国有资产管理的主体范文

导语：如何才能写好一篇国有资产管理的主体，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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县国资办主任

如何实现县域国有资产由非经营性资产向经营性资产、由静态管理向动态管理、由闲散资产向集聚效益的“三个转变”，提升国有资产经营管理水平和实效，亟需探索新型国有资产管理体制，落实出资人职责，解决所有者权益。现状分析

我县国有资产构成主要是经营性企业和非经营性行政事业单位的国有资产。近年来，我县高度重视国有资产管理工作，建立健全了专门的国资管理工作机构，加强了国资管理队伍建设，不断创新国有资产监管机制，对竞争性领域的经营性国有资产坚持“国退民进”原则，通过招商引资、吸纳社会资金等形式，盘活了大量闲置国有资产，同时，部门预算改革，加强了对行政事业单位临街门面、闲置办公用房、设备出租收益的管理和调控，避免了国有资产经营收入的流失。截止====年底，全县国有资产账面价值=====万元，其中，企业国有资产====万元，主于分布于广元杭利公司、九龙制药厂、粮食企业、汽车站、自来水公司、武当市场等；行政事业单位国有资产=====万元，分布于===个行政单位和===个事业单位，主要是房产、交通工具、设备资产等。行政事业单位实有净资产=====万元，其中，行政单位拥有净资产=====万元，占==％；事业单位拥有净资产=====万元，占==％。

主要问题

一是管理制度不健全。部分单位国有资产占有使用管理制度不健全，责任难落实。国有资产存量不清，责任不明，账账、账实不符。

二是国有资产配置不平衡。国有资产被各单位分散占有和使用，有些单位通过各种关系争取大量资金建办公楼，购置大量办公设备，办公条件得以改善，有些单位办公地点陈旧、狭窄，办公设施落后，资源配置不平衡。

三是擅自改变国有资产使用性质。一些行政事业单位把多占用的国有资产用来进行商业活动，如出租房屋、开招待所等，为职工谋“福利”；有的用国有资产投资办企业，赢利归单位所有，亏损由国家负责。单位职工之间苦乐不均，收入差别明显。

四是国有资本不能正常保值增值。由于多种原因，企业科技创新能力不强，生产经营效益不高，国有资本不能正常保值增值。据调查，全县====万元国有资本中，增值的仅====万元，其余====多万元的国有资本每年大约以==％的速度亏损。

对策建议

一是健全制度，规范管理。根据国家有关法律、法规和规章制度，结合我县实际，尽快出台《苍溪县国有资产管理暂行办法》，对国有资产占有、使用、保管、维护、报废和损坏赔偿资产处置进行规范，实现我县国有资产管理的制度化、规范化。

二是摸清家底，明晰产权。乡镇行政区划调整和机构改革，将非经营性资产进行了归并，出现了部分闲置房地产及设备。应由国资委牵头，县财政局等相关部门配合，逐单位、逐部门地对国有资产进行一次全面、彻底的清理核实，掌握闲置资产的全面情况，分门别类提出处理意见，对产权不清的资产要由占有单位申报，进行产权界定，明晰产权。

三是创新机制，优化配置。针对全县非经营性国有资产，分布不均的实际，对全县所有行政事业单位的全部国有资产实行集中统一管理。对各单位办公楼等实行集中管理、统筹安排，优化配置；对交通工具实行统一管理，成立苍溪县公务车服务中心，各单位使用时向服务中心交纳租金，以提高资产使用效率；对“非转活”的资产，在公开、公平、公正的原则基础上，实行阳光交易，挂牌竞价租赁。

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(一)对国有资产管理的认识不足

我国文化事业单位发展正处于起步阶段，规模小，与发达国家的文化事业水平相比差距较大。而且，一些文化事业单位对国有资产管理一直重资产轻管理，缺乏有效的规范机制和措施。由于我国文化事业单位的资产来源于国家财政拨款或者无偿拨付，所以文化事业单位作为资产实际使用者，缺乏对资产有效管理和有效使用的认识。

(二)国有资产管理体制不完善

完善的管理体制是加强文化事业单位国有资产管理的基础。由于我国长期处于经济转轨期，完善的管理体制尚未形成。目前，对国有资产管理存在着职能界定不清、权责划分不明等问题。首先，管理制度不完善。目前对于文化事业单位国有资产管理，尚未有完整的管理体系，尽管现行的国有资产管理暂行办法对国有资产的形成、配置、使用、处置在原则上有相关规范，但是缺少具体规定。其次，管理职责界定不清。作为国有资产的管理部门，各部门间出现职能及权责划分不明确的现象严重。具体表现为财政部门与事业单位主管部门、机关事务管理局的职责划分不清;文化事业单位国有资产使用与机关事务管理局职责划分不清等。

(三)国有资产操作与运营不规范

操作与运营不规范是管理制度缺失造成的，具体表现为:在资产的前期配置环节，采用基数法，单位编制预算互相攀比;资产使用环节，资产使用效率低下且缺乏监督，例如使用者缺乏产权意识，对使用的设备不珍惜，从而造成设备损坏严重，大大降低了资产的可使用时间和效率;资产处置环节，处置程序和处置方式不合理，不按规定履行报批手续，甚至低价处置资产，造成国有资产严重流失。

二、加强我国文化事业单位国有资产管理的对策建议

(一)提高文化事业单位对国有资产管理的认识

针对我国文化事业单位国有资产的实际情况，应当从三个方面提高认识。1.明确管理的目标。2.坚持管理原则。3.重视管理地位。通过三方面努力，提高对资产管理的认识。

(二)建立健全文化事业单位国有资产管理体制

建立国有资产管理体制关键是设置监管的主体。财政部门是事业单位的拨款单位，也是资产的出资人，掌握文化事业单位资金使用情况，所以设置财政部门监管主体最为合适，同时应构建“国家—财政部门—主管部门—文化事业单位”管理模式。

(三)规范文化事业单位国有资产运营

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保证国家持有国有资产目标的实现是国有资产管理体制改革的基本前提。

国家持有国有资产的目标包括社会目标和经济目标。前者主要涉及国家的政治与社会环境的稳定、国家安全、社会公平以及为实现国民经济持续发展所必需的基础设施与环境保护等方面；而后者则主要涉及如何通过资源的有效配置实现国有资产的保值与增值，进而实现国民经济可持续增长。国有资产管理体制作为实现社会资源合理配置的机制之一，必须能有效地保证国家实现持有国有资产的目标。这也是衡量国有资产管理体制改革及其运行是否有效的基准。党的十六大报告明确指出：“关系国民经济命脉和国家安全的大型国有企业、基础设施和重要自然资源等，由中央政府代表国家履行出资人职责。其他国有资产由地方政府代表国家履行出资人职责”。这不仅为国有资产实行分类分级管理提供了理论依据，而且明确了不同类型的国有资产在实现国家持有国有资产目标的过程中所具有的不同职能和使命。以中央政府为出资人代表的大型国有企业、基础设施和重要自然资源等，是国家通过国有资产管理者一资源配置机制实现其社会目标的重要保障。因此，对这类国有资产及其相应的国有企业应坚持以法律法规和行政手段为主，由国家政府直接实施监管；严禁开放这类国有资产的产权交易，实行国家全资拥有、或者以国家绝对控股的方式经营；并保证国家拥有相应的投资决策权、运营和管理绩效的考核评价权、人事任免权以及价格和收费标准的国家管制权。相应地，对其他国有资产则应主要通过引入市场竞争机制实行投资主体多元化，推进管理体制创新。

在国有资产管理体制职能设计时，必须相应考虑到责任体系。

职能体系规定国有资产管理所具有的社会与经济功能，具体表现为国家持有国有资产的目标所规定的内容；功能性的规定代表着国有资产管理机构和管理者在配置社会资源方面所拥有的权利与权限。而责任体系则是为保证国有资产管理职能目标的实现所做出的一系列追溯制度的安排；这主要包括受托管理责任、财务责任、政治责任、政策责任以及道德与社会责任等；责任性规定代表着国有资产管理机构与管理者在行使其管理权的同时所应承担的责任和义务。党的十六大报告关于建立“权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制”，和各级政府要“坚持政企分开，实行所有权与经营权分离”的论述，就是要求国有资产管理体制的设计要做到职能体系与责任体系的统一。历史地看，以往国有资产管理体制改革中所存在的主要问题之一，就是只重视职能体系的设计，而忽视了相应的责任体系安排，国有资产管理体制缺乏必要的责任追溯机制。

建立合理的国有资产管理绩效评价体系是国有资产管理体制改革的又一基本问题。

国有资产管理的业绩评价是对整个国有资产管理体制运行效果进行考核和鉴证，并通过反馈机制来不断修正和完善国有资产管理体制。由于国有资产管理绩效的评价结果往往涉及到国有资产管理机构及其管理者的切身利益，所以评价标准的选择就显得十分重要。总的来说，国有资产管理绩效的评价标准是看其是否真正实现了国家持有国有资产的社会目标和经济目标，但在确定评价体系时则应考虑在国有资产分类分级管理的条件下，各类各级国有资产管理机构及其管理者所负有的不同职能与责任，避免“一刀切”。具体来说，与国家持有国有资产的目标相适应，国有资产管理绩效的评价指标可分为社会性指标和经济性指标两大类。社会性指标主要考察国有资产管理体制运行结果的“公共性”，而非盈利性；这类指标主要包括稳定性、安全性、公平性和效果性等。经济性指标主要是考核国有资产的盈利性，从而判断国有资产保值与增值的状况和水平；这类指标主要涉及国有资产使用的效率性、效益性和增长性等方面。应该指出的是，社会性指标和经济性指标在很多情况下是相互矛盾的或此消彼长的，如当强调国有资产配置效率时，可能会对就业和环境保护等社会性目标造成不利影响等，但是从国有资产的性质和国有资产管理的责任要求来看，社会性指标可能更重要。因此，国有资产管理体制的改革、运行及其绩效评价过程必须在社会性与经济性之间进行有效权衡。

探索国有制的多种有效现实形式，是国有资产管理体制改革与创新的重要突破点。

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现阶段，在公路国有资产管理体制中仍然存在着一定的问题，还有待于进一步改善和解决。其问题主要在于：首先，从管理层的角度上来看，监督权不够明确，管理主体三方的关系处理不好，实施的是多头管理方式。这种管理模式使得公路国有资产管理工作效果不佳，容易产生管理上的矛盾，而且管理者对自己的权利和责任并不是很了解，难以实现有效的统一，出现问题的时候也无人承担责任。其次，从企业的角度来看，公路经营企业的内部体制并不够完整，缺乏企业凝聚力，而且在编制财务核算等内容的时候，并未按照实际情况来制定。而且公路经营企业并未建立完善的法人治理结构，没有严格按照相关文件的要求来执行工作；最后，将这两个部分结合来看，交通主管部门和公路经营企业之间的矛盾较大，存在着一定的问题，交通主管部门是管理者，而公路经营企业则是被管理的一方，却难以服从于管理者，也正是如此导致公路国有资产管理工作效率不高。

二、公路国有资产管理机构监管利弊

(一)公路国有资产管理机构监管的有效作用

在公路国有资产管理过程中，建立完善的监督机构，对其实施有效的监督和管理，具有一定的优势。主要表现在：第一，高质量的公路国有资产管理机构监管工作，能够清楚地认识政府和企业的之间的关系。利用公路国有资产管理机构，能够将政府和企业的职能分开，协调政府和企业的关系，以为公路国有资产管理机构提供重要的保障。公路国有资产管理机构是出资人，而公路经营企业则是被出资人，二者之间的关系需要利用法律来约束和规范，能够有效的避免出现干预公路经营企业的现象。第二，公路国有资产管理机构监督工作的开展，备受人们的关注，能够增强人们的信心。实施有效的监督和管理活动，可有效的改善当下公路国有资产管理工作中存在的不足之处，满足人们的需求和愿望。

(二)公路国有资产管理机构监督的不利之处

虽然发挥公路国有资产管理机构的监督作用，能够带来一定的优势，但是在实际监督工作中却并未能得到预期的效果，这是因为此监督工作的开展缺乏法律的保障，不具备科学的依据。在开展公路国有资产管理机构监督工作的时候，影响了公路经营企业的工作，削弱了交通主管部门对其的管理，而且在此过程中主要以盈利为主，反而忽视了公路国有资产管理工作的社会效益。

三、构建新型公路国有资产管理体制

(一)明确公路国有资产管理的目标，确定正确的方向

在构建新型公路国有资产管理体制的时候，应当明确公路国有资产管理的目标。公路国有资产管理十分重要，有效的管理能够促进整个国有资产管理水平的提升，可为交通行政主管部门实施管理工作提供重要的保障，有利于带动我国经济的增长，推动社会的可持续发展，具有重要的作用。在制定公路国有资产管理目标时候，必须坚持一切从实际出发，遵循实事求是的原则，以我国公路行业的实际发展状况为基础，结合我国公路国有资产自身的特点，来确定其目标。新型公路国有资产管理体制的目标应当包含以下几点：首先，所制定的管理体制要能够保障公路国有资产的社会效益，充分发挥其社会功能性，突显出公路国有资产管理的公益性；其次，要确保公路国有资产具有安全性，所实施的管理体制要能够保证公路质量不受损害；最后，所制定的公路国有资产管理体制要能够促进管理工作有效性的提高，促进公路国有资产效益的提高，从而实现国有资产的增值。除此之外，还应当确定公路国有资产管理体制的方向。第一，要明确公路国有资产管理工作的主体者，要将国有资产的管理权和使用权相统一，以提高地方政府的工作积极性，协调地方政府和中央的关系；第二，要建立健全的国有资产管理机构，设置出资范围；第三，寻求最佳的公路国有资产管理方法，有效整合公路资源，严格按照相关立法来执行国有资产管理工作。

(二)把握公路国有资产管理过程中的关键之处

在构建新型公路国有资产管理体制的时候，应当把握其关键之处。首先，一定要有一个出资人代表，将此工作落实到位，以保障出资人代表的权利，促使交通管理部门的工作更加便捷，从而提高公路国有资产管理工作的质量。其次，要完善公路国有资产管理制度，实施两级出资政策。两级出资制度中涉及到了三个主体，一个是交通主管部门，一个是公路经营企业，最后一个则是公路国有资产经营管理企业。严格贯彻两级出资制度，有利于协调三方的出资关系，分配各自的职责和权利，能够避免行政干预，保障各方的权益。

(三)创新公路国有资产管理模式

为了保障公路国有资产管理体制的科学性，应当突破传统的公路国有资产管理模式，采用全新的管理模式和管理手段，以适应新时期下的要求，从而提高公路国有资产管理效率。在新的管理模式中，应当分配好各个主体的职能。可以实施具有层次性的职能管理工作。在第一层次中，主要是由交通主管部门来进行管理，将其作为公路国有资产出资人，并且用法律的形式来明文规定。第二层次的管理则是由公路国有资产经营机构来执行，其贯穿于整个国有资产经营活动中，具有重要的作用。主要负责优化公路国有资产结构，促进公路行业的稳定发展。第三层次则是公路经营企业，其主要是严格按照相关制度来实施管理工作，制定完善的企业内部制度，并且根据公路企业经营发展的不同阶段来应用具有针对性的管理措施，做好财务核算工作。

四、结束语

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关键词：行政事业单位;国有资产管理;问题;对策

中图分类号：F27 文献标识码：A

收录日期：2015年1月28日

行政事业单位资产管理是国有资产管理的重要内容，随着经济的发展，行政事业单位资产逐年增加，对资产管理水平的要求越来越高。然而，目前行政事业单位的资产管理还存在诸多问题，严重影响着国有资产的安全完整。如何解决行政事业单位资产管理存在的问题，防止国有资产流失，成为目前经济发展不容回避的问题。

一、当前行政事业单位资产管理存在的问题

（一）对国有资产管理认识不清、重视不够。目前，我们行政事业单位的资产多依靠财政投资，很多单位对国有资产管理的重要性认识不足，从而导致其对资产重购置轻管理，各个部门都从自己使用出发，不断购置资产，购置后又不能充分利用，从而大大降低了资产的使用效率。行政事业单位的国有资产数量大，种类多，许多设备价格昂贵，国有资产的管理责任重大，然而目前国有资产管理不规范，重购置轻管理的思想容易使单位放松对实物资产的管理，造成资产账物不符，家底不清。思想上的轻视，导致国有资产在利用和管理上出现漏洞，最终可能导致国有资产流失。

（二）国有资产管理体制不顺、制度缺失。随着国有资产管理体制改革的深入，我国行政事业单位国有资产的管理体制改革有了一些成效，但是还是没有完全理顺，管理主体不明，管理职责不清，管理制度不健全，种种不规范的管理体制必然导致行政事业单位国有资产监管不力，甚至导致国有资产的流失。另外，由于我国行政事业单位的资产主要依靠财政投资，长期以来各单位对国有资产不够重视，管理力度也不够，资产与财务管理没有结合起来，很多制度仅仅流于形式;另一方面，随着改革的不断深入和社会主义市场经济体制的逐步建立，行政事业单位国有资产的有关管理制度与法制建设远远滞后于实践中出现的许多新情况、新问题，没有具体完善的财产管理制度将直接导致国有资产的损失和浪费。

（三）资产管理与财务管理、预算管理脱节。行政事业单位对资产管理缺乏统一规范的管理制度，其资产管理基本采用分散管理、分散使用的形式，从而使资产管理与财务管理相脱离，主要表现为有的资产购置后不及时办理财务手续，有的调拨或捐赠资产长期账外运行，有的资产随意报废、报损，从而导致资产台账不健全，无法进行正常的财务核算，资产的实物管理与价值管理相脱节，缺乏对资产有效的财务监督。同时，资产管理与预算管理严重脱节，部分单位预算编制粗糙，只重视资产购置、不重视资产管理，只求拥有资产、不求资产效率，资产购置随意、盲目、重复，资产闲置浪费现象严重，这不仅降低了国有资产的使用效率，而且严重影响了财政资金的使用效益。

（四）国有资产管理监管乏力。目前，行政事业单位国有资产普遍缺乏有效的监督机制，内部监督和外部监督的双重缺失极易引起国有资产的流失。从内部监督来看，行政事业单位大都缺乏有效的内部控制制度和完善的资产管理制度，没有专人管理，缺乏有效的监督、考核、激励机制，常常出现账物分离或者账账、账物不符的现象;从外部监督来说，财政、审计等国有资产管理监督部门工作繁杂，人力有限，很难对国有资产的购置、使用、处置等各个环节实施有效的控制，监督力度薄弱，很容易导致国有资产流失。

二、加强行政事业单位资产管理的对策

（一）充分认识国有资产管理的重要性。首先要形成国有资产管理的观念，树立全员参与，共同管理的意识，从根本上认识到国有资产管理的重要性和必要性，切实重视和加强国有资产管理。同时，行政事业单位要转变其重购置轻管理的旧有理念，应充分调动各部门各环节的工作人员，要让每个人都直接或间接地参与到资产的管理中去，提高资产的使用效率，从而提高工作效率。要使国有资产管理更加透明，将国有资产管理落到实处，保证行政事业单位国有资产的安全完整。

（二）完善国有资产管理体制，加强相关制度建设。完善国有资产管理体制，首先要确立行政事业单位国有资产“政府分级所有并监管，单位占有、使用”的管理原则，对行政事业单位国有资产分级管理，厘清各级各部门的责任，真正做到产权清晰、责任明确，切实促进国有资产的合理配置与有效使用。此外，随着市场经济的发展，建立健全国有资产管理制度是确保国有资产安全完整的根本保障。随着时代的进步，一方面对不符合现实情况的制度做必要的调整与修改，按照国家有关法律法规的要求，废弃那些已经不适应新时期工作的制度规定，出台新的管理制度与方法;另一方面面对新情况、新问题、新形势和今后发展趋势的新要求，建立一些新的、必要的制度。加大技术和资金支持，建立健全一整套比较完善的行政事业单位国有资产的管理制度，并保证其全面贯彻执行，不断提高行政事业单位的资产管理水平及资产管理能力，促进国有资产管理工作规范化、科学化、专业化。

（三）强化资产管理与财务管理、预算管理的结合。建立健全行政事业单位资产的财务管理制度，坚持资产管理与财务管理相结合，制定符合本单位实际情况的资产与财务管理办法，对资产的购置、使用、处置等环节实施全过程的财务管理与监督，全面掌握本单位的资产状况，杜绝账外资产的存在。此外，行政事业单位应加大对资产预算管理的重视，建立合理可行的资产配置制度，实现资产管理与预算管理有机结合。强化预算约束机制，科学编制预算，加强预算执行力度，科学、合理地使用和配置资产，通过预算管理制度加强对国有资产的管理，提高国有资产的使用效率。

（四）加强对国有资产的监督管理。行政事业单位国有资产监管乏力，极易导致国有资产流失，因此建立一套比较完整的内部监督与外部监督相结合的监督管理机制势在必行。一方面行政事业单位首先从自身出发，建立一套有效的内部控制制度和资产管理制度，确定专人管理，定期不定期的对资产和账务抽查，对出现的盘盈盘亏找出原因，及时处理;另一方面国家资产管理监督部门，应加大对行政事业单位国有资产的监督管理，完善国有资产购置、使用、处置等重要环节相应的制度和程序，对容易出现问题和漏洞的环节加强审计监督力度。此外，应加强国有资产管理工作的执法力度以及资产管理的激励机制，加强国有资产管理的积极性，确保国有资产安全完整，努力实现国有资产保值增值。

综上所述，在市场经济条件下，面对新形势、新挑战、新要求，为适应行政单位、事业单位体制改革，行政事业单位必须充分认识国有资产管理的重要性和必要性，认清本单位国有资产管理现状，正视其中的问题并努力加以改正，不断提高行政事业单位国有资产管理的水平，防止国有资产流失，保护国有资产安全、完整，促进行政事业单位更好地发展。

主要参考文献：

[1]穆冬枚.加强行政事业单位国有资产管理探析[J].现代商业，2013.35.

[2]李颜.国有资产管理的现状、问题与对策探析[J].中国外资，2013.23.

[3]徐艳.关于国有资产管理改革分析[J].经营管理者，2013.12.

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[关键词]高校 国有资产 管理　竞争力

[中图分类号]G47　[文献标识码]A　[文章编号]1005―5843(2011)06―0095―02

[作者简介]黄炳辉，南京航空航天大学校长助理、研究员(江苏南京210016)

高校国有资产是指国家、地方政府或有关部门对高等院校的各种投资以及高校自身发展积累所形成的资产，是整个社会国有资产积累的重要组成部分，是高校持续发展的物质基础。高校国有资产普遍表现为固定资产、流动资产、无形资产及对外投资等形式。高校国有资产管理主要是对高校所拥有或控制资源的具体运用和优化配置，以资产的价值动态管理为基础，以获取价值增加为目的的管理过程，表现为高校资产数量及其结构的不断变化以及不同资产形态之间的不断转换。与其他国有资产管理过程一样，高校国有资产管理也存在着管理主体的“越位”、“缺位”、“虚位”等现象。如何进一步增强高校国有资产管理的动力、活力和竞争力，确保高校国有资产的保值增值，助推高校的教学科研活动，是高校管理部门当前积极探索的课题。

一、高校国有资产管理的动力、活力与竞争力

高校国有资产管理的动力源自于高等教育与高校自身发展的需要，是决定高校发展活力的决定因素和源泉所在，也是进一步提升高校竞争力的内在需要。

1　强化资产管理是市场经济发展对高校的必然要求。我国现行高等教育体制是从传统的高度集中计划经济管理体制延续过来的。传统高度集中的教育体制在一定程度上适应了计划经济发展的需要，但背离了近现代高等教育发展的规律和现代大学的发展方向，严重阻碍了我国大学的发展。随着高等教育大众化的到来，我国市场经济体制的不断完善，政府对教育体制的改革逐步深化，高等学校办学自不断扩大，高等教育投入日趋多元化，使得高等教育与市场经济的结合越来越紧密，高等教育市场化趋势愈来愈明显，迫切要求高校按照市场规律来经营学校资产。

2　强化资产管理是提高学校办学活力的现实需要。受传统计划经济模式的影响，高校长期在政府的直接控制下开展管理，其运行状况对高校的发展没有产生根本性的影响，国有资产管理缺乏内在驱动力。当前市场经济的不断完善必然要求高校按市场规律办事，进一步盘活高校的存量国有资产，提高办学活力；要求资源管理走向精细管理、运作管理，提升办学活力并进一步拓展高校办学动力。

3　强化资产管理是提升高校竞争力的重要形式。高校竞争力是一个多维的、综合的、动态的概念，人力资源固然是高校竞争力的关键与核心因素，而高校的物质资源和管理资源也是高校竞争力的重要表现形式和物质载体。高校的物质基础资源是为高校发展提供保障和支持的要素资源，它包括经费来源、基础设施(校舍、办公设备、教学设备、实验条件、图书资料等等)、高校信息化资源等多个方面；管理资源则是虚拟资源，体现为对高校运作过程的控制能力，是构成高校竞争力的软要素，能够保障高校整体价值与职能的切实履行和发挥。两者的有效结合集中体现了高校资源管理对高校发展的重要性。

二、当前高校资产管理缺乏动力、活力的表现

由于历史原因和计划经济的影响，高校国有资产管理缺乏动力、活力，比较轻视国有资产管理对高校竞争力的实质影响。

1　树立国有资产全员管理的理念比较困难。由于长期受计划经济的影响，部分师生缺乏全局意识，以局部利益为出发点，被动接受的多，主动争取的少，“等、靠、要”的思想仍然存在，亟需全体人员共同努力，积极争取项目，盘活资源，树立全员管理学校国有资产的理念，不断提升学校的活力。

2　管理机构设置分散，缺乏完整的管理体系。由于历史的原因，高校资产管理往往分属于多个部门，有些资产的责任主体不明确，部门之间工作缺乏相互衔接，甚至出现部分资产管理交叉或真空的现象。高校内部存在信息“真空”、不对称、不完全等问题，领导与下属、主管领导与分管部门、部门与部门之间都存在着程度不等的“信息鸿沟”，一定程度上影响了高校整体力量的发挥，有些时候难免出现“1+l

3　管理制度不完善，资产管理不规范。高校的资产管理长期处于粗放经营状态，缺乏系统、规范、相互衔接的规章制度，存在“人治”大于“法治”，人情、面子大于规矩、制度的问题，更没有建立起完善的资产管理体系，无法适应高校快速发展的需要，也无法适应高校国有资产保值增值的需要，影响到高校竞争力的集聚与提升。

4　信息化程度较低，难以适应精细化管理的需要。由于高校对资产管理的不重视，资产管理的信息化程度较低，已完成的信息化系统多是零碎的、不完整的，滞后于高校规模的快速增长，难以适应高校资产管理精细化的要求。

5　实验室管理基础薄弱，大型仪器设备难以充分共事。目前多数高校的实验室是以学科专业为基础、以理论教学为依托、以科学研究为导向而建设的，存在设置小而全、管理较为松散、部分仪器设备重复购置等问题，致使大型仪器设备难以共享，功能的深度开发较为困难，影响了各类资产的运行效益。

三、提升高校国有资产管理竞争力的途径

高校国有资产管理应以国家和上级主管部门的政策规定为依据，以提高国有资产管理的效率、效益和效能为目标，以国有资产的高效运行和精细化管理为手段，全面构建资产管理信息化平台，实现各类资源的优化配置，为教学科研的顺利开展提供物质保障。

1　管理理念由粗放式走向精细化，不断提高资产的运行效率。高校资产管理一直是高校建设的一项重要工作，随着高校总体管理水平的提高和资产规模的扩大，资产管理也处在不断改进之中。我们要更新观念，树立购置设备重要、管理设备更重要的思想意识；要强化精细化管理意识，优化资源配置，最大限度地提高设备投资效益；要以“确保非经营性资产合理有效地使用。确保经营性资产保值增值”为指导思想，构建转型时期的高校资产管理体系。

2　以优化机构设置整合为切入点，为学校资产管理奠定基础。为适应形势发展的要求，高校应认真贯彻国家有关国有资产管理体制改革的精神，依据财政部《事业单位国有资产管理的暂行办法》(财政部第36号令)逐步改革校内机构设置，构建符合学校资产管理需要的管理体制。随着学校机构的优化组合，逐渐明确资产管理责任主体，提升资产管理的竞争力，继而提升高校的整体竞争力。

3　以制度建设为导向，提高资产管理者的自我管理能力。制度建设是管理工作的基础。应加快出台资产管理、公用房调配、实验室管理等方面的相关制度，逐步形成资产管

理从购置、管理、使用到处置整个周期的系统规章制度，使资产管理的每个环节都有章可循，使国有资产处于全方位、全过程的动态监控之中，为资产精细化管理提供制度保障。

高校竞争力不仅仅是一种产品或是一种服务，而是一个系统，它全方位地反映了高校组织系统在社会大系统中发现价值、寻找价值、利用价值、提升和创造价值的能力。作为高校国有资产管理部门的工作者，首先要学会自我管理，不断修炼自我素质，塑造出向上的、自信的、严谨规范的职业形象。

4　以信息化平台建设为栽体，加强国有资产的精细化管理。通过不断完善资产管理的信息化平台，建立即时、动态的资产管理信息系统，准确地掌握高校国有资产的数量、价值、分布、购置日期、使用与经营状况，以便及时发现问题、处理问题，为购置、管理、使用、调配、报废处置提供决策依据，加强国有资产精细化管理，不断提高管理的水平。

5　以方法创新为途径，切实加强国有资产的过程管理。为了使资产管理责任真正落到实处，必须认真落实校院两级资产管理责任体系，明确相关责任人的职责范围，层层分解资产管理的责任，使每项资产都落实到具体负责人；同时认真摸清家底，建立国有资产报告制度，并对各学院、直属单位开展资产管理与使用评估；根据资产处置的程序、方法和权限，在资产报废处置过程中，采用招标竞价的方式，使整个资产处置过程透明化、公开化，防止国有资产流失；切实制定资产管理考核评价标准，从资产的计划采购、保管使用、报废处置等环节考核二级单位资产管理是否规范，调动二级单位加强资产管理、提高资产使用效益的积极性。

严格规范设备采购环节，认真执行政府集中采购和零星采购管理制度及大项设备采购招投标制度，对一次性采购金额在10万元以上的项目，必须采取招投标办法。这样做不仅可以节省资金、提高经费使用效率，还可以促进廉政建设。

资产管理工作是一项系统工程，如何形成一个齐抓共管的良好局面，提高资产的运行效率，需要高校全体教职工的共同努力，通过加强国有资产的精细化管理，把学校的资产管理工作做得更好，不断提升学校的竞争力，促进学校的和谐发展。

参考文献：

[1]周长春，李北群．教育质量管理体系导论[M]．南京：江苏人民出版社，2008．

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篇7

关键词：高校；国有资产；管理模式

中图分类号：F23文献标识码：A文章编号：1672-3198（2013）08-0115-02

1高校国有资产管理存在的问题及成因分析

1.1高校国有资产管理意识淡薄

高校没有树立使用国有资产要承担保值、增值的责任意识，这就导致高校在国有资产管理中，“重投入、轻管理，重使用、轻维护”的现象普遍存在，使国有资产价值管理和实物管理相脱节，账物不符等问题屡屡出现。原因分析：一直以来，高校国有资产的形成主要是靠国家财政拨款无偿取得的，这种机制没有进行严格的科学成本核算，也没有按照市场经济规律进行资产评估，使用中既不提折旧，也不计算盈利。造成高校普遍认为国有资产不能直接创造经济效益，只是消费性资产。

1.2高校国有资产管理体制不健全

许多高校仍旧采用不同部门对不同类别的国有资产进行“分头管理，各管一块”的多头管理体制。国有资产的管理职能分别由几个部门共管，很容易出现国有资产管理主体不明、职责不清，缺乏统一性。部分高校虽然成立了国有资产管理处，但其他部门，如后勤管理处、财务处都设有资产管理科，相关资产的管理仍由这些部门承担，导致国有资产管理处对资产的管理缺乏足够的号召力、协调力。

1.3高校国有资产管理制度不完善执行不到位

财政部实施的《事业单位财务规则》（第68号）将高校固定资产分为6类。教育部实施的《高等学校固定资产分类及编码》（第三版）又将固定资产分为15类。高校资产财务管理和资产实物管理采用两套不同分类体系，造成固定资产日常核算管理、统计对账工作困难。

《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36号）出台至今，许多高校仍然缺乏一套统一、完整的国有资产管理制度，有些高校制定的规章制度形同虚设，执行不到位。由于没有完整、统一的管理制度制约，造成高校国有资产管理混乱。

1.4资产配置不规范，使用效率低

高校资产配置不科学，资产投入明显向重点院系或专业倾斜，高校“独自占有”的思想根深蒂固，资源一旦配置，从始至终就被长期占用，最初的使用部门宁愿让资产在自己部门闲置，也不愿意让其他部门使用，无法实现资源共享。设备在使用过程中，因操作不当和日常保养维护不足，造成资产过早折旧和损耗，提前处于待报废状态。又因“麻雀虽小，五脏俱全”的观念影响深远，导致资产闲置积压、使用效率低、重复购置的现象普遍存在。

1.5高校产权意识淡薄，经营性国有资产未实现增值

随着高校体制的转变，高校逐步通过盘活现有资产，采用市场化运作的方式来增加资金收入。但在非经营性资产转入经营性资产的过程中，高校没有严格按国家有关规定办理产权转移手续，也没有进行资产价值评估，更没有明确校方和经营方的权利和义务，造成产权不清，投资不明，资产管理和资产使用相脱离，致使经营方经营国有资产，而学校却得不到投资收益。经营性资产不能实现增值，这背离了非经营性资产转作经营性资产使用以“创收”来弥补高校经费不足的初衷。高校产权意识淡薄，最终导致资产归属不清、造成国有资产大量流失。

1.6缺乏对无形资产的有效管理

许多高校的无形资产都没有纳入资产管理体系。没有进行价值核算，也没有通过相关评估就被他人廉价或无偿使用，使得经营者直接获取无形资产带来的收益，造成国有资产隐性流失。分析原因：高校资产管理和财务核算仅仅重视有形资产，而忽视对无形资产的管理和核算，上级部门也不重视无形资产的管理，报送报表不需要全面、明晰地反映这部分资产。

1.7管理人员结构不完备，专业能力偏弱

高校国有资产管理专职人员的岗位编制普遍缺失，各部门资产管理人员几乎都是兼职。国有资产管理人员素质不高，业务水平偏低。原因分析：高校对教学科研人才的引进非常重视，而忽视对国有资产管理人才的引进与培养。

2高校国有资产管理模式创新探究

2.1管理意识创新

高校国有资产管理首先从意识上加以更新，其一运用创新的思维和观念对国有资产进行科学的管理，其二增强主人翁责任感，增强服务意识，主动自觉地维护国有资产，只有在意识上实现创新和转变，才能促使高校国有资产管理朝着更为规范化和科学化方向发展。

2.2管理体制创新

从管理学的理论来讲，管理必须有一个主体，多头管理必定带来管理体制上的混乱，谁说了都算，结果必定是谁说了都不算。加强国有资产管理机构建设，彻底打破高校资产分口管理的局面，建立“统一领导，归口管理，分级负责，责任到人”的“集中三层级管理模式”。将财务、基建、后勤、图书、科研、产业等部门的资产管理职能剥离，并入统一管理中。国有资产管理部门（一级）、各部门（二级）、资产最终使用人（三级）三个层级逐级负责管理，同时彼此之间又具有明确的权责划分，从而彻底克服了实际管理中存在大量的信息不对称问题，提高了监管效率，最终实现国有资产的一体统筹规划和持续发展管理。

2.3完善管理制度

健全和完善国有资产管理制度是进行国有资产有效管理的重要保证。高校应根据国家的相关规定，并结合本校的实际情况，制定一套规范化、科学化、操作性强的规章制度，涵盖国有资产管理的各个环节，如资产审批、评估、配置、清查和处理制度；各项日常管理制度，对固定资产的计划论证、政府或自主采购、验收、移交、使用、调拨、维护、维修、报废等程序进行规范；健全房屋、土地、非经营性转经营性资产的管理制度；对无形资产，主要是制定科学的确认、计量、记录、统计和报告的工作程序与方法，同时制定科学的知识产权保护、科研成果的申报和对外转让审核制度以及收益分配制度。使国有资产管理工作有章可循、有据可依，并保障每项制度都具有可操控性，切实落实到实际工作中，做到职责和权利相统一。

2.4加强管理队伍

高校要注重引进精通国有资产管理的复合型人才，通过组织学习、培训；提高资产管理人员的综合素质，实现对各类国有资产的科学管理。高校还应建立激励约束机制，激励管理人员高效、规范的管理国有资产。对在国有资产管理中表现突出者，给予奖励；对违反规定者给予处罚，对确实无法适应国有资产管理岗位的人员进行淘汰。构成犯罪者依法追究其刑事责任。

3高校国有资产管理创新的实施途径

3.1资产购置程序化

高校应将新增资产纳入预算，形成资产管理与预算管理相结合的管理机制。高校应统筹安排经费预算，核定出各部门资产的购置预算，本着能利用的不再购置、有闲置的充分调配、必须购置的要严格按标准执行，制止和克服超预算办事、超标准购置等现象发生，从源头上控制资产重复购置。在编制高校固定资产购置计划时，还应充分考虑相关资产的专用性和指向性可能带来的损失，高校应规范国有资产购置程序，严格按照“部门提出需求―组织专家论证―学校领导审批―财务落实预算―审计核定上控价―国有资产管理部门采购”的流程执行。高校还应确立资产购置整体框架模式，即公开招标、竞争性谈判、协议供货、网上竞价。实行招投标依据公开，程序公开，内容公开，评标议标定标公开，中标结果、货物验收公开，使采购过程公开、公正、公平；逐步走向良性循环，严把国有资产入口关。

3.2资产管理动态化

资产动态管理机制的建立，是实现国有资产有效管理的保障。动态管理的目的主要在于对资产进行保值、增值的运作，动态管理的方式可为将国有资产采用向社会租赁、组织实验生产、强化产学研结合机制等方式，使其产生增值效应。如：（1）在寒暑假期间，将部分教室、报告厅、体育馆向社会机构租赁，承接培训、会议、运动比赛等，但租赁过程中，应配备专人进行监管。（2）建立实验中心，将仪器设备统一管理，达到资源共享，提高设备利用率；在保证本单位使用的前提下，将大型仪器设备对外开放。（3）高校可用无形资产服务地方经济，同时通过理论与实践相结合，实现自身科研项目和教学方案的完善。最好在相关专业学生实训周期内完成对外承接任务，实现完成教学、实训任务和资产保值增值的双赢效果。对经营性资产实行“分项管理，分类收费”的有偿使用管理原则，严把国有资产使用关。

3.3资产配置标准化

资产配置的内容包括资产调剂、资产调拨和配置资产安排。高校通过全面清产核查，充分掌握全校资产现状，根据国家相关规定及学校资产总额、各部门资产存量情况，再结合各部门工作量的实际需要及学校财力状况，制定出科学合理的资产配置标准，按照“定额分配、超交缺补、有偿使用”的原则配置资产。具体措施是先核算出各部门资产配置标准定额，对配置定额内的资产，由部门无偿使用；对超出配置定额的资产，国有资产管理部门组织调拨调配，若不同意调出的部门应无条件向学校缴纳资源占用费。实行资产定额配置，使部门的无偿占有转变为有偿使用，促使资产使用者有效利用资产，提高资产使用效益。对新增资产的配置主要倾向于资产配置定额不足的部门，以最大限度地实现资产优化配置。高校固定资产也可以采取租赁或整合社会资源的方式灵活配置，以达到事半功倍的效果。

3.4资产处置规范化

高校加强报废资产的日常管理，建立监督约束机制，规避安全风险；定期盘点，健全完善管理台账；拟定年度处置计划，及时清理回收；对处置不及时的报废资产，统一存放，由专职资产管理人员负责管理。按照“先调剂后拍卖”的处置原则，严格规范废旧资产报废审批、校内调剂、残值评估、拍卖处置等程序。充分挖掘闲置报废仪器设备的潜在作用，根据不同设备的性能及功能，对可再利用的零部件，通过专家论证，进行二次调配或招标竞价等多种方式进行处置，让其再次发挥作用。这样既考虑到设备的自然寿命，又考虑到其技术寿命和经济价值。严把国有资产出口关。

3.5管理系统信息化

高校应充分运用网络信息技术，并结合自身实际情况，建立一套适合本校的资产管理网络信息系统，涵盖资产管理的全部内容。建立及时、完整的国有资产管理数据库，准确掌握每项资产的实时状态，实现资产的动态监控管理。通过信息化资产管理系统平台，可以促使资产和信息共享，及时盘活闲置资产，促进资产合理流动，提高资产使用效率。

4结语

高校应该以科学发展观为统领，不断更新国有资产管理理念和责任意识；建立健全国有资产管理体制；完善国有资产管理制度、建立监督考核机制；不断改进国有资产管理措施；创新与优化国有资产管理模式；促进资源的合理配置和提高资产使用效率，确保国有资产的安全性和完整性，严防国有资产流失。对高校的经营性资产实施产权管理；明确产权关系；依照现代企业制度运作，实现国有资产的增值，以促进国有资产社会效益和经济效益的双赢。

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摘要：在市场经济条件下，国有资产不仅可以克服“市场失灵”，维护市场经济的正常运行，还可以提供公共产品和服务，实现社会资源的有效配置。如何保管好、利用好巨额的国有资产，优化国有资产结构，充分实现国有资产的保值增值，进而推动社会主义市场经济和生产力的不断发展是目前国有资产管理的主要任务。

关键词：国有资产　会计管理　市场经济　可行性

国有资产就是根据有关法律规定，由国家拥有的资产。它是发展壮大国有经济，完善社会主义经济建设的重要物质基础，也是国家存在的重要保障。在当今的市场经济条件下，国有资产的作用显得尤为重要，不仅可以克服“市场失灵”，维护市场经济的正常运行，还可以提供公共产品和服务，从而实现社会资源的有效配置。因此，如何保管好、利用好巨额的国有资产，优化国有资产结构，充分实现国有资产的保值增值，进而推动社会主义市场经济和生产力的不断发展是目前国有资产管理的主要任务。

改革开放以前，我国的国有企业尚未实行两权分离，没有真正的经营自主权，经营绩效非常低。改革开放以后，政府开始进行国有企业体制改革，国有企业的活力日益增强，对市场经济的调节作用也越来越明显。改革开放三十多年以后的今天，经过持续不断的努力，我国国有企业改革取得了丰硕的成果，国有企业在改革中不断发展壮大，总体实力不断增强，在经济和社会发展中发挥着重要作用。国有资产管理成效显著，国有资产占绝对统治地位的状况有了很大改观，国有资产已经有了全面的提升和发展。

然而，从总体上看来，国有企业改革仍然面临着严峻的形势，目前许多企业仍然因为改革滞后而难以摆脱经营困境。国有经济对国民经济仍然具有很强的控制力，国民经济的命脉仍然牢牢地掌握在国有经济的手中。而且国有资产管理依然存在许多问题和弊端：国有企业政企不分、产权不清；国有资产流失现象严重；国有资产效益不佳、使用效率低下；国有资产的监管制度和相关法规很不健全：高新产业和技术、产品研发投入不足；人力资源流失严重等等。因此必须在现有体制的基础上进一步深化改革，完善国有资产的监督管理机制。

国有资产管理问题一直以来都是是理论界研究讨论的热点，并且到目前为止，国有资产管理理论的研究成果已经很是丰富。“国有资产会计管理”是国有资产管理的一种特殊形式，这一概念的提出从根本上实现了国有资产管理与预算管理的结合以及与财务管理的统一，是国有资产管理的重大理论成果。

1　国有资产会计管理的概念

国有资产会计管理是国有资产管理的一种特殊形式，是指根据国有资产管理的基本目标和基本任务，运用会计的基本理论和基本方法对国有资产及其发变化的过程进行会计管理。这一概念的提出从根本上实现了国有资产管理与预算管理的结合以及与财务管理的统一，是国有资产管理的重大理论成果。

关于国有资产会计管理的概念可以从以下几个方面加深理解：

(1)国有资产会计管理归根到底是对国有资产进行管理。国有资产的独特性决定了国有资产会计管理必定有别于其他会计管理。既要实现国有资产保值增值的基本目标，还要充分发挥国有资产的职能。

(2)国有资产及其发展变化过程是国有资产会计管理的内容。包括国有资产的使用、处置、评估、监督等等各个方面，根据国有资产发展变化全过程的特点，对其实施会计计划、核算、考核及分析等会计管理方法，最终形成国有资产会计管理的方法体系。

(3)运用会计的基本理论和基本方法是对国有资产进行会计管理的手段。国有资产虽然是一种特殊的资产，但国有资产的管理在客观上也需要实现与会计管理的统一，构建形成具有国有资产管理特色的会计管理体系。

2　国有资产会计管理的重要性分析

2.1　国有资产管理现状及问题

改革开放三十多年以来，经过持续不断的努力，我国的国有资产已经有了全面的发展和提升，国有资产占绝对统治地位的状况有很大改观，国有资产管理的成效不容小觑。但从总体上看来，国有经济对国民经济仍具有很强的控制力，国民经济的命脉仍然牢牢地掌握在国有经济的手中。国有资产管理仍然存在着许多问题和弊端。具体来说，目前国有资产管理的问题主要表现在以下几个方面：

(1)国有企业政企不分、产权不清。

(2)国有资产流失现象严重。

(3)国有资产效益不佳、使用效率低下。

(4)国有资产的监管制度和相关法规很不健全。

(5)高新产业和技术、产品研发投入不足。

(6)人力资源流失严重。

2.2　加强国有资产会计管理的重要性

如前所述，改革开放以来，国有企业改革虽然已经取得了丰硕的成果，但从总体上看，国有企业改革仍然面临着严峻的形势。因此为充分发挥国有资产的重要作用，必须在现有体制的基础上进一步深化改革，完善国有资产的监督管理机制。然而，要想做好国有资产的监督管理工作，首先必须认识到对国有资产加强会计管理的重要性，认识到会计在国有资产监督、管理中的重要作用：

(1)盘点国有资产存量，优化国有资产配置。

(2)防止国有资产流失。

(3)建立国有资产管理的绩效考核体系，确保国有资产的保值增值。

3　国有资产会计管理的可行性分析

国有资产会计管理作为一个崭新的概念，力求从一个全新的视角来思考国有资产的管理问题，进而建立一种全新的管理体系。从会计确认和财务管理的角度对国有资产进行管理，不仅可以有效实现国有资产管理的目标.同时也为会计管理增添了新的研究内容。国有资产会计管理有其特定的形成依据和形成条件。

国有资产会计管理的形成依据可以大体分为：会计本质方面的主观依据和当前资产管理现状方面的客观依 据。

受托责任是在经济主体的所有者向管理者让渡财产保管权和使用权时发生的，会计从本质上说是有关受托责任的一种管理活动。这样看来，对国有资产进行管理的会计就是受托责任会计，国有资产会计管理则是一种明显的受托责任关系。

会计在认定及解除受托责任的过程中对体现了对国有资产进行的一系列管理活动，即所谓的会计管理。所以会计本质的这种受托责任观念是对国有。资产进行会计管理的重要依据之一。

对国有资产进行会计管理的客观依据是当下资产管理与会计确认和财务管理相统一的局面。全国企业资产与财务管理工作会议上曾经指出，“新形势下，企业资产与财务管理是公共财政的重要组成部分，要努力加强资产与财务统一管理工作。”这为国有资产会计管理提供了客观依据。

国有资产会计管理形成的现实条件是：现行的国有资产计价核算管理方法。资产计价核算管理属于会计管理的基本方法，有助于规范国有资产管理和提高国有资产的使用效益。实行严格的实物资产计价核算管理，有利于逐步实现与预算管理的衔接和与财务管理的结合。现行的国有资产计价核算 管理办法，是国有资产管理的重大突破，构成国有资产会计管理形成的现实条件。

4　加强国有资产会计管理的具体措施

加强国有资产管理，首先要维护国有资产的完整保值，其次要提高国有资产的利用效率，实现国有资产的增值。最后要实现国有资产的最优配置，充分发挥国有资产的效益。从会计的角度看，加强国有资产会计管理应采取以下具体措施：

4.1　完善国有资产管理体制

建立和完善包括产权登记制度、国有资产统计报告制度、产权收益分配制度和资产评估管理制度等一整套国有资产管理制度，以确保国有资产管理职能到位，做到固定资产家底清楚、产权明晰。具体来说：

(1)完成产权登记，规范产权交易行为，合理优化资本结构。

(2)全面加快资产评估，提高评估的科学性。

(3)实行政企分开、“两权分离”、分类管理相结合的管理办法。

4.2　完善责任会计制度

责任会计制度是现代分权管理模式的产物。它是一种内部控制制度，通过在企业内部建立责任中心，并对各个责任中心分别负责的业务进行控制，从而实现业绩考核与评价。责任会计制度要求建立一个企业内部控制系统。这一系统的建立首先要根据各级单位的权力、责任及业绩评价方式，将企业划分为不同形式的责任中心，还要以责任中心为主体，以权责利相统一为特点，以责任预算、控制和考核为内容，最后通过信息的加工和反馈而形成。责任会计就是要利用会计信息对各个分权单位的业绩进行计量与考核。

4.3　坚持权责发生制

权责发生制是企业会计核算的基本原则。企业会计的确认、计量和报告应当以权责发生制为基础。登记收入则意味着资产增加，登记支出则意味着资产减少。如果企业已经承担付款的责任但尚未实际付款时并不登记支出，利润自然高计，资产补偿或保值便做不到。

因此，会计的确认、计量和报告应当坚持权责发生制，按照取得收款的权利和承担付款的义务来登记收入和支出。还要公正合理地确定企业损益，并确保企业收益的合理分配。

4.4　实行稳健性原则和通货膨胀会计

金融危机以后，伴随着中东局势动荡、日本地震等多重因素，全球通胀压力逐步蔓延。2010年以来。我国物价轮番上涨，CPI不断走高，“负利率”倒挂现象愈发突出，通胀形势日益严峻。我们知道，在物价基本稳定的情况下，按照币值不变的假设和历史成本原则基本上能够真实地反映经济情况；但当处于通货膨胀尤其是持续的通货膨胀情况下，历史成本则会较多地背离真实的资产价值，会计信息给使用者带来的并非是真实的数据，在这种情况下，维护国有资产就应该实行稳健性原则和通货膨胀会计。

4.5　充分发挥会计的监督职能

会计工作的基本职能有两个：反映和监督。会计监督职能又称会计控制职能，是指控制、规范单位经济活动的运行，使其达到预定目标的功能。它是全部会计管理工作的核心，与会计核算有着密切联系，具有监督经济活动的合法性与合理性两个方面。

加强会计监督，有利于保障国家宏观调控所需经济信息的真实性和可靠性；有助于维护正常的社会经济秩序和维护企业利益相关者的合法权益；有利于提高企业经营决策的准确性和可靠性。会计不仅要对企业生产经营的全过程进行监督，还要对生产经营的物质基础即国有资产的使用、管理、收益分配和处置进行监督。

充分发挥会计的监督职能，需要做到：

(1)完善会计信息质量保障系统。

如果没有符合质量标准的会计信息，会计管理也就无从谈起。

(2)完善会计管理体制，改善会计发挥职能的环境。

为保证会计信息的可靠性和真实性，真正地发挥会计的监督职能，除需要企业内部监督之外，还需要政府的审计部门、税务财政部门以及司法监督部门的监督和控制，以营造一个良好的外部监督环境，从而使会计的监督职能能够正常发挥。

(3)实现会计人员的职业化管理。

会计人员在从业前必须要通过财政部门统一组织的考试，并取得相应的从业资格证书。政府有关部门要加强对会计从业人员的管理，对每个会计人员的从业情况进行记录并定期考核。

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关键词：独立学院；国有资产；资产管理

中图分类号：G647 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2013）42-0019-02

一、当前我国独立学院国有资产管理中存在的问题

1.独立学院国有资产管理意识淡薄。众所周知，独立学院国有资产的数量较大、种类繁多，对其管理的难度也逐渐加大。然而当前在独立学院国有资产的管理上，各级领导的重视程度不够，甚至存在轻视的现象，加上国有资产管理制度的不健全，最终使得独立学院国有资产的管理权责划分不明，导致国有资产管理漏洞百出，资产重置现象严重。

2.独立学院国有资产核算体系不完善。近些年来，独立学院的会计审核制度发展较快，有关独立学院国有资产的核算标准也在不断变化，然而到目前为止，尚未形成一套完善、标准的会计核算体系，这也就使得独立学院国有资产的价值总量无法得以确认。在当前独立学院国有资产的核算方面，很多高校采取以往的会计标准或者核算政策，在所难免会与当前独立学院发展的实际情况相背离，这在一定程度上也影响到我国独立学院的发展壮大。

3.独立学院资产的归属权界定不清。随着我国民办高校的办学主体不断扩大，独立学院的资产所有权的归属问题也日益显现，特别是对独立学院国有资产的权属问题没有进行清晰的界定。当我国独立学院的办学规模扩大和办学实力不断增强，办学资产价值也不断提高，由于独立学院资产的归属权不清，直接导致了独立学院的办学者、合作者与独立学院的运营权、使用权产生矛盾和纠纷，这也不利于独立学院健康、有序、快速地发展。

4.独立学院国有资产管理方法滞后、专业资产管理人员短缺。目前来看，我国独立学院国有资产管理模式仍然比较单一化，还处在单机版的运作模式，未能充分运用当前高速发展的网络技术，甚至出现脱节现象。这也使得独立学院内部的资产管理科室沟通不畅，国有资产管理数据信息更新缓慢，加上独立学院缺少专业的国有资产管理人员，最终使得对独立学院国有资产管理方法无法得到有效提升，也影响独立学院国有资产保值或增值目标的完成。

5.独立学院国有资产利用效率低下。在独立学院国有资产的使用管理中，普遍存在着认识不统一，重视不够，存在着重资金投入，轻建设规划，重使用，轻维护等问题，导致资产利用度不够，浪费比较严重。在很长一段时间，在一定程度上可以说独立学院国有资产管理没有摆脱母体大学模式，国有资产经济效益意识淡薄。另一方面，对经济的预算较为重视，并已形成不注重的实体资产购置，片面追求“小而全”，不能做到物尽其用。

二、提升独立学院国有资产管理效率的对策研究

1.提高对独立学院国有资产管理意识，切实转变国有资产管理理念。一方面，独立院校应加强国有资产管理的宣传力度，提高学校管理者的重视程度。使资产管理作为学校管理者工作的重要组成，明确国有资产的管理权限和责任划分，切实提高独立学院国有资产的管理水平。另一方面，明确对独立学院国有资产管理的部门划分。笔者建议在财务处单设资产管理科，由其进行对国有资产进行集中统一管理。而学院的二级部门负责本部门内部的所有资产管理工作，在独立学院内部实行“二级管理”，即“统一领导、分级管理、责任到人”，进而从根本上保证国有资产管理的有效开展。

2.构建独立学院国有资产的统一的核算体系，提升对国有资产的管理效率。为了提高独立学院国有资产的核算效率，应加强对国有资产的会计核算标准的制定，以保障独立学院国有资产的完整性和安全性。首先，应细化资产管理核算条目，要切实贯穿到资产采购、验收、付款、增加、调拨、报废和减少等各个环节。其次，加强对国有资产全过程的核算监控，进一步细化对独立学院国有资产的管理，进而提升独立学院国有资产管理效率和水平，促进独立资产管理的有序、健康发展。

3.建立健全国有资产的产权制度，实现独立学院资产的有效划分。针对独立学院的资产管理可以按照“谁投资、谁受益、谁拥有产权”的标准进行划分，进一步明确资产的权属。根据独立学院的办学主体，我们可将其作以下两个划分：第一，独立学院由其母体高校自办或与国有单位联合承办的，其资产的产权应为国家所有。第二，独立学院由母体高校与其它私人、个体联办的。其产权有以下三种途径：首先，可将独立学院具有国有资产的成份通过转售变成私人产权，此时，独立学院资产所有权威出资者所有。其次，可将独立学院的非国有资产逐步转换为外部借贷，由母体高校分期偿还债权人，债务偿清后，产权由其母体高校所有。最后，约定在一定时期内母体高校与非国有资产投资者根据出资比例分配所有权，并约定合作期满后产权处置方式。除此之外，在独立学院资产产权界定上，应就独立学院的投资者的权益分配原则、产权组织形式及解散时的资产清算原则等作出明确规定。

4.加快独立学院资产管理的专业队伍塑造，提高资产管理的业务水平。要想提升对独立学院资产管理的效率，离不开专业的资产管理人才，针对当前独立学院资产管理人才队伍短缺的问题，高校有必要加快资产管理方面的人才建设。除此之外，由于人才建设是一项长期的工作，不是一蹴而就的，这就需要开展对现有资产管理人员的培训工作，切实提升人员的管理素质，明确各个管理人员的岗位责任和工作内容，使管理人员熟悉从国有资产的申请、购置、登记、验收、入账到国有资产的使用、维修，再到国有资产的损毁、报废、清理、核销等一系列程序和相关的手续，并且还要确保资产管理的各项制度、政策落实到位，以有效地做好独立学院国有资产的管理工作。

5.构建“协作共用、资源共建和共享”的国有资产机制，提高国有资产管理效益。独立学院应着眼于建设一个“资源共享”的机制，有效抑制重复投资带来的资源配置不合理、浪费现象。始终坚持盘活存量，优化增量，提高效率的基本守则，充分发挥其教学、科研和社会服务的作用，促进跨部门的协作共享。同时，还应该充分利用校园网资源，开发和利用动态、实时的资产信息管理系统，提供方便、及时、准确和完整的使用信息，了解所有国有资产状况和最新发展，实现在固定资产、设备及其它资源间的信息共享。建立一个真正有效解决资源配置并符合需求的长效机制，提高独立学院国有资产管理的效率。

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首先，突出体现在所有权的理论问题上，明确了国家统一所有，政府分级履行出资人职责的国有资产管理的新思想。十六大报告指出“在坚持国家所有的前提下，充分发挥中央和地方两个积极性。国家要制定法律法规，建立中央政府与地方政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。”这完全符合中国当前的实际。

归纳起来，对于国有资产归属与管理目前主要有两种提法：一是十五届四中全会提出的“统一所有，分级管理，授权经营，分工监督”；二是社会上有人提出的分级所有，授权经营；三是十六大明确的国家统一所有，政府分级履行出资人职责。

“分级管理”的提法是针对当时国有资产管理状况提出的，但经过几年的探索和实践，表明这种提法缺乏可操作性，管理的涵义和范围也比较模糊，没有也不可能从根本上解决出资人到位的问题，更无法明确权、责、利。

“分级所有”的提法是借鉴西方市场经济国家的通行做法，试图改变政府直接经营管理国有企业，承担无限责任的现状，彻底廓清各级政府管辖范围内国有资产的边界，以避免政府的随意、短期行为。这种方式涉及修改宪法等一系列法规，理论认识也不尽一致，具体操作也相当复杂，既不利于中央集中体制的巩固和政令、法规的统一，而且也解决不了实际问题，一旦面对各个利益部门，反而会引起一些争论和认识上的混乱。

“分级产权”的提法，实际上就是党的十六大提出的，在坚持国家所有的前提下，建立中央政府与地方政府分别代表国家履行出资人职责的国有资产管理体制，从法律规定和管理实际上都是与现实相符的。“分级产权”的表述不仅结束了“分级管理”还是“分级所有”的争论，是对社会主义市场经济条件下所有权理论的重大发展，而且有利于做到分权合理、集中有度、责权明确，有利于充分调动中央和地方的积极性。

体制创新

十六大报告指出“建立中央政府与地方政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。”这就为国有资产管理创新明确了总体目标和基本框架。

首先，在体制框架上，确立了要与建立和完善基本经济制度相联系，即要按照社会主义市场经济的要求，在坚持国家统一所有的基础上，政府分级行使出资人职责，委托专门机构管理经营，探索建立权责明确的国有资产管理新体制。

坚持国家统一所有。一是明确最终所有权归国家。依据现有的法律法规，国有资产：属于全体人员，归国家统一所有。二是在于各级政府对国有资产的管理、营运和监督都必须严格执行国家统一的法律和法规，这在现实中具有重要的意义。国家要制定法律法规，政府代表国家统一行使国有资产所有权，必要时有权统一配置资源。

分级行使出资人职责。通过逐级授权，明确管理国有资产的范围，中央和地方政府分级行使出资人职责，负责所辖国有资产的管理、收益和处置等。这与现行体制的区别在于，不再由国务院统一行使全部国有资产的所有权，地方政府将明确享有所投资企业的产权和产权收益。

委托专门机构管理经营。政府行政管理部门与行使出资人职责的机构分设。各级政府成立专司国有资产管理的国有资产监督管理委员会(简称国资委)，代表政府统一管理国有资产。由国资委授权具备条件的大型企业集团公司作为国有资产营运主体，具体行使所投资企业的出资人职责。

其次，在管理机构上，明确要求在“中央政府和省、市(地)两级政府设立国有资产管理机构”，这是对多年来我国国有资产管理体制改革实践的总结和提高，是尊重实践、尊重群众首创得出的科学结论。新建的国有资产管理机构是受政府委托统一管理国有资产的特殊法定机构，代表政府专门行使国有资产出资人职责，以资本为纽带，理顺出资关系，进行产权管理。它不是政府行政机关的组成部分，不纳入政府序列，不是原来意义上的国资局。

管理创新

明确了由分散管理到统一管理。针对多个部门分割管理，分别行使出资人职能的现实问题，要求进行统一的管理，构建管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制，集中行使出资人职能。国资委的主要职责是：制订国有资产营运战略方针、结构调整方向和投资发展规划，编制国有资产经营预算；选派和更换国有资产营运主体的董事、监事和财务总监；考核国有资产营运主体的营运业绩，决定国有资产营运主体的设立、分立并、变更等重大事项。

明确了管理层次。国家国资委受国务院委托，对中央直接管理的大型国有企业行使出资人职责，其他国有资产由国务院授权地方政府管理，地方政府委托地方国资委行使出资人职责。地方政府只设省、市(地)两级，这比较切合实际，若管理机构层次过多，会减低管理的有效性。

国资委对国有资产营运主体行使出资人职责，通过授权明确国有资产营运主体的权利和责任。国有资产营运主体主要是从有条件的大型企业集团公司中进行选择，可以是国有控股公司、投资公司、集团总公司、资产经营公司及金融资产管理公司等，也可根据需要新建，但不能是行政性的翻牌公司。国有资产营运主体按照投资份额依法对全资、控股及参股企业行使出资人职责，对所投资企业承担国有资产保值增值的责任，享有资本收益、重大决策和选聘经营管理者等权利，但是并不介入企业的日常经营。

明确了管理的范围。十六大报告明确指出，改革国有资产管理体制，要围绕继续调整国有经济的布局和结构这个主线，强调要对不同的领域和不同的部门进行分类管理。“关系国民经济命脉和国家安全的大型国有企业、基础设施和重要自然资源等，由中央政府代表国家履行出资人职责。其他国有资产由地方政府代表国家履行出资人职责。”这样，一方面通过对国有经济行业和领域的划分，妥善解决中央政府与地方政府管理国有资产的权责问题，明确国有资产出资人。另一方面通过成立统一的国有资产管理机构，着重解决部门多头管理中“人人负责、但又人人都不负责”的问题，从而落实管理资产的责任，实现资源的优化配置。