资产的闲置提供了温床，管理上的不力出现管理上的漏洞。资产的保全缺乏监管，维护、保管的不力，造成资产遭受不同程度、原因不明的流失。如上文所述，突发性、临时性采购的物资，往往是使用率不高的，甚至是只有该次任务特定使用的物资、设备、器械。使用收回后，由于企业的保管不善、管理疏忽、管理漏洞，以致该批资产的流失，给国有企业资产造成损失。

（五）考核机制不健全

企业管理者的考核指标往往是业绩指标，资产管理的考核指标往往是被忽略的，或是没有制定资产管理的考核追责制度。在管理者对企业的资产管理不重视的情况下，企业内部的考核机制也相对不健全，没有将资产管理的职责与员工的绩效挂钩进行考核，也没有形成相应的追责制度，从而无法促使企业管理者与企业员工对资产管理的责任心，也无法促使管理者与企业员工对资产进行有效的管理控制，经常出现资产的重复采购，导致资产的闲置。由于资产管理不善，疏于监管，最终造成资产的流失。

三、加强国有企业资产管理的措施

（一）提高管理者资产管理的意识

企业管理者应当对企业的全部资产进行分类管理，不能偏向地进行管理，特别是实物资产的完全与完整，是出资者对管理者最直接、最显而易见的考评指标。在实物资产较多的企业里，实物资产过多闲置是影响企业发展的一个绊脚石，过多的闲置不能提高资产的使用率，也是直接影响企业盈利的一个因素。管理者应当全盘考虑企业资产的分配，根据企业的实际需求合理地进行购置，避免造成铺张浪费。

（二）建立健全资产管理制度

虽然在大层面上的制度对国有企业有所影响，但企业内部应当根据自身企业的特点、存在的问题制定适应企业的内部管理制度。

首先，制定国有企业内部经营管理的组织架构，明确清晰各岗位的职责，也包括受委派管理企业的管理者的职责。其次，完善财务管理、资产管理制度。如《加强国有资产管理的规定》、《固定资产核算管理办法》。再次，加强会计核算与监督。完善制度建设的同时，企业应当加强资产的日常管理，建立固定资产管理系统，设立资产管理台账，完善资产的报废手续与审批程序，完善资产定期盘点的监督机制，明确资产使用人的保管责任，责任部门的责任划分界定。

（三）加强资产监督力度

针对资产的使用缺乏监管、资产的闲置、流失，国有企业除了应当遵守、做好《企业国有资产监督管理暂行条例》、《中华人民共和国企业国有资产法》等法律法规所规定的管理监督要求外，企业内部还需要结合法律法规定，建立健全企业内部的实际管理制度，加强企业的资产监督管理工作。首先，国有企业应当根据企业内部的资产管理制度，加强资产的采购环节、领用的手续，做好领出、调拨、借出、回收、处理的登记工作。其次，加强会计核算工作，加资产实物管理的工作，定期对固定资产进行检查与盘点。对检查、盘点中发现的问题及时解决，对闲置的资产进行重点管理。再次，加强建立企业各部门的沟通、协调、协作，强化企业各部门的相互监督机制。

（四）加强资产的管理

通过健全的资产管理制度，加强企业的内部管理控制，一切问题从源头抓起，严格控制采购环节，避免重复采购造成的资产闲置。实物管理人员做好资产的登记，集中统筹管理，统一调配，提高资产的使用率，减少资产的闲置。对资产使用频率较少，或是大宗大额单次使用的资产，通过对项目的评估，可采用经营租赁的方式解决。加强资产的后续管理与维护，资产的使用人对资产的保管、使用与其绩效挂钩，避免责任不到人所造成的资产流失的损失。

（五）建立健全考核体制

1.建立管理者的考核体系

委派单位应明确派出人员在企业任职管理的各项考核指标，制定管理者对国有企业资产的经营和资产管理的责任状，杜绝管理者在企业的经营管理没有业绩、业绩平庸与效益不高，企业的经营效益与资产管理的好坏与其关系不大，没有责任意识。剥离派出人员的行政职务，管理者作为企业的CEO，薪酬按照企业的考核体系，使其在企业中的责、权、利清晰明确，与业绩挂钩，激励、调动管理者在企业资产经营管理工作的积极性、主动性、创造性，使其跳出行政管理的思维与管理理念。

2.建立企业内部员工的考核体制

没有考核，再健全的制度久而久之都会流于形式。国有企业内部各部门之间存在着沟通不通畅、不协调、相互推诿的普遍现象。企业应建立连带责任的考核体制，如资产实物的管理在盘点中发现流失的，追究其保管不善的责任，部门负责人负管理监督不力的连带责任。建立绩效考核制度，与业绩直接挂钩进行考核，不能做好做坏一个样，干多干少一个样。

四、总结

综上所述，健全资产管理的制度是加强国有资产管理的必要条件，建立考核体制是资产管理责任落实的推动剂。国有企业资产的保值、增值，脱离不了健全的制度与有效的考核体制。

参考文献：

[1]徐传谌，翟绪权.国有企业分类视角下中国国有资产管理体制改革研究[J].理论学刊，2016，（5）：46-53.

[2]林少芬.加强国有企业资产管理的对策分析[J].中国商论，2016，（20）：70-71.

[3]樊云丹.浅谈国有企业资产管理存在问题及措施[J].行政事业资产与财务，2014，（27）：152-153.

[4]王东.国有企业资产管理存在的问题与应对办法研究[J].中国商贸，2014，（2）：30-31.

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关键词：国有企业 资产管理 预算管理

在激烈的市场竞争环境下，越来越多的国有企业已经逐渐实行全面的预算管理，而资产管理作为国有企业财务收支管理工作的一个重要组成部分，其中财务支出包含了企业的经常性支出与资本性支出，资本性支出是形成企业资产的最终目的；财务收入包括企业的经营活动收入、对外投资收入以及资产处置收入等，这些收入均是企业资产的构成部分。在这样的情况下，将国有企业资产管理与预算管理有效结合起来，促进企业形成资产规范化管理，对于企业的长远发展而言是十分有必要的。

一、国有企业资产管理与预算管理之间的关系

从企业预算管理的角度上看，其是企业对资金运用的统筹与规划，预算管理可以满足企业资产的增量需求。若企业预算不合理，则会使得自身的资产配置出现弊端，造成资产超标、资产闲置以及资产购置无法满足企业实际需求等现象，进而导致企业的资金使用率降低，严重影响企业的经营活动的正常开展。若企业资产管理水平低下，企业自身没有形成明确的资产数据与配置标准，则会造成企业的预算编制与资金的实际使用严重脱节，资金运用出现问题。因此，对企业预算管理进行改进，可以最大程度的使企业资产管理流程得到规范，从而使企业的资产结构得以优化，提升资产管理水平，同时，企业资产管理的信息化水平与规范化水平，有助于促进企业预算管理的标准化水平，提升预算管理的准确性。由此可见，预算管理是资产管理的根本条件，而资产管理是预算管理的延伸。企业的资产管理与预算管理之间有着密切的关系，两者相互作用，互为前提与基础。

二、当前国有企业资产管理与预算管理面临的主要问题

（一）企业资产账目存在较多的历史遗留问题

在传统的资产管理模式下，国有企业资产账目与实物往往容易存在错漏，这些多是企业发展历史遗留下的问题所导致的，当中不仅有人为违规因素，还有资产管理人员操作失误等因素，企业即使经过多次资产盘点，依然出现存量资产与账务不符的情况，这些因素最终都将导致企业在编制预算的过程中难以准确的了解与掌握资产信息，严重影响到了后续工作的开展。

（二）预算工作与资产实际运用出现脱节现象

企业预算工作存在“一刀切”的现象，使得预算工作与资产实际运用出现脱节现象。企业各部门的资产购置预算在汇总上报后，预算审核决策部门通常会利用总金额控制方法，将总金额指标下放到各个部门，并再将指标分解到各资产大类。当部门的预算上报金额与批复金额出现差额时，各部门之间会出现争抢预算经费的现象，一些部门在利益的驱使下随意进行资产购置，严重影响到了预算分配与资产购置的公平性，使得资产管理与预算管理严重脱节。

（三）预算申报工作的科学性与规范性不足

企业各部门在进行资产购置预算申报时，必须根据部门实际需求，从资产存量与资产利用率出发，预估下一个财政年度的需求情况，科学合理的进行预算申报。然而，实际资产购置预算申报却并非如此，各部门往往仅从部门利益出发，对企业的资产存量缺乏科学的预估，一味追求本部门的预算金额，使得一些无需求的设备仪器也被列入部门的资产购置预算申报当中，这些原因使得预算申报工作的科学性与规范性不足，将导致企业预算审核工作难度加大。

（四）资产管理与预算管理相结合的意识不强

当前，大部分企业员工资产管理与预算管理相结合的意识不强，片面的认为两者是独立存在的管理工作。尤其在国有企业，多数员工都存在一种心理，即企业的资产与资金都是国有的，花一花无所谓，而等到财务报销受阻、违规行为被揭发的时候，才后悔不已。在企业预算管理实行的最初阶段，各部门及员工为了争夺权力与利益，纷纷给企业资产预算管理的执行制造阻力；在企业资产预算管理全面推行后，一些员工仍在外购置资产，违法企业的规章制度。这些问题都在一定程度上说明企业员工缺乏资产管理与预算管理相结合的意识。

三、加强国有企业资产管理与预算管理相结合的具体对策

（一）改进与完善企业的资产预算管理制度

国有企业若想推进资产管理与预算管理相结合，制度的建设是最基础也是最重要的一步。企业必须积极改进与完善自身的资产预算管理制度，从企业的经营现状出发，在内部形成一套科学、合理的资产管理制度，进而强化企业的存量资产管理，从根本上提升企业资产使用效率，通过对企业的资产进行定期盘点，在保证账务相符的同时，为企业的预算编制奠定坚实的基础。在资产配置方面，企业需要从自身经营状况入手，将其资产购置的相关标准进行制度规范，包括规格、价格以及数量上的标准都应有明确的规定，同时根据企业内部各个职能部门的工作特点与需求，合理制定资产的配备标准，进而在企业内部形成统一的资产配置标准体系。在资产配置的预算编制方面，企业必须严格遵照上述资产配置标准体系，将资产利用率、占有率以及故障率等信息纳入编制参考依据中，结合企业员工人动、资产更新和生产计划等信息对企业资产购置进行合理的预测。

（二）健全企业的资产管理信息化系统

健全企业的资产管理信息化系统，不仅是提升企业资产管理水平的关键，同时是推荐企业资产管理与预算管理相结合的有力举措。通过采用电子信息化技术，将企业资产查清信息与历史账目作为出发点，以资产管理信息化系统的方式，更及时、准确的将企业整体与各个职能部门的资产存量与使用状况反映出来，优化管理流程，把企业账目管理与审核流程从线下操作变为线上操作[4]。同时，企业资产管理信息化系统能够实现无纸化办公，并能够有效规范预算审批流程，最大程度的降低人为因素造成的资产损失，通过把企业的资产管理系统和企业的财务管理系统想结合，实现数据信息的共享；通过数据端口与审批流程的联动按钮，在进行资产报销时，若想通过财务报销资产费用，则必须经过资产管理信息系统，在确保经资产系统审核流程的资产购置才能予以报销，以避免个别人员以财务报销为借口谋取私利。

（三）增加企业资产预算执行的时效性

企业的年度资产预算申报，主要是从现有的资产现状出发，对协议财政年度企业的资产需求给予客观的预估与申请，而企业的年度资产预算执行，要把企业全年的预算根据不同经营阶段的实际需求进行执行与落实。然而，由于种种原因，诸如预算发生取消、变更或增加等，这些原因会导致预算无法与企业实际需求所保持一致，因此，在执行企业的年度预算时，务必要确保预算能够满足企业的经营生产需求；在进行资产购置时，应与实际需求相符；对于一些有充足理由的预算变更，在经过企业管理者负责审批后，才能对预算指标进行调整，以确保企业经营活动的正常运行。

（四）完善企业的资产预算执行评价制度

国有企业需要在每个财政年度结束后，对这一年的企业资产预算整体执行状况深入的分析研究，并对此进行公证、客观的评价，若出现年度预算执行不到位的情况，还需要协助相关的部门对预算与实际执行产生脱节的原因进行分析，吸取经验教训，以防止在下一财政年度中再次发生类似情况。针对一些无需求的进行年末疯狂消费的行为，企业必须予以相关人员严厉的处罚；对于在年度预算执行时出现的违规行为，企业必须严肃追究违规部门或违规人员的责任，同时采取相应的惩罚机制进行处理。国有企业通过完善自身的资产预算执行评价制度，使各部门和员工不断提升自身的资产预算管理意识，促使预算编制水平得到进一步提升。

综上所述，当前国有企业资产管理与预算管理面临一些问题，主要体现在企业资产账目存在较多的历史遗留问题，预算工作与资产实际运用出现脱节现象，预算申报工作的科学性与规范性不足，资产管理与预算管理相结合的意识不强等方面上。为了全面推进国有企业资产管理与预算管理相结合，企业需要改进与完善企业的资产预算管理制度，健全企业的资产管理信息化系统，增加企业资产预算执行的时效性，完善企业的资产预算执行评价制度，以此保障企业的可持续发展。

参考文献：

[1]贾媛婷，李改伟.我国国有资产管理的现状与出路探讨[J].中国城市经济，2010，09（09）：172-173

[2]苏冉，于琼.加强边疆小散远单位国有资产管理探讨[J].当代经济，2010，08（24）：223-224

[3]黄静.提高队伍素质 加强国有资产管理――四川省省级机关国有资产管理中心创建学习型单位见实效[J].中国机关后勤，2010，14（04）：86-87

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1. 国有企业资产管理工作中存在的问题分析

我国大多数国有企业都设有资产管理工作，但只多数是徒有其表。即使有一些国有企业认真对待资产管理工作，可执行起来的效果并不理想。因为有很多资源配置不合理、问题不能有效解决等因素存在。下面，我们就来具体分析一下。

1.1 国有企业的资产管理工作的前瞻性不强

众所周知，国企资产管理涉及十分复杂的内容，需要考虑多方面的因素，因此，要想做好国有企业资产管理工作，首先要提升管理者的前瞻性。而在我国，由于国企资源配置的特殊性，使大多数管理者管理松散，前瞻意识较差性，工作中有一定的随意性，没有理解对资产管理深入研究必要性。[1]同时也与我国现实的管理制度分不开，以往的国企的资产预算由于不够科学、严谨和完善，存在不足或过多问题，结果导致年终岁尾，突击配置资源。不足或过少的只能向上级部门申请，这样的资产预算都是不合理的。出现这些问题的原因，是因为国有企业资产管理工作没有前瞻性。

1.2 国有企业资产管理工作内容编制不够完善

从企业管理上看，一项工作的好与坏，起到的效果却截然不同，完全由管理的内容和工作态度所决定。所以，国企的资产管理者工作态度和内容十分重要，它会决定整个工作的最终效果。我们在实际工作中多数国企资产管理工作内容和编制不够合理完善，因此，并不能取得理想的工作结果。

1.3 国有资产管理工作的监督机制不健全

国有企业资产监督机制如果不健全，力度弱化，就不能保证国有资产权益不受侵害。企业管理工作不能只依靠工作的本身效果。我们还应建立相应的监督体制，来监督整个工作过程，从而及时发现工作中存在的问题，并采取一些有效措施加以改进。[2]但是，话是这么说，如何去做，即使是管理者思想上有这种意识，却在实际工作中难以落实，相反，没有重视监督机制，浪费了企业资源。从这点上看，由于管理者的意识不高，使得国企资产管理工作的监督机制不健全或有章不遵，给企业的资产管理工作带来了不利因素。

1.4 国有企业资产管理工作的总结内容和执行力都不符合国有企业现状

企业资产管理工作都需要一个过程，才能够正确的完成，同时每一项工作也都需要总结来提高管理水平。可在实际中多数管理人员对资产管理工作，一般都只是有一个简单的开始，不关注流程和细节、也不注重环节制度执行力。特别是无论该项工作执行的效果怎样，没有认真细致进行归纳和总结。使该项工作的成果大打折扣，这对提高企业管理工作水平产生相当大的影响。

2. 国有企业的资产管理工作的改善意见分析

根据上面国有企业的资产管理工作存在和可能出现的问题，我们主要给出了以下一些改善措施，希望能够起到效果。

2.1 制定一个统一的执行标准

对于企业的管理者来说，如果没有一个统一的标准来进行约束，这项工作执行起来就十分混乱。因此，要想做好资产管理工作就应该建立统一的执行标准，使管理者按照流程进行标准化工作，最终产生理想的工作结果。对于企业来说一个好的统一的标准，可以保障和达到预想工作效果。

2.2 完善国有企业的资产管理工作的监督体系

上面我们已经探讨了国有企业资产管理工作缺乏监督机制以及统一执行标准等问题，这些都会使实际工作中出现问题不能及时的解决，影响了工作效果，也给企业效益提升带来不利后果。因此，应该努力完善国有企业的资产管理工作的监督体系[3]。具体的做法可以是：企业要建立一个监督工作小组，对工作进行动态监督。同时也可以建立岗位之间相互监督机制，从而保障整体工作的效果。

2.3 提升工作人员的专业素质

上面已经分析过了，直接影响了该项工作的效果的机构问题。那么如何提升管理人员的工作素质是国有企业的首要任务之一。我们可以邀请具有专业素质和水平的高层管理人员，对管理工作结合本企业实际进行讲解和分析。也可到大专院校短期的系统培训。还可以组织不同企业间的相互交流，取长补短，从而有效提升人员素质和解决能力不足的问题，保障工作的顺利开展。

2.4 强化对资产预算编制的审核，坚持完善资产预算编制内容

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【关键词】 国有企业 海外资产 对策

据国家商务部统计显示，2006年我国境内4000家投资者对全球的163个国家和地区的6426家海外企业进行直接投资，累计非金融类投资达到733亿元，同比增长31.6%;截止2012年年底，同比增长28.6%。这些数据充分体现了我国企业近十年对海外投资的大幅度增长，投资规模在迅速扩大。但是随着我国国有企业海外投资的迅猛发展，“走出去”的脚步日益加快，对海外资产的管理问题也日益增多。因此，探索国有企业海外资产管理过程中存在的问题并对这些问题提出指导性的建议具有十分重要的意义。

一、国有企业海外资产管理的重要性

2011年6月国务院国有资产监督管理委员会颁布的《重要企业境外国有产权管理暂行办法》与《中央企业境外国有资产监督管理暂行办法》充分展示了国有企业海外资产的重要性。主要表现在以下几方面：首先，提升国有企业海外资产的管理水平，为我国企业开拓海外市场提供了有利条件，这样有益于我国的企业凭借企业优势走在同行业的前列。其次，提升国有资产海外资产的管理水平可以防止我国的国有资产的严重流失，使国有企业的管理体制落实到位。最后，与西方国家不同，中国的国有资产在国有经济中占据主导地位，鉴于这一区别，使我国的国有企业对海外资产的监管力度与监管水平的要求更高。总之，国有企业海外资产管理水平的提高无论是对于企业本身还是对于国家的经济制度的巩固都具有举足轻重的作用。

二、国有企业海外资产管理存在的问题

目前，国有企业海外资产存在的问题主要有国有企业海外资产的管理缺乏规范化、国有企业海外资产产权管理缺乏明细化、国有企业缺乏海外资产的管理人才、国有企业海外资产管理缺乏制度化。

1、国有企业海外资产的管理缺乏规范化

国有企业海外资产的管理不规范是国有企业本身存在的重要问题之一，主要包括存货管理与固定资产管理的不规范。首先，国有企业存货管理不规范，对于一些在海外成立时间较长的公司，由于库存管理流程不完善等原因，导致库存膨胀，存货周转率低，由此一方面造成了资金资源的闲置，使资金周转率严重滞后;另一方面海外公司没有及时的计提坏账准备与清理库存，形成账面价值与实际库存不符，进而出现虚增账面价值的现象。另外，海外公司由于对成本的限制，不能有效地对库存管理进行职责明确化，造成海外资产的“腐败”现象。其次，国有企业固定资产管理不规范，海外的许多公司没有建立固定资产台账，对固定资产的购置与报废的审批手续不健全，对固定资产的处理具有严重的随意性，例如一些资产已经报废却仍反映在账面上，一些账面上没有记录的资产却仍存实物，这些固定资产的账实不符增加了国有资产流失的风险。

2、国有企业海外资产产权管理缺乏明细化

国有企业海外资产产权管理缺乏明晰化是当前海外资产管理的又一重要问题。首先，一方面海外公司由于历史遗留问题或者国外的法律、政治环境等的影响，必须以海外公司的名义购置资产，这为海外资产产权的管理滋生了许多潜在的风险;另一方面由于国内与国外的法律环境不同，一些海外公司的资产或者股权必须由公司内部员工持有，这也在一定程度上增加了海外资产产权的管理风险。其次，境外对国有企业海外资产产权管理滞后，境内的投资主体很难对境外的资产产权予以明确化，并对其分配责任，这样的国有资产产权管理不能明晰化直接导致了国有资产的保值与增值的不明确。

3、国有企业缺乏海外资产的管理人才

海外资产管理人才是国有企业海外经营的关键。一方面由于缺乏海外管理的相关人才，导致管理者内部控制管理意识薄弱，海外企业内部的控制很不完善，且对当地的内外环境不能很好地了解，财务管理经验不足，缺少应对突发风险的能力，最终造成海外资产流失严重。另一方面海外企业的监管机制不健全，在不健全的监管下出现了极少数企业的中方负责人采取非法的手段直接或者间接地侵吞国有资产。

4、国有企业海外资产管理缺乏制度化

当前海外资产管理的又一严重的问题就是国有企业海外资产管理缺乏制度化。首先，根据现在海外企业的财务制度的规定，境外企业的财务状况要由境内投资者进行管理，境外企业的财务制度不尽完善，境内投资者不能为其配备相适应的财务管理人员，导致了海外企业内部财务账簿不清，资产负债表等报表不明确。其次，固定资产的绩效考核没有严格的约束机制，在国有企业中往往更看重的是成本费用与利润的约束，境内投资者只是根据利润等指标进行考核，而对固定资产的管理与控制没有严格的考核约束机制，这就在一定程度上助长了固定资产的制度制定不到位现象。

三、国有企业海外资产管理问题的对策

1、强化国有企业海外资产管理

针对国有企业海外资产管理缺乏规范化的问题，首先企业要规范海外机构的报告制度与财务管理，境内投资企业要向海外派送专业的财务人员，建立严格的不相容职位相分离的内控制度，尤其在汇率波动较大的地区和国家，要密切关注汇率波动和统一记账本位币，将会计报表币种与记账本位币调整一致，要及时更新财务软件中的折算汇率，保证折算后的财务报表信息真实可比。

其次企业要规范存货管理，一方面要建立库存管理信息系统，对海外存货变动进行准确有效的记录，而且要对库存管理信息系统进行权限设置;另一方面要对存货盘查的工作流程细化，在存货盘查时主要盘查账实是否相符，若有不符现象要及时查明原因，另外要对库存中的存货库存时间进行统计，要尽量缩短库存周转时间，防止存货积压。

最后企业要对固定资产的管理予以规范化，一是海外财务人员要建立固定资产台账，并根据相关法律法规对公司的财务制度进行鉴定，例如有的海外公司按照税法规定要依据境内的法规进行账务处理，有的海外公司则要依据境外的法规进行账务处理，并根据相应的法规对固定资产计提折旧;二是海外的固定资产的购置与报废等要严格按照相关规定流程进行审批，以减小国有资产的流失率。

2、固化国有企业海外产权管理

针对国有企业海外资产产权管理缺乏明细化的问题，建议企业要固化国有企业海外产权管理。第一，对没有产权的海外资产，海外机构要及时地按照相关的审批流程进行清理或者过户，企业要定期对海外资产产权检核，加强海外资产以个人名义持有的管理，若出于某些不可抗力原因必须将资产的产权以个人名义持有，必须由公司出具委托代持协议，以避免国有资产的流失。第二，若海外资产产权转让，则必须按照《境外产权管理办法》的规定对产权转让严格化，要有序地经过多家企业的竞价确定转入企业。第三，要对国有企业海外资产进行统计汇总，对产权严格界定，依据国有股权委托管理办法逐步地选择部分境外企业进行试点管理。

3、加强国有企业海外资产管理人才的培训与学习意识

针对国有企业缺乏海外资产的管理人才的问题，建议企业应该加强国有企业海外资产管理人才的培训与学习意识。首先海外资产管理新员工与老员工都需要进行培训，尤其是财务管理知识。对新员工而言，培训有助于其对公司资产管理各系统进行了解和对已有知识进行梳理，尽快了解境外的法律环境及调整对境外企业的适应能力;对老员工而言，培训有助于其对境内外财务管理知识的结合。建立健全企业的培训机制，加大海外资产管理的培训比例。其次，要完善海外资产管理人员的招聘机制，在招聘时要严格测试其财务管理知识以及风险处理能力，如果条件允许可以激励老员工带动新员工，梳理员工的资产管理与风险管理知识，增加其新引进或者学习的相关知识。最后，人才的引进与培训是使一个企业持续稳定发展的不懈动力，企业不仅要通过不断地更新人力资源以促进海外资产管理人才的引进与国有资产有效管理经验的推广与应用，而且要对在条件艰苦的国家或者地区（如亚、非、拉）给予适当激励措施（如更高的福利待遇）以提高学习与工作的积极性。

4、建立健全国有企业海外资产管理制度

针对国有企业海外资产管理缺乏制度化的问题，建议企业要建立健全国有企业海外资产管理制度。首先要建立健全固定资产现场管理制度，要促进财务管理人员与固定资产管理人员进行有效的交流与沟通，增进部门间信息共享度。同时要建立固定资产的保养与维护责任制度，对于新购置的生产设备和未报废的设备要及时的维护与保养，以提高生产效率，降低固定资产的运营成本，间接减少国有资产的流失。其次尽快建立科学有效的绩效考核体系，完善考核办法，强化对境外经营管理资产的监督，定期或者不定期地对外公布评价结果。最后要健全内控制度，增加海外资产风险识别点，对潜在风险做前瞻性的预测与应对。

四、结语

国有企业海外资产管理过程中存在的问题绝不仅仅限于本文中所提出的四个方面，对解决问题的对策建议也不限于资产、产权、人力与制度的管理。虽然国有企业在海外资产规模及效益方面有大幅度的提升，但是管理水平的不协调为国有企业海外资产隐藏了流失风险。如果想有效地解决管理过程中的问题，还需要将海外资产这个系统化的工程逐步分解，有序地提出解决问题的可操作性对策，在不断的发现问题与解决问题中寻求长足的进步。

【参考文献】

[1] 卞存军：国有企业固定资产管理存在的问题及对策[J].求知导刊，2015（2）.

篇5

国有企业作为国家政府投资或参与控股的企业，对于我国国民经济的发展起着重要的支柱作用。国有企业固定资产管理是企业管理的关键环节，直接影响着国有企业的经营和发展，因此，做好国有企业固定资产管理非常重要。

【关键词】

国有企业；固定资产管理；问题；策略

随着我国社会经济的发展，国有企业也得到了快速的发展，使得国有企业的资产价值日益增加，从而使国有企业资产管理的重要性愈发突出。然而由于各种各样的原因，使得我国国有企业固定资产管理中仍存在不少的问题，这些问题若是得不到很好的解决，不仅会严重阻碍国有企业资产管理工作的顺利进行，还会对国有企业的经营发展产生极大的负面影响。基于此，本文就结合笔者自身工作经历和实践对国有企业固定资产管理中发现的部分问题及其相应策略进行分析与探讨。

1 国有企业固定资产概述

1.1固定资产的定义

固定资产是指企业在提供服务或是经营管理中持有时间大于1年以上的，单位价值超过一定数额的非货币性资产，例如房屋建筑类、机械设备类、交通工具类、文物和陈列品类、其他固定资产等。根据人们需求的不同，固定资产又能细分为生产用固定资产、非生产用固定资产、融资租赁固定资产、不需用固定资产等。固定资产具有价值高、使用期限长、单位价值大、物质形态不会发生改变的特点，同时也存在一定的不足，例如投资规模大、种类多、管理复杂等。

1.2固定资产管理简述

固定资产管理简单来说就是指按照相关资料对企业所持有的非货币性资产进行核算和管理。由于固定资产所具有的特点，增加了固定资产管理的难度，使得固定资产管理中存在不少的问题，例如固定资产管理意识不强、制度形同虚设、缺乏有效的监督、固定资产核算不规范等。固定资产管理体现在企业生产经营的全过程，包括固定资产的增加、使用、维护、变更、核算、盘点、评估和处置等。

2 国有企业固定资产管理中存在的问题分析

2.1国有企业普遍存在固定资产管理意识薄弱情况

当前，不少国有企业普遍存在固定资产管理意识薄弱情况，具体表现为：不重视固定资产的管理使用、维护保养；固定资产使用部门多，职责分工不明；管理中经常出现责任不明，相互推诿的情况等。由于企业存在固定资产管理意识薄弱情况，使得固定资产管理人员或相关机构经常出现随意调动和变动情况，而往往忽视了相应的固定资产移交手续的办理，这样极易导致固定资产流失，甚至出现公物私占情况，最终损害企业的利益。国有企业固定资产管理意识薄弱，将对固定资产管理工作的开展产生严重的影响。

2.2固定资产购置不科学

企业固定资产购置管理，通常是由企业的主管部门执行。但是在国有企业固定资产管理中，主管部门不一定是资产使用的直接管理部门，就会经常出现主管部门对企业固定资产状况缺乏详细了解，只是负责各部门编制计划的汇总和大致的额度范畴。另外，企业主管部门还普遍存在缺乏有效的事前和事后监督情况。

2.3固定资产核算不规范

对固定资产进行核算能够明确固定资产的价值，以便对企业所持有的固定资产进行评估。然而，固定资产核算是一些需多部门配合、工作难度大、费时费力的工作，加上固定资产所具有的特点，这就对固定资产核算方法提出了更高的要求。固定资产核算方法缺乏先进性、固定资产核算不规范是当前企业固定资产核算中存在的主要问题。

3 国有企业固定资产管理策略探讨

3.1强化企业固定资产管理意识

固定资产在企业整体资产中占比重较大，固定资产管理在整个企业资产管理中所具有的重要性也就不言而喻，但实际上，固定资产管理却是企业资产管理中极为容易忽视的环节，而造成这一情况出现的主要原因就是企业固定资产管理意识薄弱。因此，必须强化企业固定资产管理意识。企业应进行大力宣传，并开展相关培训活动，组织员工积极参与，提高企业员工对固定资产管理的重要性的认识，在培训中还应强调有关国有企业固定资产管理方面的法律法规，从而使得企业员工做到自觉守法。另外，还应结合企业实际发展状况，建立科学合理的规章制度，对固定资产管理工作进行规范，同时加强固定资产核算、清查工作。为了激发员工对工作的热情，还应建立奖惩机制，实行奖优罚劣，这样能够提高固定资产管理工作的效率。

3.2固定资产购置科学预算，加强事前事后监督

企业各部门应重视固定资产购置预算工作，根据实际管理权限，各专业部门结合企业实际情况合理编制固定资产购置计划，在计划中详细说明购置资产的用途、价格、种类、数量等，最后上报企业主管部门审核，获得审批后将该部门的购置计划列入企业固定资产购置预算中。若是实际购置资金与上报的购置计划资金不相符，但是又符合企业发展需要，则应进行特别审批获准后才能进行购置。另外，企业主管部门还应加强事前和事后监督，以此确保企业投入的购置资金不会被浪费。

3.3规范固定资产核算和处置

针对固定资产核算方法缺乏先进性、固定资产核算不规范问题，企业应结合自身情况，根据固定资产特点建立规范的固定资产核算制度，同时在选择固定资产核算方法时，应做到与时俱进。其次，企业在进行固定资产的处置时，相关管理人员应严格按照相关处置程序，进行统计、评估和处置等工作，及时到财务部门和固定资产管理部门办理固定资产处置手续，保障固定资产账实相符。

4 结语

总之，对国有企业固定资产管理中存在的部分问题及其相应策略进行分析与探讨，具有非常重要的意义，不仅有助于提高我国国有企业固定资产管理水平，增加企业的经济效益，更有利于促进我国国民经济的发展。

【参考文献】

[1]丁娇.论国有企业固定资产管理存在的问题及相应对策[J].现代商业，2013，30：102.

篇6

关键词：国有资产管理 会计监管 内部控制

中图分类号：F230 文献标志码： A

一、会计监督在企业国有资产管理中的重要性

国有资产管理是指为了确保国有资产价值的稳定和增值，在经营管理中占有使用、协调、监督国有资产的一系列规范管理活动过程。只有通过科学有效的国有资产管理，才能促进国有资产总量稳增和结构的优化，维护和巩固公有制经济的主体地位，推动社会经济的健康发展和社会生产力的提高，有助于企业实现资产增值。企业国有资产管理在市场经济体制不断完善的背景下正面临着新的挑战，尤其是在建立现代企业制度时，国有资产管理的会计监督作用的发挥尤其重要。首先，国有资产在企业的生产经营中有着重要的地位和影响，企业会计在核算成本和效益时，必须对国有资产进行会计核算；国有资产管理的会计监管对企业的持续稳定经营和科学发展必然产生影响。第二，国有资产管理要科学、合理地接受会计部门的监督。严格科学的会计监督是在生产经营中充分发挥国有资产作用的基本前提。第三，在现代企业管理制度不断完善的过程中，企业和国家利益需要通过国有资产的会计监督予以保障。会计监督的主要责任是保护企业国有资产的安全完整和保护国家利益，推动社会的可持续发展。

二、企业国有资产管理中会计监督的现状及存在的问题

（一）企业国有资产管理会计核算的随意性和账实不符

当前，由于企业中部分生产经营管理者不能清楚地认识到国有资产管理对于社会经济发展的重要性，在使用和处置国有资产时自由随意，缺乏具体的科学规划和具体安排。由于企业管理者对国有资产管理认识不到位，甚至在经营管理中出现随机处置和变更，致使会计部门无法对涉及的数据进行真实性检验，会计核算与实际资产不匹配；或者是企业管理者为了实现某种财务舞弊，人为造成会计信息的非对称性，导致会计核算的真实性和正确性受到影响，从而影响了会计监督的有效性。

（二）企业内部控制体系不完善，人员素质不高

企业内部会计监督制度不完善，不能有效地进行完整的会计监督和国有资产的监督管理，是会计信息失真的根本原因。一是企业内部组织不健全，职责分工不明确；有部分企业把国有资产会计监管职能直接划归财务部门，以至于监管人员既是“运动员”，又是“裁判员”，缺乏制衡性。有的企业为应对有关上级机关的审计督查，在岗位设置上流于形式，严重影响了会计监督工作的独立开展。二是有的企业虽然已经建立了监事会和内部审计制度，但是形同虚设，并没有充分发挥它们的作用。如监事会对企业经营的重大事项的合法性、相关会计信息披露、投融资决策等提出好意见建议时，却很少被采纳和认真处理，审计委员会制度也没有得到真正的执行。三是企业内部会计部门人员素质较低，不能科学规范地处理业务，导致对国有资产管理的会计信息缺乏全面性、真实性，造成国家和企业的利益都遭受不同程度的损失。四是监督人员综合素质不高，会计监督人员的职业道德素养偏低，缺乏专业职业技能，在工作中不能充分掌握会计监督的相关信息，影响了有效地通过会计监督手段加强对国有资产进行管理，造成大量的国有资产流失，导致国家经济利益严重受损。

（三）国有资产管理的观念淡薄，会计信息不明确

企业国有资产的取得方式往往是随政府部门签订的合同一次性获得，有一定的隐蔽性，使得企业忽视了国有资产对企业生产经营的影响，也忽视对国有资产的管理，工作人员和部门更是轻视国有资产管理的相关会计信息，从而导致会计监管无以为据。

（四）有关法律法规不健全，政府监管执法不力

虽然我国已经颁布了对国有资产管理及相关会计监督的一系列法律法规，但各种不同性质的企业会计制度运行，导致不同企业会计反映的国有资产信息难以横向比较，也难以对企业经营管理者实施科学有效的约束和激励机制，使得政府对国有资产的管理监管薄弱。政府在监督工作中没有审计部门对国有资产的必要的审计和评价，造成了管理监督的真空状态。尽管我国已经加强了企业国有资产核算的监督力度，正在逐步完善对企业国有资产的会计监督措施，但总体还力度不够。一是由于各种会计监督管理职能既相互交叉又分散，很难形成科学有效的国有资产监督合力。二是由于各种监督缺乏量化目标导向，导致无所适从、监督弱化。三是部分监督执法人员缺乏法律意识，职业技能素质较低，在监督执法中，人为因素和主观随机性非常大。

（五）信息不对称导致社会监督薄弱

企业国有资产的会计监督除了政府监管和企业内部监管，还有社会监督。但企业经营管理信息的保密性非常好，一般公众难以通过普通渠道获取企业的经营管理信息，导致社会监督不能充分发挥其应有的作用。而非政府会计监督机构没有行政处罚权，只能起到通过间接反映会计监督信息进行监督的作用。此外，在社会监督中，由于注册会计师队伍建设中职业道德修养、执业水平不够高，也降低了社会监督的水平，使社会监督名不符实。

三、提高会计监督水平，加强企业国有资产管理

篇7

关键词：行政事业单位 国有资产 清查与管理

一、行政事业单位国有资产清查的必要性

社会主义市场经济的快速发展使得我国行政事业单位的国有资产规模迅速扩大，而且资产的增长也保持着较快的速度。但是，由于各种主客观限制性因素的影响，我国行政事业单位国有资产的清查与管理工作并不到位，无法核实确切资产；资产的监管力度偏弱，流失情况严重，因此加强国有资产的清查是十分必要的。资产清查有利于降低行政事业单位的运行成本，符合科学发展观、构建节约型社会的基本需求，行政事业单位的国有资产规模扩大导致政府运行成本提高，但这也在于资产清查及监管工作不到位。因此，做好国有资产的清查有利于进一步明确行政事业单位的国有资产存量及具体使用情况，从而采取合理的应对策略，努力提高国有资产的使用效率，这对于建设节约型政府意义重大。

二、行政事业单位国有资产清查管理中存在的问题

（一）资产管理的意识淡薄

部分行政事业单位的资产管理意识相对薄弱，而资产管理的形式又过于老旧。行政事业单位运行的根本目的是服务社会，促进社会经济的健康可持续发展，而国有资产在其中发挥着十分重要的作用。但是，就行政事业单位内部的国有资产实际情况来说，工作人员并没有形成清晰的认识，其认为资产是集体的，与个人关系不大，因此对资产使用并不注意；对资产清查中出现的问题，亦不重视，仍然采用传统的清查模式，效率低、清查结果不准确。

（二）管理制度不完善

行政事业单位内部资产的管理工作需要财务部门、物资使用部门等配合，需要完善内控管理制度。但是，就行政事业单位来说，国有资产的清查与管理是由办公室人员统一管理，内控管理制度不完善，也没有建立相应的制约监督机制，使得资产清查工作不能置于有效地管控之下。从国有资产的采购、保管、使用方面来说，资产的实物登记工作不到位，管理职责不明确；国有资产的损毁、报废等也没有相应的报批规范；没有建立国有资产的定期盘点制度，日常管理相对懒散。除此之外，行政事业单位并没有充分发挥对国有资产的监督职能，在固定资产采购等方面的预算编制工作随意性较大。

（三）国有资产产权不清晰

由于各种历史性原因，行政事业单位对于国有资产的权属问题并没有明确的认识，认为这些都是私有的自由财产，可以进行随意调配和处置，使得国有资产的调剂工作相对困难，也间接影响了资产的使用效率。总之，当前我国行政事业单位的固有资产清查管理工作不完善，仍然存在较多的问题。

三、完善行政事业单位国有资产清查管理的对策

行政事业单位国有资产清查管理工作之所以会存在各种问题，这是各种历史性因素累积的结果。针对上述问题，笔者认为，行政事业单位必须做好以下几个方面的工作，才能够确保国有资产清查管理工作的全面落实。

（一）增强资产清查的管理意识

首先，各个行政事业单位必须重视本单位的国有资产清产工作，并做好国有资产清查与全过程的控制工作。要将国有资产的预算纳入整个部门的年度预算之中，然后根据实际需求，按照勤俭节约的原则，完善预算配置工作。要严格按照单位的要求进行政府采购工作，防止出现各类违法违规行为。要指派专门的工作人员负责国有资产的数据管理工作，要健全资产清查与管理的岗位责任制度等；要使用先进的资产管理软件，搜集各类资产管理信息，做好资产数据的整理、分析与预测工作，并致力于实现国有资产管理工作的科学化。

（二）完善资产管理制度

要保证资产清查管理工作的顺利进行，行政事业单位必须完善相关的规章制度，使得清查管理工作能够有法可依。要明确规范的具体内容，提升规范的可操作性；要理顺不同部门在资产管理工作中的作用，合理进行人员调配，调整组织机构，建立组织协调小组，从而保证资产清查管理制度的全面落实。首先，要对国有资产进行定期清查，至少每年一次，要努力盘点盈亏资产，明确盈亏的原因，进一步分清工作责任；要努力盘活存量资产，提高资产的使用效率。其次，要做好重点抽查工作，严格审核会计资料。再次，要做好离任审查工作，规范资产移交手续，防止国有资产的流失。

（三）明确国有资产产权

明确产权是做好国有资产管理工作的重要前提。行政事业单位的资产都是国有的，应该受到所有工作人员的悉心维护。相关工作人员必须端正工作态度，提高工作责任心，认真对待本职工作。同时，单位要加强对工作人员的培训工作，提升其业务素质，从而更好地承担国有资产的管理与核算工作。

四、结束语

做好国有资产的清查与管理工作是当前我国行政事业单位工作的重要内容。针对当前存在的问题，各个行政事业单位必须转变思维，高度重视资产清查；要明确国有资产的产权问题，并明确自己的工作责任；要定期开展国有资产的核查工作，防止出现资产流失的现象，也进一步提高国有资产的使用率；要完善管理制度，确保各项工作都有法可依。

参考文献：

篇8

关键词：国有企业；固定资产；管理；问题；对策

中图分类号：F406.4 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）10-0-01

固定资产在企业持续的生产经营过程中起到重要作用，可以长久存在，它的价值可以在企业的发展过程中转化成产品的成本，组成产品的价值。固定资产占企业总资产的很大一部分，对固定资产进行有效管理可以加强对企业生产经营的管理，会对企业的管理活动产生影响，同时也对企业的财务产生影响。企业为了实现良好的发展，就需要对固定资产进行有效管理，可是我国对固定资产的管理不完善，没有实际的效果，下面文章就固定资产管理问题和对策进行了总结和分析。

一、固定资产概述

固定资产指的是企业使用期限超过一年的建筑、房子、机器、车辆以及所有与生产经营相关的设施。同时不和生产经营相关的使用超过两年的设施物品也属于固定资产。对固定资产进行管理工作是非常繁琐的，在对固定资产进行管理时会和基本建设、财务等部门有关系，其主要工作是有效的清点、采购、核算、修理固定资产。

二、国有企业固定资产管理过程中遇到的问题

（一）缺乏固定资产管理意识。现在，很多国有企业由于缺乏固定资产管理意识，经常会出现资产再次购入的现象，造成这种现象的主要原因是没有充分发挥固定资产的效益，部门之间缺乏合作，各部门往往是采购部门具有资产的拥有权、使用权，各部门人员只注重自身利益、个人利益，导致机械等资产使用不充分。

（二）固定资产管理的机制不健全。因为国有企业对固定资产的管理缺乏内部控制，经常会出现一个机械或者物品由多个部门管理的现象，对采购账目分别管理，没有对固定资产进行统一管理的部门，可是各部门只注重部门利益，相互之间没有进行有效的沟通和协调，所以固定资产的账务模糊，对资产随意进行采购和处理，无法明确责任。

（三）固定资产的账务和实际不相符。因为有些国有企业对固定资产的管理缺乏相应的规范，好多企业财务只有固定资产的明细和汇总，却没有相应的实物，更重要的是没有定期对资产进行清点，引起账务和实物的不相符；还有就是国有企业的有些部门采购了实物，却不入账；财务人员没有及时对固定资产的死账进行处理，引起账目上有，实物却没有的现象。

（四）对固定资产的出库、入库管理不够规范。国有企业的固定资产在出入库时一般会出现这样的问题，库管员没有同时收到固定资产的实物和入库单，库管员就不能及时对实物和入库单进行核对；固定资产包装上的标签与实物不符，无法准确分辨资产类别，造成部门取物混乱，造成资产管理混乱。

（五）没有对固定资产明确产权。国有企业的固定资产主要是土地和房子。这是因为之前通过财政划拨的方式分给国有企业用地，好多都是企业的房子有房产证，可是没有土地使用权证，造成产权模糊，虽然这些房子一直都是由国有企业使用，可是为了明确产权，国有企业最好把各种证件补齐，可是补办证件会增加很大的税务支出，所以好多国有企业不会主动补办证件。随着社会的发展，新的会计制度明确规定没有产权的固定资产不可以入账，然后部分土地和房屋就成了没有入账的固定资产，当土地和房屋进行转变和出租的收入就会在企业固定资产的账外，国有资产就会流失。

三、对国有企业固定资产进行管理的对策

（一）国有企业管理者增加固定资产管理的意识。只有国有企业的管理者加强对固定资产管理的重视，才会使得企业相关人员有一定的压力，也会加强对固定资产的管理，使企业从上到下都能充分认识到固定资产管理的重要性。

（二）完善固定资产管理机制。企业应不断对固定资产管理机制进行完善，并对明确责任人，加强对固定资产采购、调配、使用、维修、废弃的控制。并对资产进行双重控制，企业的财务部门应对固定资产专门立账，单独管理；而使用固定资产的部门也应进行使用管理，例如，什么时候开始使用、使用多长时间、资产何时进行的维修、维修所花的费用等都要记清楚，以便双方进行核对。

（三）将账务和实物定期进行清点以使两者相符合。会计制度明确规定对于固定资产每年至少清点一次。在企业的实际生产经营过程中，清点的工作繁琐耗时，而企业的专门人员有限，所以清点工作只是走走形式，没有具体进行，造成账务和实物的不相符。所以，企业一定到把清点工作落实到实处，及时发现账务与实务不相符的问题，并进行解决，以维护固定资产的完整。

（四）完善企业资产管理责任追究机制。定期监督、审计国有企业的固定资产，并严格执行。在对经营者进行考核时，一定要包括企业固定资产的管理情况。对于那些没有对固定资产进行有效管理，造成企业经济效益严重受损的经营者给予严重惩罚，并追究法律责任。

（五）不断提高固定资产管理人员的专业素质。在国有企业中，固定资产管理人员的素质对企业对固定资产的管理效果有很大的影响，如果固定资产管理人员专业素质很高，就会提高固定资产的管理成效。所以，国有企业一定要加强对资产管理人员的培训和培养，例如可以使管理人员到对固定资产管理效果好的企业进行学习，一个好的团队要有好的管理人员，所以可以对资产管理工作人员中挑选责任心强、有创新思维的进行培养，不断提高资产国有企业固定资产管理人员的素质，不断壮大和完善管理人员的队伍，以提高企业固定资产管理的效果。

四、结语

固定资产是国有企业资产的重要组成部分，通过提高企业管理者固定资产管理意识、完善管理制度、定期清点、明确责任、提高管理人员素质等对策来解决国有企业国固定资产管理过程中遇到的各种问题，这样就会降低成本，提高企业的市场竞争力，增加企业的经济效益。

参考文献：

篇9

世界上最成功的国有企业治理体制都是监管的国有企业相对较少的体制：如新西兰监管16个企业，瑞典59个，新加坡约20个。这些国家都有完善的法律和财务制度以支持国有企业和私营企业的商业经营。较小的“控制跨度”便利了国有企业的良好治理。将资本的有效利用作为中心目标

世界上最好的国有企业都专注于资本的有效利用。中国政府在行使其对大型国有企业的所有权时，应专注于资本回报的最大化。对资本利用效率的最好测度是经济增加值。为此应要求所有大型国有企业改进其会计实务，以便国有资产管理机构对每一个大型国有企业的经济增加值进行计算并相应地对他们进行绩效评估。建立管理机构行使国家所有权

设立国有资产管理机构需要对以下6个问题进行决策：

1．法律形式。国有资产管理机构应当采用商业化和专业化的运作模式。

2．资产组合范围。国有资产管理机构的资产组合应当仅包括以营利为目的的非金融类国有企业。

3．职能范围。国有资产管理机构的职能范围应既包括国有股的管理，也包括在适宜的情况下出售国有股(股权)。

4．所有权的恰当行使。应当通过正常手段，即年度股东会议和对国有企业董事会的任命行使国家股东权益。

5，机构权力。国有资产管理机构应当拥有行使其股权管理和股权出售职能的广泛权力，并应当拥有在国有企业年度股东会议对国有股进行表决和进行国有企业董事任命(按国家持股比例)的专有权。

6．财务管理。在寻求最大限度地有效利用国有资本的同时，国有资产管理机构应执行具有高透明度和最低风险的财务管理程序。赋予国有企业董事会以权利

世界性的经验表明，有适当独立性的董事会可以加强国有企业管理。中国大型国有企业董事会的构成应强调独立观点和与国家股东联系之间的平衡。其他措施还包括：建立董事的固定任期，按照适用于私营公司的法律来管理国有企业，鼓励通过国有企业股份的出售来进一步实现股权多元化，将国有企业董事作为受托人对所有股东负有的在管理国有企业方面恪尽职守、避免利益冲突的受托责任制度化。第二层次股东的重点

随着中小型国有企业的“放开”，有可能撤销某些现有的第二层次资产管理公司。大多数保留下来的第二层次资产管理职能可以通过改造企业集团的母公司来行使。改造后的企业集团母公司将成为治理“第三层”国有企业子公司的第二层媒介。

篇10

【关键词】 国有资产 管理体制 缺陷 对策

深化国有资产管理体制改革，构建符合我国国情和社会主义市场经济发展要求的国有资产管理体制，对于改善我国市场经济布局，完善国有企业改革，促进国有经济结构调整和国有资产保值增值具有十分重要的意义。长期以来，国有资产管理问题一直是制约国有企业改革的关键问题。国有企业经营效益不佳，大量国有资产流失，归根结底都是国有资产管理体制的弊端造成的。完善当前国有资产管理体制，加快推进国有资产管理体制创新，盘活国有资产存量，促进国有资产使用效率提升，事关国有企业改革发展，事关我国社会主义改革事业的兴衰成败。本文重点分析现行国有资产管理的现状与缺陷，并提出建设性意见和措施，以期能为我国国有资产管理体制的完善和创新发展提供有益参考。

一、我国现行国有资产管理体制的主要缺陷及成因分析

1、缺乏对国有资产管理思想重视和理论创新认识

国有资产管理体制存在缺陷和不足，其关键是理论研究与思想重视程度的不足。加强国有资产管理必须从理论研究与创新、工作思路以及管理制度方面着手，用先进的理论和方法进行国有资产管理。但当前的国有资产管理机构和管理部门对国有资产的认识还不够，缺乏深入的理论研究与创新，没有清晰地界定国有资产内涵，也没有明确国有资产管理目标。具体而言，首先，缺乏对国有资产监督管理的重视。许多单位、部门以及个人缺乏对国有资产的重视，往往重视有形资产，忽视无形资产；重视国有资产的使用，轻视国有资产的监管，容易造成国有资产的丢失、损毁、闲置浪费等，严重制约了国有资产使用效率的提升，无法充分地体现国有资产价值，不利于国有资产保值增值。其次，缺乏对市场经济环境下国有资产的认识。企事业单位都面临着激烈的市场竞争压力，给国有资产的保值增值带来一定的挑战，在市场经济环境下，国有资产管理部门缺乏创新思维和与时俱进的观念，忽视了将先进的、科学的资产管理理念运用到企业管理和国有资产监管上，忽视了国有资产的效率、效益、规模、结构以及质量，忽视了国有资产管理质量的提升，这不利于国有资产保值增值，最大限度地发挥自身价值。

2、国有资产管理机构设置不够规范，企业内部控制制度不够健全

虽然我国设置了专门的国有资产管理委员会，地方上设置了国有资产管理局，但由于国有资产管理局是财政部门的下属机构，并没有充分地履行独立的专门的国有资产管理职能，制约了其真正履行国有资产管理的权利。国有企业内部，有些设置了专门的资产管理机构，而有些没有设置专门的资产管理机构。企业内部控制制度不够健全，如：财产保护措施不力；不相容职务分离不彻底；授权审批制度不完善；会计核算和财务管理不规范；预算控制不严；企业的重大决策、重大事项、重要人事任免及大额资金支付业务，没有按照规定的权限和程序实行集体决策审批或者联签制度，给国有资产的安全性带来巨大的破坏，造成国有资产严重流失。据国家审计署2014年披露的11家央企2012年度财务审计结果中显示：某集团2003年11月、2006年7月至8月和2008年2月，在未按规定进行可行性研究、未经集团董事会研究、未报发展改革委核准的情况下，分别与巴基斯坦矿业开发有限公司、美国晓业贸易公司和澳大利亚兰伯特角公司合作开发3个境外矿山，截至2012年底，累计投入分别为7.7亿元、14.4亿元和33.56亿元，形成亏损分别为5.2亿元、2.73亿元和23亿元。

3、国有资产管理法律制度不完善

国有资产管理体制的建立和完善离不开健全的法律制度的建设。目前，我国国有资产管理体制中依旧存在缺陷，国有资产管理缺乏完善的法律体系，国有资产体制的建立和完善也缺乏明确的范围和方向。这主要是我国对国有资产体制的基础理论的认识还存在缺陷，造成了国有资产管理体制建设中的法律建设还存在不足。首先，我国关于国有资产的法律法规分散于宪法、公司法、证券法、物权法等法律中，缺乏针对国有资产管理的专门法律，而且在各个法律条款中，对国有资产管理规范存在差异，法律的调整范围也存在区别，不利于加强对国有资产的科学高效管理。其次，虽然国家出台了关于国有资产管理的相关条例和政策文件，但是这些文件和条例十分分散，没有针对国有资产管理体制建设进行详细的规定，例如：对现有经营性国有资产的规定，对非经营性国有资产的规定，尤其是关于如何规范非经营性国有资产转化为经营性国有资产的规定更是少见。这些法律法规和规章、政策等内容十分混乱，其效力和适用性也很低。这些都可以表明我国关于国有资产管理建设的相关法律制度建设还存在严重缺陷和不足，尚未形成科学的国有资产管理法律体系，无法推动我国国有资产管理体制的改革与创新发展。

4、国有资产产权和使用权不明确

国有企业的资产的所有权属于国家所有，国家需要通过政府机构来实现这种所有权职能。政府作为国有资产的所有者和实际支配者对国有资产具有巨大的权力，而国有企业和行政事业单位作为国有资产的实际使用者和经营者，没有独立的支配国有资产的权利。在这种情况下，政府履行了国有资产所有者和社会经济管理双重职能，政府难以明确自己的定位，造成政府在行使社会公共管理权力和国有资产管理权力两种权力时出现不规范的情况，以致政企合一和管理混乱。国家对国有资产管理权限的划拨，下放权力给企业，造成了对国有资产产权的侵害，影响了国有资产产权结构的确定性，导致地方政府和国有企业的短视行为，产生机会主义。我国在国有资产管理中依旧存在一放就乱、一收就死的情况，制约了我国经济社会的发展，不利于国有资产管理效率的提升，影响经济健康运行。政府在国有资产管理职能的履行中，对企业提出许多非经济性的目标，使得国有企业在职能履行中承担了部分政府职能，而政府在进行国有资产管理过程中也存在越级管理，干预国有企业日常经营管理的情况。国有资产管理的产权不明确，严重影响了国有资产管理体制的深化改革，制约了国有资产在市场经济活动中职能的履行和功能目标的实现。

二、改革和完善我国国有资产管理体制的措施

1、构建和规范独立、统一的国有资产管理机构

改革国有资产管理体制的关键，是要建立一个统一的、明确的、完善的、权威的国有资产管理机构，代表国家统一地履行国有资产管理的权利和职能。在国有企业内部设置专门的资产管理机构和资产管理专员，负责加强国有资产管理活动，保证国有资产的安全性和可靠性，促进国有资产保值增值。

2、建立健全企业内部控制制度和风险管理机制

建立和实施一套统一、高效的企业内部控制制度和风险管理机制，有助于提升企业内部管理水平和风险防范能力，以防国有资产流失。企业要成立专门的内部控制领导小组和风险管理部门，强化对国有资产进行管理。要加强财产记录和实物保管，妥善保管涉及资产的各种文件资料，避免记录受损、被盗、被毁。对于重要的文件资料，应当留有备份，这在计算机处理条件下尤为重要；定期盘点和账实核对，若发现盘点结果与会计记录不一致，应当分析原因，查明责任。要建立严格的不相容职务分离制度，明确规定各个机构和岗位的职责权限，使不相容岗位和职务之间能够相互监督、相互制约，形成有效的制衡机制。对于“三重一大”事项，即重大决策、重大事项、重要人事任免及大额资金支付业务，应当按照规定的权限和程序实行集体决策审批或者联签制度。任何个人不得单独进行决策或者擅自改变集体决策意见。

3、加强对国有资产法制化管理

改善国有资产管理体制存在的缺陷，必须建立一套完善的科学的国有资产管理法律体系，通过明确的管理条例和细则，逐渐地构建和树立全面的、统一的国有资产管理法律法规体系。通过法律法规，能够有效地明确国有资产管理的权责，确定国有资产管理的目标与责任，界定国有资产管理的内涵以及价值功能，克服国有资产管理体制存在的缺陷。国有资产法律体系的构建，是推动国有资产管理体制改革的重要手段，通过法律手段和制度手段的有效结合，树立国有资产管理体制的严肃性和权威性，实现国有资产管理工作的法制化。加强国有资产管理的法制化水平，必须规范国有资产管理的法律法规体系，通过对国有资产的配置、程序和具体方法的明确规定，实现国有资产管理有法可依，有章可循，让国有资产管理工作更加的程序化、规范化。

4、明确国有资产产权和使用权，优化国有资产结构

在国有资产管理体制改革中，应该坚持产权和使用权的明确划分，明确产权管理，将现代产权约束机制引入国有资产管理中。政府作为国有资产的实际出资人，应该减少对国有企业日常经营管理的干预，即使是对完全控股的企业，也不能进行过度的干预，确保企业作为完整的独立法人资格，政府作为出资人应承认和尊重企业拥有独立的完全的法人资格。政府以固定的身份参与企业的股权管理，但是不能够作为实际出资人过分地干涉企业正常经营。通过对国有资产进行分级所有，促进国有资产的结构和优化。其次，国有资产管理的目的更多是追求应有的社会效应，推动社会功能的调节与平衡，政府应该更多地将精力投入公共服务和公共管理过程中，为市场经济的发展创造良好的外部环境，通过所有权和使用权分开，减少对国有企业过多的行政干预，释放企业活力，促进国有企业盘活国有资产存量，实现国有资产保值增值。

5、加强各级审计机关的审计监督力度

我国国有资产实行国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用的体制。各级审计机关要定期对国有企业进行审计，加强对国有资产的监管力度，及时发现新情况、新问题，对违纪违法行为要及时移交纪检监察部门查处；对触犯刑律的，要移交司法机关处理。

国有资产管理体制是否健全关系到国有资产的保值增值和国有资产的利用效率。在社会主义市场经济条件下，必须充分认识国有资产管理的目标和价值，正确处理国有资产的产权问题，完善国有资产管理的组织机构，改善国有资产管理的程序和规范，建立健全的企业内部控制制度，完善风险管理机制，加强各级审计机关的监督力度，推动实施国有资产管理的法制化建设，推动国有资产管理体制创新，构建高效的国有资产管理体制，促进国有资产管理能够顺应市场经济的运行规律和依法治国的要求，促进国有资产管理的目标和价值功能的实现。

【参考文献】

[1] 范建军：企业国有资产体制改革中的困惑与建议[J].科技情报开发与经济，2012（35）.

[2] 刘丽萍、刘昱：国外地方国有资产管理体制对我国的启示[J].商场现代化，2011（18）.