资产评估收费管理办法范文

导语：如何才能写好一篇资产评估收费管理办法，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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为进一步加强国有资产评估收费管理，维护中介市场正常秩序，现就国有资产评估中房地产评估收费有关问题通知如下：

一、国有资产评估必须按照《国有资产评估管理办法》（国务院〔1991〕91号令）的规定，由省级以上人民政府国有资产管理部门认定评估资格的评估机构进行。

二、资产评估机构应当按照规定的程序和办法开展评估业务，严格执行规定的收费标准，提供质价相符的服务。

国有资产管理部门应将审批的《资产评估机构资格申请表》和《资产评估机构专职人员名单表》（副本）抄送同级物价部门备案。

三、资产评估收费标准，按照原国家物价局、国家国有资产管理局《资产评估收费管理暂行办法》（价费字〔1992〕625号）规定执行。

资产评估中涉及房地产评估的，房地产作为独立项目评估，收费标准按《国家计委、国家土地管理局关于土地价格评估收费的通知》（计价格〔1994〕2017号）和《国家计委、建设部关于房地产中介服务收费的通知》（计价格〔1995〕971号）的有关规定执行；房地产作为整体资产的一部分，按整体资产一并评估的，收费标准按价费字〔1992〕625号文件有关规定执行。

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【关键词】 资产评估； 监管； 有效性

一、概述

从2004年的四川泰港到近年的PT南洋及正和股份，由于资产评估而引发的一系列上市公司欺诈问题已逐渐引起了各方的关注。与此同时，由中国资产评估协会及财政部组织的行业检查也表明，执业质量不高是我国资产评估机构普遍存在的一个主要问题。如果仅是个别现象，我们可以归咎为评估师职业道德低下或执业能力有限，但当类似情况一再发生时，就不得不考虑整个行业监管运行失效的问题。

二、现状及分析

（一）以资抵债

就以资抵债的资产评估而言，评估价值的公允性值得关注。如美尔雅集团大股东用以抵债的磁湖山庄，其账面价值为9 627万元，而评估值竟达16 596万元，评估升值幅度高达72%，值得注意的是，该公司的抵债资产实质并不盈利。再如，西宁特殊钢（集团）有限责任公司大股东西钢集团以767 197.8平方米的土地使用权偿还西宁特钢16 966万元的应付账款，对于这项重大的以资抵债，其报告中只提到了该项土地使用权的评估价为18 155万元，而该项土地使用权的账面价值只字未提，投资者从何了解抵债资产的质量呢？在对以机器设备等固定资产作为抵债资产的评估中，由于折旧、减值等因素的存在理应使得评估价低于账面价值，但很多企业却是评估价值接近甚至超过了所抵欠款的数额。如，ST冰熊的大股东分别以用于冷柜生产的机器设备和雪苑宾馆房产冲抵上市公司的两笔欠款，其中，用于冷柜生产的机器设备账面价值为1 260万元，而评估价为1 413万元，略高于1 409万元的债务数额；雪苑宾馆房产账面价值为906万元，其评估价为1 065万元，与相冲抵的债务额1 065万元基本接近。这不得不让人们质疑，所有一切都是巧合还是另有原因？此外，还有很多企业，如ST东盛等，公司以资抵债的资产评估价之所以高出市场价几倍甚至十几倍，在于评估机构是在基于较好的业绩基础上来进行估价的，但最后这些资产却没有达到承诺的盈利水平，上述这些欺诈行为显然极大地损害了投资者的利益。

（二）企业合并重组

为了重组保壳，2009年11月宁波银亿控股集团以承担部分债务为条件，从S*ST兰光原控股股东兰光经发取得上市公司的控股权并计划注入旗下房地产资产。在这一过程中，银亿房产100%股权溢价增值率为285%，评估后的资产溢价近3倍。除了未考虑仲裁结果的影响而乐观地将一些项目产生的长期应收款增值外，更多的是其账面余额仅为19.7亿元的长期股权投资评估结果增值了22.3亿元，总值超过40亿元，增值率达到113%，通过分析不难看出，该项资产增值成为导致净资产最终评估增值2倍多的主要原因。类似的还有*ST亚华，股改重组后，其五家房地产公司净资产总额由评估前的9.14亿元骤增为45.68亿元，评估增值36.54亿元，增值率高达400％。在房地产市场发生极大变化的情况下，2008年3月31日及2008年12月31日估值竟然与一年多前估值相等，这不得不让投资者质疑评估的公允性。

2009年，沪深两市87家上市公司注入资产的账面值合计1 727.89亿元，经评估后的资产价值为2 748.77亿元，评估增值率平均为59.08%。不难看出，资产评估已成为上市公司资产重组定价的核心。截至2010年4月，全国资产评估机构已达3 500余家，注册资产评估师3万多人，资产评估从业人员达到8万多人，由证监会和财政部联合批准的从事证券期货相关业务资格的资产评估机构有70家。2007年9月，中国资产评估协会对其会员进行了执业质量检查。本次检查是资产评估行业第一次自律性的检查，共选取了22家特别团体会员及其11家分所作为检查对象，共抽查资产评估机构正式出具的122份评估报告，其中抽查价值评估报告82份，占抽查报告总数的67%以上，主要根据现有的准则、规范等着重考察评估工作底稿、评估报告的完整性和规范性。与2004年的检查相比，虽然很多方面有所改善，但此次检查中所涉及的本质问题更为突出，主要包括评估执业质量、事务所内部治理等。随后在2009年全国性的资产评估检查中，上述问题同样存在，如上市公司购买资产的评估增值率显著高于出售资产的评估增值率、少数评估机构对于整体资产的评估结论以及单项资产的具体评估政策方面选择性地使用评估方法、部分项目评估方法的选用以及评估结果的取舍受制于交易各方在博弈中的主动权、交易的目的、交易的关联性等多种因素，从而大大影响了交易定价机制的正常运作。这些情况的出现，除了新准则自身的原因外，在一定程度上说明资产评估行业的执业监管亟待加强和提高。

1.治理结构存在缺陷，缺少独立性

评估业务的委托主体错位及评估机构没有真正独立使得评估师在执行业务的时候缺少独立性。在委托人、资产占有方、评估师构成的三方契约关系中，只有当评估师能完全依据事实作出正确判断并不受任何影响地出具评估报告时，所作出的评估结果才是公允的。由于管理当局与事务所之间不存在任何契约或利益关系，因此从理论上说可以保证其公正性。但由于业务的委托人实际上是公司的管理当局，而董事会决定评估费用的权力又被管理当局控制，因此聘任事务所的真正权力掌握在管理层手中，委托主体的错位极大影响了评估师的独立性①。同时，部分从会计师事务所分离出来的评估机构实际上没有真正独立，部分合并成立的评估机构合并后治理结构没有真正建立起来，多头管理依然存在，作为独立性重要“保障”的内控体系也未予以真正实施。因此，如何在资产评估行业中保持注册资产评估师的独立性，减少相关方的利益冲突（Beauchamp&Owie，1988），客观独立地出具评估报告是监管亟待解决的首要问题。

2.规范体系不完善，缺乏相应的机制

截至2010年，财政部、中评协等已了18项评估准则②并颁布实施了一系列办法，包括《资产评估执业行为自律惩戒办法》、《会员诚信档案管理办法》、《资产评估行业谈话提醒办法》、《资产评估执业质量自律检查办法》、《以财务报告为目的的评估指南》、《关于从事证券期货相关业务的资产评估机构有关管理问题的通知》、《资产评估收费管理办法》等，初步建立了统一的制度平台，形成了较为完整的资产评估准则体系。但迄今为止，注册资产评估师法及资产评估法尚未出台，很难从法律上赋予资产评估的地位及明确权利和义务，且资产评估准则的内容也过于简单，难以为评估师及评估机构的执业行为提供真正意义上的指导、规范和监督。因此，应抓紧制定相应的法律法规，进一步完善准入、退出和惩戒机制，继续推动资产评估准则的建设，形成完整的法律规范体系。

三、对策

（一）借鉴国际经验，完善准则体系

美、英等发达国家资产评估业起步较早，在这一方面的经验较多，我国应吸收、借鉴国际资产评估行业的经验和做法（如为了保护中小股东的合法权益，不应由关联交易的受益人即大股东等出面聘请资产评估中介机构对交易的资产实施评估，而应由中小股东联合聘请，即实行少数股东聘请资产评估中介机构制度），结合我国的实际情况积极参与国际协调，尽快建立和完善与国际通行惯例相一致的资产评估法律法规及准则、指南等来对原则性条款进行更详细的解释③，规范评估程序，建立诚信档案，提高行业准入门槛，健全退出机制，加大惩罚力度，有效地实施内部控制规范，通过评估立法从根本上解决评估行业管理体制问题。

（二）推行合伙制组织形式，加大责任比重

改变以往由事务所兼营评估业务的做法，由专营评估机构或第三方评估团体开展评估业务并全面实行合伙制。在推进资产评估师职业责任保险制度建立的同时，适当加大事务所及发起人或合伙人的风险责任比例，增加违规的资产评估机构和人员的赔偿责任，提高违规者的投机成本，避免资产评估机构为利益驱动而与企业联合造假的行为。

（三）促进业界合作，加强共享力度

随着公允价值的广泛应用，资产评估与会计业务的合作也日趋加强，进而使得会计信息责任体系由以往的会计责任和审计责任的二维责任体系发展成为会计责任、评估责任和审计责任构成的三维责任体系。作为其应用的保障，评估机构应与会计部门积极沟通，加强配套数据库的建设，明确相关价值确定的方法、影响因素等，或适时出台相关的操作细则，以加强对资产评估职业界的指导，促进会计界与审计界对公允价值等评估结果的认可和采纳。

（四）加强自律监管，建立双重监管体系

行业内部自律监管和政府外部监管是保证评估行业执业质量的两个重要手段。行业自律检查是目前规范上市公司评估业务的最有效手段之一。在目前环境下，评估机构应进一步提升行业自律监管水平，完善监管制度，强化执业质量自律检查，建立日常监管长效机制，同时，加强评估行业与政府的协同监管，实现行业自律监管与政府监管的有效统一。

资本市场的主要功能之一就是对上市公司的信息进行充分披露，但在市场环境不成熟的情况下能否真实、有效地对上市公司的信息进行披露，则需要资产评估行业的紧密配合。在今后的发展中，应大力加强资产评估问题的理论研究，尤其要针对上市公司并购重组评估实践中涉及到公允价值方面的突出问题，加强上市公司并购重组评估业务相关准则的制定工作，完善涉及上市公司相关业务的评估准则，提升执业规范化程度，规范评估实践应用，提高评估结果的合理性，创造良好的执业环境，促进整个评估行业有序、健康地发展。

【参考文献】

［1］ 中国资产评估协会与上海证券交易所在沪举行上市公司资产评估监管交流会议［J］.中国资产评估，2009（1）.

［2］ 严绍兵，王莉莹，等.中国上市公司资产交易中评估结果与交易价格之间差异的研究［J］.中国资产评估，2008（5）.

［3］ .中国资产评估对经济改革与发展的几点贡献［J］.经济研究参考，2007（6）.

［4］ 发改委，财政部.国家发展改革委、财政部关于《资产评估收费管理办法》的通知［N］.中国会计报，2010-01-08.

［5］ 张牡霞.财政部：资产评估应更好服务于经济建设［N］.上海证券报，2010-09-11.

［6］ 河南冰熊保鲜设备股份有限公司2001年年度报告［N］.上海证券报，2002-03-02.

［7］ 上市公司2009年度并购重组资产评估专题分析报告［N］.上海证券报，2010-04-16.

［8］ 孙树明.资本市场与资产评估［J］.国有资产管理，2010（1）：29-31.

［9］ 关于对特别团体会员进行2007年度资产评估执业质量自律检查的通知［S］.中评协［2007］82号.

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    根据刑法第二百二十九条的规定,承担资产评估、验资、验证、会计、审计、法律服务等职责的中介组织的人员故意提供虚假证明文件,情节严重的,构成提供虚假证明文件罪。在司法实践中对于“中介组织”的范围存在争议。

    中介组织是以其专业知识和专业能力依法为社会提供服务的社团机构,其执业特点是:一是独立性。一般而言,中介组织是自主经营、自负盈亏,具有独立法人责任的团体,不隶属于任何行政机构,同时又独立于当事人,它接受当事人的委托,独立自主地开展工作。二是服务性。中介组织有别于生产企业的投入产出,而是依靠自身的人员优势、信息优势和专业技能优势为社会提供服务。中介组织通过与当事人签订授权委托合同,接受委托,依靠专业优势或技术能力为当事人提供专业服务,如审计、会计、法律服务等,与当事人是典型的契约关系。自愿有偿是这种契约关系的一个重要内容。三是自律性。中介组织的工作性质决定了其不受任何单位的约束,是一个独立的执业团体,依赖自律并通过行业组织,如律师协会、注册会计师协会等全国性行业组织,实现对会员的指导和约束。四是依法性。中介组织进行中介服务必须依据国家法律、法规、政府规章的规定,遵循客观、公正、诚实信用的原则。违法进行中介活动,给国家、社会或当事人造成损害的,要承担法律责任。

    财政部于1999年12月12日公布的《中介服务收费管理办法》第三条规定:“本办法所称的中介机构是指依法通过专业知识和技术服务,向委托人提供公证性、性、信息技术服务性等中介服务的机构。(一)公证性中介机构具体指提供土地、房产、物品、无形资产等价格评估和企业资信评估服务,以及提供仲裁、检验、鉴定、认证、公证服务等机构。(二)性中介机构具体指提供律师、会计、收养服务,以及提供专利、商标、企业注册、税务、报关、签证服务等机构。(三)信息技术服务性中介机构具体指提供咨询、招标、拍卖、职业介绍、婚姻介绍、广告设计服务等机构。”这是目前我国法律文件中对中介组织范围最为明确的界定。在处理提供虚假证明文件的犯罪案件中,涉及界定“中介组织”的范围时,可以参考这一办法。

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一、着力维护价费秩序稳价格

1、落实稳价政策措施。围绕市、县稳价安民目标任务，认真抓好各项价格政策落实，充分发挥价格杠杆的调节作用。进一步完善市场价格调控联席会议制度，健全生产保供、困难补贴、市场监管等长效机制，促进各项稳价目标责任措施落到实处，努力保持全县价格秩序和价格水平的基本稳定。

2、加强价格监测预警。认真完成国家发改委、省、市局价格定点监测任务，继续抓好粮食、农资等15大类120个品种价格的日常监测工作，做到及时、真实、准确。主动做好灾害性气候引发的主副食品价格异常动态监测工作，认真分析原因趋势，增强监测工作的准确性和预见性。突出做好重点市场、典型企业在重要节点、重大节日期间对市场供应、价格、预期等情况的跟踪监测，对可能引起价格波动的倾向性、苗头性问题，立即预警预报，及时提出应急措施。

3、推进价格惠民建设。以深化“稳定物价惠民生”活动为载体，适时开展以主副食品为重点的价格让利活动。进一步推进平价商店建设，坚持以签订产销对接协议为基础的平价商店准入制度，加强平价商店考核管理，实行平价商店退出机制，保证运营质量和效果，促进平价商店持续健康发展。积极引导“农超对接”，研究加强对蔬菜生产合作组织的政策扶持，引导其和商场、超市以及蔬菜经营者逐步实现产供销一体化。认真落实农副产品生产、流通环节的优惠政策，降低农副产品流通成本，保持“菜篮子”价格基本稳定。

4、组织市场价格督查。深化“价格督查百家行”活动，采取集中指导与分散指导相结合、专项巡查与日常检查相结合的办法，强化常态监管，突出应急监管，注重节假日监管。强化春节、五一、中秋等重大节日市场价格专项整治活动，加大重大节点、重要商品、重点行业市场价格实时监管力度，进一步完善城区大中型零售企业促销备案制度，通过政策提醒、执法劝勉、执法警示、执法回访等方式，督促经营者自查自纠，加强价格自律，承担社会责任，促进市场公平竞争。

5、加强调节基金建设。按照价格调节基金使用管理办法，进一步规范调节基金的使用管理，合理确定调节基金的使用方向，充分发挥其在促进生产、供应、储备中的重要作用，不断丰富市场价格调控的经济手段。

二、着力强化价费监管惠民生

1、加强教育收费管理。落实义务教育阶段收费惠民政策，严格规范义务教育收费行为；按照公办普通高中招收择校生“三限”政策，加强对择校收费的管理；加强中小学服务性收费和代收费用管理，根据国家政策，合理制定相关收费标准；完善幼儿园收费管理政策，根据经济社会发展水平、办园成本和群众承受能力，严格监管公办幼儿园收费标准的执行情况；进一步加强规范职业学校、民办幼儿园收费行为，努力减轻家长负担。全面落实教育收费公示制度，进一步加大监督检查力度，严肃查处教育乱收费行为。

2、完善医药价格管理。认真贯彻医改方案，落实国家基本药物价格政策，推广基本药物零差率工作。重点推进和完善社区、农村医疗价格管理，切实减轻患者负担。进一步规范乡镇卫生院和村级卫生服务站价费行为，全面抓好价费公示，积极做好新农合机构单病种限价工作，对实施限价的病种、限价的水平开展跟踪调查，加强单病种限价的动态管理。加强市场调节价药品价格监管，规范药品价格秩序。

3、强化房价管理力度。加强新建商品住宅房价格备案工作，认真落实“以成本认证结论来引导、以价格测算水平来提醒、以明码标价规定来规范”等政策措施，严格执行“一价清”制度，杜绝价外乱收费行为，促进我县房地产市场健康有序发展。落实“两管三线”价格管理办法和房地产中介服务收费管理办法，规范涉房和中介服务收费行为。强化保障性住房价格管理，切实履行好核批职能，确保各项优惠政策的落实。以完善小区停车收费、电梯运行维护费、物业分项目收费、小区停车收费等政策为重点，加强物业服务业的收费管理，促进和谐社区建设。

4、组织价费成本监审。贯彻《政府制定价格成本监审条例》，完善成本监审集体审议制度，采取定期审与动态审、调前审和专项审相结合的办法，重点做好供水、热力、幼儿园、职业学校、自制药品、公益性公墓、液化气等涉民价费的定价（费）成本监审，建立重点行业定期与动态相结合的成本监审制度，引导企业和单位合理支出，降低成本，提高效益。积极开展政府定价目录内定调价前的成本监审，严格把关申报成本中不合理因素，有效遏制虚假成本费用支出，增强政府制定价格的公信力。

5、开展价费专项整治。根据省、市价格部门要求，梳理现行涉及民生收费及优惠措施，公开公示涉民价费清理规范目录。强化对垄断行业价格及其延伸性收费的管理，重点加强对食品、药品价格和医疗、通信、教育、质监、银行、交通运输等服务收费的监督检查，坚决治理乱收费乱罚款，严厉查处违法违规行为。对各类垄断市场、哄抬价格的行为进行深入研究，加大打击力度，维护市场公平和普通消费者的利益。

6、畅通价格诉求渠道。以12358价格举报电话为平台，建立市场价格行为调查制度，选择不同类型的市场设点建岗，定人定时对价格行为进行实时跟踪，及时发现和纠正不正当价格行为；加强价格舆情跟踪监管，建立网民反馈问题查处制度，加大与网民的互动，及时发现价格违纪线索，加大查处和清退力度，提高价格执法的效率。

7、深化价格诚信建设。以“建设百家价费诚信单位”为目标，以推行商业领域明码实价为重点，分层次推进价格诚信创建活动。组织动员20家价费管理基础较好单位参加“省价格诚信单位”创建活动，力争2013年再创成2家以上；组织动员30家明码标价较为规范的单位开展“明码实价”活动；培育一批“明码实价”先进典型。以建设“价费诚信示范街”为重点，组织动员50家经营门点、店开展“明码标价”活动，引导经营者价格自律，履行价格承诺，营造构建价格诚信建设的良好氛围。同时加大价格监管力度，对少数不守信誉、不讲诚信，实行价格欺诈的经营者和产生不良社会影响的价格欺诈案件，依法依规严肃处理。

三、着力优化价费服务促发展

1、抓好中心任务落实。紧紧围绕全县中心工作，采取彰显价格工作特色的服务举措，全力推进全县经济赶超发展。认真落实县政府关于结对联系镇相关任务要求，配合联系镇做好招商引资、重大项目建设、税源经济培植等工作，积极帮助联系镇完成好各项目标任务。进一步做好挂钩企业的服务工作，尽力协调解决企业生产经营中的困难，积极引导企业做大做强，努力帮助企业实现县政府确定的开票销售和纳税增幅目标。进一步推进联系村共建、帮扶工作，积极帮办实事，努力使两村“造血”功能有所增强，集体经济有所发展。抓好县政府下达的新城建设、城市管理等阶段性重点工作任务的落实，努力发挥价格部门在全县“四个”中的职能作用。

2、治理涉企价费环境。以“优化服务百家规模企业”为重点，继续深化“阳光价费兴百业”主题活动,不断优化企业发展的价费环境，促进企业创新转型，做大做强。组织开展2011年度《收费许可证》年审和换证工作，重点审查政策措施落实、收费政策执行、收费单位收费票据使用等情况，把好关口，规范源头。认真开展涉企收费专项治理，加大清费减负力度，严格执行政府定价管理的经营服务性收费项目和标准，认真落实小、微型企业免征部分行政事业性收费政策，确保各项价费落实到位。配合相关部门做好百家规模企业“扎口收费”工作，重新审定和调整“扎口收费”企业，有计划地实施“一费制”向重点工业园区延伸推进，认真落实县政府出台的部分收费减免政策，努力打造项目建设的价费成本“洼地”，服务创新型、科技型经济的发展。继续推进涉企收费监测点制度，调整充实50个企业监测点，完善查访、走访活动，突出涉企乱收费等问题的查处，及时掌握企业减负政策落实情况，杜绝涉企乱收费行为的发生。

3、规范涉农价费行为。以“培植百村规范收费示范单位”为抓手，深化“涉农收费规范化村（镇）”创建活动，进一步清理涉农收费项目，编印《常用涉农价格和收费交费指南》，免费发放农户，提升镇、村价费监管水平，切实减轻农民负担，2013年力争“涉农收费规范化村（镇）”创建活动达标率90%以上。同时，巩固创建成果，实行退出机制，树立先进典型，培植一批示范单位。进一步推进涉农收费公示制度，按照“动态管理、长久保持、清楚便民、全面规范”的要求，在“广、实、准、清”下功夫，巩固和完善提高公示质量和效果。认真执行国家粮食收购保护价政策，配合相关部门做好收购市场监管工作。加强基本农药、种子等差率管理，加大农村农机、农技、水利等经营服务性收费监管力度，进一步规范收费行为。组织涉农价费专项检查，确保各项惠农价费政策落到实处，切实保护农民利益，促进农村经济发展。

4、稳妥推进价格改革。在保持全县价格秩序基本稳定的前提下，认真落实国家、省、市资源性价格改革政策，适时制定污水处理收费制度和天然气价格调整方案，积极推进居民阶梯式电价改革。加强煤电联动机制管理，适时调整蒸汽价格。根据国家成品油价格调整措施，适时启动和完善出租车运价、油价联动机制。加强交通运输价格管理，做好农村道路客运成本调查及运价调整实施细则的制定工作，规范公路客运价格行为。抓好旅游景点票价管理，用足用好用活价格杠杆，促进旅游业发展。对县管价费的调价项目，把握好时机，把握好力度，把握好整个社会群体的反应，同时要认真履行定调价程序，充分考虑社会承受能力，严把关口，审慎出台。

5、做实农本调查工作。深化“信息监测惠三农”活动，按时高质完成国家、省、市局下达的“农户种植意向调查”、“农户存粮情况调查”等专项调查任务。扎实推进我县荷藕、生猪、粮食、特色水产品等“三品一特”农本调查工作，建立重点农户农本调查制度，开展以改进种植方式等相关内容的节本增收调查；加强与种养大户、加工营销专业户和农业龙头企业的挂钩联系，定期提供农本调查分析资料，合理引导农产品向深加工和“产销一条龙”方向发展。加强与农村经纪人的互动，提升价格监测信息服务质量,扩大服务的覆盖面。

6、强化价格公共服务。围绕贯彻落实《省涉案财物价格鉴证条例》，做好涉案财物价格鉴证，推进涉纪财物价格认证，大力拓展涉税财物、公路路产损失价格认定、价格争议调解处理等工作，开拓行政执法部门查办案件价格鉴证领域，努力打造“价格鉴证”、“价格认证”两大公共服务品牌。继续做好资产评估、拍卖工作，不断拓展业务领域。创新社会管理，积极服务民生需求，办好电视台、日报《物价之窗》栏目和物价专版，扩大宣传层面，使之成为价格公共服务的重要载体。切实发挥乡镇物价管理检查站的作用，通过组织“规范月”、“宣传周”等主题活动，强化农村价格监管服务。

四、着力提升队伍素质树形象

1、提升履职能力。以思想政治建设为基础、能力建设为重点、突出新形势下价格工作新要求、新特点，重点加强价格法律法规、价格理论和业务知识的学习培训，突出基础知识的应用性和基本技能的针对性，使干部职工在履行岗位职责时能够把问题讲得清、情况写得明、工作干得好，全方位提升价格干部队伍理论和业务素质，增强监管执法的软实力。

2、推进政务公开。全面推行政务公开制度，向社会公开办事职责、承办事项、办事依据、办事条件、办事程序、办事时限等。完善价格新闻制度，定期或不定期价格信息；积极推进电子政务，通过物价网进行政务公开。在政务公开的基础上，在重点企业、农调户、价格监测点建立价格联络员制度，积极打造价格服务品牌，努力塑造物价部门形象。

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以“明晰产权，减轻税费，放活经营，规范流转”为主要内容的集体林权制度改革在基本完成明晰产权、勘界发证等主体改革后，各地都在积极开展相应的配套改革。但在探索、推进的过程中，很多地方都遇到了不少阻力和问题。如何协调各方关系，建立上下联动、信息资源共享的省级平台，实现林业资源与资本的高效对接，就成为深化林业改革必须跨越的重要一步。由此，中部林业产权交易服务中心在大众的热切期盼中应运而生。

一、筹建机构，打造服务平台

中部林业产权交易服务中心是经湖南省人民政府同意，湖南省编制委员会办公室批准成立的事业机构，其主要职责是负责全省林业产权交易市场的整合、建设、运营和指导管理，规范和指导林权、林业企业股权、林业科技成果转化、大宗林产品转让等交易服务并在全省及周边区域开展林权抵押贷款、森林保险、森林资源资产评估、碳汇交易等服务，致力建设成为一个以服务林农为宗旨，以市场为载体，集政策咨询、交易实施、行业自律等为一体的省级公益性惠农服务平台，实现覆盖全省、辐射全国的统一网上交易和权威信息披露。作为全省林改配套改革的“龙头”工程，在2012年省政府对各类产权交易场所进行清理整顿中，中部林业产权交易服务中心作为唯一专业林权交易服务机构被批准运营。

2013 年以来，湖南省林业调查规划设计院成立筹建工作领导小组，全力推进中部林业产权交易服务中心的建设工作。中心硬件设施建设以打造全国一流省级林权交易服务中心为目标，宽敞明亮的办事大厅与办公区，可充分满足日常办公、学习培训、现场交易、资料存档、商务洽谈、业务办理等综合功能需求。专业定制的林权交易系统软件不仅实现了信息公开、交互，更有效保障流转交易公开、公平、公正及资金安全。在制度建设方面，中心制定了林权流转《交易规则》、《交易流程》、《收费管理办法》、《会员管理办法》等规章制度。目前，林权交易系统和门户网站也已进入试运行阶段。

二、整合资源，实现信息共享

从全省目前情况看，林权流转总体成交不活跃，供求信息无法实现地区间的互通、共享，不能形成覆盖全省的林权交易市场体系，使得市场配置资源作用受到局限，林地资源价值未能得到最大限度的挖掘。为此，中部林业产权交易服务中心以搭建全省林权交易服务体系为首要目标，着力于省内外林权信息资源的整合与共享，重点打造林权交易系统和门户网站，共同围绕林权流转、交易行情、市场动态等林权资讯，为全省林权交易提供统一的审核、挂牌、竞价、交易、资金管理等全流程业务支撑，构筑起覆盖全省辐射周边省市区乃至全国的林权流转信息网络。

林权交易系统和门户网站是以林权交易为核心，具有林权抵押贷款，大宗林产品交易等金融服务功能的电子商务平台, 以“统一交易规则、统一交易凭证、统一交易平台、统一监管平台、统一信息披露”为准则，旨在建立高效、安全、功能完备、交互性强的林权交易体系，从而将线下业务转移到互联网。

中心现已整合全省100 余家县（市区）级林权交易服务机构，形成了强大的市场信息搜集能力，一改信息单一出口模式为并发模式，实现了林权交易信息在省与市县之间的全方位交互共享。在实现省内资源共享的同时，中部林业产权交易服务中心也搭建起湖南和全国林权交易市场之间沟通的桥梁，使林业市场经营突破空间地域限制，实现实体与虚拟相对接和跨地域交易等功能，带动生产要素的合理流动。

三、规范制度，推进公平交易

市场功能是中部林业产权交易服务中心发挥作用的重要途径，公平公正的市场环境保障交易的健康有序发展。中部林业产权交易服务中心充分发挥市场在配置资源、优化产业结构方面的基础作用，通过信息聚积、价格发掘、制度规范、中介服务，创造公平竞争的林业产业发展环境，促进林业市场化投资的新增长。在信息聚积方面，通过建立固定的联络渠道，激活市场关注度和参与度；在价格发掘方面，通过价值挖掘实现溢价增幅，同时减少交易费用、简化交易手续、保障资金安全；在制度规范方面，为林权交易过程中所发生的各种行为提供规范，如林权交易信息的形成与传递、创立公开交易行为制度、杜绝暗箱操作、形成价格规范、公平竞争等；在中介服务方面，实行进场交易委托机制，简化林权交易手续，缩短林权交易过程，提高林权交易效率。同时，中部林业产权交易服务中心将通过对林权交易过程的信息监测和统计，分析交易动态和市场潜力，逐步建立起林权交易管理实时监测管理体系。

篇6

一、谋划长远、综合全局，决策参谋作用充分发挥。

（一）认真编制全区20*年国民经济和社会发展计划执行情况与20*年国民经济和社会发展计划报告，参与20*年政府工作报告的起草，提出20*年国民经济与社会发展总体思路、预期目标和主要措施。

（二）做深、做透运行分析。通过进一步完善落实联系企业制度和经济综合信息网络联席会议制度，保持和企业、部门的密切联系，随时了解掌握经济运行总体态势和出现的苗头性问题。在此基础上，创新经济分析的方式方法，拓展分析的深度和广度，高质量完成一季度和半年度经济运行分析。

（三）完善课题管理制度，统筹规划修编工作。一是严格课题管理程序。明确了课题的申报、确定、实施、评奖等各个环节，使之更规范严谨。二是强化激励机制。允许科室、自由组合的课题组或个人自行申报并开展课题研究。三是强化课题成果的宣传和优秀课题的申报。完成了对20*年的优秀课题成果汇编。积极参加省、市发改委的优秀课题申报，分别向省、市发改委申报了3篇和5篇优秀课题。四是组织区级各部门*年以来的规划编制的摸底调查，形成《规划管理办法》（初稿），为规范规划管理夯实了基础。五是编制完成了《*区中型水库库区基础设施建设和经济发展规划》的初稿、卫生分预案的初稿。委托宁波国际投资咨询公司进行《*区消防规划》的编制工作等。

（四）努力提升《*经济》办刊质量。一是抓制度建设。拟定了《*经济》编委会内部考核和奖励办法(试行稿)；建立并完善《编委会内部编辑工作流程》、《编委会岗位责任制》等一系列制度。二是抓队伍建设。分别从提高素质、增强能力和培养敬业精神等方面着手，共组织编委提高会2次，开设信息写作、编务理论等方面的提高培训3次，与媒体互动活动1次，考察调研活动4次。

二、科学调度，统筹平衡,投资管理和服务力度不断加强。

（一）加强政府投资项目管理，把好项目审批关。一是做好20*年度政府投资项目计划安排和资金平衡工作。通过充分论证，形成我区今年政府投资项目计划141项，区实事工程8项，重点工程31项。二是规范制度，严格程序。全面推行工程项目代建制度。严格执行《*区公共建设服务中心工程项目代建管理暂行办法》，今年在下达政府投资项目计划的同时，明确了进入公建中心代建的项目。妥善安排责任单位的工作计划、落实工作责任，所有重大项目实施定期督查、一月一报、一季一监督制。加强新开工项目统计工作，建立新开工项目确认和检查制度，牵头组织对3000万元以上新开工项目逐个上门现场核查，定期对500-3000万元新开工项目进行上门现场核实抽查。三是把好政府投资项目审批关。继续执行政府投资项目开工报告审查制度。今年还重点加强了对政府投资项目的事中管理，对项目建设过程中涉及调整建设内容、造价概算等事项进行了严格评审。

（二）把握项目准入门槛，加快促进产业升级。一是实施自主创新重大产业化项目。下达实施第一批项目计划（9个），其中高技术产业化专项1项，重大装备制造专项2项，自主品牌实施产业化专项6项。二是加大对技术改造和产业升级项目的支持力度。

（三）加强项目概算造价和工程招投标管理。充分发挥造价办职能，严格工程造价审查，加大对社会造价中介机构的监管力度，保证项目资金的有效管理和节约使用。起草了《*区建设工程造价管理暂行工作规程》（初稿）。加强对工程招投标工作的指导、协调和监督。

（四）做好项目服务工作。在进一步落实服务承诺制、首问首接制的基础上，积极参与“全程窗口”建设，我局窗口1-12月共受理项目470个，4次被评为优胜服务窗口。

（五）切实履行“中提升”领导小组办公室职能，做好“中提升”战略任务的责任分解和进度督促工作。上半年重点做好浙洽会“中提升”专场项目推介工作，精心筛选、包装了8个项目进行推介，得到了市“中提升”办公室的肯定。

三、加强联动，狠抓落实，重点工程项目前期工作有序推进。

（一）继续做好重点工程的申报工作。下达20*年重点工程、重大前期项目的投资计划和形象进度计划，确定25个区重点前期项目。积极做好省、市重点工程的包装、申报和协调工作。通过努力，宁波市姚江东排*段整治工程（一、二期）、*垃圾焚烧发电厂、220KV殿跟输变电工程、宁波大安化学工业有限公司二醋酸纤维素及醋酐项目五个项目被列入或重新列入省重点工程。

（二）完善考核体系，加强目标管理。确定了20*年度*区重点、前期项目建设工作目标考核及奖励办法。对项目按提前完成、按期完成和进度滞后进行分类，为项目的重点推进打下基础。

（三）在三个层次上加强项目的协调和联动。一是加强与市发改委等上级部门的上下联动；二是加强与区级部门的左右联动，积极协调各方关系，对所有新建项目从用地预审、项目审批、用地指标等各个环节予以大力配合，协助业主单位解决具体困难；三是加强对具体项目的协调，对项目单位在项目审批和前期工作方面给予指导和帮助。例如对110KV前方变路由走向、北区污水处理厂排污管与新泓口围垦之间的关系、化工区主管廊与宏远路北拓工程之间的矛盾、LG管道迁移问题、韩国爱敬、荷兰阿克苏项目报批等事宜进行了协调，达到了预期的效果。

四、优化结构，集约发展，工业经济运行的调控力度进一步增强。

（一）科学编制20*年全区工业经济指导性计划，牵头制定出台有关工业经济扶持方面的政策。

（二）继续完善区域经济运行预警和监测体系。新建各镇（街道）每月工业经济主要指标完成情况和销售前100位工业企业情况通报制度，每月一次对全区工业经济运行进行调研和分析。加强经济微观动态监测，着重发现经济运行中的苗头性、倾向性和深层次问题，以更好把握经济形势。

（三）大力培育创新成长型企业。一是完成了创新成长型企业的筛选工作，确定20家入选企业。二是对财政资金通过担保公司放量运作，使得20家企业共获得6000万元（每家300万元）的担保贷款，提高了财政资金的使用绩效。

（四）扎实开展循环经济和节能降耗工作。一是确定了20*年第一批（17家）清洁生产示范企业名单，并督促示范企业确定审核机构。二是开展清洁生产培训班，共有25家企业，近80人参加培训班。三开展了节能宣传月系列活动。四是组织了省电器推广工作。积极推进节能项目实施。五是推进重点能耗企业节能诊断工作。组织节能专家组和合同能源投资管理单位对我区高能耗企业进行“节能诊断”。全年完成对31家3000吨标煤以上的重点用能企业的诊断，效果明显。

（五）组织好各类培训工作。围绕市经委对我区的培训考核目标和提高企业自身素质要求开展了清洁生产、ISO14000、成长型中小企业高级工商管理研修班（EMBA）、中小企业管理创新培训班等共12期，培训学员412人。继续开展有序用电工作，制定20*年度工作方案，进一步完善“三电办”职责，努力降低供电不足对全区工业经济发展的影响和损失。积极开展市场整顿和市场拓展。牵头制定我区20*年市场整顿方案。高质量完成各类展销任务等。

五、依法行政，关注民生，价格调控的杠杆作用逐步体现。

（一）加强收费管理，规范收费行为。一是在全市率先实行收费许可证网上公示。公示内容涵盖收费项目、计费单位、收费标准、收费依据等，极大地提高了收费透明度和方便了企业和群众查询。二是会同区国土分局核定征收集体土地拆迁补偿费用；核定餐橱垃圾收集运输费、住宅小区前期物业管理费和停车费；重新核定招宝山风景区门票价格；调整蛟川书院学生住宿费标准；会同区住房委员会调整公有住房销售价格和租金；审核停车场收费标准等。三是开展涉农、涉企收费、药品和医疗服务价格、物业收费等各类专项检查。坚持价格巡查制度。继续开展节日市场价格检查。不断探索市场价格监管方式，拓展价格监督检查空间。对城镇纳入全市大网和农村的自来水价格进行常态化监管。做好收费公示和明码标价工作。继续整治价格欺诈行为。健全价格举报工作制度，着力打造12358品牌工程。截止12月底，共查处各类价格违法案件15件，经济制裁总额28.55万元，处理群众价格投诉举报23件，已办结23件，办结率100%。

2、加强成本监审，完善价格预警。一是搞好价格监测和成本监审工作，建立新的采价网点。开展了拆迁服务成本、招宝山风景区运营成本监审，为价格决策提供依据。二是巩固和完善市场价格异常波动的应急干预机制。继续做好企业收费负担监测工作和全区行政事业性收费审验工作。加强对热点价格问题的监测和分析。对市场价格走势坚持季度分析报告，及时掌握成品油、粮食、农资、液化气以及钢材、水泥等事关民生和经济发展的重要基础性商品价格分析，为政府决策提供依据。

3、开拓价格认证各项业务。一是继续加强政府投资项目的概算审核。今年1-12月，工程造价概算送审额59465万元，核减7002万元，核减率11.77%，促进了工程造价保廉体系的建设，有效提高政府资金的利用率。二是稳步发展咨询新业务。三是积极开拓鉴证评估业务。进一步提高涉案和车损、保险、法院等评估业务水平；增强了拆迁赔偿评估业务，进一步加大政府项目的服务力度。

六、拓宽领域，协调推进，经济技术协作任务有效落实。

（一）扩大品牌效应，积极推进与定海的山海协作工程。1-11月共组织高层互访4次。确定了总帮扶资金达55万元的4个政府帮扶项目和1个总投资为1亿元的生产性项目。落实12个单位与定海3个社区的结对任务，并落实结对资金39万元。

（二）拓宽协作领域，努力开展与衢州的资源与产业合作工作。在全区范围内开展了摸底调研。广泛征求各镇（街道）及有关企业对如何开展与衢州资源与产业合作工作意见，发放对外投资意向表50余份，掌握企业到衢州投资发展的第一手资料。组织*区与衢州市资源与产业合作洽谈会，全面推进了两地间多领域、多层次的交流与合作。经过多方努力，今年我区与衢州方签订协议投资3.95亿元，完成实际投资1.6亿元，较好地完成了市考核任务。

（三）积极参加市协作办组织的接轨上海、西部开发、振兴东北的各项活动。组织企业参加外省市来甬的各类投资推介会15次；参加上海名医专家宁波行活动；组织1家企业参加哈洽会。充分利用区企业家协会的平台，引导和鼓励企业寻找商机、向外拓展。

七、有效疏导，妥善应对，体制改革不断深入。

（一）大力推进企业股份制改造及上市工作。做好摩士集团与市发改委、市证监会的衔接沟通，密切关注和服务摩士集团的上市工作。加大服务力度，引导企业积极参与资本市场。有针对性地组织部分企业参加上市及股份制改造的知识培训。

（二）继续深化国有企业改革。会同中介机构、国资办等部门做了大量的协调沟通工作，进一步明确工业国司的转制资产的界定、转制的形式、资产评估等方案。不断完善改革方案和实施办法。目前，工业国司原经营者按评估价成功摘牌。

（三）开展关于加快我区农村股份合作制改革的前期调研。

（四）认真处理各类改革遗留问题，按照政策妥善处理来信来访的接待和答复工作。做到事事有回音、件件有答复。

八、强化效能，提升形象，和谐型机关创建成果得到巩固。

（一）加强党建工作，着力提高战斗力。落实党建工作责任制，健全党的组织建设和制度建设。进一步加强党风廉政建设，强化党内监督。认真落实区委关于党内监督九项制度的《实施意见》，严格执行主要领导“四个不直接分管”的规定，将人事、财务、工程招投标和物资采购等重大事务分别由各自的班子成员负责。继续开展治理商业贿赂专项工作。继续在机关干部中开展“廉政短信每周送”活动。以党建工作为龙头，积极发挥机关支部党建工作示范点的辐射力，围绕济建设为中心，以队伍建设为抓手，坚持人尽其材原则，合理优化调整科室人员配置。落实中层干部竞争上岗、交流轮岗制度，探索建立能岗适应的干部调配机制。

（二）大力推进作风建设，着力提高执行力。始终贯彻区委、区政府“真抓实干促落实”的要求，努力把抓党风促政风带民风的目标落到实处。一是走近矛盾，破解难题。今年我局主要对中小企业融资难问题进行了重点突破。调研出台中小成长型企业的扶持政策，搭建公共融资服务平台。二是在扎实推进领导下基层，围绕中心工作抓落实。以“工作落实推进月”活动为契机，局长和班子成员以及相关业务科室负责人深入基层一线开展调研，帮助指导工作，密切与基层的联系。在4月份“工作落实推进月”期间，局长、一名副调研员和一名科长分别参加了区巡回服务组和驻街道工作组，局长随巡回服务组多次到基层进行现场办公、现场协调；两名驻街道工作组的同志积极协助指导街道工作，有力地促进了基层各项工作的开展，基层的一些实际工作中的重、难点问题和重大工程项目在活动中得以顺利推进，如骆霞线道路拓宽、临俞工业区污水管网规划等工程项目在工作组的协调配合下，得到了明显的推进和落实。三是注重为民办实事。重视抓好行政许可职能归并工作，对行政许可项目进行了逐项清理，并严格按区里要求撤并设立了行政许可科。积极创建“群众满意基层站所（窗口）”。

（三）加强和谐型机关创建，着力提高凝聚力。围绕党委工作中心，以和谐机关创建为主线，工、青、团、妇以及老干部工作等有效推进。工会工作方面，主要做好局机关在职干部和下属企业职工及机关事业退休人员的住院医疗互助保障参保工作，并组队参加了区总组织的全区职工社会保险知识竞赛，取得了二等奖的好成绩。妇女工作方面，主要围绕“三八节”开展了困难妇女慰问等系列活动。团支部则结合机关年轻人多的特点，开展了“好书大家读”、关怀孤儿、结对助学儿童、举办读书会、接受革命传统教育等活动，还组织团员青年参加了“学团章、知团史、明团情”知识竞赛，喜获一等奖。老干部工作方面，顺利成立了发改系统老年人协会，并取得社团资格，目前运转正常。组织开展有益老同志身心健康的集体活动和每月3次的老干部集中学习活动的服务工作等。另外，还认真做好与联系村结对、与社区结对共建等结对帮扶等工作。