会计核算与会计监督范文

导语：如何才能写好一篇会计核算与会计监督，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、支库业务处理的调查情况

（一）业务处理系统。目前，支库一般都使用国库会计账务核算系统（TBS）和银行的资金清算系统处理国库业务。其中，TBS系统不与支付系统连接，不直接参与国库资金收付结算，仅用于处理国库收支业务的会计账务核算业务，产生各种预算级次的收支报表和会计报表。银行的资金清算系统用于国库资金的清算业务，包括收纳各种税费款项、根据TBS系统核算结果办理各级次预算收入款项的划缴以及根据支出凭证办理国库资金的拨付。

（二）账户设置。为了满足支库会计核算业务与资金清算业务的需要，支库必须在TBS系统与银行的资金清算系统中各设立了一套独立的国库会计核算账户和国库资金清算账户。会计核算账户只用于会计账务核算业务，仅反映国库会计核算的结果，不反映相关资金的清算信息。国库资金清算账户仅用于国库资金的经收、结转、拨付、缴存等清算业务，反映国库资金的实际流转情况，不反映国库会计核算账务信息。

（三）业务处理过程。当前，支库主要依据总库制定的国库制度进行收支业务处理。处理过程包括两个阶段：一是在TBS系统中进行的国库会计核算阶段，处理的结果是产生收支报表及会计报表；二是在银行的资金清算系统中处理的国库收支业务资金的清算阶段，处理的结果是实际收纳、划转或拨付各种国库资金。

（四）资金清算模式。支库的资金清算名义上大多采取“行库往来”的模式，实际国库资金清算独立于会计核算，而且在时间安排上，两者不存在必然的先后顺序和联动关系。在国库会计核算方面，国库业务的资金往来清算情况，主要依靠“行库往来”进行资金来账“虚拟提入”和资金往账“虚拟提出”进行核算，核算结果间接反映国库资金的清算情况。

（五）会计档案管理。由于支库的会计核算与资金清算分开处理，会计档案可分为国库会计核算档案与国库资金清算档案。其中，会计核算档案主要包括收入缴款书、财政支出凭证、会计转账凭证及国库收支报表和会计账表等等；国库资金清算档案主要包括资金收纳凭证与清单、国库资金特种转账凭证、国库资金拨付凭证与清单、资金账户明细表等等。调查发现，支库会计核算档案和资金清算档案的管理依据与保管场所不一致。会计核算档案主要依据国家金库的相关规定进行单独存放并管理；资金清算档案主要依据是银行的相关内控制度，与银行营业柜台的其他业务凭证统一存放并管理。

二、支库业务处理监管漏洞分析

（一）监管资料缺失。支库资金清算档案管理的现状，导致国库收支业务的资金清算凭证未能和会计核算档案一起存放并管理，相关国库资金清算档案未纳入支库档案管理规定的管辖范围，从而在一定的程序上造成国库资金清算业务缺乏支库本身的事后监督与管理，还造成其他监管方对支库资金清算凭证等档案资料的事后监督难度非常大，部分导致对支库的国库业务检查制度流于形式。

（二）监管信息失真。支库使用不同系统中的会计核算账户和资金清算账户，对国库业务会计核算与资金清算进行分离处理，使国库会计核算账户或资金清算账户只能反映国库会计账务核算或国库资金清算的某一方面信息，无法保证“两个”信息在内容上一致。其次，由于实际业务处理过程中，支库对资金清算和国库会计核算缺乏统一的管理以及对国库会计核算档案与国库资金清算档案分别存放管理，监管形同虚设，更无法形成合力，在一定程度上影响了国库会计核算信息的质量，最终可能导致支库会计核算所产生的收支报表和会计报表反映不了国库资金收付的真实情况。

（三）监管手段单一。目前，支库的业务量越来越大，业务处理手段越来越丰富，电子凭证信息越来越多，而且国库资金清算信息还混入银行其他业务信息，国库监管环境非常复杂。然而，现阶段对支库的外部监管及支库本身的内部监督大多数还仍旧采取人工对纸质资料进行复核、审查并核对的方法，其特点工作耗时、监督面小、效率低，无法满足实际基本监管需要，更无法做到对支库会计核算信息与国库资金清算信息一一对应的监督。

（四）监管职能失效。目前，由于监管身份不明确、监管意图不统一、监管条件不成熟等原因，支库日常监管作用没有得到真正的发挥。

1、支库成立后，银行一般只能满足国库会计核算业务的人员需求，国库日常监督人员几乎是空缺。即便监督职责由银行的事后监督人员兼任，但由于其对国库业务的不了解，监督职责不能得到真正的落实。

2、基于企业盈利及风险控制的目的，银行对国库资金清算业务处理过程及其档案信息会实行严格的日常监督程序。但对于国库会计核算业务及其档案管理的日常监督以及国库会计核算账务与国库资金清算业务的一致性核对监管，银行一般都会进行弱化甚至忽视处理。

三、提出资金清算与会计核算“双向监管”的措施

基于上述情况，支库应加强国库业务资金清算与会计核算的监督，并将两者统一起来，形成有效的监管合力。

（一）健全支库业务制度。目前，总库没有制定专门的国库业务处理制度及业务监督制度，基层支库的国库业务处理与业务监督主要参照人民银行国库部门的各种制度执行。在制度执行过程中，由于支库业务处理流程与人民银行国库制度内容的不匹配，制度执行力不高，各种业务处理实际得不到有效规范。为了解决制度缺失的问题，各地国库部门应根据支库业务处理的实际情况制定“支库业务操作规范与管理规定”，从账户设置、资金清算账户与会计核算账户的统一管理、业务处理流程、会计资料管理及业务监督规定等方面对支库业务处理进行规定。

（二）规范业务操作流程。为了解决支库会计账务核算与国库资金清算程序脱节的问题，支库应重新疏理其国库业务处理流程。首先，将收入业务与银行经收业务紧密结合起来，规定国库收入业务的会计核算处理必须以相应款项在资金清算账户中的结转为前提，防止收入业务的会计核算与资金结转脱节，严禁收入业务处理完后，相关资金仍存放在经收账户或其他资金清算账户中；其次，将支出业务与地方财政库款资金清算账户的资金拨付紧密结合起来，规定支库支出业务的完成必须以银行将相关款项从库款资金清算账户中拨付到预算单位账户为标志，防止支出业务的账务核算已处理，但资金错拨、漏拨及不及时拨付等现象仍然存在，从而确保国库业务的会计核算与支库资金清算账户的资金收付产生联动效应，国库会计核算信息与支库资金清算信息一一对应。

（三）加强会计档案管理。为解决监管资料缺失的问题，支库应从业务处理层面就开始加强业务处理依据及凭证档案的管理。首先，将资金清算账户的资金往来凭证作为国库收支业务处理的依据之一，要求会计核算凭证附件与资金清算账户的资金收付凭证一一对应；其次，将清算凭证与会计核算凭证作为国库业务档案统一存放并管理，保证支库的监管有据可依。

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关键词：会计核算；风险控制；监督

随着信息技术的迅猛发展，信息化手段在企事业单位的会计核算中得到了广泛应用，大型机构的会计核算逐步趋于数据集中化、管理扁平化和运行高效化。与之对应，对核算业务的监督控制方式也在传统手工监督的基础上逐步转化为计算监督。本文以银行的集约化会计核算为主要对象，通过对核算风险成因、载体的分析，探索改进核算业务监督控制的方式和手段，以期为实现最优风险控制提供参考。

一、会计核算风险分析

（一）风险诱因

仅就审核核算情况并发现具体问题的监督过程而言，风险诱因并非监督所要考虑的内容，但如果从“监督——反馈——整改——提出改进建议和策略”的全过程来看，分析风险成因则是一个必然的需要。

1.外部压力。为满足上级管理部门的考核要求，会计核算部门可能通过虚列或人为调整收支、进行虚假报告、掩盖账务差错等手段，来完成考核指标或粉饰核算质量。或出于突显业绩的目的，通过虚列收入、隐瞒支出等形式，为完成“高增长”任务而不真实反映经济活动。

2.主观私欲。会计核算部门内部或者外部第三者，可能存在蓄意非法占有资产的行为，通过贪污收入款项、盗取、挪用货币资金等手段，达到侵占资产的目的。具体表现为伪造变造会计凭证、回单，使用账务核对较少或不严格的账户转出资金等。

3.内控失效。大型核算系统结构复杂，在更新换代或升级时，如配套制度体系不能及时跟进，内控管理可能会出现过渡时期的“真空”地带，成为蓄意舞弊、非故意错误以及非人为差错生存的温床。

4.操作失误。指会计人员因非故意行为，计算、填列原始记录等会计数据错误，或疏忽、误解会计事实，以致产生账务记载或登记错误等情况，从而导致会计信息失真。

（二）风险载体

1.纸质凭证与报告。这是会计信息最直观的载体，也是会计风险最基础的载体，会计风险一般最终会在凭证或报表中反映。其主要存在无效或伪造、变造凭证造成结算纠纷、诈骗案件以及侵占资产等资金风险，以及会计信息失真给企业及社会公众带来经济损或导致资源配置缺乏效率、误导资源流向等风险。

2.核算系统。核算系统是会计核算业务的电子载体，在带来高效率的同时也承载了新的会计风险，尤以大型系统为甚。以银行为例，一般都采用了全国性的大型核算系统，其分支机构都成为系统的一个网点，账务处理通过系统参数控制，在核算过程中可能会出现因参数设置错误导致核算数据错误、操作人员通过核算系统直接盗用资金、系统数据与原始凭证不符等风险。

二、会计核算监督方式及选择

（一）手工监督

手工监督是传统的监督方式，指通过人工审查业务凭证、勾对流水清单、核对账表等方式对纸介质会计资料实施的会计核算监督。其优势体现于凭证真实性审核、发挥监督人员职业判断能力等方面，对于防范因内控失效或管理不严导致的舞弊风险、会计人员业务能力欠缺或谨慎稳健不足导致的操作风险有较好的防范效果，监督质量和效果以监督人员具备较强的审计技能和业务经验为前提。手工监督同时存在着监督效率较低、监督时滞较长、因监督人员业务水平参差不齐使得监督质量难以保证、监督处理痕迹不易保留等缺点。

（二）计算机监督

指借助电子化手段和信息网络技术，通过录入比对、自动比对、实时控制、调阅数据信息等方式实施的会计核算监督。计算机监督可以借助系统预设规则，批量校验、排查违反系统规则的原始凭证错误、人工操作错误等问题。其优势一是可对被监督数据参数化选择和监督，与核算部门进行数据网络交互，实现实时控制和风险点控制；二是通过条件预设可以突出重点，极大提高监督效率；三是可以实现监督自动化、批量化、实时化，监督时滞较短；四是监督操作痕迹可以有效记录和保存。与手工监督相比，其缺点为不容易发挥监督人员的职业判断能力，识别舞弊风险的能力较弱。

（三）基于风险导向的手工与计算机结合监督

仅从狭义的监督过程看，核算风险的诱因不是审核并发现差错时所需要考虑的问题，而会计风险最终会从载体上体现出来，因此，监督方式的选择要以风险载体为首要考虑条件。具体来讲，对存在于纸质载体的凭证真实性风险，手工监督具有无可替代的作用，而对操作性风险及存在于核算系统的风险，计算机监督则在监督质效方面有巨大优势。鉴于手工与信息技术监督各自存在不同的优势及限制，在客观条件许可的情况下，实行手工与计算机相结合的监督方式成为必然的最优选择。其中手工监督侧重监督业务的真实性、安全性，事实依据的合理性、充分性，。计算机监督侧重前台数据变化、前后台数据的核对校验、实时控制和监测等。

三、基于风险控制的监督优化策略

（一）分层次的监督流程

第一层次：实时监测层。针对各种核算业务特点，对资金进出口等可能存在的风险部位加以明确界定，对重点时间、重点业务、重点岗位明确重点监控目标，制定重要交易、重点账户、大额交易、重点环节、操作员信息疑点等识别标准。监督系统按照预先建立的风险模型，遵循统一设定的标准和条件筛选出部分业务，提供给监督人员，由其在规定时限内加以确认。同时也可根据风险监督需要，由监督部门设定风险监督指标对当日发生的尚未日终处理的业务进行实时扫描，发现可疑的符合监督口径的信息进行人工评断后，根据风险等级和重要程度要求核算部门进行实时确认、回复。

第二层次：抽查复审层。对会计核算业务，监督时可根据人力物力条件及监督成本限制，采用全面复审或重点复审与比例抽查相结合的方式。通过在系统预设条件，对筛选出的重点业务进行全面复审，对未纳入重点监督范围的一般性业务，则根据客观情况确定合理比例，采用随机抽取等方式进行监督。

第三层次：风险预警层。通过对日常会计核算业务数据定量分析，结合监督人员的定性分析，及时预警监测信息，提高风险反映速度，体现和强化监督的风险控制作用。风险预警系统的运作机制是通过输入一组指标，经过处理后输出真实、有效的预警信号，对会计核算运行状况进行预测，以便被监督部门或相关部门及时采取适当的风险防范对策。预警系统的处理手段包括两种类型，一类是以定性分析为主的预警处理方法，通过详尽的背景分析来评断未来会计核算风险或单项风险的变动趋势；另一类是以定量分析为主的预警处理方法，通过建立统计模型，确立预警目标和预警指标之间的相关关系预测未来会计核算的风险状况。

（二）监督系统功能优化

对监督系统，在基本的账务、报表数据核对功能基础上，应运用先进技术手段实现以下功能：一是业务预警监控。通过以重要时间、环节、金额等风险项目的模拟设置，自动进行逐笔过滤、筛选，对重点业务、不经常发生的业务提示可能存在的风险信息，达到风险控制目标，实现监督关口前移；二是风险评估。根据发现的风险、差错，使用定性和定量相结合的方法，对会计核算风险进行识别、分析、评估和提示；三是信息分析。通过多角度、多层次的进行数据查询和分析，包括各种指标的累计值、前期比和同期比，提供现状分析、预测分析等方法，及时了解会计核算部门业务开展情况、业务结构、业务发展趋势等；四是凭证影像比对。影像技术在会计核算系统中的应用是出于核算流程变化和核算时效性要求的提高，监督工作应同步考虑应用凭证影像监督技术，使用监督系统核对凭证影像与纸质凭证的一致性，重在监督影像信息是否真实有效，从而在提高监督时效性的同时减少监督工作量；五是内控管理固化。将监督部门部分内控管理要求固化、配置到监督系统，如监督人员层级管理、授权控制、业务分配等，由监督系统进行参数管理，优化监督资源配置。

（三）监督信息应用

监督信息可分为核算差错信息和预警控制信息两个层次，对于监督信息应当由简单的发现差错督促整改向综合性风险分析预警方向发展。首先，应用相关科学特别是统计学原理和方法，对差错和风险进行汇总、分类、比对、归纳，形成深加工的数据池；其次，对数据池中的信息进行综合分析，总结差错和风险形成规律，在此过程中应特别关注差错形成的原因，相同的差错反映的可能是不同层次的风险；最后，监督部门分别将监督信息结果发送被监督部门和相关业务管理部门，充分揭示风险事项，分析预警原因和相关部门或岗位应分担的风险责任，提出整改建议。

参考文献：

1.徐亚.市场经济视角下会计风险防范策略新探[J].财会研究，2010（19）.

2.颜敏.管理会计学[M].首都经济贸易大学出版社，2009.

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关键词：新财务会计制度 医院成本核算 财务制度

一、前言

自从颁布新财务的会计制度以来，各家医院都在思考医院财务核算管理的有效方式。因为新财务会计制度的出台对于医院发展来说，既是机遇，又是挑战，其对医院成本的核算体系有了更高要求，即医院要保证成本核算的准确性与真实性，使得财务成本的管理向着科学化方向发展。

二、医院财务成本核算中的问题

（一）成本预算过于注重形式

国内不少医院都制定了财务成本控制制度与核算制度，而医院预算则是按照以往经验来制定，且预算制定过程实践性调研不足，导致预算费用不能按照成本费用实际的发生额制定，从而致使医院成本费用数额不能和医院经济责任联系在一起。此外，大部分医院并不重视财务成本的控制，预算工作基本只是形式工作，不注重实质，后勤、行政等科室工作人员对于财务成本控制积极性比较低，使得成本的工作难以展开，进而影响到医护人员的工作。

（二）项目成本的核算层次空缺

很多医院的财务部门缺乏成本控制意识，在财务工作中，比较重视收支的核算，而成本控制重视程度不够，甚至于还处在基础性阶段。一些医院虽然成立了财务成本控制的部门，但成本控制核算工作依然依赖于原有财务的工作，财务成本的核算管理制度不够完善，加之，缺乏专业成本核算的工作人员，使得医院财务的成本核算不够严谨与准确。此外，我国正在开展全民医保的工作，正处于初始阶段，根据项目来报销将是今后医院成本控制与核算的必然趋势，因此，需要医院加强项目报销的工作管理力度，特别是医疗项目成本的控制，只有这样，才能保证医院财务管理工作正常开展。

（三）间接费用分配比较粗糙

国内大部分医院均制定了医院费用支出规章，成本支出方面的工作也基本展开。但当下医院的费用支出分配还比较粗糙，并没有充分结合医院发展现状，不符合社会发展趋势，也就不能真正反映医院成本的支出情况。加之，很多医院没有指定一个费用分配方式，导致医院成本实际发生额模糊不清，从账目难以看出医院项目实际的发生额，难以反映出医院真正的收支状况，也不能确保成本消防的信息精确性与正确性。此外，大多数医院没有制定成本费用分配与归集的制度，实践工作中，难以获取成本控制、核算第一手信息，使得成本核算的工作难以开展，更甚者影响到医院的正常运营。

三、新财务会计制度下提高医院成本核算的实践性策略

（一）加强医院成本的核算体系标准建设

要想医院成本的核算工作可以顺利开展，就需要构建一套合理、科学的标准化成本核算制度，提高医院成本核算工作的效率，进而有效控制医院的成本支出。目前医院成本的核算工作需要一套标准化核算体系为前提，便于在医院经营工作开始前或者是医院活动中、活动结束后，根据标准化核算体系进行医院成本的核算，这样可以确保医院成本的核算工作规范化。但是制定成本核算的标准体系前，相关人员要与相关工作人员交流沟通，了解实际核算中存在的问题，然后依据已有问题分析解决措施，这样制定出来的医院成本核算体系才会具有实用性与时效性。此外，还要在工作开展过程中不断地完善成本核算体系，对成本计算方式、核算流程与操作项目预算进行控制，保证医院成本核算与实际支出一致，使医院消费明朗化。

（二）提升医院财务会计工作人员的业务水平

第一，医院要尽可能完善竞争的机制，并制定规范且严格的考核体系，提高医院财务核算工作人员工作的积极性，全方面提高医院工作的水准，进而提高医院的市场竞争力。

第二，医院在选拔人才时，必须充分考虑市场需求与医院实际情况，本着以德为先、德才兼备的原则，选择服务性、爱岗敬业的人才。医院可以制定医院人才选择的计划，确保聘任的工作人员都具有较强的综合素质，进而促进医院发展。

第三，实时地对财务工作人员行专业技能培训，提高财务工作人员的业务能力。医院可以聘请财务方面的专家或者是财务管理的专业人员来给医院工作人员授课，并解读与财务相关的规章制度，同时现场指导工作人员进行成本控制与核算，提高成本核算工作人员实际操作的水平，为医院成本核算的工作打下坚实基础。

（三）提高医院对成本核算工作的重视度

将医院成本的核算工作做好，是当下医疗体改与社会发展的要求，在某种意义上，可以降低医院浪费、提升医院财务的管理水平、节约医院成本。医院也要实时组织教育与宣讲，加强医院管理者对于成本控制、核算工作的重视度。此外，医院高层领导者也要高度重视医院成本核算的工作，带领医院工作人员学习财务政策，并贯彻落实;医院领导者还要协调各科室工作人员的工作，营造同心协力的工作氛围，激发医院工作人员的工作热情，进而促进医院发展。

四、结束语

总之，近几年来，在新财务的会计制度指导下，部分医院针对自身成本核算中的问题，采取了各种整改措施，但是大部分医院中成本核算仍然存在诸多问题。因此，需要相关人员不断研究解决方式，加强医院成本核算的体系建设，应用科学合理、建立健全的成本核算方式，完善医院成本核算的体系，达到医院资源配置与内部结构的最优化，进而实现医院经济效益的最大化。

参考文献：

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摘要 随着社会的迅猛发展，建筑工程企业的财务核算方法，也由传统核算方法向科学化核算逐步转变。本文首先阐述了新会计准则下《建造合同》对施工企业财务核算的影响，分析了施工企业财务核算的现状，并有针对性地提出了加强和规范施工企业财务核算、提高施工企业会计信息质量的几点重要措施。

关键词 财务核算 制度 建筑施工

一、新会计准则下《建造合同》对施工企业财务核算的影响

《企业会计准则第15 号——建造合同》的颁布，虽然进一步规范了施工企业的会计处理和相关信息的披露， 但也存在影响施工企业准确执行建造合同的因素。

1、积极方面：（1）新建造合同准则核算方法更符合企业的实际。建造合同准则按完工百分比法确认收入和成本，能更好地反映企业实际的经营情况。（2）新建造合同准则有助于提升企业整体利润水平。《建造合同》强调成本信息传递的及时性和准确性，强调成本管理的过程监控。因此，可以是实现利润的最大化。

2、消极方面：（1）执行新准则过程中存在着阻力。部分领导及财务人员对建造合同准则的内容和实质没有很好地理解和掌握，从而影响了建造合同准则的正确执行。另外，个别部门及其领导认为执行建造合同准则是财务核算的问题，是财务部门的工作，与其他管理工作没有关系。（2）完工百分比难以确定。完工百分比的确定是确认建造合同收入的关键环节。完工百分比法的关键是确定完工进度。由于建筑工程项目价值较大，生产周期很长，经常发生工程变更，引起合同总造价的变化。此外，合同实际成本受市价的影响也较大，难以准确预计，影响了完工进度的计算。

二、企业财务核算中存在的问题

由于建筑施工企业的经营活动所涉及的作业项目一般都具有流动性，因此使得施工企业生产的产品具有工程周期长、产品多样化等特点。鉴于施工企业的经营活动具有的自身特点，从而与其他企业的财务处理也有所差异，但目前施工企业的财务核算还存在一定不规范之处。

（一）经营者对施工企业成本核算的重视不够

从我国施工企业的现实情况来看，企业经营者对于成本核算的重视程度远远不够，一些很不诚信的项目经理就想法转移亏损，在转移过程中通过虚增成本和费用获取利益，然后将矛盾和损失转移给公司。另外，成本核算制度的不完善，或执行不力，没有将成本核算当作会计与管理工作的重要内容，致使财务部门外的其他作业部门对基础成本信息的核算不清楚

（二）财务制度不够完善

由于建筑施工企业规模有大有小，施工队伍鱼目混杂，企业应设的财务核算制度不够健全，在实际工作中无法发挥出应有的作用，准确汇总报表会出现较大的困难，分属单位或部门的会计信息可能出现严重的漏报现象。不健全的财务核算制度对挂靠企业更是形同虚设，其根本不能按照施工企业的要求提供财务信息。

（三）数据统计不具体，给财务核算造成困难

数据统计是财务核算的基础工作之一。一般来说，保证工程项目财务核算比较准确的主要依据是事先统计、汇总的数据是否全面、是否准确。数据统计不具体，会导致财务分析难以深入开展，难以反映出人们凭直觉不易发现的管理工作中的各种问题，既不能如实的反映公司的财务状况和经营成果，同时也无法实时了解各区域分公司、项目部的真实情况。

（四）施工企业财务人员素质不高

影响建筑施工企业财务核算制度得不到有效执行的另一个重要原因是财务人员素质较低。施工企业财务人员素质不高的主要问题在于：施工企业中有些财务人员并不具备专业的财务知识，甚至不具有相应的从业资格；有些财务人员对相关法律法规不够了解，在领导的指挥下制造虚假财务信息，造成财务信息失真，财务报表被歪曲等。

三、加强施工企业财务核算的对策和建议

（一）转变观念，提高财务核算意识

一定要转变管理观念，将财务管理视为企业管理活动的中心，而核算工作是财务管理的基础，要制定一系列措施，把核算工作相应的责任落实到每个人，把核算质量作为对核算人员及项目经理的重要考核内容。规范财务核算，严肃财经纪律。上级主管企业应严格要求建筑施工单位规范财务核算，认真执行相关财务制度，遵守财务核算原则，并做好检查监督，发现违纪问题及时纠正，并且坚决予以严肃处理。财政、审计等检查监督部门，有必要在对企业的检查监督过程中，重视对建筑施工单位的检查监督工作，有效地促使其严格执行财务制度。地方财政部门可否在《企业会计制度》总体原则的指导下，制定出建筑施工企业的财务核算细则，从制度上规范其财务行为。《建造合同》准则对施工企业核算提出了新的要求，新建造合同准则能使施工企业的会计核算更好地贯彻权责发生制和配比原则。

（二）建立健全各项核算制度，并严格执行

制度的建立比较容易，但由于项目部的特殊，严格执行困难就比较大，核算人员要充分发挥他们的优势，尽到他们的职责。对于施工企业来说，应加强对新会计核算办法及新会计准则的学习，并以此为依据建立健全施工企业自身的财务核算制度与内部控制制度，规范企业的财务工作程序，从成本核算、资金管理等各主要环节逐一落实规范的管理程序，这样才能保证施工企业财务核算制度得到有效执行，并发挥其应有的作用。

（三）提高施工企业财务核算人员的专业素质

财务核算是企业内部制度的中心，而财务人员是承担财务核算职责的主要人员，因此财务人员要有足够高的专业素质才能真正担当起施工企业的财务核算、并为企业经营者提供对决策有用信息的重任。针对当前施工企业财务人员队伍素质不高，结构不合理，难以适应企业发展需要的问题，施工企业需要立刻更新财务人员的专业知识、提高财务操作能力。

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(一)财政管理体制不完善

在我国现行的财政管理体制中，乡镇财产虽然是应用于乡镇建设中，但却是由县市进行管理。县市级财政管理与会计核算部分只能根据相应的政策与乡镇工作的反馈进行宏观上的调控，在面对实际问题的时候缺乏针对性，缺少具体的详细的处理措施。同时势必会造成会计核算程序上的繁杂，无法及时的进行核算。

(二)职权划分不明确

乡镇财政管理与会计核算原本是两个相互独立的部门，二者之间的关系为互相的监督与协调，保证乡镇财政工作的有序进行。然而在基层乡镇中常常将财政管理与会计核算的职责相混淆，甚至是由财政所同时完成这两项工作。职权划分不明确大大增加了管理的难度，会计核算工作也无法高效的进行。

(三)会计核算很难实现规范化

相比于县市级的财政部分，乡镇财政部门所需要面临的问题更加复杂、种类繁多，特别是基层的存进财务管理工作中这一问题更为严重。各农村之间在进行会计核算的过程中所选用的管理模式都不同，每个部门都有各自的工作规范，在短时间内无法进行彻底的统一，因此很难实现规范化的统一管理。

(四)基层工作人员素质低

我国基层财政工作人员特别是农村的会计人员大多是凭借多年的实践经验进行工作，缺乏丰富的理论支持。例如会计报表编写、会计账簿的规范化编写等都需要专业化理论知识的指导。同时少数工作人员道德素质低、缺乏法律意识，从而经受不住金钱的诱惑，出现的问题。

(五)缺乏有效的监督体系

在我国乡镇财政管理工作中，由于人员的短缺以及相关部门的忽视，导致监督系统名存实亡，并不能对乡镇财政管理以及会计核算工作进行有效的监督。因此在实际的财政管理工作中“暗箱操作”、做假账的现象频出，直接危害了事业单位的权益。

二、如何做好乡镇财政管理与会计核算工作

(一)制定财政管理和会计核算规范

为改变现阶段乡镇财政管理体制不完善，规范化程度低等问题，要针对乡镇的实践情况制定出一套规范性办法。同时，各地要在参照行为规范的基础上考虑自身实际，将固有的会计核算规范进行合理的变通，从而在实现规范化与高效化的有机统一。优化乡镇财政管理和会计核算工作直接提高了财务管理能力，能够为基层经济发展创造一个良好的环境。通过规范化的会计核算能够提高会计核算的准确性，同时还能够为财政预算管理提供强有力的依据，进而促进乡镇经济健康有效的发展。

(二)明确人员分工，加强资金管理

乡镇财政所要将财政管理工作与会计核算工作分类开来，明确的进行分工，设立专人进行相关工作，避免其混淆。聘请高素质的会计核算人员进行核算工作，保证每一部分财政收入和支出都能够真是准确的反映到会计账簿之中。同时还要将强对财务支出的审核，制定严格的审批制度，规范财务支出，保证每一项支出的合理性，从而达到加强资金管理的目的。

(三)加强基础设施建设，提高工作人员素质

乡镇财政所要改变相对落后的办公条件，增加配套硬件设施，在采用传统的会计核算的基础上，紧跟信息化、网络化办公的时代步伐，引进无纸化会计电算化核算，提高核算质量。另一方面，乡镇财政所要积极引进专业人才，做好人才储备工作，还有定期举行经验交流会，技能培训会等帮助工作人员提升技能，工作人员自身也要意识到提升工作素质的重要性，通过各种渠道学习。

(四)加强内外监督，保障合规运作

完善财政管理的内部监督体制机制，建立部门监管，内部监督和群众监督相结合的内外监督制度，要做到信息公开，及时公布数据，保证财务支出的透明度，杜绝暗箱操作。并对数据的真实性和完整性负责，以便于群众的监督。同时，配合考核评价制度和奖惩制度，严厉打击滥用专项资金等财政管理和会计核算的违法违规行为，计入档案，与最终的奖金，升职等挂钩，逐步形成正确的价值导向，起到激励作用。

三、结语

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关键词：统计工作是监督整个公司活动的重要手段，是公司制定政策和计划的主要依据。当前公司统计工作却存在一些问题，统计工作得不到重视，公司对统计工作的重要性认识不足。统计核算与会计核算基础数据的来源是相同的，但是两者却因核算方式的不同而产生很大的区别。如果两者可以相?

统计工作是监督整个公司活动的重要手段，是公司制定政策和计划的主要依据。当前公司统计工作却存在一些问题，统计工作得不到重视，公司对统计工作的重要性认识不足。统计核算与会计核算基础数据的来源是相同的，但是两者却因核算方式的不同而产生很大的区别。如果两者可以相结合，即相互借鉴，相互利用，那么就可以省去许多繁杂重复的工作，更多的节省人力、物力和财力，并且能使会计资料更加真实可靠。

一、公司统计核算中存在的主要问题

(一)统计核算目的不明确

公司是独立自主，公司的资源配置、生产经营都要按照市场需要由公司自行安排。因此，公司统计是为公司自身服务，以便获取最大的利润。但是，目前公司的统计任务都是为上级主管部门和国家提供所需的数据资料，不能为自己服务的，从而导致公司统计不能体现其实际的意义。

(二)统计核算内容的不全面

有许多公司像我所在公司一样，将统计内容局限在公司的产值、产量、成本消耗等上，从而使公司的生产活动很少地与外界发生联系。其实公司经营的成败、盈利的多少在很大程度上不仅取决于公司统计对公司内部各种信息的搜集、加工、利用水平，更取决于搜集的外部信息

(三)统计核算功能太少

一般统计工作都是反映公司内部环境及其运行过程的各种信息，由于公司面临的竞争环境相当复杂，因此统计工作不仅要反映公司运行过程的各种信息还要担负起市场调研、行情预测、实施监督的职能。但是，目前统计的功能并未真正实现统计功能多样化，公司的统计仍是一种为上级服务的被动式的报表统计。公司统计的功能被不适当地简化为反映职能，而本身应该拥有的咨询、监督职能根本没有发挥出来。

二、统计核算与会计核算的异同

(一)公司统计核算与会计核的联系

  1、统计核算与会计核有共同的要求：

①核算目的相同：都担负着为公司促进经营和加强管理的职责，都是以提高公司的经济效益为主要目的。

②核算要求相同：都是公司经营管理上具体情况的反映，数据的提供受法规所制约，都要求核算的数据真实、迅速、全面。

③核算基础相同：都要以完整、准确的原始凭证为依据，按一定的指标体系进行核算。

④核算范围相同：主要是围绕公司的购进、生产和销售三个环节进行的，核算的总体范围是一样的。

2、统计核算与会计核相互渗透：

    统计与会计都是相互渗透和相互补充的，它们从不同的角度共同收集和分析公司经济活动的资料，为管理和决策提供信息。在公司经营管理中，统计和会计通过各自的核算职能来完成对公司经济核算、监督和服务的共同目标。核算目标的一致性自然导致了资源共享，它们根据相同的原始记录或原始凭证，来完成各自的核算任务。

(1) 统计工作中充分运用了会计资料和会计方法。统计对经济效益的评价、公司绩效的评价等均需用到会计相关指标，会计方法和手段应用于统计之中，极大地丰富了统计学的内容。

(2) 会计核算中大量运用了统计方法。在管理会计、预测会计等中，大量运用了统计分组、统计控制、投资风险价值评定等统计分析方法，使会计的作用不再局限于事后反映和单纯提供记录和核算的信息，而是进一步利用这些信息来预测未来、参与决策。统计和会计相互交叉、补充。统计可以采用抽样或引进虚拟变量来弥补会计的不足。在一般核算中，是以会计核算为主，其他核算制度以会计核算为轴心，但是，会计核算的对象和内容决定了其不可能对隐形经济的业务活动进行连续、系统、全面的计量，统计就能够加以补充。

(二)统计核算与会计核算的差异比较

1、核算原则的不同。统计核算是按生产原则来计算生产经营成果，对本期生产但未销售的产品都计算产值。会计核算是按权责发生制原则来核算生产经营成果，凡是属于本期取得的收入和发生的费用，不论款项是否实际收到或付出，都应作为本期的收入和费用入账，凡是不属于本期的收入和费用，即使款项在本期收到或付出，也不作为本期的收入和费用处理。对本期生产但未销售的产品会计核算则不计入销售收入。统计核算对各种经济交易均以当期价格的价格，是以市场价格作为估价基础。会计核算是以实际的销售价格来核算公司的销售收人，对于本期产生的未出售库存产品的计价，会计核算按其实际成本进行计算。

2、计量单位的不同。统计核算不仅以货币为计量单位,有时还用实物和劳动量为计量单位,从价值和实物两种形态上考核公司活动过程和结果。而会计核算只以货币为计量单位,从价值上考核公司经济活动的过程及成果。

3、核算方法不同。通常统计核算和会计核算都需要经过资料的搜集、加工、分析和提供信息等一系列过程，但在具体核算中，统计核算是通过对客观现象进行大量调查，运用描述和科学推算的方法，推断事物发展的总体概况；而会计核算是根据会计凭证和复式记账法，对每一笔业务都连续地加以登记、分类、汇总，用以反映公司会计要素的增减变化及其结果。

4、核算对象的不同。对公司而言统计核算的对象相对要比会计核算的对象广泛，统计是以整个公司、公司的活动及与其有关的的各种因素为对象，体现出总体性、客观性和数量性特征；会计核算主要是反映微观经济现象，反映一个公司的经营活动，会计核算是以公司资金运动为对象，包括资金筹集、投放、耗费、收入和分配等方面，体现出微观性、价值性特征。从以上可以看出统计核算宽于会计核算，统计可以具体也可以抽象，会计一般较为具体。

5、核算目的的不同。统计核算则是运用一系列统计指标对国民经济某方面或某部门进行集中、全面、综合地反映，主要是为各种宏观经济分析、政策制定和决策服务的。会计核算目标是向财务报告使用者提供与公司财务状况、经营成果和现金流量等有关的会计信息。

三、公司统计与会计核算工作协调的好处

（一）可以提高公司经营决策的准确性

公司要实现经营决策的科学化，必须准确、及时、完整地获得采购、生产、市场、人力资源等各个方面 的综合信息，这就必须强化统计核算与会计核算的相互协调。而传统的统计核算强调及时、概括，会计核算强调真实、准确，但对公司投入产出效益及变化趋势反映不够。所以两者相协调，将统计的描述与推断和会计的反映与监督结合起来才能相得益彰，更好地满足管理的需要。

（二）为公司提供生产经营情况和财务活动的信息   

从统计核算来看公司的统计和会计是构成公司两个重要的核算体系，它们各有侧重，互有优势和不足。统计核算侧重于实物运动信息的反映控制和监督，会计核算侧重于价值运动信息的反映控制和监督。从客观需要来说，统计与会计加强协作，密切沟通配合是十分必要的。

（三）实现公司信息规范化和标准化的需要

为了满足公司的决策与管理的需要，提高公司综合信息的经济性、准确性和时效性，就需要实现统计核算与会计核算的协调，以彻底解决统计与会计核算信息的严重重叠、浪费和互相矛盾行为。也可提高公司统计与会计信息的效益，实现公司信息规范化和标准化的需要。

（四）提高公司综合信息的经济性、准确性和时效性

实行会计和统计一体化核算，可以减少数据在统计人员和会计人员之间的重复计算以及传递的时间，提高统计核算和会计核算的效率，促进公司信息规范化、标准化，使得数据处理速度大大加快，数据的传递和信息的交流更加便捷和顺畅，最大限度的满足宏观和微观决策与管理的需要。

参考文献

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一、会计集中核算的作用

1.会计核算的重要性

1.1会计集中核算有利于财政监督职能的强化以及政府宏观调控能力的增强。实行会计集中核算后，增加了审核的关口，经各个关口审核之后还需将原始票据形成的会计档案，会计集中核算将每笔费用支出设在监督之下，有利于费用报销透明度的增加。

2.2会计集中核算有利于会计基础的夯实与会计监督的强化。实行会计集中核算之后，改变了过去财务部门负责人既是会计人员又是财务审批人的状况，其它部门行使财务审批职能，会计核算中心行使会计监督职能，财务审批与会计职能的分离，有利于强化会计监督。

2.3会计集中核算有利于会计人员管理体制改革的推动与会计信息质量的提高。实行会计集中核算后，会计业务决策者与会计业务执行者分离，有利于会计工作人员了解事实，解决了会计秩序混乱以及会计信息失真等问题，大大提高了会计信息质量。

2.4会计集中核算有利于财务管理的规范化和财政支出效率的提高。实行会计集中核算后，对每笔经费进行了登记，在一定程度上有利于资产管理的规范、收支管理的规范和结算程序的规范。实行会计集中核算，有利于预算约束的强化，资金使用效益的提高与财政支出效率的提高。

2.预算管理和会计核算的基本内涵

2.1预算管理的特点。（1）预算管理的及时性。企业在每次进行重大投资和交易决策之前，都要对企业进行前期的预算管理，并分析投资和交易的成本以及计量预算成本。会计预算对信息的收集以及对成本的核算一定要及时准确，及时准确的判断，可以为会计核算提供准确的信息。（2）预算管理的信息可比性。企业内部的预算管理体系，一定要具备容易理解和可比性的信息。这样不仅可以实现企业会计核算信息的规范化，还可以为整个会计核算体系提供了良好的方法。

2.2企业核算的特点。（1）会计信息的真实性保证经营活动的真实性。企业必须按照符合市场要求的预算管理来实现会计核算信息的真实有效性。要更加注重企业经营管理活动的真实实质。会计核算的基础信息是要如实反映企业的日常经营管理，绝不能出现虚假、伪造和不实的信息以及证件。让企业的会计核算和预算管理都能够如实反映企业的日常经营活动。（2）会计信息的相关性与重要性。企业内部的会计核算信息应当与股东所得到的财务报考信息是一致的。这样不仅有利于股东提高决策制定水平，还可以对企业的预算管理提供编制的基础。除了保证会计核算信息的真实性，还要对企业财会信息进行有主次、有层次的管理，对于企业财会的重要信息进行严格的管理，相对简单的则简化处理。

二、实行会计集中核算制的意义

长期以来，行政事业单位的财政资金是以部门为资金缴拨单位，通过各部门、单位在银行分头开设账户，实现资金的缴拨。这种分散缴拨方式难以实现对财政资金的统筹调度，不利于国家对财政资金有效的管理和监督。为此，在借鉴发达国家国库单一账户制度的做法的基础上，我国采用了会计集中核算制对财政预算资金实行统一的核算。

会计集中核算制是指省、市、县（区）财政部门成立会计核算中心，在各单位、各部门资金所有权、使用权和财务自主权不变的前提下，由会计核算中心集中办理会计核算和监督业务的一种核算方法，是融会计核算、监督、管理和服务于一体的会计委派制的一种新方式。实施会计集中核算，对于提高财政资金的利用效率和会计工作效率、规范会计行为、加强会计监督有着十分重要的意义。

1.有利于强化会计监督职能。实行会计集中核算，会计核算中心的财务人员与原单位脱离人事、组织、工资关系，摆脱了因经济关系对会计监督职能的制约，具有较强的独立性。会计人员依法独立行使职权，从而保证了会计信息的真实、合法、完整，更好地行使会计监督职能，使资金从拨出到使用的全过程置于会计监督之中。

2.强化了财务资金的统一管理和调度。实行会计集中核算制后，取消了各单位、各部门在银行开设的账户，使分散在单位或部门的财务资金全部集中到会计核算中心的统一账户上，达到科学安排、统一调控、监督使用的目的，有利于财政部门对财政资金的统一调度和管理，增强了资金的使用效率。

3.增强了预算约束力，有利于遏制腐败。会计集中核算要求各单位、各部门按年度预算编制正常经费的分月用款计划，专项经费按一定的程序和规定，由政府采购中心统一办理，会计核算中心直接将专项资金划拨给供应商。由此实现了对各单位、各部门的收支都必须通过会计集中账户，在会计人员公开监督下进行，这样在一定程序减少了部分单位及其领导使用国家资金的随意性，从源头上遏制了腐败的产生。

三、针对会计集中核算存在问题的基本对策

1.加大宣传力度，使得领导对会计集中核算制度有一个基本的认识与了解，能够正确认识与看待集中核算中心的职责与权力，以化解部门与报账委派人员之间的矛盾，使得企业领导能够支持核算中心的工作，避免应领导认识不到位与不统一对核算工作健康发展造成的阻碍；让大家都认识到集中核算的基本出发点是为了防止腐败，以及集中核算的重要意义。

2.核算中心应当加强与各核算部门之间的联系，掌握和了解各单位正常业务运行情况，参与核算单位预算编制，听取各个部门所提意见和建议，定期组织报账员对财经法规进行学习，促进财务报账员提高工作意识与业务水平，这样有利于保证会计业务的合理性与真实性，有利于核算中心更好的履行其监督职能，最大程度地避免可能出现的误区。

3.加强会计工作人员的思想政治工作，努力提高会计工作人员的服务意识与服务水平，会计工作人员应对会计集中核算制度有全面深刻的认识与了解，努力提高自身的业务素质，学习财政法规，做到能够熟练掌握与运用财政法规，并努力提高综合素养，能够及时发现集中核算中出现的问题，并向核算中心提出合理的建议与意见。

4.加强会计集中核算制度建设与规范，制定一个便于操作的适应会计业务要求的制度，规范财务收支行为，让会计核算工作有法可依，让会计核算行为有章可循。目前由于核算中心设立的时间较短以及国家近来未出台相关制度，导致核算制度建设滞后于会计业务的发展，阻碍了会计集中核算的健康发展。

5.加强培训，提高会计工作人员的理财水平，定期或者不定期对核算中心工作人员进行业务培训，不断优化服务，建立健全各种制度，明确自己的职责，加大改革力度。

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摘 要 事业单位会计是全面、系统、连续地记录事业单位资金运动过程,反映和监督行政事业单位执行国家预算情况的会计。规范会计核算工作,对于加强事业单位财务管理,提高财政资金使用效益,强化事业单位的职能有着十分重要的意义。我国行政事业单位财务管理与会计核算存在着会计核算制度不健全、预算执行不力,内部控制薄弱等问题。针对当前事业单位会计核算工作的现状,提出了强化事业单位财务管理与会计核算体系的对策与措施。

关键词 事业单位 会计核算 财务管理

我国现行事业单位会计核算基础存在的缺陷主要体现在四个方面，包括事业单位会计核算制度不健全、会计核算与会计制度脱钩、预算和执行缺乏约束力、事单位业会计核算意识较为薄弱。接下来我们对四个问题逐一剖析。

一、事业单位会计核算存在的问题

（一）缺乏健全的会计核算制度

事业单位隶属于国家性质，国家每年均需要拨付于一定的金额支持事业单位的发展。由于我国现行事业单位受传统计划经济机制的影响较深，使其会计基础工作相对薄弱，财务管理制度还有待进一步完善与健全。同时，目前，我国相当一部分事业单位缺乏完善的内部控制制度，以至于会计核算制度不健全，缺乏科学性、公正性以及合理性，甚至者，部分事业单位虽建立起会计核算制度，但其执行力度不强，导致完善的会计核算制度流于形式；另一方面，事业单位缺乏财务监督机制，内部赊账、坏账现象日益突出，以至于事业单位内部会计管理严重失控，难以进行统一有效管理，不利于事业单位会计核算的顺利、有序、高效开展。

（二）会计核算与会计制度脱钩

近年来，我国事业单位会计信息失真现象日益显著，截止现阶段，已严重威胁到事业单位的可持续发展，究其原因在于事业单位会计核算与会计制度严重脱钩，即当前事业单位处理会计业务往往依据《事业会计制度》和《企业会计制度》，在实施过程中存在着会计科目随意编制行为，再加上，事业单位对会计业务处理方式不当，极易造成账实不符，不利于事业单位准确把握财政支出和收入状况。

（三）预算和执行缺乏约束力

事业单位预算和执行缺乏约束力主要体现在四个方面：第一，部分预算单位资金使用不科学、不合理，以公谋私现象仍然存在，造成使用资金远远超过事业单位预算的资金，大大增加了事业单位的成本支出；第二，部分预算单位过于注重拨款金额，忽视了拨款管理的重要性，对其资金的使用状况缺乏有效的监督与管理；第三，部分预算单位过于注重自身的局部利益，在进行预算编制时未能够按零基预算，很大程度上影响到预算部门编制的准确性；第四，部分预算单位在项目支出资金管理使用过程中，尚未清晰的界定基本支出和项目支出，使得部分部门基本支出经费不足，难以正常维持日常公用的开展。

二、规范事业单位财务管理与会计核算体系的对策

（一）健全和落实事业单位的成本核算制度

事业单位成本水平直接关系到单位的经济利益和竞争能力。伴随着我国事业单位的发展与壮大，实现事业单位财务管理改革，将成本核算引入事业单位已是必然趋势，因此，事业单位应打破传统一味以营利为目的的弊端，致力于提升事业单位投资效益至上，不断完善事业单位成本核算制度；其次，事业单位为有效把握自身各项经营状况和收益能力，企业单位必须建立起经营成本核算制度，立足于宏观和微观两个方面着手于成本核算，加强事业单位财务管理，提高资金使用效益，确保事业单位能够实现可持续发展。

（二）全面落实事业单位会计集中核算制度

事业单位全面落实会计集中核算制度有助于进行统一管理，规避事业单位资金浪费现象，保障有效资金能够充分发挥其价值。具体落实方式分三个环节进行：

1、设立会计核算中心。会计核算中心是会计委派制实施中不可或缺的一部分，该部分不仅有助于打破传统人事与工资关系，而且还有助于提高被委派单位的独立性，并且，会计核算中心只接受独立单位的领导和管理。

2、会计核算中心实施集中管理、分户核算。事业单位应将传统单独的银行账户逐渐向会计核算中心的统一基本账户转变，保证每一笔账户必须在会计核算中心进行办理，同时，银行账户人员与企业财务人员没有直接领导关系，有效的避免了“小金库”行为，最大限度上防止了贪污受贿行为，有助于保障事业单位资金的安全性。

3、分离事业单位财务管理和会计职能。会计核算中心运行后，事业单位会计职能失去了原有的价值，会计和出纳岗位的职能直接由会计核算中心，以此，事业单位可取消会计和出纳岗位，一定程度上降低了事业单位成本，有助于事业单位更好的使用资金。

（三）完善和健全会计法律法规制度

现阶段，我国事业单位会计相关法律法规相对较少，造成会计核算工作难以得到有效保障。因此，事业单位应结合财务管理制度的需求，通过不断吸取国外先进的相关经验和措施，进一步加强会计法律法规体系建设，保证会计核算各项工作均有法可依、执法必严；另一方面，事业单位应加大会计法律法规体系执行力度，增强事业单位职员的法制观念，使其每一位职员均能够熟知各项会计法律法规，同时，事业单位对违法违纪的职员需严格进行依法处理，一经发现严惩不贷，以此，起到净化事业单位会计核算工作环境的作用。

参考文献：

[1]邢霰,王辉.浅谈中小事业单位会计人员应俱备的素质.中国新技术新产品.2010(01).

[2]李佳良.论如何加强事业单位的内部控制与外部监督.会计师.2010(02).

[3]唐国玲.会计核算基础对会计信息的影响.现代商业.2010(06).

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（一）监管资料缺失。支库资金清算档案管理的现状，导致国库收支业务的资金清算凭证未能和会计核算档案一起存放并管理，相关国库资金清算档案未纳入支库档案管理规定的管辖范围，从而在一定的程序上造成国库资金清算业务缺乏支库本身的事后监督与管理，还造成其他监管方对支库资金清算凭证等档案资料的事后监督难度非常大，部分导致对支库的国库业务检查制度流于形式。

（二）监管信息失真。支库使用不同系统中的会计核算账户和资金清算账户，对国库业务会计核算与资金清算进行分离处理，使国库会计核算账户或资金清算账户只能反映国库会计账务核算或国库资金清算的某一方面信息，无法保证“两个”信息在内容上一致。其次，由于实际业务处理过程中，支库对资金清算和国库会计核算缺乏统一的管理以及对国库会计核算档案与国库资金清算档案分别存放管理，监管形同虚设，更无法形成合力，在一定程度上影响了国库会计核算信息的质量，最终可能导致支库会计核算所产生的收支报表和会计报表反映不了国库资金收付的真实情况。

（三）监管手段单一。目前，支库的业务量越来越大，业务处理手段越来越丰富，电子凭证信息越来越多，而且国库资金清算信息还混入银行其他业务信息，国库监管环境非常复杂。然而，现阶段对支库的外部监管及支库本身的内部监督大多数还仍旧采取人工对纸质资料进行复核、审查并核对的方法，其特点工作耗时、监督面小、效率低，无法满足实际基本监管需要，更无法做到对支库会计核算信息与国库资金清算信息一一对应的监督。

（四）监管职能失效。目前，由于监管身份不明确、监管意图不统一、监管条件不成熟等原因，支库日常监管作用没有得到真正的发挥。1、支库成立后，银行一般只能满足国库会计核算业务的人员需求，国库日常监督人员几乎是空缺。即便监督职责由银行的事后监督人员兼任，但由于其对国库业务的不了解，监督职责不能得到真正的落实。2、基于企业盈利及风险控制的目的，银行对国库资金清算业务处理过程及其档案信息会实行严格的日常监督程序。但对于国库会计核算业务及其档案管理的日常监督以及国库会计核算账务与国库资金清算业务的一致性核对监管，银行一般都会进行弱化甚至忽视处理。

二、提出资金清算与会计核算“双向监管”的措施

基于上述情况，支库应加强国库业务资金清算与会计核算的监督，并将两者统一起来，形成有效的监管合力。

（一）健全支库业务制度。目前，总库没有制定专门的国库业务处理制度及业务监督制度，基层支库的国库业务处理与业务监督主要参照人民银行国库部门的各种制度执行。在制度执行过程中，由于支库业务处理流程与人民银行国库制度内容的不匹配，制度执行力不高，各种业务处理实际得不到有效规范。为了解决制度缺失的问题，各地国库部门应根据支库业务处理的实际情况制定“支库业务操作规范与管理规定”，从账户设置、资金清算账户与会计核算账户的统一管理、业务处理流程、会计资料管理及业务监督规定等方面对支库业务处理进行规定。

（二）规范业务操作流程。为了解决支库会计账务核算与国库资金清算程序脱节的问题，支库应重新疏理其国库业务处理流程。首先，将收入业务与银行经收业务紧密结合起来，规定国库收入业务的会计核算处理必须以相应款项在资金清算账户中的结转为前提，防止收入业务的会计核算与资金结转脱节，严禁收入业务处理完后，相关资金仍存放在经收账户或其他资金清算账户中；其次，将支出业务与地方财政库款资金清算账户的资金拨付紧密结合起来，规定支库支出业务的完成必须以银行将相关款项从库款资金清算账户中拨付到预算单位账户为标志，防止支出业务的账务核算已处理，但资金错拨、漏拨及不及时拨付等现象仍然存在，从而确保国库业务的会计核算与支库资金清算账户的资金收付产生联动效应，国库会计核算信息与支库资金清算信息一一对应。

（三）加强会计档案管理。为解决监管资料缺失的问题，支库应从业务处理层面就开始加强业务处理依据及凭证档案的管理。首先，将资金清算账户的资金往来凭证作为国库收支业务处理的依据之一，要求会计核算凭证附件与资金清算账户的资金收付凭证一一对应；其次，将清算凭证与会计核算凭证作为国库业务档案统一存放并管理，保证支库的监管有据可依。

（四）强化会计核算与资金清算的账户管理。为了防范支库的资金风险，提高国库会计核算信息的质量，支库应每个工作日对TBS会计核算账户与其对应的资金清算账户进行核对，核对的内容不仅包括对应账户余额，还包括对应账户的发生额，从而确保资金清算账户的资金往来全部在TBS系统中得到了会计核算处理，还保证了TBS系统已处理业务的资金清算行为在支库的资金清算账户中已经发生。

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关键词：会计集中核算 制度 问题 完善

引言

会计集中核算制作为完善我国公共财政体系的一项重要措施，在强化会计监督、提高行政单位资金使用效果、遏制腐败等方面起了非常重大的积极作用。但作为一项全新工作，从理论到实践中尚存在着许多亟待认真研究的问题，如得不到很好解决，势必会引起实际工作上的混乱，造成许多不必要的麻烦，最终导致改革目标落空。

1 会计集中核算制及其特点

会计集中核算制是指省、市、县（区）财政部门成立会计核算中心，在单位资金所有权、使用权和财务自不变的前提下，取消单位银行账户、会计和出纳，各单位只设报账员，通过会计委托记账，对行政事业单位集中办理会计核算业务，融会计核算、监督、服务于一体的会计委派形式。从会计集中核算制度的基本运作模式看，其显著特点就是在机制创新上的“三分离一公开”。

1.1 会计业务的决策者与执行者的分离 会计集中核算模式则使会计业务从各单位的内部处理变为会计核算中心的集中处理，会计人员的隶属关系也与单位分离，单位领导也不可能去指使会计集中核算机构的会计人员去做假，这种机制使想做假而没人做。

1.2 财务审批与会计监督的分离 实行会计集中核算后，财务审批职能由单位行使，会计监督职能由会计核算中心行使，在审批责任人的实际操作人上形成分离，通过双重制约职能的建立，使得想做假也不敢做。

1.3 会计凭证的存放管理与形成单位分离 实行会计集中核算后，会计凭证由会计核算中心处理并保存，按照会计稽核制度的要求，稽核人员对可疑的会计凭证可以与出据凭证的单位进行核查，这种监督方式的建立，使得做了假也白做。同时会计核算中心的运行过程既受各预算单位的监督、财政内部的监督，也受来自审计纪检等有关部门的监督。审计部门对预算单位的财务状况、会计凭证等进行审计的同时，也是对核算中心的审计。

1.4 会计业务处理的过程公开 在会计集中核算形式下，一项会计业务处理，至少要经过单位的经手人、财务审批人和报账员、会计核算中心的审核会计、记账会计和会计主管等六个环节，对数额较大的还要经过单位的主管领导、会计核算中心的分管领导等审批。整个业务处理过程又是在“一厅式办公，柜组式作业”的运作方式下进行。知情范围的扩大，运作过程的公开，变“暗箱操作”为“阳光作业”，从运作机制上就形成了对舞弊行为的有效遏制。

2 会计集中核算制度存在的问题

2.1 单位财务管理工作与核算工作相分离 实行会计集中核算后，使财务管理保留在原单位进行，而具体核算工作由核算中心的会计人员去执行，这使得财务管理与会计核算严重脱节，不利于财务工作的有效进行。众所周知财务管理与会计核算密不可分，两者在很大程度上相互渗透，而现在将两者分离，对两者都不利。核算监督工作被核算中心“夺去”后，行政事业单位对此认识不够，不予配合，有的甚至产生了抵触情绪。而原单位财务管理积极性受到巨大挫伤，财务管理效率必然下降，有悖于加强行政事业单位的资金管理的要求。

2.2 财务支出标准与实际支出情况有较大出入 在会计集中核算实践中，比较突出的矛盾之一是现行行政事业单位开支标准与具体繁杂的实际支出有较大差距，如何把握好既坚持规章制度，以达到节约经费，提高资金使用效益的目的，又实事求是地处理好实际开支的报销问题，以保证行政事业单位正常业务活动的开展，这是对中心工作人员业务素质和职业判断能力的严峻考验。

2.3 会计核算中心缺乏必要的再监督，激励机制 在实行会计集中核算的过程，往往过分强调核算中心对其财务单位的监督职能，而忽视了其本身也应受监督的问题。目前，会计核算中心还没有健全的激励机制，无法真正调动核算中心会计人员的工作积极性，这说明会计核算中心只单方面强调其独立性，忽视了服务性。另外，对会计核算中心会计人员考核和考评采取什么措施和方法，对会计人员如何奖惩，均很难确定出科学的方法和定量指标。

2.4 监督面难以拓宽，难于真正提高会计信息质量 由于核算中心人员有限，而财务单位又非常多，根本没有能力和条件对单位实施严格的会计监督。对行政事业单位实行会计集中核算后，从形式上起到了监督作用，但由于各单位的财政自，资金使用权没有改变，核算中心会计人员只能从形式上认定凭证的合法性，这就给单位造成了可乘之机。

3 完善会计集中核算制的对策

加快预算会计制度的改革。实行会计集中核算后，财政支出与预算单位支出的核算方法发生了深刻变化。预算单位的改革应转向预算编制、实物资产管理、备用金使用及管理办法和报账员岗位职责分工等；资金控制由现金管理向预算编制、预算申请计划和实物资产管理过渡。会计核算中心的改革应转向预算编制与审核(以各预算单位为基础)、与政府采购部门的协调、资金支出计划、实物资产总量控制、基本会计核算与业务流程规范等，担负审批、核算、监控等全方位的责任。

强化预算执行。按照国际惯例，部门预算的各项收支要严格按标准编制，并经过财政部门审批，预算一经权力机关(如：人大常委会)审议通过，即具有法律效力，预算单位要严格执行，财务核算中心要从预算编制、下达、资金拨付到资金使用的全过程进行监督管理。