国有资产管理研究范文

导语：如何才能写好一篇国有资产管理研究，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、高校国有资产类型分析

为了保证高校国有资产能够顺利营运和科学管理，应该依据相应标准完成分类。首先依据形态的不同可以分成有形资产与无形资产。其中有形资产主要是指显而易见的资产，拥有相应的实物形态，高等院校所具备与应用的房屋建筑等为实物形态的，同时教学仪器和设备也具备实物形态，因此这些都是有形资产。另外有形资产依据资产运动模式的差异，还能够划分成为动产与不动产，动产具备相对较强的变现能力，而不动产所具备的变现能力偏弱。而无形资产与有形资产刚好相反，并不具备实物形态，其是一项相对特殊的权利，可以使高校获取一定的经济效益。一般高等院校的无形资产包含专有技术和校名以及知识产权等多项内容。高等院校中的无形资产还能够划分成多种，高等院校为了本身发展需求所购买的无形资产，比如说专利权和非专利技术，此种资产价值相对较高；高等院校属于不生产经营的企业，可是其同样具备商誉此种无形资产。经过对高等院校知名度和内部环境以及学生素质等相关要素的有效反应，从而提升高等院校声誉。

另外，依据不同的应用模式，可以划分成经营性与非经营性的资产。其中经营性资产的主要特征并不是以盈利作为根本目的，投入至许多领域中从事经营和生产等诸多服务活动，经营性资产的应用一定要严格依据相关法律与法规。而非经营性资产主要指并非投入在生产经营的活动，主要由高等院校占有和应用，指以实现教学与科学研究工作以及社会活动目标的资产。高等院校的经营性与非经营性资产存在的区别就是经营性资产具备资本性，应该实现相应资产价值的增值，然而非经营性资产为非资本性，并不需要实现价值的增值。对于某种状况下，高等院校的非经营性资产能够有效转换成为经营性资产，但是一定要严格依据国有资产管理的相关法律与法规进行操作。

二、高等院校国有资产管理存在的问题

（一）国有资产管理部门缺失，资产管理体系不完善

现阶段，大部分高等院校国有资产管理依然处在有形资产管理，忽视了价值相对较高，无法估量的无形资产控制管理，甚至大部分高等院校并未制定相应的无形资产管理法律与法规，未建立专门管理无形资产的机构，从而导致高校国有资产常常发生无形流失。目前，高校无形资产管理已是高等院校资产管理内容的重点与难点。高等院校资产存量增速相对较快，可是资产管理却难以满足时代快速发展需求。大部分高等院校并未建立满足单位现实状况的国有资产管理相关规定与法律，高校国有资产的管理在规章与制度方方面缺少监督管理，同时高等院校对于资产管理重要性的认识也不充足，仅仅重视对院校资产的投入，轻视所投入资产管理的必要性。同时片面加强高等院校资产规模效应，轻视资产形成的经济效益，全是现阶段大部分高等院校资产管理过程中存在的问题。长时间以来，高等院校并未高度重视资产管理，从而使高等院校难以充分发挥资产相关应用效益，造成国有资产严重流失。另外，高校领导对于资产管理的认知与理解存在误区，主要认为高校资产和企业不同，其不会形成经济效益，从而许多高校就不会建立专门资产管部门，仅仅由相关部门进行各自管理，或是通过财务部门进行管理。由于高校并未重视资产管理体系的创建，相应权责体系的缺失，导致出现资产流失时难以追究相应的责任人，诸多问题严重影响着高校国有资产管理。

（二）高等院校对于国有资产定义与产权不明确

高等院校若想针对国有资产完成科学、有效管理，实现国有资产保值和增值健康发展的目标，就一定要合理确定高校国有资产的相应管理范围。可是因为现阶段大部分高等院校国有资产构成结构呈现多元化，不仅存在国家财政部门的直接拨款，还存在社会渠道相应资金来源，甚至还有部分是高校创收经营性的相应投资收入，所有必须针对高等院校国有资产进行明确定义，有效理清产权，避免由于资产性质的不明确，造成本应属于高校的国有资产出现无形流失。特别是在高等院校承办大量的第三产业，以及后勤社会化的不断改革，由于高校和企业双方并未有效确定产权，导致企业通过许多手段争取大量的资产，在很大程度上侵蚀高等院校的国有资产。此种情形主要是由于高等院校对于国有资产相应理念定义不清楚，国有产权归属不确定造成的。

（三）高校国有资产管理人员综合素质偏低

由于受到历史与现实许多要素的影响，高等院校对于现阶段的国有资产管理依然存在许多误区，比如说将国有资产管理作为仪器装置登帐和销账工作，仅仅需要将固定资产相应账务理清就可，从而严重忽视高等院校对于国有资产承担着保值与增值的任务。高等院校所参与的所有经济活动，高校国有资产的管理机构一定要严格依据法律与法规有效维护国家以及高校自身利益，避免国有资产发生流失。另外，高校对于国有资产认识的不足还造成高等院校国有资产管理相应人员配置不足，常常会因人设岗，针对国有资产相应管理工作所面临的新问题等考虑不充足，从而造成高校国有资产管理人员综合素质偏低，难以满足新时代下高等院校国有资产管理相应需求。

三、加强高校国有资产管理对策分析

（一）实现资产管理和预算管理的有效结合

高等院校的资产配置来源具备多样性，而且资产的应用还具备可重复性与学术专属性，因此高校资产配置的预算管理十分重要，其为资产科学、有效配置已经应用的首要关口。加强高校资产管理和预算管理有效联系，对于资产配置进行优化，在经费的投入源头加强控制，防止出现配置不合理与不科学等问题的出现，从而有效解决高等院校资源短缺以及资源闲置等问题。因此，应该从多方面严格落实资产配置与预算审核。高等院校的财政主管机构应该将资产存量统计与资产增量的预算投入相应审核作为突破口，针对财务决算过程中的资产存量统计以及资产配置预算进行严格审核，科学、有效明确部门预算以及专项预算成本投入的相关资产配置预算，并且在成本投入的源头加强控制，严格管理购置与高标准购置等相应问题，有效处理专项成本在优化资产配置过程中存在的问题。另外，应该改进财政教育机构与高等院校内部资产配置与预算相应职责的分工与流程。合理明确高校财务机构与资产应用机构等的审核职责，所有部门不管是何种经费投入来源，必须在编报资产的配置预算过程通过教育审核机构的审核。

（二）运用资产盘点方法，严格执行实物管理和价值管理相结合制度

现阶段，高等院校大都存在账账差异和账实不符等问题，发生此种问题的关键原因就是因为财政教育主管机构与高校忽视了资产价值管理与实物管理有效融合的重要性，有关机构缺少配合，各自为政。因此高校财政机构和教育机构及资产归口机构等一定要严格执行资产清查与盘点体系。另外，财政教育主管机构必须严格审查资产成果，同时依据每一年的财务决算和机构预结算审计等，有效强化国有资产外部监督管理。还应该强化高等院校的会计基础有关工作检查与审核，把资产管理有效纳入至会计基础有关工作的考核范围中，加强财务在高校资产管理过程的作用，创建财务机构定期的国有资产盘点体系。

（三）强化高校国有资产管理团队建设

高校只有具备专业的国有资产管理团队，有效融合科学、有效管理方式，全盘熟练掌握高校资源，针对国有资产实现优化配置，才可以充分、有效发挥出高校国有资产应用效益，在一定程度上提升社会效益以及经济效益。同时高校国有资产管理工作人员必须端正工作态度，建设具备较强专业性与综合素质较高的资产管理团队，树立科学、正确的管理理念。若是管理人员难以有效准确认识资产管理的必要性，就无法说服其他工作人员重视资产管理。身为高校从事教学和科学研究工作的职员，应该充分认识到国有资产管理的必要性，进而使教职员和国有资产管理工作人员相互理解与相互尊重，创建和谐和团结合作的工作关系，进而激发国有资产管理工作人员的工作积极性与热情。

（四）改进高校国有资产评价体制

改革当前高校国有资产会计的核算体系，创建以资产折旧作为展现价值补偿与绩效考核体系，有效细化资产应用用途以及国有资产应用机构，积极执行固定资产折旧体系，经过针对固定资产的折旧计算，不仅能够定期针对各个部门和不同学科以及科学研究等多方面的相应资产消耗额进行考核，还可以更为精确的反映出高校国有资产的现实价值，以及高校在未来所需改进的经费投入状况，从而实现国有资产配置与应用效果的最大化。

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【关键词】高校 国有资产 管理

高校国有资产是指由国家拔入的经费和投资及国有资产运营累积形成的，在法律上确认为国家所有，但归高校占有和使用的资产。高校国有资产是高校进行教育和科研的物质基础和前提条件，加强高校国有资产管理是高校管理中的一个重要问题。

一、高校国有资产管理现状

从形态上来说，高校国有资产包括有形资产（如土地、房屋、图书、仪器设备等）和无形资产（如研究成果、技术、信息等），是高校赖以生存和发展的基础。从性质上来说，高校国有资产可分为用于教学、科研的非经营性资产和用于创收赢利的经营性资产。近年无论是国家对教育的投入还是高校利用现有国有资产运营取得收益而形成的国有资产，都使得高校国有资产量大幅度提升。同时在政府的要求和高校发展面临的压力下，高校纷纷建立国有资产管理机构，国有资产管理意识也逐渐增强。高校对国有资产的管理水平较过去得到了提升，继续加强对高校国有资产的管理已经成为高校管理工作的重要组成部分。

二、高校国有资产管理存在的问题

1、管理制度不完善，缺乏专业管理人员。1995年国有资产管理局颁布的《行政事业单位国有资产管理办法》明确规定：“行政事业单位的国有资产管理机构统一对本单位占有、使用的资产实施具体管理”。之后，高校都成立了专门的国有资产管理部门，且高校国有资产管理人员对国有资产的管理意识得到提升，但最为关键的管理制度建设和专业人员并没有配套。管理制度的缺失导致高校在国有资产管理中对自身定位不明、职能界定不清、资产的控制权力混乱、利益分配不合理、执行不力等影响高校国有资产有效管理的现象。而专业的国有资产管理人员缺乏，导致高校无法利用现代的管理方法和管理手段优化国有资产配置，直接影响国有资产的使用效率和经营效益。

2、缺乏资源共享机制，国有资产使用率低且购置、验收、入库手续不健全。大多数高校还没有建立教学仪器设备和专用设备等资源统一协调配置的共享机制，重复、盲目地购进投资是高校国有资产使用率低的主要原因。同时，由于高校的很多教学单位拥有一定的经费支配权利，资产的购置无需经过资产管理部门的审批，往往没有完善的验收和入库手续，资产不能按时登记入账。一方面，后期的国有资产管理因为账实不符而无法进行；另一方面，产权没有得到严格界定为国有资产的流失埋下隐患。

3、经营性资产缺乏有效管理。在高校经济实体的创办过程中，经营性资产缺乏有效管理的问题充分显露。应该说，高校经济实体的创办和高校后勤社会化改革拓宽了高校生存的价值空间，促进了高校的改革和发展。但在改革初期高校为加快这一进程，因为事先并没有严格法律意义上的合同，就将归属于国有资产的场地、房屋、仪器设备、资金、人员、专利技术等有形和无形资产长期无偿地提供给校办企业或社会化的后勤部门使用，在进行最终成本收益核算时，收益往往被个人占有，而亏损则由国家承担。这样，非但高校国有资产保值、增值的经营目标无法实现，还造成大量高校国有资产的隐性流失。

4、无形资产管理观念淡薄，管理不到位。高校的无形资产是国有资产的一部分，主要来源于在完成教学任务之余高校通过与市场横向联合及承担科研课题取得发明成果及专利。高校在不断创造无形资产的同时总是忽视无形资产的存在，对其重要性和潜在价值优势认识不足，缺乏权益和效益观念。学校往往只重视对有形资产、固定资产的核查登记，而忽视对无形资产的评估或评估不当，导致学校无形资产的产权主体不明确，产权界限不清晰；或者是无形资产价值没有得到真实反映，在转让时利益必然遭受一定损失，学校的无形资产得不到根本的保护。

5、高校国有资产流失现象严重。高校国有资产流失的现象具体表现在非经营性资产转为经营性资产的过程中、资产自制和自创过程中、无形资产在自创过程中及随意处置资产的过程中高校国有资产流失的现象。高校历来重现金资产管理而轻实物资产管理，重有形资产管理而轻无形资产管理，这一管理理念无疑是高校国有资产流失的深层次原因。加上管理体制缺失、专业管理人员缺乏、资产购置手续不全、使用率低、经营性资产和无形资产缺乏有效管理等原因，高校国有资产流失现象严重。应该说，高校国有资产流失是所有高校国有资产管理问题的最终体现。

三、改善高校国有资产管理的对策

1、加强国有资产管理队伍建设，完善国有资产管理制度。一方面，要配备高素质的管理人员，充分认识到专业性人才的重要性。可以通过人才市场进行招聘，为国有资产部门配备资产管理专业人才，或者聘请专家对高校国有资产管理部门的人员进行培训，提升其国有资产管理能力。另一方面，可以将国有资产的管理划分成若干个环节，将这些职能分配到国有资产管理有关部门，明确他们的责任和权利并公开考核指标，定期进行考核并实行激励或惩罚。具体来说，应将管理绩效考核同经济收入和职务升迁挂钩，并对失职、渎职等违规或违法现象追究当事人和有关领导的经济责任、行政责任甚至刑事责任，形成自我履行的高校国有资产管理机制。

2、规范国有资产的购置、验收、入库手续，建立资源共享机制。高校各部门购置固定资产必须办理审批手续，经有关领导和职能部门同意并落实经费开支渠道后方能购买，并且要尽可能采用严格的公开招标形式。条件许可的高校要实行政府采购，将高校购置纳入政府采购范围的资产，按照国家有关政府采购的规定执行。政府采购必须严格执行《政府采购法》的相关规定，保证政府采购成本低、资产性价比高、资产到位时限短，避免利用采购的寻租行为；固定资产的验收、入库都必须进行国有资产登记，并对票据和实物进行核实。在国有资产使用过程中，所建立的资源共享机制不仅存在于高校的各个教学单位和职能部门，而且要延伸到高校以外的经济体。高校要改革传统的资产管理体制下形成的国有资产在校内各部门的分割和封闭状态，要有一种开放的国有资产配置视野，使闲置或积压的资源流通起来，才能从根本上提高高校国有资产的使用率。如此，既能满足教学科研的需要又不造成闲置浪费，以最小的投入获取最大的效益。

3、加强对经营性资产的管理。高校非经营性国有资产转为经营性国有资产，要先对高校国有资产进行评估和产权登记，使高校与校办企业和社会化的后勤部门之间有明晰产权关系，理顺所有权、管理权和经营权三者之间的关系，明确所有者和经营者之间的责、权、利关系并完成转移程序和手续后才能转入经营。另外，学校代表国家以各种形式对校办企业和后勤部门的投资收益所形成的财产所有权均属国有资产，对投入经营性的国有资产的管理要坚持有偿使用原则，使国有资产保值、增值。为达到合理有效、节约使用的目标，在坚持维护学校合法权益的前提下，高校应切实保障经营者和使用者依法享有自，以最大限度地提高国有资产综合效益。

4、强化无形资产管理观念，注重无形资产的产出和管理。高校是人才聚集地，拥有科研所需的优越物质技术条件，能创造出更多的发明成果及专利。对属于学校的智力成果，高校国有资产管理人员要认识到这些无形资产已经成为高校国有资产的重要组成部分，树立加强管理无形资产的意识。根据无形资产较难评价、使用和处置且遭受侵权的可能性也较大的特点，高校在进行出租和转让无形资产时可以委托资产评估机构依法进行评定和估算，对无形资产的价格做出公正的评定。另外，在具体的日常管理中要建立一种有效管理机制，促进科研和技术成果的实施、鉴定、推广，为无形资产的商品化创造条件，并做好无形资产的使用、保密、专利申请及著作出版等工作，在必要时运用法律手段保护知识产权，使无形资产不受侵犯。

5、尝试管理新方法，推进高校国有资产管理改革。高校国有资产管理与国有资产管理是个别与一般的关系，高校国有资产管理是国有资产管理的一部分，因而国有资产的管理方法具有应用于高校国有资产管理的可能性。顾彦（2004）提出了管理国有资产的两点新方法，刘敢（2005）也对高校国有资产有偿使用进出建议，他们的观点具有现实可行性，值得在现实高校国有资产管理中尝试。

（1）尝试资产分级或委托管理，建立新管理机制。针对近年高等院校合并和由于扩招而建立其管辖的分校，可以借鉴国有企业资产的分级或委托管理方式，将高校资产的所有权与管理权分开。这不但有利于实现责、权、利关系的对等和协调，提高资产运营和管理效益，也有利于调动分管部门的积极性，从一定程度上防止对高校国有资产的暗箱操作，杜绝侵吞或占有国有教育资源。

（2）尝试高校资产市场化管理，由封闭型转向开放型资产管理。目前中国高校的发展正处于转型期，高校应自觉地把自身的发展纳入市场经济轨道，接受市场的考验。具体来说，可以尝试将高校教育资金和资产投放到更多地区，消除教育资源的不均衡配置和教育资金在各阶层的不合理分配，解决和扶植弱势群体对教育资源的需求，提高高校国有资产的运行效益。另外，根据现代产权理论，高等教育的增长方式要实现从规模扩张型向质量效益型的转变，实行资产有偿使用制度是有效途径之一。因此，探索非经营性资产由无偿使用向有偿使用转变是一种积极的尝试。

【参考文献】

[1] 刘志敏、李会霞、郑广世：高校国有资产管理应予以重视[J].经济论坛，2003（19）.

[2] 胡：高校国有资产存在的问题及对策[J].企业经济，2003（11）.

[3] 廖明会：高校国有资产管理存在的问题及对策[J].统计与决策，2005（17）.

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关键词：资产管理 产权登记

我国著名经济学家文宗瑜认为，相较于世界主要经济体，我国国民经济呈现出国有资产数额最大和国有资产比重最大的“两大”特征，因此对我国国有资产进行有效管理和使用对社会经济发展具有重要的意义。但由于多方面的原因，我国事业单位在国有资产的管理和使用方面出现了一些问题，严重地影响了国有资产的有效使用。本文以北京市朝阳区部分事业单位资产清查的审计结果为例，着重从国有资产核算与管理的角度分析了事业单位在国有资产使用中出现的主要问题，并有针对性地提出了具体的对策建议。

一、事业单位国有资产管理的特点与要求

事业单位国有资产是指由事业单位占有使用的、在法律上确认为国家所有、能以货币计量的各种经济资源的总称，是政府履行社会管理职能、提供公共服务、促进事业发展的重要物质基础，是国有资产的重要组成部分。相比以盈利为目的的公司制企业，其在资产管理方面有以下几个特点：一是事业单位的一切资产均为国有资产，而非其单位私有，因而其资产需要妥善保管，不可随意处置；二是事业单位购进固定资产或无形资产属于政府采购行为，需严格执行公共采购管理制度。

关于事业单位资产管理问题，国家相关部门制定了很多相关规定。1995年原国有资产管理局颁布的《行政事业单位国有资产管理办法》，详细地对国有资产的管理机构及其职责、产权登记、使用条例、资产处置等问题做出了规定。2006年财政部颁布的《事业单位国有资产管理暂行办法》第四章第二十条规定：“事业单位对所占有、使用的国有资产应当定期清查盘点，做到家底清楚，账、卡、实相符，防止国有资产流失。” 第二十四条规定：“事业单位拟将占有、使用的国有资产对外出租、出借的，必须事先上报同级财政部门审核批准。未经批准，不得对外出租、出借。同级财政部门应当根据实际情况对事业单位国有资产对外出租、出借事项严格控制，从严审批。”

根据财政部出台的相应规定，北京市财政局于2007年颁布并实施《北京市行政事业单位固定资产管理》，并在第二章第十二条中明确指出：“自行建造及在原有基础上改建、扩建的固定资产，按竣工决算确认结果计入或增加固定资产价值。”随后北京市朝阳区财政局于2011年4月先后颁布了《北京市朝阳区行政事业单位国有资产管理暂行办法》、《北京市朝阳区行政事业单位固定资产配置管理暂行办法》及《北京市朝阳区行政事业单位国有资产处置及收益管理暂行办法》。从资产配置、购买、使用及处置的整个过程都作了详细的规定。

二、事业单位国有资产管理中存在的问题

近期，笔者有幸参与了北京市朝阳区财政局委托会计师事务所对该区事业单位进行的资产清查工作，对北京市朝阳区事业单位的资产管理状况进行了详细的审计，发现了一些共性的问题。

（一）不良资产数额较大

不良资产，是指不能给单位带来预期使用价值和经济效益，甚至无法实现其账面价值的各种财产、债权、其他权力。根据此次资产清产汇总统计结果，朝阳区事业单位存在不良资产的账面价值数额较大，清查出的不良资产占资产总额基准数的比例达1.54%。其中不良的固定资产占总不良资产的比例高达51.2%。朝阳区事业单位不良固定资产主要集中在电子产品及通信设备和家具用具方面。形成的主要原因是大量购进，长期闲置积压，由于技术进步形成不良资产和资产已无使用价值，长期不清理、账实不符形成不良资产。

（二）产权手续有待健全

在本次资产清查审计中，笔者发现很多单位房屋类固定资产在产权手续上存在问题。截至2012年8月31日止，尚未取得房屋所有权证书的房屋账面价值占总的房屋类国定资产的比例高达35.56%，导致土地使用税计税依据不明确等诸多问题；还存在一大部分与多家公司合作建成的联建房屋均未计入固定资产账面进行核算，也未建立资产备查账进行管理，从而形成账外资产。经询问财务等相关工作人员，结合查看历史合同、向关联方函证等诸多方法，核实主要原因是由于历史原因，当时对资产的管理不够重视，未能按照要求及时提交有关部门与产权相关的手续，导致后期补办时有关手续提交不上去，至今一直未能取得产权手续；关于联建资产的问题，按照合同约定，是由事业单位出租土地，合作方投资建设，建成后合作方享有房屋使用权，产权归属事业单位，但由于这种联建房屋的支出费用均为合作方支付，事业单位无法取得入账价值，所以一直未进行账务处理，从而形成账外资产。

另外，在清查审计中还发现某些事业单位为了盘活部分闲置的房产，经区国资委批复同意，将其转让于北京某投资有限公司进行开发，但截至2012年8月31日止，转让出去的房产仍在该事业单位“固定资产”和“固定基金”账户上反映，原因是上述转让的房产无法获得任何的资产产权转移手续，相关作价也没有从购入单位收回，造成资产权属不清晰，不能如实反映国有资产的转让结果，如果管理疏忽会导致大额国有资产的流失。

（三）资产出租出借未按规定执行

对于资产的出租、出借等管理问题，《北京市朝阳区行政事业单位国有资产处置及收益管理暂行办法》中明文规定：“国有资产出租、出借、投资、担保必须经主管部门批准，报财务部门备案。出租、出借国有资产必须签订符合法律、法规规定的合同或协议。合同法规定合同最长有效期为20年。国有资产出借期限不得超过一年；出租期限不得超过三年，出租价格不得低于市场平均价格。”在资产清查审计中我们发现，北京市朝阳区事业单位在资产的出租、出借方面存在以下问题：

一是出借固定资产未签订合同。事业单位将资产在系统内互借并免费使用是值得提倡的，但双方在此过程均未签署任何出借协议，导致资产管理特别混乱，不符合上述规定。

二是存在房屋及土地等出租期过长的现象。部分事业单位房屋及土地出租合同基本是长期合同，租期从3年至50年不等，甚至无期限。

三是对于出租后房产的使用不进行监督。部分事业单位和承租方在租赁协议中明确约定，“承租方不得擅自将房屋转租、分租等，如果转租或者分租，出房租收回房屋。”但我们通过出租协议查看出租房产时，发现房产存在转租情况，而且时间较长，原来的承租方从中还赚取了差价。

三、加强事业单位资产管理的具体对策

通过研究，结合北京市朝阳区当前的实际情况，笔者提出具体对策。

（一）进一步创新资产管理模式

针对北京市朝阳区事业单位在资产管理中出现的不良资产问题，建议采用国外的先进做法，通过过程化、作业化方法管理固定资产。过程化、作业化资产管理方法的关键是将固定资产划分到各个作业中心，完善资产管理制度，规范资产的操作和管理流程，完善档案保管体系，运用信息化的手段将各个管理过程记录下来，形成资产电子档案，留下可便捷追索的线索。

资产管理员或专管员在管理资产时，要按照资产的类别、品种、规格、型号、存放地点或使用人设置明细分类账户和实物卡，在进行价值形态管理的同时，做好实物形态的管理，做到物尽其用，充分发挥行政事业单位固定资产的最大效益。

对于资产的购置、维护保养、大修、报废、处置、内部转移等，要在严格按照有关规章制度办理的同时，在固定资产金额账、实物账、固定资产卡片上进行及时、系统、全面的反映。

资产管理部门、财务管理部门和使用部门，应每半年对账一次，盘点一次，以便做到账账相符、账卡相符、账实相符。对于在清查盘点中发现的问题，应及时查明原因，追究有关单位或个人的责任，严肃财政纪律，同时编制有关资产盘盈盘亏表，按管理权限报经朝阳区财政部门批准后，调整资产账目。

同时要加强对资产购置的预算管理，强化预算约束，从源头上预防和制止资产管理中的浪费和违规行为。建立有效的资产预算管理机制，通过对朝阳区事业单位资产存量分析，提出资产购置、配备、处置方案，纳入政府采购预算管理。未列入采购预算的不得采购，保证资产购置科学、配备合理、使用高效。

（二）规范国有资产产权登记及变更制度

国有资产产权登记是指国有资产管理部门代表国家对属于国家所有的资产组织产权登记，取得所有权凭证和确认占有、使用单位国有资产经营权的法律行为。财政部令第36 号规定：“事业单位应当向同级财政部门或者经同级财政部门授权的主管部门申报、办理产权登记，并由财政部门或者授权部门核发《事业单位国有资产产权登记证》。”规范此项工作，对于明晰行政事业单位国有资产产权关系具有重要意义。具体的做法如下：一是要尽快制定产权登记及变更办法和操作规程，使产权登记及变更规范化、科学化和制度化，以保障国有资产的完整无损，促进其运营效益不断提高。二是按照“统一政策、分级管理”的原则，由各级财政部门按照单位财务隶属关系组织实施。按财务隶属关系不便组织实施的，可按行政隶属关系组织实施。三是要明确产权登记及变更的主要内容、登记及变更形式和程序，并组织年度检查。产权登记及变更内容包括单位名称、住所、负责人及成立时间；单位性质、主管部门；单位资产总额、国有资产总额、主要实物资产额及其使用状况、对外投资情况变更等事项及变更原因。

（三）严格执行资产管理的相关规定

虽然北京市朝阳区财政局先后颁布了资产管理的诸多规定，但在这次清查审计中发现，很多事业单位都没有给予足够的重视，加之制度中的指导原则、意见对资产在使用、出租出借的过程中还是缺乏详细的规范，没有真正形成对事业单位有效的资产使用监督，从而导致资产在出租出借的过程中控制失效。笔者认为，第一，北京市朝阳区每一个事业单位都应当根据区财政局对资产管理的规定，制订适合于本单位的具体办法，专门设立资产管理部门及其相应岗位，并且岗位设置应当做到职务不相容，使各个岗位相互牵制。并且由资产管理部门建立完整的资产管理档案，从资产购入并计入在账开始，直至最后报废都应详细的记录在册。第二，要明确各部门职责，强化责任。资产的管理不仅需要专门的部门进行管理，其使用部门更是承担着重要的责任。资产属于哪个部门使用，哪个部门就要对其一切承担责任。如发生盘亏、毁损、不符合规章制度的出租、出借或改为经营性用途的行为要追究责任到个人，并且给予严厉的惩罚。第三，对资产，尤其是固定资产要健全其账务账目，并使固定资产登记台账制度化，要使原始凭证、实物、卡片账、明细账、总账、报表相统一，并且规范单位资产的购建、使用、损毁、报废、调拨等行为。第四，任何与资产管理有关的人员调动时，要将资产管理的职责转交给岗位替换人，不能因为人事调动而使资产管理的链条产生断裂。

事业单位日常工作的正常开展，关系到社会事务的正常运转；资产管理的正常运行，又关系到事业单位各项工作的有序进行。因此，对事业单位的国有资产进行良好的管理，是保证事业单位正常业务开展的需要，也是保证社会事务正常运转和促进我国经济良好发展的必然要求。

参考文献：

1.林翰文，林火平.行政事业单位资产管理与预算管理相结合的思考[J].求实，2010，（5）.

2.张惠琼，从财务管理视角思考行政事业单位固定资产管理改革[J].行政事业资产与财务，2011，（1）.

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关键词：公立医院；国有资产；管理；策略

随着社会市场经济的高速发展，人们对于医疗水平的重视逐步提升，医院作为为人们提供医疗服务的主要载体，更是引起人们的高度关注。当前，我国医院多为公立性质，由政府组织兴办，为人们提供更多公益性、社会性的医疗服务，利于缓解我国公民看病贵、看病难等问题，反映出公立医院的公益性特征。

公立医院最大的特征就是公益性，作为非营利性组织存在，其资产多来源于国家或捐赠，属于国有资产的一部分。所谓的公立医院国有资产指的是，医院占有使用的，用于进行公共事业管理的国家所有的产品，它不以追求利润为目标，不参与市场经营。对于公立医院而言，国有资产占绝大部分，加强对国有资产的管理，优化配置，利于进一步提高国有资产的使用效率，促进医院长远发展。

一、公立医院国有资产管理存在问题分析

（一）缺乏国有资产管理意识，领导重视不足

公立医院作为行政事业单位的一个组成部分，公益性明显，其资产来源多为国家政府拨款，或是社会捐赠等，由于不以追求最大化利益为目的，对于国有资产管理意识淡薄。随着医疗改革的发展，国有资产管理才渐渐走进人们的视线，由于起步较晚，在公立医院国有资产管理上还处于初级阶段，存在许多片面、错误认识。加上医院一贯重金钱轻物资、重使用轻管理的传统，对国有资产管理的重要性认识不深，也没有引起医院领导层的重视。国有资产管理涉及部门较多，财务科、设备科、库房、总务科等必不可少，但由于医院领导的不重视，许多公立医院的资产管理部门设置不足，甚至出现资产无人管理，或是一人兼数职的现象。这全面真实地反映出公立医院存在国有资产管理缺位的问题，这不仅加大了公立医院国有资产管理的难度，也降低了国有资产的使用效率，长此以往将阻碍医院的健康、稳定发展。

（二）国有资产管理混乱，记录与实际严重不符

目前，我国公立医院还没有形成完善的资产管理制度体系，在对国有资产监督、管理、配置上问题不断，进一步激化了公立医院国有资产记录与实际严重不符的矛盾。通常来说，公立医院的国有资产无论是申请、配置、使用、报废等都会涉及多个环节，必须对每一环节进行严格管理与控制，才能确保国有资产管理账实相符。然而实际上，公立医院国有资产登记相当混乱，例如：在医院资产购入时，一般只重视记录国家投入，或是购买的资产，而对于政府无偿调拨，或是社会企业捐赠的则忽略不记录；或是在资产报废处理时，往往缺乏相关手续，仅仅强调将报废实物进行移交。

同时，公立医院资产管理模式落后，多采用报表、固定资产账簿等方式进行国有资产管理，难以全面、准确反映医院国有资产的来源、购置、处理等信息，延误了国有资产管理部门信息的及时调整。资产管理部门作为监督、管理公立医院国有资产的重要部门，无法及时获取资产总量、状态、结构变化等情况，无法进行科学合理的国有资产优化配置，导致国有资产信息记录不准确、流失严重、使用率低。因为国有资产管理部门掌握的实际信息不全面，在进行资产购置审批时难免盲目轻信，导致资产重复购置、闲置浪费严重。

公立医院国有资产流失严重也是一个大问题，采购、验收、入库、使用、报废等环节管理不严，人为流失严重。例如：心电图机、B超、X光机、锅炉等国有固定资产，出现不同程度的损坏，还未满足报废要求，医院资产管理人员就进行报废处理，造成资产浪费。还有的是报废手续不全，并未如实上报资产报废情况，中饱私囊，获取私利。

（三）国有资产管理人员素质不高，使用效率低

大多数公立医院的国有资产管理工作由财务部门兼任，缺乏相应的管理技能与理论知识，不利于国有资产的合理配置利用。同时，公立医院国有资产管理人员素质偏低也是一个严重问题，对于资产申报、购置、验收、入库、报废等工作缺乏正确认识，导致信息记录不全，更新不及时，无法为医院的资产管理提供准确数据依据。同时，公立医院国有资产管理人员素质过低，也直接影响了国有资产使用效率的提高，例如：价值30万元的医疗检查设备，在购置初期未对其进行严格验收，导致使用4个月就出现故障，供货方修理后问题仍然存在，医院就将设备闲置数年，重新购置新设备。

二、加强公立医院国有资产管理策略探讨

（一）转变国有资产管理理念，提高医院领导的正确认识

在医疗改革过程中，国有资产管理也是重要课题，为了顺利地进行公立医院国有资产管理，首先需要医院领导起到带头示范作用，转变固有的资产管理理念，才能取得成功。医院领导要带领全体人员认真学习《会计法》、《行政事业单位国有资产管理办法》等法律法规，在相关法律法规的指引下，改善对国有资产管理的错误认识，增强医院国有资产管理人员的责任意识，以提高公立医院国有资产管理的效果。

同时，医院领导班子需要结合国有资产管理实际需要，设置所需的不同管理部门，财务部、库房、设备科等一个都不能少，共同参与医院国有资产管理。在进行公立医院国有资产管理过程中，涉及部门要共同合作，做到职责明确，无论是国有资产的登记、变动、纠纷、报废，还是使用、统计、评估等都要严格监督、审批，确保国有资产使用效率最大化。在医院领导及全体人员的共同努力下，一定会逐渐创造出良好的国有资产严格管理环境氛围，为医院的长远、稳健发展奠定基础。

（二）建立完善国有资产管理制度，提高管理力度

针对公立医院国有资产管理混乱，账物脱节的现状，必须建立完善一套行之有效的国有资产管理制度，大大提高管理力度。资产管理责任制、三级账卡制度、报废制度、使用保管制度等都是必需的，对加强医院国有资产管理具有极佳的效果。其中资产管理责任制，就是做到国有资产管理进行岗位分工，将具体职责与责任落实到每个部门、每个人员的身上，避免出现推卸责任的情况。

三级账卡制度，即国有资产实行重重严格把关管制，使用国有资产的部门、资产管理部门以及财务科都需要建立清晰的台账，以保证国有资产动态信息做到及时更新、完善。国有资产保管制度指使用国有资产的时候，需要对其进行保管，避免出现损坏、遗失等问题，提高国有资产的使用效率。

国有资产报废是公立医院的重要环节，许多医院或是相关管理人员往往通过该环节，获取私利，造成公立医院国有资产的严重浪费、流失。为了有效杜绝这一现状，建立公立医院报废制度势在必行。需要定期对医院的国有资产进行清点、检查，掌握医院国有资产的实际损耗情况，对损坏程度进行合理评估，达到报废规定的，需由专人提出书面申请报告，再由医院领导组织专家进行现场鉴定，最终决定是否进行报废处理。而对于未到报废程度的资产，及时进行维修，以延长国有资产使用寿命，让公立医院国有资产使用效率最大化。

（三）加大对国有资产管理人员的培训，提高管理效率

公立医院国有资产管理人员作为国有资产管理的直接参与人员，对管理效率影响颇大。为了实现公立医院国有资产管理效果，必须加强对管理人员的培训，无论是管理专业技能和理论知识，还是综合素质等都需要提高。医院定期组织国有资产管理人员进行培训、学习，确保思想理念、管理技巧等与时俱进，满足公立医院国有资产管理需求，进而提高国有资产使用效率，促进医院发展。

结语

公立医院国有资产管理已成为医疗改革中的重要课题，采取积极手段解决管理过程中遇到的问题，提升国有资产使用效率，促进医院长远发展是医疗改革的主流趋势，必须引起重视。

参考文献：

[1]王春生.探究完善新医改形势下公立医院国有资产管理的有效途径[J].财经界，2015（21）

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一、行政事业单位国有资产管理现状

（一）增长迅速总存量大 改革开放多年，我国经济发展具有划时代的意义。在改革开放之后，我国经济实力不仅极大地提高了，财政收入也有了翻天覆地的增长，故而依靠政府财政拨款的行政事业单位也进入了发展的春天，不断有新的支援资金增加，行政事业单位在我国财政充沛的支持下也不负重望，总量也在呈现出倍数的增长速度，总量规模不断地壮大，在我国GDP中的比重也在不断增加。2006年在对我国行政事业单位的国有资产进行普查时，国有资产总量就已经超过了8万亿，2009年总量在三年内就增长了2万亿，而且仍然保持着迅猛的增长趋势。

（二）管理政策逐步完善 随着我国财政改革和预算改革的逐步推进，行政事业单位国有资产地位和作用的逐步得到重视，以及为了促进其国有资产管理效率的提高，国家相继出台了一系列加强对国有资产管理和规范的政策法令，其中最具有代表性的就是2006年的“两令”，即财政部令第35号《行政单位国有资产管理暂行办法》和财政部令第36号《事业单位国有资产管理暂行办法》。这是我国十二五规划中对国有资产管理的重大举措，并在其后出台了收入、分配等配套的政策，以保证政策的良好贯彻和执行。地方为了更好地贯彻“两令”也相继出台地方性推动法规，以促进对行政事业单位管理政策的逐步完善。

（三）管理弊端日益显现 行政事业单位的资产管理由于资产属性和管理体制的缺陷，致使存在较大的管理弊端，随着资产规模的扩大，弊端也是日益的突显，其中不合理的资产配置，购买的无目的性、盲目性以及低效率性现象日益严重，促使我国行政事业单位的利用效率逐步下降，公共职能的发挥也收到了很大的限制。其中尤为突出的是没有实现与预算管理的良好对接机制，促使国有资产的应用缺乏统筹和规划，故而出现无序和滥用现象。

二、系统论：资产管理与预算管理对接的可行性分析

（一）现实意义 主要表现在：

（1）节约型管理体制的构建。行政事业单位在我国的政治体制中具有一定的特殊地位，是我国行政管理机构的组成部分，故而具有一定的政府职能。实现资产管理和预算管理对接后，政府的收支都有了良好的约束机制，行政事业单位的各项开支也都会有更为规范的操作标准，开支能够实现更精细化的管理，收支成本也能够得到有效地控制，从而促进行政事业单位节约型管理体制的构建，不仅能够提高行政事业单位的运转效率，同时也能搞提高国有资产的利用效率，进而促进社会资源实现更优化的配置和利用，实现社会效应的增加。

（2）公共财政重要的改革途径。财政是一个国家经济运转的重要枢纽，财政的利用效率对于一国国民经济的发展有着关键作用，世界各国都注重对其财政体制的建设和完善。我国的财政体制在我国特殊的历史发展进程中存在一系列的问题，尤其在公共财政体制方面历史遗留问题较多，我国也一直在探索公共财政改革的有效途径。而实现国有资产资产管理和预算管理的对接能够实现公共资源的合理利用和统筹安排，实现公共财政的有序发展从而极大地推动了我国公共财政体制的改革。

（3）提高管理效率的重要手段。加强对国有资产的管理需要综合考虑多方面的因素，不能顾此失彼，既需要从实物方面加强对资产的管理，还需要把握其价值形态预算管理。只有在加强资产管理的基础上，掌握国有资产的主要来源、主要用途以及发展趋势等基本资料，在对国有资产进行合理的预算指引和控制，引导国有资产的合理流向和实现高效率的利用，才能实现最国有资产的最有效的管理，促进其价值潜力的全面爆发。

（二）对接目标 结合我国行政事业单位国有资产改革的现实情况可以设定合理的实现目标，以推动管理对接的成功实现和高效率发挥作用。

（1）近期目标。管理体制的成功推进需要体制的具体实施者都对体制有一定的认识和理解，并得到他们的支持，才能保证改革的顺利推进。为了更好地促进我国行政事业单位国有资产的资产管理和预算管理对接的顺利推进和成功贯彻执行，需要利用3年的时间在我国的行政事业单位以及相关的主管部门中推广管理对接的相关知识，增强其对管理对接意义的理解和支持，得到他们的广泛认可，同时在推广过程中，还可以吸收他们一些具体的可行的推广措施，加强对接实现的可操作性。

（2）中期目标。在近期目标宣传和体制框架构建的基础上，利用五到十年的时间建立起资产管理和预算管理对接的体制具体体系。将对国有资产的资产管理纳入预算管理专区，同时预算管理的各项报表制度也能够详细的反映国有资产的各项具体情况，并建立相应的激励约束机制保证对接机制的良好推进。

（3）长远目标。在中期体制具体建立的基础上还需对体制进行不断地完善和深化，资产管理和预算管理对接体制需要根据内外部环境的具体变化进行动态的发展策略，不能固步自封，保持体制的刻板性，需不断地进行体制的创新，推动体制向专业化、集约化、精细化等方向发展。这可能需要10年以上的时间，总之对接管理体制需要保持一个动态的发展态势。

三、制度设计：推进资产管理与预算管理对接的基本思路

（一）在资产基础上进行预算管理 资产管理主要针对的是国有资产的实物形态，能够获得国有资产的基础性的资料，也是预算管理的基础。预算管理是国家进行资源优化配置的重要财政政策，它需要建立在完善的基础资产信息的基础上，然后按照科学化、合理化的原则进行资源的分配才能保证其合理性和现实可操作性。所以预算管理需要以资产管理为基础，在资产管理所提供的分类资源的具体应用标准以及如何发挥资源的最大价值的基础上，统筹资源的整体分配和利用，从全局性的角度对资产进行布局，以实现国有资产能够在合理的位置发挥最大的价值，从而促进社会财富值的增加。以资产管理为基础的预算管理能够以行政事业单位所拥有的国有资产作为其预算收支的基础，从而使行政事业单位对国有资产的应用也更合理和高效率，实现内部的节约型建设。

（二）存量与总量管理地位同等重要 行政事业单位的发展成然一部分资金是依靠财政拨款的，但是其自身也会有收入产生。故而在对行政事业单位国有资产的管理方面不仅要重视对其存量的管理，也要注重增量的管理，在进行财政预算时，不只是以其存量进行估算和合理安排，更要考虑其增量对其产生的影响和作用，将存量和增量考虑，增加对资产的利用效率，更好地促进国增加财政资金的利用，这是我国进行行政事业单位国有资产资产管理和预算管理对接，促进国有资产更好发展的重要目的，也是我国财政改革的重要奋斗目标。而且就单独的资产管理制度和预算管理制度而言，实现存量与存量并重的对接体制能够促进二者改革的顺利推进和完善。

（三）实现政府采购对接于资产配置 政府采购是国家进行宏观调控的重要形式而且已经是国内经济发展中最大的消费主体，对经济的促进作用是其他经济主题无法企及的，在世界范围内具有广泛的应用。政府采购的资源基础便是国有资产，因为我国的行政事业单位的国有资产在我国的国有资产中占有较大的比例，故而政府采购对我国的行政事业单位的国有资产也有很大的关联度，政府采购是国有资产配置的一种重要形式。一般而言，政府采购需要经过一定的预算程序，是我国预算管理的重要组成部分，所以国有资产的资产管理和预算管理的对接体制需要将政府采购纳入其中，实现政府采购对接于资产配置，从而使政府采购和资产配置都能够得到很好地控制和引导。

（四）完善对接体制建设的支持条件 具体表现在：

（1）明确对接体制的先决条件。国有资产的资产管理和预算管理的对接成功的先决条件就是需要在预算机制中将资产配置的预算功能具体化、分工明确化、职责清晰化以及流程规范化，从而促使在对接成功后，行政事业单位能够清楚且清晰地利用经过科学规划后的国有资产。并恰当好处的发挥国有资产的价值，实现价值的创造功能。所以理顺资产管理和预算管理对接体制先决条件，为对接机制编制合理规范的预算、配置流程，设置合理的职责分工，明确职责功能，保证对接机制的告诉有效运转是非常必要的。同时理顺对接机制的先决条件还需要建立完善的共享机制给，只有实现了良好的资源、信息共享才能保证预算规划的时效性和科学性提高我国资产的整体预算和配置能力。

（2）完善对接体制的基础条件。实现我国国有资产的资产管理和预算管理的对接还需要完善对接体制建立的一些基础条件，例如建立国有资产编审预算制度，建立合理的预算报告机制等，只有在这些配套制度的基础上建立起对接体制，才能保证对接体制操作的可行性，从而也才能保证对接体制得到更好地推广和应用。同时资产管理和预算管理的对接涉及到我国的多方面的改革，也需要其他机构的良好配合，为其对接体制建设营造良好的氛围和环境才能促进成功的对接。所以需要作为改革推动的主要力量的财政部需要建立专门的改革推进小组，全面负责对接体制建设的推进，并不断的为对接体制建设创造良好的条件，各级行政事业单位和政府也要积极配合财政部的行动，保证财政部推广对接体制的各项政策和措施能够得到坚决的贯彻实施，同时其自身也需要主动投入到对接体制的建设中去，深化对对接体制的认识，在贯彻执行财政部总体化的对接机制外还需要进行相应的创新性推进，切实找到更有利于本地区发展的对接机制，实现总体上的协调和地方上的特色推广。

（3）实现对接体制的客观要求。固有资产的资产管理和预算管理的成功对接不能没有客观条件的支持。首先对接机制需要得到普遍的认识和理解。我国的行政事业单位一直实现的是资产管理和预算管理的分离，即使2006年“两令”的颁布一定程度上加强了资产管理和预算管理的联系，但是从总体上说，这种联系很薄弱，再加上没有明确的法律规范以及在我国独特的政体制度下导致了“重预算，轻管理”现象严重的情形，所以首先需要将资产管理和预算管理对接的意义和功能得到广泛的宣传，让对接机制逐步的得到接受和认可。其次，需要完善内部的管理机制，实现内部资产管理部门和预算管理部门的职责分工明确，保障其职权的清晰具体，从而在对接体制实施时才不会导致混乱局面的出现。同时还需要建立完善的沟通机制，保证内部沟通渠道的通畅。

四、行政事业单位资产管理与预算管理对接政策支持与配套措施

（一）管理对接支持政策的完善 随着我国的财政改革和预算改革的深入发展，建立国有资产的资产预算对接管理的思想已经越来越得到认可和接受，我国财政部也已经开始了一定程度的尝试，并在开始探索可行性的方案和路径。

（1）支持资产配置的切入点。资产管理的目的是现实资产的合理配置，而进行预算管理也是以实现资产的优化配置为最终目标的，所以实现资产管理和预算管理的对接应该以资产配置为切入点，围绕资产配置进行对接管理的推进。财政部等相关机构在加强资产配置切入的支持方面应该从以下方面入手：首先需要以及各通用类且配置标准比较明晰的资产进行研究，以它们为突破口找到资产配置的相关标准制定规律。其次要有计划的进行试点应用推广研究，以代表性的部门作为突破口，进行试点研究，从而找到更具有普遍推广意义的推广方案。最后要完善资产配置的预算流程和审核机制，实现对接管理，资产配置只是出发点，还需要科学化的预算实现资产的合理配置。

（2）加强对信息技术的利用。信息技术是现代社会发展的主要特征，已经渗透到社会生活的各个层面。我国实现资产管理和预算管理的对接不能缺少信息技术的支持，具体来说就是需要建设功能完善的信息系统，增强对接管理的效率。总的来说应该从以下几个方面加强支持：增强数据的搜集以及汇总能力、建立起数据的自动更新和汇总功能、信息系统能够快捷的完成基础分析和初步审核功能、信息系统中有良好的信息共享平台以及信息系统还能够进行自动预测以及出现非常规现象时能够进行自动的预警。

（3）增强对资产管理的规范。行政事业单位是在我国特有的经济体制和政治体制的基础上建立起来的，具有特殊属性。国有资产除了财政补贴构成之外，还有一些收入构成，由于行政事业单位经营成分构成的特殊性，其收入构成也比较复杂，故而增加了资产管理和预算管理对接的实现难度。因此，我国应该出台相应的法律、法规、制度等促使明确化行政事业单位收入的构成、管理办法以及审核办法，使行政事业单位的收入核算、配置以及预算都更加容易，并且避免编审资产预算时出现遗漏或者重复现象。

（二）管理对接配套措施的安排 配套措施是保证管理对接实现的重要力量，也是现阶段我国建设的重点部分，主要应该针对目前我国对实现管理对接的主要障碍进行改善和完善，其中法律规范、组织框架以及资产配置、核算标准是需要亟待完善的配套措施，而信息系统、评估系统以及监管机制的建设也是刻不容缓的。

（1）加强法律规范和组织框架建设。我国现有对资产管理和预算管理的相关法律中一方面缺乏专门的很对资产管理和预算管理对接的法律规范，另一方面法律规范的强度较弱，执行力度不强，需要上升到法律的高度才能保证实施。同时组合框架是管理对接的组织保障，是不容忽略的重要环节。具体的应该从政府层面建立起完善的行政事业单位国有资产管理层级、财政部层面需要建立起完善的内外部协调机制、行政事业单位层面需要建立专门的管理机构三个方面着手。

（2）标准化资产配置以及管理体系。资产配置是资产管理和预算管理对接的切入点，其中目前最大的障碍就是缺乏资产配置的标准，所以目前对接管理的当务之急是尽快的明晰化资产配置的配置标准。解决这一难题首先需要加强对行政事业单位国有资产配置的管理制度，需要结合现有的管理条例、地方发展需求以及具体的行业特点建立合理的资产配置管理制度，在此基础上建立合理的资产配置标准化体系，制定具有现实依据国有资产房屋配置标准、用车配置标准、办公资产配置标准以及其他国有资产的配置标准，以为对接管理的实现准备充分的前提条件。

（3）推进核算制度改革。我国的行政事业单位的继续深入发展需要完善其财务核算制度，进行财务制度的改革，增强其财务核算能力和财务管理能力，完善其财务披露制度，只有这样才能顺利实现资产管理和预算管理的对接。首先需要完善财务报告制度，主要目的是增强政府对国有资产的掌控以及增强国有资产利用的透明度；其次需要加强公共资产的会计核算能力，创新实现会计核算的权责发生制制度；再次无形资产的会计核算能力加强，增强预算的完善性性；最后行政事业单位自身的资产核算能力也需要加强。

（4）构建全面的信息系统。随着大数据时代的到来以及科学技术应用范围的广泛渗透，建立全面的信息系统已经是大势所趋。再加上，国有资产的资产管理和资产预算以及管理的对接都对数据核算具有一定的要求，所以全面的信息系统也是实现对接管理的必要条件。在建设全面的信息系统方面需要从前瞻性、动态性、安全性以及重点针对性的原则出发。在具体的构建中则应该从系统层级设置、专门版块设置、安全保障技术应用等几个方面入手，还需要配备优良的应建设备和专业化人才进行专业的系统设计、运行、管理和维护，建设成良好的信息管理系统。

（5）建设科学的评估体系。行政事业单位虽然有国家财政的支撑，但是从目前经济发展规律来看，继续增强我国行政事业单位的发展动力，必须引入一定的竞争机制和良好的绩效评估机制。以提高我国行政事业单位的发展活力和实现我国国有资产的使用效率。从我国的具体国情来看，建立管理对接科学的评估体系需要从财政部门制定和实施总体的评估体系和规范、引入社会组织对评估体系的参与机制、增加对评估体系的监督主体，设置合理的评估体系指标等几个方面开展工作。评估体系的建设需要联合财政部、相关政府、行政事业单位以及其他社会组织的共同参与才能保证其科学合理性。

（6）健全合理的监管体制。监管体制是保证各项制度体制得以顺利实现的有力保证。我国国有资产的资产管理和预算管理的对接同样需要监管体制作为有力的配套支撑措施。在监管体制中，首先需要设立专门的监管机构或部门，并且具有一定的独立性，层级管理也应该明确和具体化。监管体制中需要重点发挥财务检查、核算审批以及财政监督的作用，对于我国目前管理体制中的薄弱环节新增国有资产的管理更是要加强监督管理，不仅对新增的国有资产要进行明确的上报存档，对于新增资产的配置更是需要经过严格的程序审查保证对接管理执行的严谨性和全面性。

行政事业单位资产管理与预算管理对接的政府支持及配套措施框架如图1所示：

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关键词：行政事业单位 固有资产管理 财务管理

一、行政事业单位国有资产管理存在的主要问题

（一）个别部门领导思想错位，产权意识“模糊”

个别单位错误地把资产使用者当成资产所有者，不同程度地存在着“我单位资产我单位说了算”的思想，自行处置车辆，办公设备，随意处置房地产等，不经批准将非经营性资产转为经营性资产，所实现收入自由支配，未落实“收支两条线”管理。

（二）基础管理工作薄弱，帐实不符

有的单位没有按照有关规定建立健全资产核算和管理制度，固定资产总分类账和明细分类账设置不规范，存在着规定资产帐实不符，反映问题不实的问题。对于固定资产更新、维修所形成的资产不及时入账，有的甚至不入账，对于已经报废和已经处置的资产也不及时进行账务调整。

（三）制度落实不到位，存在资产流失现象

一是资产处置不规范，导致行政事业单位国有资产流失。主要是：未按规定申报，随意处置资产，资产处置随意性大；资产未评估，自行确定资产的价值或评估价值过低；委托不具备资产评估资质的机构，出具的资产评估报告不符合要求；资产处置没有委托拍卖机构采取市场方式公开拍卖；擅自报废尚有使用价值的资产。二是不经审批，随意出租出借。按照国有资产管理规定，资产占有单位出租、出借行为必须经财政部门审批同意后方可进行，但有些部门不经审批，擅自将闲置房产尤其是沿街的门脸房租给集体或个人经营使用，签订的合同不规范，租金低，与市场价格相脱节，造成国有资产流失。另外，收取的租金收入，没有落实“收支两条线”管理，脱离财政监督。三是个别行政事业单位国有资产管理工作相对滞后。表现在：在人员机构上没有单独设立行政事业单位国有资产管理机构，挂靠股室也不统一；部分单位存在敷衍问题，导致工作不细、不扎实；在日常工作开展上，缺乏集体部署与安排，资产管理工作不能与其它工作同步开展。

（四）国有资产管理意识淡薄

长期以来，相当一部分行政事业单位在资产管理过程中不同程度存在重钱轻物，重购置轻管理的观念，造成了单位资产底数不清，管理不规范，导致部分资产闲置浪费，资产使用效率不高。国有资产管理制度不健全，缺乏强有力的约束机制，资产的采购、验收使用制度，账、卡、物核算制度，调出、调入、处置制度等不健全，或流于形式，导致单位资产管理比较混乱。

（五）国有资产收入不执行收支两条线，欠缴严重

按照行政事业单位国有资产收入管理及政府非税收入管理的有关规定，资产收入是财政收入的组成部分，必须执行收支两条线，全额上缴财政国库或财政专户，任何部门和单位不得坐收坐支、截留、挤占、挪用资产收入，不得作为自有收入进行管理。但部分单位从本部门、本单位的利益出发，无视财经纪律，随意截留财政收入，一方面影响了财政收入的完整，另一方面在一定程度上形成了单位之间“苦乐不均”，也极易引发单位私设“小金库”，为腐败埋下隐患。

二、加强行政事业单位国有资产管理的几点建议

（一）切实加强领导

近年来，县域行政事业单位国有资产规模迅速扩大，增长速度较快，加强行政事业单位国有资产管理刻不容缓，各级领导要认识到此项工作的重要性，给予高度重视，把国家有关制度执行好落实好。

（二）实施行政事业单位国有资产产权登记管理

行政事业单位国有资产产权登记隶属于财政部门代表国家对行政事业单位国有资产进行产权登记，并依据相关法律法规确认国家对资产的所有权、行政单位占用、使用国有资产权。根据《行政事业单位国有资产管理办法》之规定，对于占用、使用国有资产的行政事业单位，应事先向国有资产管理部门申报、办理产权登记。由于国有资产产权是国有资产基础管理的核心内容，因此，加强行政事业单位国有资产管理和登记是至关重要的。

（三）结合财政改革促进行政事业单位国有资产优化和配置管理

依据国有资产产权登记年度数据和财政年度部门决算报表数据，结合行政事业单位国有资产存量和有关费用开支的实际状况，制定科学合理的资产配置和费用定额标准，保证实现资产管理和预算管理的有效融合。

（四）建立和完善行政事业单位国有资产信息化管理系统

由于行政事业单位较多，其国有资产管理工作涉及范围广、数据量大。因此，必须以现代信息技术为手段对行政事业单位国有资产进行高效管理，这是国有资产管理信息化改革的必然方向。建立行政事业单位国有资产基本的数据库，完整反映辖区内行政事业单位国有资产的存量和增减动态，是及时掌握和了解各个行政事业单位国有资产使用情况的一种非常有效和快捷的途径。可为行政管理和财政各项改革工作提供最基本数据，有效杜绝单位随意处置资产行为，从源头上有效地防止了国有资产流失现象。

（五）加强资产使用管理，实现资产的安全和完整

一是做好行政事业单位资产的日常管理工作，建立健全行政事业单位资产的日常管理工作，建立健全行政事业单位资产的构建、验收、保管、领发、检查、维修和处置等管理制度，加强资产的卡片管理、实物管理、统计报告管理制度。二是建立资产使用管理责任制，将资产使用与财务管理的责任落实到有关部门、单位的主要领导和具体管理人员。三是要合理、有效、节约使用资产，通过完善和规范各类财政资金的源头分配与管理，最大限度地发挥国有资产的使用效益。

参考文献：

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关键词：行政事业单位；国有资产管理；意义；问题；建议

一、国有资产管理在行政事业单位中的作用

加强行政事业单位国有资产管理主要通过三个方面来体现，第一，有利于公共财政体制的完善。公共财政体制主要是为了达到公共服务的均等化。新词，对收入进行合理的分配可以帮助缓解社会矛盾，有利于公共财政体制目标的实现和达成；第二，对资源进行科学合理的配置。行政事业单位国有资产管理的宗旨是建立一个健全体系，达到资源的有效配置，保证资源从预算到报废的同一性；第三，有利于加强党风廉政建设。资产使用的实施监督，是实现资产有效管理的重要保障，能够防止违法乱纪现象的产生，从而规范行政事业单位国有资产管理者的行为，保证单位内部公正廉洁的党风党纪，避免危害国有资产的安全和完整行为出现，在国有资产保值的情况下增加其价值。所以，对国有资产实现科学化管理对进一步深化行政事业单位改革，整顿单位内部风纪有着积极的作用。

二、行政事业单位国有资产管理中存在的问题

（一）对国有资产在行政事业单位管理中的重要性认识不足

传统的行政事业单位国有资产的管理中，由于思想陈旧，管理理念落后，使得行政事业单位重钱轻物，对待固定资产时只是一味的购置，却不注重管理。行政事业单位中缺乏完善的资产管理约束体制，使得内部资产管理出现不规范和混乱的行为。另外，行政事业单位的固定资产一般都是由国家财政拨款来进行购置的，并且是无偿调用的。国家资产管理部门没有对资产的利用进行有效的监督和考核，致使很多资产出现了严重的浪费、闲置和流失。在实际管理过程中，对资产管理缺乏科学的认识，过多的进行投入和支付，形成了只要多结存就是最好政绩的片面思想。因为获得更多利益思想的驱使，很多基层行政事业单位在资金的获取上总是想要争取更多，对于已经下拨的资金和资产都会认为是自身独有的，认为只有在不违反大的原则基础上，可以对资金和资产进行随意支配，不受其他人或者部门的约束，认为挪用资金和使用超出原本范围都是情有可原的，没有真正认识到资产管理的重要性。所以，提高国有资产管理意识，改变重钱轻物和重购置轻管理的思想是当前行政事业单位改革的首要问题。

（二）缺乏规范科学的管理机构

在当前的行政事业中，国有资产管理部门类属于单位的财务部门，还有一部分单位的国有资产由国有资产管理部门管理。很多省都设有省机关事务管理局，负责自己的国有资产管理，很多省级以下的城市一般不会就设置机关事务管理局，还有一些机关事务管理局只负责本行政单位国有资产。在很多机关单位都没有对国有资产进行有效的管理，甚至是不管理。这样的管理机构的设置方式缺乏统一性规范性，使得行政事业单位的国有资产管理缺乏科学，健全的规范体系，相应的管理部门经常出现管理不足或者管理超出自身责任的现象，使得国有资产账目不清晰、不完整和不真实。

（三）管理中存在资产存量不清，账务缺乏真实性

在当前行政事业单位管理中，资产存量不清，账务不符实的现象经常存在。很多固定资产都不在账务以内，而是以账外的形式存在，很多债权类资产都名存实亡，很多账面上都是负债的情况，其实质就是单位的一些隐匿的资金或者是收益性资金，还有一些以货币形式存在的资产都转入了账外的账户中，大量的资产不能进行完全回收，账面数据一直处于混乱状态，这种状况周而复始的延续下去。

（四）国有资产使用率低，资产闲置，浪费严重

行政事业单位国有资产使用率低一直存在于管理体制中，也是历史遗留问题。虽然采取了相关措施进行解决，但是却不能完全克服。在行政事业单位中，都要求有良好的办公环境，领导都希望自己独占一间或者数间甚至数百平米的房间，而一般的中层领导有的也需要独自享用单间。而一些小的机关也需要配备容纳百人的会议室。除此之外，还需要配备一些小会议室、活动室、办公设备等。公务用车也要达到一定的档次，培训时也要达到宾馆化，内部装饰追求齐全，舒适、高档。为了达到这种标准，需要和财政掌管者进行“沟通”，很多陈旧设备和未达到年限的房屋都被丢弃或者不知所踪，导致大量资产浪费，没有发挥出固定资产自身的实际价值。

三、完善行政事业单位国有资产管理的建议

（一）建立健全的国有资产管理体制

“]有规矩，不成方圆”。虽然我国行政事业单位中已经建立了一系列的相关规定，但是在某些地方仍然缺乏一定的漏洞。因此，对国有资产管理体制进行完善，是当前工作中的关键所在。清晰、明确，全面的管理规范是保证国有资产管理安全和完整的主要保障。完善的，科学的管理体制能够对资产管理流程和使用状况给予有效的制约，对管理过程工作人员行为进行约束，发挥国有资产的使用价值，防止固定资产的浪费和货币资产的流失。法治化是市场经济发展的必然结果，也是进行资产管理的主要约束机制。在当前的工作中，与国有资产管理相关法律法规相对落后，管理目标不明确，没有确切修订管理定额，当出现失管问题时也不能给予及时的追究。所以，建立完善的国有资产责任制度能够为国有资产的管理提供有利的条件。除此之外，完善监督管理体系。在对国有资产进行管理时，财务部门必须对资产流动情况进行严格的监督，并对各个阶段进行审计，与社会舆论相结合，实现事前、事中和事后相结合的监督体制。同时，需要将国有资产的审计工作纳入到审计机关必须履行的职责中，做到查错纠弊，快速纠偏，保证工作人员工作有章可循，有法可依，真正的落实管理工作。

（二）建立集约化的管理方式

针对市场经济发展的特点，可以采用集约化的管理手段，对国有资产的产权进行集中，并将相应的经济效益划入到财政预算系统中。在传统的行政事业单位管理中，一些原有企业在表面上看是事业单位范畴，但实际上是经营性企业，其中也包含了一部分的国有资产。对于这部分的资产，可以采取有效的改革，采取一定的政策，与真正的国有资产进行集中，实现统一管理。而对于已经可以进行转型的资产，可以通过公开拍卖的方式进行转化，而没有达到拍卖条件的，可以纳入到财政部门进行统一管理。另外，在固定资产经济效益角度来看，可以从收入和支出两个部分制定相关规定，并上缴国库中进行统一管理和使用。当发现资产管理中出现一些违规操作，违法乱纪的行为时，需要按照严格的惩处规定进行严肃处理，做到有错必纠。

（三）制定规范的管理流程

行政事业单位在对国有资产进行管理时，必须具有一套规范化的管理流程，才能实现国有资产的科学化管理，这也是市场化经济条件下的必然结果，降低行政事业单位管理的内部和外部风险，提高资产管理水平，真正的达到资产管理的目标。首先，在资产的配置中，需要建立科学的预算体系，对国有资产的购置限额进行明确规定，严格控制资产预算，并将管理责任落到部T和个人。严格避免经办人员的自由裁量权。同时，确定资产购置需求的审核标准，对各个行政事业单位购置资产的预算进行明确的限额规定，保证资产利用的有效性；其次，可以对现有的资产进行合理的调剂，在各部门或者各单位间进行合理的调换，杜绝追求奢侈，浪费之风的盛行。如果其中不能达到合理的调剂，再考虑购买新的资产，防止资源的严重浪费和闲置。

四、结语

随着市场经济的发展，固定资产管理已经成为行政事业单位固定资产管理的重要组成部分。行政事业单位以及各个财政部门必须加强国有资产管理的重视程度，针对资产管理中出现的问题采取有效的办法加以解决。改变传统的国有资产管理制度和管理方式，对资源进行科学合理配置，防止出现挪用公款，行为出现，创造国有资产的最大价值，更好的为公众事业服务。

参考文献：

[1]谭静.深化行政事业单位国有资产管理需解决的几个难点问题[J].中国财政，2012（02）.

[2]张玉霞.加强行政事业单位国有资产管理的对策[J].财会通讯，2011（10）.

[3]侯文婷.行政事业单位国有资产管理的几点建议[J].新西部，2010（08）.

[4]李凡空.行政事业单位国有资产管理中存在的问题与对策[J].经济研究，2010（14）.

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【关键词】国有资产 内部管理 高校管理

【中图分类号】f270.7 【文献标识码】a 【文章编号】1673-8209(2010)08-00-01

1 国有资产与高校国有资产

国有资产是指国家基于国家权力的行使而依法取得和认定的,或者国家以各种形式对企业投资收益形成的,以及国家拨款、接受赠与等形成的各种财产和财产性权利。根据规定④,高校国有资产是各高校中属于国家所有而为高校占有和使用的能以货币计量的各种经济资源。范围包括:国家拨付给事业单位的资产,事业单位按照国家规定运用国有资产组织收入形成的资产,以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产,其表现形式为流动资产、固定资产、无形资产及对外投资。

高校的国有资产一是用于开展教学、科研正常活动的国有资产,二是用于从事教学、科研等有偿服务活动的国有资产,三是用于开展经营性活动的国有资产。高校国有资产是完成各项教育与科研任务,实现学校各项工作计划,以培养各类高级人才的物质基础。具有来源渠道多元化、形态的多样性、非经营性资产与经营性资产并存等特点。

2 加强高校国有资产内部管理的重要性

(1)深化高校管理体制改革要求我们必须加强高校国有资产内部管理。

高校国有资产是高校进行教育教学、科学研究、社会服务的重要物质条件,合理配置资产,提高资产使用效率,保障高校培养社会主义建设者和接班人具有重要意义。深化高校管理体制改革要求必须加强高校国有资产管理。高校管理体制改革的内容之一就是要提高办学效率,降低办学成本。高校国有资产管理工作与高校管理体制改革密切相关。通过合理配置资产,强化管理,提高资产使用效率,可以有效降低高校办学成本,进而提高办学效能。

(2)现实状况促使我们必须加强高校国有资产内部管理。

当前,高校国有资产管理中还存在不少问题,主要表现在:在资产配置环节,由于缺乏必要的、严格的审批控制,资产配置存在较大的随意性;在资产使用环节,由于缺乏有效的共享与监督机制,资产使用效率较低;基础管理工作比较薄弱,家底不清;部门、单位之间资产配置不公平等。针对上述问题,财政部于2006年7月1日出台实施了《行政单位国有资产管理暂行办法》和《事业单位国有资产管理暂行办法》。《办法》的出台,是我国行政事业单位国有资产管理工作的一次重要改革,标志着行政事业单位国有资产管理工作进入了一个新的阶段,必将有力地推动行政事业单位国有资产管理工作全面、深入地进行。

3 现行高校国有资产内部管理的问题描述

(1)对国有资产管理制度执行不彻底

单位国有资产从购置、验收、核算、使用、保管、调拨、处置等一般都有一套规范和严格的管理制度,但单位在实际执行过程中,或因为认识不到位,或因为手续繁锁等原因,不按流程执行,不按规范操作,导致单位或个人随意处置、任意调拔、去向不明等现象,造成国有资产账实不符,管理混乱。

(2)办公用设备较难管理

办公设备,由于其移动方便,随着时间、人员、科室的变化,较难管理,形成长期账实不符。虽然每年都进行国有资产盘点,但往往由于资产交接手续不全,无法明确相应的责任人。

(3)忽视对设备的保养

忽视对设备的保养,或用修理来替代保养,无形中缩短了设备的使用寿命。

(4)对国有资产清视不够

国有资产清查是单位财务制度的一项重要内容。定期进行国有资产盘点,对单位及时掌握国有资产的使用状况、科学分析国有资产的使用效率提供重要的基础资料和数据信息,但由于各种原因,单位对国有资产清视程度不够,往往流于形式,走走过场,有的甚至简单地把账面国有资产从一个报表换到另一个报表中,就算完成了国有资产清查任务,而没有真正深入到现场,对每一项国有资产进行认真核对,更没有对清查后的结果进行数据分析,使单位国有资产清查失去了它应有的作。

4 思路及对策

(1)国有资产岗位分工控制

不相容的岗位应该相互分离,同一部门或个人不得办理国有资产业务的全过程。国有资产购置预算的编制与审批,采购、验收与款项支付,保管与清查,处置的申请与审批等业务的相关会计处理等,应由不同的部门负责,彼此之间相互分离,形成合理的监督制衡。

(2)国有资产业务授权批准控制明确

必须明确国有资产的申购、审批、采购、验收、付款、处置等业务的授权审批方式、程序及审批人的权限、责任。对于超越授权范围的国有资产业务,经办人有权拒绝办理,并及时向上级部门领导汇报。例如,规定国有资产的购置预算须经单位高层领导批准,取得和处置须有管理部门领导的书面批准,国有资产的内部转移必须有国有资产管理部门的批准等。

(3)国有资产取得和验收管理

建立国有资产购置预算制度,控制预算的编制、调整与审批,对于重大国有资产的采购过程应当规范、透明。由项目检测部门批准验收,对验收合格的国有资产应及时办理入库、编号、建卡、分配手续。财务部门应当按照国家统一的会计制度的规定,及时确认国有资产的建造成本,保证国有资产计价的准确性。资产管理要将资产相关各部门的管理职责流程化,建立与各项资产的全生命周期过程相适应的管理,实现跨部门的协同工作。在资产的实物管理、静态管理的基础上,扩大资产的管理范围,强化资产的价值管理,做到资产的动态管理,落实资产的效益管理。

(4)国有资产使用与维护管理

建立归口分级管理与岗位责任制,定期对国有资产进行检查、维修和保养,保证国有资产的实际存在和合理养护;建立明细分类辅助账,保证国有资产折旧方法的合理准确;国有资产主管部门定期组织使用部门对国有资产进行盘点,每年年末与财务部门对国有资产进行检查、分析,核对账实,如有差异及时分析,报批后调整相关资产的账面价值。

(5)国有资产处置与转移管理

国有资产的处置应由独立于国有资产主管部门和使用部门的其他部门或人员办理,合理界定处置依据,是正常报废还是意外毁损或丢失;确定合理的处置方式,令直接责任人赔偿损失。对于重大国有资产的处置应采取集体合议审批制度,建立会议审批记录机制。国有资产处置涉及产权变更的,及时办理产权变更手续。出租、出借国有资产,国有资产主管部门和财务部门按规定报批后,签订合同,约定相关事项,避免有的部门将闲置的房屋、车辆等国有资产出租创收,其出租收入不入账或私设“小金库”。应将收入费用及时入账。单位部门之间调拨国有资产,应填制“调拨单”,明确调拨时间、地点、编号、名称、规格、型号等,核定调拨价值,报批后及时办理调拨手续。

高校资产是国有资产的重要组成部分,是高校可持续发展的物质保障。国有资产管理是高校管理工作中的一个重要内容,加强高校资产管理,不仅是对高校负责,也是对国家负责,对人民负责。我们应当充分认识国有资产管理的重要性,主动保障国有资产的安全、完整,努力提高资产的使用效率,使其发挥出更大的经济效益。

参考文献

[1] 张庆龙.国有资产管理.企业管理出版社,2008.3.

[2] 廖明会.高校国有资产治理存在的问题及对策.统计与决策,2005.

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关键词：事业单位；国有资产；管理

一、如何界定国有资产

国有资产，是国家产生以来资产存在的一种普遍形式，就是指能带来经济效益的国有经济资源。在现实经济生活中，“国有资产”概念有广义和狭义两种不同理解。广义的国有资产。是指国家财产。《中华人民共和国国有资产法(草案)》明确指出：本法所称国有资产，包括国家以各种形式投资形成的资产及其收益，包括拨款、接受馈赠而形成的资产，包括凭借国家权利取得、或者依据法律认定的各种类型的财产或财产权利。狭义的国有资产，指经营性国有资产，即国家作为出资者在企业中依法拥有的资本及权益。

二、行政事业单位国有资产管理体制和原则

行政事业单位国有资产管理，实行国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用的管理体制。

行政单位国有资产管理原则：一是资产管理与预算管理相结合；二是资产管理与财务管理相结合；三是实物管理与价值管理相结合。

事业单位国有资产管理原则：一是资产管理与预算管理相结合的原则，推行实物费用定额制度，促进事业单位资产整合与共享共用，实现资产管理与预算管理的紧密统一；二是所有权与使用权相分离的原则；三是资产管理与财务管理、实物管理与价值管理相结合的原则。

三、行政事业单位国有资产的内容

行政事业单位国有资产，是指由行政、事业单位占有的、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种资源的总称，即行政事业单位国有财产。

行政单位国有资产包括：1.行政单位用国家财政性资金形成的资产；2.国家调拨给行政单位的资产；3.行政单位按照国家规定组织收入形成的资产；4.接受捐赠的资产；5.其他法律确认为国家所有的资产。

事业单位国有资产包括：1.国家调拨给事业单位的资产；2.事业单位按照国家规定运用国有资产组织收入形成的资产；3.接受捐赠的资产；4.其他法律确认为国家所有的资产。

四、我区的实际管理情况

(一)集中精力，做好行政事业单位固定资产清查工作。国有资产管理部门对行政事业单位占用的固定资产情况进行了全面的清查登记，摸清了我区现有国有资产情况，增强了各单位对资产管理的意识，进而推动了行政事业性资产管理工作的进一步开展。

(二)建立行政事业性国有资产统一调剂使用机制。为促进我区行政事业单位国有资产使用效率，建立行政事业性国有资产统一调剂使用制度。一是要以财务决算统计数据为基础，摸清行政事业单位资产存量和有关费用开支情况，在调查研究基础上制定出合理的资产配置与费用定额标准；二是要加快预算支出改革步伐，尽快建立科学、合理的行政事业单位资产配置与费用定额管理制度。防止行政事业单位资产闲置浪费；三是建立行政事业单位资产的定期清查核对制度，切实解决行政事业单位资产占用苦乐不均、大量闲置或出租出借等问题。

(三)建立了行政事业性国有资产信息化管理系统。行政事业性国有资产信息化管理系统的建立，不仅为行政事业性国有资产的管理和决策提供基础数据和有效依据。为财政部门预算编制提供了最资产的数据。另外通过资产的使用效率分析，可以发现闲置资产的数量与分布，提高资产利用效率，建立起行政事业单位固定资产基础数据库，加强对国有资产数据的统计、分析，提高资产利用率。

(四)建立了行政事业单位国有资产的产权登记和占用权确认制度。国有资产管理部门通过资产年报、产权年检等管理手段，对行政事业单位的资产管理真正做到家底清晰、动态管理。

(五)国有资产管理部门与政府采购部门协同联动，对国有资产管理体制的做重要补充。对经过政府采购的固定资产，单位必须报国有资产管理部门登记。以便核查，否则不予采购。

五、行政事业单位国有资产管理思路

(一)继续建立与完善国有资产监督管理体系。首先，应建立产权管理的法律责任制度。应尽快制定维护国有资产权益的有关法规。通过建立法律责任制度，明确单位的责任，规范单位的行为。其次。通过国有资产主管部门和监察、审计、财政等部门进行监督。再次，强化单位内部审计制度。通过内部审计可以发现资产使用和管理中存在的问题，行政事业性资产的购建、配置、使用、划拨、转让等处置，都要按制度规定加强监管，进行组织、控制、服务、协训

、审核和报告，保护国有资产的安全和完整。

(二)建立公正、公开的资产转让机制。在国有资产转让过程中，为防止国有资产流失，必须要做到：第一，公正评估。第二，公开转让。第三，公开拍卖。形成国有资产转让中买者和卖者之间的公开公平竞争局面。减少国有资产大量流失的现象。

(三)加强对财务和资产管理人员的培训工作，提高他们理财的本领。财务和资产管理人员是国有资产的直接管理人员，对国有资产的管理负有重要的责任。要加强财务和资产管理人员的培训工作，使他们熟练掌握与本职工作相关的政策法规，不断更新知识，从而提高看家理财的本领以及对国有资产管理的认识。保证国有资产安全完整而不受侵犯。

(四)政府经费预算、国有资产管理、政府采购相结合，避免资金浪费。财政部门在做预算时，要充分考虑单位现有固定资产管理状况，避免单位已有某种资产闲置，结合政府采购，对单位进行采购的资产结合国有资产部门进行审核。可避免重复采购。

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[关键词]行政事业单位；国有资产；监管

[DOI]1013939/jcnkizgsc201718123

随着财政部《行政单位国有资产管理暂行办法》《事业单位国有资产管理暂行办法》等相关政策的陆续出台，行政事业单位国有资产管理得到了全面提升。以2006年、2016年两次全国行政事业单位国有资产清查为例，2006年清查时各行政事业单位只有固定资产总账、明细账，2016年已使用行政事业单位国有资产管理信息系统；2006年行政事业单位购置规定金额以上的资产时没有预先审批并编制预算，2016年购置规定金额以上的资产时先经审批并列入预算；2006年国资清查时，各行政事业单位清查情况纸质文件上报，2016年使用行政事业单位资产管理信息系统加入清查模块，实现网上办理和纸上文件同步进行。

1行政事业单位国有资产的含义

行政事业单位国有资产是指行政事业单位占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称。

（1）行政事业单位使用财政资金和非财政资金购置的资产，我国一律按国有资产管理。

（2）注重强调服务性。行政事业单位使用国有资产的主要目的是为单位各项工作的正常运行提供基础保障，进而推动社会的有序发展，强调非营利性的服务。

（3）资金补偿、扩充的非直接性。由于行政事业单位自身不会产生利润，所以使用国有资产时，着力注重国有资产的使用效能和效果。

2我国行政事业单位国有资产管理现状分析

21资产价值不清晰

随着国家科技进步的不断发展，行政事业单位为提高工作效率和效果，办公信息化逐渐增强，软件种类和应用越来越多。但部分行政事业单位对软件资产未引起足够重视，未记入无形资产账，致使资产账面价值与实际严重脱离；在国家提倡保护生态环境，创建园林绿化的当前形势下，行政事业单位购买的名贵花卉、树木未记入固定资产账，导致资产账面价值完全背离了实际资产。

22管理意识薄弱

行政事业单位国有资产管理过程中普遍存在不够重视的情形，致使资产闲置现象时有发生，资产使用效率低下；大部分行政事业单位未明确国资管理机构和人员，或存在职责权限不清、职能交叉使用的现象，致使监督管理权出现了严重的重叠或者落实不到位，直接影响了监督工作的顺利开展，使得国有资产管理中一些不合法的行为难以及时被发现与控制。

23国有资产安全、完整和使用有效性评价有待加强

行政事业单位国有资产配置、使用、处置等相关政策齐全，但在国有资产管理评价绩效管理方面未建立评价方法、评价标准和评价机制，对资产使用期限、资产价值、使用频率、处置收入等国有资产使用效益未进行考核。当前国有资产管理重心放在了实物资产管理与流动资产后期管理上，而对实物资产的后期评估缺少充分的考虑。

24缺乏完善的政策指导

各级政府财政部门尽管在国资管理中出台了国有资产配置、使用、出租出借、处置及公物仓等一系列管理办法，积累了一定的管理经验，管理已见成效。但行政事业单位对实物资产的配置数量和标准方面，地方各级政府都存有政策不健全的现象，导致行政事业单位在国有资产配置时缺乏有力的政策依据，无章可循，无据可依，相关问题无法消除；在行政事业单位国资管理方面，省级以上政府财政部门对行政单位资产管理及使用是否进行考核评价政策存有不一致、不统一、不协调之处，当前运用的法规和管理制度之间还不完善，对于该问题，资产管理部门无所适从。

3加强行政事业单位国有资产监督管理的具体途径及措施

31强化政策培训和指导

财政部门应加强对本级行政事业单位资产管理工作的监督检查，抓紧落实软件资产及名贵花卉、树木等资产管理的会计制度培训，提高会计业务水平。加强固定资产目录的培训学习，使行政事业单位对固定资产六大类及相关明细弄清弄懂。加强行政事业单位国有资产管理信息系统应用培训，使单位准确、熟练操作信息系统，保证数据信息的全面性、及时性、嗜沸浴2普部门应建立会计制度、国资管理相关政策、资产管理信息系统等定期培训制度，至少每年进行一次集中培训学习，使行政事业单位财会人员、国资管理人员熟练掌握相关知识，做到账账相符、账卡相符、账实相符，家底清楚。

32建立实施行政事业单位资产内部控制

行政事业单位国有资产内部控制本身就是一项管理活动，应按照各类资产的特点、建立健全各类资产的内部管理制度。一是做到资产配置、使用、处置等业务工作的合规性，建立健全资产业务经办与审核分离机制。二是资产管理与财务管理分离，管钱与管物分离。三是明确国有资产监督与资产管理相分离，保证监督的独立性。四是合理设置资产管理机构，对资产实施归口管理，明确相关岗位的职责权限，确保资产安全和有效使用。五是运用资产管理信息系统对资产实行动态管理。六是将制衡机制嵌入资产配置、使用、处置等业务过程及资产管理信息系统中，将资产经办、审核、审批分离机制设计到资产管理信息系统中，实现对行政事业单位国有资产业务的有效管理。

33对单位国资管理和使用情况进行评价考核

各级财政部门应加快制定行政事业单位资产管理考核评价办法、评价标准和评价机制。对不同单位相同资产的安全、维护、保管、使用寿命、使用频率、配置标准、配置数量、运行公里、空置率、处置收入等项目进行综合评价，运用个别访谈、调查问卷、专题讨论、实地查验等方式，采取因素分析法、比较分析法、最低成本法、公众评判法等量化评分，评价结果好的单位可在资产配置数量或标准、资产预算及经费方面优先考虑并审批，以奖励评价结果好的单位，并给予一定的经费用于资产维护；评价结果差的单位在资产配置数量或标准、资产预算方面可酌情减少或不予审批，以惩戒资产浪费、资产毁损、维护不当、资产闲置、资产使用效率低下的行为。对资产配置频率高、数量多及资产处置频率高、数量多的单位进行评价。对相同或相近时间同类资产配置单位进行评价。对相同或相近时间同类资产处置单位进行评价。使行政事业单位自觉维护国有资产的安全、完整和使用。

34建立健全国资管理的各项法规制度

各级政府应尽快完善、健全行政事业单位资产管理的地方性制度，各级财政部门应结合当地情况，分类制定实物资产配置标准，明确各类资产的配置数量、价格上限和最低使用年限等，使行政事业单位在实物资产配置上按制度办，按管理要求执行；完善政策的一致性，使单位坚定不移地执行规章制度，毫不犹豫地落实上级政策，确保行政事业单位国资管理相关问题都有政策依据，筑就一条行政事业单位国有资产管理的政策防火墙。强化财政部门综合管理职能和主管部门的具体监管职能，督促行政事业单位按政策、按制度、按办法管理本单位国有资产。财政部门加大监管力度，加大监管力量，防止国资流失，提高资产使用效益。