廉洁从政和作风建设情况范文

导语：如何才能写好一篇廉洁从政和作风建设情况，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、领导重视，周密部署

4月下旬，我支行召开相关会议，支行负责人强调，支行全体员工要按通知规定，抓好支行“两节”期间的作风建设，并严格要求自己，以身作则，由支行负责人牵头，成立督查小组，具体负责宣传教育、监督检查等工作。

二、加强教育，进一步增强廉洁自律意识

结合我行实际，将节日期间易发多发的问题作为重点，早打招呼，及时提醒，筑牢拒腐防变的思想道德防线。开展廉洁自律和厉行节约的学习、宣传教育活动，加强理想信念、党风党纪、廉洁从政和艰苦奋斗教育，进一步增强党员干部的廉洁自律意识、法纪观念。通过加强对党员干部的廉政教育，牢固树立了宗旨观念和廉洁自律意识;倡导了厉行节约、艰苦奋斗的优良传统和作风;自觉抵制了各种不良风气和奢侈浪费行为，全体党员干部思想认识得到了进一步的提高。

三、加强督查，防范违规违纪行为的发生

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一、领导重视，准备充分

为确保此次民主生活会的顺利召开，切实保证民主生活会的质量，开发区领导班子成员按照上级的文件精神作了认真的准备。

一是明确此次民主生活会的主题。贯彻落实《党员领导干部廉洁从政若干准则》，切实加强领导干部作风建设。

二是发放《征求意见表》、广泛征求意见，使班子和个人找到了存在的不足。

三是按要求进行了相关篇目的学习，切实加强党性修养和作风养成，提高廉洁自律和自觉接受监督的意识。

四是班子成员进行了认真准备，撰写了民主生活会发言材料，为开好这次民主生活会打下坚实基础。

二、认真剖析，不走过场

（一）、民主生活会基本情况。开发区管委会于年8月18日下午3:00召开了领导班子专题民主生活会。会议由管委会党工委副书记、常务副主任同志主持，管委会领导班子成员参加了此次会议。

（二）、班子成员分别进行自我剖析。会上，班子成员按照民主生活会的具体要求，紧紧围绕主题，认真开展了批评与自我批评。管委会党工委副书记常务副主任卞介山带头查找问题、带头剖析原因、带头开展批评与自我批评，认真查找了班子和个人在工作思路、工作方法、工作作风等方面还存在的突出问题。

（三）、班子成员认真查找问题。一是开拓创新意识不强。一些同志对常规工作习惯性的照搬老套路、老办法，对工作中出现的新情况、新问题办法不多、不灵活，致使工作成效不显著，特点不突出。二是理论学习氛围不浓。在班子中存在不重视学习的问题。三是工作作风不扎实。部分班子成员责任意识不强，工作安排不具体。

三、强化措施，认真整改

领导班子成员从多层次、多角度剖析了产生问题的主客观原因，联系工作实际，相互提出了中肯的意见和建议。明确了今后努力的方向。

一是注重学习效果，提高党员领导干部的领导水平和执政能力，推动开发区更好、更快地发展。

二是加强党风廉政建设，学习党风廉政建设的有关规定，明确党风廉政建设的要求，使领导班子成为一个勤政廉政、团结协调、朝气蓬勃、奋发有力的坚强领导集体。

三是强化宗旨意识，进一步树立“廉洁奉公，爱岗敬业，办事公道，服务群众”的职业道德，提高依法行政和规范管理水平，把开发区建设好。

四是健全党内生活，经常开展批评和自我批评，加强班子成员之间以及干部、职工的团结，提高凝聚力、战斗力和创造力，提高决策的科学化水平。

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一、主要做法

(一)加强领导，层层落实责任制。

为抓好党风廉政建设工作，× 单位领导与各部门经理签定了党风廉政责任书，层层落实责任制，坚持主要领导负总责，党风廉政建设有人抓，有人管的工作格局，坚持党风廉政建设长抓不懈，按时准确上报有关党风廉政建设方面的报表、材料，并向干部职工通报相关情况。

(二)搞好宣传教育,抓好领导干部廉洁自律工作。

适时传达中央、省、州、县党风廉政会议精神，发挥教育在反腐倡廉中的基础作用，丰富教育内容，创新教育形式，增强教育的针对性、有效性，提高党员及领导干部参与学习的积极性和主动性。采取自学与集中组织学习相结合的办法，有针对性地对干部职工进行党风廉政教育，先后组织学习了《党员权利保障条例》、《行政监察法实施条例》和中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》等材料，增强党员干部廉洁从政、遵纪守法的意识，受教育面达100。

(三)以预防为主，加强党风廉政制度建设。

1、坚持民主集中制原则，广开言路，实事求是，开展批评与自我批评，切实纠正存在的不正之风，解决存在的问题，建立和完善领导班子议事决策规则，做到民主科学决策。

2、认真执行《云南省公务员八条禁令》，严格执行领导班子议事决策的规则、重大决策的规则和程序、决策失误责任追究制度、文件管理制度、公务接待制度、公车管理制度等规定，并无违纪现象发生。

(四)加强作风建设，认真开展纠风治乱工作。

1、严格执行财经纪律、政务公开管理规定，做到工作人员职责公开，办事程序公开，收费标准公开，内部财务管理在干部职工中半年公布一次。

2、今年，我单位领导班子成员、干部职工清正廉洁，做到严管自己的配偶、亲属和子女，严守财务纪律，无收受现金、有价证券及以权谋或变相现象，无公款违规请吃请喝、铺张浪费等违纪违法行为。

二、经验和体会

1、党风廉政建设和反腐败工作是一项长期而艰巨的任务，也是一项政治性很强、收效很大的工作，需要用长久的措施来坚持。同时，党风廉政建设工作必须紧密结合县委、政府的中心工作及单位实际来开展，要落到实处、抓出实效。

2、要加大从源头上预防和治理腐败的工作力度。坚持标本兼治，从思想上、制度上筑牢反腐倡廉、拒腐防变的堤防，认真落实反腐败“三项任务”，切实加强党风廉政建设和反腐败工作。

3、切实加强领导，层层建立责任制，把任务分解落实到个人。领导干部是党风廉政建设和反腐败的第一责任人，也是模范和表率，领导干部必须严以律己，廉洁高效，勤政爱民。

三、存在的主要问题和困难

1、个别党员干部对反腐倡廉工作认识不到位，影响教育学习效果，有待今后加强教育管理。

2、党风廉政建设和反腐败工作的学习教育和管理机制还不够健全，有待今后进一步完善。

四、下年工作打算

1、继续组织广大党员、干部深入学习有关党风廉政和反腐败文件精神，增强广大党员、干部反腐倡廉意识，不断加大党内外监督的力度。

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一、以组织领导为保障，确保党风廉政建设和反腐败工作责任落实

年初，成立镇党风廉政建设和反腐败工作领导小组，定期研究部署有关工作，并于根据上级关文件精神，结合实际，与10个村（社区）签订了《党风廉政建设目标责任书》、《党风廉政建设监督承诺书》等，使村（社区）对今年的党风廉政建设目标、任务，早知道，早准备，早落实；对今年的新要求、新规矩，严遵守、严承诺、严践行。

二、以宣传教育为基础，推进惩防体系建设

一是加大培训力度。坚持采取多形式、多方式，坚持集中学习和自学相结合，以丰富廉洁自律知识，增强廉洁自律意识；坚持以主要党员领导干部及关键项目、关键岗位人员为重点，加强反腐倡廉理论学习和廉政培训，加强理想信念、党风党纪、廉洁从政和艰苦奋斗教育，把廉政宣传教育纳入党的建设和宣传教育工作总体部署，有针对性地开展学习教育活动。全年对机关干部、村干部集中培训4次，培训440人次，同时各村也按照镇党委的要求开展对本村党员干部的集中培训。

二是加大宣传力度。将反腐倡廉教育要同社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育结合起来，继续推进廉洁文化进机关、进社区、进家庭、进农村、进企业、进学校、进医院工作，通过文艺宣传表演、廉政宣传画张贴、播放廉政电影等，使农村廉政文化建设群众化、大众化，从而在广大党员干部及全体公民中营造了“崇尚廉政、褒扬廉政”和“以廉为荣、以廉为乐、以贪为耻”的社会风尚，努力在全社会形成了“人人思廉、人人崇廉、人人促廉”的良好氛围。在新闻网等网站上宣传镇纪委开展党风廉政建设稿件9篇，日报2篇。5月21日，镇按县纪委开展了镇举报知识宣传活动。通过摆摊设点、发放宣传资料、咨询讲解等措施，发放宣传资料千余份，参与群众200余人。通过此次活动，使群众对举报受理渠道、举报受理范围、举报政策法规、举报处理程序等知识有所了解，调动群众反腐倡廉的积极性和主动性。

二、以制度建设为根本，推进党风廉政建设和反腐败工作

一是完善各项制度。年初，根据需要制定了《请销假制度》、《党委中心组学习制度》、《办公区域保洁制度》、《上下班签到制度》、《纪律巡查制度》、《干部管理制度》。

二是严格监督执纪。坚持用制度管人。镇纪委对各部门、村（社区）干部到岗值守、工作情况进行督查，按期通报，按制度奖惩。截止目前，发出通报28期，诫勉谈话4人次。坚持民主集中制。6月，对各村（社区）四议两公开一监督执行情况、党务村务财务公开情况进行监督检查。确保涉及全村发展和村民切身利益的重大事项，要经村党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议后，提交村民会议或村民代表会议讨论作出决定；确保重大事务决议内容公开和实施结果公开；确保重大事项的决议和决议实施全过程要自觉接受党员、村民的监督。坚持村财镇管制度。成立了镇财经领导小组，制定了镇、村财经管理制度，村、组坚持了农村财务管理的“三统”制度（即：统一管理、统一做账、统一审查）。为进一步规范村级账务，6月初，镇纪委、财政所对村级账务进行审核检查。

三是工作务求实效。对制度落实和党委政府中心工作开展情况进行监督检查，形成了经常性督查、阶段性目标管理、干部年度考核“三位一体”的监督管理机制，坚决杜绝干部作风飘浮、办事推诿、效率低下等问题的发生，遏制了抬头，群众满意度不断提升，主题教育取得实效。

三、以群众利益为出发点，推进党风廉政建设和反腐败工作

从人民群众切身利益出发，积极落实粮油补贴、良种补贴等惠农政策，严格执行农村土地使用、农房重建和农村基础设施建设等方面的规定，为确保各种补贴、补助和救灾重建资金物资的发放做到公开、公正、公平，镇纪委加强了监督检查力度，特别是对景区拆迁安置补偿金的发放和使用进行特别监督，资金发放使用规程具备完善的账册，坚决杜绝违纪违规现象的发生，自拆迁至今未接到拆迁户因资金问题上访或投诉。

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一、立足行业，认清形势，充分认识开展作风整顿和效能建设的重要意义

作风和效能建设，关乎行业形象，关系发展稳定。在全****公路系统开展行风整顿和效能建设工作，是转变职能、改善服务、提高效能、树立良好形象的有力措施；是落实全****公路系统“基层建设年”，全面提高基层管理和服务水平的重要推动力；是树立公路行业新风、创建文明行业的基础工程；是建设和谐公路、实现公路事业又好又快发展的必然要求。

近年来，全****公路系统在厅党组和地方交通部门的坚强领导下，以落实科学发展观为统领，加强党风政风建设、提高行政效能、全面推进依法行政，作风效能建设取得了一定的成绩，但是离****委****政府、****厅党组的新要求和人民群众的新期盼仍存在着较大的差距，还存在着一些亟待解决的问题。特别是在治超站、收费站等一些基层站所，多次发生工作人员办事不公、吃拿卡要、野蛮执法，甚至、贪赃枉法等问题，引起群众不满和社会的关注，严重影响了安徽公路的整体形象。全****各级公路部门要充分认识当前在基层单位建设中面临的严峻形势，进一步深化对加强作风和效能建设重要性和必要性的认识，及时研究和解决新形势下加强领导班子、领导干部和基层工作人员作风和效能建设的有效途径，切实把思想和行动统一到厅党组统一部署和要求上来，牢固树立管理也是发展的科学发展观，把改进作风、加强效能建设工作摆到重要位置，切实抓紧抓好，以作风的明显改进和效能的明显提升，树立我****公路行业的全新形象，为安徽奋力崛起作出更大贡献。

二、明确目标，突出重点，扎实推进全****公路系统作风整顿和效能建设工作

（一）基本目标

通过开展集中作风整顿，着力解决公路系统各单位和广大干部职工作风建设中存在的突出问题，切实把效能建设延伸到基层，提高公路系统基层单位的执行力和公信力，使执法人员和窗口服务人员普遍受到一次深刻的政纪、法纪教育，使全系统干部职工作风得到明显转变，服务意识得到明显增强，行业形象得到明显改善，行业效能得到明显提高，群众满意度明显提升，真正形成“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的工作运行机制和建设一支作风优良、服务热情、办事公道、讲求实效的干部职工队伍，营造我****公路事业又好又快发展的良好环境。

（二）整顿的范围、重点

作风整顿的范围：各公路养路费征稽部门、收费站、治超站、高速公路路政大队等窗口服务单位

作风整顿的重点：基层公路行政执法队伍

（三）整顿的内容

1、加强执法队伍建设，规范执法行为。重点解决在公路系统基层执法人员中存在的执法不文明、不规范、不公正、野蛮执法、随意执法等问题。要采取有力措施，加强公路治超站的管理，严格执行治超工作各项政策规定，坚决杜绝只罚不卸、随意罚款、变相月票等违规违纪行为，坚决打击和黄牛串通一气，收取贿赂违规放行的违法行为。认真落实路政执法人员“六不准”的纪律规定，对违反规定的人员和有关管理责任人要严肃处理和追究。

2、加强公路收费站管理，规范收费行为。重点解决利用职权违规办理月票、收钱不给票、关系车人情车等违纪违法行为。要加强收费环节的监管，完善监控设施，键全监控管理制度，开展明查暗访，形成强大有效的监管体系。同时，结合制度建设，修订完善收费工作管理纪律，对违反纪律的有关人员坚决处理到位，并严肃追究管理失职人员的责任。

3、加强各级公路管理机构的作风和效能建设。重点解决管理机关工作人员作风不实，、办事拖拉、深入基层调查研究不够、管理松懈等问题。进一步强化机关工作人员的管理意识、效率意识和业务职能部门的监管意识，切实加强对基层单位的管理，提高公路行业的执行力和为社会公众的服务能力。

4、加强基层党支部和领导班子建设。重点解决党支部工作不落实，凝聚力、战斗力不强，党员模范带头作用欠缺和领导班子成员素质不高、精神不振、工作作风不实、民主意识不强以及不思进取、独断专行、作风飘浮、脱离群众，请客送礼、跑官要官，生活作风不检点等突出问题。

5、加强干部职工队伍建设。重点解决组织、法纪观念淡薄、工作纪律松懈、作风散漫、办事效率低、参与赌博、酗酒等缺乏职业道德、社会公德的突出问题。

6.规范财务管理。重点解决基层单位私设“小金库”、挥霍公款、吃请送玩、滥发钱物、克扣职工工资、生活补贴等侵害职工利益等突出问题。

7.加强领导干部和职工的廉洁从政、廉洁自律工作。坚决落实党风廉政和反腐败工作的有关规定，严格禁止公路部门干部职工参与与公路建设管理有关的经营活动以及为亲友提供方便，对通过设备租赁、材料采购等方式介入公路工程建设和对私养车辆、关系车违规优惠等问题，要认真清查，严肃处理。同时要进一步加强对直属施工企业的管理，规范劳务分包、设备租赁、材料采购等易发腐败环节的管理，坚决防止腐败行为的发生。

（四）时间安排

各市公路局按照****厅“条块结合、以块为主”的要求，在各市交通主管部门的直接领导下分阶段开展整顿工作，****局督查指导组进行定期不定期督查指导工作。局机关和局直单位按照****厅《全****交通系统作风整顿暨效能建设工作方案》的总体安排，分阶段开展整顿工作。

（五）工作措施

1．认真传达****厅《全****交通系统作风整顿和效能建设会议》精神。各市公路局要及时把****厅会议精神传达到机关全体人员和基层各单位全体职工，抓好会议文件的学习，使全体干部职工深刻认识当前在公路系统开展作风整顿和效能建设活动的重要性、必要性，增强自觉性、主动性。

2、认真制定工作方案。各市公路局要根据****厅工作方案的要求，在各市交通主管部门的领导下，紧密结合各地实际，制定好实施意见。实施方案一定要目标明确，重点突出，措施可行，力戒形式主义。

3、认真抓好查摆工作。要广泛发动群众，采取多种渠道，认认真真地把存在问题找出来，把容易诱发基层单位腐败问题的部位和管理的薄弱环节找出来，认真剖析，为有针对性的整改作好准备。

4、认真抓好整改工作。各级公路部门要对查摆出的问题，制定好整改方案，落实整改措施，认真做好自查自纠。同时结合制度建设推进年活动，建立健全加强基层作风、机关作风和效能建设的各项制度，努力形成一整套符合公路系统实际、操作性强和务实管用的制度体系。

4、认真抓好长效机制建设。一是学习机制，对基层管理部门、执法人员和窗口服务人员提出明确的学习要求，做到学习时间、学习内容、学习要求、学习效果“四落实”。二是培训机制，开展多种形式的教育培训，做到长远培训规划与年度计划、短期计划相结合，提高工作能力和工作水平。三是服务机制，继续优化工作流程，实行政务公开、办事公开，首问负责制、限时办结制等制度，杜绝“三乱”（乱检查、乱罚款、乱收费）现象的发生。四是奖惩机制，积极探索建立促使执法人员和窗口服务人员立足本职，勤奋工作，创一流工作业绩的内在奖惩机制。通过完善科学规范的考核考评机制，特别是通过社会满意度测评，实行监督，奖优罚劣。对那些工作能力差、服务意识差、不热忱为群众服务乃至执法违法的人员，让其退出岗位，真正用完善的激励约束机制来加强队伍的作风建设。

三、高度重视，精心组织，切实加强机关作风整顿工作的领导

全****公路系统各单位要按照****厅党组的统一部署，在当地交通主管部门的直接领导下，结合各自特点，精心组织和开展好作风整顿工作，使整顿工作真正取得实效。

（一）加强领导，精心组织，严明纪律

全****公路系统各单位要把整顿活动列入重要议事日程，精心部署，周密安排，做到作风整顿和日常工作两不误、两促进。党政主要负责人是这次整顿活动的第一责任人，要亲自抓，领导班子成员是直接责任人，要分工抓。各级领导干部要以身作则，率先垂范，切实担当起此次整顿活动的重任。要严肃工作纪律，对整改中搞形式走过场的，要通报批评。

（二）把握重点，领导先行，以点带面

各级领导干部和党员是本次整顿活动的重点，要把握重点，提高认识，端正态度，坚持原则，积极参与，以点带面。领导干部必须带头学、带头查、带头改，为全系统广大干部职工做好典范。

（三）加强督查，形成合力，狠抓落实。

****公路局作风整顿暨效能建设工作领导小组将统一组织、协调、指导和督促行业作风整顿工作，并成立三个督查指导组，对各市及县（市）区和局直单位活动开展情况进行督查指导组。各级公路部门领导对整顿工作要给予具体的指导，对于养路费征稽部门、收费站、治超站、高速公路路政大队等重点单位要派人进行重点帮助指导，采取有力措施，防止走过场。各部门、单位要把此次教育整顿活动与日常工作、岗位目标责任考核以及机关效能评估紧密结合起来，强化竞争激励机制，调动广大干部职工参与整顿活动的积极性和自觉性，确保整顿活动取得实实在在的效果。

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工商行政管理机关是管理社会主义市场经济的重要部门，也是规范和维护市场经济秩序的主要力量。它担负着市场监管和行政执法的重要职能，扮演着把好市场主体的入门关、当好市场运行的裁判员、做市场经济坚强卫士的重要角色。工商工作的好坏，事关市场经济秩序和市场经济体制的推进。在新的历史时期研究和探索工商职能的发挥，对于进一步完善社会主义市场经济体制，加快市场经济建设的步伐，全面落实科学发展观，都有着十分重要的现实意义。

一、工商行政管理职能发挥的现状

改革开放以来，工商行政管理工作在维护进入秩序，规范交易竞争行为、发展商标广告市场、监管经济合同、促进市场健康有序，培育生活资料和生产资料市场、促进市场繁荣，严格执法、整顿和规范市场经济秩序，确保生产者、经营者、消费者的合法权益等方面都作出了不可磨灭的贡献。但同时我们还应看到，工商行政管理职能发挥还不到位，工商工作所处的地位与其应该发挥的职能作用还不匹配，主要表现为：由于市场主体不完全成熟、市场监管的法律法规不够健全等原因，监管力度不够的问题比较突出，如无照经营的存在，假冒伪劣商品仍充斥市场，商标侵权行为时有发生等等。至于相对落后的地方，由于基层基础工作不够扎实、硬件条件和人员素质跟不上，不同程度的存在行政执法办案力度不够、市场监管存在盲区等问题，特别是在为数众多的基层工商所，这些问题显得更为突出。

存在工商职能发挥不够到位的问题，究其原因，主要有：一是队伍整体素质不高、思想观念和意识不强：我们这支队伍人员素质总体不高、工作意识不强、年龄结构老化、监管服务工作能力不能适应形势发展的需要，这是不争的事实。而且，大部分人员对形势任务判断不清，相当部分干部还深陷于“只在此山中，云深不知处”的迷惑当中，等待观望现象十分明显，对存在的问题尚未警醒；反映出思想认识不到位，工作思路没有根本转变。不是从强基固本出发，而是应付了事，平时不认真研究工作中存在的深层次问题，仍然把主要精力用在怎么应付考核、蒙混过关上，工作舍本逐末、被动应付。

二是工作效能不够理想：督促督察力度不够，奖惩不明，导致作风不实，做假的问题仍然十分严重；工作责任制没有很好地落实，责任不清、任务不明，工作没有压力。有的对当年目标责任不认真研究、分解任务、落实责任，对全年工作心中无数，一到考核就手忙脚乱，有的甚至连考核之时尚不清楚上级的文件要求和标准。有些部门在工作的支持配合上、在相关政策落实上态度暧昧、力度不够，甚至我行我素，齐抓共管的局面一直没有真正形成。部分单位不是在求真务实、真抓实干上下功夫，而是工作缺乏连续性和经常性，部分单位压力大了就不干，压力大了就搞假，任务来了紧一阵子，任务完成就放任自流，仍然沿袭“突击加补救”的工作方式。

三是监管方式和机制未完全到位：一些单位仍疲于那种“重点整治”、“集中治理”、“专项整治”等方式监管市场，而没有研究和探索行之有效的长效监管机制；有的只重视对市场主体的监管，对市场客体的监管则显得束手无策等等。可以这样说，在监管领域、监管对象及监管层次都发生深刻变化的情况下，我们的监管的重心并未转移到位，方式方法还未发生相应的转变。

四是文明执法、热情服务做到不够好：少数干部执法不文明，随意性比较大，服务态度不够好，服务发展的观念未能切实扭转，“管”字当头的强势执法思想、“监管就是查案、执法就是罚款”的思想比较突出。

二、对充分发挥工商行政管理职能的几点思考

工商行政管理的职能在社会主义市场经济时期，定位在市场监管和行政执法上。其基本任务和目标是通过维护市场经济秩序、建立市场经济规则，以促进地方经济社会又好又快发展。

从工商部门所承担的工作职责来看，无疑是政府的职能部门，但是这与过去相比，无论是管理理念、职能行使方式，还是发挥作用的着力点等，都发生了较大的变化，其中，最主要的是——要把市场监管工作的难点，作为监管执法的侧重点；把群众关心的热点，作为监管执法的切入点；把发展经济的兴奋点，作为监管执法的着力点，完成政府的部署，倾听群众的呼声，关注社会的反映。因此，要考量工商职能是否到位，首先必须突出重点，从大局出发，把工商的发展放在是否适应和推动所处区域和所处的时代的发展上，让人民满意、社会认同。职能到位也就是把职能充分发挥出来，各项工作到位，做到把该管的事管起来并且管好，如果管理职能不到位，市场经济秩序就可能出现混乱，相关利益主体的合法权益就可能得不到有效的保护。

工商职能到位，首先要紧紧围绕服务地方经济建设这个大局，寓管理于服务之中，把有利于发展作为监管执法工作的出发点，把优化经济发展作为工商部门的重要职责，做到在履行工作职能中谋划发展，在办理执照时想到发展，在检查企业时维护发展，在履行监督检查时宣传发展。围绕地方招商引资、国企改组改制、项目建设等，立足工商职能，主动提前介入，提高办事效率，简化工作手续，做到能办的事马上办，需要协调的事抓紧办，可以变通的事千方百计地争取办，全面实行繁事简办、急事快办、特事特办。凡对有利于招商引资、有利于促进经济发展的各项经营活动，都要实实在在的给予支持。

当然，工商行政管理不可能包打天下，在现行管理体制下，市场监管涉及众多的部门；评价一个部门的工作业绩，不是看其管理内容有多少，而是主要看其管理成效如何，按照“有所为有所不为”的管理理念，我们需要对已有的职能进行认真梳理，对于本部门唱主

角的职能，要主动请求其他部门配合；对于一些同其他部门交叉的职能，不推不抢，主动商谈，协作执法；对需要配合其他部门实施监管和执法的工作，要态度积极，配合到位。工商部门应该在和相关部门共同执法的过程中，当好主角、唱好配角，不断扩大自己的影响力。

其次，工商职能要到位，就必须有一支政治过硬、业务过硬、作风过硬的高素质干部队伍。高素质的干部队伍才能完成高质量的监管任务。执法理念正确、执法者的形象好、执法的效能高等等，需要工商干部努力学习新知识、新理论，分析新的经济现象和新的经济违法行为，提高自身的适应能力和应变能力，适应新形势下的市场监管执法工作。

针对前述存在的人员素质、服务意识、工作作风和工作效能等问题和工商职能的现实需求，就目前而言，促进工商职能充分发挥的重点应从提高素质、强化服务、增强效能、改进作风等四个方面入手，要解决好这几个方面的问题，就必须积极创建学习型、服务型、效能型、廉洁型“四型”机关，这是经过实践证明的行之有效的途径：

创建学习型机关，就是要全面建设高素质的机关干部队伍，不断提升学习力、创造力、战斗力；创建服务型机关，就是要优化宽松和谐的发展环境，发展好、实现好、维护好群众的利益，提高服务质量和水平；创建效能型机关，就是要培育高效务实的工作作风，规范机关行为、改进工作作风、加快工作节奏、提高工作效率、推动工作落实；创建廉洁型机关，就是要强化廉政教育，健全廉政制度，强化廉政监督，密切党群干群关系。通过创建活动的开展，建立起高素质的干部队伍、宽松和谐的环境、高效务实的作风、清正廉洁的形象。

1、结合队伍形象素质的提高，构建学以致用与爱岗敬业的精神风貌，打造学习型工商。着力建设学习型机关。一要修身养德，精通业务，要加强思想政治学习，加强道德品质修养，不断更新知识，学以致用，加强业务知识学习。对学风正、效果明显的干部职工给予精神鼓励和一定的物质奖励，以促进全局机关干部职工形成良好的学习氛围。二要培养淡泊名利、无私奉献的良好心态，树立爱岗敬业、公道正派、不偏不倚的良好形象，营造诚信友爱、和睦相处的工作氛围。三要强化学习意识，学习培训要坚持与使用相结合：按照“不培训不上岗、不培训不任职、不培训不提拔”的原则，把干部培训任用机制引入到队伍建设中，增加干部的危机感、紧迫感和使命感，激发学习的积极性、自觉性和主动性。要认真解决学习不自觉、不刻苦和浅尝辄止、脱离实际等问题。四要注重更新监管执法理念，锤炼队伍作风，讲究监管技巧，探索工作方法，以人为本，拉进距离，亲情执法，减少对抗，增加认同。

2、紧贴地方经济发展的需要，构建主动自觉与依法办事相统一的服务体系，打造服务型工商。所有的行为包括为发展提供的服务行为都必须在法定的范围，依照法律法规的要求开展服务，搞好服务，规范服务，切实做到自觉办事与依法服务相统一。这里需要明确的是，不能把“放松监管执法”视为服务，不能将“法外容情”视为服务，如果管理职能不能到位，市场经济秩序就可能出现混乱，相关利益主体的合法权益就可能得不到有效保护，服务就成为一句空话。这就是所谓“确保市场秩序规范有序是最大最好的服务”。服务工作中，要注意把好市场准入和消费维权两个窗口，服务发展、服务社会、服务群众、关注民生，特别是要通过市场主体状况、行业分布、营运态势的分析，为产业结构调整提供依据。着力建设服务型机关，要强化服务意识，提高服务质量，增强服务本领，自觉做到主动服务、超前服务、优质服务，认真解决服务缺位、错位和质量不高等问题：一是完善服务手段，健全政务公开栏，加强审批制度管理，规范业务操作，创新服务方法，让人民群众满意；二是健全服务制度，全面推行首问负责制、限时办结制和责任追究制。三是认真开展人民满意工商所评创活动，将各项工作的开展情况广泛彻底地置于社会各界和人民群众的监督之下，自觉接受监管服务对象的评议和监督，做好“双述”工作。

3、着眼维护市场秩序的大局，构建公平、公正、公开的监管执法体系，打造效能型工商。着力建设效能型机关，要强化效能意识，认真解决弄虚作假，效率低下，不作为、慢作为、乱作为，工作纪律松弛等问题。一是完善制度建设。在原有规章制度的基础上，健全完善监督、考核、评价等激励机制，激发队伍的活力，从而增强行为的目的性和效率。二是积极探索监管的长效机制，诸如市场主体准入、主体行为、交易行为、商品准入等监管机制、市场主体退出机制，用机制促效率，以机制保效率。三是要勤政善政，提高效率，充分运用现代信息技术，转变传统的监管手段，发挥信息数据库对分类监管、预警提示、信用存储等基础作用；以打击促监管，震慑违法经营，减少不法行为。四要勤勤恳恳、兢兢业业，善于把握大局，善于凝聚合力，善于与时俱进，善于讲求实效。以转变工作作风为着力点，建立作风建设长效管理机制，积极开展机关“群众满意办事窗口”、规范化建设示范岗创建活动。

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一、贯彻落实科学发展观的基本情况

党的十六大以来，在省委、省政府的正确领导和大力支持下，局领导班子带领机关干部，认真贯彻落实科学发展观，全面加强煤炭行业管理和煤矿安全监管工作，促进了全省煤炭工业的健康发展。

（一）煤炭产量和经济总量大幅提升。近年来，我省煤炭产量平均每年增长2000万吨以上，20*年达到1.83亿吨，在全国的排位由2000年的第12位上升到第3位；20*年煤炭工业总产值700多亿元，占全省工业总产值的10%以上，上缴税费170多亿元。今年1-11月生产煤炭17084.04万吨，同比增产1316.90万吨，预计全年实际产量将达2亿吨以上。

（二）煤矿安全状况明显好转。近年来，针对我省煤矿灾害严重、小煤矿安全基础薄弱的实际，我们采取了一系列强有力的保障措施。一是突出瓦斯治理。出台了《加强煤矿瓦斯先抽后采工作的实施意见》等制度和政策，明确和落实了各级政府、煤矿安全监管部门、煤矿企业、企业法人和总工程师在瓦斯管理工作上承担的责任；针对各矿区瓦斯赋存的不同特点，采取分类指导、因地制宜方式加强了瓦斯治理。20*年全省煤矿抽采瓦斯10340万立方米，完成了国家下达的任务。675处瓦斯矿井安装了瓦斯监测监控系统。二是强化小煤矿安全基础管理。制定了《加强小煤矿安全基础管理的实施意见》，从强化企业安全生产主体责任、加强安全生产技术和现场管理等方面提出了45条规定；针对小煤矿发生事故的次数和死亡人数，采取了严厉的经济处罚和整顿关闭措施，有效地解决了单纯采用行政手段对小煤矿安全监管难以到位的问题。三是强化和完善了煤矿安全监管措施。2005年以来，抽调10余名专家和专业技术人员组成3个瓦斯治理督导组，常驻瓦斯灾害严重的铜川、韩城、彬长矿区，长期开展瓦斯治理督导工作；去年又在全省推广了旬邑县政府向煤矿派驻安全监督员的经验，目前全省已向地方和乡镇煤矿派驻安全监督员611名，使政府的安全监管工作直接延伸到了煤矿一线。通过以上措施，有力地促进了小煤矿的安全生产。2005-20*年，全省煤矿事故死亡人数平均每年比上年减少62人，煤炭百万吨死亡率平均每年比上年下降34%。

（三）煤炭产业结构进一步优化。一是生产布局调整步伐加快。近年来，按照稳定渭北、建设彬长、重点开发陕北的思路，加快了三大煤炭基地和大型煤矿项目建设，相继开工建设了大佛寺、黄陵二号、柠条塔、红柳林等一批大型、特大型现代化矿井。彬长矿区在建大型矿井3处，投产后新增产能1100万吨/年；榆神矿区在建大型矿井15处，投产后新增产能9250万吨/年。二是煤矿整顿关闭和煤炭资源整合取得初步成效。按照国家统一部署，近几年我省通过关闭和整合减少小煤矿166处,单井平均产能由2000年1.3万吨/年提高到目前的40万吨/年。三是煤炭转化起步良好。目前全省火电、煤制甲醇、煤制合成氨、焦炭年转化煤炭6396万吨，占全省煤炭产量的32%。在建的火力发电装机容量400万千瓦、甲醇550万吨、焦炭560万吨等项目，投产后可转化煤炭2352万吨。另外在建半焦（兰炭）3000万吨。

（四）行业管理进一步加强。一是进一步规范了煤炭开发秩序。依据《煤炭法》和新的煤炭产业政策，在借鉴外省做法的基础上，经过反复征求意见和6次修改，制定出台了我省《开办煤矿企业审批办法》，对开办煤矿的基本条件、审批程序等提出了明确的规定和要求。二是加强了生产和经营监管。在煤炭生产和经营证照管理中，严格条件和程序，采取逐级审查和现场抽查的方式，对不符合条件的生产及经营企业坚决吊销其证照。三是严格行政审批程序。煤矿新建、技改等行政审批事项，都必须填写《局长办公会议题单》，由承办处室提出研究事项的缘由、法律法规、政策依据和拟办意见，再由局长办公会集体研究决定，有效地避免了行政决策的随意性，同时成立了煤炭技术委员会，所有技术审查项目必须由专家组审查把关，为行政决策提供了有力的技术支撑。

（五）生产矿井储量管理工作全面开展。一是加强了矿井储量管理力量。组建了省煤炭地质测量技术中心，专门负责生产矿井日常储量监管工作，同时组织对全省相关人员进行了业务培训；二是制定了《煤炭生产矿井储量和回采率管理暂行规定》和《生产矿井动用储量和回采率考核办法》，下达了各类生产矿井的储量和回采率考核指标，从今年开始组织对全省生产矿井动用储量计划进行审查考核；三是对榆林、铜川、咸阳、渭南不同开采条件的15个国有重点、地方国有和乡镇煤矿的储量、回采率进行了实地检测，为下一步制定储量管理措施提供了第一手资料。

二、存在的问题及原因剖析

按照科学发展观的要求，通过认真检查分析，我局领导班子在思想、作风、工作等方面还存在一些突出问题。

（一）思想观念还不能完全适应科学发展观要求。一是思路不够开阔。近年来把大量精力投入在煤矿安全生产上，对煤炭工业的长远规划及体制、机制建设投入精力较少。二是还没有完全摆脱陈旧观念的束缚。思维方式还不能完全适应新形势新任务的要求，习惯于老套路、老办法、老习惯想问题、做工作。满足已有的工作成绩，缺乏寻找差距，比较不足的意识，缺乏敢为人先、争创一流的精神。

（二）保障煤炭工业科学发展的体制机制还不完善。一是煤炭管理体制不顺。目前我省煤炭行业管理涉及近10个部门，加之各部门之间职能交叉，相互牵制，没有形成煤炭勘查、规划、建设、生产、运输、销售和安全统一管理的协调机制，造成了谁都管谁都不负责、推诿扯皮、责任难以落实的局面，严重影响行业管理的质量和效率。二是煤炭科学研究相对滞后。我省煤炭科研实力雄厚，但由于没有形成有效的煤炭生产技术研究统一协调管理和投入保障机制，致使一些影响煤矿安全及生产的技术难题尚未突破。

（三）影响煤炭工业科学发展的问题仍较突出。一是生产结构不够合理。目前全省大型矿井只有21处，小型煤矿仍占全省煤矿总数的91.4%。二是经济增长方式粗放。绝大多数煤矿企业仍以销售原煤为主要经营方式，靠原煤产量的增加提升经济总量，煤炭加工和转化率低。三是安全形势依然严峻。虽然我省煤矿安全条件普遍有较大改善，但是安全保障能力仍然不强，特别是影响煤矿安全的三软煤层瓦斯的抽采、澄合矿区奥灰水防治以及榆林地区顶板大面积垮落防治等技术难题尚未解决。四是资源浪费严重。大中型煤矿平均回采率仅为50％左右，小煤矿的回采率约为25％到30％，远远低于国家规定的标准。五是煤炭开发与环境保护矛盾加大。煤炭开采引起的地质环境和生态环境破坏，造成山体崩塌、地表塌陷、水源枯竭、河流干涸等地质灾害，使矿区原本就十分脆弱的生态环境雪上加霜。六是专业人才严重短缺。截至20*年底，全省煤矿从业人员约20万人，具有中专以上学历的人员0.8万人，仅占4％。

（四）队伍建设与科学发展观要求还有一定差距。一是政治理论学习抓得不够紧，缺乏系统性，结合实际不够紧密；二是对煤炭工业全局性、深层次的问题研究不够，决策水平有待提高；三是机关党建工作制度还不够健全；四是服务意识有待加强。技术审查和文件办理上把关不严、办理不及时的现象时有发生。

存在上述问题的原因是多方面的，有历史的、有客观的。但主要原因是对科学发展观的理解还不够深入，落实科学发展观的自觉性还不够强，在思想观念、能力素质等方面仍然存在不符合科学发展观要求的问题。

三、形成的新认识新思路

通过学习实践科学发展观活动，班子成员贯彻落实科学发展观的自觉性进一步增强，发展的认识更加深入，发展的思路更加明晰。

（一）要始终把发展摆在突出位置。以煤为主的能源化工业是省委、省政府确定的我省四大支柱产业之一。我们必须紧紧围绕煤炭经济发展这一中心，加快煤炭生产开发和经济增长方式转变，做大全省煤炭经济总量，变煤炭资源大省为煤炭经济强省。

（二）要始终坚持以人为本。煤炭生产是高危行业，煤矿安全事关经济发展、政治大局和社会稳定。我们必须牢固树立以人为本的安全发展理念，把矿工的生命安全放在首位，不断强化安全措施，提高安全保障水平。

（三）要始终坚持统筹兼顾。按照全面协调可持续发展的要求，必须正确处理好速度、质量、效益、结构的关系，统筹煤炭开发与资源节约、煤炭生产与环境保护、煤炭工业与相关产业协调发展，坚持走资源利用率高、安全有保障、经济效益好、环境污染少和可持续的煤炭工业发展道路。

（四）要始终抓好领导班子建设。建设好领导班子是贯彻落实科学发展观的关键。因此，必须不断加强领导班子的思想、组织、作风建设，不断提高领导班子的决策水平和管理能力。

基于上面的认识，我们确定今后我省煤炭工业发展和我局工作的总体思路是：以“三个代表”重要思想和十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持走新型工业化道路。以建设煤炭经济强省为目标，加快生产布局和产业结构调整，实现煤炭经济总量的快速增长；以瓦斯防治为重点，不断强化安全工作措施，确保煤矿安全形势持续稳定好转；以科技进步为依托，高起点建设现代化新型煤矿和改造传统产业，促进煤炭工业生产力水平不断提高；以提高决策水平和管理能力为重点，进一步加强队伍建设，全面提升依法行政和管理水平，努力实现我省煤炭工业跨越式发展。

四、推动科学发展的具体措施

今后几年是我省煤炭工业科学发展的重要时期，也是建设煤炭经济强省的关键阶段，迫切需要我们按照科学发展观的要求，进一步解放思想，创新发展思路和工作方式，切实采取针对性措施，积极推动煤炭经济强省建设。

（一）加快产能建设

以神东、陕北、黄陇三大基地建设为龙头，紧紧抓住国民经济发展对煤炭需求不断增长的有利时机，进一步加快煤炭基地建设步伐。到2010年43处在建煤矿投产，新增产能10106万吨/年，全省煤炭产量达到3亿吨；到2015年开工建设投产34处煤矿，新增产能14690万吨/年，全省煤炭产量达到4.5亿吨。

（二）加快结构调整

一是加快生产结构调整。在“十一五”后三年再关闭煤矿139处，届时全省煤矿单井平均产能达到46万吨/年。同时积极推进煤炭企业联合兼并重组，支持大型煤炭企业通过各种方式兼并重组小煤矿，鼓励中小煤炭企业以资本为纽带，以建立现代企业制度为核心进行联合重组。到2015年，力争形成两个煤炭年产量1亿吨以上的大型煤炭企业集团，两至三个煤炭年产量3000-5000万吨的大型煤炭企业；大型现代化矿井的比例由目前的3％提高到10％，千万吨超大型现代化矿井数量达到10处以上，大型煤炭企业的煤炭产量占到全省煤炭产量的80%以上。二是加快产业结构调整。继续加快煤电一体化、煤化工等煤炭转化项目和洗煤厂建设，积极推进煤矸石、煤泥综合利用，延伸煤炭产业链。规划到2010年、2015年和2020年，转化煤炭分别达到14080万吨、27890万吨和39024万吨，全省煤炭及转化产品总产值分别达到2022亿元、3549亿元和5137亿元。

（三）强化煤矿安全监管

一是始终把安全生产放在首位。牢固树立以人为本、安全发展的理念，坚决贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，进一步强化各级政府的煤矿安全监管责任和煤矿企业的安全主体责任。二是积极探索和改进煤矿安全监管方式。进一步加强对瓦斯灾害严重的国有重点煤矿和低瓦斯矿井的瓦斯督导，同时坚持向地方国有和乡镇煤矿派驻安全监督员制度，以强化对煤矿安全生产全过程的监管。三是强化以瓦斯治理为重点的煤矿安全基础管理工作。以治大隐患、防大事故为目标，加强煤矿“一通三防”管理特别是瓦斯治理工作，督促煤矿建设“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的瓦斯防治体系。四是加大煤矿安全投入。采取强制性措施，督促煤矿企业按上限足额提取安全费用，并做到专款用于煤炭生产、安全技术改造，从根本上改善煤矿安全生产条件，全面提高煤矿安全生产保障能力。五是强力推进安全质量标准化达标建设。到2010年，全省大型煤矿安全质量标准化达标率要达到95%以上，中型煤矿达到85%以上，小型煤矿达到50%以上，从根本上改善煤矿安全生产条件，全面提高煤矿安全生产保障能力。通过以上工作，到2010年煤炭百万吨死亡率控制在0.5以下，2015年煤炭百万吨死亡率控制在0.45以下，实现全省煤矿安全状况的进一步好转。

（四）强力推进煤炭科技创新

一是全面推行采煤机械化和先进技术。新建大中型煤矿全部采用机械化采煤技术。到2010年现有大中型煤矿采掘机械化程度达到90%，小型煤矿基本实现正规化开采。二是加强煤炭生产和安全技术研究。逐步建立统一管理的煤炭生产安全技术研究和投入保障机制。组织煤炭科研院所及高校，对影响煤矿安全生产的重大技术难题，集中技术力量进行专题攻关研究，力争2-3年内在煤炭生产和安全技术研究上取得突破。三是加快煤矿专业技术人才培养。以财政补贴方式，支持、鼓励煤炭院校恢复煤矿相关专业，扩大煤矿专业招生量；开办两年制煤矿专业，采取定单式培养、企校联合、对口单招等形式，招收和选送优秀青年进入高校深造，学习期满成绩合格的省内承认文凭，以解决煤矿专业人才严重缺乏燃眉之急。