房屋固定资产管理范文

导语：如何才能写好一篇房屋固定资产管理，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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摘 要 随着国有企业的改革，固定资产在企业发展中所起的作用也相应的越来越重要。所以企业也对固定资产的管理越来越重视一些，但企业的固定资产管理相对来说比较复杂。所以在企业固定资产财务管理中会存在一些问题。本文简要分析了企业固定资产财务管理中存在的问题：首先是对财务管理的观念比较淡薄，没有对固定资产的管理给予相应的重视；一些企业由于对固定资产管理的不善而导致其账实不符的现象存在。最后本文对如何改善这些问题提出一点建议。

关键词 固定资产 财务管理 问题

一、引言

随着社会经济的发展，国有企业的改革也有了进一步的深化和发展，所以加强国有企业的固定资产管理就变得越来越重要。固定资产是企业发展中重要的生产力要素之一，它为企业的长期发展和生存提供比较强有力的后盾和保障。固定资产是企业长期赖以生存的强有力的物质基础，企业对固定资产的科学的管理和正确的核算，将有利于有效的提高资产的使用效率，从而实现资产的增值，以便能够增强企业的核心竞争实力。

在进入了21世纪以来，我国的市场经济也有了进一步的发展深入，随之企业间的竞争也是越来越剧烈，而企业要想处于优势的地位，就必须要走可持续发展的道路。固定资产相应的结构、状况以及管理情况将会直接关系到企业能否长期的发展下去，对企业能否取得较大的经济利益也将有直接的关系，也会关系到社会的利益和社会相应的发展。因此探讨国有企业固定资产财务管理中存在的问题与相关的方法对于企业和社会的发展度具有重要的意义。

二、国有企业固定资产财务管理中存在的问题

国有企业的固定资产一般都是具有比较的大的投资规模，是要有很多的部门进行参与的，相对来说使用的范围也比较的广泛，这样对固定资产的管理就存在着一定的复杂性，所以国有企业在对固定资产财务管理中也会比较容易存在一些问题。简要分析国有企业固定资产财务管理中存在的问题，主要是表现为一下几个方面：

（一）对固定资产管理的观念比较淡薄

相对于对固定资产的管理，管理者更加注重于生产销售、成本费用、经营的利润以及投资等这些方面的管理。管理者很少将固定资产的管理纳入到自己经营考核的范围，这样就在一定程度上使一些资产得不到充分发挥，也就得不到相应的效益，比如在国有企业的一些改建扩建的过程中，有许多的比较陈旧的固定资产，像一些陈旧的机器设备等等因被拆除而被闲置在一边，一方面导致这些国有企业的被闲置的固定资产会积累的越来越多，这样就大大降低了许多固定资产的利用率。另一方面国有企业也没有考虑到这些废弃的固定资产的再利用价值，只是将其闲置在一边，没有专人的看管和维护保养，有些一点小小的瑕疵并没有得到相应的修理，也及会导致这些固定资产因长时间的保管不善而最终被废弃。

（二）固定资产账实不符

有些国有企业并没有建立起相应的固定资产的卡片和实物账目，也没有指定相应的专业人员来管理一些固定资产，而主要是以财务部门的账面资产为主；对于废弃的固定资产，一些部门并没有经过相应的手续和步骤就自己随便的将其处理掉，各部门之间并没有相互协调好，这样就导致了固定资产的账面和实物不符。一般财务部门负责固定资产的价值管理，生产技术部门负责固定资产的实物管理，而在大多数的情况下，财务部门和生产技术部门不能达到同步。比如说在在建工程管理中，一些工程物资的设备在购买之后便投入使用，有时就会出现一些故障，出现故障之后的维修过程一般是由生产技术部门负责的，而这部分的费用使用并没有和财务部进行很好的沟通。有的一些项目相对来说周期长一些，部分的资产会先投入使用，但支出的那部分有时会挂在“在建工程--待摊投资”中，这样就会导致账实脱节。凡此种种，都会造成账面和实物不符的现象。

（三）对固定资产的经营管理的效率比较低下

一些国有企业的固定资产的经营管理相对来说效率比较低下，而这直接关系到相当的固定资产的运营和国有企业的正常经营。有些国有企业的管理非常的混乱，没有一定的章程，也没有相应的正规的程序进行管理。相对于对固定资产的管理，国有企业更加注重的是自己考核指标的实现，这样就导致了国有企业固定资产由于管理和维护不善，而最终造成了不少的浪费。这主要表现为以下几个方面：首先，在采购建账的阶段，尤其在大型工程项目的固定资产购置上，由于初期的技术论证、可行报告、工程设计等方面财务人员很少参与，在招标采购阶段也仅仅是形式上对商务标参与，造成财务人员与项目立项、工程建设及实物管理等相关人员沟通方面的障碍，就会发生文件及相关原始单据不能及时传递，甚至因为对同一设备名称的称谓不同，造成对同一资产建立两笔以上固定资产卡片的情况。其次，在使用的阶段，一般国有企业都有管理固定资产的系统，但由于在使用的过程中，没有及时的跟踪记录使用情况，导致许多实物信息不完整。影响到对固定资产的日常维护检修，造成固定资产不能有效发挥其应有的使用效率。最后，在固定资产使用一段时间之后，需要对一些设备进行改造、大修理时，或有的需要更换时，而由于资产卡片记录的不充分，金额及上次更换的时间信息空缺，就会造成对固定资产资本化金额难以确定，影响资产信息的可靠性。

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（一）商业银行闲置固定资产现状

国外商业银行对固定资产投资持谨慎态度。国外的固定资产购置，一般通过租赁来完成，用少量的现金拿到了固定资产的使用权和收益权，再通过资产的运转，归还租金。因此，国外商业银行只拥有少量的固定资产，更没有闲置固定资产的困扰。国内商业银行对固定资产投资持积极态度。一方面，国内商业银行固定资产本身存量就不少；另一方面，国内房地产价格上涨，人们对房产有上涨的预期，使商业银行对拥有房屋类固定资产持积极态度。因此，国内商业银行固定资产规模较大，较易形成闲置固定资产。近年来，国内商业银行认真贯彻国家宏观调控方针，落实发展战略，严控固定资产总量增长，固定资产一直保持较为稳健的发展态势。商业银行在经营决策时，不仅要考虑资产扩张的速度和业务发展的规模，还要充分考虑由此而带来的风险以及经济资本占用情况。因此，在各商业银行固定资产规模稳定增加的同时，闲置固定资产总量普遍呈减少趋势，并加强了闲置固定资产的处置盘活工作。在闲置固定资产管理基础工作、资产出租、处置等高风险领域都加大了管理力度；在促进闲置固定资产的综合利用、保值增值的同时，最大限度地防范合规风险和道德风险。但还存在许多处置困难、甚至无法处置的资产。从资产结构来看，各商业银行的闲置房屋及构筑物构成闲置固定资产的最主要部分，从2009年至2011年新增的闲置固定资产来看，闲置的营业、办公用房类是构成新增闲置固定资产的主要因素。在地域上，西部地区明显高于其他地区。虽然各商业银行积极进行了闲置固定资产处置，但是很多闲置固定资产由于历史遗留原因，产生了处置困难的尴尬情况。

（二）闲置固定资产管理审计的主要难点

目前，国内商业银行在闲置固定资产管理审计中还存在较多的困难需要解决，主要是以下几点。

1．管理责任不够清晰，影响审计工作顺利开展。在商业银行闲置固定资产管理中，职能部门应分为价值管理部门、实物管理部门和使用部门。价值管理部门与实物管理部门的职能必须相分离，做到各尽其职、相互监督。但实际工作中，商业银行对闲置固定资产的管理不重视、职能部门分工不明确、管理模式不统一，造成闲置固定资产管理流程不健全、有效性不足，价值管理部门未做到定期检查、监督，实物管理部门未做到定期盘点，或盘点工作流于形式。管理职能的不明确，使审计工作面临各职能部门相互推诿管理责任的状况。

2．系统数据维护不到位，审计数据质量较难保证。部分商业银行的固定资产管理系统中，上级行实物管理部门并不对下级行实物信息的真实性进行核实，也不对下级行实物信息维护的及时性进行监督，闲置固定资产实物信息不真实、不完整的现象较为普遍。另外，固定资产管理系统中的数据与其他管理系统中的数据未能实现联动，导致不同系统中类似报表的数据不一致，凸显了闲置固定资产管理系统流程薄弱、数据质量低下的问题。审计数据质量的问题，影响审计人员的非现场审计工作的质量，增加不必要的工作量。

3．财务核算管理制度不完善，易引发审计风险。大部分商业银行未制定闲置固定资产的专项管理办法,没有明确闲置固定资产的界定标准，未规范认定、出租、处置流程，未明确闲置固定资产管理考核办法以及具体的检查监督规定等。在财务核算上，由于制度不完善，使闲置固定资产的核算管理薄弱，会计核算和账务处理流程不规范。审计人员在审计过程别要注意被审计对象的操作风险与道德风险，在问题不清晰的情况下，切忌盲目下结论、武断做决策，注意防范审计风险。

4．被审计部门存在舞弊可能，主观上不予支持配合。部分被审计部门由于经费、职工福利不足等原因，利用固定资产管理的漏洞进行舞弊活动，闲置固定资产管理中由于涉及出租、处置等环节，是“小金库”容易滋生的热土。被审计部门自知存在舞弊行为，在接受审计时，为逃避责任，通过提供错误资料、造假账册、相互推诿等手段，不配合审计工作，使审计工作停留在表面，无法进一步深入。

5．审计部门缺乏独立性，审计结果受到高层压制。闲置固定资产管理的审计，部分是由商业银行的内部审计部门开展的。IIA的《内部审计章程》规定，内部审计部门必须独立、客观的开展工作，公正地履行职责，要求内部审计部门独立于其他层级，直接隶属于董事会。但在闲置固定资产管理审计的部分问题上，由于闲置固定资产收益的使用分配可能涉及管理层，银行的内部审计部门独立性受到制约，会受到被审计单位高层或内部审计高层的阻挠或者压制，无法真正反映审计结果。

二、加强以风险为导向的闲置固定资产管理审计

（一）以风险为导向的闲置固定资产审计内容

西方国家在固定资产审计上侧重点各不相同，美国、澳大利亚侧重绩效审计，英国侧重物有所值（衡工量值）审计，加拿大侧重综合审计。在闲置固定资产管理审计方面，国外审计经验可参考的不多，由于国外商业银行的闲置固定资产存量少、处置及时，因此不需要投入大量精力去做专项审计。而国内商业银行的历史遗留问题较多，在这方面需要多加关注。笔者认为，风险导向审计模式应用于闲置固定资产管理审计，一方面应关注闲置固定资产管理过程中的重大风险，采取“抓大放小”的审计策略，降低审计成本，提高审计质量和效率；另一方面应揭示风险、损失及问题的根源所在，趋利避害地进行分析研究。以风险为导向的闲置固定资产管理审计，以管理全流程为切入点，合规审计与管理审计并重，通过对闲置固定资产组织管理与制度建设、流程设计与运行操作、会计核算、系统控制、监督检查等管理要素的审计，揭示管理和操作中存在的问题，分析成因，提出合理化建议，促进全行进一步完善闲置固定资产管理机制，全面及时掌握资产闲置状况，健全制度流程，提升关键环节的风险控制能力，提高资产盘活利用效率。

（二）以风险为导向的闲置固定资产审计方法

1．非现场审计方法。在闲置固定资产管理审计中，前期运用非现场审计，通过远程调取大量的审计数据和资料，通过建立审计模型，运用复核、比对、分析、排查等方法，寻找数据和资料中的规律和疑点，它不仅节约审计成本，提高审计效率，且有分析数据灵活、排查数据全面的优势。通过非现场审计过程中的模型筛选，可以有效排查闲置固定资产实物管理的风险样本，有利于精确指导现场审计工作。目前，虽然国内商业银行的固定资产管理已经逐步脱离手工账簿，使用固定资产管理系统进行管理，但是许多数据、报表仍然依靠手工录入，数据质量不高，且各类报表之间没有联动，无法实现信息共享、核实数据的准确性，可能产生错误的统计和漏报。为了全面地排查可能存在的闲置固定资产，可以建立多个疑似闲置固定资产的排查模型，通过筛查、汇总、分析模型中的异常情况查找疑点，把审计重点聚焦到少量的样本上。从这样的观点出发，可以建立人均营业办公面积异常机构排查、单个机构对应多处房产、已撤并或迁址网点对应资产未做处理、长期未完在建工程、自助设备闲置的审计模型。疑似闲置固定资产的排查模型主要关注的是闲置固定资产实物管理方面的疑点，审计人员应在全面了解闲置固定资产管理现状以及变动趋势的基础上，围绕实物管理中的重大风险和系统性风险，特别是合规性风险与道德风险等，同时兼顾剖析影响闲置固定资产实物管理效能提升的主要因素。

2．现场审计方法。现场审计是整个审计实施的重中之重，传统的现场审计是依靠审计人员的经验和海量查阅审计资料进行的，整个现场审计时间冗长、效率低下，相对于新型的现场审计，其审计质量不高、效果不佳。新型的现场审计通过非现场审计中排查的审计模型，为现场审计缩小范围、提高效率、锁定疑点，切实提高审计质量和效率。闲置固定资产可以分为四大类：房屋及构筑物、固定资产装修及土地使用权相互关联，可归为一类；其他三类为电子设备类、其他机具设备类和运输工具类。由于运输工具总量较低且控制严格，电子设备和其他机具设备种类多、价值相对较低、账面反映闲置较少、使用过的机具设备处置没有收益或收益很低，都不宜作为全流程审计的重点。现场审计中，闲置固定资产实物、出租、处置管理及效能评价才是重点应关注的对象。实物管理应关注账实是否相符、是否有账外闲置固定资产、是否有未确权的房产问题及其原因；出租管理应关注出租定价、出租流程、租金收入及账务处理；处置管理应关注处置流程及核算管理；效能评价应关注闲置固定资产管理的效果、效率、效能及效益对于被审计银行经营效益的影响。但现场审计也存在一定的局限性。一方面，报表和系统数据质量不高，使审计的范围、效果存在局限。大部分商业银行固定资产管理系统中资产使用状态数据质量不高，系统和报表在提供闲置固定资产新增、再使用以及处置明细数据方面存在局限。固定资产管理系统数据与其他系统和报表间缺少关联关系，部分商业银行的闲置固定资产处置和出租收入与其他收入共用核算账户，也很大程度上影响了现场的审计效率和效果。另一方面，各行缺少统一的闲置固定资产认定标准，沟通时易产生扯皮的情况。通过排查发现的疑似闲置资产可能难以认定为闲置资产，被审计对象可以以各种理由反驳审计人员的认定，相关部门也有可能不接受审计人员的审计结论，因此需要在审计前与被审计对象就闲置固定资产的认定标准达成共识，如，闲置多大面积、空置到何种程度、闲置多长时间必须在账面反映为闲置资产。

三、以风险为导向的闲置固定资产管理审计的思考和认识

（一）闲置固定资产管理审计的未来趋势

1．非现场分析成为不可或缺的审计方法。商业银行经过多年发展，其业务领域不断扩大，操作环节增加、资金量巨大，审计工作面临着海量数据的处理难题，在有限的审计资源下，最大限度地发挥审计的检查监督作用是当务之急。非现场审计可以远程调取相关资料进行分析性复核，将信息技术和审计方法紧密结合，运用高效的技术分析、模型排查开展审计工作，合理分配有限的审计资源。据不完全统计，目前审计部门的非现场工作量约占到全部工作量的三分之一，今后还有不断上升的趋势，可见非现场审计的地位正在不断上升。另外，商业银行信息化技术的快速发展，使得信息技术已经渗透到商业银行经营和管理的各个层面，银行业务数据化、程序化、电子化程度越来越高。固定资产的管理正在逐步摆脱手工管理向电子化发展，使用了大量的管理、报表、统计系统，在这些系统不断完善的将来，非现场审计被作为精确定位、有效审计的专业方法，必然成为闲置固定资产审计不可或缺的手段。

2．闲置房产成为闲置固定资产审计的主要对象。商业银行闲置固定资产类型较集中，闲置房屋及构筑物构成闲置固定资产的最主要部分。一方面，房屋及构筑物类固定资产相较于运输工具类、电子设备类、其他机具类固定资产的金额大得多，使其结构占比高。另一方面，房屋及构筑物类闲置固定资产的历史遗留问题较多，处置起来有难度，使其减少、下降的幅度不大。而闲置房屋的原因归集为三个方面：一是网点迁址改造；二是机构扁平化改革；三是职工房改后，交回银行的房屋。随着商业银行的发展，经营规模将不断扩张，网点迁址改造和机构结构调整也不可避免，再加上房屋及构筑物类固定资产价值上的特殊情况，因此，闲置房屋类固定资产还将成为闲置固定资产管理审计中的主要内容。

3．管理审计成为审计关注重点。闲置固定资产管理中存在较多的风险，日常管理维护不到位，会发生资产损坏或者灭失的风险，资产盘活利用不及时会造成资源浪费，资产出租、处置环节控制不严格，会引发资金甚至道德风险。闲置固定资产在出租、处置的环节中，由于操作不公开、流程不规范、主观故意等原因，成为滋生舞弊的温床。在中国银监会、审计署对“小金库”三令五申的严禁下，舞弊的行为必将收敛乃至消灭；国内商业银行的闲置固定资产在不断发展中，流程操作越来越规范，电子化程度越来越高，主观舞弊的难度越来越大。国外商业银行经过多年的发展，操作较为成熟，也多以合规审计为主。因此，虽然舞弊风险不容忽视，但长远来看，舞弊审计必将逐渐被管理审计所代替。

（二）完善闲置固定资产管理的对策建议

1．健全闲置固定资产管理制度，清晰管理职责的界定。一是修改完善《固定资产管理办法》，确定闲置固定资产认定标准，明确闲置固定资产处置管理部门；二是加强对闲置固定资产管理的考核，细化闲置固定资产管理的检查监督；三是进一步明确固定资产实物管理部门管理层级，强化其对辖内各级行闲置固定资产的实物管理职能；四是健全检查监督办法，明晰实物管理部门、价值管理部门、检查监督部门对闲置固定资产的检查职能，强化闲置固定资产的检查监督工作。

2．细化闲置固定资产管理流程，明确薄弱环节控制标准。一是细化闲置固定资产管理流程和合同审批程序，统一合同标准文本的使用，建议各一级分行应制定闲置固定资产出租管理操作细则，规范租金定价、核算、审批、管理层级，加强房屋租赁的合同管理。闲置固定资产出租审批权可放在二级分行，同时向一级分行报备。管理部门可落实在办公室。二是进一步明确闲置固定资产的管理目标和手段，研究制定闲置固定资产处置利用的计划和目标，明确各级管理人员对闲置固定资产应尽的职责，强化管理责任，实施责任追究制度。

3．加强闲置固定资产账务核算，保障账务实物信息完整一致。一是财务管理部门要加强闲置固定资产的账务核算，严格规范房屋出租收入的会计核算和账务处理流程，禁止挪用房屋出租收入，严禁员工利用个人账户划转房屋出租收入，禁止利用财务备用金账户作为房屋出租收入归集周转的过渡账户，杜绝将房屋出租收入充抵中间业务收入的核算行为，进一步加强对出租合同真实性和租金核算规范性的检查监督，防范操作风险与道德风险。二是固定资产的实物管理部门与价值管理部门要加强对房屋租金收取的管理，确保出租租金定价的合理性，对应收未收租金采取有效催收措施，同时严格执行保证金收取条款。对闲置固定资产的出租实行规范的公开招租程序，确保出租行为公开、公正、公平。

4．优化信息系统管理应用，实现系统联动控制。一是完善闲置固定资产系统信息维护和更新的流程办法，加强对闲置固定资产系统信息的维护更新管理；二是信息科技部门、财务会计部门积极沟通，优化和完善系统流程，加强系统硬控制，提高系统运行控制的有效性。同时，在系统未能完全实现联动时，重视信息维护工作，确保系统数据质量。

5．明确监督检查职能，健全三道防线职能作用。明晰实物管理部门、价值管理部门、检查监督部门对闲置固定资产的检查职能、检查内容、检查流程，强化闲置固定资产的检查监督工作。对闲置固定资产的管理要跟踪管理，把监督机制贯穿始终，做到物物有人管，环环紧相连。在内控管理部门和检查监督部门第二道防线之后，再设立强而有力的审计部门作为第三道防线，牢牢控制风险。

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一、当前固定资产管理现状与特点

据*年底数据显示，房县局固定资产账面原值1292万元，其中：房屋建筑物类资产总额875万元，占总资产的67.72％；一般设备类资产总额413万元，占总资产的31.97％；其他类资产总额4万元，占总资产的0.31％。

从固定资产使用状态看:在用资产1140万元，占总资产的88.24％；闲置资产152万元，占总资产的11.76％。

从固定资产分布情况看：局机关资产868万元，占总资产的67.18％；管理一股资产93万元，占总资产的7.20％；管理二股资产30万元，占总资产的2.32％；计划统计股资产113万元，占总资产的8.75％；稽查局资产36万元，占总资产的2.79％；撤并4个分局闲置房屋资产152万元，占总资产的11.76％。

从资产分布特点来看:一是集中性。资产主要集中在城区，而城区占用资产为88％，机构收缩后除房屋外，资产管理相对集中。二是实用性。房屋及建筑物等不动资产与其他资产所占的比例基本符合实际，分别占67.72％和32.28％。三是合理性。局机关资产与其他单位资产基本合理，局机关资产占67％，人均占有资产5.1万元；其他单位资产占33％，人均占有资产3.5万元(不含闲置资产152万元)。

二、固定资产管理的实践

（一）强化了管理基础。遵循“统一领导、归口管理、分级负责、责任到人”的原则，先后制定了《房县国税局固定资产管理办法》、《固定资产管理工作规程》等系列制度，财务部门、管理部门建立健全了固定资产明细账，对达到标准的物资严格依规定作为固定资产管理，未达到标准的办公用品作为低置易耗品管理，资产购置、变动、处置严格按程序执行，杜绝资产漏记、错记等现象的发生，确保了固定资产数据的真实、完整、及时。保障了固定资产管理工作的有序运行。

（二）监控了资产底数。建立了监察、人事、财务核算等部门监交体系，坚持实行调离岗位手续清，对调出、离退休、外出学习以及岗位变动等各类人员，规定必须到资产管理单位办理交接手续，同时，定期开展资产清理检查，通过四次大规模资产清查工作，保证了全局固定资产信息数据的真实性、完整性和准确性，真正做到了账账相符、账实相符、账卡相符，有效地防止了资产流失。

（三）健全了信息网络。全系统所有资产全部纳入固定资产管理软件和网络版财务管理软件进行核算，还建立固定资产使用单位、使用保管人员、存放地点信息字典库,在资产的进口环节即购置采购管理、中间环节的资源合理利用与配置管理、出口环节资产的处置报废等方面严格管理，实现了固定资产管理的集中化和网络化管理，有效解决了统计数据不及时、不准确和资产闲置浪费的问题。

三、固定资产管理存在的问题

（一）资产管理观念淡簿。个别单位和少数干部存在“重钱轻物，重购轻管，前清后乱”的现象，对资产管理不十分重视，认为固定资产是大宗物品，只要购置了，大家都看得见，摸得着，谁也不敢随便拿走，且行政单位固定资产不计提折旧，只核算使用价值，不核算经济价值，这种想法导致思想上忽视固定资产管理。

（二）资产账目不准不实。有的单位固定资产台账不完善，存在账实不符、时间不清、品名不明、金额不准等问题；对新购置、新调整的资产没有及时入账或不入账；对每年清理中的盘盈盘亏的资产不及时调账；对报废、转让、借用给其他单位的资产没有及时报告县局，造成资产账目不实。尤其是省、市局对口调拨配置资产，如稽查、计统、财务、信息中心等部门调配或奖励的专用设备，多数资产调拨单没有随同设备传递，没有配备清单，也没有调拨单，经办人员领取后未登记就直接使用，很容易造成资产的私占和流失，也容易造成财产调换。

（三）资产增减缺乏监督。有的交接不办手续，有的增加不入账，有的处置不销账，有的变动不调账，账账不符，账实不符，心中无数，家底不清。对个人使用和保管的资产，如办公桌椅、棕床、USB盘等资产，因工作变动而“物随人走”，部分单位办理固定资产移交凭印象移交而不进行实物核对，造成事后相互扯皮。

四、规范固定资产管理的建议

针对存在的问题，笔者建议，应当采取多种措施，严格执行资产账物管理规定，促进资产规范化、精细化管理。

（一）树立“三种观念”，增强管理意识。固定资产管理工作需要各职能部门工作衔接和配合，不仅是财务部门对价值的核算的控制，它需要各相关职能部门通力合作。为此，要树立资产就是资金的观念，克服“只管使用，淡化责任”的错误思想，增强大局意识、责任意识和管理意识；要树立盘活就是增效的观念，把现有的财产盘活，变“死财产”为“活宝贝”，科学利用闲置资产，增强资产使用效率；要树立监督就是管理的观念，推行民主公开的监督管理机制，定期通报资产清查情况，将资产管理好、监督好、使用好。

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关键词：医院；固定资产；管理现状；管理建议

中图分类号：F275 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）34-0114-02

医院固定资产是医院持有的一些单位价值较高，使用期较长的有形资产，包括仪器设备、建筑房屋等。随着社会经济的快速发展、医院经营规模的不断扩大和各医院之间的竞争越来越激烈，医院在大型医疗设备、专业仪器上的投入不断增加，这些设备和仪器是医院开展医疗、教学、科研所必不可少的基本物质要素，也是医院赖以生存和发展的重要资源之一。因此，要科学有效地搞好固定资产管理，确保其安全和完整，充分发挥其效能，实现其保值增值，以提高医院的经济效益和社会效益，增强医院的竞争力。

当前医院固定资产管理中还存在着一些问题，本文对这些问题进行了分析，并提出了一些管理建议。

一、医院固定资产管理现状

1.固定资产购置问题。随着降低医院药品加成率的政策出台，医院在药品上的盈利逐渐减少。为弥补收入的不足，医院就通过仪器检查收入来弥补支出的缺口，因此各医院竞相购买新设备、进口设备。出于医疗和科研的目的购置设备本无可厚非，但有些单位对重大项目的投资和大型设备的购进缺乏可行性论证及效益分析，只凭着主观要求盲目决策，各部门科室也各自为政，只顾局部利益，从自己使用方便出发，要求增加投资用以购置仪器设备，造成了固定资产重复购置。从全院角度来看，同类固定资产的使用率低，资产没有充分发挥作用，设备投资回收率低，甚至购买来以后闲置不用，造成资金和资源的极大浪费，给医院带来了投资风险。

2.固定资产管理和使用问题。医院固定资产在管理和使用上的一个最大特点就是多方参与，财务科负责总额控制，设备科管理医疗设备，总务科管理房屋及家具，设备日常使用以专业科室为主。设备科和总务科各设有明细账，由于设备管理部门、专业科室和财务部门之间缺乏有效的沟通，由于资产管理部门与使用部门相互脱节、沟通不够、缺乏制约，造成固定资产的真实使用状况不明，总账、明细账不符，账实不符，出现问题时各部门互相推诿责任，职责权限无法划分，这样导致固定资产信息失真，管理决策的依据也就缺乏有效、可靠的基础。固定资产使用过程中也存在问题，一些医院没有订立必要的保管维护规章制度，科室领用设备后缺乏必要的维护保养体系，特别是在使用公用医疗设备上，各科室都是只管使用不管维护，出现问题直接推到设备管理科，使机器损耗率过大，维护成本增高，无形中大大提高了固定资产的维护支出成本。

3.固定资产报废问题。多数医院没有统一的固定资产管理部门，固定资产的报废也是分散管理。财务科负责总账核算，专用固定资产由设备科管理，其余的由总务科管理，原则是哪个职能科室购置的就由哪个职能科室负责管理，由于各职能部门之间，职能部门与使用科室之间内部沟通、衔接效率低，造成报废的固定资产反映不真实、已报废的残值不入账和资产的盘盈盘亏处理不恰当等问题，长此下去，极易造成医院固定资产的流失，从而影响医院决策的质量和政府对医院的监管。

二、医院固定资产管理建议

1.加强固定资产购置的论证工作，严把设备购入质量关。固定资产采购必须实行申购制度。需求部门提出申请、编写申请报告及可行性论证报告，医院管理层应在设备购置的可行性、有效性等方面进行充分调研。采购部门要召开由固定资产使用部门、设备维护部门、财务部门等相关科室组成的讨论组进行专项讨论论证，并提出本部门的建议，进行购置前的事前控制，发现问题及时提出并报医院管理层共同研究处理。固定资产采购必须采用招投标方式，通过招标、询问、比较、议价确定供货商。严把设备购入的质量关。采购部门是资产管理的重要部门，除根据规定实行公开招标外，采购部门要和使用部门、管理部门一起从实际出发，及时了解市场行情及国内外先进技术，购入设备时严把质量关和价格关，保证设备的先进性和安全性。

2.明确各部门的管理职责，加强各部门之间的沟通。医院应该完善现有的固定资产管理体系，改变多头管理的局面。医院可以建立一个统一的固定资产管理中心，由院长、分管后勤设备的副院长、采购、设备和财务部门负责人组成，负责全院的固定资产管理，召开采购设备的论证大会，组织设备清查盘点的领导工作、讨论审查设备报废等工作。固定管理中心下设一个固定资产管理科，负责制定固定资产管理制度、培训固定资产管理人员以及全院房屋建筑物、专用设备、一般设备的日常管理和设备安装验收及固定资产明细账的入库、变更登记。这个科室是固定资产管理的关键环节，是管理中心和固定资产使用科室联系中承上启下的环节，要经常和固定资产使用科室负责人沟通，及时了解各科室的需求，并形成汇总意见上报管理中心。在固定资产管理方面，建立固定资产管理卡片，并分科室、分部门设立数量金额式明细账，详细记录固定资产的入库、领用、维修、报废等情况，定期与财务部门金额对账，并到领用科室与实物核对检查固定资产的现状，达到账账相符、账卡相符、账实相符。固定资产领用使用部门是固定资产管理的基础部门，应设专人登记固定资产卡片，资产的领用、维修、流转等事项由专人签字负责，订立专项制度定期盘点固定资产并和固定资产管理科定期对账，发现问题及时上报处理。

3.完善和实施固定资产管理制度，提高固定资产效益。管理制度的完善和实施是医院固定资产效益提高的关键，固定资产管理科要从本医院实际出发，建立从固定资产的入库到使用再到报废一整套的管理制度，并积极实施。固定资产入库的验收包括设备、物资的质量和价格。要准确地登记资产购置的总成本，从而保证固定资产统计的准确性，这是保证账实相符的关键。设备一旦购入就要及时验收入库，核对好设备的各项技术指标和参数，调试安装完毕后就要办理各种相关的手续，及时入账和建立固定资产实物卡。在调试中发现问题应及时向相关部门和生产厂家反映，做好固定资产购置中的事中管理控制工作。在固定资产使用中建立“三账一卡”制度，所谓“三账一卡”，即总账、一级明细分类账、二级明细分类账、固定资产管理卡片。由医院财务部门负责建立并登记固定资产总账和一级明细分类账；由固定资产管理科建立二级明细分类账，并按资产使用科室进行归类管理；各使用科室建立固定资产登记卡，卡片一式两份，一份存放在财务科或固定资产管理部门，另一份给使用部门存查。固定资产管理科应对固定资产使用、保值增值情况进行检查，将其使用效率和完好程度作为使用部门负责人业绩的一个重要指标，为保证固定资产的合理配置和科学使用，创造应有的经济和社会效益。推行医院全成本核算，提高固定资产管理效益。医院积极推行院科两级全成本核算，将固定资产折旧纳入科室成本范围，实行固定资产有偿占用，通过成本核算促进科室重视对固定资产的管理和利用，树立起投资要有回报，占用资产要交费的成本意识，用经济杠杆调节医院资金的投向，优化卫生资源的配置，提高固定资产管理效益。医院处置资产包括调拨、转让、报废、报损等，资产处置要严格按照“先报批后处置”的程序办理，由固定资产使用部门对需处置的固定资产的使用状况、损耗程度、处置原因等方面作书面说明报固定资产管理中心，由中心领导汇同使用部门、固定资产管理科、财务部门对资产评估做出处置意见并签署书面意见后，向主管部门、财政部门、国有资产管理部门提出申请报告，并按有关规定履行审批手续，未经批准不得擅自处置国有资产，否则应追究有关责任人的责任。

4.加强医院固定资产管理队伍的建设。制度再好也要有人来执行，能否建立一支高效的固定资产管理队伍是制度能否得到执行、能否执行得好的关键。固定资产管理中心要定期或不定期的召开固定资产管理人员的培训，及时了解固定资产管理的前沿知识；设备科要加强和厂家的联系，培训设备使用和维修人员，缩短设备维护时间，提高设备完好率，为医院增加经济效益；固定资产使用科室要设立经济核算员岗位，负责资产卡片、执行物资管理核算制度。

5.充分利用计算机信息化管理固定资产。信息技术的发展为医院提高固定资产的管理水平提供了十分有利的条件。医院在固定资产管理中，可以引入固定资产信息化管理系统，高效清晰地管理全院固定资产。通过建立计算机网络管理系统，把固定资产管理各相关部门的终端链接起来，各终端安装客户端管理程序，实现资源共享，信息互通，并在固定资产管理中心设立专用管理计算机，使医院的管理者对全院的固定资产的分布、使用情况一目了然，从而为医院的管理、发展规划、决策提供有效的依据。还可以在固定资产的“三账一卡”设备上贴上条码，便于随时随地查询固定资产的使用情况。

总之，加强医院固定资产管理，提高资产利用率是保持医院可持续发展的重要途径。

参考文献：

[1] 吴慧琴.医院固定资产管理探索[J].山西财税务，2003，（2）：15.

[2] 刘春玲，王兴玲，史敬华.浅谈医院固定资产的报废管理[J].中国卫生经济，2004，（2）：32-33.

[3] 张秋霞.国有资产管理“报废”环节应引起重视[J].军队财务，2004，（6）：26-　27.

[4] 李州.谈新制度下医院固定资产管理存在的问题[J].中国卫生经济，2006，（2）.

[5] 吕喜龙.清理固定资产的做法[J].中华医院管理杂志，1997，（12）.

[6] 刘颖，史桂环.浅谈医院固定资产管理[J].卫生经济研究，2004，（6）.

篇5

关键词：报社；固定资产；管理

新形势下，为顺利开展报社各项活动，需要将报社的固定资产管理工作做好。报社固定资产即单位价值在规定标准以上，使用年限超过一年，同时在使用的时候基本保持物质形态的资产。报社固定资产从物质上保证了报社各项业务和其他活动的顺利开展，在报社的资产结构中占据着极为重要的位置。所以加大报社固定资产管理力度，有利于固定资产效能的充分发挥，使国家财产的安全得到有效保护。

一、报社固定资产管理内涵

报社是新闻宣传的职业单位,资产属国家所有。财政部在2012年出台了《事业单位会计制度》和《事业单位财务规则》。立足于新财务规定，事业单位固定资产即属于事业单位、单位价值超过一千元（其中专业设备单位价值超过一千五百元）、使用年限超过一年，同时在使用时原有物质形态基本不变的资产。固定资产包括文物、通用设备、专用设备、建筑物、房屋以及动植物、装具、用具、家具、档案、图书、陈列品。报社管理固定资产，即对固定资产购置、验收、使用、保管、调拨、出售、处置等内部管理制度予以建立和完善，确保会计财务与核算制度的完善性，同时监督和考核相关管理与财务核算工作，使资产保值增值。

二、加强报社固定资产管理的重大意义

强化报社资产管理对报社正常运行的维护、社会服务职能的提高、单位改革步伐的加快、资产配置的优化极为有利。具体来说，开展报社固定资产管理工作是将财政部和财政支出性资金管理评价落到实处的需要，为了进一步强化报社固定资产管理，财政部门提出要对政府资产展开效益评价和监管，是将政府支出资金绩效评价体系构建起来的关键。开展报社固定资产管理工作可以使我国报社资产管理的旧观念得到改变，促进报社服务水平的显著提升。在计划经济的影响下，我国并不重视报社的资产管理，存在重视采购，忽视管理的问题。现阶段经济形势和发展要求事业单位必须对固定资产管理工作力度加大，我国颁布了诸多和固定资产管理相关的制度，借助完善采购、加大管理力度等手段，使固定资产管理方法和措施加强，同时也和经济发展形势相适应。

三、报社固定资产管理措施

（一）完善固定资产管理制度首先报社的领导要将固定资产管理的重要性更加充分的认识，在思想上对报社的固定资产管理工作予以高度重视，在行动上把完善的固定资产购建、使用、保管、处置等制度建立起来，完善和实施固定资产管理规章制度，同时，进一步强化报社工作人员的固定资产管理知识的教育培训，高度重视固定资产管理，促进会计核算准确度的提高，将固定资产管理缺乏规范性的问题有效解决。

（二）做好报社固定资产的购置工作报社在购置固定资产的过程中，需要制定采购计划。采购计划由需要资产使用部门填写报社集团资产及物资购置申请表；具体写明申请部门、经办人员、资产或项目名称、类型、规格、单价、数量、预算金额、款项资金由集团承担或是部门承担、申请理由等提供给报社设备技术部和资产购置部门。与各相关人员论证之后，由单位主管领导签字获得审批，之后再展开资产的采购工作。当采购完报社固定资产后，相关人员要一同验收所采购的固定资产，需要单位财务室、固定资产管理部门等一同参与其中。等到验收合格之后，便可以把固定资产管理验收入库完工单填制好并及时登记好资产编码，此外把固定资产管理卡片做好，为之后的管理工作提供方便。

（三）对固定资产实时计提折旧计提折旧是固定资产使用中必须开展。其做法有：首先，合理分类固定资产，立足于类别展开折旧。按照固定资产状况，有采编设备、图书馆、日常办公用品、运输设备、特殊设备、房屋建筑物和其他固定资产等，可立足于固定资产的类型进行计算折旧；其次，把折旧费用分摊管理做好，使整个固定资产成本科目更加准确、稳定。最后，在选择固定资产折旧方法时，和年限平均法、加速折旧法、工作量法等特点相结合，例如：对报社发行部门的运输汽车类固定资产采用工作量法，就房屋等固定资产运用年限平均法，就采编设备中的无人机等采用加速折旧法，而图书类直接或分摊计入成本。在核算和科目设置方面，就报社固定资产管理实际，将“非流动资产基金”科目取消，接轨企业累计折旧结转折旧费用对科目进行设置，反映固定资产折旧情况。

（四）建立健全固定资产管理责任制报社要实施主要领导、分管领导和使用部门负责人分别为全面责任人、主要责任人和直接责任人的三级管理责任制。对相关责任的职责范围予以明确，把资产管理责任严格落实到具体责任人上，设定时期对责任落实情况进行考核。财务部门应把固定资产总账和明细账构建起来，并负责指导、监督固定资产管理人员和专管人员的业务。把规定资产管理岗位责任制构建起来，对和标准起点相符的固定资产展开分类编号、登记入账，将构建的购买、验收、领用、保管、出入库制度建立起来，设定固定的时间盘点登记入账的固定资产，按照规定程序第一时间处理报损、报废、出售、调出的固定资产，对责任予以明确，确保账卡、账账、账实相符。最后将离任监督制构建起来，资产管理使用人员或报社相关领导离任时，组织核查，对资产移交和监督手续进行办理，确保人走账清，避免资产流失。

（五）合理处置固定资产处置固定资产的方式包含报废、盘亏盘损、无偿赠送、出售等。报社固定资产的处置程序：通常先由使用部门提出意见，再由设备技术部自行或委托社会中介机构与组织人员展开评估，出具书面评估资料，由设备技术部组织人员展开鉴定并填写《固定资产处置申请表》，把鉴定及申请表意见向设备技术部主任上报，由设备技术部主任审核。盘亏盘损、报废、出售或未入账的固定资产，通过审核后，向主管领导上报。经主管领导复审后，交给党组会议定。设备技术部固定资产管理人员立足于党组意见对《固定资产处置申报表》进行完善，并附送相关资料和文件向财务科上报办理财务入账手续。

（六）固定资产的账务处理升级报社固定资产账务管理本着使用与采购分职、入账及时、帐实相符、固定资产卡片明细账与总账相符的原则。参照企业固定资产入账方式，结合报社实际情况账务处理。通常事业单位固定资产入账借：固定资产，贷：非流动资产基金；由非流动资产基金核算入账、折旧、处置固定资产。报社是事业单位，但账务处理方面已集团化融入企业会计核算。固定资产入账借：固定资产，贷：银行存款等；折旧通过成本科目核算如借：采编费用-综合折旧，贷：累计折旧；资产处理方面通过固定资产清理科目，如收到处置资产款项借:银行存款，贷：固定资产清理；同时借：累计折旧，贷：固定资产；完毕结转损益借：固定资产清理，贷：营业外收入-处置固定资产净收益。与此同时，在完成总账的基础上专设固定资产管理系统来完成固定资产卡片的录入、变更、处置。每月专人账账核对，并定期与设备技术部人员账实核对资产，确保报社资产的完整。

（七）加快固定资产管理的信息化建设最近几年，报社固定资产数量越来越多，伴随着媒体融合的深入报社资产类型越来越广泛，金额日益增大，各项管理工作只借助传统的管理和统计已经和工作的需求不适应，必须将电算化管理顺利实现，反映固定资产的报废、核算、购建等各项业务，以电子化管理和实时监控固定资产。完善的固定资产管理系统可以帮助管理人员清算、统计、汇总，实时掌握固定资产信息，促进资产管理工作透明度和时效性的提高，最终使固定资产的全面动态管理目标顺利实现。

四、结语

融媒体时代的到来，改革创新中的报社在固定资产管理上，也积极创新固定资产管理制度和管理模式，竭尽全力创造固定资产管理的新途径，确保固定资产的管理科学化、规范化、常态化，将报社固定资产管理中存在的问题有效克服，把固定资产管理好、使用好，促进固定资产使用效率的全面提升，为报社重塑媒体格局发挥最大效益。

参考文献：

[1]吴志红,周丽萍,徐旸.新事业单位会计制度下固定资产管理的探讨[J].企业改革与管理,2015(09).

[2]张娟.事业单位固定资产管理中存在的问题及对策探讨[J].知识经济,2016(17).

篇6

一、全面清理，摸清“家底”。

固定资产清理明晰了产权，完善了制度，规范了手续。做到了帐物相符，帐帐相符，帐卡相符（详见《固定资产清理工作总结》）

二、建章建制，规范管理。

根据《__*地方税务系统固定资产管理暂行办法》和市局对固定资产管理的有关规定，我们制订了符合我们分局实际，便于操作的固定资产管理规定，完善制度，以制度来规范管理。加强和完善固定资产的管理，首先明确了固定资产管理与核算的基本要求，纠正思想认识偏差，重视以下几方面的管理工作：

1．严格固定资产的账务处理。固定资产实行分级管理的原则；财务部门建立分门别类金额总账，记录固定资产情况；办公室建立分类明细和固定资产登记卡，并同时建立使用部门物品使用登记卡，标明财产编号，使用部门可以随时掌握本部门的物品领用情况。

2．对基建、工程改造项目中的全套固定资产要核算。竣工后，由建设单位、使用单位、财务部门、办公室共同组成验收小组，建设单位和施工单位，应在竣工决算中详列项目清单，标明数量和金额，按验收手续办理固定资产入库。

3．加强固定资产领用与报废的处理。固定资产在领用时应填写领料单，并在登记卡上签名，标明该设备已由其保管使用。固定资产的报废、报损应由使用部门填写报废、报损申请单，经逐级领导审批后，方可核销。

4、严格对固定资产调拨的处理。固定资产发生调拨时，严格按有关规定办理，由使用单位填写调拨申请单及调拨设备清单，经双方分局领导签章有效，使用部门不得自行处理。详见《__*三分局固定资产管理暂行规定》）

三、各司其职，各负其责。

办公室，计会科、监审室同时参与对分局固定资产的管理，各司其职，互相牵制。计会科在搞好固定资产帐务管理的基础上协助办公室搞好固定资产实物的管理。如购入或工程改造过程中所发生的固定资产，应办理入库，纳入固定资产核算；对调出的固定资产应办理移交手续；对报废的固定资产应参加鉴定、清理；对保管、使用、维护不当所造成的提前报废的固定资产，查明原因，分清责任，认真处理。在清查固定资产时，应组织有关人员到现场核实，保证账物相符、账账相符、帐卡相符。监审室则负责对固定资产购入或工程改造的监督审计，并对固定资产责任人的离任交接进行监督。

四、运用系统，改进系统。

目前我们采用的是通用财产管理系统管理固定资产，该系统有原则性强、功能齐全、操作简捷、通用性强，安全性强、标准化强、技术先进等特点，但该系统运用于银行和医院的财产管理，税务部门的固定资产管理在规定和使用上都与其有差异，一些分类不适合税务系统的财产管理，主要体现在以下三个方面：

1、一级科目分类太少，如土地、房屋、建筑物分类不包含园林绿化等二级分类，我们只能进行一级科目合并和新增二级分类等；

2、没有三级分类，象园林绿化工程等只能做总帐，分帐只能做附表，不能直接做卡片。

3、卡片中的折旧年限不正确，比如说汽车的使用年限是15年，而卡片最长都只有8年。

4、一级分类和二级分类有的不适合税务系统的管理需要，需要进行调整，如房屋及建筑物卡片帐改成土地及房屋建筑物卡片帐、机械器具卡片帐改为专用设备卡片帐等。

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关键词:固定资产;管理措施

高校固定资产包括由学校占有或使用、在法律上确认为国家所有、能以货币计量的经济资源，包括土地、房屋、图书、仪器设备、办公设备等。固定资产是高校完成各项教学和科研任务的物质基础，也是衡量高校办学实力的重要标准。目前，高校固定资产管理中存在着监管制度不完善、管理不规范、资产使用效率低、资产价值失真等问题。如何正确分析高校固定资产管理过程中存在的各种问题、加强固定资产管理、提高资产使用效益、促使其保值增值、防止固定资产流失、是当前摆在高校资产管理者面前的一项非常重要的任务，对促进高等教育事业发展有着重要的意义。

一、高校固定资产管理存在的问题

目前，高校固定资产管理过程中主要存在固定资产管理意识淡薄，浪费现象严重;固定资产管理制度不健全，缺乏有效的约束机制;管理体制混乱，缺乏统一协调;资产管理基础工作薄弱，会计核算不规范等问题。

(一)思想认识不足，固定资产管理意识淡薄。长期以来，行政事业单位普遍存在着“重钱轻物、重供轻管”的问题，一般都比较重视钱的管控，对钱变成物后就疏于管理，没有充分认识到加强固定资产管理实际上是对资金使用效益的延续，固定资产管理失之以软、失之以宽。另外，高校的固定资产主要是通过国家财政投资建设而成，长期以来高校无偿地使用固定资产，不计提固定资产折旧，也不需要进行成本核算，导致了部分高校、职业院校负责人，对固定资产管理和教育成本核算的重要性认识不足。其次，不少高校领导忙于学校的教学、科研和行政工作，忽视了高校固定资产管理工作，导致高校固定资产管理机制不健全、管理手段落后、管理工作缺乏科学性，从而造成高校普遍存在着重钱轻物、重购建轻管理、公物私用、重复建设、资源浪费等问题。

(二)管理制度不完善，固定资产流失严重。固定资产流失不仅是国有企业存在的一个重大问题，同样在高校中也有类似现象。由于固定资产管理体制没有理顺，管理制度不完善和执行监督不力，高校固定资产流失状况令人堪忧。首先，资产损毁报废制度不健全。

由于在院校资产购入只登记资产原值，没有按资产使用年限计提累计折旧，资产损毁报废随意性比较大，特别是对一些通用办设备，如计算机、摄(照)相机、电视、空调等，往往没有到使用年限就予以报废，随意比较大，有的甚至公物转为私有。由于单位没有规定严格的资产报废审批程序和权限，部分固定资产管理部门超审批权限处置资产，导致固定资产流失。其次，随意改变资产用途。部分拥有固定资产使用权的二级单位私自对外出租、出借学校的房屋、设备、仪器等进行经营活动，所得利益归部门所有，谋取小集体利益，但其耗损维修费用却由学校承担，造成学校资产流失。

再次，对非经营性资产转为经营性资产缺乏管理。某些部门对转为经营性资产的固定资产不按有关规定进行评估检查，对出租、出借、转让的固定资产不按规定办理资产出租、出借、转让手续，甚至也不收取使用费用，使得固定资产被经营单位无偿占有和使用，高校资产投入得不到合理的补偿。资产的安全性、完整性也得不到保证，更谈不上资产的保值增值，造成固定资产的流失。

(三)管理机构不健全、职责不清、管理不到位。

目前，大部分高校对固定资产管理实行的是以账物分管为原则的分类归口管理模式。如后勤管理部门管理房屋、建筑物;图书馆管理图书杂志;设备处管理设备仪器;财务处负责固定资产价值核算。而各职能部门又分别归不同学校领导分管，学校的固定资产管理缺乏一个统一领导、统一管理、权力集中的综合监督协调部门。造成固定资产实物流动与财务核算相脱节，职能管理部门与各教学、科研等占有使用部门相分离的状态。这种条块分割的管理模式，最终导致高校固定资产普遍存在帐实不符、家底不清、资源浪费，资产流失等问题。

(四)会计核算不合理，不能真实反映固定资产的价值。目前，我国大部分高校仍采用收付实现制会计核算方法，反映在固定资产核算中还存在着一些不合理的地方，造成高校财务报表中普遍存在着虚增资产、成本核算不真、资产更新资金不足等问题。根据高等学校会计制度规定，固定资产只核算原值，不计提折旧。高校固定资产的财务核算仅设置“固定资产”、“固定基金”两个对应的会计科目核算固定资产的增减变动，固定资产的账面价值除了清理报废外，入账后数据一直不变。由于固定资产的账面价值只反映历史成本，使固定资产的账面价值与实际价值相背离，并使资产负债表中的账面余额不能反映其客观情况，从而导致虚增净资产。[1]这种会计核算方法既违背了会计核算的配比原则，也违背了会计核算的真实性原则。

二、加强高校固定资产管理的对策措施

(一)切实提高对固定资产管理工作重要性的认识。思想是行动的指南，要把高校固定资产管理好必须树立正确思想。固定资产管理的加强有赖于校领导的高度重视、有关部门的密切配合以及广大教职员工的大力支持。高校应加强对固定资产管理政策、法规的宣传、学习，使广大教职工转变观念、统一思想、提高认识，彻底纠正“重钱轻物”、“重购置轻管理”的错误认识，使广大教职工牢固树立固定资产管理意识，充分认识固定资产管理的重要性和必要性。二是要实行校领导全面负责制，分管领导主要负责制，管理者和使用者直接负责制，将责任落实到具体部门和有关个人，明确相关责任人的责任范围，强化管理意识，只有管理意识提高了，才能保障固定资产的安全、完整，努力提高资产的使用效率，使其发挥出更大的经济效益。

(二)健全固定资产管理机构，注重管理队伍建设。制度化、规范化、科学化的固定资产管理制度是提高高校固定资产管理水平的制度保障。首先，高校应根据国家固定资产管理的相关规定，结合本单位实际，按照“统一领导，分级管理”的管理模式，设立一个有权威性、独立的固定资产管理机构，配备相关的专业人员，在分管校长的直接领导下专门负责全校的固定资产管理工作，资产的购置、调配、捐赠、报废等资产管理的各个环节都必须纳入资产管理机构，实施统一归口管理，彻底解决多头管理的问题。其次，要完善固定资产管理网络，形成固定资产管理处、各类资产管理部门、所有资产使用单位的三级管理体制。财务部门负责固定资产的价值核算，设置数量、金额总账，进行总量控制，掌握固定资产总值，实行财务监督，进行一级管理;资产归口管理部门负责教学仪器设备、房产及建筑物、行政设备、图书等实物和价值进行二级管理;实物的具体使用部门则进行三级管理，建立资产管理台账，依账放置，准确反映资产去向，保证资产的安全和完整。[2]各级管理部门明确责任，相互制约。同时，利用计算机按照管理要求建立资产数据库，全面、完整地记录学校各类固定资产的管理信息，利用校园网实现网络化管理，准确、及时地反映固定资产的增减、调配等变动情况，使各部门之间实现信息共享，有利于财务核算部门、归口管理部门、使用者之间的协调与沟通，提高管理质量，并为学校高层管理者决策提供参考依据。再次，要加强资产管理人才队伍建设。高校固定资产管理是一项政策性、业务性很强的工作，因此高校还应加强固定资产管理队伍建设，把固定资产管理队伍建设列入学校的整体规划，选拔和造就一支思想正确、作风踏实、责任心强、政策水平高、业务能力强、善于管理的固定资产队伍;学校不仅要对其专业知识、管理技能加强培训，而且还要帮助其树立爱岗敬业、廉洁奉公的意识，以确保固定资产的安全与完整。

(三)完善高校固定资产管理制度，强化约束机制。健全管理制度是进行固定资产管理、提高资产使用效益的基础，也是防止固定资产流失的重要保证。

高校必须从实际出发建立健全一套科学、严密的规章制度以确保固定资产管理体系的良性运转，做到既有章可循、堵塞漏洞，又方便管理、提高效率。

第一，要完善资产清查盘点制度。固定资产盘点是固定资产实物管理的一个重要环节，学校要根据自身的实际情况制定严格的、可操作的实物盘点制度。学校资产管理部门应定期组织进行固定资产盘点清查，各级资产占有部门要认真履行职责，确保资产清查数据的准确性;通过定期盘点清查，及时掌握固定资产盘盈、盘亏情况，并按规定程序进行账务处理;对报废、调出、依法转让的固定资产要严格履行审核程序，如实地进行固定资产核销的账务处理，准确反映固定资产实际情况，真正做到固定资产的家底清、账实相符。同时，对造成固定资产损失的有关责任人根据损失情况进行责任追究。

第二，要完善采购制度。资产管理部门对提请购置的重要仪器设备应进行可行性论证，确保所购资产的经济性和有效性;对一般资产应根据资产清查情况确定是否可以进行校内调剂，尽量避免资产重复购置。

第三，要健全资产使用保管制度。资产投入使用后，应按照重要性原则和分级管理要求，由学校资产管理部门和部门资产管理人员密切关注所购资产的使用情况和维护情况，确保资产的正常使用和性能的完好。对出于教学科研需要必须由个人长期持有的资产应纳入各部门管理，由部门资产管理人员定期对其进行检查。

第四，要完善资产管理财务制度。应建立资产管理部门与财务部门之间的有效联动工作机制，对资产已投入使用而财务票据未到的情况应及时估价入账;对盘亏和报废的资产，要先由资产评估小组对待报废处理的资产进行残值评估，后再按规定的报批程序及时进行资产核销并确定残值收入。财务部门和资产管理部门应建立定期对账制度，以确保账账相符、账实相符。

第五，完善资产管理监督制度。审计监察部门应参与资产管理全过程，重点关注采购过程的合法性、合理性，基本建设的合法性、真实性，重要资产的使用状况和结存情况，以及资产的报废、处置情况。

(四)完善和改进会计核算方法，充分发挥财会部门在固定资产管理中的重要作用。

一是引入权责发生制。固定资产作为高校重要的物资资源，必然要求财务对其从形成到使用耗费再到报废的全过程进行合理的确认、计量和报告，因此，建议在其会计核算中引入权责发生制。实行责权发生制是如实反映资产、负债、收入、支出等会计要素的需要，是全面反映财政、事业资金运动过程和单位工作业绩的需要。[3]

二是对固定资产计提折旧。事业单位同企业一样，其固定资产投入使用后，随着时间的推移，不管使用与否，使用程度如何都会发生各种损耗，资产价值也会随之减少，为如实反映这种价值减少的情况，就要对固定资产计提折旧，这样既可以建立符合高校内部资金循环和价值补偿机制，又能达到其资产价值管理和实物形态管理的统一。而且，随着市场经济的发展和国家投资体制的不断完善，以及教育改革的不断深化，高校作为发展市场经济重要手段的一种产业，客观上也要计算投入与产出的比例，计提固定资产折旧对高校就具有现实意义。建议高校固定资产核算可参照企事业会计制度采取分类折旧，按平均年限法计提折旧，增设“累计折旧”科目作为“固定资产”的备抵科目，在年度终了对固定资产进行逐项检查，对存在发生减值迹象的固定资产计提减值准备，借记“固定基金”，贷记“固定资产减值”。

三是要加强对报废处置资产的残值核算。由于以往购置的资产没有计提累计折旧，报废的资产涉及残值评估、组织残值收入与核算等问题，因此，应建立一个由校领导牵头，各专业技术人才组成的固定资产残值评估小组，搞好报废、处置资产的残值评估和核算，防止资产流失。

四是突出财会部门的地位，充分发挥其在固定资产管理中的重要作用。财会部门应参与固定资产全过程的管理，做好固定资产的会计核算工作，把好固定资产管理的资金筹集、运用的关口，确保学校固定资产的安全、完整、保值增值。为高校的决策者们在财务管理上提供决策支持。

参考文献:

[1]吴涛涛。我国固定资产管理体制改革的现状与对策[J]。事业财会，2004(1):17-18。

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关键词:固定资产;管理措施

Abstract:Themanagement of fixed assets in universities has always been a weak link in logistic management. The strengthening of fixed assetsmanagement in universities plays an important role in promoting higher education. The following aspects are helpful to strengthen fixed assetsmanagement: thought， organization， institution construction， accounting and education， and so on.

Key words:fixed assets;managementmeasure

高校固定资产包括由学校占有或使用、在法律上 确认为国家所有、能以货币计量的经济资源，包括土 地、房屋、图书、仪器设备、办公设备等。固定资产是高 校完成各项教学和科研任务的物质基础，也是衡量高 校办学实力的重要标准。目前，高校固定资产管理中 存在着监管制度不完善、管理不规范、资产使用效率 低、资产价值失真等问题。如何正确分析高校固定资 产管理过程中存在的各种问题、加强固定资产管理、提 高资产使用效益、促使其保值增值、防止固定资产流 失、是当前摆在高校资产管理者面前的一项非常重要 的任务，对促进高等教育事业发展有着重要的意义.

一、高校固定资产管理存在的问题 目前，高校固定资产管理过程中主要存在固定资 产管理意识淡薄，浪费现象严重;固定资产管理制度不 健全，缺乏有效的约束机制;管理体制混乱，缺乏统一 协调;资产管理基础工作薄弱，会计核算不规范等问 题.

(一)思想认识不足，固定资产管理意识淡薄。长 期以来，行政事业单位普遍存在着“重钱轻物、重供轻 管”的问题，一般都比较重视钱的管控，对钱变成物后 就疏于管理，没有充分认识到加强固定资产管理实际 上是对资金使用效益的延续，固定资产管理失之以软、 失之以宽。另外，高校的固定资产主要是通过国家财 政投资建设而成，长期以来高校无偿地使用固定资产， 不计提固定资产折旧，也不需要进行成本核算，导致了 部分高校、职业院校负责人，对固定资产管理和教育成 本核算的重要性认识不足。其次，不少高校领导忙于 学校的教学、科研和行政工作，忽视了高校固定资产管 理工作，导致高校固定资产管理机制不健全、管理手段 落后、管理工作缺乏科学性，从而造成高校普遍存在着 重钱轻物、重购建轻管理、公物私用、重复建设、资源浪 费等问题.

(二)管理制度不完善，固定资产流失严重。固定 资产流失不仅是国有企业存在的一个重大问题，同样 在高校中也有类似现象。由于固定资产管理体制没有 理顺，管理制度不完善和执行监督不力，高校固定资产 流失状况令人堪忧。首先，资产损毁报废制度不健全.

由于在院校资产购入只登记资产原值，没有按资产使 用年限计提累计折旧，资产损毁报废随意性比较大，特 别是对一些通用办设备，如计算机、摄(照)相机、电 视、空调等，往往没有到使用年限就予以报废，随意比 较大，有的甚至公物转为私有。由于单位没有规定严 格的资产报废审批程序和权限，部分固定资产管理部 门超审批权限处置资产，导致固定资产流失。其次，随 意改变资产用途。部分拥有固定资产使用权的二级单 位私自对外出租、出借学校的房屋、设备、仪器等进行 经营活动，所得利益归部门所有，谋取小集体利益，但 其耗损维修费用却由学校承担，造成学校资产流失.

再次，对非经营性资产转为经营性资产缺乏管理。某 些部门对转为经营性资产的固定资产不按有关规定进 行评估检查，对出租、出借、转让的固定资产不按规定 办理资产出租、出借、转让手续，甚至也不收取使用费 用，使得固定资产被经营单位无偿占有和使用，高校资 产投入得不到合理的补偿。资产的安全性、完整性也 得不到保证，更谈不上资产的保值增值，造成固定资产 的流失.

(三)管理机构不健全、职责不清、管理不到位.

目前，大部分高校对固定资产管理实行的是以账物分 管为原则的分类归口管理模式。如后勤管理部门管理 房屋、建筑物;图书馆管理图书杂志;设备处管理设备 仪器;财务处负责固定资产价值核算。而各职能部门 又分别归不同学校领导分管，学校的固定资产管理缺 乏一个统一领导、统一管理、权力集中的综合监督协调 部门。造成固定资产实物流动与财务核算相脱节，职 能管理部门与各教学、科研等占有使用部门相分离的 状态。这种条块分割的管理模式，最终导致高校固定 资产普遍存在帐实不符、家底不清、资源浪费，资产流 失等问题.

(四)会计核算不合理，不能真实反映固定资产的 价值。目前，我国大部分高校仍采用收付实现制会计 核算方法，反映在固定资产核算中还存在着一些不合 理的地方，造成高校财务报表中普遍存在着虚增资产、 成本核算不真、资产更新资金不足等问题。根据高等 学校会计制度规定，固定资产只核算原值，不计提折 旧。高校固定资产的财务核算仅设置“固定资产”、 “固定基金”两个对应的会计科目核算固定资产的增 减变动，固定资产的账面价值除了清理报废外，入账后 数据一直不变。由于固定资产的账面价值只反映历史 成本，使固定资产的账面价值与实际价值相背离，并使 资产负债表中的账面余额不能反映其客观情况，从而 导致虚增净资产。[1]这种会计核算方法既违背了会计 核算的配比原则，也违背了会计核算的真实性原则.

二、加强高校固定资产管理的对策措施 (一)切实提高对固定资产管理工作重要性的认 识。思想是行动的指南，要把高校固定资产管理好必 须树立正确思想。固定资产管理的加强有赖于校领导 的高度重视、有关部门的密切配合以及广大教职员工 的大力支持。高校应加强对固定资产管理政策、法规 的宣传、学习，使广大教职工转变观念、统一思想、提高 认识，彻底纠正“重钱轻物”、“重购置轻管理”的错误 认识，使广大教职工牢固树立固定资产管理意识，充分 认识固定资产管理的重要性和必要性。二是要实行校 领导全面负责制，分管领导主要负责制，管理者和使用 者直接负责制，将责任落实到具体部门和有关个人，明 确相关责任人的责任范围，强化管理意识，只有管理意 识提高了，才能保障固定资产的安全、完整，努力提高 资产的使用效率，使其发挥出更大的经济效益.

(二)健全固定资产管理机构，注重管理队伍建 设。制度化、规范化、科学化的固定资产管理制度是提 高高校固定资产管理水平的制度保障。首先，高校应 根据国家固定资产管理的相关规定，结合本单位实际， 按照“统一领导，分级管理”的管理模式，设立一个有 权威性、独立的固定资产管理机构，配备相关的专业人 员，在分管校长的直接领导下专门负责全校的固定资 产管理工作，资产的购置、调配、捐赠、报废等资产管理 的各个环节都必须纳入资产管理机构，实施统一归口 管理，彻底解决多头管理的问题。其次，要完善固定资 产管理网络，形成固定资产管理处、各类资产管理部 门、所有资产使用单位的三级管理体制。财务部门负 责固定资产的价值核算，设置数量、金额总账，进行总 量控制，掌握固定资产总值，实行财务监督，进行一级 管理;资产归口管理部门负责教学仪器设备、房产及建 筑物、行政设备、图书等实物和价值进行二级管理;实 物的具体使用部门则进行三级管理，建立资产管理台 账，依账放置，准确反映资产去向，保证资产的安全和 完整。[2]各级管理部门明确责任，相互制约。同时，利 用计算机按照管理要求建立资产数据库，全面、完整地 记录学校各类固定资产的管理信息，利用校园网实现 网络化管理，准确、及时地反映固定资产的增减、调配 等变动情况，使各部门之间实现信息共享，有利于财务 核算部门、归口管理部门、使用者之间的协调与沟通， 提高管理质量，并为学校

高层管理者决策提供参考依 据。再次，要加强资产管理人才队伍建设。高校固定 资产管理是一项政策性、业务性很强的工作，因此高校 还应加强固定资产管理队伍建设，把固定资产管理队 伍建设列入学校的整体规划，选拔和造就一支思想正 确、作风踏实、责任心强、政策水平高、业务能力强、善 于管理的固定资产队伍;学校不仅要对其专业知识、管 理技能加强培训，而且还要帮助其树立爱岗敬业、廉洁 奉公的意识，以确保固定资产的安全与完整.

(三)完善高校固定资产管理制度，强化约束机 制。健全管理制度是进行固定资产管理、提高资产使 用效益的基础，也是防止固定资产流失的重要保证.

高校必须从实际出发建立健全一套科学、严密的规章 制度以确保固定资产管理体系的良性运转，做到既有 章可循、堵塞漏洞，又方便管理、提高效率。第一，要完 善资产清查盘点制度。固定资产盘点是固定资产实物 管理的一个重要环节，学校要根据自身的实际情况制 定严格的、可操作的实物盘点制度。学校资产管理部 门应定期组织进行固定资产盘点清查，各级资产占有 部门要认真履行职责，确保资产清查数据的准确性;通 过定期盘点清查，及时掌握固定资产盘盈、盘亏情况， 并按规定程序进行账务处理;对报废、调出、依法转让 的固定资产要严格履行审核程序，如实地进行固定资 产核销的账务处理，准确反映固定资产实际情况，真正 做到固定资产的家底清、账实相符。同时，对造成固定 资产损失的有关责任人根据损失情况进行责任追究.

第二，要完善采购制度。资产管理部门对提请购置的 重要仪器设备应进行可行性论证，确保所购资产的经 济性和有效性;对一般资产应根据资产清查情况确定 是否可以进行校内调剂，尽量避免资产重复购置。第 三，要健全资产使用保管制度。资产投入使用后，应按 照重要性原则和分级管理要求，由学校资产管理部门 和部门资产管理人员密切关注所购资产的使用情况和 维护情况，确保资产的正常使用和性能的完好。对出 于教学科研需要必须由个人长期持有的资产应纳入各 部门管理，由部门资产管理人员定期对其进行检查.

第四，要完善资产管理财务制度。应建立资产管理部 门与财务部门之间的有效联动工作机制，对资产已投 入使用而财务票据未到的情况应及时估价入账;对盘 亏和报废的资产，要先由资产评估小组对待报废处理 的资产进行残值评估，后再按规定的报批程序及时进 行资产核销并确定残值收入。财务部门和资产管理部 门应建立定期对账制度，以确保账账相符、账实相符.

第五，完善资产管理监督制度。审计监察部门应参与 资产管理全过程，重点关注采购过程的合法性、合理 性，基本建设的合法性、真实性，重要资产的使用状况 和结存情况，以及资产的报废、处置情况.

(四)完善和改进会计核算方法，充分发挥财会部 门在固定资产管理中的重要作用。一是引入权责发生 制。固定资产作为高校重要的物资资源，必然要求财 务对其从形成到使用耗费再到报废的全过程进行合理 的确认、计量和报告，因此，建议在其会计核算中引入 权责发生制。实行责权发生制是如实反映资产、负债、 收入、支出等会计要素的需要，是全面反映财政、事业 资金运动过程和单位工作业绩的需要。[3]二是对固定 资产计提折旧。事业单位同企业一样，其固定资产投 入使用后，随着时间的推移，不管使用与否，使用程度 如何都会发生各种损耗，资产价值也会随之减少，为如 实反映这种价值减少的情况，就要对固定资产计提折 旧，这样既可以建立符合高校内部资金循环和价值补 偿机制，又能达到其资产价值管理和实物形态管理的 统一。而且，随着市场经济的发展和国家投资体制的 不断完善，以及教育改革的不断深化，高校作为发展市 场经济重要手段的一种产业，客观上也要计算投入与 产出的比例，计提固定资产折旧对高校就具有现实意 义。建议高校固定资产核算可参照企事业会计制度采 取分类折旧，按平均年限法计提折旧，增设“累计折 旧”科目作为“固定资产”的备抵科目，在年度终了对 固定资产进行逐项检查，对存在发生减值迹象的固定 资产计提减值准备，借记“固定基金”，贷记“固定资产 减值”。三是要加强对报废处置资产的残值核算。由 于以往购置的资产没有计提累计折旧，报废的资产涉 及残值评估、组织残值收入与核算等问题，因此，应建 立一个由校领导牵头，各专业技术人才组成的固定资 产残值评估小组，搞好报废、处置资产的残值评估和核 算，防止资产流失。四是突出财会部门的地位，充分发 挥其在固定资产管理中的重要作用。财会部门应参与 固定资产全过程的管理，做好固定资产的会计核算工 作，把好固定资产管理的资金筹集、运用的关口，确保 学校固定资产的安全、完整、保值增值。为高校的决策 者们在财务管理上提供决策支持.

参考文献 [1]吴涛涛.我国固定资产管理体制改革的现状与对策[J].事业财会， 2004(1): 17-18.

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关键词：事业单位；固定资产；管理；问题；完善对策

一、事业单位固定资产管理存在的问题

（一）固定资产管理意识不强，固定资产闲置、流失现象严重。由于缺乏必要的固定资产使用与管理规章的学习，事业单位的许多人对固定资产管理的意识比较淡薄，思想认识不够，责任心不强，存在着职工认为事业单位固定资产管理与己无关，而单位领导往往忙于繁重的行政事务，忽视了固定资产的管理工作。固定资产管理意识不强是导致单位固定资产闲置、流失、浪费等现象时有发生的主要原因。

（二）随意购置固定资产，重复购置现象严重。由于事业单位资产管理与预算管理相脱节，没有合理的资产配置标准，固定资产随意购置的现象比较普遍。大部分事业单位的资金来自于财政的无偿拨款，在会计核算方面，不具有企业性质的事业单位大多采用收付实现制进行会计核算，对于单位的资金需求并没有进行合理的预算。由于不能进行有效、合理的财务预算，资产重复购置现象非常严重。有些事业单位在购置固定资产时，缺乏科学合理的配置标准，没有严格的审批制度和监管制度，存在购置的盲目性和随意性。

（三）重购买轻管理，固定资产的购置和使用脱节。由于事业单位价值管理和实物管理的脱节，重购买轻管理，出现了账实不符的现象。有些事业单位固定资产管理意识淡薄，主要侧重于财政资金的收支核算，对占用的大量固定资产关注不够，固定资产的购置和使用在管理上脱节，加上人员素质、责任心以及核算软件缺陷，对实物资产管理缺乏严格的验收审批、使用和保管制度，责任不落实，造成财产损坏、丢失无人追究的结果。有些连固定资产明细账(台账、卡片)也不设，没有定期进行固定资产账账、账实、账卡核对，造成固定资产所反映的内容与实际情况相去甚远。同时，固定资产入账后，按照现行制度的规定不计提折旧，从而无法真实反映固定资产的使用情况，虚增了资产价值。

（四）缺乏合理有效的监督机制，资产隐性流失严重。由于事业单位的资产是由财政拨款购建，资产的形成是免费的，而占用权、管理权、收益权却由各单位所有，拥有的资产越多，空闲的资产越多，其可供出租、经营的资产相应增加，职工福利及部门私利也越多。因此，由于缺乏合理有效的监督机制，资产使用效率低，闲置浪费突出，事业单位在处置固定资产时，应该进行评估，然后报国家部门审批才能进行处置。但是现在事业单位存在的普遍问题是不按照国家的规定进行处置，造成固定资产流失。事业单位固定资产的流失途径主要有：单位领导和财务人员的变动，固定资产移交手续不全，损失严重；一些单位不经批准，不按规定进行资产评估，擅自低价出售固定资产；一部分固定资产被本单位或外单位职工长期无偿占用，不能回收；少数干部离退休后，不按规定交回为其配备的办公用具，据为己有等。

二、加强事业单位固定资产管理的完善对策

（一）强化固定资产管理意识，制定和完善固定资产管理制度。事业单位的领导要充分认识到固定资产管理工作对公共服务工作的保障和积极的推动作用。固定资产管理的好坏关系到其他各项工作能否顺利进行，关系到单位的发展和职能目标能否顺利实现。领导要带头，在思想上高度重视事业单位的固定资产管理工作，在行动上积极建立和健全固定资产购建、保管、使用、维护与盘存等制度，积极组织加强实施和完善固定资产管理规章制度，同时，加强单位工作人员的固定资产管理知识的教育培训。在日常工作中自觉遵守固定资产管理的相关政策法规，充分发挥大家的聪明才智，采取行之有效的措施加强固定资产管理，保证固定资产的合理配置，提高固定资产使用效率，促进公共事业发展，提高事业单位的经济效益和社会效益

（二）完善固定资产管理体制,加强管理队伍建设。首先,事业单位应根据国家国有资产管理的相关规定,结合本单位的实际情况成立一个具有权威性的专门固定资产综合协调管理机构,明确分管领导和相关的专业人员,确立定期会商制度,专门负责单位的固定资产管理工作,彻底解决多头管理职责不明的问题。其次,要完善固定资产管理网络,形成单位固定资产综合协调管理机构、各类固定资产使用科室部门、资产使用人员,分工负责、管用结合、统一领导的固定资产管理局面。再次,应建立固定资产管理责任机制,明确责任人,明确相关责任人的责任范围,层层分解固定资产管理责任,并真正落实到人。随着科技进步,各种专业固定设备在固定资产中的比重不断增加,比如现在应用越来越广泛的各类通讯和计算机网络设备,管理中需要资产管理人员具有较强的专业识别和判断能力,以做好固定资产的核算与管理工作。努力提升管理人员综合素质,提高实际操作能力、业务技能,保证固定资产管理水平的不断提高。

（三）建立健全固定资产管理制度,防止固定资产流失。要提高固定资产管理水平,规范化、制度化、科学化的固定资产管理制度是关键。事业单位应根据国家固定资产管理的有关政策、法规,结合本单位的具体情况,制订和完善一整套完备的固定资产内部管理制度,包括固定资产的计划、论证、购置、验收、保管、使用、维护、转让、处置等制度。对先进设备的配置,贵重仪器的购买,以及房屋建筑物的购建,都要进行可行性研究,实行专家论证和咨询制度。大型设备的报废,房屋的拆除,也要严格审批,坚持“先报批,后处置”的原则,防止固定资产随意报废。在资产使用上,应坚持“随事不随人”的原则。健全资产移交制度,维护资产的完整性。对调离本单位或离退休人员,要先清资产后离岗,先撤销资产使用卡,收回由个人占有使用的资产,然后办理调转手续;对单位领导离任,将资产与资金同时纳入审计程序,将任职期间的资产使用和管理情况,进行离职审计,依据资产和资金审计报告进行离职移交;对本单位内的调动,按其工作需要,仍需使用的资产,可以采取变卡不移物的办法,由财务部门调整资产变动手续;对新的任职岗位不需要继续占用的资产,绝不能物随人走,变成私有资产。真正做到固定资产管理规范化、制度化、科学化。

（四）固定资产要科学规划合理配置加强维护,提高固定资产使用效率。事业单位要改变固定资产部门所有、重复购置、使用效率低、积压浪费等现象,必须做到:加强调控、统一规划、合理布局,打破部门、专业的界限。根据开展工作的需要,科学合理地配备固定资产,充分利用现有的固定资产。对使用固定资产要明确相应的管理责任,不能"只用不管",要按"谁使用谁负责"的原则,加强固定资产维护和保养,切实保护固定资产的完整无损,对于发生损失和丢失现象的责任者,既要批评教育,又要视其情节轻重进行赔偿和惩罚。加大监督力度,使固定资产的日常管理常态化、制度化。这样既可以节约资金,又减少了固定资产重复购置和闲置浪费问题,提高固定资产利用效率。

（五）利用先进技术实现固定资产的动态管理。在智能化、信息化时代,事业单位应积极创新管理手段,利用计算机网络优势,建立固定资产网络化管理体系,变静态管理为动态管理,事后监督为事前审查和实时监控,使之逐步形成对固定资产的投入需求、形成方式、调配使用、审核报销、计价核算、处置报废等一系列监控模式,使固定资产从需求、购入、使用直至报废都有处于制度的严密监控和管理之下。

（六）加强内部监察和内部审计的监督力度,规范资产管理行为。科学、周密、可行的监督制约机制,能有效地防止资产的流失,减少不必要的浪费。事业单位必须加强内部监察和内部审计的监督力度,落实内部控制的监督检查,保证可行性论证、公开招标、财产清查等各个环节的工作不走过场。定期审查单位固定资产管理制度的执行情况、资产处置情况,必要时要对固定资产进行全面清查,通过实地盘点,及时发现和处理固定资产管理中的存在问题,从而规范固定资产管理行为,保护固定资产的安全和完整,实现固定资产的保值增值,最大限度地发挥其应有的效益。

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医院的固定资产是衡量医院医疗水平高低、经营规模大小和经济实力强弱的重要指标，也是医院开展教学、科研、医疗等各项工作的物质基础。加强医院固定资产管理，对于提高医院的社会效益和经济效益极为重要。新会计制度要求更加高效、严格地管理医院固定资产，以确保固定资产可以顺利达到保值、增值的效果。本文就新会计制度下对医院固定资产管理的措施进行探讨。

二、新旧会计制度下医院固定资产管理对比

1.科目的设置

新会计制度增加了“固定资产清理”和“累计折旧”两大会计科目，能够取得比较明显的效果。首先，在会计报表中，固定资产的呈现方式为净值形式，而不再是过去的原值形式，这样一来，医院就能够较为清晰、直观地了解固定资产管理的相关会计信息，避免资产虚增情况的出现。其次，“固定资产清理”科目能够便于完整、全面地核算固定资产。

2.固定资产的定义

新会计制度更新了固定资产定义，它规定：固定资产是指使用期限1年以上（不含1年）、单位价值在1000元以上（其中专用设备单位价值在1500元以上），并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。医院固定资产分为房屋及建筑物、专用设备、一般设备和其他固定资产四类。医院的图书应参照固定资产进行管理，不计提折旧。而旧会计制度所规定的固定资产单位价值则是500元。固定资产定义的变化能够更加方便医院管理其固定资产，提高管理效率。

3.固定资产的明细核算

新会计制度更加周全、详细地规定了固定资产的明细核算，将财政补助、科教项目资金等都明确记录在固定资产的明细账中，包括资金的份额、去向、数量、来源等。与旧会计制度相比，新会计制度无疑是科学、严格的。它能够更加全面、更加立体地展示医院固定资产管理信息，数据更加详实、丰富，可以大幅度提高固定资产管理效率。

三、新会计制度下医院固定资产管理的措施

1.提高固定资产管理人员的业务素质

众所周知，医院的固定资产数量繁多，由很多科室和部门负责管理，有的固定资产管理人员的业务素质较差，不能对低值易耗品和固定资产进行区分，也对资本性支出和收益性支出不能准确划分；另外，固定资产使用部门在调换或搬迁时，资产交接手续办理不及时，这样就造成了较为严重的资产流失现象。针对这种情况，医院应该设置专门管理机构或专人，使用单位应指定人员来对医院固定资产账目予以负责，定期盘点，做到账实相符、账卡相符、账账相符，进而提高医院固定资产管理水平。

2.全面盘点已入账固定资产

旧会计制度执行时，很多医院在固定资产管理上都存在着问题，例如：固定资产不能明确科室，未能及时调整固定资产卡片内容；固定资产已报废或者出售，但还没有清理卡片等。由于新会计制度增加了科室成本核算的内容，这也就意味着要全面清查原有的固定资产，核查内容包括：固定资产原价、现使用科室、尚可使用年限、已使用年限、资金来源等，力争卡片所记载的全部内容都能够准确、详细，将资产卡片初始入账工作做好、做扎实。

3.实现固定资产信息化管理

信息化技术具有倍增性、渗透性、创新性的特点，它能够减少医院固定资产管理的层次，大大提高医院固定资产管理的效率。固定资产信息化管理，是目前各大医院固定资产管理的发展方向。从目前来看，很多医院在固定资产采购、调拨、报废等环节还没有建立起快捷的信息沟通方式，多以“人盯人”的监控方式，效果较差。而通过信息技术能够将这些都统统实现，能够进一步增加医院固定资产管理的透明度， 深化固定资产管理工作。医院应该投入资金和技术力量来建立起一套固定资产信息化管理系统，每发生一笔固定资产的变化，都要及时将其输入到固定资产信息化管理系统中，可以时时电子数据形式向医院管理层展现。医院管理层随时登陆固定资产信息化管理系统就可以看见固定资产的使用、库存等情况，这样一来，既可对固定资产管理漏洞予以堵塞，又能够对固定资产的实际情况予以掌握。此外，医院还可用计算机程序固化的方式来执行固定资产管理的规章制度，降低人为因素的影响，可以较好地解决医院固定资产监督滞后、监督乏力、信息不对称、信息不及时的问题。