中级财政税收范文

导语：如何才能写好一篇中级财政税收，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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在当前国内外较为严峻的经济形势下，如何继续有效地运用包括积极财政政策在内的宏观调控手段促进我国经济持续增长是大家共同关心的问题，而其中宏观税负水平的合理确定则是关系到积极财政政策可持续运用的重要环节。在确定宏观税负水平的适度合理标准时，不仅要考虑到国际经济因素的重要影响，尤其是应对当前世界新一轮减税浪潮所引发的国际税收竞争的挑战。随着经济全球化的深入，国家所面临的国际经济环境下发生了深刻的变化。

各国政府在运用宏观政策管理经济过程中，必须面对变化的社会、技术、经济等方面的约束条件。这些约束条件中的一个重要内容就是国际税收竞争，它的存在使得国家自主改革税收制度和运用税收政策的能力遇到新的挑战。国际税收竞争的一个直接效应就体现在对一国宏观税负水平的影响上。当前国际税收竞争已出了不少新动向，而这与国际资本流动新特点与国际经济形势日趋严重这两方面密切相关。最近几年，国际资本流向最突出的特征是全球资本持续、大规模流入美国，导致美国金融市场长期繁荣，并为美国经济增长提供源源不断的资金支持。但自2000年下半年以来，国际经济出现了许多变化。在全球经济增长放缓的情况下，国际资本市场也面临着新一轮的调整。

无论是发达国家还是新兴市场经济国家都在谋求通过各种方式吸引国际资本，刺激国内投资和需要，拉动经济增长。而税收工具则成为各国宏观经济调控手段的重要组织部分。当前的世界经济正在引发新一轮的大规模减税运动。可以说，在经济全球化的现实背景下，税收竞争已成为提升一国国际竞争力的重要环节。我国应积极应对国际税收竞争挑战，合理适度地运用税收竞争政策，也包括应加快税制改革与完善的步伐，合理地确定宏观税负水平。结合轨迹税收竞争的新态势，从税收在我国积极财政政策运用中的内在作用和实施积极财政政策的国际财税背景这一新角度，来研究当前积极财政政策的可持续性问题。

从总体上说，我国自1998年以来执行的积极财政政策在这三方面都取得了良好的效果或已在实践中不断总结经验并加以完善。其一，关于积极财政政策的效应是有目共睹的。这既表现在我们对这一政策实施对当时形势的准确判断，又表现在政府执行中对政策取向与政策组合的合理选择。其二，关于积极财政政策的风险控制，这几年的实践也已证明是成功的。中央对于这种带有阶段性、应急性特点的财政政策，已经明确指出并充分考虑到这一政策可能带来的财政风险，在发债空间的把握、国债项目建设质量的保证、抑制通货紧缩趋势与防范通货膨胀新苗头并重、短期财政政策运用与财政资源长期可供给性的协调等方面取得了令人信服的成绩。其三，关于积极财政政策的适时调整是一政策持续成功的重要方面，这几年成功的实践包括了对这一政策力度的控制、具体措施的选择、与稳健货币政策等相关政策的配合等。在充分认识我国积极财政政策所取得巨大成就的基础上，我们也应看到从如何保持积极财政政策可持续性这一特定角度出发，特别是随着积极财政政策运用的外部环境因素的变化，现有的政策组合选择中仍存在一定的改进空间。

只有充分发挥税收作用的积极财政政策，其可持续性才是完备的，因此应将税收制度和税收政策内在化于积极财政政策之中，并结合税收这一内在因素的外部环境变化来调整积极财政政策。应该说，税收在近年来我国积极财政政策的运用与宏观调控中已经发挥了相当重要的作用。收入稳定增长为积极财政政策的运用提供了财力支持，我们实行了鼓励投资于消费的一系列税收措施，出口退税体制的不断改进与运作也收到了良好的效应。与此同时，我们也认识并论证了在一定历史阶段上暂时不采用减税手段作为积极财政政策方式之一的客观性。但是，现在的问题在于，从税收角度来考虑积极财政政策的可持续性，我们要充分注重国内外经济形势变化对积极财政政策进行调整的必要性，清醒认识以举债为主要手段的积极财政政策可能积聚的财政风险，认真探讨宏观税负水平进行必要调整是否会有助于积极财政政策发挥最大效应。

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【关键词】新经济环境 中小企业财政税收 政策创新

一、新经济发展环境下中小企业发展现状

自改革开放以来，我国中小企业持续稳定发展，目前发展的数量与规模都很大，在贸易发展和经济发展中都对我国具有很强的推动力，也是支撑我国经济持续稳定发展的主要基础。目前，世界经济开始向绿色化经济模式转型，许多中小企业因为自身无法快速和有效地转变经济发展模式，所以被社会发展所淘汰，我国企业发展过程中因为自身难以强化发展动力，缺乏有效的自身经济发展方式的转变，降低了企业的市场竞争力和生命力，导致企业技术创新步伐的缓慢、财政税收政策的落后、增值税与所得税缴纳比率额度的问题、行为税与财产税税种设立的角度模糊问题等，而且在财政税收中针对中小企业税收发展的优惠措施与福利待遇较少，没有合理考虑中小企业现阶段发展迫切需要解决的问题，当前的中小企业财政税收政策优惠制度为减税免税、特许扣除、投资抵免、银行优惠利率等，优惠的范围虽然很广，但是与时展和经济发展背景不相符，各类技术发展项目的资本引进与研发过程存在问题，在资本的推广、应用到转化中还存在不全面和贯彻不彻底的现象，这些财政税收政策可以在短时间内提升中小企业的发展实力，但是却难以在中长期帮助中小企业实现创新与发展，不能提高中小企业的生命活力，激励性还不够。

二、新经济发展环境下企业创新财政税收政策的意义

新经济发展时期与背景其实指的就是现阶段绿色经济发展时期，在绿色经济发展过程中，低碳经济发展理念与绿色经济发展规划是我国中小企业应该注意的发展步骤和程序，我国中小企业的发展速度和规模受到国内很多因素的影响，其中财政税收制度对中小企业资本运营与健康发展的作用和影响很大。新经济时期企业创新财政税收政策意义主要是在宏观经济发展的背景下，汇率不稳定发展的现代化社会中，原料与劳动力价格之间的矛盾差距越来越大，很多企业发展遭遇了劳动力选择与成本运营的障碍，因此发展受到了阻碍。而且我国财政税收的数额相对较高，导致企业选择经营过程中不仅要考虑劳动力成本，还要考虑企业税收支出的风险，中小企业目前的资金运营匮乏，抗风险能力不足，我国应该适当考虑降低税率和调整税务制度，提升中小企业的生命力，尽量挽救中小企业面临破产与濒临绝迹的现象，中小企业的健康发展对推动我国经济结构调整和经济快速稳定发展带来了新的动力，中小企业必须不断减少资本负担和不必要资本的支出，合理规避税收风险，减少资本损失。

三、当前中小企业财政税收存在的问题

（一）鼓励中小企业创新的税收优惠体系不完善

中小企业是我国经济发展的重要支撑，是我国经济规模不断扩大的有效稳定平台，我国政府出台的税收政策虽然具有优惠力度却与中小企业的发展实情不相适应，降低了中小企业发展的可持续动力。我国税收发展方案尽量在建立一个全方位、多角度的税收政策体系，但是目前我国的税收优惠政策在宽松方面仍然存在问题，我国高新技术企业的税收优惠主要是在企业所得税，在企业所得收入中减少企业的所得税，企业发展可以获得相应的减免，企业的年度亏损可以获得国家五年递延的补偿。但是对于企业内部经营的个人所得税的优惠措施较少，而且在固定资产投入与无形资产研发的费用处理上存在一定的难题和障碍，没有给予进口技术设备的免征关税制度，也没有给予转让技术合作的税务优惠，技术服务收入免征营业税外，其他一些基础性的急需提高科技含量与创新能力的新兴产业享受到的流转税优惠几乎是一片空白，税收优惠政策缺乏普遍性、长远性和稳定性。

（二）企业财务人员对国家财税政策认识不够

中小企业发展由于资金有限，财务管理比较容易，但是人员数量有限，会造成发展过程中缺乏高级财务管理对企业资本运营做出正确的战略规划，而且企业发展与经营过程中肯定需要涉及财税问题，税收筹划是中小企业发展中必须要认真对待的一件事情，由于内部人员缺乏相关的专业素质，财务与税收的知识匮乏，造成了企业发展的方向失误，对国家税收政策和制度的信息了解匮乏，造成了中小企业发展的障碍，税收政策的正确认识需要企业建立相关的税收风险筹划制度，处理好企业资本收入与税收的关系，还要在税收优惠中获得机会，但是目前我国企业会计人员的工作能力不强，普遍存在税收信息掌握不足，资本税收控制能力较差的问题，不仅不能帮助企业减免税款，而且为企业带来一定的税收风险。因此企业在减税的时候一定要充分理解好国家的相关政策，在国家允许的范围内合理筹划减轻税收负担，提高企业经营效益。

（三）财政税收科技投入的结构不尽合理

目前我国政府的科技技术创新投入在高校和各种大型科研机构中占很大比重，而对中小型企业的自主科技创新投入较少，财政政策扶持力度不足。由于政府科研所是国家现行资源配置体系下最大受益者，中小型企业因政府对其投入的研发资金少，一些企业本身对科研投入也缺乏兴趣、支撑和动力，从而难以成为科研创新主体。政府对科技投入普遍存在着重视研发过程及结果，而对结果转化为现实技术生产的能力和效益不够重视，没有根据市场需求发挥财政优惠政策的灵活性，鼓励企业对民众使用的创新产品进行研发生产，而且企业目前发展资金周转过程大，研发时间成本高，社会经济收益差等问题，造成了企业发展的资本运营障碍，降低了企业发展的速度，弱化了企业发展的规模，目前财政税收的科技信息投入量不足，结构不合理。

四、新经济环境下中小企业财政税收政策的创新

（一）建立健全财政税收优惠政策体系

我国要尽快出台财政税收优惠政策，以便于更好地扶持中小企业的快速稳定发展，在财政税收政策上给予一定的创新条例和创新财政税收的标准，以便于中小企业有效地开展资本高效运营。我国政府必须在税收政策方面大力整顿和调整战略方向，健全完善我国的税收优惠政策体系，扩大税收优惠政策的广度和深度，使更多的中小型企业能够享受到国家税收政策带来的优惠，从而更好地提升自主创新能力，如可以考虑在中小型企业的所得税方面加大费用扣除力度，减少企业所得税的缴纳，在增值税及营业税方面，也可增加一些扣除环节及项目，缩小税基，减轻企业负担。不断加强我国中小企业自主基础项目的研究能力和分析能力，做到资本投入有收益、收益有限度的目标，这样就可以不断加强研发与推广中小企业发展的动力，帮助中小企业提高经济收益，获得更好的财政税收优惠政策的支持。

（二）建立支持中小企业自主创新的税收优惠政策

我国目前发展中小企业最重要的是要建立一种可以有效支持中小企业自主创新与发展的税收制度，以便于不断地提高自我竞争优势和中小企业在市场中的生命力，各个地方政府要认真分析地方政府和地区的环境，了解如何有效地改进中小企业的生存能力，帮助中小企业获得收益，政府要在税收方面增加、细化优惠政策，先对中小企业进行严格审查，然后按照规定和标准给予中小企业财政税收的减免和减征。通过差别化的税收政策，使中小型企业之间形成竞争的形式，促进中小型企业不断地自主创新、勇于争先。对于盈利中小企业来说，股东个人所得税和企业所得税占企业缴税总额的比重很大，因此政府部门能否根据国家税收优惠政策，对自主创新的中小企业调整股东个人所得税的起征点；对国家需要重点扶持的高新技术企业适当降低适用优惠税率的准入门槛，让更多创新型中小企业能够享受优惠低税率的扶持；对小型微利企业的减半征收优惠形成长期一贯政策，增强中小企业的盈利能力，提升自主创新能力和自主创新积极性。

（三）完善个人所得税激励机制建设

我国财政税收优惠力度要不断扩大，要加强个人所得税的税收优惠政策，提高中小企业员工个人收入，加强人员的素质提升，改善工作环境，在减免或者减征税收时，要设立一些奖金制度，给予中小企业内部工作人员一些工作动力，建立完善的个人激励制度。

参考文献

[1] 张灵.支持中小企业自主创新的财税政策分析.时代金融，2011(9)：90-92.

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财政税收属于国家经济的关键性来源之一，其中有一部分地用于收入再分配以及宏观经济分配的。借助分配职能不仅可以强化各区域资源配置，而且还能够平衡目前的社会经济状况，进一步缓和收入分配不均衡问题，与此同时借助现有的税收管理制度，也可以在优化分配格局上做到社会公平，进而构建科学化的收入分配结构，通过多方面税种的运用，也就是房产税、增值税以及个人所得税等税种强化地方政府以及中央政府间的相互联系，就不同地区实际发展情况，实施针对性的税收分配，将公共权力作为载体，从根本上实现社会公平以及社会进步。

2.财政税收分配存在的问题

2.1 税收分配很难适应社会发展需求

现阶段，税收分配职能在实际应用过程中已经很难再满足相应的发展需求了，而且税制结构层面也难以针对社会经济发展现状进行搞个，即便存在税法制度保障，然而大部分税收分配职能也仅仅是流于表面，不能够把实际工作落实到实处。此外，税种结构也难以满足现代化的税收分配要求，所存在的税种往往相对较少，从而导致税负征收范围不断缩小，使税基以及基本税率也常常出现变化，影响其稳定性。

2.2 财政税收分配格局不合理

税收分配职能应用现状难以满足当下经济形势的发展要求，在税制结构上也不能够针对社会经济的实际状况给予相应的改革，即使有税法的制度支持，但是很多的财政税收分配职能最终都流于表面，未能将工作落在实处。税种的组成结构也不能满足目前财政税收分配的基本要求，税种往往较少，以致于税负征收范围的缩小，税基与基本税率也不是十分稳定。

3.强化财政税收分配职能的科学应用

3.1 完善财政税制结构

大力完善税制结构可以从发展布局与结构体系层面实现财政税收分配的合理化应用。实质上，国家税收是将流转税作为主体的，所以我们能够得出，收入调节性税收不够完善。因此，我们要从制度结构改善入手，实施科学化的调节措施。现阶段，根据分类实施税种划分的时候，税种其实也不少，包括根据征税对象划分、根据使用权限划分、根据价格划分以及根据计税标准划分等。然而，根据相关研究结果显示，我国税制结构已经难以很好地满足经济发展需求了，所以，相关人员应重视税种的丰富，对税收来源进行不断拓宽，从根本上实现经济平衡发展。

3.2 加强对偷税漏税行为的惩罚管理

实质上，所有税收行为都不能够离开监管体系而独立存在，在现有的税收监督管理体系中偷税漏税行为惩罚管理是非常重要的内容。根据《税收征收管理法》的规定：“对纳税人偷税的，由税务机关追缴其不缴或者少缴的税款、滞纳金，并处不缴或者少缴的税款百分之五十以上、五倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”因此，从这个角度出发，我国已经针对偷税漏税给予了高度重视，并进行了相关的罚款处理以及刑事责任追究处理等，然而，在偷税漏税监管工作依然是财政税收管理的重要工作内容之一。具体来说，第一，相关工作人员需借助对相关纳税人身份方面的相关数据资料进行收集整理，及时掌握纳税人的相关行为动态。第二，我们需借助与银行或者是社保公安局等部门建立科学化的沟通交流机制等，促进惩罚管理的有序开展。当出现问题的时候，我们就可以在第一时间内与其保持联系，构建合理化的偷税漏税监督网络体系，能够对偷税漏税行为实施全面掌握，尽管资料数据库建立必须要有大量资金支持，然而在时效性与有效性上却相对较高，可以保证纳税人的行为是合法的，从根本上规范纳税人行为。

3.3 合理制定有梯度的所得税制度

所得税制度的改革与制定能够从税收根源上促进经济的平衡与发展，所以合理制定有梯度的所得税制度很重要。“梯度”指的是不同级别有不同的待遇和措施，换句话说就是高收入人群需要缴纳更多的税，而低收入者则给予相应的免税、少交税的政策，以此来促进社会税制度的完善，平衡社会收入经济差距，并以制度的方式促进政府的宏观经济调控。

不仅如此，政府更应该细化所有税制度中的具体行为，将所得税制度中含糊不清的条款予以斟酌改进，针对社会经济的实际发展状况，合理制定有梯度的所得税制度。比如说不同的纳税收入定义不同，来源不同，就应该针对不同的情况进行分别纳税，无论是正常的工资收入还是偶然所得的收入都应该进行分类纳税，个别情况还可以给予免税。

综上所述，所得税制度应该与国民收入的实际情况相适应，从税收对象的不同到收入方式的不同进行了相应分析，起征点的设置也应该及时进行调整，从而缩小经济差异，实现对于社会收入的进一步调节。

3.4 增强收入调节作用

现阶段，现有财政税收分配职能在实际运用期间，比较常见的一个现象就在于收入调节作用相对薄弱，从而使其难以充分满足收入调节需求。因此，在此基础上，我们必须要对财政税收要求进行进一步明确，不断增强收入调节作用，然后实现宏观税负科学化以及合理化，结合相关部门的实际规定加强税收，不管是管理费用还是相应的维修费用，都应该按照一定的比例进行征收，日益优化税收结构，增强税收收入分配调节作用。

3.5 加大财政税收分配职能的宣传力度

税收分配职能宣传工作的作用主要体现于以下两个方面：一方面是促进纳税人思想转变，实现思想转变的合理化，进一步促进纳税行为的合理合法。另一方面，应强化广大人民群众在财政税收分配上的理解，积极鼓励人们或者是企业单位给予纳税工作高度支持，可以积极主动地参与纳税工作。在实际宣传工作当中，需要传播的最重要的意识有两种，第一种是政府监管意识增强，第二种是公民纳税意识增强。公民必须要积极配合政府工作，防止出现偷税漏税行为，从根本上实现宏观经济的优化调整。此外，政府部门相关工作人员也必须要有科学化的监管意识，了解政府实际征税范围与权限，促进监管行为不但进步发展，实现监管工作的真正落实。

3.6 地方政府与中央政府要加强合作，明确税收及收入分配格局

地方政府与中央政府间存在着收入分配格局不合理的状况，地方政府的税收不能用统一的标准进行衡量，所以中央政府与地方政府需要提前明确财政分配的基本结构及税收分配，完善税制的应用，无论是纵向税收分配、横向税收分配还是财政转移支付，都需要地方政府之间与中央政府加强合作，以此促进财政税收中分配职能的加强。

3.7 增强相应的收入调节作用

目前在现行的财政税收分配职能的应用过程中，较为常见的现象是收入调节的作用往往较为薄弱，不能够满足目前的收入调节需求。在此基础之上需要明确目前财政税收的基本要求，增强相应的收入调节作用，将宏观税负进行合理化，对相关部门按照规定进行相应的税收，无论是管理费用还是维修费用等，以促进收入分配调节功能较强的税收收入的比例，优化目前税收结构以及促进相应的收入调节作用。

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中级经济师证书不需要每年进行例行审查，但每5年会审核一次。 经济专业中级资格实行注册登记制度，资格有效期一般为5年，有效期满，持证者要按规定主动到发证机构办理注册登记。

“中级经济师”是中国职称之一，属于经济师类别。要取得“中级经济师”职称，需要参加“经济专业技术资格考试”； 按专业可分为农业经济、商业经济、财政税收、金融、保险、水路运输、公路运输、铁路运输、民航运输、人力资源管理、邮电经济、房地产经济、旅游经济、建筑经济等。

（来源：文章屋网 ）

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根据《*市市本级政府预算管理办法》（*政发〔2006〕12号）的规定，结合市本级财政工作实际，经市人民政府同意，现就做好2009年市本级财政预算编制工作有关事项通知如下：

一、认真抓好收入征管，增加政府可支配财力

各部门必须认真完成财政收入计划，确保财政收入增长目标的圆满完成。一般预算收入（含收费收入、罚没收入、专项收入）和基金收入，全口径纳入部门预算。运用部门预算实行财政收入目标管理，按部门预算收入完成情况拨付部门预算支出。部门预算单位不得虚报或隐瞒预算收入，严禁随意留收入口子。所有的基金收入，必须全额缴入市级金库。对市直预算单位全面实行国库集中支付核算改革，将财政性资金全部纳入国库单一帐户体系运行。

二、适度从紧编制支出预算，确保年度收支平衡

各部门必须坚持适度从紧的编制原则，编制本部门的支出预算。集中财力保人员支出，足额安排基本工资和公务员津贴补贴。适度从紧安排公用支出，2009年市直单位的公用支出，维持20*年的预算安排标准。项目支出预算，按照量入为出的原则适度安排。年度支出预算要留有余地，充分考虑各项政策性减收增支因素。严禁编制赤字预算，留预算硬缺口。

三、深化部门预算改革，依法硬化预算约束

市本级2009年部门预算改革面，扩大到除医院和学校外的财政拨款市直单位。各部门必须编制全口径综合财政预算，把所有的财政性资金纳入预算管理，包括一般预算收入、非税收入、基金收入、专项收入、其他收入、上级补助收入、附属单位上缴收入、上年结转收入等。推行“人员支出按政策、公用支出按标准、项目支出按职能、其他支出按实际”的部门预算编制方法。运用综合财政预算办法，安排单位部门预算支出，集中财力提高年初预算到位率。市直单位要严格执行部门预算，非政策性增加支出，不得向市财政申请追加。

四、从紧管理基金收入，杜绝基金支出的随意性

各部门必须从紧管理基金收入，认真编制基金支出预算，与一般预算同时报人代会审议批准。把散装水泥专项基金收入、新型墙体材料专项基金收入、新菜地开发建设基金收入、育林基金收入、地方水利建设基金收入（防洪保安资金）、残疾人就业保障金收入、政府住房基金收入、城市公用事业附加收入、国有土地使用权出让金收入、地方新增建设用地土地有偿使用费收入、国有土地收益金收入、农业土地开发资金收入、彩票公益金收入、价格调节基金收入、见义勇为基金收入和其他政府性基金收入，纳入基金预算管理。文化事业建设费，纳入部门预算管理。

五、加强专项收入预算管理，缓解一般预算支出压力

各部门必须加强专项收入预算管理，认真编制专项收入支出预算。把城市维护建设税、教育费附加（含城市教育附加收入和地方教育附加）、排污费、水资源费、规划配套费、人防统筹费、交通拖摩费、城市渣土费、生活垃圾处理费、公用事业附加等专项收入，纳入一般预算管理。城市维护建设税、规划配套费、城市渣土费、生活垃圾处理费、公用事业附加，统一编制城建预算，专项用于城市建设和城市管理。凡教育方面的专项支出，从教育费附加收入（含城市教育附加收入和地方教育附加收入）支出预算中列支。市财政（含教育费附加收入）用于教育方面的支出，统计为市本级教育支出。

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1、中级经济师考试共有2个科目，包括：《经济基础知识》、《专业知识与实务》。

2、其中，《专业知识和实务》又包含15个专业，分别是工商管理、农业、商业、财政税收、金融、保险、人力资源管理、邮电、房地产、旅游、建筑、水路运输、公路运输、铁路运输、民航运输。

（来源：文章屋网 ）

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   比亚迪：员工持股计划延期三年

  比亚迪（002594）公告，基于对公司未来持续稳定发展的信心及公司股票价值判断，公司6月14日召开的董事会会议同意将员工持股计划延期三年，由国联证券受托管理的“国联比亚迪1号集合资产管理计划”继续持有股票。注：2015年6月23日，公司该员工持股计划的管理人国联证券通过大宗交易方式完成股票购买，购买均价55.71元/股，购买数量3259万股，占公司目前总股本1.19%。

博天环境：中标污水处理及配套管网PPP项目

博天环境（603603）公告，公司中标普宁市英歌山(大坝)、麒麟镇、南径镇污水处理厂及配套管网PPP项目。该项目工程总投资估算31,797.60万元。

证通电子：拟斥资5000万元至3亿元回购股份

证通电子（002197）公告，公司拟回购不低于5000万元，不超过3亿元股份，回购价格不超14元/股。按回购金额上限测算，预计回购股份数量约为2143万股，约占公司目前已发行总股本的4.16%。本次回购股份将用于公司股权激励计划、员工持股计划或依法注销减少注册资本等，若公司未能实施股权激励计划或员工持股计划，则公司回购的股份将依法予以注销。

中设股份：逾600万股限售股6月20日解禁流通 占总股本11.18%

中设股份（002883）公告，公司605.26万股限售股(占总股本11.18%)将于6月20日(星期三)解禁上市流通。

同方股份：与广电网络签战略合作协议 推进智慧城市业务合作

同方股份（600100）公告，当日公司与广电网络签署了战略合作协议，持续推进双方在智慧城市业务方面的合作，深化战略合作关系、扩大合作范围、加强合作项目落地。2016年3月，双方曾签署《“智慧城市”业务战略合作协议》，目前两年有效期已过。

国信证券：发行不超210亿元短期融资券获央行备案

国信证券公告，公司近日收到央行通知，央行核定公司待偿还短期融资券的最高余额为210亿元，自该通知印发之日(6月11日)起持续有效。在此范围内，公司可自主确定每期短期融资券的发行规模。

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[关键词] 行政事业；票据；管理

【中图分类号】 D922.26 【文献标识码】 A 【文章编号】 1007-4244（2014）02-190-1

一、存在的问题

（一）收款收据成了万能票据。《山西省行政事业性收费票据管理规定》第六条规定，收费单位不得混用收费票据，不得将收款收据用于行政事业性收费，也不得将收费票据用于收款。可是，一些单位却扩大开票范围，有的开管理费，有的开建养款，有的开集资款，有的开没收违法所得款，有的开拍卖款，有的开治超款等等。

（二）不开收款项目。有的单位在填写收费内容时十分随意，有的不开日期，有的不开收款项目，有的不开收款人姓名等等。

（三）乱盖章收款。《山西省行政事业性收费票据管理规定》第十一条使用收费票据的单位，须在收费票据上加盖收费单位财务或收费专用章。可是有的单位却不盖单位财务或收费专用章，而用其下属机构章进行收款。

（四）跨年度开票。行政事业单位收款收据票面上明明写着当年有效，过期作废。可是收款单位07年的票据到08年7月份还是照开不误，对于付款单位来说，正规票据总比白条强。何况付款单位一般也惹不起收款单位，所以过期票据还很有市场。

（五）不按规定购买和核销票据。《山西省行政事业性收费票据管理规定》第十四条财务机构在下次购买票据时，应在票据购买证上如实填写票据使用、结存和收款金额以及上交财政专户等情况，财政部门审核无误，在票据购买证上填写核销日期并加盖财政部门专章和核销人印章，方可再购买票据。可是有的收款单位在领取票据时，一次领取许多本，使用完毕不核销，年度终了也不核销。

（六）存根联和交款单位凭证联无复写痕迹。

二、问题形成的原因

（一）客观原因。一是管理体制方面，票据方面的问题大部分发生在乡镇，乡镇作为一级政府本来没有什么强制手段，可是自上而下，一有事就让下面做，不对一些单位进行处理处罚难以取得应有效果。二是经费紧张，乡镇是最基础政府，每年要接受方方面面的各种检查，没有经费不行，单靠行政手段管理也不行，久而久之形成了不收费难以生存的习惯。

（二）主观原因。1.对财政票据管理的重要性认识程度不够。由于政府非税收入主要表现为“收费”和“罚没”，并且大部分非税收入没有纳入财政预算管理，因此，个别单位和领导，对非税票据的性质缺乏认识，认为非税收入所有权和使用权归部门所有，把收取的非税收入视为单位自有资金，对政府调控、政府管理非税收入有抵触情绪。2.承担非税收入的监管和稽查的部门太多，由于这些部门缺乏明确分工，日常监管和专项检查缺乏制度化的界定与配合，造成了监管上“缺位”与“越位”现象十分普遍。3.一是使用票据单位内部管理制度不完善，法律意识不强，部门和单位领导对加强票据管理重视程度不够，日常监管不到位；二是社会群众对财政票据监管的政策不清，不利于社会的监督；三是票据种类多，专业性强，收费金额计算复杂，使规范管理和监管难度增加；四是票据审核不全面。票据审核只审核票据存根，而问题多出现在报销凭证联。

三、针对存在的问题，应该从以下几个方面认真做好财政票据管理工作

（一）加强宣传，提高认识，增强执法、守法意识。要保障财政票据使用的规范性和合法性，财政部门内部要把责任心强、办事认真细致、业务精通的人员安排到票据管理岗位，并建立票据管理员的业务培训制度，培训时间要充足，内容要丰富，培训方法要务实。以此提高票据管理队伍的整体业务素质，提格执行票据管理规章制度的自觉性和责任心，确保票据使用管理规范有序。对使用不正规收费票据的，缴费单位或个人可以拒缴，也可以向财政、审计等部门举报，以制止乱收费、不按规定收费的现象，维护国家利益，保护公民、法人和其他组织合法权益，

（二）完善票据管理办法。进一步规范财政票据的管理和使用，一是票据管理部门应合理核定领取票据单位的票据月使用量，实行“凭证购领、限量供应”。二是加强票据结报核销管理，实行按月定期结报核销制度。对违规使用票据、不按时结报核销，以及资金未及时足额上缴财政专户或国库的，应暂停供票，责成单位及时整改。三是加强票据存根销毁的监销。经财政部门准予核销的票据存根联，保存期满后必须按规定程序和要求进行监销。加强对单位财政票据的日常监管工作，对单位票据实施动态监控、跟踪监督。

（三）设置票据管理机构，明确职责，规范管理。财政部门应成立票据管理中心负责财政票据管理，以强化财政对票据的监管职能。票据管理中心内部要实现票据保管发放、核销审验、稽核监督“三分离”，明确票据管理岗位的权限和责任，建立票据购领发放、审验核销、稽核监督的工作流程，公开办事指南，规范操作程序。通过强化内部管理，从制度上堵住操作上的漏洞。

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构建一体化中高职会计人才培养方案，首先要明确中高职会计人才培养目标，培养目标的确定取决于中高职的就业领域和岗位面向。根据我们的调查，中职毕业会计专业人才的就业领域主要是当地小微企业的基础会计工作，这里，当地更多的是指县级或更下面的基层区域，在这些地方的一些小微企业，他们需要一个懂会计基础知识的人员进行最基础的会计核算工作，包括出纳、仓储、收银、记账甚至可能是文秘和统计等工作。而高职毕业的会计专业人才的就业领域是省级或地级市区域内的中小微企业，这些企业对会计人员的专业需求是不仅能满足基础会计核算工作的需要，有时也会有一些相关的管理工作需要他们来组织或完成，如成本计算与管理、筹融资工作或所需资料的准备、提供比较规范和完整的企业会计报告以及其它财务文件等。因此，中职会计专业人才培养的岗位面向应该是为小微企业的出纳岗位、会计核算岗位提供具备会计基础知识和技能的专业人才，其职业提升的空间应该是在基础岗位工作几年后可提升至企业财务主管岗位。高职会计专业人才培养岗位面向应为中小企业出纳岗位、会计核算岗位、会计管理岗位，也可拓展到中小企业财务管理或在会计师事务所和税务师事务所从事会计、税务咨询、审计助理等工作。因此，中职会计专业的培养目标是:通过三年的教学和实践活动，针对就业面向岗位和继续深造所需要的具备熟练完成出纳岗位工作、规范完成小微企业日常会计核算工作的专业能力，具有基本的财务管理、成本管理知识和技能及对应的社会能力和方法能力的专业人才。高职会计专业的培养目标应该是:通过三年的教学和实践活动，针对就业面向岗位，培养能熟练完成中小型企业出纳岗位、会计核算岗位、会计管理岗位以及会计师事务所、税务师事务所审计助理、税务咨询等业务岗位工作的专业知识和技能，具有与企业管理相适应的财务管理和成本管理等知识和技能的专业人才。在这些岗位工作若干年取得经验和通过一定会计专业技术资格考试后，可提升至企业管理岗位从事财务管理和其他管理工作。

二、专业课程体系的构建

专业课程体系主要包括专业基础课、专业核心课和专业选修课三个部分。中职阶段的专业基础课包括会计电算化基础知识、出纳实务(可以分别珠算、点钞、小键盘以及票据业务等进行授课)、基础会计、财经法规与会计职业道德;专业核心课程包括:企业会计实务、成本计算与分析、企业财务管理、税费计算等;专业选修课应包括财经英语、财经应用文、经济法基础知识以及审计基础知识等。高职阶段的专业基础课包括经济学基础和财政金融基础等;专业核心课程包括企业会计实务、成本计算与管理、财务管理实务、税收筹划、会计电算化软件应用，专业选修课程包括:审计实务、财务报表分析、小企业会计实务、经济法、EXCEL在会计中的应用、统计基础等课程。

三、课程内容体系的构建

中职阶段与高职阶段的会计专业课程，总体来说，在课程的设计上，中职应侧重于基础知识和技能的掌握，高职侧重于更深入的知识、技能以及理论的理解和掌握;中职更多的要求掌握该如何做的问题，高职则要明白为什么要这么做的问题。具体到需要进行衔接的课程及其内容，主要是在专业基础课和专业核心课程上，其中又以专业核心课程的衔接最为重要。在以上的课程体系中，财务会计、成本会计、财务管理、税收实务、会计电算化等课程需要解决衔接与配合的问题。下面分别论述:财务会计，不同的院校可能名称不同，如企业财务会计、会计实务、初级或中级财务会计等，其实就是财务会计的内容。结合中高职培养目标的不同和学生的实际情况，中职掌握的内容应不超过初级会计资格考试所需范围就可以，高职掌握的内容不超过中级会计资格考试所需的要求即可。中职阶段掌握的内容可以满足小微企业进行基本会计核算和编制报表的需要;高职阶段的内容除对中职的内容加以深入以外，最主要的区别是涉及到金融资产业务的核算、投资性房地产业务的处理、减值准备业务的处理、长期负债业务的处理、所得税业务的处理等，以及现金流量表的编制等，还涉及到会计方法的选择和对会计准则的更深层次的把握和理解，就是既要知其然又要知其所以然，能在更高的层次上更好地对会计进行把握，以满足中小企业进行会计管理的需要，上升到管理层面。成本会计，中职的内容应该掌握在制造成本法下的各种成本计算方法的掌握;高职阶段除了要掌握制造成本法以外，还应该掌握成本差异分析、作业成本法、变动成本法等，从中职的成本核算层面上升到成本管理、控制和决策的层面。财务管理，中职阶段的内容侧重进行基本的计算和简单的分析;高职阶段除了计算的指标更多以外，还要体现指标之间系统性和分析的全面性。税收实务，中职侧重进行纳税计算，能处理企业日常发生的相对简单的涉税事项;而高职则更多从税收筹划的角度进行税务管理，在合理合法的前提下尽量为企业节税。会计电算化，中职要求对个别会计软件进行基本操作就可以;高职则要学会几种主要会计软件的操作，同时还要学会利用软件进行会计管理，即时提供管理所需的各种信息。

四、实训体系的构建

中职实训体系中最主要的是两个方面的内容，一是出纳实务相关技能实训，二是会计核算基础技能的实训。为培养学生出纳实务技能，所需要的实训包括:点钞、小键盘输入、珠算、票据业务、库存现金和银行存款日记账登记等相关方面技能，而会计基础核算技能最核心的是要掌握基础会计账务处理程序的全过程，也就是能完成从凭证取得或填制开始到会计报表编制完成的全过程业务处理，既包括记账凭证账务处理程序、科目汇总表账务处理程序等不同账务处理程序的熟练掌握，也包括手工处理环境和计算机处理环境下的账务处理程序的熟练掌握，目的是让学生能全面掌握会计账务处理的程序和方法，以使其毕业后能独立应对小微企业会计工作的全过程。高职实训体系则是在中职的基础上培养学生进行相应岗位工作所需的会计综合业务处理技能、成本计算与管理技能、财务管理与决策的技能以及税收筹划的技能。会计综合业务处理技能要能完成相对复杂的会计处理业务和报表编制，实践中很多高职院校都设计了分岗位会计实训，就是在会计综合实训中，分设出纳、会计核算、成本计算、财务主管等不同岗位，分别由不同的学生完成相应的工作，并能熟练地运用财务软件(如用友财务软件、金蝶财务软件)进行操作;成本计算与管理实训在进行成本计算的基础上，侧重把相关的成本数据指标运用到企业管理中去，为管理提供各种所需要的成本信息，如变动成本法在财务决策中的应用、成本的控制与分析技能等;财务管理实训则要求在完成指标计算的同时，能对指标进行分析并将其运用到企业管理中去;税收筹划实训则是从筹划的角度对企业所需交纳的各项税费进行综合规划与管理，做到企业在合法的前提下晚交税或少交税，为企业创造好的节税效益。另外，作为一名高职会计专业的学生，对审计知识和技能应有一个基本的了解，应该掌握我国的审计组织体系构成，不同审计组织的审计目的和方法的不同，以及审计与会计的区别与联系等。

五、职业技能证书的构建和考证安排

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关键词：乡镇财政 问题 措施

乡镇财政作为最基层的一级财政，担负着为筹集、分配和监督管理乡镇财政收支的主要任务。自从取消农业税后，财政所组织收入的职能有所弱化，其职能发生了相应的转换，从过去的“收入型”向现在的“服务型”转变。为了解决新时期乡镇财政工作中存在的问题，应当统一思想、加强业务理论学习，提高服务意识，适应形势变化不断加强财政队伍建设。

一、新时期对乡镇财政工作的要求

（一）收入型为主的中心工作

乡镇财政工作的重点主要是围绕着国家财政政策来开展的，2003年以前乡镇财政工作除了日常核算外的工作主要是农业税、牧业税和乡统筹的收缴，农业税和乡统筹的收缴工作每年一般在10-12月份进行，要到各户核实计税面积，牧业税收缴工作一般是在每年的6-8月份进行，要到各户核实计税牲畜头数，从核实计税依据、登记税收台账、打印税票、入户征收、到上缴国库。因为涉及面广，必须保质保量完成工作任务。

2003年开始农村牧区税费改革工作，拉开了农村改革的序幕，取消所有的统筹和提留，发放农民负担卡，规范征收，逐步减轻农牧民负担，农业税率统一为6%，在农业税的基础上征收40%的农业税附加，这期间的工作涉及农牧民群众的切身利益，各项农作物常产要挨家逐户的测算、折算，一直到最后汇总，当时减轻农民负担达到30%以上。这项工作受到广大农牧民群众的积极拥护。提高了工作效率，乡镇财政工作量有所减轻，当年的农业税收任务也提前完成。

（二）服务型为主的中心工作

2008年按照自治区的要求实施所有涉农涉牧资金全部纳入一卡通系统发放改革工作，翁牛特旗被纳入第一批改革试点范围。这项改革涉及财政、民政、农业、林业、畜牧、教育、计生、城建、扶贫、就业等十几个部门，涉及资金几十项。一卡通改革系统工作业务量最大的就是基础信息录入和补贴数据的录入，必须做到准确无误。从宣传发动到基础信息采集，联网核查，错误信息修改，补贴数据清册录入、清册公示、清册上报，一个环节接着一个环节，财政人员要始终保持冷静头脑，及时向上级综改部门请示汇报知难而上终于打赢了这场攻坚战。保证了改革工作的顺利进行。通过一卡通系统发放的资金有农业综合补贴、粮食直接补贴、良种补贴、民政各项资金、独生子女补贴资金、退耕还林资金、危房改造资金、城镇低保资金等几十项资金。因为这些工作和人口数据有着直接联系，业务非常繁重。

自从实行农牧业税减免，取消义务工以后，国家为进一步巩固农村牧区税费改革成果，扎实推进社会主义新农村建设，全面深化农村综合改革工作，加快社会主义新农村建设和发展现代农业，出台一事一议财政奖补政策。按照群众议事、项目公示、申请开工、项目施工、项目完工、项目验收等步骤开展工作。每个阶段都留下影像资料并且上传一事一议财政奖补项目网络系统。项目实施后提高了农业生产能力，增加了农牧民收入，丰富了群众文化生活，方便了群众出行。

二、目前财政工作中存在的问题

（一）当前人员结构不合理

2005年实行合乡并镇以来乡镇财政所人员只出不进，平均年龄都在40岁以上，年龄结构偏大，专业技术水平相对偏低，中级职称以上人偏少，35岁以下干部几乎没有，人员断档。这个年龄段的同志农村牧区基层工作经验非常丰富，但是接受新事物较慢。随着当前业务要求的提高，有一部分同志不适应当前工作。

（二）当前人员计算应能力偏弱

计算机已经成为工作中不能缺少的一部分，但是大多数乡镇财政人员读书时没有接触计算机理论方面学习，因为大家始终在一线工作，工作后又没有接触计算机的机会，没有计算机操作基础，专业培训次数少。制作表格，电脑操核算，编排文档，发送邮件等上传下达的正常业务处理做起来非常吃力。

（三）服务对象的结构层次繁多

乡镇财政人员接触最多的就是村级财务人员和农牧民群众，村级两委班子实行3年一届，没有学历、年龄等硬性规定，经过选举变动频繁，稳定性更差，被选掉的财务人员不积极的交接相关业务数据，换届后数据衔接困难。村级没有普及计算机，手工制表不能和当前形势相适应。工作效率低下。

群众中年轻人远离家乡外出创业，家里多是留守老人和儿童，文化底子薄，政策宣传理论解释起来费劲。实行惠农一卡通发放资金后，很多群众银行支取资金业务不熟练，不是经常忘记密码，就是金牛卡被取款机吞掉，保管不善经常丢失。

三、加强乡镇财政工作的措施

（一）加强乡镇财政队伍建设

在现有实际情况下，年龄偏大的同志提前退岗不可能。但是他们不退休，单位就严重超编，新人更是难以进入，工作更加难以开展。只有统一思想，提高认识，从大局出发，平时加强业务理论学习，提高实际业务水平。充分利用现有网络资源进行网上课堂听课，积极参加上级财政部门组织的专门业务培训，比如乡财县管、一事一议财政奖补系统、惠农一卡通发放系统、国库集中支付系统、政府采购业务、新编预算会计等培训，多和学员沟通交流，多向老师请教，提高自身业务理论素质。

（二）加强计算机能力的培训

随着计算机的普及和日常工作中广泛应用，根据现在在岗的工作人员的实际情况组办培训班，先培训最基础的计算机操作基础，基础稍好的可直接培训办公软件word和excel，并且进行会计电算化业务培训，最后进行计算机技能考试，直到合格为止。对于新招录的财政人员必须熟练掌握计算机操作，并且有等级证书。

（三）服务对象的具体要求

村级两委班子人员换届之前先将财务核算清楚，搞好换届前的审计工作，将有关账册数据，电子表格移交到乡镇农经部门管理，形成有效衔接。对新当选的村级两委班子加强财务培训，提高大局意识，树立为民谋福祉思想。把心思用到为群众解决一点一滴的实际困难上来，做到小事不出村，大事及时办。协助乡镇把上级的政策理论宣传到群众中去。

新的时期、面临新的挑战，特别是免除农业税以后，财政工作面临着困难与机遇并存、挑战与发展同在的局面，我们坚信，有党和政府的英明决策、有各级领导的关心与指导，有广大群众的拥护与支持，乡镇财政各项工作一定跨上更高的台阶、再创更大的辉煌。

参考文献：