固定资产定位管理范文

导语：如何才能写好一篇固定资产定位管理，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：科研事业 固定资产 管理

科研事业单位的固定资产是科研事业单位重要的经济资源，是完成各项科研工作、开展业务活动的基本条件。这些固定资产分布在非生产领域的组织小，不直接产生经济效益；它主要是为了保证科研事业单位各项丁作的顺利开展，更好地创造社会公共效益；也是科研事业单位在深化科研体制改革中实现科技与经济相结合的物质基础。因此，必须加强科研事业单位固定资产的管理，提高固定资产使用效益，保障固定资产的安全和完整。

我同科研资源丰富，但科研资源利用率却很低，特别是一些较大的科研事业单位由于改革后经费投入量的加大，出现了固定资产重复购置.浪费现象司空见惯。然而，另一些相对较小的科研事业单位。因为改革定位的原因，财政经费缺乏，没有太多的科研经费购置固定资产，导致一些科研实验无法继续开展下去。据有关方面统计，我国拥有的科研仪器设备，数量比欧盟的总量还多，但大多数“闲得发慌”，有的甚至成了“聋子的耳朵—摆设”；一些发达国家科研仪器设备利用率高达170％-200％，而我国还不到25％。这种现象的原因就在于各单位、各部门的“门户”意识强，各自为阵，封闭使用。由于不能共享，导致了重复购置行为比比皆是。一方面，我们喊着科研经费不足；另一方面，许多科研资源闲置，派不上用场。科研仪器设施的巨大浪费，已成为制约我国科技人员参与国际竞争的主要障碍之一。

一、科研事业单位固定资产管理存在的主要问题

（一）资源配置不合理，使用效率低，缺乏调配机制

科研事业单位的固定资产主要是由财政拨款购置的，使用过程中不计成本、不提折旧，不足再要，对固定资产重购置，轻管理.缺少健全的资产管理制度。科研仪器设备的购置带有人为因素，各自为政，没有建立公共平台，购置时只考虑局部利益，购建条块分割，苦乐不均，没有考虑仪器设备的使用效率，造成科研仪器重复购置或者购置的仪器设备得不到充分的利用。

（二）管理不到位，缺乏统一的管理与协调机制淡薄

管理了作交叉重复，由于各单位、各部门等管理方式和要求的不同，而固定资产的管理工作又存在着交叉重复.最终造成部分原始数据丢失、固定资产建账不全和资产流失的后果。有的固定资产虽已落实专人保管使用，但人员的调动或更换，没有相应的调整成收回资产的机制，造成资产不知去向；实物账和财务账不相符，反映不及时，也不全面。虽然一些单位科研经费严重不足。由于没有经济意识，有许多闲置资产没有得到充分发挥作用。

（三）管理理念与手段相对落后和陈旧

管理基础工作不够规范，手工操作相对落后，盘点工作繁琐、复杂，工作强度较大，账面价值的统计不准确，固定资产的存量和流量管理不到位，存在“重购置、轻管理”的现象，资产的使用、维护、处置等管理不规范，控制体系尚不完整，家底不清，账账不符、账实不符，资产流失的现象依然存在，造成资产使用效率低下。

二、改善科研事业单位固定资产管理的建议

为了更好地解决在固定资产管理中存在的问题，适应管理体制的改革，健全管理机制，转变观念，改变传统的固定资产管理模式，运用现代信息技术手段，建立全新的固定资产管理体系和运行机制，从而实现对固定资产的信息、实时与多维监管。现提出以下几点建议供参考。

（一）建立健全固定资产管理制度

根据国家的有关规定.由国家专控及政府采购商品应按预算的有关规定进行采购。明确资产从购置、使用、保管、清理，到处置各个环节的审批程序，确保有章可循，照章办事，责任到位。

（二）建立购置的评审论证制度

在购置前召集相关人员进行固定资产购置计划的科学论证，减小重复购置和低效购置，改变布局与结构不合理的状况，使科研仪器设备投资优化布局合理，提高资产的使用效率。

（三）建立使用的登记和评价制度

仪器设备使用必须进行严格的登记制度，同时为了较全面地掌控设备使用情况，定期进行仪器设备调查。应设置单台大型仪器设备调查表，表中内容既要有实质内容，又要尽量准确量化。在调查表格中，除了设备的基本信息外，还应设计若干条栏目，包括：本年度累计开机时数，本年度累计完好天数或大修天数，设备用置率，设备使用率，影响使用串的原因，自启用以来完成的事业任务（含收入）和科研课题、成果论文等。通过统计调查，验证固定资产的使用效率。

（四）建立科研基础条件公共平台

建立、健全科研设备资源共享的运行机制，出台有关科研设备资源共享的相关规定等，形成科研资源共享的社会氛围。通过科研基础条件公共平台，对各类科研设备资源进行系统地整合、开发和利用，有利于减少科研设备资源布局分散和重复建设，集中科研设备资源优势，为攻克科研难题创造条件，降低科研成本。

（五）运用现代信息技术管理固定资产

建立固定资产条码信息化管理，实现固定资产的统一管理，相关部门可实时掌握固定资产的记录，并打印条码。运用现代信息技术管理固定资产工作的需要和现有条件，调整、配备所需的服务器、计算机、条码识读器等专用设备，保证管理系统运行的正常运转。有利于减轻烦琐复杂的工作强度，减少不必要的误差，提高固定资产管理的效率。

参考文献：

[1]崔晓梅，刘延刚，宿刚爱，刘德友，刘丽娟.浅论当前农业科研单位财务管理中存在的问题及解决对策.[J]宁夏农林科技.2012（07）

[2]任延辉.科研单位财务管理工作探讨.[J]现代农业科技.2012（06）

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关键词：卫生监督 固定资产 数据库设计

卫生监督类固定资产管理，是一项涉及对国有资产进行科学、高效、安全管理运营的重要工作。如何改变传统、落后的人工固定资产管理模式？笔者提出在卫生监督机构OA系统中开发设计“固定资产管理数据库模块”的方式，借以实现对卫生监督类固定资产的全面、高效、安全的管理。现介绍如下：

一、背景分析

目前，卫生监督机构的固定资产管理大都采用人工管理的模式来实现，这种传统的人工管理模式存在明显弊端：第一，费时、费力：每个科室需设置一个固定资产兼职管理员，需耗费固定资产管理员大量时间和精力人工建立和维护更新固定资产管理台账和卡片，工作量巨大；第二，易发生缺漏和差错：因采用人工登记和统计，发生错漏现象在所难免；第三，安全性差：在基层卫生监督机构中，固定资产管理员多为兼职，且人员流动性较大，易造成管理断层或出现管理空档而增加国有资产失控的风险。第四，时效性差：由于采用人工管理较为烦锁，更新、统计固定资产管理数据信息的速度慢，不能及时、准确、全面的向管理层提供管理决策所需的各类科学统计数据。鉴于上述问题，寻求一个能确保安全、及时、全面管理卫生监督机构固定资产的解决方案已势在必行。

二、对策与思考

针对目前卫生监督机构固定资产管理的传统模式存在的明显弊端，本文提出了关于在卫生监督机构OA系统中开发设计“固定资产管理数据库模块”的思路。旨在利用现代办公自动化网络技术手段提高固定资产管理数据的准确性、适时性及安全性的目的。

三、解决方案

在卫生监督机构OA系统中，开发设计一个《固定资产管理数据库模块》，该管理模块的开发设计构思如下：

（一）模块数据库字段名设计

设置：财产名称、财产套数、规格型号、购建金额、当前金额、购建日期、验收日期、使用部门、使用人、财产位置、二维码、交接日期、资产状态（在用、闲置）、资产卡、变更（新增、调拨、核销）共15个字段名。

（二）模块数据库权限设置

管理层权限：卫生监督机构领导班子成员、固定资产管理部门负责人可查询检索，但不能直接变更全部固定资产数据库信息；科室权限：限查询检索，但不能直接变更本科室固定资产数据库信息；固定资产管理员权限：在固定资产管理部门指定1名固定资产管理员。该管理员根据固定资产变更审批单上的新增/调拨/核销等指令完成对固定资产数据库信息的变更和维护。

（三）构建模块数据库过程

（1）建库标准。使用年限在一年以上，单位价值1000元以上（专用设备单位价值1500元以上）并在使用过程中基本保持原来物质形态的资产均列为本库的管理范围；单位价值虽不足规定标准，但耐用时间在一年以上的大批同类物资，按固定资产管理。固定资产可分为六类：

房屋及建筑物：房屋、建筑物及其附属设施。房屋包括办公用房、生产经营用房、仓库、职工生活用房、食堂用房、锅炉房等；建筑物包括道路、围墙、水塔、雕塑等；附属设施包括房屋、建筑物内的电梯、通信线路、输电线路、水气管道等。

专用设备：各种具有专门性能和专门用途的设备，包括各种仪器和机械设备、医疗器械、文体事业单位的文体设备等。

一般设备：办公和事务用的通用性设备、交通工具、通信工具、家具等。

文物和陈列品：古玩、字画、纪念品、装饰品、展品、藏品等。

图书：图书馆（室）、阅览室的图书、资料等。

其他固定资产：未能包括在上述各项内的固定资产。

（2）建库方法。由固定资产管理部门组成建库清核小组，对机构内各科室的固定资产进行全面清理、复核、登记及固定（使用人签名），固定资产的清核工作务必达到账账相符（科室的台账与单位的台账相符）、账物相符（台账和实物相符）的目标。固定资产主要包括范围：汽车、GPS系统、监督仪器、防护器材、防盗门、柜、台、椅、床、沙发、茶几、货架、空调、复印机、多功能一体机、传真机、台式电脑、笔记本电脑、打印机、扫描仪、专业系统软件、掌上电脑、显示器、网络隔离设备、移动硬盘、摄像机、照相机、高级录音笔、网络防火墙、应急装备包、碎纸机、图书、防雷器、监控器材等。将上述收集到的准确无误的固定资产信息导入本数据库中。

（四）模块数据库的运行

（1）运行标准：在模块数据库表头里有一个限于固定资产管理员使用的“变更”字段，点击后可生成“新增、调拨、核销”三种资产变更审批单。三张审批单的“编号”自动生成，格式是：新增类为“XZ+年份+001”，调拨类为“TB+年份+001”，核销类为“HX+年份+001”。每种审批单可选择单台或批量两种形式申请，审批单上的资产信息与数据库字段名一致并关联，一经变更操作，数据库字段内信息也随之更新。固定资产管理部门对配备给个人使用的固定资产或物品，要建立领用交还签收制度，并督促使用人爱护所用资产。工作人员工作调动时，应在其办理所用资产交还手续后，方可办理调动手续。固定资产管理部门、财务部门和使用部门应每半年对账一次，使账实、账卡、账账保持一致。每年对本单位的固定资产进行一次全面清查盘点，查明固定资产的实有数与账面结存数是否相符，固定资产的保管、使用、维修等情况是否正常。对清查盘点中发现的问题，应查明原因，说明情况，编制有关固定资产盘盈盘亏表，按管理权限报经上级主管领导批准后，调整固定资产账目。

（2）变更审批流程。固定资产管理员发起固定资产管理部门负责人审批意见管理层首长审批意见固定资产管理员根据指令完成资产信息变更操作。购入、调入和自制、自建完工交付使用增加的固定资产，应由固定资产管理部门统一验收，属于技术设备的还应会同技术部门验收。验收合格后，由固定资产管理部门根据发票、固定资产调拨单或基建项目交付使用验收单据等凭证，填制固定资产新增审批单，办理有关入库、财务报销和使用单位领用等手续。接受捐赠或盘盈的固定资产，应由固定资产管理部门办理接收和交接，并据固定资产交接单、发票或固定资产盘盈盘亏报告单等凭证，填制固定资产新增加审批单，办理有关入库、财务报销和使用单位领用手续。

变更审批单样式如下：

附表3.核销固定资产信息审批单

【以下为子表，可以批量录入多条记录】

固定资产管理

部门负责人意见

管理层首长意见

固定资产管理员

操作记录

（五）模块数据库信息的利用

管理层人员可对机构内固定资产管理数据库信息进行分类查询检索。科室负责人可对本科室内固定资产管理数据库信息进行分类查询检索。可供查询检索的字段有6个，即：资产类别、财产名称、资产状态、使用部门、使用人、验收日期（区间查询）。

四、培训

（一）固定资产管理员培训

固定资产管理员应选择懂电脑网络技术的专业人员担任为宜，由固定资产管理部门负责人负责对其进行固定资产管理的相关知识培训；由OA系统模块开发商的培训部门直接对固定资产管理员进行数据库操作培训。

（二）科室负责人培训

可由OA系统模块开发商的培训部门或本机构固定资产管理员对各科室负责人进行数据库查询检索操作的培训。

（三）管理层培训

由OA系统模块开发商的培训部门负责对管理层人员进行一对一的数据库查询检索专门培训。

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一、固定资产管理存在的主要问题

 

水工建筑类固定资产和办公管理设备类固定资产包含的内容、管理方式、账务处理等方面存在很大的不同。因此，在进行这两类固定资产管理过程中，存在的问题也有所区别。

 

(一)水利建筑类固定资产形成工期长、构成元素杂，使用期限长和价值高等特点，在实际管理中同样存在诸多问题

 

1.年代久远实物形态改变。我局成立于50年代，计划经济时期，那时形成的固定资产，已经60多年的运行和几经维修、改造与重建，除堤坝外，大部分形态已经损毁、改变及消失，或丧失使用价值，(如桥梁涵闸，机电设备、房屋及其他附属设施、生产设备及附属设备、办公设备、仪器仪表、工具器具、交通设备)等等。因这些资产的国有性，难以随着损毁、改变及消失而随意清理做账务冲减，其价值依然在账面滚存，并经数次清査、重值。大大超过原始投资，形成资产不实。

 

2.固定资产人账不及时。固定资产入账不及时，主要表现在：有的水利建筑工程建设时间长，建设单位上下交织，建设期间管理不够衔接，工程资料不能快速得到整理，应该竣工验收的迟迟不能在规定时间内进行，一拖数年，导致信息不畅，工程完成量与会计反映的数量不一致，甚至数额相差很大或失真。比如：有的水利工程早已竣工投入使用，却仍挂在“在建工程”或“往来账上”。

 

3.固定资产计量不规范。主要表现在：一是固定资产折旧提取上存在问题。许多单位提取折旧的范围模糊不清，任意扩大或缩小范围，不加分类，很笼统;二是固定资产价值不实。数十年的运行，很多固定资产已不存在，尤其设备资产类，历次清理，没有核减冲消，价值仍滚动在账。但在计提折旧时均已账面数额计提。这样不仅不合理，造成成本费用不实，另一方面又造成固定资产净值不实，直接影响了水利工程管理单位的经济效益和水利工程的安全运行。

 

4.重建轻管致资产游离或流失。一是水利部门一直_对工程建设存在“重建轻管”倾向。从工程项目议项、勘察、测量、立项、材料编审、申报待批，到批复下达、招标，成立项目办，确定施工公司，直至开工在建等等，各部门、领导及经办人员，加班加点，跟踪安排，组织实施，积极参与，一旦完工，人去楼空。导致新建工程不能及时验收，或验收后资料不能及时传递到会计部门，形成固定资产难以人账，长期游离账外;二是近年随着国家投资的进一步加大，不少水利设施、机电及办公设备得到更新改造。但更新改造下来的旧设备，不加登记，不加清理，不加处置随意堆放，监督不力，管理不善，待上级要求清査时，设备早已不知去向，最终流失，又一次导致账物不实。

 

(二)办公、管理设备类固定资产具有数量大、种类繁多、价值较低、使用期限短的特点，实际管理中也同样存在问题

 

1.办公管理类资产管理不强。近年来，随着办公管理设备的增值，单位的日常公用经费开支也不断增大，对支出的监督要求将会越来越严。但长期的管理不规范，不严谨，从而形成了忽视对现有资产的使用管理，轻视现有资产的合理搭配和使用效益，更对过去资产的管理观念不强，意识淡薄，极大地造成了不必要的浪费，致使办公管理类资产流失相当严重。

 

2.没有充分利用预算、政府采购等手段对办公管理类资产进行有效的事前、事中监控、事后管理。财务部门对本单位现有固定资产的在用情况缺乏整体了解，随意性大，编制预算时让各部门自己上报需要，不认真了解核查以前该资产购置情况，没有从必要性、合理性的角度多做考虑，往往出现重复购置、部门资源独享的现象。同时在购置固定资产的时候，对必须进行政府采购的固定资产范围、种类认识不深，控制不严，导致在固定资产购置过程中政府采购制度执行不严，很不规范。

 

3.忽视固定资产使用过程的监控，固定资产处置不规范，财务部门与使用部门的固定资产管理脱节。财务部门只进行会计核算，使用部门只管使用。使用部门对资产管理既缺乏有效的管理手段和具体办法，又没制定资产使用管理制度、无管理人员，财产登记簿也是形同虚设等。使用部门购置了固定资产后，财务部门对使用情况不闻不问，一些固定资产由于无专人管理，早已不知去向。再者有些单位闲置报废固定资产行为较为随意，虽按制度规定的程序履行了相关的审批手续，但审查不严，造成资产随意处置，强行报废等，这些不规范的资产处置行为不可避免地造成了国有资产的流失。

 

4.固定资产配置不合理，利用率低。一方面，设备使用部门之间缺少资源整合;另一方面内部固定资产资源配置也存在不规范、不科学和不合理等问题。水利单位内部各职能部门之间、下级部门与上级部门之间条块管理、利益分割的格局，造成固定资产的不合理分配和浪费。部门之间重复购置固定资产，造成大量固定资产闲置。

 

二、加强固定资产管理的对策

 

针对不同类型固定资产在实际管理中存在的不同问题，综合起来提出以下个人改进措施和建议：

 

(一)建章立制，强化资产管理意识

 

各级各部门要建章立制，提髙资产管理意识;要设立专人专职专项管理，加大对专项管理人员的国有资产相关法律法规的宣传教育或相关法规政策的学习培训，大力宣传固定资产管理的重要性’营造管理氛围，让水利职工要珍惜资产，爱护资产，保护资产。通过学习培训让专职人员充分认识加强固定资产管理的重要性和必要性，违法违纪的危害性，提高遵纪守法的自觉性。

 

(二)建立网络，强化网络跟踪管理

 

针对水管单位固定资产管理不严谨，不规范，制度不健全，重建和购置，轻管理的混乱局面，建议：

 

利用农闲，首先进行全面的固定资产清査，核实资产，一方面借助这些数据建立一套完整的、全面的、系统的固定资产管理基础数据库，在系统网上公开，为上下级管理国有资产信息系统建设创造条件;另一方面不论水工建筑物和办公管理设备设施，特别办公管理设备设施，每年要清査一次，对确需更新的，每年年底要做好申报，建立申报与购置备查簿;人网公开，接受监督;财务部门要在次年年初科学预算，提髙资金使用效益，为购置成功人网管理提供基础数据。

 

(三)完善固定资产折旧的会计核算

 

一要正确划分折旧范围，水利管理单位固定资产从用途上分为供、排、提水固定资产和防洪固定资产：凡属于供、排、提水等兴利水工建筑物的生产设备、运输设备、房屋、工具和仪器等各项固定资产要计提折旧;凡属防洪水工建筑物、桥梁、公路、林木和非生产用的固定资产均不提取折旧。二要按照水利部、财政部规定的水利工程管理单位供水部分固定资产折旧率和大修理费率，明确规定各类固定资产的折旧年限、残值率、基本折旧率、大修理费提取率，杜绝自定折旧时间和折旧率。另外，可借鉴企业会计制度，设置固定资产管理账簿，对固定资产选择诸如平均年限法或工作量法等折旧方法计提折旧，以反映固定资产的损耗情况，年终采用会计调整的方法把账内的固定资产账面价值调整为减去折旧的净值，使固定资产账面价值真实、实际。

 

(四)利用预算和政府采购制度强配置管理财务部门在编制年度预算的过程中，对固定资产购置预算要进行全盘考虑，单位各部门的固定资产配置应根据各部门的职能需求，制定合理的固定资产配置标准，提高固定资产使用效率。通过加强资产购置预算的管理，需要购置的一定得购，不需要购置的坚决控制和杜绝，从而使得到了管理，又提高了各单位及使用部门执行政府采购制度的自觉性。

 

.(五)加强固定资产处置管理

 

加强固定资产的处置管理，(包括调拨、转让、报损、报废)等，应按要求认真履行审批手续，未经批准一律不得随意处置。处置资产应按规定进行资产评估，按资产评估进行处理，以有效防止国有资产流失，资产处置后要如实进行资产核销账务处理，对残值收人和转让收入要及时入账，不得私设小金库或另存其他专户。

 

(六)面向市场，盘活资产，变管理性资产为经营性资产

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[关键词]水利 建设 单位 固定 资产 管理

一、固定资产管理的组织机构及职责

1.成立固定资产管理领导小组,督导固定资产管理工作的组织和实施。领导小组下设固定资产管理办公室作为办事机构。各部门负责人对本单位、部门所使用的固定资产的安全、完整负有直接责任,各使用单位必需指定专人负责管理。资产管理人员具体负责固定资产的实物管理;固定资产购置验收、变动手续的办理;标签打印粘贴及标签维护;固定资产定期盘点等工作。固定资产管理的部门有:使用部门、审核部门和财务部门。(1)本着谁使用谁管理的原则,固定资产的使用部门就是固定资产的管理部门。(2)固定资产审核部门是指涉及固定资产购置、处置、调拨等增减变动的审核部门。(3)财务部门。

2.固定资产各个部门的职责。(1)固定资产使用部门是固定资产管理的核心部门,主要职责包括:对固定资产进行日常维护;提出固定资产购置申请;对购置或建造完工的资产进行验收;办理固定资产变动、调拨手续;固定资产处置申请;组织实施本部门固定资产盘点工作,核查盘盈、盘亏原因、上报盘点结果。(2)固定资产审核部门作为固定资产增减变动手续的审核部门,主要职责包括:对固定资产购置、内部调拨、出租、出借、捐赠、报废、盘盈、盘亏等手续进行审核;协助各部门做好固定资产盘点工作。(3)财务部门作为固定资产价值核算管理部门,主要职责包括:对固定资产进行统一核算;根据审批后的固定资产增减变动、内部调拨手续,及时进行账务处理;根据合同、付款申请支付有关款项;组织、制定固定资产清查盘点方案,对各单位固定资产盘点工作进行监盘或抽盘;配合上级主管部门进行资产清查、检查工作;固定资产处置手续的办理工作。

二、固定资产的确认和计量

1.固定资产是指符合下列条件的有形资产:为生产商品、提供劳务、出租或经营管理而持有的;使用寿命超过一个会计年度;单位价值在2000元以上,或单位价值不足规定标准,但属于同类资产,同样作为固定资产管理核算。对于符合固定资产标准的不需安装固定资产,但需同其他资产作为系统共同完成一定生产经营任务的,不单独作为固定资产管理,应作为系统附属设备进行管理。

2.固定资产按照使用情况分为:生产经营用固定资产;非生产经营用固定资产;租出固定资产;不需用固定资产;未使用固定资产;已经入账的固定资产价值,除发生下列情况外,不得变动其原值:根据国家相关规定固定资产重新评估价值;增加补充设备或改良装置;将固定资产的一部分拆除;根据实际价值调整原来的暂估价值;发现原记入固定资产价值有误;

三、固定资产的分类、折旧及折旧年限、预计净残值率

1.固定资产的分类:固定资产分为水工建筑物、房屋及其他建筑物、设备及传导设施、工具及仪器、非生产用固定资产五大类。

2.除下列固定资产外,都计提折旧:已提足折旧尚在使用的固定资产;按规定单独估价作为固定资产入账的土地;提前报废的固定资产;处于更新改造过程停止使用的固定资产和持有待售的固定资产。已达到预定可使用状态但尚未办理竣工决算的固定资产,应当按照估计价值确定其成本,并计提折旧;待办理竣工决算后再按实际成本调整原来的暂估价值,但不需要调整原已计提的折旧额。

3.固定资产折旧方法采用平均年限法计算,按分类折旧率、单项资产计提折旧,预计残值率为5%,折旧年限和折旧率按照以下标准进行计算。

4.固定资产的购置。固定资产的购置,要本着经济适用,节约的原则。除房屋建筑物以外的其他各类固定资产购置,使用单位需从实际工作需要出发,按照购置审批程序进行逐级审批。申请购置的固定资产属于政府采购范围的,应当按照自治区政府采购管理的有关规定实施政府采购。

四、固定资产的后续支出

1.固定资产后续支出如果使可能流入企业的经济利益超过了原先的估计,如延长了资产的使用寿命,或者使产品质量实质性提高,或者使产品成本实质性降低,则予以资本化,计入资产账面价值;否则费用化,确认为费用。

2.资本化支出原则。资产更新原则、资产改造原则、费用化支出原则、安全环保原则、日常维修原则、计划修理原则、专业维修原则。

五、固定资产的日常管理

为便于开展固定资产盘点工作,提高工作效率,在固定资产管理中可以引入固定资产标签条码管理。固定资产的增加方式包括:购入、新建、接受捐赠、融资租入等。新增的固定资产必须进行验收,固定资产的验收由使用部门资产管理人员和相关审批部门共同组织验收,验收后填制《固定资产验收单》(一式三份固定资产使用部门、审批部门、财务部门各留存一份)。政府采购的固定资产使用财政部门统一印制的《政府采购验收单》。固定资产的减少方式包括:出售、对外捐赠、报废、出租、出借等。固定资产使用部门对其长期闲置不用的固定资产,先在单位内部进行调剂使用,无法调剂使用的,经相关业务部门核准后可对外出售、捐赠、出租、出借。出租、出借固定资产必须签订出租(出借)合同后方可办理资产移交手续。出租(出借)合同应明确资产保全措施、维护保养责任、租赁(归还)期限等条款。固定资产报废分正常报废和非正常报废,发生以下情况时,应对固定资产进行报废。

1.固定资产已达到规定使用年限,不能继续使用的,可进行正常报废处理。

2.虽不符合正常报废规定,但国家有强制性淘汰规定的固定资产,比照正常报废处理。

3.固定资产不符合上述两条规定,但由于以下原因永久性退出使用状态,可进行非正常报废处理:(1)由于技术进步、安全需要、环境保护等原因已不可继续使用;(2)大修改造中拆除;(3)遭遇自然灾害等不可抗力,受到破坏。根据工作需要对机构增设、撤销及合并时,撤销单位或被合并方需要进行资产专项清查,编制资产移交清册,移交双方签字确认,送交财务部门核实无误后,完成固定资产的实物移交。对于已达到规定折旧年限并提足折旧,但状态完好的固定资产,需要继续使用,按照在账资产进行管理。待该项资产不能正常使用时,再办理资产报废手续。

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关键词：事业单位；特种设备；固定资产；管理

中图分类号：F42 文献标识码：A

一、事业单位特种设备固定资产存在的问题：

1购置环节不够谨慎

事业单位特种设备固定资产在购置环节就缺乏相应的监管规范。而特种设备固定资产往往价格不菲，如若不谨慎对待，将会给事业单位的资产造成较大的损失，如若采购不当，不仅仅会使国家在经济上蒙受损失，还会给设备的安全使用和管理从源头上带来一系列问题。

2使用环节中的闲置浪费

在事业单位的特种设备使用中，由于科学技术的不断发展，设备本身不断升级和更新换代，有些旧有的固定资产不能及时处理，如果闲置不用，会造成国家资源的浪费，如果继续使用则会使工作效率降低，这使得事业单位的特种设备作为固定资产陷入了一种两难的境地。

3实物盘点环节有漏洞

事业单位的特种设备要定期进行盘点和核对，在这个环节要求账实相符，核算正确。但是由于各部门没有专门配置相关人员，分工模糊，审计压力小，因此很多时候会有盘点间断或者滞后的现象。

4没有完整的报废和回收程序

由于事业单位的特种设备固定资产属于国有资产，而国有资产多作为考核干部领导使资产价值增量指标之一。因此，难免会对特种设备的报废时间产生一定影响。特种设备由于价格较为昂贵，使用年限也较长，经常存在着跨任期使用的状况，而如果在计算固定资产时，不考虑折旧的因素，后任领导难免承担报废损失，也影响到了特种设备的及时报废。因此为了节省国有资产，同时增加特种设备的使用效率，事业单位可以在国家规定的标准基础上，严格执行报废审批制度。

二、解决措施

为了解决此种情况，事业单位在购置特种设备作为固定资产之前要遵循以下环节：

1谨慎对待，协同采购

事业单位在购置特种设备时，尤其是购置数额较大的时候，要严格按照国家或者单位的相关购置标准，对特种设备生产厂家进行严格正规的挑选，在同等条件的生产厂家中选择价格最为优惠的签订合同或者购买协议。事业单位特种设备的购买主要是通过财政拨款或自筹资金，因此，事业单位特种设备属于国有资产的范畴，所以更要谨慎对待。由于是特种设备，财务人员可能并不了解设备属性，资产管理人员也不了解这些仪器，因此应该由几个部门人员尤其是一线的使用人员协同购买。

2跟踪监督与相应的奖罚制度

在政府采购招标过后，对于特种设备的性能和性价比要有个跟踪的过程，如果物美价廉，质量高且安全，那么若再有需要可以酌情与其生产单位再次签约购买。但如果在设备的安全使用期限内，特种设备就出现了种种并非使用不当带来的安全隐患或者使用问题，就应该取消该与生产单位再次招标的资格，情节严重者不仅要取消与本单位的再次招标资格，还可在系统内通报，使得生产厂家严于律己，不敢提供残次品或者质量不过关的特种设备。另外货到必须验收。

3严格的记录制度

特种设备往往耗资很大，事业单位却往往更重视资金链条的管理而忽视了固定资产的使用和管理，造成管理和使用上的漏洞。为了解决这一问题，首先，要有一个很好的记录制度，比如每次特种设备的领用，一定周期的设备损耗状况，这些都应该记录在册。

4对特种设备使用人员进行培训

事业单位特种设备相关使用人员，在使用特种设备之前，都应接受相应的培训，明确特种设备的各项性能，有可能存在的安全隐患，发生突发状况后的紧急处理等。这些都应让相关工作人员进行认真的学习和培训，预演突发状况，确保万无一失，方可进行特种设备的使用，同时要定期组织特种设备安全会议，交流，并定期通报各单位特种设备使用情况。

特种设备与一般固定资产不同，存在着一些安全管理的问题，一旦出现事故，有可能会造成很严重的后果。因此，对于特种设备这种固定资产管理，要做到一卡一物，账物相符，账账相符，按照“谁主管，谁负责”的原则，严格执行《特种设备安全监察条例》。并且定时，按期，有序地进行实物盘点工作。

5特种设备不可再次使用

特种设备与其他固定资产相比具有一定的特殊性，不可“二次上岗”，以免给各事业单位带来安全隐患。因此，特种设备在严格按照程序确定可以报废后，为了防止对特种设备进行重新组装再次进入市场，各事业单位必须对特种设备进行破坏性的处理，以免给国家和各单位造成更大的损失。同时，事业单位要与质监部门合作，在特种设备报废后办理相关的注销手续。

6建立相对稳定的回收合作

各事业单位在特种设备报废后，应该与具备相应资质的回收部门建立较为稳定的回收合作，同时要挑选信誉比较好，专业比较强的回收部门，以做好相应的回收工作。并由相关的回收单位出具报废证明，做到特种设备由生产到报废完整的监管，使得事业单位形成一条完整的特种设备固定资产管理链条。

参考文献

[1]刘福.浅析特种设备监督检验[J].科技风，2010（13） .

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[关键词]事业单位 固定资产管理 管理措施

2006年,财政部对行政事业单位进行了资产清查工作,随后,也陆续出台了行政事业单位国有资产管理办法和处置办法等一系列规定,各单位各部门对资产管理越来越高度重视。其中,固定资产在事业单位国有资产中占了相当大的比重,它也是事业单位赖以生存和开展业务活动的重要生产生活资料。固定资产是指使用年限在一年以上、单位价值在500元以上,专用设备单位价值在800元以上,并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。对于单位价值虽不足规定标准,但耐用时间在一年以上的大批同类物资也同样做为固定资产管理。由于固定资产是衡量一个单位规模大小、经济实力的重要指标。因此,加强固定资产管理,保证其安全有效地发挥作用,实现资产保值增值起着重要作用。目前,各单位已经逐渐认识到固定资产的重要性,在固定资产管理上采取了很多有效方法和措施,取得了一定的成效,但仍然存在许多问题,有待进一步提高。

一、 事业单位固定资产管理存在的主要问题

1、 管理层对固定资产重要性认识不足。由于受传统观念的影响,大部分管理层对固定资产管理认识不足,重视不够,还存在重钱轻物,重购置轻管理的思想。有些单位在管理机构上不健全,没有统一、集中的管理机构。许多单位固定资产都由不熟悉固定资产管理业务的办公室、后勤人员兼管,造成财务只管核算不管管理,不能真实有效控制固定资产的增减变动情况,只有总值,没有记载资产数量和金额的明细。

2、 固定资产管理制度不健全,程序不规范,管理使用人员权责不明确。固定资产管理由于没有具体的制度进行约束,在资产配置、领用、调拨、报废等问题上不能按相关规定程序办理手续,在使用过程中没有相关的监督和考核机制,导致资产管理责任不明确,平时资产的流向无人监督,在固定资产管理中各种违反规定的行为没有建立一套与之配合的奖罚机制,固定资产管理没有同个人业绩考核结合起来,让人感到管好管坏都是一个样,没有激励体制,造成管理松懈。

3、 固定资产核算方法不完善,账面价值不能完全反映目前的资产价值。事业单位固定资产采用原值计算入账,不计提折旧。而现在使用的很多固定资产,例如计算机等电子产品和医疗设备等,更新淘汰快,由于不计提折旧,按原值反映,造成账面固定资产价值失真。另外,会计核算上也存在不规范的地方,例如有些资产购置年代比较久远,由于各种原因实物早已不存在但仍长期挂账,一些已报废资产已不能使用但未及时进行报废审批仍在挂账,导致账面资产虚增,账实不符,造成会计信息不真实。

4、 管理人员素质和固定资产管理的手段有待提高。有些固定资产管理部门的管理人员资产管理经验不足,缺乏有关资产管理的相关知识和培训。随着时代的发展,在管理模式和方法上落后,不实用,无法跟踪资产的使用情况,不能够适应现代管理的要求,造成资产管理形同虚设。

二、 加强事业单位固定资产管理的措施

1、 提高认识,首先通过学习国家有关资产管理的相关规定和制度,加强对固定资产管理重要性的认识,建立健全固定资产管理机构,建立固定资产管理网络。强化钱物并重的观念,既重视固定资产的购置,又注重固定资产在使用和价值方面的管理,充分发挥固定资产的经济效益。

2、 建立固定资产管理制度,规范在购置、使用、处置、清查等各方面的程序,建立各项制度。在购置上,要本着合理配置、资源共享、节约增效的原则,做好各项调研工作,对于重要的资产、价值较大的资产购置要写出可行报告,进行分析,建立一套科学的固定资产配置标准,做到资产购置与预算管理相结合,配备有标准可依。在固定资产的使用中,建立分级管理模式,在财务部门中设置固定资产总账,核算固定资产总额,资产管理部门设置固定资产明细账,按部门分类别对固定资产进行数量、金额核算。使用部门以部门为单位,各部门设立兼职资产管理员,能够落实到人的资产落实到每个人。使用部门在办理固定资产领用、调拨、报废等手续时,由资产管理部门进行登记资产增减变更情况。制订固定资产淘汰标准,统一资产的报废标准和办理程序。建立固定资产定期盘点制度,财务部门、资产管理部门和使用部门要密切配合,每年度终了前对固定资产进行一次全面的盘点清查,保证账、卡、物相符,对盘盈盘亏的固定资产要查清原因,分清责任,对已达使用年限需报废或毁损等需处理的资产,按照2006年事业单位资产清查中规定的程序报请上级部门或财政部门批准处理后,调整账目,确保账卡、账实、账账相符,实现对固定资产的动态管理。同时,加强对现存资产的管理,分析存量资产的使用状况和管理情况,对那些不需用或长期闲置不用的资产采取有效措施,在各部门间调配使用,或进行出租出售,盘活存量资产,防止资产的积压闲置,使各项资产在单位中发挥最大效能。对调离本单位的工作人员或者因调整岗位而离职的人员,要对其使用的固定资产进行离职离任检查,由本人到资产管理部门按照规定办理资产的移交手续,防止国有资产流失。

3、 建立健全固定资产管理的责任机制。实行单位负责人、财务部门、资产管理部门和使用部门相互配合,分级管理、分级负责、相互牵制的管理体制,将管理责任落实到具体部门,由部门负责人负主要责任,对由个人管理的资产,落实到具体人员,并且定期检查责任的执行情况。建立行之有效的奖惩机制,将单位每年的年终考核和资产管理工作相结合,在资产管理中做得好,资产发挥了应有效用的给予奖励,对造成资产闲置浪费和人为出现毁坏等情况的予以处罚,做到奖惩分明,责任明确,使固定资产管理工作落到实处。建立资产的监督机制,明确岗位职责、权限,加强内部控制,保证购置计划的编制与审批、固定资产的验收与款项的支付、资产处置申请与审批等不相容职务的分离,加强制约和监督。一方面资产管理部门要加强内部管理,完善各项内部控制制度。例如在固定资产采购上要严格执行资产采购与资产管理分开等有关制度,对于金额较大的资产的购置的研究要集体决策,实行公开招标,平等竞争,对国家规定的需通过政府采购的资产要严格按照国家的规定执行。另一方面的监督重点是固定资产的真实完整和保值增值,对严重违反固定资产管理各项规定并造成固定资产损失浪费的,要追究责任。

4、 切实提高财会人员和固定资产管理人员的业务素质,加强岗位培训工作。加强固定资产管理各项知识的培训,使管理人员在业务知识和管理能力上与时俱进,不断提高管理水平和实际工作能力。引入现代化的管理手段,建立一套有效的固定资产管理网络信息系统。随着网络和计算机技术的发展,现在有各种固定资产管理软件,运用该项技术能够大大提高固定资产管理的效率和质量,通过计算机的网络管理,能够把各责任中心也就是管理部门和使用部门、审批部门连接起来,信息互通,使用情况一目了然。同时,在固定资产计算机管理的基础上引入条形码管理,对每个固定资产进行扫描,一项资产与一个条形码匹配,提高工作效率和准确率。

总之,事业单位中固定资产的管理具有重要意义。今后,一定要更新观念,学习先进的管理经验与方法,加强固定资产管理,保证生产资料的安全、完整,提高资产利用率,促进单位各项事业健康发展。

参考文献:

[1]陈建春;《行政事业性国有资产管理与改革探计》;

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(一)固定资产管理制度不健全，管理混乱

《会计法》、《行政单位会计制度》对固定资产的核算进行了详细的规定，随着国家法律制度的健全完善，会计准则也在不断的更新，但行政单位的固定资产管理的具体方法和制度没有及时更新，特别是2014年行政单位的固定资产需要提取折旧，各类固定资产的折旧年限、折旧方法、折旧基数管理制度制定不及时，将导致固定资产管理混乱。多数单位固定资产管理意识不强，财务部门与使用科室之间沟通不畅，监管部门监管不力，追究责任制度执行力较小，导致固定资产内部控制失控。

(二)固定资产增加程序规范，减少程序不规范

由于行政单位的固定资产购置资金由财政拨款，必须在上年度末报本年的年初预算政府采购中报本年度的固定资产购置计划，年初预算经财政审核下达后，行政单位在需要增加固定资产时，按照年初预算履行审批手续后，进行政府采购，程序规范。但固定资产减少（出售、转让、核销）时，随意性较大，不按规定及时向主管部门或财政部门报告，存在随意出售、转让、核销现象，导致固定资产流失。

(三)固定资产不定期清查盘点，日常管理不得力

固定资产作为行政单位的一项资产，应做到帐帐、帐物相符。单位应定期（至少每年年末）对固定资产账面数量与实物数量盘点和核对，但行政单位因专业人员少，工作量大，长期积累的问题较多，不能实现对固定资产的定期盘点核对，导致资产的帐物不符。

(四)会计核算不准确，导致会计信息不真实

一是固定资产价值按原始成本记录，只登记发票购买价，对运输费、安装费、购机时无法分割的软件费等没入账，导致固定资产入账价值不准确，由于新行政单位会计制度下要求提取折旧，会导致折旧提取不准确；二是单位购置固定资产后，列经费支出，未同时借记固定资产，贷记“资产基金——固定资产”科目，导致资产未入账，会计信息失真。

二、行政单位固定资产管理的建议

(一)增强单位负责人的固定资产管理意识，设置专门的固定资产管理岗位，加强财务人员的业务培训，提高专业素质

对单位负责人和财务人员深入广泛的宣传固定资产管理知识，充分认识管好固定资产的重要性，及时掌握固定资产管理出现的新制度、新业务、新方法,强化财会人员的管理技能，增强财经法治理念，适应改革的需要。

(二)加强内部控制，完善固定资产管理制度

依据《会计法》《行政单位会计制度》等相关的法律、法规，结合本单位实际，制定出具体的固定资产管理制度，形成完善且科学的管理体系。单位要认真做好资产的日常管理工作，根据固定资产定义、主管部门对固定资产的统一分类，结合本单位的具体情况，制定适合本单位的固定资产目录、具体分类方法，作为进行固定资产核算的依据。行政单位处置资产（包括调拨、转让、报损、报废等），在标准范围内，经本单位领导办公会研究后核销，并报同级财政部门备案；未经批准不得随意处置；

(三)现代办公自动化与固定资产管理想结合

运用现代化网络优势，对固定资产进行登记录入国有资产管理系统，结合年初政府采购预算的编制，优化固定资产资产配置，如增人新增购置计算机采购项目，财务部门依据使用科室申请，结合单位实际，如有预算确需购买，财务部门再向主管财政部门提出申请，主管财政部门进行审核批准后方可购买，规范了单位采购固定资产的合理性，明显减少浪费.体现“效率、规范”要求，有效地提高政府固定资产采购工作质量，避免重复购置和浪费。

(四)加强监督，健全监督机制

国有资产管理机构和上级主管部门，要不断加大对固定资产管理的监督力度，定期或不定期地开展固定资产使用管理专项检查，了解固定资产的实际情况，处置情况，对违规违纪问题要按规定严肃处理，将应当上缴的收入上缴，应当追回的资产追回，切实防止国有资产流失情况的发生，维护国有资产的安全与完整。

三、结束语

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关键词：事业单位；固定资产；体系构建

中图分类号：F23 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）01-0-01

一、引言

固定资产是指使用期限超过一年，单位价值在1000元以上（其中：专用设备单位价值在1500元以上），并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。这类资产对事业单位的日常工作和业务的开展具有十分重要的作用，同时，也由于固定资产自身存在的数量多、种类多、使用频繁等特点，使得其管理难度加大，一直以来就是事业单位财务管理的重点和难点。近年来，随着事业单位改革力度的加大和国家法制建设的加快，事业单位固定资产管理工作越来越受到社会各界的关注。特别是随着2012年新颁布的《事业单位财务规则》和《行政事业单位国有资产管理办法》等一系列法律法规的颁布，我国事业单位固定资产管理工作逐步规范，对构建固定资产管理体系的呼声也更为迫切。

二、事业单位固定资产管理体系构建的重要意义

事业单位固定资产既是单位开展工作的重要保障，也是单位财务管理工作的重要内容，构建固定资产管理体系对单位的发展具有十分重要的价值和意义。

1.增加固定资产的使用效率。加强固定资产管理能够最大限度地提高固定资产的使用效率，避免重复购买、随意处置等问题的发生，为事业单位开展工作提供必要的物质保障，同时也可以对现有的资产进行科学调配，发挥最大效用，进一步真正提高单位的经济效益和社会效益。

2.规范单位财务管理的秩序。固定资产管理工作是事业单位财务管理工作的重点，长期以来困扰着事业单位财务管理工作。而通过构建有效的固定资产管理体系能够进一步带动和规范单位财务制度的落实，提高单位财务管理质量，提高单位人员的责任意识、法制意识，适应事业单位改革的需要。

3.节约单位财政支出的比例。加强固定资产管理能够有效地节约单位不必要开支，节省财政支出比例，有效杜绝以往固定资产登记管理过程中出现的瞒报、漏报、少报的问题，防止公财私用情况的发生，提高单位管理的科学性，特别是对于那些自筹自支、差额补贴等性质的事业单位更具有重要的现实意义。

三、当前事业单位固定资产管理中存在的主要问题

从当前事业单位固定资产管理的情况看，受到传统观念和管理模式的影响，固定资产管理质量还不高，基础工作还比较薄弱，虽然在《规则》第四十一条中明确要求，事业单位应当对固定资产进行定期或者不定期的清查盘点。年度终了前应当进行一次全面清查盘点，保证账实相符。但在实际的管理过程中还存在着不少漏洞，影响了资产管理质量。

1.固定资产管理意识还不全面。单位领导对固定资产管理的重要性认识不足，在管理过程中存在重采购轻管理、重资金轻实物的思想，没有形成严格的制约监督机制；普通工作人员对固定资产存在重使用轻维护、重更新换代轻效能发挥的问题；而对于相应管理人员，往往受到体制和编制的影响，由其他岗位人员兼职，因此对固定资产管理往往存在登记不及时、账物不相符的问题。

2.固定资产管理制度还不健全。在固定资产管理制度建设方面，一是采购阶段，计划编制不合理。固定资产采购是管理的第一步，而在一些事业单位购置资产的随意性强，往往造成固定资产的重复采购、盲目攀比，甚至出现暗箱操作、地下交易、违规操作等问题的发生；二是使用阶段，维护保养不及时。在固定资产的使用上，没有建立相应的责任管理机制，固定资产使用随意，保养维护难度大，特别是对于电脑、车辆等一些流动性强、跟踪监管难度大的资产，常常因人为因素的影响造成资产的损毁；三是管理阶段，调整处置不规范。对资产登记、管理、使用、处置没有进行科学的规范和管理，有的物资虽然进行了登记，但长时间没有进行检查，造成了实物不符，一些物品游离于管理之外，有的物品处置随意、移交混乱，造成公物私用问题的发生。

3.固定资产管理执行还不严格。在固定资产管理秩序层面上，由于事业单位人员条件的限制，对固定资产的监管存在死角，职能部门没有过多精力及时对固定资产进行管理，职能部门之间、上下级之间往往没有责任进行相互监督，造成了固定资产管理的混乱。而一些较为先进的管理手段，如二维条码、数据库等技术手段受到人员素质、硬件环境的制约还没有在事业单位中得到广泛应用，也制约了固定资产管理质量的提升。

四、构建事业单位固定资产管理体系应把握的重点环节

对照单位事业单位固定资产管理中存在的问题，笔者认为构建新的固定资产管理体系必须要单位从实际出发，突出重点环节，在采购、使用、管理、奖惩等方面做好文章，同时充分利用最新的技术手段，提高管理的科学性和规范性。

1.营造固定资产管理的规范环境。一是要全面提高单位人员的思想意识。要通过法律法规的宣传以及财务管理制度的落实来逐步转变人员的认识，使其充分认识到固定资产管理的重要性和紧迫性，让每一个人员能够自觉遵守固定资产管理的规定；二是要建立适应单位实际的制度体系。建立事业单位实际的固定资产管理制度体系，而不是以往的满足于制度上墙、空喊口号等形式主义的内容；三是要注重单位领导的作用发挥。单位领导要切实认清固定资产管理的重点和难点，自觉遵守和维护相关管理规定，促进单位管理质量的提高。

2.突出固定资产管理的关键环节。一是要突出采购环节。严格按照采购编制计划进行物资采购，确保采购物资的质量，避免发生重复、浪费等问题的发生；二是要突出使用环节。落实管理使用责任制，使每个固定资产都能做到有人管、有人用，避免出现无序管理的问题；三是要突出移交环节。及时对物品进行登记造册，特别是在移交环节要做到及时有序，防止出现账外资产、毁损资产、遗失资产等问题的发生；四是要突出处置环节。严格遵守相关的管理规定，在资产处置阶段要做到正规有序，特别是对于报废、损毁的资产要及时登记造册，防止财产流失。

3.构建固定资产管理的数字平台。充分利用当前最新的科学技术，提高固定资产管理的效益。一方面可以构建相应的固定资产数据库，及时对单位资产进行登记造册，并通过构建开放、透明的固定资产公布等手段，提高群众监督的力度；另一方面，可以利用当前较为流行的二维码技术，对每一个固定资产进行登记，便于管理和使用，特别是对于流动性的资产要通过定期不定期的检查措施，提高资产管理效益。

参考文献：

[1]陆永梅.行政事业单位固定资产管理小议[J].中国农业会计，2012（9）.

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关键词：行政事业单位；固定资产管理；现实问题；建议

行政事业单位是以为社会提供各种社会服务为直接目的的社会组织，不以盈利为直接目的。固定资产作为行政事业单位的重要资产，对于行政事业单位的运作和服务具有重要作用。加强行政事业单位的固定资产管理，就是保证行政事业单位能够有效率地运行，充分发挥其社会性与公益性；防止国有资产流失，维护人民大众的经济利益不受损害。加强对行政事业单位固定资产的管理具有重要的社会与经济意义。

一、行政事业单位固定资产概念

根据我国《事业单位财务规则》第二十八条规定“固定资产是指一般设备单位价值在500 元以上、专用设备单位价值在800 元以上， 使用期限在一年以上， 并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽未达到规定标准，但是耐用时间在1年以上的大批同类物资，作为固定资产管理。”这一规定主要是从会计属性上对于行政事业单位的固定资产进行了定义。从该规定来看，行政事业单位的固定资产价值与企业的固定资产价值相差较大，行政事业单位的固定资产价值较小，数量较多，这无疑加大了行政事业单位固定资金管理的难度。而从经济学的角度来说，行政事业单位固定资产是行政事业单位向社会提供公共产品、准公共产品服务，实现其职能的重要的物质基础。从国家财政的角度来看，行政事业单位固定资产是一种货币价值的总和，是用货币度量由国家全民所有，行政事业单位使用的资源总和，是保障国家政权的重要的物质基础。无论是从何种角度定义行政事业单位固定资产，都可以看到行政事业单位固定资产的重要作用，对于行政事业单位与国家的运转都具有重大意义。行政事业单位固定资产的有效管理，正是固定资产增值保值，充分发挥其效用的重要保证。但是在现行的固定资产管理实践活动中，却存在诸多问题，值得我们思考与研究。

二、行政事业单位固定资产管理的现实问题

1.固定资产管理意识淡薄

由于区别于企业的固定资产产权，实际上行政事业单位的固定资产在所有权上属于国家所有，行政事业单位只是占有和使用，由于所有权和使用权的分离，造成行政事业单位在固定资产的管理上的不重视，缺乏固定资产管理的科学认识，更缺乏进行固定资产管理的动力。由于缺乏内在的驱动因素，行政事业单位往往忽视固定资产的管理，仅仅是将固定资产作为一项日常使用工具，并没有将固定资产视为行政事业单位充分发挥其效能的重要物质保证。

2.固定资产管理考核监督机制的缺失

目前，行政事业单位的固定资产管理缺乏有效的考核监督机制。正如前文所述，所有权和使用权的分离，使得缺乏固定资产管理的内在动机。而固定资产考核机制的缺失，使得这一行为缺少监督约束，也就使固定资产管理失去纠偏的机会。由于没有将固定资产管理效率纳入行政事业单位的考核范围，行政事业单位的固定资产管理是否有效施行，与行政事业单位的年度资产预算安排无关，因此对于固定资产管理的重视程度又将大打折扣，缺乏有效的考核机制，也使固定资产管理受到监督的程度减小。同时，对于行政事业单位固定资产的监管机制落后，当前对于行政事业单位的监管主要集中在固定资产的处置环节。对于固定资产的购置和配置环节缺乏有效的监督手段，存在着固定资产闲置和固定资产配置不合理的现象。

正是因为监督考核机制的缺失，使得固定资产管理偏离正常轨道，不能真正发挥其作用。

3.固定资产管理制度不健全

行政事业单位的固定资产管理制度不健全，日常的固定资产管理工作薄弱。首先，很多行政事业单位缺乏固定资产日常管理制度，即便有日常管理制度规范，但由于规范存在内部控制缺陷使的固定资产日常管理制度执行有效性降低；同时有些日常管理制度只是一纸空文，缺乏有效的落实，执行力度欠缺也影响日常管理制度发挥其作用，导致日常管理工作低效。其次，行政事业单位固定资产管理缺乏有效的保管制度，造成固定资产的非正常损耗与损失。由于对固定资产管理的不重视，行政事业单位固定资产的日常维护和保管都存在问题，长期未对固定资产进行清查盘点，造成固定资产不明原因丢失，造成国有资产的流失。其次，行政事业单位对于固定资产的会计核算制度存在漏洞。行政事业单位固定资产在会计核算上对固定资产不计提折旧，因而无法评估其真实的成本。行政事业单位不以盈利为目的，因而不存在利润的核算，固定资产的损耗也就无法得以反映。由于监管制度的不严，行政事业单位在固定资产入账处理时存在混乱，固定资产入账价格与实际价格偏差，对于无偿取得的固定资产不进行入账处理。在日常的核算中未对固定资产进行分类核算。

4.固定资产管理责任不明晰

行政事业单位的固定资产管理没有专门管理机构进行负责，多部门管理的方式造成了固定资产管理责任的真空，最终使固定资产管理责任不明晰，形成“多人责任，无人负责”的局面。固定资产管理责任架构设置不明确，责任的重叠交叉造成了固定资产管理责任的缺失。同时，在固定资产管理岗位上职责不明确，不相容的岗位重叠，形成固定资产管理漏洞，加大了固定资产损耗的风险。

三、加强行政事业单位固定资产管理建议

1.树立科学的固定资产管理意识

加强行政事业单位固定资产管理，首先需要树立科学的固定资产管理意识，认识到固定资产管理的重要作用。明确行政事业单位固定资产管理目标，构建合理有效的固定资产管理框架，规划固定资产管理施行路径。只有真正重视固定资产管理，才能使固定资产管理制度行之有效，发挥其作用。

2.完善固定资产管理的考核监督机制

首先需要完善固定资产的考核机制，从多层次完善固定资产考核机制，将固定资产管理效果纳入行政事业单位绩效考核中，根据管理效果施行奖惩。构建固定资产管理效果评价体系，做好相应的绩效评价。同时，根据固定资产管理效果，对资产购置预算进行调控，将固定资产管理与财政预算管理相结合，从固定资产购置源头开始实施考核，改变过去行政事业单位“重购置，轻使用”的习惯，真正重视固定资产管理。其次加强固定资产管理监督。加强对固定资产购置环节的监督审批，对行政事业单位固定资产的使用情况不定期的监督检查，保障固定资产的安全性和管理使用的有效性。完善固定资产购置出售的审批程序，加强对审批程序的监督，避免国有资产的流失。

3.健全固定资产管理制度

健全固定资产管理制度。首先，完善行政事业单位固定资产日常管理制度，建立健全固定资产日常管理规范，特别是对固定资产的日常维护和保管进行相关规定，对于合理损耗范围进行限定，对于保管的职责予以明确，完善固定资产的日常清查制度，从制度设计上避免固定资产损耗。完善固定资产的购置和处理制度。其次，构建行政事业单位固定资产管理的内部控制制度，对于固定资产可能发生非正常损耗的风险点进行评估，降低固定资产管理风险，弥补固定资产管理缺陷，监督保证固定资产管理制度的有效运行。再次，健全行政事业单位固定资产的会计核算制度，对固定资产进行分类明细核算，做到账目清楚；通过对固定资产定期和不定期的盘点，做到账实相符；对于固定资产的损耗，可以参照企业固定资产的处理方法，通过折旧反应固定资产的真实价值。

4.明确固定资产管理责任

加强行政事业单位固定资产管理，还应明确固定资产管理责任。首先需要明确划分管理责任，在行政事业单位中，可设置专门机构负责固定资产管理。其次，构建固定资产管理问责制，行政事业单位固定资产管理的责任应与固定资产的使用相挂钩，分级管理固定资产，责任与部门主管挂钩，部门固定资产的使用管理由部门领导直接负责，特别是在配置、处置环节切实落实问责制，避免责任纠纷。最后，应该按照岗位职则，明确行政事业单位人员责任，岗位职责的设计应该符合不相容岗位职责分离的原则，避免责任混乱。

参考文献：

[1]张 燕：浅谈行政事业单位固定资产管理[J].财会通讯，2011（2）：159-160.

篇10

生活当中我们经常说“知已知彼，百战不殆”，在行政单位固定资产管理上仍旧是这个道理。在明确如何管理之前，我们首先应该了解到什么是行政单位的固定资产管理。只有明确这个问题之后，才能够做到真正意义上的管理。固定资产是行政单位工作、学习和生活的物质基础，行政单位固定资产的管理是指在日常行政工作或业务活动中对所需及占用的国家所有的资产实施长期的管理以及核算，主要包括计划采购、验收入库、登记入账、领用发出以及维修保养、处置等各个环节的实物管理和财务核算。

二、行政单位固定资产管理的意义

行政单位的存在环境决定其是不是能够真正的做到为人民服务，而行政单位固定资产的管理就将决定其是否具有一个良好的存在环境。另外，管理固定资产对于行政单位的财政收支具有十分重大的意义。一方面，财政收支是与部门之间的预算有着直接关系的。一定程度上而言，只有细化部门之间购置办公设备的明细，才能更方便财政部门的审批，没有明确的财政预算账目，就不能采纳和购置，这就要求我们更加严格的管理固定资产，将资产购置环节纳入预算管理；另一方面，如果前期的固定资产管理存在一定的问题，就会直接导致后期的财政出现很大的问题，比如单位账目混乱，财政收入和支出对不上账，财政赤字频繁出现等等，暴露出来的这一系列问题都要求我们加强对行政单位固定资产的管理。只有这样，固定资产方可在行政单位的日常工作中发挥十分重要的作用，因此说固定资产的管理对于行政单位意义重大。

三、当前固定资产管理中存在的问题

(一)固定资产监管环节薄弱

在固定资产的管理过程中尚没有完善的管理机制，缺乏具有操作性的监管机制，一些单位中出现了要么就是无人管理，要么就是多头管理的现象，导致无法有效的管理固定资产。部分行政单位拼命的争取财政经费，不管有用没用的办公设备都进行大批次的购置，但是在购置完以后，对于这些设备的管理就无人问津。大家都认为这是公家的东西，损坏了就损坏了，这就出现了我们所谓的“重购置，轻管理”的现象，盲目的购置一些对于办公没有任何用途的设备。无论是随意性，还是跟风性都是对国家财政资源的一种浪费。此外，一些管理部门对于资金的审批不注重合理性，只注重真实性，这在一定程度上造成了很大的浪费，不符合现如今倡导的厉行勤俭节约的工作作风。

(二)日常管理工作不规范

行政单位固定资产的管理意识不强，观念淡薄，从领导到员工都没有很强的管理观念，没有把它当作一项日常工作来抓，也没有专门的人员对这些设备进行管理和维护，这就导致固定资产的管理具有随意性。对于固定资产只注重购置环节，对后期的维护意识不强，设施一旦损坏，就会加大购买力度，这样就变成了一个恶性循环，在很大程度上增加了行政单位的财政支出，不利于行政单位的发展，闲置设备没有得到充分的利用，造成了设备使用价值的流失。很多单位对于固定资产的借用甚至没有一套完整的手续，急需用设备的部门无法及时、有效的借用，部分部门借走设备，长期不归还的行为导致了诸多设备在借用的过程中出现丢失的现象，甚至有工作人员认为公家的东西丢失了是没有赔偿必要的，这在一定程度上浪费了国有资源。

(三)资产账目不明确

行政单位购置设备长期不记账问题，导致财政账目无从查起，这对于固定资产的管理是十分不利的。部分单位虽然记账了，也往往是只对于较大的开支有比较粗略的记录，对于购买时候的运费和装卸的人工费用等并没有进行详细的记录，这也导致了支出跟账目不相符合的情况。很多单位领导对于单位固定资产的账目管理要么不清楚，要么假装不知道，致使固定资产管理存在着诸多的问题，对于一些固定资产的处理显得特别的随意性，这就导致单位固定资产的价值流失，对于一些已经超过使用年限的报废车辆不能进行及时处理，存在一定的安全隐患，也不能为行政单位工作人员营造一个良好的工作环境。

(四)财政人员综合素质低下

现如今，一些单位会计人才紧缺。行政单位属于高门槛儿单位，一些没有相关工作经验的应届毕业大学生往往望而却步，这使得行政单位缺少新生力量和新鲜血液。年龄相对比较大的财务人员，虽然有丰富的经验但是缺少接受新鲜事物的能力，现如今电子化工作日益发展，比如互联网的应用和计算机的操作等，对于一些年龄大的财务人员来说还是有一定难度的。因此就出现了会计人员技术水平参差不齐，素质低下、管理工作秩序混乱的问题。

四、对于固定资产管理出现问题的解决办法

(一)完善相关管理制度

俗话说“没有规矩，不成方圆”，制度对于管理来说有着举足轻重的作用，制度是进行管理的纲领，它指引着管理活动顺利以及有序的进行。在行政单位的固定资产管理中，我们在加强领导管理观念的同时，应该制定一套比较完备的管理体系。选择专业的会计人员构建专门的管理部门，对于一些需要管理维护的固定资产做到专人专管，不应该出现兼岗或者人不在岗的现象。此外，对于一些办公设备的借用应该制定相应的借用制度，其中涉及的借用时间、借用人、借用单位等都应该有明文的规定。除此之外，固定资产的责任事项也要进行约定，各部门发生固定资产丢失、毁损的，要追究当事人及单位领导的责任，并将固定资产管理工作纳入个人工作考评范围中。制度确立后，最重要的是制度落地。一项好的制度如果无法落到实处，再好也不过是纸上谈兵而已，我们只有将其落实到工作当中，才能够检验出来制度自身的问题，也才能够指导行政单位固定资产的成功管理。

(二)固定资产管理高度透明化

当前我们可以利用新媒体平台，对于一些固定资产的管理实现高度的透明化，让人们可以随时随地进行监督，对于已到报废期限的固定资产应该走程序化报废手续，不应该随意处置，在群众的监督下才能使管理工作更具合理化。比如，开放一些平台让人们随时随地的了解到行政单位固定资产的存在状态以及存在方式，在出现问题时欢迎人们来举报。除此之外，我们还可以定期盘点固定资产，并将盘点的数据及时的上传到公共网络和一些大家都熟悉的平台上。只有真正的透明了，管理才能持久下去。另外，可以采用固定资产二维码标牌管理模式，为每件固定资产设立自己的标牌，以便于查找和使用，更加强化了固定资产的透明化管理。

(三)提高会计从业人员的素质

定期组织财务人员培训，掌握财务相关专业知识，对于一些有着丰富工作经验却未取得执业证书的在岗人员，积极督促其考取会计从业资格证，做到持证上岗。主席曾经说过这样的一句话“一个人的道德是这个人的最高学历”，道德不仅仅是我们传统意义上所讲的道德，它还包括了职业道德，在财务核算工作中，会计人员的素质的重要性是不言而喻的，也是不容忽视的。定期开展道德教育活动，提高会计人员的职业操守和道德水准也是极为重要的。

五、结束语