国有资产处置管理办法范文

导语：如何才能写好一篇国有资产处置管理办法，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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第一条：本办法所称资产是指各社区占有、使用的能以货币计量的各种经济资源的总称，由国有资产和集体资产组成，如房屋、门面、办公设备等。

第二条：社区占有、使用的国有资产，由区国有资产管理局统一管理。其资产的权属证件（房地产证等）由国有资产管理局统一管理。

第三条：社区资产要如实上报到财政所，含资产名称、性质、资产地址、面积、结构、用途、有无证，并由财政所建立资产管理档案。

第四条：社区占有、使用的集体资产或其他划拨、移交资产由办事处财政所统一监督管理。其资产的权属证件由财政所统一管理。

第五条：社区资产处置是指社区国有、集体资产的转让、出售、租赁、抵押贷款、调拨、报损、报废、出借等。

第六条：社区资产处置的原则及方式。社区资产处置应遵循公开、公正、公平的原则，有利于资源整合，形成新的生产能力的原则，盘活增效不流失的原则。社区资产的出售转让、变买或置换，应与采取拍卖、招投标竞价、协议转让等方式公开处置。

第七条：社区资产处置、转让、审批权限。社区国有资产的处置、转让权限属区国有资产管理局，社区集体资产的处置转让权限属街道办事处。

第八条：社区国有资产处置由办事处报区国资局，按照《武陵区国有资产处置管理办法》执行。

第九条：社区集体资产处置必须遵照以下程序。

1、申报。需处置资产的社区召开党总支会议集体研究，报联点领导同意后，向街道财政所提交申请报告，说明处置转让事由。

2、审核：财政所接到申请报告后，对所处置的资产进行现场勘验、核查，对符合资产处置条件的予以受理。

3、资产评估及价格确认。处置资产的社区在报财政所审核的同时，需聘请具有资质的评估中介机构对所处置的资产进行评估，并将出具的资产评估报告报财政所。财政所收到评估报告后，依据评估结果，会同社区和相关行业主管部门，参照市场行情，共同制定底价。为降低处置成本，也可在纪工委、财政所的监督下采取公开协商定价的办法确定底价，然后再提出资产处置方案报办事处审批。

4、审批。由资产管理处置工作领导小组对财政所提出的资产处置方案进行审议，报办事处党政联系会议通过。

5、进行交易。资产处置应严格遵守，“统一监管机构、统一信息、统一交易规则、统一审核鉴定、统一收费标准”的管理办法，在财政所的指导下进行交易。资产交易前要在区级以上的报刊、电视媒体或召开总支会议向社会公开资产处置信息。信息时间不得少于二十个工作日，允许处置价在底价的基础上有一定的比例的浮动，但处置价低于底价90%的，需报财政所批准后方可实施。

第十条：社区集体资产的处置收入全部纳入财政所专户，实行“收支两条线”管理，其资金所有权不变，主要用于社区建设和补充工作经费不足。财政所根据支出报告拨付其经费，并按资产处置收入的10%收取管理基金。

第十一条：街道纪工委、财政所按照职责，加强对资产申报和处置全过程的监督管理，杜绝违纪违规。财政所对拨付的资产处置资金要加强检查、跟踪问效，严防挪作他用。

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一、总则

1、本办法所称已改制企业资产是指县属国有、集体企业改制结束后，尚未处置的国有资产。

2、坚持以科学发展观为统领，遵照有关法律法规，规范企业国有资产转让和处置，积极探索企业资产管理和经营之路，努力实现资产效益最大化。做到管住所有企业国有资产不留死角，抓住每个监督管理环节不留真空，确保国有资产不流失。

3、国有资产管理和处理应遵循以下原则：①预防资产流失原则；②依法依规原则；③公开透明原则；④提高效益原则。

二、监管职责

建立县国资局、企业主管部门共同负责企业国有资产管理的“二级责任制”。

县财政局（国资局）代表县政府履行出资人职责，承担企业国有资产监督管理责任。县国资局下设“县国有资产管理中心”，作为全县企业资产监督管理的常设机构。主要履行以下职责：

1、负责企业国有产权的统一管理，搞好产权登记；处理企业资产权属纠纷，界定企业国有产权；协调国土、房管部门办理《土地使用权证》和《房屋权属证》，在企业改制结束后，三个月内完成产权移交工作。

2、分系统、分企业建立资产管理台帐。

3、督促企业主管部门搞好资产经营管理，努力提高资产经营效益。制定企业资产收益管理奖惩办法，建立企业资产管理绩效考核制度。拨付企业资产管理人员工资和管理费用。管理费用分年核定，与绩效考核情况挂钩。

4、负责企业国有产权转让和资产处置的监督管理；

5、指导和监督企业主管部门搞好清产核资、财产管理、财务审计、统计报表等各项基础性管理工作。县国资局每年组织一次绩效考评；县审计局每二年组织一次财务审计。

企业主管部门在县财政局（国资局）的指导下，搞好企业资产经营管理工作。企业资产较多、收益较高的部门要组建本部门的国有资产管理中心，该中心为主管部门下属实行独立核算的事业单位。主要履行以下职责：

1、在主管部门的领导监督下，协助县国资局搞好资产登记和产权移交工作，建立企业资产管理台账。

2、管理企业国有资产，建立资产管理责任制。

3、根据本办法制订企业资产经营管理办法和资产收益管理办法，并报县国资局审核批准；负责资产收益的管理和收缴上解。

4、负责企业资产的维护、修理工作。确需维修的，由资产管理中心写出书面报告，经企业主管部门和国资局审核同意后报县政府批准。

三、资产收益管理

1、各部门的资产管理中心负责本部门企业国有资产出租、承包等各项经营管理的具体工作，接受主管部门和县国资局的双重监管。并在县国资局和企业主管部门的指导下，订立资产出租、承包等经营合同；

2、改制时尚未到期的合同维持不变；改制后到期合同续订必须由资产管理中心提出，企业主管部门同意，报国资局批准后实施；改制期间到期的经营合同按改制后到期合同处理办法执行；资产量大、收益较高的租赁项目必须公开招租。

3、所有企业资产经营性收入由各主管部门（或资产管理中心）负责收缴，由县国资局汇总，统一上缴县财政。

4、县财政局（国资局）根据绩效考核情况，分系统、分年度确定资产收益返还比例，用于资产管理有关费用。工作量大、收益多的资产管理中心返还比例相对提高。

5、已实行社保托管的企业资产，仍维持现在的管理方式，待欠缴的社保费用还清后收归企业主管部门和国资局共同管理。其资产产权归国资局管理，收益缴入国库，由县政府安排作为养老保险金，进入养老金专户。

6、没有资产收益或未组建国有资产管理中心的部门，其资产管理费用由县财政统一平衡，县财政局按期核定拨付。

四、资产处置和产权转让管理

1、企业国有资产处置必须报经县政府和有关部门批准。

2、企业资产处置必须依法依规，阳光操作，坚持“先报批、后处置，先评估、后处置”的原则，一律实行招、拍、挂，原则上进入县公有资源交易中心交易。大宗企业资产处置要进入省产权交易所公开挂牌交易。

3、企业国有产权整体转让要报请县政府常务会批准，一律进入合法的产权交易机构公开挂牌，县国资局、监察局、发改委、工商局等有关部门要加强监督管理；

4、零星分散的、管理成本较高的、收益较少的企业资产要优先处置。

5、资产处置和产权出让收入要严格实行“收支两条线”管理，作为县政府非税收入，全额上缴县财政，用于偿还企业改制成本和所欠的社医保费用。

五、责任追究

1、国有资产监管机构和其他监督管理部门违反本办法，造成企业国有资产损失或者其他严重后果的，对有关责任人员依法依规给予党政纪处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任；

2、企业主管部门的有关责任人员违反本办法，造成企业国有资产损失或者其他严重后果，依法依规给予党政纪处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

六、附则

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一、三地行政事业单位国有资产管理体制创新

*年以来，三地经过不断探索，建立了各具特色的行政事业单位国有资产管理模式，明确了机关事务管理部门、财政部门和占有、使用单位的职责分工，完善了国有资产监管机制，有效地加强了国有资产管理。

（一）*省“统一政策、分级监管”体制。*年*省级政府机构改革后，省委、省政府明确了*省人民政府机关事务管理局（以下简称省管理局）在国有资产管理工作中的具体职责：负责省直机关行政事业单位的国有资产管理；根据有关国有资产管理的政策法规，制定省直机关行政事业单位国有资产管理的规章制度并监督执行。为防止国有资产管理工作中的职能交叉和监管空位，省委办公厅、省政府办公厅转发了《关于省属事业单位机构改革中国有资产处置的意见》，进一步明确了省管理局与财政厅、国资委的职责划分：行政事业单位国有资产处置中涉及资金问题的处理意见由省管理局与财政厅会商；事业单位转制的企业，由省管理局会同国资委办理资产划转手续，并移交国资委监管。

*省实行国有资产集中管理模式，即建立统一政策、分级监管的国有资产管理体制。省管理局受省政府委托，作为一级政府（省直）资产所有者代表，以省直113个行政事业主管部门为依托，建立了省直各主管部门对1361个基层单位国有资产进行监督管理的分级监管体制。同时，为发挥各主管部门的积极性和主动性，使其在法定权限内切实履行资产监管的责任，针对垂直管理单位占用的资产分散于各市县区的特殊情况，以及教育文化卫生等系统突出的行业特点，省管理局委托部分主管部门负责管理国有资产。目前，已委托省工商局、地税局、劳教局、教育厅、广电局、卫生厅等13个部门管理本系统的国有资产，其所属实行独立会计核算的行政事业单位达600多个。

（二）*市“政府委托授权管理”模式。*市行政事业单位国有资产管理体制改革起步于1997年，其改革探索被概括为“*模式”，即“政府委托授权管理”模式。主要是推行国有资产委托监管制度，由市国资委与有关管委、办、局签订委托监管协议书，委托其代表国有资产所有者管理所属单位的国有资产，并承担保值增值的责任。市直行政事业单位国有资产统一在国资委登记建账，其中的非经营性资产由市国资委委托*市政府机关事务管理局（以下简称市管理局）管理，科教文卫事业单位的经营性资产由国资委社会事业处管理。

根据市国资委《关于授权*市政府机关事务管理局所属*市市级机关国有资产管理办公室统一管理市级机关国有资产的批复》，成立了市级机关国有资产管理办公室（即市管理局国资处，以下简称国资办），对市级机关的国有资产所有权实行单一注册管理。管理范围包括由财政拨款形成的行政事业单位非经营性国有资产——来自市级机关100多家单位(包括财政拨款的事业单位)，形成了纵向由市级机关各部门到所属事业单位、横向由经营性单位到非经营性单位的管理格局。在资产的配置、处置上，建立了资产管理和预算管理相结合的模式，资产购置预算和配置由市管理局负责，申请使用和报废资产由财政局与国资办会签，避免了国资管理部门“管而不理”的问题。

（三）*市*区“分工合作、协同管理”模式。*市*区政府从20*年开始，有计划有步骤地推进全区行政事业单位国有资产管理改革。基本做法是，将行政事业性固定资产的所有权和使用权相分离，建立产权政府所有、管理部门监管、行政事业单位使用的管理体制。具体由区财政局、区机关事务管理局（以下简称区管理局）和资产使用单位构成“分工合作、协同管理”模式。区财政局作为固定资产产权所有代表，行使固定资产购置资金的监管职能，负责监管全区行政事业单位固定资产的价值形态，并对资产实施调控；区管理局在财政局监督下，负责统一管理授权范围内的固定资产产权，即对行政事业单位非经营性固定资产的实物形态进行监管；资产使用单位负责对占用的固定资产进行日常管理，保证固定资产实物信息的及时、准确，确保资产的安全完整。这一模式充分考虑了区管理局与财政局、资产使用单位之间分工协作、相互制约的关系，明确了各部门的职责权限，形成了比较科学、规范的资产管理体制。

二、三地行政事业单位国有资产管理工作成效

三地在明确国有资产管理职责分工的前提下，从加强基础工作入手，不断健全工作机制，完善管理制度，创新管理方式，拓展管理范围，提高了国有资产管理水平。

（一）*省主要工作成效。省管理局首先开展了国有资产专项检查，进行了产权登记，摸清了国有资产存量，为解决国有资产使用管理中的问题打下了基础。开发了“行政事业单位国有资产管理系统”，对国有资产实施动态管理，强化了国有资产日常监管。同时，积极探索国有资产投资收益监管方式。今年4月，经省国资委同意，制定了《*省属事业单位对外投资管理暂行办法》，加强了对省属事业单位对外投资的管理。

（二）*市主要工作成效。市管理局自2001年开始，实行了“三核一评”（即核准单位户数，核定产权性质，核实资产存量，评比管理单位），并与资产使用单位签订国有资产管理责任书，建立目标管理责任制，2005年签订责任书的单位已增加到60个。同时，由中介机构对国有资产进行专项审计，防范资产监管风险。在资产配置和处置上，市管理局与财政局、国资办会签审批，加强了对国有资产的预算约束。

（三）*市*区主要工作成效。从20*年开始，区管理局连续三年开展了资产清理核查工作，在此基础上推行“资产条形码”网络信息管理手段，建立了一整套分级网络体系，实现了对资产购置、使用和处置的全过程网络动态管理。在资产处置上，采取集中收缴、集中处置的方式，优先用于支持新农村建设、教育事业、社会公益事业，然后按照公开公平的原则进行拍卖。同时，制定了经营性用房管理办法，由区管理局对经营性用房及相关收益实行集中统一管理。

三、三地行政事业单位国有资产管理实践经验与启示

（一）理顺职责关系，注重协调配合。行政事业单位国有资产管理涉及面广、政策性强、工作难度大，必须明确相关部门的职能定位和权责分工，相互支持，积极配合，才能做好工作计划的制定和实施、管理机制的完善和创新、管理制度的制定和执行等各项工作。如*省实行委托管理，充分调动了各主管部门的工作积极性；*市管理局将日常核查与协同相关部门监督相结合，一方面与财政局对限额以上资产配置、处置申请进行会审，另一方面配合审计局对固定资产进行审计；*区建立“分工合作、协同管理”模式，区财政局从财政监督角度把好资产生成支付入账和对账关，区管理局从实物信息监督角度把好资产管理全过程的实物动态变化关，各单位从日常管理角度把好资产使用维护关。

（二）做好基础工作，规范管理行为。由于长期受计划经济影响，行政事业单位国有资产日常管理中，重实物轻价值、重购买轻处置、重使用轻管理的现象仍比较普遍，资产家底不清、账账不符、账实不符的问题还很严重，资源配置标准不一、各部门占用资产不均的现象普遍存在。因此，只有从夯实管理基础入手，以规范管理行为为重点，才能切实抓好资产日常管理。如*省建立了产权登记和资产统计制度，定期开展资产专项检查工作，并且不断完善规章制度；*市自2001年以来先后进行了三次清产核资，并对固定资产进行了专项审计；*区也从2005年开始，由资产管理办公室组织，社会中介机构参与，对全区行政事业单位固定资产进行全面清查，建立了网络动态管理系统。三地都把基础工作和规范管理作为重中之重，采取的措施针对性强、执行到位，有效地加强和改进了资产管理工作。

（三）创新管理方式，改进管理手段。随着改革的逐步深化，行政事业单位国有资产管理工作面临的新情况、新问题日益显现，要求相关部门必须不断适应形势要求，转变管理理念，创新管理方式，改进管理手段，进一步提高资产使用效率和管理水平，降低政府运行成本。三地在近年来的资产管理实践中，积极探索、广泛应用先进管理方式和管理手段：一是在资产购置和处置中充分发挥市场机制的作用。如*市通过整合后勤资源，进行市场化改革，充分发挥了市场在资源配置中的基础性作用；*区在固定资产管理过程中，采用招投标等社会化、市场化手段进行资产评估、出让、出租等操作。二是在资产使用的管理上，充分发挥考核机制和程序设计的作用，引入目标管理等理念。如*省对省属事业单位对外投资的执行情况进行跟踪管理；*市通过开展“三核一评”活动，与经营者签订经营性资产管理责任协议，强化激励约束机制，促进各单位加强国有资产管理。

四、对中央国家机关国有资产管理工作的建议

今年6月，财政部出台《行政单位国有资产管理暂行办法》和《事业单位国有资产管理暂行办法》后，我局至今未能与其在中央国家机关国有资产管理方面的职能分工达成一致意见，相关办法也没有及时出台，对中央国家机关国有资产管理工作产生了较大影响。为尽快解决这一问题，切实做好国有资产管理工作，我们认为，我局应积极借鉴地方的实践经验，理顺外部关系，转变传统观念，把工作重点放在完善体制、夯实基础、健全制度和加强研究上，更好地适应行政管理体制改革和公共财政体制改革的需要。

（一）理顺与财政部的关系，建立中央国家机关国有资产分级分类管理体制。明确各部门的职责分工，抓紧出台中央级管理办法是目前的当务之急。由于中央国家机关国有资产的特殊性和管理的复杂性，财政部、国管局、各部门（中央国家机关各部委）都是不可或缺的一部分。我们认为，应当探索建立财政部—国管局—各部门分级分类管理体制，具体分工如下：

财政部作为全国行政事业单位国有资产管理的职能部门，其工作重点是进行业务指导、信息交流和监督检查，负责审批中央行政事业单位国有资产管理的重大事项，并对国有资产处置收益进行管理。国管局在财政部的政策指导下，具体组织实施中央国家机关国有资产管理工作，其工作重点是开展清查统计、健全制度标准、规范管理程序、进行监督检查，负责审核中央行政事业单位国有资产管理的重大事项，并向国务院和财政部定期报告资产管理情况。各部门按照相关制度标准和管理程序，负责具体实施本部门下属的各级行政事业单位国有资产管理工作，审核本部门国有资产管理的重大事项并审批其他事项。对于垂直管理系统的行政单位和行业特点突出的事业单位，如海关、国税、科教文卫、新闻出版等，还可以实行委托管理，由各部门根据统一政策，制定本系统、本行业的实施办法。

在这种体制下，管理方式将由以行政审批为核心转变为以制度规范和监督检查为核心。具体而言，国管局主要负责制定制度标准，规范管理程序；各部门按照标准和程序进行审批，报国管局备案；国管局通过专项检查和清查统计对各部门国有资产情况进行监督，并将结果报国务院和财政部，也可根据情况向社会公告。这种管理方式，一是扩大了各部门的国有资产管理权限范围，可以充分发挥其积极性和主动性，切实负起资产管理的责任；二是减少了财政部、国管局日常管理的事务，使其集中精力于完善制度标准和加大监督力度；三是减少了审批环节，提高了管理效率；四是为实行资产绩效管理奠定了基础。

（二）改进管理手段，切实做好基础工作。中央国家机关国有资产管理经过多年实践，取得了显著成绩，积累了不少经验。但是，为适应不断发展变化的形势要求，必须大力推进管理创新，改进管理手段，夯实管理基础，进一步提高管理水平和质量。一要进行资产清查，摸清底数，这是规范管理的前提和基础。由于当前中央国家机关国有资产管理工作面临较大压力，全面开展资产清查难度很大，可以考虑先进行专项资产核查，如土地、房屋、公务车辆等。前不久，国办转发了国管局、中直管理局《关于进一步加强和改进中央单位用地管理工作的意见》，提出要开展中央单位存量建设用地资源普查工作，为土地资产清查创造了良好条件。二要进一步加强资产处置管理，创新资产处置方式。目前，由于中央国家机关国有资产管理体制尚不健全，管理行为不够规范，部分单位不仅有一定数量的资产处于闲置状态，而且在资产的出租、出让和报废等方面也存在较大随意性，资产处置后很难通过资料准确地反映出来。为此，必须切实加强资产处置管理，规范“非转经”审批，对长期闲置或超标配置的资产，严格按照规定程序统一处理。要认真执行报废审批制度，防止可用资产提前报废，尤其要严格防范一方面报废可用资产、一方面申请购置同类资产的现象发生。要探索引入市场机制，利用市场手段实现各部门闲置资产的合理流动，使其及时转化为有效资源。

（三）健全制度标准，规范管理程序，加大对规章制度执行情况的监督力度。1998年以来，我局先后制定了《中央国家机关国有资产处置管理办法》等一系列规章制度和标准规范，初步建立了中央国家机关国有资产管理制度体系，但在以下方面还需要进一步加强：一是根据财政部的两个办法，尽快出台中央国家机关国有资产管理办法，理顺管理体制，明确职责分工；二是制定资产配置、使用和处置管理等配套办法，规范国有资产管理的各个环节；三是健全国有资产标准体系，包括配置标准和处置标准等；四是会同有关部门制定垂直管理系统和特点突出的行业国有资产管理办法；五是针对公务车辆、经营性用房、闲置资产等，制定专项资产管理办法。

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第一条为了规范和加强行政单位国有资产管理，维护国有资产的安全和完整，合理配置国有

资产，提高国有资产使用效益，保障行政单位履行职能，根据国务院有关规定，制定本办法。

第二条本办法适用于各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关

和各派机关(以下统称行政单位)的国有资产管理行为。

第三条本办法所称的行政单位国有资产，是指由各级行政单位占有、使用的，依法确认为国

家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称，即行政单位的国有(公共)财产。

行政单位国有资产包括行政单位用国家财政性资金形成的资产、国家调拨给行政单位的资产、行政单位按照国家规定组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产，其表现形式为固定资产、流动资产和无形资产等。

第四条行政单位国有资产管理的主要任务是：

(一)建立和健全各项规章制度；

(二)推动国有资产的合理配置和有效使用；

(三)保障国有资产的安全和完整；

(四)监管尚未脱钩的经济实体的国有资产，实现国有资产的保值增值。

第五条行政单位国有资产管理的内容包括：资产配置、资产使用、资产处置、资产评估、产权界定、产权纠纷调处、产权登记、资产清查、资产统计报告和监督检查等。

第六条行政单位国有资产管理活动，应当遵循以下原则：

(一)资产管理与预算管理相结合；

(二)资产管理与财务管理相结合；

(三)实物管理与价值管理相结合。

第七条行政单位国有资产管理，实行国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用的管理体制。

第二章管理机构及职责

第八条各级财政部门是政府负责行政单位国有资产管理的职能部门，对行政单位国有资产实行综合管理。其主要职责是：

(一)贯彻执行国家有关国有资产管理的法律、法规和政策；

(二)根据国家国有资产管理的有关规定，制定行政单位国有资产管理的规章制度，并对执行情况进行监督检查；

(三)负责会同有关部门研究制定本级行政单位国有资产配置标准，负责资产配置事项的审批，按规定进行资产处置和产权变动事项的审批，负责组织产权界定、产权纠纷调处、资产统计报告、资产评估、资产清查等工作；

(四)负责本级行政单位出租、出借国有资产的审批，负责与行政单位尚未脱钩的经济实体的国有资产的监督管理；

(五)负责本级行政单位国有资产收益的监督、管理；

(六)对本级行政单位和下级财政部门的国有资产管理工作进行监督、检查；

(七)向本级政府和上级财政部门报告有关国有资产管理工作。

第九条行政单位对本单位占有、使用的国有资产实施具体管理。其主要职责是：

(一)根据行政单位国有资产管理的规定，负责制定本单位国有资产管理具体办法并组织实施；

(二)负责本单位国有资产的账卡管理、清查登记、统计报告及日常监督检查等工作；

(三)负责本单位国有资产的采购、验收、维修和保养等日常管理工作，保障国有资产的安全完整；

(四)负责办理本单位国有资产的配置、处置、出租、出借等事项的报批手续；

(五)负责与行政单位尚未脱钩的经济实体的国有资产的具体监督管理工作并承担保值增值的责任；

(六)接受财政部门的指导和监督，报告本单位国有资产管理情况。

第十条财政部门根据工作需要，可以将国有资产管理的部分工作交由有关单位完成。有关单位应当完成所交给的国有资产管理工作，向财政部门负责，并报告工作的完成情况。

第十一条各级财政部门和行政单位应当明确国有资产管理的机构和人员，加强行政单位国有资产管理工作。

第三章资产配置

第十二条行政单位国有资产配置应当遵循以下原则：

(一)严格执行法律、法规和有关规章制度；

(二)与行政单位履行职能需要相适应；

(三)科学合理，优化资产结构；

(四)勤俭节约，从严控制。

第十三条对有规定配备标准的资产，应当按照标准进行配备；对没有规定配备标准的资产，应当从实际需要出发，从严控制，合理配备。

财政部门对要求配置的资产，能通过调剂解决的，原则上不重新购置。

第十四条购置有规定配备标准的资产，除国家另有规定外，应当按下列程序报批：

(一)行政单位的资产管理部门会同财务部门审核资产存量，提出拟购置资产的品目、数量，测算经费额度，经单位负责人审核同意后报同级财政部门审批，并按照同级财政部门要求提交相关材料；

(二)同级财政部门根据单位资产状况对行政单位提出的资产购置项目进行审批；

(三)经同级财政部门审批同意，各单位可以将资产购置项目列入单位年度部门预算，并在编制年度部门预算时将批复文件和相关材料一并报同级财政部门，作为审批部门预算的依据。未经批准，不得列入部门预算，也不得列入单位经费支出。

第十五条经批准召开重大会议、举办大型活动等需要购置资产的，由会议或者活动主办单位按照本办法规定程序报批。

第十六条行政单位购置纳入政府采购范围的资产，依法实施政府采购。

第十七条行政单位资产管理部门应当对购置的资产进行验收、登记，并及时进行账务处理。

第四章资产使用

第十八条行政单位应当建立健全国有资产使用管理制度，规范国有资产使用行为。

第十九条行政单位应当认真做好国有资产的使用管理工作，做到物尽其用，充分发挥国有资产的使用效益；保障国有资产的安全完整，防止国有资产使用中的不当损失和浪费。

第二十条行政单位对所占有、使用的国有资产应当定期清查盘点，做到家底清楚，账、卡、实相符，防止国有资产流失。

第二十一条行政单位应当建立严格的国有资产管理责任制，将国有资产管理责任落实到人。

第二十二条行政单位不得用国有资产对外担保，法律另有规定的除外。

第二十三条行政单位不得以任何形式用占有、使用的国有资产举办经济实体。在本办法颁布前已经用占有、使用的国有资产举办经济实体的，应当按照国家关于党政机关与所办经济实体脱钩的规定进行脱钩。脱钩之前，行政单位应当按照国家有关规定对其经济实体的经济效益、收益分配及使用情况等进行严格监管。

财政部门应当对其经济效益、收益分配及使用情况进行监督检查。

第二十四条行政单位拟将占有、使用的国有资产对外出租、出借的，必须事先上报同级财政部门审核批准。未经批准，不得对外出租、出借。

同级财政部门应当根据实际情况对行政单位国有资产对外出租、出借事项严格控制，从严审批。

第二十五条行政单位出租、出借的国有资产，其所有权性质不变，仍归国家所有；所形成的收入，按照政府非税收入管理的规定，实行“收支两条线”管理。

第二十六条对行政单位中超标配置、低效运转或者长期闲置的国有资产，同级财政部门有权调剂使用或者处置。

第五章资产处置

第二十七条行政单位国有资产处置，是指行政单位国有资产产权的转移及核销，包括各类国有资产的无偿转让、出售、置换、报损、报废等。

第二十八条行政单位需处置的国有资产范围包括：

(一)闲置资产；

(二)因技术原因并经过科学论证，确需报废、淘汰的资产；

(三)因单位分立、撤销、合并、改制、隶属关系改变等原因发生的产权或者使用权转移的资产；

(四)盘亏、呆账及非正常损失的资产；

(五)已超过使用年限无法使用的资产；

(六)依照国家有关规定需要进行资产处置的其他情形。

第二十九条行政单位处置国有资产应当严格履行审批手续，未经批准不得处置。

第三十条资产处置应当由行政单位资产管理部门会同财务部门、技术部门审核鉴定，提出意见，按审批权限报送审批。

第三十一条行政单位国有资产处置的审批权限和处置办法，除国家另有规定外，由财政部门根据本办法规定。

第三十二条行政单位国有资产处置应当按照公开、公正、公平的原则进行。资产的出售与置换应当采取拍卖、招投标、协议转让及国家法律、行政法规规定的其他方式进行。

第三十三条行政单位国有资产处置的变价收入和残值收入，按照政府非税收入管理的规定，实行“收支两条线”管理。

第三十四条行政单位分立、撤销、合并、改制及隶属关系发生改变时，应当对其占有、使用的国有资产进行清查登记，编制清册，报送财政部门审核、处置，并及时办理资产转移手续。

第三十五条行政单位联合召开重大会议、举办大型活动等而临时购置的国有资产，由主办单位在会议、活动结束时按照本办法规定报批后处置。

第六章资产评估

第三十六条行政单位有下列情形之一的，应当对相关资产进行评估：

(一)行政单位取得的没有原始价格凭证的资产；

(二)拍卖、有偿转让、置换国有资产；

(三)依照国家有关规定需要进行资产评估的其他情形。

第三十七条行政单位国有资产评估项目实行核准制和备案制。实行核准制和备案制的项目范围、权限由财政部门另行规定。

第三十八条行政单位国有资产评估工作应当委托具有资产评估资质的资产评估机构进行。

第三十九条进行资产评估的行政单位，应当如实提供有关情况和资料，并对所提供的情况和资料的客观性、真实性和合法性负责，不得以任何形式干预评估机构独立执业。

第七章产权纠纷调处

第四十条产权纠纷是指由于财产所有权、经营权、使用权等产权归属不清而发生的争议。

第四十一条行政单位之间的产权纠纷，由当事人协商解决。协商不能解决的，由财政部门或者同级政府调解、裁定。

第四十二条行政单位与非行政单位、组织或者个人之间发生产权纠纷，由行政单位提出处理意见，并报经财政部门同意后，与对方当事人协商解决。协商不能解决的，依照司法程序处理。

第八章资产统计报告

第四十三条行政单位应当建立资产登记档案，并严格按照财政部门的要求做出报告。

财政部门、行政单位应当建立和完善资产管理信息系统，对国有资产实行动态管理。

第四十四条行政单位报送资产统计报告，应当做到真实、准确、及时、完整，并对国有资产占有、使用、变动、处置等情况做出文字分析说明。

财政部门与行政单位应当对国有资产实行绩效管理，监督资产使用的有效性。

第四十五条财政部门应当对行政单位资产统计报告进行审核批复，必要时可以委托有关单位进行审计。

经财政部门审核批复的统计报告，应当作为预算管理和资产管理的依据和基础。

第四十六条财政部门可以根据工作需要，组织开展资产清查工作。进行资产清查的实施办法，由县级以上人民政府财政部门另行制定。

第四十七条财政部门可以根据国有资产统计工作的需要，开展行政单位国有资产产权登记工作。产权登记办法，由开展产权登记的财政部门制定并负责组织实施。

第九章监督检查和法律责任

第四十八条财政部门、行政单位及其工作人员，应当认真履行国有资产管理职责，依法维护国有资产的安全、完整。

第四十九条财政部门、行政单位应当加强国有资产管理和监督，坚持单位内部监督与财政监督、审计监督、社会监督相结合，事前监督、事中监督、事后监督相结合，日常监督与专项检查相结合。

第五十条财政部门、行政单位及其工作人员违反本办法的规定，擅自占有、使用、处置国有资产的，按照《财政违法行为处罚处分条例》处理。

违反国家国有资产管理规定的其他行为，按国家有关法律法规处理。

第十章附则

第五十一条参照公务员制度管理的事业单位和社会团体的国有资产管理依照本办法执行。

第五十二条行政单位所属独立核算的非公务员管理的事业单位执行事业单位国有资产管理的有关规定，独立核算的企业执行企业国有资产管理的有关规定，不执行本办法。

第五十三条地方财政部门可以根据本办法及上级财政部门有关国有资产管理的规定，制定本地区和本级行政单位国有资产管理的规章制度，并报上一级财政部门备案。

第五十四条行政单位境外国有资产管理办法由财政部另行制定。

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[关键词]国有资产；行政事业单位；管理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.06.024

[中图分类号]F123.7 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2016）06-00-01

1 行政事业性国有资产的特征

行政事业性国有资产是指由行政事业单位占有使用，在法律上确认国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总和。其具有三个特点：第一，非生产性，即它主要分布在一些非生产性领域的社会组织，如政府、学校、医院等；第二，具有公共服务性，这是由非生产性所决定的，行政事业性国有资产不以盈利为目的，主要用于保障行政事业单位履行公共职能、提供公共服务；第三，具有资金补偿、扩充的非直接性，这是指行政事业性国有资产的规模和增量应当适度，注重节约、有效使用。行政事业性国有资产为了维护各个行政事业单位正常运转、履职，发挥着巨大作用。随着改革的不断推进，行政事业性资产的规模也在不断扩大，在整个国有资产中占比不断提高，加强行政事业性国有资产的管理刻不容缓。

2 行政事业性国有资产管理存在的问题

当前，我国经营性国有资产的管理改革取得很大发展，相比之下，行政事业性国有资产的管理水平亟待提高，其管理存在许多问题，表现在制度建设不完善、资产日常管理不规范、管理考核问责机制落后等方面。

2.1 制度建设不完善

一方面，立法层次较低。当前，尚未对行政事业性国有资产的管理进行立法，2009年，财政部颁布的“两令”是迄今为止级别最高、最具权威的关于行政事业性国有资产管理的法规制度，但是作为部门规章制度其法律效应较低，在执行过程中如果与上位法发生冲突必须遵循上位法的规定，造成一些制度无法贯彻执行。由于部门规章制度约束力不强，地方上在国有资产管理制度设定时随意性较大，口径和标准常常不一致，直接导致各地行政事业性国有资产管理水平层次不齐。另一方面，制度制定得不够细致。制度缺乏细化约束内容，导致实际执行中自由度较大，有的制度中对相关责任部门职权划分规定不清晰，造成实际管理中出现多头管理或无人管理的现象。

2.2 资产日常管理不规范

一是资产购置环节管理不规范。资产购置缺乏预算制约，部门为了“私利”常常多向财政部门申请资金购买资产，财政部门只关注总盘子而忽视每个单位的实际需求，长久以来造成资产在各个部门闲置、积压，形成资产浪费。二是资产使用环节管理不规范。有的单位没有设置专门管理本单位行政事业性资产的部门和个人，也未制定具有科学性、可行性的资产管理制度，忽略资产的台账和卡片管理，忽视产权管理等，造成资产流失，为资产舞弊埋下隐患。三是资产处置环节管理不规范。资产处置没有明确的审批程序，处置较为随意，处置收入也没有及时上缴财政，沦为“小金库”或流入个人囊中。

2.3 资产管理考核问责机制落后

大部分地区未出台资产管理的考核制度，有些省市虽然出台相关制度，但是考核标准不够细致，执行起来容易流于形式。问责方面只对违反相关法规的个人进行处罚，但是未提及各个行政事业单位负责人对各单位行政事业性国有资产管理不善的问责事宜，造成各单位“重实物、轻管理”的局面。

3 行政事业性国有资产管理的改进建议

针对上述行政事业性国有资产管理中存在的问题，现在从完善制度建设、改进日常管理办法以及建立考核问责机制3个方面提出改进建议。

3.1 完善制度建设

一方面，进一步细化现有的行政事业性国有资产管理制度，比如：在资产处置的管理制度方面，明确处置的审批流程和有关部门的职责权限。在资产配置环节，增加关于资产预算管理的内容等。另一方面，推动行政事业性国有资产管理的立法进程，建议在原有“两令”的基础上制定《行政事业性国有资产管理法》，使行政事业性国有资产管理有法可依。

3.2 改进日常管理办法

一是用预算管理、政府采购、国库集中支付约束资产购置环节的管理，各行政事业单位必须向财政部门上报资产购置预算和政府采购预算，引入“公务仓”管理制度，新增资产优先从“公务仓”中调拨使用，防止重复购买；二是完善各行政事业单位国有资产内部控制制度，明确资产管理人员和部门，建立资产账卡相结合的管理模式，加强资产管理信息系统在资产管理中的运用，财政部门定期组织产权登记、资产报告和资产清查、检查工作，随时关注资产管理情况；三是规范资产处置环节的审批，各单位资产处置必须由单位负责人审批并上报财政部门审批或备案，相关处置收益必须上缴财政专户，定期由财政、审计等部门作专项检查。

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一、加强领导，充分发挥公有资产管理机构的职能作用

市国有资产管理局是市政府管理公有资产的职能机构，要认真履行监管职责，会同财政部门，建立健全公有资产管理的各项制度，加强基础工作，切实防止公有资产流失。各主管单位要根据本单位实际，对所属单位的公有资产处置，非经营性资产转作经营性资产管理制定具体管理办法，加强对所属单位占有、使用的公有资产的监督管理。公有资产使用单位要认真做好公有资产的日常管理工作，依法使用和管理公有资产，并保证其安全、完整。同时，要建立公有资产管理领导责任制，把管好单位公有资产作为考核单位主要领导工作实绩和离任审计的一项重要内容。

二、强化管理，严格执行公有资产管理的有关规定

（一）严格公有资产的登记和使用管理。凡占有、使用公有资产的单位，必须按有关规定向市国有资产管理机构申报、办理产权登记手续。新设立的单位，必须在正式批准成立后三十日内，向市国有资产管理机构申报办理设立产权登记手续。公有资产使用单位分立、合并、改制、撤销，或者隶属关系、单位名称、地址、单位负责人发生变更，或者公有资产总额超过一定的比例，应在其主管部门或审批机关批准后三十日内，向市国有资产管理部门申报办理变动产权登记或撤销产权登记手续。产权登记实行年度检查制度，每年检查一次。

公有资产使用单位要按照《*市行政事业单位国有资产管理办法》的规定，严格执行帐簿和台帐控管制度、资产购置、领用、保管制度。对占有和使用的资产要定期清查，做到家底清楚、帐帐相符、帐卡相符、帐实相符，防止资产流失。行政事业单位将非经营性资产转为经营性资产的，要承担资产的安全完整和保值增值的监督责任。不得低价承包、出租、转让或无偿占用非经营性资产，不得倒手转包、转租非经营性资产，不得为经营性单位承担经营费用和亏损。严禁行政事业单位将公有资产用于投资、入股、抵押、合资、联营或担保，特殊情况需报市政府批准。

（二）公有资产必须依法进行处置，防止公有资产流失。要建立有效的公有资产营运机制，把公有资产管理与营运分开，对闲置的公有资产合理处置，盘活资产，增加财力。严禁低价处置公有资产。单位处置公有资产（包括调拨、转让、报损、报废等），必须按照《*市行政事业单位国有资产管理办法》第二十六条的规定，报主管部门或国有资产管理机构批准，未经批准，任何单位和个人不得随意处置。对土地资源性资产的处置管理要严格按照《*市人民政府关于加强土地资产管理整顿土地市场的通知》规定办理，坚决杜绝低价出让国有土地，非法转让、出租、抵押国有划拨土地问题的再度发生。各有关单位要密切配合，严把公有资产处置关。*部门办理旧车过户、上户手续，房产管理部门办理房产的过户、上户手续，必须要求有关单位提供国资管理部门出具的批文，否则不予办理。对公有资产的处置收入要全额上交财政，实行收支两条线管理。对不依法申报处置和上缴收入的，财政部门除没收变现所得外，将给予缓拨停拨经费的处罚。对长期闲置和超过编制定额的公有资产，由财政、国资部门会同有关主管部门共同调剂处置，促进闲置、低效资产合理流动，优化配置，提高公有资产的使用效率。

（三）加强资产评估管理，规范评估秩序。资产评估是维护社会主义市场经济秩序、促进公平交易、防止公有资产流失的重要手段。公有资产占有、使用单位在发生改制、对外投资、合并、分立、清算、股权比例变动、产权转让、资产拍卖、租赁、资产涉讼及其他影响公有权益等行为时，必须遵照国家现行法律法规的要求，聘请有评估资格的评估机构进行资产评估，不得有意或借故规避评估程序。资产评估前，法人代表必须向国有资产管理部门及评估机构出具保证书，保证所提供的审计、评估资料真实和完整，坚决杜绝借评估弄虚作假侵吞公有资产行为的发生。承担资产评估工作的各类中介机构，要严格按照国家有关法律法规规定的评估程序、评估方法和标准，独立、客观、公正地进行资产评估，不得违规执业或出具虚假评估报告。财政、国有资产管理部门要加强对资产评估活动的监督管理，严格规范资产评估活动中各有关主体的行为，指导公有资产占有、使用单位合理运用评估结果。对利用评估活动弄虚作假侵害国有资产的行为严肃查处，认真纠正。

三、依法监管，加大对公有资产流失的查处力度

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【关键词】行政事业单位；国有资产；资产管理

行政事业单位国有资产，是指由行政事业单位占有、使用的、依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称。与经营性领域的国有资产相比，行政事业单位国有资产主要配置于非生产领域，具有鲜明的公共性和无偿性，涉及的利益主体多，目标多元化且成本效益难衡量。 因此，通过不断挖掘国有资产潜力，提高使用效率对于行政事业单位是具有实际意义的。

一、行政事业单位资产管理的重要性

行政事业单位国有资产管理是国有资产管理的重要组成部分，随着我国经济、社会的发展，行政事业单位国有资产占整个国有资产的比重越来越大，每年都有数万亿元的投入持续快速增长，截至2015年12月，全国行政事业单位国有资产总额已经达到21万亿元。如此庞大的数字，凸显了加强行政事业单位国有资产管理的重要性。陆续出台的《行政单位国有资产管理暂行办法》和《事业单位国有资产管理暂行办法》以及《关于进一步规范和加强行政事业单位国有资产管理的指导意见》《党政机关厉行节约反对浪费条例》等法规，要求行政事业单位规范管理，厉行节约。只有通过合理配置、科学的使用、规范的处置与调配，才能够确保政府职能履行，提升政府工作效率，降低行政成本，减轻财政负担。只有提升管理水平，做到将这些国有资产“取之于民、用之于民”才能推进建设节约型机关，多为人民办事，为社会公共事业提高有效服务，打造和提升政府廉洁形象，为经济建设服务。

二、行政事业单位资产管理中存在的问题

1.资产流失浪费严重

多年来，中央行政事业单位资产使用部门在资产管理方面做了大量工作，取得了一定成绩，但也存在问题。行政事业单位占用国有资产总量巨大，在各级财政预算支出结构中，包括房屋建筑物、专用设备、交通工具等固定资产在内的国有资产购置占很大比重，年复一年的积累，存量国有资产的规模越来越大。随着财政部、国管局相关要求和政策的出台，各部门各单位制定了预算管理制度、财务管理制度和资产管理制度等多项制度。首先在预算环节，部分单位在编制预算的过程中一味求多求大，预算资源的分配存在较大差异，这样就在预算源头上浪费了大量的资源。其次虽然各单位都有相关制度、审批程序和权限，但是财务部门或者资产管理部门，只能是事后知晓或是全程参与并没有决定权，实际上是有审批权限的领导成为了资金的实际控制人，经费支出的合法性和合规性得不到有效监督。有的部门只是重视办公用房、办公家具、办公设备等看得见摸得着的有形资产，对于商标、商誉、股权、知识产权等无形资产重视不够，没有具体的管理办法，没有资产账目，出现问题后难以解决。大量资产沉淀、隐藏，行政事业单位预算的增长成为国有资产浪费的直接来源。

2.实物资产使用效率低，配置不规范

资产是固化了的资金，从预算到支付、再到各种资产、最后资产的处置又影响到相关A算，资产的管理是财政管理的重要一环。在这些实物资产中，有的部门片面追求高标准、高档次，盲目购建，重复购建；超编制、超标准购置资产，甚至讲排场、比阔气，一有需要就写申请、打报告，“买”字当头；甚至没有资产账目，家底不清。另一方面资产处置却比较随意，表现为对设备怠于维护，未到使用年限便申请更换，不按规定报批，不按要求评估，甚至低价出租，无偿出借。目前资产配置标准还是比较宽松的，在这样的大环境下，行政事业单位的实物资产利用率不高。此外，资产的调剂问题比较突出，各部门之间，以及部门和社会之间缺少有效平台，大量闲置资产得不到有效利用，资源无法共享。

3.日常管理松懈，基础不扎实

不定期清查，摸不清家底，只重视购置。不重视管理，在资产日常的购买、维修、处置等多环节，有的部门把大量人力、物力、财力投入到具体事务性工作中，但是又缺乏理论学习和研究，造成日常管理不规范，账务处理不及时，工作思路无创新，工作方式无改进。从部门领导到具体负责资产管理的人员，都不思考管理中存在的问题。与资产管理密切相关的会计工作缺失，财务资料无法真实的反应单位的固定资产存量，有些如软件、单独购买的固定资产未入账，已经处置的未核销，已经调配的没有做相应变更。信息系统未充分利用，无法做到账账相符、账实相符。这些基础工作的疏漏，造成了单位不能掌握准确的信息，不知道资产的存量和价值量的变化。

4.缺少有效监督和激励机制

监督分为内部监督和外部监督，在资产的日常管理中，虽然有些单位建立了相关制度、审批程序，但是如果不按照有关制度执行的话，一些决策失误造成测，或是表外资产，又或是处置不规范造成的资产的流失最后大多不了了之，缺少问责机制。目前有些考核的指标也都是针对于专项资金，而对消耗性的无能为力。此外，对于那些在资产管理工作中节俭办事，在最大范围内调配使用资产，减少新购设备，节约了资金的部门，缺少激励机制，从而缺少了工作的积极性和荣誉感。

三、完善行政事业单位资产管理的对策

1.强化责任意识和节约意识，健全制度建设

单位负责人是资产管理的第一责任人，一个单位的资产管理水平的高低，与领导的重视和支持密不可分。行政事业单位资产管理工作涉及资产配置、使用、处置、评估、统计报告等多个环节，需要多部门多人员的共同参与，这就需要强化节约办事的观念，积极培养厉行节约的良好习惯，大力营造厉行节约的文化氛围，强化资产管理与预算管理相结合的理念，上下一心，从细微入手，把人人负责，人人节约的理念落到实处。此外，以资产管理制度为依据，建立全过程、全员参与的资产采购、维护机制，科学的区分各部门各层级的责任，用制度规范行为，强化计划、执行、检查及监督过程中的制度执行，实现资产管理的制度化、规范化。

2.夯实基础工作

（1） 加强资产配置和预算结合

首先应该摸清家底，明确目标。建立国有资产的原始档案资料，将资产清查工作规范化、常态化、全面准确收集和整理资产的实物量和价值量及分布情况等信息。分析研究各部门资产使用情况。明确标准，根据工作发展需要，安排资产购置预算，购置过程要严格执行国管局制定的办公设备和办公家具配置标准。要确保资产配置计划与购置预算保持一致，编制资产购置预算时，与各个部门沟通配合，严格审核各部门的配置预算，坚持以资产存量确定增量的原则，通过增量调节和存量控制，防止盲目购置造成积压浪费，有效节约财政资金；坚持以配置标准定需求，防止超标准配置资产，确保资产配置预算的真实性和准确性。

（2） 把各环节的基础工作做扎实

资产采购严格按照政府采购程序进行，以程序堵漏洞，执行国管局制定的办公设备和办公家具的配置标准，在购置审批环节配合部门预算，严格审核申请配置的资产是否在预算范围内，货比三家，以确定资产配置的必要性和合理性，能通过调剂解决的原则上不重新购置。严格按照国管局《中央行政事业单位国有资产处置管理办法》和《进一步规范中央行政事业单位处置工作的通知》要求，加强资产处置的管理工作，严格资产处置审核程序。资产使用部门提出处置申请，管理部门进行现场查验和技术鉴定，资产管理部门对不符合处置标准的资产不予批准。按照资产处置要求，办理资产处置相关手续，处置收入全额及时上缴国库，资产管理部门和财务部门分别依据资产处置批复文件，处置交易凭证以及电器电子类资产回收凭证等手续，进行账务调整。

3.加强国有资产的内控建设和激励机制

（1） 强化制度，加强内控建设

行政事业单位内部和外部的各种风险，影响单位内控目标的实现，单位领导层要积极关注这些风险，及时评估，制定切实有效的措施防范这样的风险。资产管理是一个动态的过程，需要通过不断完善内控机制，强化管理责任来规范管理。例如管理部门对新购置的资产填写三联单，进行验收入库、办理出库手续、打印资产条码标签，领用人签收，在资产使用和保管环节将资产管理落实到每个人，发生人员岗位变动，设备随人走，离退休或者人员调出，需要办理设备上交手续，明确所有人保管责任，减少资金浪费，保证帐、卡、物相符。强化责任管控机制，以管理制度为依据，建立全过程、全员参与的资产采购和维护责任机制，根据资产采购及维修的特点，科学区分各部门、各层级的责任，将资产管理与个人利益挂钩，强化计划、执行、检查和监督过程中责任的区分和落实，确保责任管理追求机制有效执行，实现资产管理统一领导、分工管理、层层负责、责任到人。强化检查监督机制。着重抓好“三结合，两监控”即专项检查与全面检查的结合，定期检查与随时抽查的结合、上级检查与自我检查的结合，切实把监督检查的对象由部分人员转向全体人员，把监督检查的范围和重点由事后监督转向事前预防。充分发挥制度监督、组织监督和行政监督的作用，及时跟踪资产管理动态，由针对性的解决资产购置、使用及维护管理中存在的问题，确保资产管理工作高效有序开展。自觉接受内部和外部监督的机构的检查和业务指导，在具体工作中发现问题、解决问题。

（2） 建立奖惩激励机制，加强学习交流

探索建立奖惩激励机制，一方面，对于当年资产管理工作出色、能够节约使用财政资金，积极调配使用资产，少花钱多办事的部门，给予奖励；另一方面在单位内部将资产管理制度执行情况纳入考评，把考评结果作为评选优秀职工或者优秀岗位的依据，对在资产管理工作中表现突出的岗位和个人进行表彰。还有就是对于工作中出现失误，造成国有资产损失，依据相关办法追求责任，进一步强化单位和个人的责任意识。

有了激励机制，有了先进的做法和经验，还要通过定期和不定期的学习交流将优秀经验总结推广，建设一支热爱资产管理工作、熟悉政策法规、作风过硬的资产管理人才队伍，深入开展资产管理科学化水平课题研究，提高运用科学发展观推进资产管理工作的能力和水平。

4.积极探索新思路新办法，提升资产的使用效率

（1）建立信息平台，加强资源共享

我认为，国有资产管理的核心问题是使用，而不是使其保值增值。那么如何在资产安全、有效的前提下，在资产的使用中创新管理，提高使用效率，更好的保证服务职能，是我们追求的目标。在使用中能否物尽其用，延长资产的使用寿命，避免重复购买构建呢？我认为，这就需要建立国有资产调剂使用的平台，使不同的单位，不同的部门，不同领域之间共享资产、共享资源。许多发达国家，对于政府资产多是“调、租、购、建”，需要配置的资产首先是调剂使用，随后是租用，实在没有才会购买。我们也可以通过强大的信息网络，通过合理的分类，将资产数量、类别以及使用状况等信息公开，加大这些资产的合理流动，提高使用效率，只要不是必须的，或是涉及国家安全的，在考虑新购置资产是，都先通过信息平台调剂，最大的范围的调剂使闲置的资产发挥其最大的作用。

（2）加强财务管理水平，强化价值量管理

行政事业单位应该创新财务管理行为，摸清资产的数量，使用状况和价值量。确保做到“账账相符、账实相符、账卡相符”对新增资产及时入账，对于报废的及时处理，只有这样才能及时、准确的反应国有资产的使用情况、损耗情况、资金的支出情况，以及分析这些数字的内在联系。目前，我国政府会计系统实行“收付实现制”这样就造成了，单位资产的账面价值不等于际价值，随着事业单位分类改革，部分原来的事业单位企业化，参与市场经营，这两种价值的偏离会导致我们无法掌握国有资产的准确信息，摸不清家底。所以，创新性的政府会计准则以及财务管理方法对于资产管理水平的提升都是意义重大的。

四、结语

国有资产是行政事业单位资源的重要载体，倡导建设节约型机关，就需要通过加强国有资产管理来减低资源的浪费，力争国有资产使用效益最大化。增强国有资产的有效管理，杜绝浪费，减少资源消耗；使其充分发挥效益，用尽可能少的资源，创造尽可能多的财富。

参考文献：

[1]宋唐军 张健光 王琳 《行政单位国有资产管理研究》中国财政经济出版社.

[2]文宗瑜 谭静 《行政事业性国有资产管理》 经济科学出版社.

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关键词 国有资产管理；行政管理；财政监督

行政事业单位国有资产是指由行政、事业单位占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称，是国有资产的重要组成部分，是行政事业单位履行职能的物质基础，是国家政权建设的物质保证。2006年，财政部出台了《行政单位国有资产管理暂行办法》和《事业单位国有资产管理暂行办法》，规定了行政事业单位国有资产管理实行国家统一所有、政府分级监管、单位占有使用的管理制度。在一定程度上规范了资产配置、资产使用、资产处置等各个环节的管理，构建了行政事业单位国有资产从形成、使用到处置全过程的管理体系。然而，从当前实际情况来看，行政事业单位普遍存在“重购置、轻管理”的现象，现从分析行政事业国有资产管理中的一些问题入手，提出完善行政事业单位国有资产管理的几点建议。

1 行政事业单位国有资产管理中存在的主要问题

（1）对资产调控管理乏力，不能充分发挥资产的使用效益，造成国有资产资源的巨大浪费和流失，行政事业单位资产是国家无偿拨给和财政预算支出购置形成，具有无偿性和非盈利性。由于管理体制存在缺陷，单位间在资产配置上不平衡，形成国有资产资源的分配不均，造成巨大浪费和流失。

（2）受“重购轻管，重钱轻物”思想影响，放松对实物资产的管理，形成家底不实，造成国有资产流失。由于对“资产”的概念不清，许多单位管理者往往都注重货币的使用管理，对实物资产的管理，往往造成单位资产账物不符，国有资产家底不清，最终导致国有资产严重流失。

（3）资产处置不按程序报批，导致行政事业单位国有资产流失。根据国家及财政部有关规定，在资产处置中，须提供相关依据资料，向上级有关部门报告，并履行审批手续，审核批复后才能处理，事实上仍有部分单位在资产处置时未办理报批手续，资产报废、报损不做鉴定。有的单位将资产处置不申报，资产处置不按程序操作，造成国有资产流失严重。

2 加强行政事业单位国有资产管理的对策

针对当前行政事业单位国有资产管理存在的管理不严、责任不清、重点不明、监督不力等问题，结合实际，对如何加强行政事业单位国有资产管理，堵塞漏洞，防止流失提出如下对策思路：

2.1 强化领导责任，实行“主要领导负全责，管理人员具体负责，使用人直接负责”的三级管理责任制。

（1）领导要充分认识国有资产管理的重要性和必要性，统一思想，形成共识，高度重视和关心支持国有资产的管理工作，确保领导到位，认识到位，工作职责到位，组织实施到位，以有效防止国有资产流失，维护好国有资产权益。

（2）完美管理人员和资产使用人员责任制。管理人员责任制的实行对象是各单位负责资产管理的有关人员。通过签订资产管理责任制的方式明确资产管理和使用人的职责与奖惩标准，把行政事业单位国有资产的完好率与资产责任人的工作业绩挂钩。行政事业单位资产管理人员应根据国有资产管理办法的要求，负责本单位国有资产的具体管理工作，如：与单位资产管理部门和财务部门一起对资产进行定期与不定期的清查盘点，对资产发生的盘亏盘盈应及时查明原因，及时报主管部门审批，经批准后，及时调帐，保证帐实相符，特别是对于大型、贵重、精密的仪器设备，资产管理人员要按件建立技术档案，并负责向使用人交待有关操作规程和注意事项。资产使用人员责任制的实行对象是具体使用资产的每一个人员，每个资产使用人员应与单位资产管理人员签订有关资产的保管与安全使用的责任制，按照责任制的要求做好有关资产的保管与安全使用工作，严格按规定用途和操作规程使用资产。

（3）资产管理部门要定期或不定期举办各种资产使用管理培训班，对资产管理和使用人员进行有关资产管理的政策、法规、制度、安全使用管理等方面的培训，提高资产管理和使用人员的业务水平，并进行专业知识的培训，提高专业管理技能，对于负责大型、贵重、精密仪器等管理的专项资产管理和使用人员，应加强资产专业的操作方法、安全使用、基本保养等方面的培训，促使单位提高资产管理意识，自觉依法、依规管理各项资产。

2.2健全制度，明确资产管理职责

（1）行政事业单位要实行内部固定资产登记建卡制度，建立单位内部固定资产的入库验收、保管、分发、使用、检查、维护等制度和办法。通过清点，在弄清资产家底基础上，主管部门要对本系统的单位占用使用固定状况进行一次综合评审，该报废的报废，该追回的追回，该转让的转让，同时，单位要对每一件固定资产按照名称、型号、购置调入时间、原值、使用去向等详细内容，建立资产档案，做到一物一卡，有物必有卡。凭着物卡，建立资产分类明细帐。做到物、卡、帐三统一，同时依据物卡落实使用人和保管者，做到环环相扣，使用人只有事先取得物卡，才具有使用固定资产的资格，同时也承担起保管好固定资产的职责，通过建卡，发挥卡的作用，以卡改变帐实不符，或有物没帐或有帐没有物的现象，切实做到有物必有帐、有帐必有卡、有卡必有物，达到帐帐相符、帐卡相符、帐物相符。

（2）行政事业单位要实行资产移交审计制度，在资产使用上，应坚持“随事不随人”的原则，行政事业单位的人事调动较为频繁，而资产随着人事调动出现物随人去而化公为私的现象比比皆是，为此，必须建立移交制度，维护资产的完整性。对于调离本单位或离退休人员，要先撤销资产使用卡，收回个人占有使用的资产，然后再办理调转手续，对于单位领导岗位，将资产与资金同时纳入审计任职期间的资产使用和管理情况，进行离职审计；依据资产和资金审计报告进行离职移交。对于本系统内的调动，按其工作需要使用原单位的资产，在征得原单位同意的情况下，可以采取变卡不移物的办法，由财务部门调整资产变动手续，绝不能物随人去，变成私有财产。

2.3加强财政监督，理顺监督体制

（1）对行政事业单位在政府采购环节是否在购置资产时，要加强监督，一要检查纳入政府采购范围的资产是否进行政府采购，对违反规定的单位，给予相应处罚；二要收集政府采购信息及市场经济信息，评价资产购置效果，并及时将评价资料送交政府采购部门作为改进工作的参考，同时建立政府采购定期报告制度，真正从源头上遏制腐败。监管资产购置行为，根据规定，行政事业单位配置有规定配备标准的资产，除国家另有规定外，应当按照规定程序报同级财政部门审批，能通过调剂解决的，原则上不重复购置，另外还应重点监管是否有重复购置，超标准申请购置的现象。从监管方式来看，一是事前监管，财政部门对行政事业单位申请购置资产实行严格审批手续，未经批准不得购置报销；二是事后检查，通过开展会计信息质量检查等工作，检查其是否有重复购置资产、超标准购置资产，以及购置后的资产是否有闲置浪费。

（2）严格监管资产处置，严防国有资产流失。首先，严格监管行政事业单位利用资产对外投资的行为，规范利用资产从事经营性的活动，根据规定：“行政单位不得以任何形式占用、使用国有资产举办经济实体；事业单位利用国有资产对外投资、出租、出借和担保等需经主管部门审核，报同级财政部门审批。”为了落实上述规定，可重点关注行政事业单位对外投资的可行性、投资的信息披露及投资的风险性，防范国有资产流失。其次，着重强化对事业单位利用国有资产从事经营性活动取得的收入的监管以及行政事业单位国有资产是否被其他单位无偿占用，根据规定：“事业单位对外投资的收益以及利用国有资产出租、出借和担保等取得的收入，应当纳入单位预算，统一核算，统一管理。”为了维护国有资产的安全性和完整性，防止国有资产流失，可采用会计信息质量检查等多种方式，重点关注行政事业单位投资收入的流向，监督其是否严格执行投资收入管理的规定。要落实好上述规定，应对行政事业的投资进行审批或备案监督，对监督检查中发现行政事业单位的投资进行审批或备案监管，对监督检查中发现行政事业单位国有资产被其他单位无偿占用，要勒令停业无偿占用，并仔细核实收益，将收益收归国库，通过不断完善监管机制，把职责切实落实到位，确保财政部门代表政府行使资产所有权的综合管理权限真正得到执行，为强化资产监管营造良好的环境。

3 参考文献

[1]刘姝珉.国有企业资产流失的原因及对策[J].财经界，2009（12）：106-107.

[2]安林.新国资管理体制待进一步完善[J].上海国资，2009（11）：78.

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（竹山县财政局湖北·十堰）

摘要：行政事业单位国有资产是保障行政事业单位职能履行和事业发展的基础，从资产配置、使用到退出的全过程与预算绩效管理的全过程对比可以看出，资产管理与预算绩效管理的联系非常密切。本文通过探讨如何推进资产管理与预算绩效管理的有机结合，以促进行政事业单位资产管理更加科学化、精细化、专业化。

关键词 ：资产管理；预算绩效；结合

一、行政事业单位国有资产管理存在的问题

(1)缺乏统一的资产配置标准和预算约束。资产配置应与单位履行职能、事业发展的需要相适应，由于缺乏统一的资产配置标准及预算约束，行政事业单位间国有资产分配不公的现象普遍存在。就拿办公设备来说，预算宽松的单位，在资产配置的档次和数量上就与预算较紧的单位要高，这种资产配置的不公，会直接导致有的部门资产配置相对过剩，而有的部门资产紧缺，这种资源配置不合理的现象，就直接导致资产的闲置浪费和单位的工作效率低下。

(2)资产使用效率低，未能按照项目绩效运行。目-前，许多行政事业单位内部资产管理制度不健全，没有建立起科学合理、行之有效的资产使用效率评估和绩效考核办法，缺乏有效的激励和约束，使一些资产占有使用单位疏于管理，“重购轻管”的现象普遍存在。同时，单位在编制资产配置预算时，绩效目标粗放，定性多于定量，无法有效地按照绩效目标运行，导致资产不能充分发挥其使用效益。

(3)资产处置不规范，造成资产流失。还有少数单位对国有资产的概念不明确，在处置国有资产时，不按照国有资产处置管理的相关规定，而是随意处置。有的单位处置程序不规范，资产处置结束后，才向主管部门或财政部门申请处置；有的单位对处置资产不评估，处置收入不上交，坐收坐支时有发生，财政部门不能有效发挥其监督管理的职能作用；更严重的是，少数单位把国有资产看成是个人财产，不向财政部门报批，甚至直接将国有资产转变为个人私有财产，这些不规范的处置行为，极易造成国有资产的流失。

(4)缺乏绩效考核机制。部分单位没有建立专门的资产管理部门和明确资产管理人员，单位往往只注重向财政争取资产配置资金，而忽视存量资产的管理和有效利用。虽然有的地方出台了行政事业单位国有资产绩效考核办法，但考评指标设定得不科学，往往只停留在单位内部制度建设、资产配置是否纳入部门预算等一些浅显的指标上，未对相关制度的执行情况、新增资产预算的合理性、资产有效利用率等一些深层次的指标进行设定，导致无法对国有资产的使用效率进行深入的评价，更无法建立有效的绩效考核机制，使资产管理与预算绩效管理“两张皮”。

二、推进国有资产管理与预算绩效管理相结合的几点建议

预算绩效管理是通过支出结果来考核预算支出的责任和效率。国有资产绩效管理是从国有资产配置及使用过程中所取得的实际效果，反映了行政事业单位为满足工作职能的履行和事业发展的需要而配置和使用国有资产的活动。从二者的管理活动中可以看出，它们相辅相成，要推进资产管理与预算绩效管理有机结合，应从如下几个方面人手。

1.加强资产配置的绩效管理

(1)申报资产配置计划。按照国有资产有关法律法规的要求，国有资产配置应当按照科学规范、公平合理、厉行节约的原则，并与单位履行职能、事业发展的需要相适应。因此，各单位应在编制部门预算前，按照财政部门的要求，根据单位的资产存量情况及下年度拟处置的资产，提出下一年度的资产配置计划，经主管部门审核汇总后报财政部门，财政部门根据单位的工作重点、人员编制、现有资产存量等情况进行审核，审核通过的下达资产配置批复，纳入资产配置项目库管理，作为部门预算审批的依据。

(2)建立资产配置绩效目标评审制。行政事业单位资产是单位履行职能和事业发展的物质基础，一个单位需要配置多少资产、如何配置，就需要建立起资产配置绩效目标评审机制。同时应确定资产配置绩效评审的目标，根据单位履行职能、社会服务保障、单位人员数量等各方面情况来决定单位履行职能需要多少资产；根据过去资产使用绩效及服务对象对服务单位的满意程度来决定单位是否应该新增或更新相关资产。确定评审目标后，成立由财政部门牵头，人大、相关职能部门、社会专业人员、中介机构共同参与的绩效目标评审小组，对预算部门资产配置支出预算绩效目标进行全面评审，按照主管部门汇报、现场质疑答辩、综合评审等流程，围绕绩效目标与部门职能的相关性、绩效目标实现所采取措施的可行性、绩效指标设置的科学性及实现绩效目标所需要资金的合理性等方面进行评价。通过集中评审，完善资产配置预算绩效目标和指标的多方评审机制，实现资产配置绩效目标与部门预算“二上二下”编制过程全面融合，增强预算部门资产配置的绩效意识。

(3)编制部门资产配置预算。对已审核通过的资产购置计划，预算单位可按照履行职能的需要和预算收入情况编制部门资产配置预算。财政部门根据预算单位履行职能的需要，以及资产配置评审结果，结合当地经济社会发展、财政收入状况等情况统筹安排预算资金。审核未通过的资产购置计划，不得纳入资产配置编制范围。

2.优化整合资源，注重资产运行绩效

在配置资产时，财政部门应充分利用本地区存量资产，可通过建立共享共用机制实现资源整合与优化配置。同时，建立资产调剂制度，加强同行业、同部门的资源整合，也是优化配置的有效途径，在条件成熟的情况下，也可推行跨行业、跨部门的资源整合机制，促进行政事业资产共享共用机制的建立。开展国有资产使用绩效评价，改变过去重分配、轻管理的状况，以盘活现有存量资产为基础，通过严格控制增量资产，不断加强资产管理，提高资产的运行效率。

3.完善资产配置管理制度，制定资产配置标准

为使国有资产能科学合理分配，节约、高效使用，在没有统一的资产配置标准时，各地区可根据当地的实际情况，按照资产类别分类制定本地区的资产配置标准，便于在资产配置过程中有一个较科学的配置规范和标准。同时，不断完善资产配置管理制度，并与预算绩效管理进行有效对接，规范行政事业单位资产配置行为，为资产管理与预算绩效管理有机结合提供制度基础。

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关键词:医院 固定资产管理 对策

近年来国家、省、市对行政事业单位资产管理工作高度重视，相继出台了《事业单位国有资产管理暂行办法》、《江苏省行政事业单位国有资产管理办法》的通知、《盐城市人民政府办公室关于进一步加强市直行政事业单位国有资产管理工作的意见》等。医院作为事业单位，也要审时度势，关注自身的资产管理。在资产中固定资产所占金额最大，具有举足轻重的地位，现就固定资产作一番探讨。

一、医院固定资产管理的现状

(一)账实不符，家底不清

许多医院对建设办公楼、购置公务车辆等不能及时入账；对更新、维修、调入、捐赠等形成的固定资产也不能及时入账。闲置不用或者已无使用价值的固定资产长期挂账不及时调账。对报废和已处置的固定资产不及时根据规定销账。缺少有效的管理约束机制，不能对固定资产的动态作出相应的调整。这些都导致固定资产名不符实，会计信息失真，摸不清真实的“家底”。

(二)管理松散，缺乏责任心

“重购置，轻管理”的现象普遍存在。单位管理固定资产的负责人缺乏足够的责任意识，固定资产管理观念淡薄；资产管理部门与财务部门不能很好地及时沟通，核对固定资产的信息，掌握固定资产的动向。资产在使用过程中更换保管人员或由于工作地点变化等原因变更了存放地点，类似情况不能及时反映到固定资产卡片中。不按规定进行盘点，对盘点中出现的盘盈、盘亏、毁损、遗失等问题也未能反映到固定资产账目中，使得盘点流于形式。对部门之间资产的调拨，平时出入库管理、验收以及维修等诸多现象不能及时按规定办理，使用部门台账管理混乱。

(三)购建不合理，使用效益低下

购建缺乏统筹规划和必要的可行性研究，不分轻重缓急，出现了随意购置、重复购置现象，购进的固定资产不能很好地发挥应有的作用，导致许多固定资产处于闲置、半闲置状态，久而久之就达到了报废的边缘，造成资源的浪费。

(四)违规处置，固定资产流失严重

《事业单位固定资产管理办法》中明确指出，事业单位在规定限额以上的资产处置，经主管部门审核后报同级财政部门审批；规定限额以下的资产处置报主管部门审批，主管部门将审批结果定期报同级财政部门备案。部分医院对处置固定资产的规定认识不足未经审批或审核自行处置，未按规定执行评估或评估价过低，有的甚至随意报废尚有相当价值的设备，低价转让出售，导致国有资产流失。

二、加强医院固定资产管理的对策

(一)加强思想教育，提高管理人员素质

提高单位负责人、资产管理部门、财务部门以及使用部门相关人员对加强固定资产管理重要意义的认识。树立依法管理资产的意识，遵照执行国家、省、市出台的关于资产管理的办法意见等。

加强资产管理人员、会计人员的业务培训，提高业务素质。认真学习相关资产管理的知识和文件，对各类资产的名称、功能、存放地点、使用情况等做到心中有数。

(二)建立岗位责任制，健全固定资产管理体制

按照不相容职务相分离的要求，合理设置会计及相关岗位，做到不得由同一部门或个人办理固定资产业务的全过程。由财务部门统一建账核算，负责总账和一级明细分类账；由固定资产管理部门统一登记管理，负责二级明细分类账；使用部门负责台账。

固定资产账目由财务部门负责管理核算，在新增固定资产时建立卡片，详细记录各项固定资产的来源、验收、使用地点、责任人。登记固定资产的名称、类别、编号等原始资料；在使用过程中涉及固定资产的运转、维修、改造、折旧、盘点、报废等都应及时在卡片中进行登记。

固定资产实物由固定资产管理部门负责管理，设立固定资产登记簿，反映各类固定资产的使用、保管和增减变动及其结存情况；与各使用部门签订固定资产使用、保管责任书。

使用部门保证固定资产日常的安全使用与维护保养；对固定资产的增减变动及使用状态及时填报，完善台账记录。

健全固定资产管理体制，规范和完善账目处理，优化固定资产管理操作流程，加强各部门的沟通及协作。做好固定资产管理的基础工作，保证账账、账物、账卡相符。

(三)建立购建控制，严格验收，合理维修

一般由固定资产使用部门提出采购申请，资产管理部门会同财务部门审核资产存量，结合单位实际情况，优先考虑在本单位内部调配，以提高闲置资产的使用效率。本单位内部无法提供的资产，再根据预算考虑外部采购的方式，以杜绝重复、盲目购建。固定资产运达时根据购货合同等资料验收实物，保证数量无误，质量过关后办理验收手续，出具验收报告并签字以明确责任。根据固定资产的使用情况对其进行维修保养，做到细心维护、委善保管，延长其使用寿命。

(四)健全清查盘点制度

组成清查小组定期或不定期地进行盘点，至少每年进行一次全面清查。根据盘点结果详细填写盘点报告表，盘点人员在盘点表上签字，并与盘点账簿和卡片相核对。发现账实不符的，应当查明原因，追究责任，堵塞管理中的漏洞，经单位相关负责人批准后做出妥善处理。

(五)强化报废处置管理

固定资产已超过使用年限无使用价值时，由使用部门提出报废申请，资产管理部门核实后，报财政部门、主管部门审批、审核，经同意后，再行处置，严防国有资产流失。

(六)加强社会监督

强化社会等外部环境对固定资产的监督，审计、财政部门以及车辆、房产等部门从各自的职责出发，加强监督，确保医院等事业单位固定资产的安全完整。

总之，固定资产是医院重要的经济资源，是医院开展业务及其它活动的物质条件和保障。加强医院固定资产管理，对于充分发挥固定资产的效能，保证工作任务的圆满完成，有效地促进医院事业的健康发展，防止国有资产的流失，保护国家财产的安全具有重要作用。

参考文献：

[1]事业单位国有资产管理暂行办法

[2]《江苏省行政事业单位国有资产管理办法》的通知

[3]《盐城市行政事业单位资产管理工作》文件汇编2011