投资项目的管理范文
时间：2023-09-12 17:20:12
导语：如何才能写好一篇投资项目的管理，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
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Abstract: Based on several years management experience in the construction of infrastructure projects, combining with examples, the author described the cost control management in the whole process of construction projects from the investment decision phase, design phase, project tendering and contractors, bidding phase, construction phase, completion and acceptance phase.
Key words: investment projects；cost management；manager
中图分类号：TU723.3文献标识码：A文章编号：1006-4311（2011）18-0070-01
0引言
近年来，随着江西省投资集团公司的日益壮大，投资项目由原来的规模小、单一型（主要为电力）渐渐转为规模大、多元化型。对投资项目的管理也由原来的托管形式转为自主管理。一个投资项目的管理，取决于项目工程造价的管理和控制.确实，就目前的体制和现实而言，我集团公司投资项目的造价管理还处于粗、浅状态，项目管理工作只做到了简单的工程初步设计审查及竣工决算。项目只能被动地反映设计和施工，这显然是片面的，不够的，根本不能控制造价，一个项目的造价管理，必须对其工程造价进行全过程监控。建设项目从设想到建成投产包括以下程序：即项目建议书阶段、设计阶段、工程招标与承、发包阶段、施工阶段以及竣工验收阶段。相应地，工程造价的确定形成了投资估算、设计概算、施工图预算、标底价、承包合同价以及竣工决算价。这些阶段的造价之间存在着前者控制后者，后者补充前者的相互关系作用。因此，只有做好一个投资项目的全过程工程造价的控制与管理工作，才能使资金发挥出更大的效益。
1投资决策阶段工程造价控制
在建设项目投资决策阶段，项目的各项技术经济决策，对建设工程造价以及项目建成投产后的经济效益，有着决定性的影响，是建设工程造价控制的重要阶段。作为项目管理人员在决策阶段应编制可行性研究报告，并对拟建项目进行经济评价，选择技术上可行、经济上合理的建设方案，并在优化建设方案的基础上，编制高质量的项目投资估算，使其在项目建设中真正起到控制项目总投资的作用。目前，集团公司在投资决策阶段，往往项目单位刚刚组建或尚未组建，专业人员难以到位，很难有机会参与项目的可行性研究。因而在投资决策之前一定要委托专业性较强的设计单位或咨询公司来完成可研报告或项目的经济评价。
2设计阶段工程造价控制
在项目作出投资决策后，控制工程造价的关键就在于设计。设计是在技术和经济上对拟建工程的实施进行全面的安排，也是对工程建设进行规划的过程。技术先进、经济合理的设计能使项目建设缩短工期、节省投资、提高效益。
同一建设项目，同一单项单位工程，可以有不同的方案，从而有不同的造价，因此，有必要在满足功能的前提下，做多个方案，通过技术比较、经济分析和效益评价，选用技术先进适用、经济合理的设计方案，即设计方案的优化过程。例如富昌油库迁建项目，设计由中石油华东设计院提供，虽然该院是国内同行业的一流设计院，但由于地域差别大、工程规模小、重视程度低，因而设计方案沿用东北地区模式，设计也比较保守。为此，工程招标之前，迁建办在油库领导的带领下，到周边省市油库进行了全面的考察，并根据实际使用情况，及时调整设计方案，更改设计图纸，节约了建设成本。
3工程招标与承、发包阶段工程造价控制
建设工程招投标制度是建设单位控制工程造价的有效手段。它是我国建筑市场逐步走向规范化轨道，加强建筑市场管理，与国际贯例接轨的重要举措，也是业主择优选择承包单位，全面降低工程造价，规范价格行为，使投资更加趋于合理的较好办法。目前，集团公司投资项目虽然基本都采用公开招标的形式来确定施工单位和设备材料供应商，但标底的制定基本委托设计单位或有资质的造价中介机构编制，项目单位缺乏审核环节。其实在采用固定合同价的定价方式这一环节尤为重要。
4施工阶段工程造价控制
工程实施阶段是建筑物体形成阶段，也是人力、物力、财力消耗的主要阶段。这期间的工作量大，涉及面广，影响因素多，建设单位、设计单位、监理单位和施工单位要有统一的造价管理目标并注重相互勾通。业主在这阶段对工程造价控制与管理的重点应抓住以下环节。①有效控制工程变更和现场经济签证。在项目建设中，工程变更和现场签证是不可避免的，但要进行有效控制。这项工作建设单位要加强现场施工管理，严格控制来自施工方的工程变更，材料代用、现场签证、额外用工及各种预算外费用，无特殊情况坚决不作设计变更。对必要的工程变更，应由专业预算人员与施工方当时算清应增减的款项，用先算帐后变更的办法解决，相关人员要督促施工方认真做好各种记录，特别是隐蔽工程的记录及签证，减少结算时的扯皮现象。②加强工程进度款的支付控制与管理。建设单位和监理单位及相关人员，要深入现场，对照图纸察看施工情况，根据施工图设计的进度计划和现场施工的实际进度，做到拨款有度，心中有数，并随时检查进度款运行情况。一旦发现问题，作出分析、找出原因，及时与项目负责人通气，调整或修正控制目标，对工程造价实施动态控制，保证施工过程如期按约正常进行。③掌握好材料价格信息。在工程造价的控制中材料价格的控制是主要的。市场经济为建筑材料的供应提供多渠道，材料品种价格繁多，这就要求建设单位和监理单位及现场管理人员应密切注意市场行情，掌握好材料信息价格及采购“物美价廉”建材的渠道与施工方共同管理，使工程投资得到合理控制。
5竣工验收阶段工程造价控制
工程竣工结算是建设单位和施工单位都十分重视的工作。相关审核人员应严格把好审核关，主要应做好以下几方面的工作：
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一、范围管理的定义
范围管理是承接整体管理和各专项管理的重要环节，范围管理就是要回答：在既定的总体资源内项目所要实施的内容是什么？要提供哪些产品和服务？这些产品、服务应具备哪些特征和功能？实现这些产品、服务的功能和特征所要完成的活动和工作有哪些？这些工作和活动需要哪些资源的支持？用PMBOK指南中的专业语言就是范围的三基准：项目范围说明书；WBS；WRS词典。
二、目前限额投资项目范围管理的问题
有多少资金才能用这些资金办多少事情，同样办理这些事情就需要花费一定量的资金。很多事情都是由政府干涉的，缺乏更为深入，更为细致的管理。市场竞争力很强，建筑行业也较为混乱，也有着一些空壳的公司施工队，一些钓鱼的假工程，还有很多工程建设到了一般停工成了烂尾楼，这些现象都是很常见的，可见只工作之前根本就没有范围管理的概念。因为改革开放的政策，才引进了项目管理知识和方法。在社会主义市场经济体制环境下，人们逐步强化了投资控制和投入产出的效益管理和控制。尤其是国有企业通过完善投资决策机制，建立管理流程和权限指引，也树立了范围管理的概念。然而，项目管理水平总体上依然是初步的和粗放的，由于体制、机制的原因，项目实施中还会不时地浮现计划经济的影子，在范围管理上的缺位或不到位。致使工程建设投资经常出现概算大于估算，决算大于预算的失控状态。
试看以下案例：2007年12月份，某中央企业集团所属的油田有一家饭店需要维修改造，企业计划部门依据当年的经济效益和资金能力，同意实施改造，计划改造投资250万元。造项目要求在2008年上半年实施完成，6月底投入运营，争取下半年取得较好的经营业绩。饭店所在的公司作为项目甲方，承担实施改造的业主责任，负责组织编制招标方案并实施招标活动。于2008年2月14日以公开招标方式选择了施工队伍，签订的合同价款是243万元，现场拆除工作施工在合同签订后随即开始。2008年3月中旬油田建设主管部门现场督察发现，拆除改造内容扩大，有范围漫延投资将失控之虞，遂现场召开协调会建议暂停拆除施工，先行编制详细的施工方案和预算，核准范围后，与计划投资主管部门对了再恢复施工。根据拆除后的工作量测算，饭店改造项目施工方上报预算需要投资是630万元。针对这一情况，计划投资部门反复优化方案，通过降低标准、缩减内容、取消一些辅助附加设施等措施，第一次压缩为500万元，第二次压缩到415万元。项目在实施过程
中，由于范围的反复变动，业主与施工方在工作量上的利益纠葛不断发生，稍有一点变更，只要是未包含在合同预算内的都要先落实了钱才干活，到了锱铢必较的程度。由于范围管理的疏失和利害关系的冲突，致使计划工期六个月的改造工程，拖到2008年12月10日才竣工验收，工期整整放大了1倍。
这个项目的实施在范围管理上的教训是深刻的，直接原因有那么几条：从投资计划项目的决策、设计方案、队伍选择等环节上都没有执行建设管理程序，在招标方案中甚至要求投标方让利18%，导致了第一次招标流标。虽在建设主管部门的干预下进行了调整，仍然要求让利15%～10%，项目从一开始就违背了利益均衡的原则，为实施项目埋下了争议的种子。在没有核定项目范围，没有论证改造方案和依据，没有设计和编制项目控制预算的情况下，拍脑袋下达250万元投资改造计划，既不严肃也无科学依据，是典型的计划经济粗放管理的遗风。
三、限额投资项目范围管理的控制
在范围定义环节。投资人（干系人）要首先平衡好投资的期望、需求和实际资源要的关系，优化选定恰当的项目范围目标，对投资预期的管理至关重要，要对期望实现项目成果的特性、功能与有限的资源相适应。抓住限额投资项目的三个控制节点，按项目实施的程
序逻辑关系以严格的约束。三个控制节点和程序就是：（1）项目完整性评价；（2）项目限额投资优化变更程序；（3）项目整体变更控制程序。要强化项目管理的责任机制。从项目的目标管理、过程控制、范围核实到项目后评估都建立责任体系。除了项目机构以外，相关干系人和投资控制的职能部门也要按照限额投资控制的职责，及时投入管理资源到项目之中，做到及时纠偏，受控状态运作。结合国有企业建设工程项目管理的一般做法，通过“两组一会”制度具体落实项目范围管理的过程控制工作。“两组一会”就是由投资人下文成立的项目组，项目组按照项目法人制要求运行。
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中图分类号：TU714文献标识码： A
一、安全形势现状
建筑业是安全事故发生率较高的行业，施工周期长，人员流动性大，高空露天作业多，施工规则性差等，使得在高处坠落、物体打击、触电、坍塌、机械和起重伤害等方面事故时有发生。近年来，虽然安全总体状况有所改善，但安全隐患仍尚未完全杜绝，形势依然严峻。以我们南通市市级政府投资项目建设中心为例，2013年1月至10月在建的12个项目，中心质安部共签发整改通知单39份，主要涉及“四口五临边”防护、临时安全用电、脚手架、卸料平台方案搭设、起重机械设备、施工人员安全防护及安全记录台账资料等方面。
二、隐患成因分析
从当前代建项目工程建设领域安全隐患形成的原因分析，主要体现在以下几方面：
1、人员安全意识淡薄
施工人员安全意识淡薄，主要是自我安全防护意识比较差。特别是一些建筑企业的劳动用工制度，以包代管，工人流动性大，安全教育得不到及时有效落实，流于形式的三级安全教育，造成施工人员达不到安全生产必备的素质需求，从而加大事故发生的概率。
2、安全管理制度未落实到位
施工安全生产责任制度不够健全、责任不明、奖罚不严，即便有制度，很多也是流于形式，不能严格落实到位；班组检查、项目部检查、公司检查不能有机结合；工地的安全保障体系薄弱。为了抢进度，不顾安全，对监理及上级部门查出的安全隐患不及时、彻底整改。还有些安全员技术素质较差，不能很好履行现场安全监督管理职责。
3．安全管理人员不能满足实际需要
为了减少开支，降低成本，有些项目部盲目精简安全管理机构和人员，或者一个安全员负责多个项目，致使安全管理力量跟不上实际工程建设需要。现场巡检虚设，管理失控。
4．项目管理投入不足
一些单位片面追求利益最大化，在项目措施投入上“缺斤少两”，如起重机械设备台数少、不按规定定期保养，临时用电三级配电不到位，防护不及时，动火措施不到位等，由于硬件措施投入不足给施工现场带来安全隐患。
三、隐患防范措施
1、管理体制到位
根据政府对项目代建管理要求，由项目业主单位及代建单位共同成立中心项目部，项目负责人由中心指派，全面负责项目管理，现场管理也以中心项目负责人为主，责任落实自始至终。业主单位主要负责前期、使用功能确认、协调等工作。同时，中心规定：工程部负责各项目部业务指导与管理，中心监察室对中心各方责任进行实时督查，质安部负责对各项目施工过程质量安全的巡查、监督。
2．规范建筑市场行为
严格依法公开招标，所有项目依法到市公管中心进行工程招标，设备采购到政府采购中心公开采购。
严格项目报建程序。项目开工按国家及建设行政主管部门规定办理建设工程质量安全监督及施工许可。中心前期部在施工合同签订完成后，专人跟踪办理。
严格审查承包商、设备提供商、监理单位和相关人员的资质、职业资格、上岗证、操作证、准用证等。需提供安全生产许可证的必须审查安全生产许可证。
严格安全投入保障，建立完善的安全资金保障制度，在编制工程概算与招标工程量清单时，明确确定建设工程安全作业环境及安全施工措施所需费用。在施工合同文件中，明确安全技术、防护设施、劳动保护费用支付计划等条款，现场资金投入经总监审核。
严格内部制度管理，严禁明示或者暗示施工单位购买、租赁、使用不符合安全施工要求的安全防护用具及配件、消防设施。不得对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不符合建设工程安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求，不得压缩合同约定的工期。对新技术的采用严格审查并按规定上报。
严格政府部门的安全监督检查，督促施工单位认真整改，消除安全隐患。
3. 技术安全保障
中心根据由业主单位提交的已审查施工图进行招投标及后续工作，从技术安全角度主要做好以下三点。
一是优化图纸审核措施。由设计单位完成、经审查的施工图，具有规范性和合法性，但在实际运用中仍存在很大的设计变更风险。因此，进一步审核优化图纸尤为重要。针对项目特点，从技术经济性，施工工艺性、合理性，技术难点、关键节点处理的可靠性，各专业的协调统一等方面，中心及时组织专家进行第三方审核，加强对强制性条文及相关规定的响应程度及结构计算书的审查，完善原设计，确保工程安全可靠。
二是强化技术安全措施。从技术角度提前对施工区域、环境条件进行综合评估，如文艺之家项目临近文峰塔的施工保护，图书馆项目周边道路、河道深基坑的支护方案等，在正式开工前做好相关技术基础工作，提前采取支护措施，在开挖过程中严格基坑监测，确保施工安全万无一失。
三是细化毗邻防护措施。施工单位进场后，按规定向施工单位提供施工现场及毗邻区域内的供水、排水、供电、供气、供热、通信、广播电视等地上、地下管线资料，气象和水文观测资料，毗邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料。在槽、坑、沟土方开挖前移交相关资料，移交资料内容并经建设单位、施工单位、监理单位三方共同签字、盖章认可。
4. 责任人员安全教育
中心定期组织项目负责人进行安全知识学习，对各施工项目部项目经理、安全员、监理部总监及监理进行专题安全教育，结合每年的安全月，更好地强化安全理论知识的学习与普及。
5. 职能部门监管与中心督查相结合
市住建局建管处针对政府投资项目相应成立重点项目安全监督小组，对政府投资项目每月定期进行督查，施工企业对查出的安全隐患及时整改。中心各项目负责人每周安排与总监及各项目经理安全员进行安全隐患自查，中心质安部定期或不定期巡查各在建工程，进行现场全方位隐患排查，对存在的安全隐患进行影像配合书面记录，并下发整改通知单至各项目部令其限期整改到位。项目部整改完毕后，采取影像配合书面的记录形式回复中心，实现全过程影像闭合控制。积极配合建设和安全主管部门适时组织各类检查，如节前与节后检查，冬、雨季施工专项检查，抗台防汛检查等。落实安全生产教育措施，建立健全安全生产责任制，建立适用于对应工程施工的全过程管理控制的安全管理体系。
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关键词：制造企业 投资项目 内部控制与管理
在我国社会经济不断发展的过程中，制造企业改变了以往单纯依靠主营制造业获取利润的方式，开始放开眼界将企业的富余资金投入到一些投资项目中，期望获得高额的回报。目前很多制造企业在进行项目投资的过程中，所涉及的资金量越来越大，范围也越来越广泛。但是在企业投入高额投资资金的同时，也需要承担一定的投资风险。如果制造企业在投资某些项目之前没有经过科学严密的分析，只是凭着一时的冲动，对自己投资的项目盲目乐观，很容易给企业带来巨大的经济损失，甚至导致企业破产。在当今激烈的市场竞争体制下，制造企业面临的机遇的挑战也越来越多，通过对外投资项目增加企业利润并拓展业务范围，是制造企业的创新发展战略。但制造企业要想在对外投资项目中成功获利，对投资项目进行内部控制和管理至关重要，可以说完善的投资项目内部控制与管理制度是企业对外投资质量和收益的保障。因此，制造企业在对外投资的过程中，应该对投资项目进行科学评估，完善企业投资项目内部控制与管理制度，以最大限度地降低企业投资风险。
一、制造企业投资项目内部控制与管理中存在的问题
（一）投资项目缺乏科学的评估体系，内控薄弱
很多制造企业在进行对外项目投资过程中，没有建立科学的投资评估体系，投资项目内部控制薄弱。这些企业往往急于获取高额的投资回报，盲目的将企业资金投入各种投资项目上，缺乏严谨科学的投资评估，对投资的项目缺乏了解。此外制造企业的管理者可能对投资项目的某一领域不太熟悉，对企业自身的发展、市场需求等方面对投资项目的影响缺乏深入的思考。特别是在企业资金的投入、周转等方面如果没有科学合理的分析，可能出现企业资金周转不灵等问题进而影响到企业的发展。一些制造企业往往是当前什么比较热门就投资什么项目，没有高效、规范的内部控制和管理制度来对这些投资进行有效管理。
（二）投资项目的内部控制与管理体制不健全
很多制造企业投资项目内部控制与管理体制不够健全，表现在内部控制体系不够全面，相关管理部门之间没有做好有效衔接，部分重点投资项目的内部控制资料不健全，内部控制制度不规范等。企业进行投资项目的前期准备工作很重要，其中涉及到投资计划的下达和执行、投资项目合同的管理、投资项目施工过程的控制等方面，对这些环节内部控制的好坏，直接影响到投资项目的效果。同时一些制造企业在投资项目上缺乏有效的管理，对于投资项目的预算、工程报价、材料管理等环节缺乏有效的控制，很容易引发项目投资管理中的各种问题。此外，部分企业在实际投资项目管理中虽然制定了相关的制度，但管理制度的内容不够具体，可操作性很差，不能在项目投资管理中有效实施。
（三）企业发展规划和投资项目内部控制工作分离
在制造企业投资项目内部控制与管理工作中，企业的长期发展规划和投资项目决策、投资计划安排相互分离的现象比较普遍。很多制造企业制定好企业发展规划后就将其放在一边，很少在实际工作中认真思考并有效落实企业发展规划目标。在选择企业投资项目时，也只是机械的将需要上报的投资项目进行整理和汇总，完全不会考虑在投资项目中贯彻企业发展规划的目标。同时在制定企业投资计划和安排投资项目实施工作时，部分管理者没有按照企业投资决策的基本流程执行，提前安排投资项目计划实施或提前完成项目施工的现象很常见。这些问题很容易导致企业投资项目决策与企业的长期发展规划相背离。
二、制造企业投资项目内部控制与管理对策
（一）制定适合企业投资项目管理的内部控制标准
制造企业应制定适合企业投资项目管理的内部控制标准，对企业投资项目内部控制管理的内容、范围等进行规范。制定统一的企业投资项目内部控制实施、评价标准，进一步规范企业投资项目评估人员的行为，保障投资项目评估的科学性、准确性。用科学合理的内部控制标准来约束和管理工作人员行为，逐步增强企业投资项目管理的可行性和可操作性，建立科学的投资项目评估体系，细化投资项目管理内部控制制度的相关规定，以此对投资项目进行正确的分析评估。加强对投资项目管理的理论方法研究，探索适合企业发展的投资决策和内部控制管理标准，建立企业投资项目研究和咨询机构，以此提高企业的投资项目管理工作水平。
（二）健全投资项目内部控制与管理体制
制造企业应该进一步健全投资项目内部控制与管理体制，增强投资项目管理各部门的有效衔接。投资项目内部控制与管理中是提高制造企业投资项目就管理的重要举措，可以进一步规范企业固定资产投资行为。国家应制定相关政策加强对企业投资项目控制管理的引导作用，规范企业内部控制管理行为。制造企业投资项目管理机构也要设立功能、质量、费用等相关管理科室，打破科室的职能界限，针对投资项目管理中的目标进行统一规划，实现投资项目的纵向管理。针对企业项目管理中容易出现漏洞的薄弱环节，以及项目管理中各环节权责不清的情况，建立健全投资项目审查机制，对设备材料价格、项目建设规模等进行审查审批，严格按照相关程序执行。
建立和完善企业投资回报机制，保障投资收益。根据企业项目投资的不同性质和特点，对投资项目进行分类，各管理部门通过研究讨论制定适合各类投资项目的投资方案，并估算每一个投资项目的投资回报值。投资预算中综合考虑企业投资项目的阶段性和风险性，并分不同的投资阶段对投资指标进行考核。加强投资项目管理力度，在投资项目实施阶段，深入开展调查研究，追求投资项目管理最优化。投资项目管理工作中坚持实事求是的原则，对具体问题具体分析，努力提高项目管理工作水平。完善投资项目管理咨询评价体系，保障投资项目评估结果的公正性和科学性。对于一些有争议的投资项目，为避免牵涉到各部门的利益和评估结果的公正性，可以交给非利益相关的评估公司进行评估。
（三）结合企业发展规划对投资项目进行动态管理
制造企业的中长期发展规划应该和企业的投资项目决策、投资项目实施计划紧密结合，在投资项目内部控制和管理中结合企业发展规划进行动态化管理。企业的发展规划确立了企业的发展方向、发展重点和发展目标，是企业生产和进行经济活动的重要行动指南。投资项目决策是是实现企业发展规划目标的重要措施之一，应该结合企业的长期发展规划制定相应决策。同时企业的投资项目实施计划也应该结合企业的长期发展规划，并依据投资项目决策的要求制定，以此实现企业发展目标，为企业创造更大的利润。成立投资项目实施监管小组，借助社会各界的力量对投资项目进行适时监督，减少投资决策中由于个人行为或经验问题导致的失误，保障企业投资项目的有效实施，实现企业投资利润的最大化。
三、结束语
制造企业实施投资项目的内部控制和管理，可以对投资项目进行有效控制，保障企业获得投资收益。针对制造企业投资项目内部控制与管理中存在的问题，企业应制定适合企业投资项目管理的内部控制标准并健全相关体制，结合企业的发展规划对投资项目进行动态管理，以此有效降低投资风险，提高企业项目投资管理工作水平。
参考文献：
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关键字：造价管理，工程造价
随着我国市场经济体制的成熟，工程造价咨询内容也将发生实质性的变化，造价咨询单位将从工程投资源头抓起，加强全过程的工程造价管理，严把工程建设成本控制关。本文就关于工程造价咨询单位在项目决策、设计、招投标、施工等各个阶段过程中如何参与全面造价管理进行探讨论述。
1、工程造价咨询的含义与全过程造价管理的必要性
1.1.工程造价咨询的含义
工程造价咨询是指面向社会接受委托，承担建设项目的全过程、动态的造价管理，包括可行性研究、投资估算、项目经济评价、工程概算、预算、工程结算、工程竣工决算、工程招标标底、投标报价的编制和审核、对工程造价进行监控以及提供有关工程造价信息资料等业务工作。工程项目的建设过程主要包括投资决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段。
1.2.全过程造价管理的必要性
如果由于前期决策阶段和设计阶段工作失误导致建设项目在经济上不合理或者技术上不可行，建设后期想要再通过预结算来调整和控制工程造价，显然是为时已晚。因此，必须对工程造价实行全方位、全过程的动态管理与控制。
2、工程项目建设各个阶段的造价管理
2.1.实行投资估算，加强投资决策阶段管理
在建设项目投资决策阶段，进行投资估算。投资决策阶段是控制工程造价的重要阶段。造价咨询人员必须进行投资方案的优选，合理确定投资估算，控制好项目总投资，权衡项目的风险与收益，编制项目建议书和可行性研究报告。不能只看各种理论数据、理论指标，还要对项目实施过程中可能发生的各种风险进行客观的估计和预测综合分析，才能得出正确的投资决策结论。
2.2.从设计入手，控制工程造价
施工以前的项目决策及设计阶段是控制工程造价的关键，而在项目决策之后，控制工程造价的关键就在于设计。根据我国目前的设计收费标准及相关要求，设计费一般只相当于建设工程费用的4%-5%左右， 而这4%-5%的费用对工程造价的影响程度却占75%以上。
2.2.1抓好方案和初步设计审查工作
优化设计方案，降低投资，尤其强调限额设计， 严格按下达的计划控制投资，使重大建设项目的投资控制在公司审批的概算之内。
2.2.2积极倡导、推行建设工程招投标制
推行建设工程招投标制，对降低工程造价，进而使工程造价得到合理的控制具有非常重要的影响。
2.2.3倡导运用价值工程原理，建立激励机制
由于我国现行的设计取费标准是按投资额的百分比计算，使得造价越高，收费也越多。这样的取费办法，在一定程度上难以调动设计者主动地考虑降低造价、节约投资，不利于工程造价的控制。若认真运用价值工程原理，在保证安全和不降低功能的前提下对设计部门依靠科学管理技术、优选新技术、新结构、新材料、新工艺所节约的资金，按一定的比例奖励给设计部门，以调动设计部门积极性是大有潜力的，也是控制工程造价行之有效的方法。
3.要加强招投标阶段对招标文件的编制，保证其合法性、合理性
工程招投标是按竞争方式以合理的最低造价来择优选择施工企业的一种有效机制。此阶段工作的结果直接影响工程的造价。工程造价咨询单位应加强对招标文件的编制管理，做到文字表述严密、准确，由专职造价工程师参与审定其中的造价条款。通过正当的招投标过程，使承包方的价格合理可靠，避免出现压价中标，导致施工过程中偷工减料、停工扯皮等现象。招投标结束后，在与中标单位签订施工合同时，应加强对合同的签订管理，由专职造价工程师参与审定造价条款，以保证合同价格的合法性、合理性，减少合同纠纷，维护和保障合同双方的权益并有效地控制工程造价。
4.多方面加强施工阶段的管理
施工阶段是把设计变成具有使用价值的建筑实体过程。工程造价咨询单位可建立项目造价控制责任人制度，由工程造价咨询单位的专业人员对项目造价控制（管理）负责。具体操作表现在以下几个方面：
4.1材料费的管理
建筑工程材料费一般约占工程造价的60%左右，因此施工过程中，工程造价管理的重点在于材料价格的掌握和控制，材料价差对工程造价的影响较大，概算定额单价中的材料价格反映定额编制当时的水平。随着市场经济的发展，材料价格总是受市场价值规律影响不断浮动，要使概算价格符合实际价格必须进行材差调整，所以在概算编制过程中计算工程费用时，动态管理因素是有现实意义的，也是十分必要的。为此，工程造价咨询单位可根据定货合同价、公布的材料价格信息等，要及时了解造价信息，多方收集材料价格信息，及时编制价格信息统计表，并不断及时补充修订完善。力求做到寻找价廉物美的供应来源，以达到降低工程造价的目的。
4.2要正确处理好工程质量、工程进度与造价的关系。只有在质量合格、工期合理的条件下来控制工程造价，才会取得较好的效果。
4.3重视设计变更。在施工过程中，应对设计变更的合理性进行评定，减少不必要的设计变更。如果出现必须变更的情况，要先算账，后变更，主动控制工程造价，及时进行造价增减分析。对引起工程造价重大变化的设计变更，还要进行相应的变更预算，做到心中有数，掌握控制工程造价的主动权。
4.4主动控制减少索赔。如果出现索赔，应以合同为依据及时处理。
5.加强工程竣工结算管理
加强工程竣工结算管理是造价控制全过程的最后一环。工程竣工后，工程造价咨询单位要按施工合同的有关规定进行竣工结算，对完成的工作量进行复核，对竣工结算的价款总额与建设单位、承包单位进行协商。对设计变更、现场签证以及建设单位各项费用予以确认，对工程量和工期提出评定意见，最后还要对项目投资效果进行考核。
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随着我国经济的高速发展和科学技术的日新月异，企业为了提高自身的核心竞争力，加大了固定资产投资项目的投资力度，不仅新建、扩建、改建了许多科研、生产基地，也添置了许多新设备，在此过程中产生了大量的固定资产投资项目档案。固定资产投资项目档案是建设项目立项、实施、竣工验收等过程中形成的，具有保存价值的文字、图表、声像等形式的真实记录，是企业资产的重要组成部分，在项目建设、运行、维护等各项工作中发挥着极其重要的作用。
一、固定资产投资项目档案管理的重要性
1.是项目竣工验收的前提条件《国防科技工业固定资产投资项目档案验收办法》(科工办〔2007〕161号)和《国防科技工业固定资产投资项目档案工作管理办法》(科工计〔2015〕931号)中明确规定：“项目档案验收是项目竣工验收的必备条件之一。未经项目档案验收或者项目档案验收不合格的，不得进行或通过项目竣工验收”。项目档案专项验收工作的开展，有利于加强项目档案管理工作，确保项目档案的完整、准确、系统、安全和有效利用。2.是项目顺利推进的有力支持固定资产投资项目档案管理不是简单的对项目实施过程中产生的文件材料的收集、整理和提供利用，在项目实施过程中，档案管理人员可以通过“三纳入”“四参加”“四同步”管理，全面跟进项目建设，对项目实施有效的监管和控制。项目档案的形成与管理贯穿整个项目建设过程，通过规范项目档案管理工作，可以为项目的顺利推进提供有力的档案支持。3.是项目后续维护的有效凭证固定资产投资项目档案是固定资产投资项目的重要组成部分，做为项目实施全过程的真实记录，在今后项目工程的实施、改建、扩建，设备采购、运行、维护中都有着不可替代的重要作用。固定资产投资项目档案具有原始记录性，是检验项目质量的重要依据，是追溯责任的有效凭证，也是企业维权的有力证据。
二、固定资产投资项目档案管理存在的问题
1.对固定资产投资项目档案重视程度不高首先，档案部门在科研单位中属于科研保障部门，主要任务就是做好科技档案的收集、整理、保管和提供利用，为科研技术人员提供档案支持。军品科研单位为了实现盈利和自身的更好发展，以科研生产为主要任务，虽然档案工作不可或缺，但对其重视程度明显不高，这样就增加了开展档案工作的难度。其次，固定资产投资项目档案不同于科技档案，它不能直接产生经济效益，因此部分单位领导对固定资产投资项目档案的重要性缺乏必要的认识，从而对固定资产投资项目档案管理工作不够重视。同样，项目管理人员和建设人员也存在着轻视固定资产投资项目档案的情况，认为可有可无，这就直接导致项目实施过程中产生的文件材料收集不齐全、不完整。此外，许多企业普遍存在着档案工作岗位待遇低下的问题，造成业务骨干流失、人才缺乏，特别是人员更替频繁的现象突出。固定资产投资项目档案管理是一个复杂的过程，具有专业性强、涉及知识面广、建设周期长等特点，新职工缺乏相关的业务知识和实践经验，不能很好地胜任这方面的工作。这些都是阻碍固定资产投资项目档案管理工作有效开展的不利因素。2.固定资产投资项目档案收集不完整固定资产投资项目档案的收集工作是项目档案工作的重点和难点，是做好项目档案管理工作的基础，也是项目档案验收检查的关注点。俗话说“巧妇难为无米之炊”，档案收集的完整性一直是困扰档案部门的一大难题。一个固定资产投资项目的建设周期往往是一年、两年甚至几年，项目建设周期长，在此期间不免会发生人员变动，文件材料交接不清楚、不完整的情况时有发生。同时，固定资产投资项目建设涉及部门繁多，对外有施工单位、设计单位、监理单位等，对内有项目管理部门、财务部门、设备使用部门、档案部门等。因此工程建设期间，产生的档案文件材料数量大、类型多，既有管理性文件材料，又有专业技术性文件材料。这些问题都给固定资产投资项目档案的收集工作带来了一定困难。3.固定资产投资项目档案整理不规范固定资产投资项目档案来源渠道多，如基础建设项目，参建单位各自完成档案的收集、整理工作，在开展固定资产投资项目档案管理工作时各单位没有统一的衡量标准，档案管理岗位上的人员不同，各自对标准规范理解的程度不同，这些都会造成在进行档案移交时档案状态的多样性。同时，在项目档案整理的过程中，由于没有统一的文件材料归档范围和整理规范，经常会出现项目档案整理不规范的情况。常见的问题有：应归档文件材料遗漏；接收了归档范围之外的无用的文件材料；归档文件材料不是原件；文件签署不齐全、签章不完备；归档文件材料随意涂改；归档文件材料附件、相关资料不完整等。这些档案整理不规范的问题都给固定资产投资项目档案管理工作带来了诸多不便。4.固定资产投资项目档案管理人才缺乏固定资产投资项目档案管理复杂性高、专业性强、涉及知识面广，包括土建、设备、工艺、监理、招投标等相关专业领域，这就对档案管理人员的专业素养提出了较高的要求。一方面，档案部门作为企业内部职能部门，档案管理人员日常工作量大、兼职多，每天忙于繁杂的事务性工作，缺乏对专业知识的系统学习和业务提高，从而使档案管理工作消极被动；另一方面，档案管理人员在单位中一般地位不高，低收入留不住真人才，档案管理岗位人员流动性较大，而新员工自身缺乏对固定资产投资建设项目的整体了解，在固定资产投资项目档案管理过程中往往力不从心。
三、加强固定资产投资项目档案管理的应对措施
1.提高全员认识，健全规章制度要始终把固定资产投资项目建设和档案建设放在同等重要的位置，做到项目管理部门和项目档案管理部门统一认识，始终把创建一流项目档案作为我们的工作目标。在项目档案管理上，应始终坚持实行前端控制，全过程参与，与项目建设同步。建立健全项目档案管理制度，针对项目档案归档范围、保管期限、管理方式等具体问题，编写相应的管理文件，制定相关规章制度。通过对规章制度的宣传贯彻，实现全员档案意识的明显增强，为项目档案管理工作的有效开展打下良好基础。2.制定归档计划，优化收集工作健全完备且行之有效的规章制度是开展固定资产投资项目档案收集工作的坚实后盾，在此基础之上，制定切实可行的档案归档计划是促进项目档案收集工作的有力措施。在以往的工作中，往往会出现为了应付检查而临时补订归档计划的情况，这无疑没有发挥归档计划的实际作用。在编制归档计划时，我们应做到多方面沟通，不能闭门造车，任何单方面制定的归档计划都是不完善、不全面的。单位项目管理部门每年应按照项目节点制定项目档案归档计划，在档案管理部门的指导下，明确各类档案文件材料的责任归档部门和归档时间，并按计划进行检查，督促项目档案责任部门做好项目档案文件材料的积累和移交工作，以确保各类档案文件材料的及时归档。3.转变工作方式，规范整理工作针对参建单位多、各单位之间档案整理标准不统一的问题，建设单位档案管理部门应转变工作方式，提前介入项目档案的收集、整理工作。根据各单位参与项目实施的具体情况，有针对性地制定相关规章制度，明确归档范围；及时跟踪项目建设进度；定期对项目管理人员、建设人员的档案工作进行业务指导和业务培训。值得注意的是，在指导项目档案工作时，要加强对重点档案文件材料的收集、整理工作。如项目前期管理性文件、隐蔽工程文件，项目开、竣工仪式照片、录像等。4.加强业务培训，提升专业素养档案管理人员作为固定资产投资项目档案管理工作的行为主体，其自身素质至关重要。因此，要做好固定资产投资项目档案管理工作，必须提高档案管理人员的业务水平。首先，要加强档案管理人员对建设项目的整体了解，做好档案管理“三纳入”“四参加”“四同步”，全面跟进项目的实施；其次，定期组织档案管理人员参加项目档案业务知识培训，不断提高专业知识和专业技能；第三，开展实地考察，学习其他单位先进的工作方法和成熟经验；第四，实施奖惩激励机制，对固定资产投资项目档案管理工作中表现突出者给予表彰和一定奖励，鼓励档案人员积极主动地提升档案管理水平。多项并举，努力打造一支高素质、高水平的档案管理队伍，为固定资产投资项目档案管理工作提供有力的人员保障。5.做好自检工作，备战档案验收《重大建设项目档案验收办法》中明确规定：“在项目档案验收前，项目建设单位(法人)应组织项目设计、施工、监理等方面负责人以及有关人员，根据档案工作的相关要求，依照《重大建设项目档案验收内容及要求》进行全面自检”。各单位在申请固定资产投资项目档案专项验收前，都应组织开展项目档案自检工作。项目档案自检工作是推动项目档案管理工作的有力举措。通过档案自检工作可以发现项目实施过程中存在的问题，形成自检报告，并有针对性地采取整改措施，进一步提高固定资产投资项目档案管理的质量，为顺利通过固定资产投资项目档案专项验收打下坚实基础。
参考文献：
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[2]周艳.固定资产投资项目档案管理质量控制策略[J].机电兵船档案，2007(1)：5-8
[3]刘曼.关于固定资产投资项目档案管理工作的体会与思考[J].档案工作，2015(8)：71-72
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关键词 政府投资项目 工程造价 管理
中图分类号：F830.59 文献标识码：A
0引言
政府投资项目，是经政府批准立项，由各类财政性基本建设资金投资或部分投资的项目，由于政府投资项目是以政府财政基本建设资金为投资主体的项目，因而它具有与一般投资项目不同的特点。如大多数集中在为社会发展服务、非盈利的公益性项目，项目投资大、风险大、影响面大，有更严格的管理程序，项目更容易受到社会各界舆论的关注等。这些特点决定了政府投资项目工程造价管理也表现出与一般工程项目的不同之处，如从促进经济与社会和谐发展出发，更注重社会及环境效益的评价；造价管理内容复杂，要求高；重视项目的前期、后评价工作；重视项目从立项到竣工验收的全过程计划管理；造价管理工作更加强调规范性等。近年来，随着我国经济的不断发展和人民生活水平不断提高，政府对道路、桥梁、大型体育场馆、机场等公共设施的投资比例也在不断扩大，政府投资项目资金投入越来越多，项目工程造价管理备受社会各界关注。
1政府投资项目工程造价国内外管理实践与发展
工程造价管理作为直接为提高工程效益服务的手段，在建设工程项目管理学科中发展最快，它体现了人们追求项目效益和效率的管理宗旨。西方l达国家十分重视工程造价管理，普遍以政府投资项目为工程造价管理的重点，无论是理论还是实践都取得了令人瞩目的成就。尤其是英美工程造价界的学者和实际工作者于20世纪80年代初期，提出并创立了在工程造价领域具有重要影响的全生命周期造价管理模式，它采用综合集成方法，重视投资成本、效益分析与评价， 从建设项目全生命周期（包括建设前期、建设期、使用期和翻新与拆除期等阶段）出发来考虑总造价最小而总价值最大的问题，以达到项目建设成本和运营成本最优从而实现利益最大化。在政府投资项目工程造价管理方面，西方各国各有特色。美国对政府投资项目工程造价的管理属于建设工程全过程价格的综合管理范畴，除了全过程控制工程造价，还在政府部门设立监督审查机构，对变更费用等进行审查控制，确保项目成本不突破审批的总额度。日本政府投资项目造价管理的最大特点是实行“量、价分离”的计价模式，政府制定有一整套工程计量和计价标准，在政府投资项目中广泛使用。英国实行工料测量师制度，工料测量师主要负责整个工程中与“数量”有关的工作，包括整个工程工程量的计算与核算，对工程收支的管理与控制等，其工作类似于我国的造价工程师，但其方法和具体操作又有明显区别。目前工料测量师的职能已发展到对工程建设的全过程进行造价成本控制，和建筑师、工程师并列，并相互影响，相互制约，发挥着不可替代的积极作用。
我国政府投资工程造价管理长期以来都是采用概预算定额管理制度，自20世纪90年代始，才逐步转向“量、价”分离管理模式，并逐步实现了以市场机制为主导，由政府职能部门和造价行业管理部门共同协调监督管理的市场定价机制。2003年7月，建设部颁布了《建筑工程工程量清单计价规范》，主要侧重于工程招投标中的工程量清单计价，是我国工程造价管理改革的重要事件。2008年7月，进一步完善了原规范，将其批准为国家标准，强制要求国有资金投资的工程建设项目必须执行，标志着我国建设领域的工程计价方式真正开始与国际惯例接轨。在政府投资项目工程造价管理实践中，目前应用较广的是建设工程全过程造价管理，从决策阶段开始到竣工验收交付使用为止分为六个阶段，即投资估算、初步设计概算、施工图预算、招标合同价、竣工结算、竣工决算。对于国外流行的全生命周期造价管理，我国目前尚处于探索阶段。
2我国政府投资项目工程造价管理存在的问题与对策
我国政府投资工程造价管理经过多年发展，在向国外学习的同时，也积累了大量实践经验，造价管理水平有很大提高，但暴露的问题依然不少，如项目前期工作缺乏深度、对设计重视不足、招投标阶段造价控制不严、施工阶段变更频繁、竣工结算高估冒算等。应采取有效措施，进一步改进和完善政府投资工程造价管理。
2.1将造价控制的重点前移至项目施工前期
首先，重视项目可行性研究。在项目启动阶段，通过对拟建项目的市场需求状况、建设规模、建设方案、建设条件、投资估算、融资方案、经济效益以及可能产生的风险等方面进行全面深入的调查和分析，提出项目最佳建设方案，为项目的决策提供可靠依据。可行性研究必须将投资效益和市场现状作为研究的核心内容，坚持实事求是的基本原则，认真研究技术经济措施，保证项目的安全性和可靠性。其次，通过市场调查掌握详实、充足的数据资料，编制高质量的项目投资估算、初步设计概算、施工图预算，全力推行限额设计，使其在项目设计和建设中真正起到控制总投资的作用。立项、设计等对政府工程造价影响较大，将工程造价的评审工作重心从原来项目竣工后的结算和决算前移至施工前，有利于从源头控制工程造价。
2.2规范政府投资项目招标投标制
一是按照相关法律要求，对工程实行强制性招投标，严格规范招投标程序并加强监管。二是杜绝用初步设计代替施工图招标，违者严厉追责。三是委托具备相应资质的中介机构，按照国家规定制定严密的招标文件，准确编制工程标底并认真审查。四是规定招投标必须在政府设置的专门机构指导和监督下进行，同时规定招标人、招标机构、政府管理和监督招投标的专门机构对投标人进行资格预审，并在网上公示。五是针对不同类型的工程，研究探索科学合理的评标办法，以体现合理、公平、充分竞争的原则。
2.3做好施工现场设计变更和签证的监管工作
这是项目造价控制的难点。对与施工现场中的签证管理和变更要监管好，对于发生的变更应严格按照变更程序执行，杜绝施工单位随意变更行为发生。现场签证要随做随签，完善签证手续。在施工过程中要重视对施工合同的管理，通过施工合同约束施工单位行为。
2.4强化竣工结算阶段的造价控制
应对工程决算进行严格把关，督促建设单位、监理单位、造价咨询机构履行好各自职责，强化竣工结算阶段的造价控制。首先要审核竣工工程内容是否符合合同要求，只有工程竣工验收合格，按照合同完成全部工程量，才能够列入竣工结算，同时还要根据合同约定结算方法审核竣工结算，如果发现合同漏洞，建设单位要和施工单位认真沟通。隐蔽工程要重点检查手续的完整性，依据竣工图、设计变更通知、现场签证来进行竣工结算，工程量计算要按照国家统一计算规则进行，根据合同约定和投标计价定额确定定额单价，严格审查避免出现高套、多算、重算。
2.5加强政府投资工程造价管理绩效评价
政府投资工程造价管理绩效评价是根据预先设定的绩效目标，运用科学的评价方法和评价标准对政府财政性支出项目造价管理的经济性、效率性进行评价。评价的内容既包括政府投资工程在建设过程中的造价管理，也包括对各参建主体对落实造价控制目标所采取的行动进行评价。绩效考核结果出来后要落实奖惩，促进各参建方更好地控制项目造价。
参考文献
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【关键词】造价管理;政府投资;项目前期;分析
1前言
近年来，随着社会需要的不断增加，由政府投资建设的项目数量也在持续增多，同时规模也得到了相应的扩大，尤其是一些大型的政府投资项目，拉动了国家的内需，也不断促进了社会的发展。但是由于政府的投资项目通过利用政府的资金而建成，属于为人民服务的非盈利性的项目，因此存在着一定的管理滞后性，时常出现“三超”现象，也就是说概算超出估算、预算超概算、决算超预算，鉴于此，加强对于政府投资项目的造价控制显得十分重要。
2政府投资项目的造价管理
随着城市建设的不断发展，我国政府每年需要投入上千亿资金来进行基础设施的建设和改造，因此在项目的建设前期来控制投资项目的造价管理，对于改善建设资金的使用效果，提高政府的投资效益具有非常重要的现实意义。一般说来，建设工程的投资控制贯穿在项目的投资决策、设计、承发包、施工以及竣工的各个阶段，只有将工程建设的资金控制在批准的范围之内，并对这些阶段发生的偏差进行及时，才能够切实实现项目投资管理的目标，取得良好的经济效益和社会效益。然而在工程项目的投资过程中，项目管理容易出现投资资金管理混乱、投资效益低下等不良问题，并且可能导致“三超工程”、“豆腐渣工程”等现象的发生，因此加强投资项目的造价管理在项目的建设过程中发挥着不可或缺的作用，尤其是在项目建设的前期阶段，影响工程造价的因素非常多。据统计，在项目的投资决策阶段、设计阶段和施工招投标阶段影响工程造价的可能性分别占据75%、35、30%之多，鉴于此，要想从根本上对政府投资项目的工程造价进行合理的控制，就需要从项目管理的源头出发，切实的贯彻和落实资金的使用计划，从而保证资金的高效运行。
3项目在投资决策阶段的造价管理
项目的投资决策阶段是项目决定投资行动方案的过程，需要对拟建项目的可行性进行经济技术论证，并通过不同投资方案的比较，选择合理的投资方案。因此，投资决策阶段的正确与否直接影响着项目的投资效益。一般来说，项目投资决策阶段的造价管理主要是为了给政府投资项目的各个阶段做好决策前的准备，并对工程项目的各种外部条件进行详细的调查，从而为投资估算提供有效的依据。但是从我国政府投资项目的具体情况来说，对于项目的投资管理并没有形成一套完整的造价管理方法，其在投资决策阶段主要是对市场进行调查和预测、提出项目建议书、以及完成对可行性报告的编制和审批。当前，在投资决策阶段的传统造价管理主要是对建设项目的建设成本进行预测，但是在这个过程中忽视了工程设施在移交之后的运营和维护成本，即使是考虑了也只是从定性的方面进行分析。从长远的角度来说，投资决策方案只是一味地追求建设成本的最小化，或是对运营和维护成本进行粗略的分析，那么投资决策的方案则不是最优的，并且存在着一定的缺陷问题。鉴于上面所提到的投资决策管理阶段的弊端，需要对政府投资的项目进行全面的造价管理。由于政府投资项目的投资额较大、工期较长，而且风险也比较大，只有采用全面造价管理，才能保证政府投资项目的顺利进行。全面造价管理包含了项目的全过程、全要素和全员造价管理，并分析了造价管理中的各个相关利益主体，从而对造价管理进行有效的控制。首先，面对政府投资项目中涉及到的包括政府、项目法人、监理单位和设计单位等在内的多个利益主体，需要将他们联合在一起形成一个团结协作的团队，从而更好的实现政府项目在投资决策阶段的造价管理。其次，在项目建设的生命周期中影响项目造价的因素有工期、质量和成本，这三个因素之间相互影响和转化，因此需要采用全面造价管理的方法对这些要素进行综合的控制。再者，项目实现的全过程由各种具体活动构成，每个阶段又有不同的造价管理，因此为了实现整个建设项目的造价管理，需要在投资决策阶段进行系统的造价分析。总之，在对工程项目的效益进行分析的时候，要从现实出发，充分考虑在建设施工过程中可能面临的各种不利因素对于工程造价的分析，从而使项目的投资符合实际建设过程的要求，时投资决策阶段的造价管理充分发挥有效的作用，减少投资的盲目性。
4项目在设计阶段的造价管理
设计阶段是项目建设过程中的重要阶段，起到承前启后的作用。一般来说，工程项目的设计是通过对拟建项目的建造提供所需要的规划图纸、数据或是文字性的说明，从而满足项目的技术和经济要求，因此，设计阶段作为项目由计划变为现实的重要阶段，这个阶段的造价管理在政府投资项目的造价管理当中占据着非常重要的地位。就传统设计阶段的造价管理来说，设计技术人员与造价管理人员之间缺乏密切的配合，设计技术人员只是单纯地重视技术方案的可行性，而造价管理人员也只是从财务管理的角度进行造价的计算，因此设计环节和造价环节之间相互脱节，降低了造价管理的成效，并可能产生不必要的额外成本。由此，为了贯彻“技术与经济相结合”的理念，在设计阶段需要采用限额设计、标准设计等造价方法，从而实现技术与经济的相互融合。除此之外，还要加强对设计文件的审核，合理的控制项目的总造价。在设计阶段采用价值工程的方法来分析设计阶段的经济指标，制定不同的造价控制目标，通过对设计文件进行认真的审核，从而有效的控制工程的总造价。尤其适度对于工程比较繁杂的综合性项目，在对项目进行综合设计的时候要对其进行科学的审核，防止出现实施过程重复的现象，避免资金的浪费。
5项目在招投标阶段的造价管理
随着建筑市场的进一步规范，我国的工程项目为了选择优质的施工单位，逐渐推行了招投标的制度，这不仅能够使建设单位择优选择承包商，从另一个方面来说，还全面的降低了工程的造价，能够有效的控制工程的整体造价。但是就目前的招投标程序来看，其制度和机制仍然存在着许多不完善的地方，尤其是对于政府投资的项目来说，严重制约着工程造价的管理，其中最重要的就是对工程的成本、质量和工期的认识不足。因此，为了保证施工的质量，合理的控制工程的造价，使政府的投资项目能够在规定的时间内完成，一般在工程招投标的时候可以在“最高控制价”的基础上加入“成本控制价”，从而保证工程的造价维持在一个合理的范围之内。除此之外，还可以运用二次平均值法，也就是说将所有通过资质检查和技术评审的标的进行第一次平均，除去所有高于平均值的投标单位;其次，将剩余的投标单位进行第二次的平均，最后将最接近且低于最高控制价的投标单位确定为中标单位。由此，这种方法不仅简便合理，而且还控制了工程的造价。
6结束语
综上，与非政府投资的项目相比，政府投资项目的资金来源具有一定的特殊性，除此之外，政府投资项目的投入较大、影响也大，管理程序也比较严格，因此加强政府投资项目的造价管理能够推进社会的又快又好发展。鉴于此，面对近年来政府投资造价管理方面暴露的问题，需要在项目建设的前期对工程造价进行以科学、合理的管理，从源头进行造价控制，从而使项目实现事半功倍的效果，赢得良好的社会效益和经济效益。
【参考文献】
[1]胡炯.浅谈政府投资项目前期造价管理[J].科技信息，2013，17（14）：52-53.
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关键词：政府投资工程项目；造价控制；改革建议
Abstract: the government investment project basically all the people's livelihood is related to the big project, but in the engineering project, the cost of the management work but always not satisfactory. Mainly expounds the current government investment projects in the cost of the defects in management, and puts forward some proposals for reform.
Key words: the government investment projects; Cost control; Reform proposal
中图分类号: TU723.3文献标识码：A文章编号：
近年来我国经济持续、快速发展，固定资产投资数量逐年大幅度增长，投资规模不断扩大，尤其是一些政府投资的公益项目、基础设施的建设，大大改善了我国的投资环境，提高了人民的生活水平。由于政府投资项目建设对资金的需求量越来越大，超概算的现象层出不穷。造成项目建设超概算的原因是多方面的，有合理因素，也有不合理因素。这些都必须引起我们的高度重视。
1 政府投资工程项目的特点
1.1政府投资工程项目大多数集中在为社会发展服务，非盈利的公益性项目
这是由政府投资项目的性质所决定的，这种性质就是非经营性。因为在市场经济体制下，一般经济组织的投资活动都追求自身利益的最大化，所以除政府财政基本建设资金以外的投资都会追求高收益的回报，而对非盈利、难以盈利或投资回收期较长的项目不会涉足，但这些非盈利、难以盈利或投资回收期长的项目又往往是国家或区域发展经济必不可少的基础设施，是关系到改善投资环境、改善人民生活、加强国防安全的设施，所以国家财政基本建设资金必须集中投资在这些公益性的基础设施上。正是由于这个特点，在发展中国家，由于基本设施短缺，所以政府投资项目所占比例相对发达国家较大。
1.2超大型政府投资工程项目比一般项目投资大、风险大、影响面大
这是由政府在国家公共利益中肩负重任的性质决定的。有些投资大、风险大的超大型政府投资项目，如果没有政府资金的介入，任何其他投资都不可能承受如此巨大的投资和风险。政府投资项目风险巨大。如果项目在工程建设中应用先进的科学技术和管理方法，其劳动生产率将成千成百倍的提高，特别是一些高新技术的应用将给项目带来巨大的附加价值；如果项目决策合理、方案先进可行，将不仅仅是取得巨大的社会经济效益，还将为公众创造方便和安逸的生活环境。但是如果项目决策不科学，事先没有充分考虑各种风险因素，从而导致项目失败，那么带给国家或地区的将不是巨大的生产力和社会经济效益，而将是沉重的财政负担、资源环境的破坏污染，甚至是整个生态系统的严重失衡、人类生存环境的毁灭。所以，政府投资项目必须进行全过程的决策风险管理。
1.3政府投资项目具有比一般项目更严格的管理程序
各国政府处于在纳税人中树立廉洁、高效的形象，保证政府投资项目的投资效益，一般采取了更严格的管理程序。这主要表现在：要按照国家规定履行报批手续，严格执行建设程序；财政部门要执行项目评审程序，以保障财政基本建设资金的管理办法。
1.4政府投资项目更容易受到社会各界舆论的关注
由于政府投资项目大多涉及社会公众文化或生活的各个方面，又是花国家或地方财政的资金，从根本上说的纳税人的钱，所以设计到社会公众的切身利益，理所当然地成为社会舆论关注的焦点。因此，政府投资项目也要注重公共关系工作，要设立专门公共关系部门或人员负责与媒体的联络或直接与公众对话，向社会直接、间接地报告政府投资项目的建设意志、施工进度、施工质量、建成后的对公众生活质量改善的具体情况。争取舆论是支持，自觉接受公众舆论的监督，是保证政府投资项目顺利完成的重要保障。
2政府投资工程项目造价管理现状
现阶段由于体制上和各种原因，政府投资工程项目造成这样一种状况，即：没有做到对工程建设全过程的管理，难以找出一个部门对一个项目的全过程工程造价确定和控制；工程建设备阶段和各环节的造价确定和控制脱节，缺乏有机的联系，分了工不协作的局面长期存在；各阶段和各环节的造价管理缺乏优化设计，优化施工组织方案和施工技术等能动影响的作用，仅满足于按设计图纸、预算定额计算造价的简单确定；只注意实施阶段的造价控制，而忽视建设前期，特别是设计阶段的工程造价控制，放弃了影响投资最大的确定与控制，而把精力成在影响投资充其量只有20％以下的实施阶段；“三超”现象一直无法杜绝，而且愈来愈严重，各部门争管工程预结算审计和审定愈演愈烈，管理体制不顺，多头管理是造成工造价监管薄弱甚至失控的主要原因。上述的现状除了如同“执法监察通知”指出的原因外，政府的管理不力也是重要的。主要有以下几方面：
2.1投资计划的随意性
项目立项审批前，没有科学合理的概算,靠粗略的估计数代替，或投资概算缺乏科学依据，为了项目易审批，人为压低概算。但是，目前也存在重点建设、非上不可项目为了避免“重蹈复辙”，人为扩大投资概算，给自己预留宽松的资金使用环境的现象。
2.2基础资料不全不准，设计工作深度不够
由于地貌与设计图纸不符，或由于地质条件与设计不符，是工程造价增加的一个很主要的原因。在勘察设计阶段缺少深入细致的调查、设计缺少全局观念、工作中敷衍了事以及设计水平低下造成设计工作深度不够，导致项目实施过程变更频繁，漏项补充，因而增加额外投资。
2.3招投标过程埋下隐患
这主要体现在一个基建项目是由多个单项工程组成，单项工程又由多个单位工程组成，单位工程又是由多个专业工程组成,工程招投标时，有些建设单位只取其中部分内容进行招投标，其他部分仍采用议标,留下讨价还价的余地，形成造价不确定因素。其次，由于承包商采用巧妙的投标策略如不平衡报价，承包商投标报价时，在不影响总价的情况下将工程预计会增加的项目的单价提高，以求在工程结算时得到更理想的造价，这就给有效控制工程造价形成了突破口。
2.4随着更改施工图，扩大建设规模，提高设计标准
有些建设单位从自身利益出发，在施工图设计阶段要求设计部门提高设计标准，在工程实施阶段又随意添加一些与工程无关的项目，设计部门为了本部门利益，往往轻易的满足建设单位的要求，导致投资超计划。
篇10
目前胜利油田在投资项目管理方面取得了许多进步，但与国外先进的油田企业相比，我们的投资过程管理方面仍存在较大的差距。
（一）投资决策过程中存在问题
1、投资项目立项审查不严，投资效益观念缺失。项目前期研究阶段内部控制不严格，建设单位存在为追求局部以及短期利益，为使项目获得批准，可研报告中的有关数据被有倾向的修改。目前对油田企业的绩效考核，产量和成本指标是硬指标，而投资效益是软指标。这就导致了项目投入难以实现产出效益最大化。
2、设计预算控制不严，存在设计浪费。由于目前设计单位管理体制及取费方面的问题，设计者往往经济核算观念不强，一是设计保守没有风险，责任小；二是按设计概算取费可增加收入，何乐而不为。
3、工程投资计划下达滞后。目前油田投资项目经二级单位报批可研，油田批复建设，计划按季度下达，许多投资项目等计划下达、设计完成后，已经错过了有利的施工季节，或者施工条件有了新的变化，导致施工方案变更，投资规模增加，下达的批复失去了对投资项目的指导和监控意义。
（二）施工准备阶段存在问题
1、设计单位缺乏有效竞争。目前油田设有自己的工程研究及设计机构,这些设计单位虽然具有对当地油田情况熟悉,资料较齐全,联系方便等优势,但也在事实上形成了设计垄断,由于缺乏竞争,导致设计理念陈旧,缺乏创新, 设计质量难以保证。
2、施工队伍管理存在诸多问题。油田对内部队伍提供了一系列的保护政策，投资项目建设优先考虑由内部的队伍完成。尽管这些单位经过改革，其内部的管理架构进行了一系列的市场化调整，但由于同在油田这一大的企业框架内，甲、乙方关系难以理顺，当建设单位与关联交易的施工单位存在争议时，不是按照市场规则，而是由油田相关职能部门协调解决，往往就变成了扯皮，严重影响了效率。
（三）项目施工阶段存在问题
1、工程管理各职能部门之间缺乏有效的协调机制。尽管科学的管理方法已经引进油田企业，但并没有真正得以实施，甲方的项目经理和项目组流于形式。职能由各职能部门行使，参与的单位和部门众多，各单位工作关联复杂，协调工作难度大，工作进展缓慢。
2、工程质量、进度控制薄弱。由于投资项目多，甲方的工程质量管理人员管理幅度过大，工程的进度管理严重滞后，这里既有工农关系复杂等外部环境原因，也有体制等内部原因，为掩盖问题有时甚至编制虚假的竣工结算资料完成上年的投资计划。
（四）项目建成和总结阶段存在问题
目前油田建设项目完成后对项目的决策、施工管理、投资效益没有全面的评价和考核制度，即使后评估的结论是项目失败，个人或单位无需为此承担相关责任。
二、油田投资项目管理改进建议
通过对油田项目管理流程存在问题的分析诊断，结合目前胜利油田投资建设项目管理的实际，提出项目管理的改进建议。
（一）投资决策阶段管理
1、运用内控机制，确保可研报告中数据的准确性
利用ERP规范项目可研报告的审批流程，将方案主要经济技术指标作为内控制度的关键控制点，ERP系统中设计业务主管部门对开发数据的审批流程，如果开发数据未经审批以及项目经济指标小于系统设定的最低极限指标，将无法流转到计划部门启动项目的审批流程。
2、落实设计责任制
下大力气抓好限额设计工作，彻底改变概算超估算、预算超概算、决算超预算的状况。限额设计即是按照批准的可行性研究报告及投资估算控制初步设计及概算，按照批准的初步设计概算控制施工图设计及设计预算，以保证概算不超估算，预算不超概算。要求设计人员在每个专业、每道工序都明确限额目标，实行工序管理，要把技术经济统一起来，改变设计过程中不算帐、设计完了决算见分晓的现象。
3、优化投资决策内控流程、提高决策效率
油田建设项目钻井井位往往采用滚动部署，在项目评审甚至编制时钻井工作量已经先行投入，为此需要建立与之相适应的计划下达模式，将开发部门对钻井井位的部署流程纳入ERP管理范围之内，预开钻的钻井井号经开发部门审批通过后流转到计划部门审批节点，在ERP系统中尽快下达所需资金，既加快钻井工作效率，又避免钻井完成，却迟迟不能结算的弊病。
（二）建设项目准备阶段的管理
1、推行方案竞选，引进竞争机制
要从根本上解决项目设计质量，必须引进竞争机制，应将设计的招投标纳入内控的控制点， 一、二类等重大投资项目的设计必须进行招投标，ERP的流程中加入对工程设计的招标流程，否则无法流转到设计合同签订流程。
2、严格项目建设的招标工作
油田内部市场的保护，不是保护落后，油田开发面临着残酷的市场竞争，也需要提升其投资效益。因此内部市场的建设必须开展招投标工作，促进竞争机制的完善。对胜利油田的ERP流程进行完善，在ERP系统中加入工程招投标流程，各评标部门依据相关权限在系统中审核后，根据投标结果进入合同签订流程，利用ERP对相关招投标程序进行固化。
（三）建设项目实施阶段的管理
1、工程项目实行监理委托制，切实发挥监理效能
油田建设项目的监理工作中，甲方人员没有赋予监理工程师必要的项目管理权，造成监理工程师无法恰当的行使职能。在内控流程中，应将监理工作纳入工项目管理中的关键控制点强制运行，并利用ERP进行流程固化。
2、利用计算机网络规划技术通过ERP实施进度控制
ERP软件具有强大的作业工序排产功能，在胜利油田的ERP实施过程中，这部分功能没有很好的开发利用。目前油田的施工过程管理比较混乱，利用计算机网络规划技术，合理确定各工序间的搭接关系和作业顺序，通过ERP制定详细的工序排产流程自动生成每个阶段的施工、质检、物料发放、库存、结算等计划，提高运转效率，从而规范施工全过程。
（四）建成、总结阶段的管理
1、实施责任追究制，严格项目运行的监督、考核
据考察，国外石油公司的投资管理大都实行集中管理，其基建程序和我们类似，并且我们的规定在许多方面更详细、更规范，但我们的执行结果并不理想。产生这种情况的重要原因是他们内部并不争项目、要投资。每个项目都以效益为前提，项目搞不好，领导要说清楚，几个项目或重大项目搞不好，就可能被解职。而我们的过去项目搞得好坏、投资效益高低与各级领导的荣辱升迁并没有直接联系，对企业和职工利益没有过多影响，在客观上造成了争项目、要投资、投资效益不高的状况。因此，提高投资效益的关键是实行投资责任制，而实行投资责任制的关键是考核兑现。为此我们抓好了项目后评价工作，即在项目竣工投产一年后，对项目实施结果进行评价。其主要作用有三方面:一是使有关人员知道他们的业绩将被衡量、报告和考核，这与没有考核是大不一样的;二是总结经验教训，为今后改进工作指明方向;三是向各级领导反映他们下级人员的上作状况，为其采取奖惩措施提供依据。建议将项目后评估作为内控的一个关键控制点，建立固定的组织机构加以保障，投资计划管理部门承担起项目后评估的领导和组织职责，为保证评估过程的独立性，应聘请独立的第三方咨询机构或专家进行后评估。严肃项目后评估的绩效考核机制，油田新成立的内控中心应承担起针对后评估的结果对相关机构和个人进行绩效考核的职责，对存在重大决策和管理失误的机构和个人要实行问责制。
