土地资源管理专业就业方向范文

导语：如何才能写好一篇土地资源管理专业就业方向，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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土地资源管理专业简介 土地资源管理专业培养具备现代管理学、经济学及资源学的基本理论，掌握土地管理及房地产开发经营方面的基础知识，具有测量、制图、计算机等基本技能，能在国土、城建、农业、房地产以及相关领域从事土地调查、土地利用规划、土地整治、地籍管理、不动产估价、土地管理政策法规研究与实施以及房地产开发、经营、管理等工作的高级专门人才;学生主要学习土地管理方面的基本理论和基本知识，接受土地调查、土地评价、土地规划、土地整治、测量、计算机、地籍管理、不动产估价的基本训练，突出特点是把学生培养成既具有现代管理理论又具有土地科学与管理领域专业技术才能的专门人才。该专业学生具有突出的土地资源管理和房地产开发经营方面的技术专长，同时具备遥感和GIS技术等现代专业技术特长。

土地资源管理专业就业方向 随着人类社会经济的发展，土地资源总量有限，而人类对土地资源的需求不断增加，因此有关土地资源的开发、利用、保护及管理等方面的研究日益重要。同时，随着我国市场经济体制的不断完善和城乡土地使用制度改革的深入，土地作为资产在投资领域乃至房地产开发过程中，如何充分发挥市场机制配置资源的作用，促进有限的土地资源合理有效利用，均需要从产权管理、资本运作和法律制度等方面进行深入研究。本专业学生毕业后可从事土地资源调查与评价、土地整理、土地利用规划、地籍测量、地籍管理、土地及房地产价格评估、土地信息系统开发与应用及房地产开发经营等方面的技术和行政管理工作。

土地资源管理专业需要掌握哪些能力 1.掌握管理学、经济学及资源学的基本理论;

2.掌握土地调查、土地评估、土地整理、土地利用规划、地籍管理、土地信息系统应用及土地开发经营的技术;

3.具有土地利用与管理方面的基本能力;

4.熟悉国家有关土地利用与管理及可持续发展方面的有关方针、政策和法规;

5.了解社会经济发展过程中土地利用与管理的发展动态;

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关键词: 土地资源管理专业培养方案修订与改革

一、我校土地资源管理专业培养方案修订的意义

我校的土地资源管理专业是由原来的房地产经营与管理专业演变而来的,房地产经营与管理专业在1993年开始招收本科生,当时在房地产专业领域有“五朵金花”之称,在全国处于领先地位。我校土地资源管理专业是在2001年才开始招收本科生,目前在校生达300多人,已有毕业生近千人。尽管土地资源管理专业培养方案进行了几次调整,但仍存在人才培养目标不明确、特色不鲜明、优势不突出等问题,因此,进一步探索土地资源专业课程体系的设置,既突出我校的专业特色、满足社会对人才的需求,又符合土地资源管理专业学科委员会对土地资源管理专业的课程设置要求非常有必要。现在又面临新一轮教学计划的调整,该课题的研究将为新一轮教学计划的调整提供一套切实可行的方案,有力推动我校的教学改革。

二、各高校土地资源管理专业课程体系现状

据不完全统计,全国已有60多所高校开设了土地资源管理专业。由于不同高校土地资源管理专业发展背景不同,各类院校在专业定位和人才培养目标上各有侧重,但大致可分为偏重技术型人才培养和偏重管理型人才培养两大类。其中农业类、经济类院校多偏重于管理型人才培养;理工类、地质类院校多偏重于技术型人才培养。

(一)各高校土地资源管理专业课程体系设置现状

1.中国地质大学

中国地质大学的土地资源管理专业培养方案中课程体系的基本结构为“公共基础课―专业基础课―专业主干课―实践必修课―选修课”的分段组合模式,构建了公共基础类课程模块、土地资源类课程模块、信息技术类课程模块、土地经济类课程模块、工程技术类课程模块和土地管理类课程模块六大课程模块。

土地资源类课程模块课程设置有:土地资源学、土壤学、景观生态学、土地评价等课程。

信息技术类课程模块课程设置有:土地信息系统、测量学、土地资源遥感、GIS原理与应用、GPS原理与应用等。

土地经济类课程模块课程设置有:土地经济学、不动产估价、房地产开发与经营、城市土地经济学、物业管理等。

工程技术类课程模块课程设置有:地籍测量、农田水利、土地利用规划和土地整理复垦等。

土地管理类课程模块课程设置有:土地管理概论、地政学、土地政策与法规、地籍管理和国土资源管理学等。

2.中国人民大学

中国人民大学的土地资源管理专业课程设置如下:

主干学科:公共管理学、应用经济学。

主要课程:微观经济学、宏观经济学、管理学原理、公共管理学、管理信息系统、公共政策、城市经济学、城市经营与管理、城市规划、不动产管理概论、不动产经济学、房地产开发与经营、房地产市场营销、不动产估价、不动产政策与法规、不动产投资分析、不动产金融、不动产市场分析、土地资源管理、土地利用规划、土地行政学、土地资源评价、土地信息系统、土地政策与评价、地籍管理、统计学、测量学。

3.广西师范学院

广西师范学院的土地资源管理专业课程设置如下:

专业必修课程:土地管理学、土地经济学、土地法学、土地资源学、土地规划学、土地信息系统、土地利用管理、地籍管理学、不动产评估。

专业必选课程:西方经济学、管理学、自然地理学、地图学、测量学、地籍与房产测量、遥感概论。

专业选修课程分为土地资源管理、房地产经营与管理、不动产评估和资源环境管理四个方向。(1)土地资源管理方向的专业选修课程:土地行政管理、土地整理与耕地保护、数据库技术、地图制图技术、专业软件操作及应用、城镇规划、土地可持续利用;(2)房地产经营与管理方向的专业选修课程:建筑识图与房屋构造、房地产投资分析、房地产营销与策划、物业管理、房地产开发与经营、房地产市场学;(3)不动产评估方向的专业选修课程:房地产开发经营与管理、房地产估价理论与方法、房地产基本制度与政策、房地产估价实例分析、资产评估学、建筑工程概论;(4)资源环境管理方向的专业选修课程:可持续发展引论、环境学概论、土壤地理学、矿产资源管理、资源环境经济学、区域分析与规划。

实践类课程:测量学实习、地籍与房产测量实习、地图学实习、设计、土地资源学实习、地籍管理实习与设计、土地规划学设计、不动产评估实习、土地信息系统设计、毕业论文、综合实习。

4.山东农业大学

山东农业大学的土地资源管理专业课程设置如下:

主干学科:土地资源学、土地管理学、土地规划学、土地经济学。

主要课程:管理学原理、地学基础、地籍测量、土地资源学、土地资源调查、土地制图学、土地制图技术、土地信息系统、土地资源评价、土地管理学、土地政策与法规、土地经济学、土地利用工程、土地规划、水资源与农田水利、不动产评估、测量学计算机应用、专业英语、应用写作。

(二)启示与借鉴

从各高校土地资源管理专业的课程体系设置来看,各高校的课程设置都是根据自己的特点和优势设置课程,没有统一的课程体系,因此培养方案的修订关键是发挥自己的优势和特色。

三、我校土地资源管理专业培养方案修订与改革思路

经过与专家、教师、已毕业学生及在校学生研讨,我校的土地资源管理专业培养方案修订与改革思路确定为:突出自己的优势与特色,为首都服务。根据该思路,制定了2008版我校土地资源管理专业的培养方案。要点如下:

(一)人才培养目标的定位

本专业培养为首都经济服务,掌握城市土地管理、房地产管理等相关基础知识和专业技能,能够从事土地管理、土地利用规划、房地产开发经营管理、房地产项目投资分析、房地产市场研究、物业管理等相关工作的能力强、素质高,富有创新精神的应用型、复合型高级专门人才。

(二)课程体系的修订与改革特点

1.专业特色

以土地管理为专业基础,以房地产经营管理为专业特色,突出城市土地开发与利用,结合房地产业运作结点,将知识体系、课程体系、产业运作体系和就业岗位体系相互贯通。

2.人才培养特色

倡导理论联系实际,使课程设置与就业充分链接;通过案例教学和实践教学,强化专业技能的训练;通过考察、实习、实验课等环节,整合专业知识并与操作实践紧密衔接。

3.课程特色

本专业包含“土地资源管理模块”、“房地产开发经营模块”、“城市经济与管理模块”和“工程与技术”四大课程模块,四大模块都设置了基础性课程和专业性较强的深化课程,既考虑了课程设置的规范化要求,同时又强化了房地产经营管理的专业特色与优势。

(三)我校土地资源管理专业培养方案课程体系

2008年起新实施的土地资源主要培养方案课程体系由“公共基础课、学科基础课、专业课、专业选修课、通选课、实践教学”组成。

其中,学科基础课有:经济学原理、会计学、公共经济学、管理学、管理信息系统、财务管理学、经济法、市场营销学、统计学、城市经济学。

专业课有:土地资源学、土地经济学、土地管理学、房地产开发经营、住宅经济学、房地产金融、房地产估价理论与方法、土地利用规划学、地籍管理、土地信息系统、物业管理理论与实务。

专业选修课:城市规划与管理、资源与环境经济学、城市生态学、房地产投资分析、建筑工程识图与应用、北京城市规划理论与实践、遥感技术概论、不动产制度分析、房地产市场理论与实务、建筑工程概论、房地产企业融资筹划、国外不动产理论与实践(双语)、房地产信息管理与应用、城市管理制度与政策、房地产估价案例、城郊土地流转与管理、智能建筑管理、房地产税收、城市基础设施经营管理、房地产策划案例、建筑工程造价。

该课程体系凸显了“土地资源管理”、“房地产开发经营”、“城市经济与管理”和“工程与技术”四大课程模块,既考虑了土地专业管理专业课程设置的规范化要求,同时又强化了我校房地产经营管理的专业特色与优势。

“土地资源管理”模块的主要课程有:土地资源学、土地经济学、土地管理学土地利用规划学、地籍管理、土地信息系统、城郊土地流转与管理。

“房地产开发经营”模块的主要课程有:房地产开发经营、住宅经济学、房地产金融、房地产估价理论与方法、房地产投资分析、不动产制度分析、房地产市场理论与实务、房地产企业融资筹划、国外不动产理论与实践、房地产信息管理与应用、房地产税收、房地产估价案例、房地产策划案例。

“城市经济与管理”模块的主要课程有:城市经济学、城市规划与管理、资源与环境经济学、城市生态学、北京城市规划理论与实践、城市管理制度与政策、城市基础设施经营管理。

“工程与技术”模块的主要课程有:建筑工程识图与应用、遥感技术概论、建筑工程概论、建筑工程造价、智能建筑管理。

通过这次课程体系调整,更加明确了我校土地资源管理专业定位和专业特色,既贯彻了2004年全国土地资源管理院长系主任联谊会会议精神,把土地资源学、土地经济学、土地利用规划学、地籍管理、不动产估价和土地信息系统6门课程作为核心课程,又体现了我校房地产经营管理的鲜明特色;进行了课程体系的优化,使课程的先后顺序更加合理;为学生自由发展提供了较大空间,专业选修课给出了46学分的课程,学生在其中选购30学分即可;重视实践教学,增加了实践环节,增设了实操性很强的一些课程,如房地产企业融资筹划房地产估价案例、房地产策划案例等。

参考文献:

[1]周伟等.土地资源管理专业培养方案修订与特点[J].中国地质教育,2004,(4).

[2]王永东等.构建土地资源管理专业新型复合型人才培养体系的探索[J].中国农业教育,2007,(3).

[3]袁春等.土地资源管理专业实践教学体系改革研究[J].中国地质教育,2007,(1).

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一、土地资源管理专业实践教学存在的问题

随着社会经济发展对土地资源管理人才需求的不断增大，目前全国已有77所高校开设土地资源管理本科专业。重庆工商大学2009年以公共管理和应用经济学学科为基础开设了土地资源管理专业，该专业在学科发展上依托学校在财经类学科的优势，侧重于经济管理领域，因此专业授予管理学学士学位。

作为一所地方财经类院校新开设的年轻专业，重庆工商大学土地资源管理专业实践教学还处于探索阶段。目前，该校土地资源管理专业课程体系主要包括公共基础课、学科基础课、专业主干课、专业方向课和集中实践性教学环节，构建了以一年级公共基础实验，二、三年级学科基础实验、专业实验，四年级实习和毕业论文（设计）为基本流程的实践教学体系（图1）。根据高等教育创新人才培养对土地资源管理专业本科生实践创新能力的要求，重庆工商大学土地资源管理专业实践教学存在以下问题：

图1 重庆工商大学土地资源管理专业实践教学体系

第一，专业定位不利于学生实践创新能力的培养。重庆工商大学是地方财经类高等院校，从而在一定程度上决定了土地资源管理专业偏重于管理型人才培养的专业定位；

第二，课程设置中实践课学时偏少。由于重庆工商大学土地资源管理专业的学科背景为管理学和应用经济学，实验课学时占课程总学时的比重较小；

第三，师资结构不合理，高层次人才缺乏。重庆工商大学的土地资源管理为新开设专业，师资队伍主要由相关专业的教学和科研人员组成，有土地资源管理专业背景的教师较少，高层次人才比较缺乏。

二、土地资源管理专业实践教学改革

针对高等教育实践创新能力培养的新要求，根据重庆工商大学土地资源管理专业自身的专业特色和学科优势，实践教学改革的主要内容如下：

（一）转变教学理念，提出以实践创新能力为目标的人才培养模式。

在充分调查社会经济发展对土地资源管理专业高级人才客观需求的基础上，实现由以理论教学为主的传统教学理念向“强化实践能力训练，注重综合素质提高，促进创新意识形成”的实践教学理念的转变，提出基础理论知识、实践创新能力和综合素质协调发展的人才培养模式。

（二）完善实践教学大纲，创新实践教学体系。

以提高学生综合素质和增强实践创新能力为出发点，遵循循序渐进、逐步提高的原则，在现有实践教学体系的基础上增加研究创新实验，建立由基础验证实验、综合设计实验和研究创新实验组成的，“课内-课外、校内-校外、教学-科研”一体化的开放式实践教学体系。

（三）改善教学环境，优化实践教学内容和教学方法。

结合重庆工商大学国家级实验教学示范中心建设，对中心的硬件设备和专业软件进行更新和升级，并建立开放性的实验教学示范中心运行机制。在此基础上，专业教师结合现阶段的就业需求和未来发展趋势，更新实践教学内容，编写新教材或实验讲义。充分运用现代教育技术手段，积极开展多种教学方法的研究和实践。

（四）推行本科生职业导师制度，提升师资力量。

本科生职业导师制度是通过职业导师对学生“一对一”的从政治思想、学习方法、专业实践等方面进行个性化指导，培养学生的实践创新能力，引导并协助学生规划个人职业生涯，寻求最佳职业发展方向。这种导师制度一方面可以发挥教师在实践教学过程中的主导作用，另一方面体现了学生的主体地位，有利于发挥学生的主观能动性。此外，本科生职业导师制度提高了对教师综合素质的要求，需要教师具有较高水平的专业知识、具有专业学习指导能力及较高的政治和业务素质，从而促进师资结构优化调整和提升师资水平。

三、结语

实践教学作为高等教育的重要组成部分，是财经类院校土地资源管理专业的薄弱环节。针对重庆工商大学土地资源管理专业实践教学存在的问题，实践教学改革应以培养学生实践创新能力为目标，转变教学理念，通过完善实践教学大纲，改善教学环境，优化实践教学内容和教学方法，并通过推行本科生职业导师制度，提升专业师资力量，形成“基础-综合-创新”3个层次的开放实践教学体系以及基础理论知识、实践创新能力和综合素质协调发展的人才培养模式。

参考文献:

[1]付梅臣,袁春,周伟等.我校土地资源管理专业本科教育的现状与教育创新研究[J].中国地质教育,2005(02):26-29.

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关键词：土地整理；课程体系；专业技能

中图分类号：G642.4 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2012）07-0209-03

一、研究背景

土地整理是指为改变地块零散、插花状况，改良土地，提高土地利用率、生产率、劳动生产率和改善环境，而采取的一整套合理组织土地利用、调整土地权属的综合措施。土地整理是我国当前一个时期内实现耕地动态平衡战略目标的一项重要措施，是解决用地建设指标不足问题的一个重要途径，对保障经济和促进社会发展起到十分重要的作用。可以预见，在中国耕地资源日渐稀缺的未来，土地整理任务将更加艰巨，相应的专业技术人才需求将越来越多。从我国当前土地整理人才培养状况来看，并没有专门的土地整理本科专业，其土地整理技能培养主要是通过土地资源管理、农田水利等专业教学来实现。从土地整理人才培养内容来看，需要学习的内容有土地规划、土地开发整理与复垦、农田水利、工程概预算等内容。从教学上看，土地资源管理、农田水利等本科专业的培养方案并没有专门针对土地整理技能培养，因此，当前本科课程教学很难满足学生土地整理能力培养，必须研究讨论专门的土地整理技能培养方案，以满足实际需求。

二、本科学生能力培养与就业途径

从当前本科学生培养要求来看，本科毕业生应具备以下三种能力，才能很好适应社会需求。①基本能力培养。主要包含四个方面能力，即自学能力、收集处理信息能力、创新能力以及沟通与合作能力。基本能力是其他能力形成的基础。②专业理论分析和应用能力。该能力主要由专业理论课教学来形成，促使学生掌握本专业方向的基本理论，并能应用理论解决实际问题。这是提高学生专业理论素养的基石，也是学生可持续发展的关键和潜力源泉。③专业技术能力。专业技能的培养是学生顺利走向高质量就业的关键所在。特别是作为教学型高校，更应注意学生的专业技能培养，使得学生能顺利就业。结合本专业实际，从学生能力培养与就业岗位之间的对应关系来看，笔者认为有以下几层关系：基本能力与学生就业；专业基本理论和应用能力与学生就业；专业技能与就业。

三、基于能力培养的课程体系设置

课程体系的设置是学生培养方案的核心内容。参考龚怡祖等人观点，目前我国高校一般将课程体系划分为公共课程、科类基础课程、专业核心课程，其中公共课程位于课程实体系统的底部，其功能主要是承载大学文理基础学科教育并促进其相互交融，着眼于学生整体素质的提高；科类基础课程位于课程实体系统的中部，其功能是建构人才的知识结构主体，使学生获得以主干学科为核心的大门类范围内的基本理论知识，并受到相关的方法训练，为学习后续课程和更深入的知识打好理论、方法和技术的基础；专业核心课程位于课程实体系统的顶部，其功能在于帮助学生形成比较鲜明的专业方向（或特色），使他们有选择地接触本学科、本专业的前沿领域，掌握必要的专业知识与技能，形成职业竞争力。因此，课程体系的设置，应按照学生能力培养要求进行合理安排。从课程安排上来看，对于学生基本能力培养，由基础课和选修课来进行；对于学生专业理论及应用能力，一般应由专业基础课程来承担教学；而专业技能，则应由专业核心课程来达到这一培养目的。目前，土地资源管理专业学生专业技能主要有土地规划与土地管理、土地整理、土地测绘、不动产经纪与评估、地理信息系统与开发等。从土地整理专业技能培养来看，目前还处于初步阶段，主要表现在：首先，没有规范实用的课程体系；其次，没有系统专业的师资渠道；再次，可选用的课程教材少。目前土地资源管理专业的培养目标具有一定综合性，除了土地整理专业技能培养外，还需兼顾其他专业技能，因此，其设置的课程难以满足土地整理专业技能培养的要求。通常，该专业设置的课程主要有土壤学、土地资源学、土地规划学、土地管理学、土地经济学、房地产评估理论与实务、地籍管理学、测量学、土地信息系统、遥感技术与应用等，专门针对土地整理专业技能培养的课程仅有土地规划学，难以满足实际需求。从土地整理工程内容来看，主要有土地平整、农田水利、田间道路、工程施工、农田水利、地理信息系统、农业等相关知识，从其工作内容来看，应设置以下课程。首先，专业基础课，应开设土壤学、土地资源学、土地规划学、土地管理学等课程。这些课程为土地整理技能培养提供了基础理论和基本技能，因此，也应为先修课程。其次，核心专业课，应开设土地整理工程制图、农田水利学、土地开发整理等课程，这些课程将为土地整理专业技能的培养提供有力支撑。再次，专业选修课，可开设建筑力学基础、流体力学基础、水泵选型与安装、电力输送、城市规划、农业气象学等课程，以丰富和提高土地整理专业技能培养。

四、土地整理专业技能培养相关建议

目前，为贯彻落实耕地保护政策，达到耕地数量与质量的动态平衡，实施城乡建设用地增减挂钩措施，我国各省市必然进一步加大土地整理力度。可以预见，在今后5～10年内，土地整理将快速推进，并将吸引和需要更多的土地整理专门人才。因此，土地整理专业技能培养的需求将会愈加现实。首先，从本科层次的土地整理人才培养来看，应尽快完善土地整理人才培养的课程体系。目前，尽管天津工业大学、中国地质大学（北京）等高校已经十分重视土地整理人才的培养，并制定了自身人才培养课程体系，但从全国来看，并无专门开设土地整理专业的高校，也就无从谈起规范、科学、高效的课程体系，对于专业课、专业基础课等课程设置，各高校差异较大，因而对土地整理专业技能的培养也不尽科学、完善，不能满足人才培养的要求。其次，应加强相关教材的编写工作。从土地整理相关教材来看，目前，并没有土地整理规划教材，即使是普通教材，也少之又少，给专业技能教学带来了极大困难。从网络上查询，仅有中国地质大学（北京）、中国矿业大学、东南大学等几所高校编著出版了《土地整理概论》《土地整理工程施工》等个别教材，很难满足土地整理专业技能培养需要。再次，应适当对土地资源管理学科体系进行调整。土地是一个自然经济综合体，土地学科具有自然科学和社会科学双重性质，是交叉学科，当前的土地资源管理专业设置偏向于社会科学格局，急需的理学、工学门类的土地科技人才培养渠道不畅、数量严重不足，难以满足土地科技和管理事业发展的需要，也难以满足土地整理专门人才培养。建议修改专业名称为“土地利用技术与管理”“土地科学与技术”，并升为一级学科，下可设土地整理等专业，以强化土地整理人才培养。

参考文献：

[1]龚怡祖，陈万明.大学课程体系构造与大学课程资源配置[J].高等教育研究，2005，26（10）：53-57.

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1.实习指导教材缺乏，教学内容更新速度慢由于实训项目的多样性，实习指导教材缺乏，没有统一的实习指导书。例如在生产实习中，没有统一的指导书，本科生只是在实习前进行了短期的业务培训，但由于时间短，认识不深刻，学生在实习期间遇见实际问题还是无法解决。同时，涉及到实际应用性较强的一些课程，由于教学内容没有更新（如地图学、遥感基础与应用、土地信息系统等），造成该专业学生学习的技能和实际应用不一致。例如，目前新疆各地州、县市国土资源管理部门已普遍开展实施了电子政务，土地利用规划、基本农田保护、数据库建设等都使用的是苍穹软件，而我校未开设土地行政电子政务、苍穹等课程，学生在校期间只学习了CAD、Mapgis等软件，这就造成了课程体系与实际要求不符，无法满足用人单位的要求。

2.校外实习经费短缺对于大规模的学生校外实习，要考虑到学生的吃住行及安全问题，投入的成本较大。但由于学校扩招，大部分资金投入到了学校的基础设施建设中，因此在实习经费方面的投入就略显不足。没有足够的经费，就无法负担学生实习所必需的开支，导致有些实习无法开展或实习内容缩减。同时，实习经费短缺也导致实习无法持续开展，因而不能维持学院与实习单位之间的长期合作关系，制约了实习基地的发展。

3.实习时间调整不灵活，校外课程实习时间短学校安排实习的时间和实习单位要求的时间段不相符。根据我校教学安排，教学实践一般安排在每学年的寒暑假，但有些实习单位所需时间段正好是学生上课期间，以致无法满足实习单位的需求。在对学生的调查中发现，学生普遍反映校外实习时间短，例如土地利用规划和村镇规划课程实习，在校外调查、测绘的时间仅为1～2天，时间短，任务重，学生还未形成感性认识，未明确课程内容与实际的关系，就已经完成了外业工作，学习效果不理想。

4.实习基地的管理制度不完善首先，学校与实习单位共同制订的实习基地建设规划、实习工作年度计划以及相应的工作制度落实不到位，双方并没有明确制定一整套切实可行的措施，确保实习质量和实习工作任务的圆满完成。其次，实习质量监控体系还有欠缺。没有制定规范的实习工作认定标准、考核实习质量标准。例如，在校外进行生产实习时，由于没有实习规范标准，使学生的校外实习任务合格率不高，有些实习工作还出现了重新返工的现象。

二、加强校外实习基地建设的对策建议

1.实践教学内容要与时俱进随着社会经济的发展，传统的室内验证性实践教学已无法满足专业人才实践能力培养的需求。因此，在专业教学中应加强理论与生产实践的结合，加大校外实习基地的实践教学环节，与时俱进，紧跟社会人才的需求，不断更新实践教学的内容。（1）完善土地资源管理实践教学内容。第一，土地资源管理的专业课程中，有许多都需要应用相关软件完成学习任务，如“土地资源学”“土地调查与评价”“计算机制图”“土地利用与规划”等课程。因此，结合现阶段各土地管理部门通用的制图及数据库建设软件，应增设“苍穹”软件操作的课程。学生通过学习掌握软件的基本操作原理与方法，使学生毕业后就能在工作单位迅速胜任工作。第二，增加矿产资源管理方面的实习内容。目前新疆国土资源管理部门的业务包括土地资源管理和矿产资源管理，而我校培养的土地资源管理专业毕业生具有比较扎实的土地资源管理专业知识和技术方法，但对矿产资源、地质学方面知识比较欠缺。因此，为了更好地适应新形势下国土资源管理工作的需要，应该为该专业学生开设“矿产资源概论”等相关课程，并进行矿产资源、地质学的认知教学实习，以便拓宽学生的知识面，提升就业能力。第三，邀请实习单位参与人才培养方案、教学计划的制定及修订工作。由于高校教学普遍偏重于理论知识的培养，与社会实际相脱节，使学生的实践能力无法适应社会对人才的需求。因此，邀请实习单位的专业人员根据工作需求，对土地资源管理专业的课程设置及实习安排提出合理化建议，使学校培养出真正为社会所需的应用型、技能型人才。[3]（2）统一实习指导教材。根据校外实习的要求，结合行业、企业的标准等因素，有针对性地编写更新各类实习教材、讲义或指导书。不仅如此，也可以让每一期见习实习的学生写实习报告，在班级中相互交流学习。这样不仅能够使教学计划得以顺利实施，同时也为学生见习实践指明了方向，节省了大量的时间，能够大大提高实践效率和质量。

2.加大资金投入，确保校外实习正常开展学生在校外实习基地进行实习时会产生一定的费用，必须要有资金的支持。因此，学校应从教学经费中拨出一定的比例用于学生的校外实习以及实习基地的建设和发展，以保证实习基地的正常运转。[4]对于资金的筹措，可从以下两个方面进行：第一，共同负担实习经费。近年来，高校的扩招使学生人数急剧扩大，以学校的财力无法承担所有实习的经费。因此，学校可利用高校的科研、人才培养优势，与实习单位开展员工培训、技术服务、项目咨询等合作项目，为实习单位创造效益。实习单位根据自身的生产任务安排学生进行实习，从而促进双方的“共赢”。第二，创办经济实体，拓宽实习经费渠道。学校出台优惠政策，鼓励教师创办经济实体，学校以股份合作形式进行投资，由专业教师根据专业特长为政府部门及企事业单位提供技术服务，该经济实体所承担的项目应尽量让学生参与其中，使其成为“自主管理型”实习基地。目前，我校土地资源管理专业拥有许多熟悉估价、测绘和房地产经营的专业教师，学校可以鼓励他们创办不动产评估公司、测绘公司、房地产经营公司、项目咨询公司等。这样既可以为地方经济建设服务，为学校创造了品牌效应，同时还保证了学生的实习，一举两得。

3.灵活安排实践教学时间当前社会对土地资源管理专业人才的实践操作能力要求很高。因此，学校不能因强调本校教学计划安排，而忽视了学生的实践能力培养。对于学校实习时间和实习单位规定时间不相符以及实习时间短且不连贯的矛盾，我校与实习单位及企业应做好协调，及时沟通，合理安排实习时间。

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[关键词]：房地产，高等教育，工程管理

Abstract：With the development of market economy and trends globalization，there is an increasing needs for the highly educated personnel in China's real estate industry. Based on a historical review of real estate education in china，this paper provides you with a general picture of real estate education within the frame of construction management programs.In conjunction with the experiences in offering real estate couse in construction management programs.at tsinghua university，the author indicates that　real estate and construction management are the two specialization with very different foundations，and the national codes of subject installment control policy are the key issues restricting the proper development of real estate education in china.In view of the future development of real estate education in china，we should pay a great attention for the differents of real estate and construction management .For the mutual recognition of accredited programs with overseas professional bodies in real　estate and construction ，the author believes that it would be relatively easy to sign the agreement， but how to educate chinese students with international knowledge and experiences would be the key of this mutual recognition.

Key words：Real estate　High Education　Construction Management

一、房地产业对专业人才的需求

房地产业是从事房地产开发、投资、经营、管理与服务的行业。具体包括：房地产开发与经营业（各类房地产开发、土地开发、房地产投资经营等活动）、房地产管理业（住宅物业管理、土地批租经营管理和其它房屋的管理活动）、房地产经纪与业（房地产与经纪人服务、居间买卖、租赁服务、房地产交易保证服务、房地产估价等）。日益发展壮大的房地产金融保险业虽然不包括在房地产业中，但其在人才需求上也与房地产人才需求有着密切的关系。

中国房地产业从20世纪80年代末开始兴起，经过近20年的发展取得了令人瞩目的成就。全国城镇人均住房建筑面积2000年末已经达到20，5平方米（户均住宅建筑面积64平方米），农村达到27平方米。据有关部门预测，2010年中国城市化水平将达到45％左右，城镇人口达到6.3亿人，比2000年净增1.7亿人。如果到2010年人均住房建筑面积按25平方米计算，将需要新建城镇住宅建筑面积56.1亿平方米，平均每年约5.6亿平方米。如果再计入非居住建筑的建筑面积，未来10年中国胸地产市场发展潜力巨大。2000年，城镇住宅与房地产业增加值约5400亿元，占GDP的比重已经达到了6％左右，在国民经济、尤其是国民经济增长中，起到了举足轻重的作用。到2001年末，中国共有房地产开发企业2.7万个，从业人员100多万人，房地产估价和土地估价机构8000余家，从业人员约15万人（其中取得房地产估价师、土地估价师执业资格的人数30000人），房地产经纪机构约2.7万个，从业人员30多万人：物业管理企业2.5万个，从业人员260多万人。此外，如果加上在政府从事房地产行政管理工作、房地产教育研究机构、房地产信息服务与咨询机构、房地产投资顾问与策划机构的就业人数，中国房地产行业的就业总人数预计超过550万人。

房地产业作为一个新兴行业，其从业人员基本上都是来自城市规划、建筑学、土木工程、建设管理、投资与金融等相关专业，真正受过系统的房地产专业教育的人才只占很小的比例。上海市教育考试院提供的消息表明，目前上海包括信息产业、金融保险和房地产在内的一类专业，最受考生青睐；《深圳晚报》在未来人才市场上最走俏的将是金融、保险，高级管理、物业管理等13类经济专业人才。清华大学房地产研究所对北京市有关高校房地产专业毕业生的调查显示，30.77%的同学认为就业前景非常乐观、毕业生供不应求，69.23%的同学认为就业前景一般、但是可以找到合理的工作，没有同学认为就业形势不好。

二、中国高校房地产专业教育发展的历史回顾

1、房地产经营管理专业教育的变革

1989年，经过国家教委批准，中国高等学校开始设置房地产经营管理专业，到1998年教育部颁布新的专业目录为止，全国设置房地产经营与管理专业的高等学校达到了114所。1998年教育部颁布的《普通高等学校本科专业目录》，对原有专业讲行了调整，专业种数由504种减少至249种，将房地产经营管理专业调整到工商管理类的工商管理专业。各高校按照教育部的要求，于1999年开始对房地产经营管理专业的归属进行了调整，部分高校将该专业并入工程管理专业，也有部分高校并人了工商管理专业。

建设部作为中国建筑业与房地产业的行政主管部门，于1994年成立了“全国高等学校建筑与房地产管理学科专业指导委员会”。该委员会在1998年过渡到“全国高等学校工程管理专业指导委员会”的过程中，继承了原对房地产专业教育指导的职责，并将“房地产经营管理”作为工程管理专业的一个方向延续至今。将“房地产经营管理”并人工商管理专业的院校，目前尚没有纳入“全国高等学校工程管理专业指导委员会”指导的范围。另外，目前中国专科教育的专业目录中，目前仍然保留有房地产经营管理专业和物业管理专业。

2、中国高校与房地产相关的本科教育

到2000年底，全国共有77所高校开设有管理学学科门类下的工程管理专业。此外，还有一些本科生专业与房地产教育相关。

资源环境与城乡规划管理：共有以北京大学、北京师范大学、华东师范大学、南京大学等在内的32所高校开设了地理学学科门类下的资源环境与城乡规划管理专业。该专业开设的主要课程：地质学、自然地理学、经济地理学、国土规划、地图学、遥感应用、管理科学、环境科学、土地评价与土地管理、水资源计算与管理、生态环境规划、环境化学、地理信息系统、城市总体规划、区域规划等。该专业的培养目标是：能在科研机构、高等学校、企事业单位和行政管理部门从事科研、教学、资源开发利用与规划、管理等工作。

城市规划：共有以同济大学、清华大学、哈尔滨工业大学、天津大学、东南大学、重庆大学等为代表的43所高校开设了属于建筑学门类的城市规划专业。开设的主要课程包括：城市规划原理、城市规划设计、城市设计、城市规划理论与城市发展史、城市道路与交通、城市生态与环境保护、城市地理学、城市经济学、区域规划、城市规划行政法规与城市规划管理。该专业的培养目标是：在城市规划设计、城市规划管理、决策咨询、房地产开发等部门从事规划设计与管理，开展城市遏路交通规划、城市市政工程规划、园林游憩系统规划，并能参与城市社会与经济发展规划、区域规划、城市开发、房地产筹划以及相关政策法规研究等方面工作。

土地资源管理：以中国人民大学、同济大学、浙江大学、中国农业大学等为行表的34所高校（以农业类院校为主）开设了公共管理学科门类下的土地资源管理专业。开设的主要课程包括：土地资源学、土地规划学、土地管理学、土地经济学、地籍管理学、测量学、土地信息系统。该专业的培养目标是：能在国土、城建、农业、房地产以及相关领域从事土地调查、土地利用规划、地籍管理及土地管理政策法规工作的高级专门人才。

三、工程管理专业房地产类课程的设置与教学内容

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关键词：大类招生模式；公共管理类专业；专业认同

0引言

我国高校的招生模式始于20世纪70年代，是根据我国教育发展的实际情况进行的教学改革。它是指将同一或相似的学科、相同或不同部门的专业合并，按一个大类进行招生。在实践中，大类招生模式较好运转，扩大了学生专业选择的空间，一定程度上提高了学生填报志愿的精准性，但仍然存在诸多不足。其中，专业认同是大类招生模式下人才培养方案制定的重要依据。我国实行公共管理学科大类招生模式后，建立了行政管理、城市管理等多个二级学科，不同学校有不同的划分。安徽财经大学实行公共管理类专业大类招生模式，包括行政管理、土地资源管理和劳动与社会保障管理三个专业。两年的公共管理类专业生活，笔者发现，公共管理类学生转专业比例很高，认同感较低。因此，为了深入理解公共管理专业学生的专业认同，笔者以安徽财经大学公共管理类学生为研究对象，探讨了大类招生模式公共管理类学生的认知与学习状况。并实行二次分流，分别于大一下进行一级学科分流和大二下开展二级学科专业分流。

1基础数据分析

本次调研以财政与公共管理学院2015级、2016级、2017级本科生为调研对象，其中大一学生150人，大二学生46人，大三学生24人，共220人填写电子问卷。在调研中发现涉及专业认同问题时，大一与大二、大三在专业了解程度上差距过大。大一普遍不了解公共管理类专业，不清楚公共管理专业的发展前景，有76．6％的同学表示不了解公共管理类专业，60％的同学表示想要换专业学习；大二与大三中，80％的同学表示了解公共管理类专业，71．4％的同学内心已经认同这个专业。

2学生专业认同感低的原因

2．1非自主选择此专业，调剂专业占比大接受调查的同学，其中53．75％因高考志愿调剂进入本专业，7．5％是因父母或其他人意愿选择这个专业，只有37．5％是从兴趣而选择这个专业。这表明，大多数学生是非自愿的，自主选择的学生较少。在专业认同的调查问卷中，自主选择专业的同学中认同率达到80％，非自主选择的同学中认同率仅为40．6％，这种差距必然会形成广泛的影响，导致学生对此专业的认同感普遍较低，对未来缺乏信心，同时转专业的期望高。

2．2大类招生模式的影响（1）分流政策标准单一，专业日益冷门。高校实行大类招生模式，按照大类授课，不分小专业，统一开展通识教育，大二时再进行专业分流。在分配过程中，虽然不同学校的分流政策不同，但大多数高校根据录取后1～2年的学业成绩进行排名，并设定了一定的专业分流比例。此外，学生的从众心理和父母意愿的影响，大多倾向于选择热门专业。以安徽财经大学为例，学生多选择转专业到会计、经济、金融等优势专业。同时，若成绩达不到转到优势专业的要求，大多学生会选择较为热门且限制条件较低的专业，如财政与公共管理学院中的财政类专业，导致公共管理类专业日益“冷门”。（2）开展通识教育，专业特色不显。进入大学后，首先对大一新生进行通识教育，学习基础通识课程。但因为原先报考此专业时对专业了解较少，加之统一学习基础课，使公共管理类专业缺乏特色和吸引力，学生容易跟随潮流，转专业学习所谓的“热门”专业。本专业的核心课程以经济、政治、社会为主线，从课程体系可以看出公共管理专业特色体现不明显，专业知识针对性不强，涉猎面太广，学生不能在有限的课堂上体会到专业的精髓。（3）缺乏专业引导机制。大类招生模式的初衷是学生可以拥有更多的时间和精力去理解每个专业的内涵和选择自己的职业发展方向。但实际情况并不乐观。首先，在进行通识教育的前提下，学生大多接触通识课老师，对公共管理类专业的老师接触较少，缺乏本专业老师的引导，每次分流前虽进行专业分流指导会，但并不能解决广大同学的对本专业的疑惑。其次，在以分数为主导的大学分流政策下，学生会通过成绩高低定专业，而没有考虑自己真正有兴趣的专业，当然，也因为缺乏了解专业的平台。

2．3社会认可度较低在专业认同调查中，无论是大一，还是大二大三的同学，对今后从事的职业以及专业前景普遍不了解，并有75％的同学担忧今后的就业问题。大二、大三的同学，虽已慢慢接受公共管理类专业，但仍有60％的受调查同学对未来充满迷茫，对本专业持有怀疑的态度。安徽财经大学公共管理类有三大专业，分别为行政管理专业、劳动与社会保障专业和土地资源管理专业，其人才培养目标虽有其特色，但总体区别不大。三个专业的人才培养目标都为培养应用型、复合型的公共管理人才。其中，土地资源管理专业特色较为突出，倾向于“技术＋管理”复合型应用人才，劳动与社会保障专业与行政管理专业差异较小。行政管理专业定位较广，社会保障、土地管理专业范围较明确，但学生对三个专业的认识还远远不够。而且，真正进入党政机关、社区机构的学生毕业后所占比例相对较小。大多本专业毕业生进入其他行业，如银行业、保险业和房地产业，从事管理工作。就业与专业的匹配度低导致学生对专业的前景不看好，对职业规划模糊不清。

3三方合力提升学生专业认同感

从上文分析可以看出，学生的志愿、大类招生模式和社会接受程度共同导致了学生对专业的接受度较低。心理上的分歧使得学生很难主动学习专业，培养自己的专业能力和思维能力，从而未能真正培养应用型的公共管理人才。因此，笔者认为应从个人、学校与社会三方合力探索解决措施。

3．1学生主动参与学生专业选择的主要依据是兴趣和就业。在分流前的一学年，应该多渠道了解专业信息，加深对大类专业的认识，明确自己是否对专业感兴趣。（1）保持探索的心态。在学习过程中，我们应该多读专业书籍，多参加学术讲座和专业实践，并与专业领域的师生进行交流，以拓宽和深化对专业的理解。只有当我们对专业有了充分的了解，我们才能明确自己的兴趣，才能认同所学专业。（2）坚持刻意练习。通过刻意练习，发现自己与专业匹配中的优势和不足所在，从而培养相匹配的个人特质，从内心上认同公共管理类专业。在练习中，经常与老师、同学交流，学习专业知识，了解专业前景，增长专业知识。（3）坚持参加实践活动。在专业学习期间，要根据专业特点开展社会实践、科学研究和实践活动，加深对知识的理解，培养专业能力，体验专业带来的成就感，提升就业能力。

3．2学校多方面支持学校应在大类招生模式下，结合本校、本专业实际情况，为学生提供了解专业的渠道和平台，制定合适的分流政策和人才培养方式。（1）拓宽专业认识的渠道和平台。通过开展活动，为学生提供专业交流的机会，培养学生的专业兴趣。如专业交流会、新老生交流会、学术沙龙等，将师生联系起来，将不同年级的学生联系起来。此外，学生对这一领域的兴趣可以通过课外活动培养，如社会实践。高校可以加强与公共部门的合作，建立实习基地，踊跃引进具备实践经验的公共部门工作人员作为兼职教师或通过开课等方式，最大限度地让学生实践、练习。（2）制定科学的分流政策。目前大多学校将成绩作为分流的主要标准，吸引了优秀学子到热门专业，虽然起到了较好的作用，但其弊端不可忽视。其一刀切的做法加深了学生的从众心理，不利于他们对专业的选择，同样也不利于专业的健康发展。（3）制定合理的人才培养方式。学校应根据大类招生模式的特点，结合本校本专业发展和就业的状况，从而调整专业培训方法，制定专业人才培养目标。在课程方面，结合公共管理的社会需求，本着理论与实践的有机统一原则，梳理课程体系，制定专业特色课程，加强与社会的联系，明确各门课程在职业教育中的意义，准确向学生传达本课程在专业知识框架中的地位，使学生既知道要学什么，又知道为什么要学。

3．3社会提高包容度学生对公共管理的认识深受其就业前景的影响。但是，由于公共管理发展较晚，社会对该专业的认识程度相对较浅。在这种情况下，专业发展离不开政府的政策引导和社会包容，这包括政府引导社会观念、用人单位改变就业标准。公共管理专业的学生有系统的专业知识和培训，他们不仅初步掌握了公共管理的基本理论，而且培养了一定的公共服务意识和公共责任。在企事业单位，尤其是公务员行列，其更有优势，更能发挥公共管理的作用，促进事业的发展，社会治理的进步。总之，提高学生、学校和社会对该专业的整体意识，为学生创造良好的职业认知环境，让他们了解自己的职业，热爱自己的职业，提高职业认同感是培养应用型公共法力的基础。

参考文献

［1］芮化勤．高等学校公共管理类专业学生专业认同问题探析———以湖北民族学院为例［J］．科教导刊，2016，（4）：48－50．

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【关键词】独立学院 公共事业管理 培养模式

【中图分类号】G648 【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2014）08-0133-01

一、公共管理类专业培养模式存在的问题

近些年来，大学生就业难问题，一再被推上风口浪尖，正因为如此，各大高校也在逐渐进行着专业设置及专业培养模式的调整，以期更适应社会发展的需要。公共管理类专业因其专业限制，往往在学生应用能力培养方面显得不够具体，没有可操作性。独立学院往往受到母校的影响，采用较为一致的培养模式，但却又不具备母校丰厚的资源，因此，独立学院公共管理专业培养模式存在的问题更为突出，主要表现在：

1、专业领域划分模糊

公共管理类专业主要包括了行政管理、公共事业管理、劳动与社会保障、土地资源管理等专业设置。在独立学院培养方案设置中，行政管理与公共事业管理专业培养方案往往相似度极高。特别是在专业课程的设置上，两个专业只有极个别课程是不同的。这就造成了一个显而易见的问题，学生根本找不到自己所学专业的特长所在，也分不清与相近专业的区别，不知道自己应该掌握哪些方面的技能，不知道自己能够从事的职业类型等等。

2、重全才培养轻专才教育

基于第一个问题，第二个问题也就接踵而来。由于专业领域区分不清，直接导致培养方案毫无特色，进而采用“一锅烩”。受到专业定位和专业培养方案的影响，公共管理类专业的学生往往什么都学。再加上受到外界就业形势的影响，以提高学生素质，增强竞争力为借口，让学生多学、乱学。第二学位教育、资格证考试等一系列看似拓宽就业面的方式，把学生培养成了“四不像”，与其他专业相比，半路出家的公共管理类专业学生在专业领域有欠缺，而在自己的专业领域内，又没有建树。

3、培养方案落后

公共管理类专业作为近些年来的热门专业，很多独立院校在师资力量尚有欠缺的前提下，就开始招生，并且直接照搬照抄一本院校的培养方案。公共基课程的相关内容还可以借助其他学科的师资力量完成基本的教学工作。随着课程的逐渐深入，专业性越来越强，专业教师的数量问题就凸显出来。在独立学院中，一名专业教师同时讲授两门以上的专业课现象也非常普遍。而教师疲于应对繁多的教学任务，授课质量都难于保证，更不要说与实践相结合，推出特色培养方案。

二、公共管理类专业培养模式困境的成因分析

1、片面追求社会热门专业建设，忽视院校自身办学条件

独立学院自身办学的优势在于可以自由选择一些社会热门专业来进行自主招生，而这种优势带来的直接后果就是学院缺乏对于开设专业的可行性分析，盲目上马一些受社会大众追捧的专业，盲目的扩大招生数量。在自身师资力量不足的前提下，学院就会大量聘请兼职教师，而兼职教师虽然解决了临时的上课问题，但是也带来了教学工作的不稳定及不确定性。自身专职教师没有时间结合实践情况完善培养模式，而外聘教师又没有义务和责任修改培养方案。

2、专业建设方向不明确，缺乏有力技术骨干支撑

从独立学院的师资结构来看，大部分独立院校由于建校时间短，还来不及做大量的人力资源储备，教师以大量的青年人为主要力量。这些青年教师，本身虽然具有一定的专业素养，但仍然存在着极大的缺陷：缺乏经验，缺乏历练。青年教师绝大部分都是一只脚从学校刚走出来，另一只脚就又跨入了学校。这样的青年教师，没有授课经验，没有社会阅历，没有在企事业单位的工作经验，只凭空有理论，这样的教师又怎么能支撑公共管理类专业的发展。

3、社会需求与院校培养目标脱节，社会需求与学生期望相背离

基于上述两点原因，独立学院制定公共管理类培养方案考虑的是有没有相应的教师来上课，能不能顺利的把培养方案执行下去，而忽略了学生的真实需求，更加忽视了社会对人才的需求状况。我们培养出的人才，不是社会需要的人才，也造成了学生努力了四年，成为了一个所谓的“人才”，但是却不能被社会接纳，造成学生就业期望与社会需求的脱节。

三、公共管理类专业培养模式改革方向

1、明确专业定位

要想明确专业发展方向，必须建立在学院发展方向的基础之上。很显然科研型的培养方向与应用型的培养方向是截然不同的。独立院校要着眼于应用型大学的建设，必然要重视在培养模式中体现应用能力的培养，以理论为指导，以社会实践为核心，培养学生的业务能力，使学生走出校园之后，面对工作岗位，可以马上投入到工作中去，缩减培训时间。

2、培养学生实践能力

使学院人才培养目标与社会人才需求相适应，做到社会需要什么样的人才，我们就培养什么样的人才。从学院出发，了解企事业单位人才需求、技能需求，有针对性的培养具有相应技能的学生。增强实践环节、加大实验室建设，加强校企对接，让学生能够在真实岗位和模拟环境中进行学习。

3、拓宽就业思路

学院应加强学生就业思路的拓宽，让学生认识到公共管理类专业并不是只能在行政单位中发挥所长，公共管理类专业也并非只有公务员一条出路，更不能让学生把择业的起点放的过高，认为管理类专业就是做管理的，不是领导我不做。学院应通过课程设置，增加基本技能比例，让学生的就业起点回归理性。

总之，独立学院有其自身特点及发展要求，而公共管理类专业本身也有其特征，在培养模式的制定过程中，应把二者结合起来，同时，我们也应看到，无论是学院发展还是专业发展，都不能脱离社会发展，只有符合社会发展的人才培养模式才是最有价值的。

参考文献：

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关键词：师范院校；公共事业管理；培养模式

公共事业管理是1998年经教育部批准设立的本科专业，作为公共管理一级学科下设的二级学科，于1999年起招生。本专业的开设初衷是为了突破我国行政体制改革的“瓶颈效应”，调整和改革涉及到人民福祉的教育、科技、文化、体育、人口、医疗卫生、住房、资源与环境保护、社会保险、市政建设、城市交通以及供水、供电、煤气、邮电、通讯等公共事业的发展［1］，建立适合社会发展需要的公共管理体制。目前，随着高等教育的发展和专业布局的调整，开设公共事业管理专业的高校逐渐增加，2000年为57所，2001年为132所，2002年为196所，2004年224所，2006年则达到了317所。有人估计，若将高职高专也计算在内的话，开设本专业的高校至少达500所。［2］它们分布于师范类、医学类、科技类、农林类、财经类、综合类等各类院校。

一、师范院校开设公共事业管理专业的现状及问题

在高校专业布局调整过程中，多数师范院校也开设了公共事业管理专业。从办学情况来看，由于缺乏定位，办学效果可谓“五花八门”。主要有以下几个问题。

1.专业定位不准确

师范院校开设的公共事业管理专业应定位为教育事业管理或以师范教育为主的公共管理，不少师范院校不论专业办学效果如何、学生就业情况如何，盲目效仿其他高校的办学模式，缺乏对公共事业管理专业的准确定位，没有形成适合师范学院的专业特色。教育部原专业目录认为本专业可授予管理学、教育学、文学或医学学位，如社会医学与卫生事业管理可授管理学、医学学位，教育经济与管理可授管理学、教育学学位，而目前师范学院由于专业定位不准确，颁发学位也差异较大。

2.培养目标不清晰

原国家教委认为，公共事业管理专业是“培养具备现代管理理论、技术与方法等方面的知识以及应用这些知识的能力，能在文教、体育、卫生、环保、社会保险等公共事业单位行政管理部门从事管理工作的高级专门人才”［3］，范围较宽且缺乏针对性。师范院校是以教师教育为主，本应确立适合师范类专业的培养目标，但不少师范院校由于缺乏统一规划和指导，没有确立合适的培养目标，采取适合学校发展特色的培养模式，不是范围更宽就是缺乏实际的操作性，对培养合格的专业人才缺乏明确的指导作用。

3.师资质量相对薄弱

由于起步晚，本专业教师多由相关专业教师转型而来，师范院校本专业教师基本是由管理类、思想政治类或教育类教师转型而来。近几年毕业的青年教师尽管有公共事业管理本科背景或公共管理硕士背景，但对专业教学、培养方案实施、专业发展方向等缺乏了解，本专业课题研究较少。从整体来看，存在着师资质量不高、知识结构不合理、实力不强等问题。不少教师对本专业的实践性教学研究不深入，只是疲于理论知识的讲授，无法有针对性地钻研适合师范院校的公共事业管理专业建设。

4.课程设置不合理

师范院校公共事业管理课程的设置多数都是以教育类为主，或仿效其他综合院校专业课程的安排，沿用公共基础课、专业基础课、专业核心课、专业选修课和公共选修课的层次设置，灵活度不够。目前，普遍存在的问题是以学科门类划分专业课程，涵盖范围较大，公共课课时量大、选修课的选择余地小且开课随意，理论课与实践课比例不合理等问题；课程内容上存在着门类大同小异且划分混乱、部分课程内容重复、开课先后顺序不当等，对专业发展和人才培养缺乏实际意义。

5.学生专业技能不强

师范院校对师范生的培养是通过师范技能训练、模拟讲课、师范生讲课大赛等环节提高专业技能的。但不少师范院校并没有将公共事业管理专业定位为师范专业，造成专业技能培养很难准确界定。实习基地由于数量少、范围窄而流于形式，尽管有些师范院校安排了专业实习，但却存在着盲目草率、走马观花、指导匮乏等问题。学生无法从实习中获得任何收获，也就谈不上去解决实际问题，社会适应性较差。当用人单位问及师范类公共事业管理专业能处理和解决什么问题时，学生难以明确回答，就业市场上自然不受青睐。

二、师范院校公共事业管理办学的转变对策

1.合理控制办学规模

教育行政部门应重视本专业的开设条件，严格控制本专业的审批数量，避免盲目审批、盲目建设。针对师范类院校，要建立相关的专业设置评估体系和专业审批程序，重新对本专业的建设水平、社会效益以及人才供给和需求等方面采取规范化指导，确立有效的专业设置评估指标和体系，压缩师范院校开设本专业的数量。省级教育行政部门要定期组织专家对本省师范院校公共事业管理专业的开设情况进行综合评估和比较，依据科学方法排出等级和名次，在预测需求的基础上进行专业布点调整，扶优淘劣，确保各省只有少数几个强势师范院校开设公共事业管理专业，从而有针对性地构建以教育事业管理为主的培养方向。

2.制定科学的培养方案

在市场经济条件下，国家通过生源、信息和就业市场等调节高校的教学，师范专业就业面较窄，因此，公共事业管理不能完全朝师范方向发展。要结合国家经济和社会发展需要、政府行政管理体制改革、事业单位以及非政府公共组织人才的需求变化、资源配置关系、市场走向以及信息动态的变化制定培养方案。以公共事业管理专业名称招来的学生，经过一年的基础知识学习后，到二年级应掌握扎实的专业基础理论；三年级再进行系统专业学习并安排相应的专业见习和学年论文写作，或举办“创新试验班”，专门针对有“考研升学潜力”或“潜在就业实力”的学生制定新方案；四年级则根据专业方向到不同行业或就业岗位挂职实习，提交毕业论文。

3.完善课程结构

要根据专业方向开设管理学、公共管理学、公共经济学、公共政策学、公共事业管理学等专业主干课，为学生系统的专业学习奠定基础。要依托专业特色，贯彻“宽口径、厚基础”的培养模式，开设符合各高校实际的方向性课程，如，公共卫生管理、土地资源管理、人口环境管理、公共财务管理、教育经济管理、科技文化管理、公共部门人力资源管理、行政管理、社会保障等课程，以此为核心开阔学生的视野。要结合当前经济社会发展对人才的要求开设技术性、实用性课程，如，应用统计、管理文秘写作、管理信息系统与办公自动化、社会调查方法、管理定量分析等，为培养实际操作技能奠定基础。

4.提高师资质量

要以突出师范院校专业特色为基础，通过自学、短期在职培训、进修、学术交流等形式提高本专业的师资质量；让教师在当地政府部门、事业单位或非政府公共组织挂职、担任顾问。要鼓励教师参加地方或全国举办的各类专业研讨会，有条件的高校还可以向国内名牌高校派送访问学者，或派教师出国了解西方国家公共管理学科的发展概况。学校要提供科研经费鼓励教师开展公共事业管理相关课题的研究，参与公共事业管理相关领域教材的编写，并由教育行政部门和教学指导委员会发挥教材建设规范管理和分类指导的作用，省内高校、同类高校、名校与非名校之间还应定期交流，共同提高本专业教师的水平。

5.改进教学方法

本专业教学要体现知识、素质、技能与社会需求的有机结合，改进教学方法，减少理论课时，增加专业实验操作环节，通过建立电子政务实验室、模拟政务办公厅、电算会计、审计、统计实验室等［4］，确保学生在校学习期间有先进设备和实验场所；应以案例教学为主，鼓励学生分组讨论，培养学生相互交流和共同合作的能力。此外，还要加大本专业实习的力度，重视与当地政府部门及有关事业单位的合作，建立专业实习基地，由教师指导、检查和考核，落实学生的实习基地，做到不走过程、不搞形式。还应该通过“经验讲坛”活动，邀请政府部门官员、事业单位或社区管理人员到学校座谈，为学生传授工作经验或与学生交流探讨实际问题的处理方法。

6.搞好毕业分流

本专业学生不能像师范生那样通过教师资格证，毕业后到学校任教，而应多考级考证，多参加社会实践，了解社会行情；要将本专业毕业生分流为考公务员类、考研类和就业类三种，采取不同的技能培养方式。考公务员类毕业生：着重培养学生对我国公务员机制及公务员运行各项体制的熟悉和理解能力，聘请相关人员举办公务员培训讲座；考研究生类毕业生则着重培养学生探索和钻研能力以及自学能力；而就业类毕业生则应培养人际沟通、官方语言表达、具体事务处理、突发事件应急、政务调研、政务信息化操作、公文写作、公共政策制定与分析、办公室基本管理及办公设备的操作、社会调查与统计、网络应用等能力。

总之，师范院校开设的公共事业管理专业要确立科学的发展思路，了解我国政治、经济、文化、科技、教育及社会发展的现实情况，服务于本地区各项公共事业的发展，保证专业发展的适应性和全面性，这样才能走出师范院校固定的办学模式，办好师范类公共事业管理专业。

参考文献：

［1］ 席恒.公与私：公共事业运行机制研究［M］.北京：商务印书馆，2003.

［2］ 孔春梅，李春林.对国内公共事业管理专业发展现状的思考［C］.全国公共事业管理专业教学改革研讨会优秀论文汇编.中国高等教育培训中心编印.2005，（4）.

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一、独立学院重视经济管理类人才培养、忽视农村应用型经济管理人才的培养

根据《独立学院设置与管理办法》，独立学院，是指实施本科以上学历教育的普通高等学校与国家机构以外的社会组织或者个人合作，利用非国家财政性经费举办的实施本科学历教育的高等学校。独立学院是民办高等教育的重要组成部分，属于公益性事业。通常在高考招生时在第三批次本科录取。独立学院是指由普通本科高校与社会力量合作举办的进行本科层次教育的高等教育机构。长期以来以培养应用型人才作为自己的办学目标，近些年来，独立学院不断涌现，学院规模与在校学生数均得到迅猛发展，但就业形势不容乐观，独立学院很少涉及到广大农村经济，本文以2011年湖北省独立学院三本经济管理类招生情况为例，2011年湖北省独立学院三本经济管理类在招生中占有较大的比重：32所独立学院共设置理工类本科专业总数641个，其中经济管理类专业213个，占33%；文史类类本科专业总数360个，经济管理类专业206个，占57%。显而易见，三本院校为国家培养经济管理应用型人才做出了大量贡献，对于经济管理人才培养具有较强的能力，但是独立学院却忽视了农村应用型经济管理人才的培养。

表12011年湖北省独立学院三本经济管理类专业设置(理工类)资料来源：湖北招生考试高考资料国际标准刊号：ISSN1008-004X国内统一刊号：CN42-1431/G4注释：

(1)本表序号1-32代表32所独立学院1.武汉东湖学院2.武汉大学珞珈学院3.华中科技大学文华学院4.华中科技大学武昌分校5.汉口学院6.华中师范大学武汉传媒学院7.中南财经政法大学武汉学院8.华中农业大学楚天学院9.中国地质大学江城学院10.武汉理工大学华夏学院11.武汉科技大学城市学院12.武昌理工学院13.湖北大学知行学院14.武汉长江工商学院15.长江大学工程技术学院16.长江大学文理学院17.三峡大学科技学院18.武汉体育学院体育科技学院19.江汉大学文理学院20.武汉工程大学邮电与信息工程学院21.湖北医药学院药护学院22.武汉纺织大学外经贸学院23.武汉工业学院工商学院24.襄樊学院理工学院25.孝感学院新技术学院26.湖北经济学院法商学院27.湖北民族学院科技学院28.湖北工业大学工程技术学院29.湖北工业大学商贸学院30.湖北汽车工业学院科技学院31.湖北师范学院文理学院32.武汉生物工程学院

(2)本表中“2”、“3”、“4”表示同一专业若干方向或不同招生对象等；序号14武汉长江工商学院旅游管理为“3”，表示旅游管理(涉外、中加合作办学)、旅游管理(民族班)、旅游管理。

(3)文史类经济管理类专业大体相同。仅没有资源管理与城市规划管理。此处略。从上表可见，2011年湖北省独立学院三本经济管理类在招生中理工类经济管理类专业主要有经济学、国际经济与贸易、资源管理与城市规划管理、财政学、金融学、保险、信息管理与信息系统、投资学工程管理、工商管理、酒店管理、人力资源管理、市场营销、会计学、财务管理、电子商务、物流管理、社会学、公共事业管理、文化产业管理、旅游管理、房地产经营管理、行政管理构成。文史类经济管理类专业大体相同，仅没有资源管理与城市规划管理。由此可见，独立学院虽然定位于应用型人才研究，培养动手能力强的创新人才，但很少涉及广大农村，针对性不强。以湖北省2011年招生专业设置为例，理工类32个第三批本科院校、文史类32个第三批本科院校中，均未设置相关专业培养农村经济管理相关人才培养。经济管理类的专业在独立学院中占有重要地位，专业的设置也很全面，但是唯独忽视农村应用型经济管理人才的培养。

二、现行农村经济管理及其相关专业人才培养存在的问题

目前，湖北省只有少数公办一本学院与二本学院开设了农村经济管理专业，以湖北省2011年招生专业设置为例，理工类13个第一批本科院校、文史类10个第一批本科院校中，仅有中南财经政法大学和华中农业大学开设了农林经济管理，理工类23个第二批本科院校、文史类24个第二批本科院校中，仅有长江大学、湖北经济学院开设了农林经济管理(财务管理)、农村区域发展专业。独立学院尚未开展农村经济管理及其相关专业。

1.现行农村经济管理及其相关专业人才培养目标不是基层农村建设者

以中南财经政法大学工商管理学院农林经济管理专业为例，该专业培养德、智、体、美全面发展，适应社会经济发展和满足社会主义市场经济建设需要，基础扎实、知识面宽、业务能力强、综合素质高、富有创新意识和开拓精神，具备系统的农林经济管理、管理科学和经济科学基础知识，掌握现代农林经济管理的基本方法，能在各类农业及涉农公司(企业)、政府部门及教学、科研部门从事经营管理、市场营销、金融财会、政策研究和教学科研等方面工作的高级专门人才。该专业立足中南财经政法大学师资力量雄厚的农业经济学科点，依托该校经、法、管、文、理综合发展的优势，把学生培养成为以农林经济管理为核心，具有较宽厚的经济学、法学和管理学相融通的学科背景的农林经济管理人才。从该院的培养目标、培养要求来看，其目的是在各类农业及涉农公司(企业)、政府部门及教学、科研部门从事经营管理、市场营销、金融财会、政策研究和教学科研等方面工作的高级专门人才，侧重理论研究。

2.现行农村经济管理及其相关专业人才培养课程体系不完善

主干学科有农林经济管理、经济学；主要课程有经济学通论、农业经济学、农业企业经营管理学、市场营销学、农业概论、农业项目评估、农业投资学、农业政策学、农业技术经济学、农村金融、国际贸易理论与实务、土地资源管理、会计学、统计学、财政学、法学通论等。可以看出课程的设置具有一定的局限性，侧重宏观管理而无法解决农村实经济、管理、决策、营销、融资等遇见的实际问题。

3.缺乏具有大量农村管理经验和解决农村实际问题的师资队伍

主要原因目前各大高校中缺乏具有大量农村管理经验和解决农村实际问题的高校教师和教材等。