固定资产盘点管理办法范文
时间：2023-09-12 17:17:49
导语：如何才能写好一篇固定资产盘点管理办法，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
篇1
[关键词]高师院校；图书馆；固定资产；全面管理
硬件管理是指对固定资产从投入到退出使用的全程进行全方位管理，并组织全员参与的一种管理理念；也是图书馆非常重要的一项管理活动。是一项包括对固定资产的投资预算、购建与验收、以及使用过程和清理过程等多个环节都予以关注和重视的管理活动。
一、在硬件投资上要做好规划
图书馆固定资产全面管理的理念落实到固定资产的预算环节主要做好大、中型投资项目的可行性研究与分析评估工作；依据现有固定资产的使用状况和需求做好固定资产的增加、折旧、处置等预算以及在建工程的预算与资金筹集计划。
图书馆的固定资产投资一般可分为日常的更新、替换类投资和大型的新建、改建、扩建类项目投资。无论是以上哪类固定资产投资都会纳入学校的年度预算。尤其是大型的新建、改建、扩建类项目投资的预算。日常更新、替换类投资比如电脑、空调、办公家具、试验仪器等等可以通过人员的增减情况和现有设备的使用情况等编制出年度购置预算，对于购置这类固定资产所需的流动资金，往往通过学校的自有资金就可以解决，不需要从另外的渠道进行筹资。大型的新建、改建、扩建类项目投资是结合学校图书馆发展战略作出的重要决策行为，所以在列入学校的年度预算前就应当已经进行过可行性研究与评估分析。
这些研究与分析的程序应当在高师院校准备进行投资前完成。进入投资阶段后学校就要进行工程项目的设计，可以请相关的设计专家或团队提供3-5种设计方案，并组织学校内部或外部的资产、财务、审计和检察等部门的专家共同分析和评估选取最优的一种设计方案来实施建设。
二、加强硬件建设的管理
高师院校图书馆固定资产全面管理的理念落实到固定资产的购建与验收环节主要是设计合理的购建流程和制度，让使用部门、管理部门、购建部门、和财务部门等相关部门都能各司其责做好固定资产的购建与验收。
固定资产的购建与验收，必须严格按照学校制定的固定资产管理办法和符合内部控制制度的审核、审批流程来进行。比如，在管理办法中规定图书馆所购置的固定资产，属于购买日常的更新、替换类设备：由各使用部门根据年初预算提出年度请购申请，由资产部门全面考察和论证年度申请中列支的待采购设备性能等技术指标的合理性；再按固定资产购置金额的大小依据审核、审批权限批准后；列入固定资产购置计划；最后资产部门对已批准购置计划的设备分类、分项进行询价和性能比较，采取统一招（投）标。
购进后由使用部门、资产部门共同参与验收。验收后将验收单、交付财务部门进行总账核算和固定资产明细账的核算，使用部门和设备管理部门分别保存验收单和卡片利于盘点、核对。这样从流程和制度上对于日常更新、替换类设备就把握好了购建与验收环节的管理。属于大型的新建、改建、扩建等固定资产建设项目，即使有详尽的可行性研究分析报告，在项目的具体建设中，要经上级主管部门和政府部门批准；财务部门列入固定资产（自行建造类）计划统一筹措和调配资金；基建部门负责项目购建过程中的工程施工管理；审计部门负责工程的验收审计。
三、完善硬件使用规范
高师院校图书馆固定资产全面管理的理念落实到固定资产的使用环节主要是在固定资产管理办法中明确固定资产使用环节的主要责任人，并设计出一系列关于固定资产在使用过程中的操作规程、维修、保养、和固定资产出租、出借、抵押、质押、投保等方面的细则以及奖惩指标。首先，要制定图书馆固定资产使用人和使用部门的责任考核办法。办法中要重点明确固定资产使用人的相关责任，并要设计出有关固定资产使用效益的比率分析指标，制定出固定资产闲置率等相关考核指标，促进使用人和使用部门加强固定资产的管理，按期考核奖惩，且与使用人和使用部门的经济利益挂钩。然后，要制定学校固定资产的维修、保养等细则。明确固定资产的保养计划、维修计划，保养和维修的程序，相关保养、维修的记录，保养、维修前后的性能测试等。最后，要制定出固定资产的使用操作规程，并对设备使用人员进行培训。操作规程中一般应按照该项固定资产的使用操作说明，同时结合固定资产使用安全规章等，制定出详细的分步骤的操作规程。
四、重视硬件管理
高师院校图书馆固定资产全面管理的理念落实到固定资产的盘点与清理环节主要是每年进行一次全面盘点，不定期地对于单台价值高的设备进行抽盘，同时重视做好盘点表和盘点总结工作；固定资产的清理方面包括做好固定资产的报废和处置两方面的工作。
固定资产的盘点在固定资产的全面管理中起着很重要的作用，通过盘点可以发现固定资产是否账实相符，是否有专人负责，是否闲置等，最终落实到固定资产使用人和使用部门以及管理部门应承担的具体责任。固定资产的清理包括固定资产的报废和处置。对于达到报废年限的固定资产确实没有使用价值的要进行实物回收，对于闲置的或没有达到报废年限又不能再使用的固定资产不仅要回收实物还应当进行实物鉴别。符合学校固定资产管理办法和经过审批流程报废的固定资产应当遵循资产部门采取统一处置、集体处置的原则，符合固定资产的内控制度要求来做好处置、报废等相关工作，由审计、纪检等部门进行监督；在财务会计核算上核销资产的总账和明细账。
参考文献：
篇2
关键词：工务站段；固定资产；存在问题；措施
固定资产管理是现代企业经营管理的重要组成部分，如何进行规范化、制度化、科学化的管理，使之现有的固定资产发挥更大的效益成为现代企业固定资产管理所追求的目标。
一、固定资产管理的研究背景
（一）中国铁路总公司市场化改革需求
2013年3月，中国铁路总公司成立，国家要求铁路总公司要根据国家产业政策，完善路网结构，优化运输组织，强化安全管理，提升服务质量，提高运输效率和效益，不断增强市场竞争力。铁路总公司的企业属性和市场化功能的定位，要求建立以落实国有资产保值增值责任为核心，以提高国有资产经营效益为目的的资产管理方式。
（二）铁路局资产经营管理需求
铁路总公司明确了铁路局是生产经营型市场主体，承担安全生产、市场经营、资产保值增值等主体责任，是自主经营、自负盈亏的铁路运输企业。铁路局的资产总额中，固定资产占比在80%左右，铁路局一般侧重固定资产的会计核算和安全生产保障需求，却淡薄固定资产创造更多效益的要求。
二、A铁路局所属工务站段现有的固定资产管理现状
本文重点从铁路企业固定资产的分类、构成和管理弊病方面进行研究分析，所涉及数据以A铁路局工务站段进行案例分析。
（一）铁路企业工务站段固定资产分类
铁路企业固定资产是指使用寿命超过一个会计年度，单位价值（含增值税）在5000元及以上，为铁路运输、生产商品、提供劳务、出租或经营管理而持有的有形资产。工务站段固定资产按结构和性能分为类：线路、房屋、建筑物、机械动力设备、运输起重设备、仪器仪表、工具及器具、信息技术设备。
（二）铁路企业固定资产构成分析
以A铁路局为例，基于2015年末资产负债表和固定资产明细表的相关数据，重点对固定资产价值构成和数量构成进行分析。固定资产构成分析如图1所示：
分析可知，从资产价值量看工务线路资产原值占固定资产总额的49%，机车车辆资产原值占固定资产总额的25%，其他类别资产原值占比均为1%至6%以内。结合数量占比分析可知，工务线路数量占比0.91%，但价值量占比为49%，是资产管理中重要关注的对象。
（三）工务基层站段现固定资产管理现状
在基层站段固定资产管理模式中，参与站段固定资产管理工作的主要是技术部门、使用部门和财务部门，多数站段对固定资产的管理主要依赖财务软件中的固定资产模块，固定资产的管理流程根据《中国铁路总公司固定资产管理办法》（铁总财[2015]45号）进行管理，每年根据铁路局更新改造计划入账，期末组织单位固定资产的盘点，固定资产使用部门对本部门的固定资产进行日常的使用维护和保管工作。
1.基层站段固定资产管理意识淡薄，长期以来，铁路产权和治理结构是政企不分的形式，提高固定资产的价值理念还未建立，在站段正常的生产运营过程中，安全生产是第一位，对固定资产的管理只是简单的理解为上级下转，财务部门在做财务的年度预算的时候，对于固定资产的整体把握性差，预算编制随意，使得固定资产的采购配置活动效率低下，由于管理工作的不重视，因而造成了站段固定资产不能优化配置，在经营运作的过程中，经常会出现固定资产不必要的浪费。
2.基层站段固定资产的管理控制不到位。在固定资产管理上基层站段还存在“重资金，轻资产、轻管理”的现象，在账上几百元资金手续都很严格，几万元的固定资产使用却很随意。基层站段现阶段没有建立专门的固定资产管理队伍，由于权责不明，常常会出现监控不力的局面。同时固定资产的使用部门，管理部门和财务部门各自为政，缺乏沟通，在管理部门将规定资产交付给使用部门后，对其使用缺乏管理制度的约束，忽视资产的具体使用情况，导致固定资产经常会出现闲置甚至丢失。在固定资产管理考核上基层站段还缺乏有效的绩效考核办法，各个部门之间为了进行攀比，随意进行固定资产的报废和重新购置，造成了资源的不必要的浪费。
3.基层站段对资产的资本化、费用化标准模糊不统一。固定资产改良方面：根据固定资产管理办法规定，“与固定资产有关的后续支出如果使可能流入企业的经济利益超过原先的估计，如延长了固定资产的使用寿命，或者使产品质量实质性提高，或者使产品成本实质性降低，则应当计入固定资产账面价值，其增计金额不应超过该固定资产的可回收金额，否则应将这些后续支出予以费用化，计入发生当期的损益。”工务站段的固定资产在投入使用后，尤其是线路中的轨道、道岔、桥梁等为了适应新技术发展的需要，每年投入近10亿元对工务系统线路现有的固定资产进行改建、扩建或改良大修，但在固定资产改良维修后，到底应该费用化还是资本化时，标准模糊不统一。因为工务站段在标准判断时，并不是根据维修更新的技术性能对固定资产的价值带来的变化，而是根据上级计划下达的款源来区分的。如果费用下达的是大修款源，则费用化，进当年的成本，如果款源由设改项目解决，则资本化。同样的设备改造，要分列不同的科目，这样导致的结果是，同样账面价值的资产，经过了同样的改良维修，最后账面价值差别很大，违反了会计可比性、一致性原则。
4.清查问题，工务站段每年年末清查工作量较大，在固定资产的盘点过程中时间短、工作量大，盘点人员少，线路实际资产与财务系统资产比对困难较大，造成了年年盘点年年混，经常出现“盘而不清、前不清后更乱的”资产管理局面，容易出现固定资产账实不符等情况，财会计资料无法真实完整地反映实物数量，财务不能有效地控制固定资产的增减变化及实际情况，无法真实了解企业固定资产的动态。
5.财务信息5.0系统中固定资产信息管理的“孤岛现象”。目前各工务站段财务信息5.0系统中的固定资产信息子系统的应用只是满足财务部门核算要求，部分满足各职能部门借助计算机进行卡片登记、简单计算等。大部分与技术部门的技术台账不相符，尤其是线路资产、桥梁等由于当年种种原因，造成账账不符，账实不符的现象，信息化管理的缺位，导致固定资产基本信息得不到及时、一致的更新，不能实现深层次的管理分析，更无法进行投入产出最大，成本效益最优的精益化资产管理。
三、结合当前强化国有资产管理的需要，针对现阶段A铁路局基层工务站段在固定资产管理方面的问题点和盲点，建议做好以下几个方面的重点工作
（一）树立固定资产先进的管理理念
通过建立固定资产管理绩效评价体系，树立固定资产先进的管理理念，按照固定资产对于企业经济效益增值贡献的大小，通过对资产折旧和资产维修环节两大补偿费用的再分配，努力使固定资产管理效率与折旧费用、维护费用相匹配，以达到固定资产“实物管理”和“价值管理”的一致性。
1.考评控制与固定资产维护管理。考评控制主要体现在固定资产的日常维护中，根据固定资产业绩指标的表现情况安排检修任务、分配维修费用，以保障对资本保值增值贡献较大的固定资产更好发挥作用。如：轨检车与月度验收考评相结合，对提速线及重要干线的线路资产加强经济风险检修和故障发生风险的双重检修；对站专线及通过车辆较少的支线线路作为节约检修的对象，使成本费用达到最优化的使用。
2.考评控制与固定资产处置管理。考评控制中，发现固定资产业绩程度达不到企业经营目标要求，与资本保值增值目标呈反作用，比如固定资产闲置、生产房屋剩余等，可以改变固定资产使用方式加以处置。通过评估和有偿转让方式，既降低了折旧和维修支出，更获得变现收入，解决资金的紧张问题。
（二）建立科学的固定资产管理模式
管理制度和操作流程的规范化，对于站段的固定资产要进行动态管理，实时监管，为了有效发挥铁路企业固定资产的效用，必须严格固定资产的管理制度，规范固定资产管理的操作流程，对固定资产实施统一领导，分级负责，严格铁路企业固定资产的责任人制度，保证在固定资产管理中无盲区。
1.与市场接轨，健全完善各项制度、体系。要根据企业会计准则第4号规定进一步修订目前的固定资产管理办法。建立健全路局、站段统一的资产添置、更改、处置的决策会议制度模式，利用局域网进行月初站段申报，月末相关站段、局主管科室统一办理。改变当前使用部门和技术部门先无计划购置、报废，财务部门事后补办的现状。
2.建立闲置资产调剂平台，挖掘部分单位闲置资产和封存资产效益。建议以路局为枢纽，利用现有计算机信息技术，构建闲置资产和资产需求数据库，一方面对既有的闲置资产和封存资产进行最大限度地盘活；另一方面，对各基层单位上报的购置、更新改造建议计划先在该数据库中进行检索，本着“满足需要、优先利旧”的原则安排预算计划。
3.引入固定资产循环盘点法。固定资产循环盘点法是将每季度或每半年、每一年当作周期来盘点资产的方法。如：对工务站段的固定资产分成ABC清查盘点等级：A级为价值量高、资产管理要求高的资产，每季度盘点一次，如：线路资产；B级为价值量高但数量大的资产，每半年盘点一次，如：机械设备；C级为价值量较高数量大的资产，要求每年盘点一次，如：房屋建筑物等。
（三）实施固定资产的信息化管理，我国信息化经济的发展，为铁路企业的固定资产管理提供了新的方式
1.电子条码技术，在工务站段的固定资产管理中，现在管理最难分清的就是轨道、路基、道岔，原先入账时轨道、路基是按线别、上下行入账，道岔按型号入账，且轨道、道岔不计提折旧，现在固定资产账上依然是80年代的资产价值及型号，轨道由原先的45公斤/每米、50公斤/每米近年全部通过大修更换成60公斤/每米，道岔由原先的9号道岔更换成12号、18号道岔，例如；某工务段正线上行路堤36.093公里是从甲地到乙地，具体到每公里无法分出，如果发生原值增加、损毁等只能在一项资产中反映，道岔更是不能具体到每一组，如表1。
工务站段固定资产应当采用电子条码技术，每公里线路、路基、每组道岔都有唯一电子条码，站段固定资产技术部门利用电子条码系统对接财务部门的财务5.0系统 ，以电子l码记录站段的固定资产从购置到报废的全过程，具体包括资产购置，资产使用，资产维护，资产改良、资产报废，同时可以利用手持设备，进行站段固定资产的盘点，提高盘点的工作效率。保证站段的管理决策层可以对固定资产情况进行动态的掌握，有效提升企业固定资产的使用效率，节约管理工作中的人力物力财力损耗，优化站段的资源配置。
2.电子图片辅助系统，加强固定资产档案管理，实行固定资产新旧的电子图片辅助存档，在财务5.0系统中固定资产管理子系统的附件中增加电子图片，对更新的固定资产要有新旧图片对照，减少账实不符情况。
3.推广使用审计软件，积极引进现代计算机技术，实现计算机辅助审计。例如，在5.0财务管理系统中，通过软件的运用将财务数据导入审计系统中进行分析，全面了解站段固定资产的整体运行状况，通过对财务数据的分析，及早发现问题，解决问题，督促管理者尽可能客观、准确的提供会计信息。
管理是一座金矿，有待我们去挖掘。铁路企业正面临着严峻的挑战，只有树立固定资产先进的管理理念、建立科学的固定资产管理模式、优化信息系统管理手段，才能提高铁路企业的市场竞争力。本文以A铁路局工务站段进行案例分析研究，基于A铁路局是中国铁路总公司的重要子企业，且全国铁路工务系统固定资产管理模式相似，所以对全路的工务系统的固定资产管理也有一定的借鉴意义。
参考文献：
[1]《中国铁路总公司固定资产管理办法》（铁总财[2015]45号）.
[2]《财务成本管理》2015年注册会计师考试辅导教材（中国注册会计师协会编）.
[3]李梅香.资产管理实务，清华大学出版社[M]，2012.
篇3
【关键词】 固定资产 管理 事业单位
根据《事业单位财务规则》（财政部令第68号）第四十条：固定资产是指使用期限超过一年，单位价值在1000元以上（其中：专用设备单位价值在1500元以上），并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽未达到规定标准，但是耐用时间在一年以上的大批同类物资，作为固定资产管理。
一、事业单位固定资产管理存在的问题
1、固定资产管理制度不健全，管理意识淡薄
事业单位的固定资产主要由财政拨款投入形成，管理者通常只看重本单位固定资产的总量，对于固定资产使用、报废、增减变化等日常管理并不重视。多数单位没有建立起一套行之有效的固定资产管理办法。由于没有规章制度的约束，加上管理者责任意识薄弱，难免造成固定资产管理责任不明确、国有资产流失等不良现象。
2、固定资产内控制度不完善，会计核算不规范
第一，固定资产采购的审批、执行、验收等不相容岗位没有做到有效分离，一个人同时兼任几个相关岗位工作，容易造成舞弊现象的发生。
第二，固定资产使用部门发生变化以及固定资产使用人员发生变动，没有及时办理相应的固定资产移交手续。单位资产通常按照购入时确定的分配方案登记使用部门和人员，在资产使用过程中需要在各个部门之间调剂时没有办理相应的变更手续。单位内部人员调动、退休等情况没有按照规定办理固定资产移交手续，造成固定资产账目混乱，账实不符，一些贵重资产长期被私人无偿占有造成国有资产流失。
第三，对于单位固定资产采取静态管理。大部分行政事业单位只在固定资产购进时登记相关的基础信息，固定资产在使用过程中进行的改扩建增加部分通常没有按规定计入固定资产价值，导致固定资产的实际价值与账面价值不符。而且，由于采用的是静态管理模式，决策部门无法及时掌握本单位固定资产的动态信息，一方面导致资产重复购置，另一方面闲置的固定资产又无法发挥应有的作用，容易造成资源浪费的现象。
第四，固定资产毁损、报废、调拨、变卖、转让时，没有按照规定的程序报相关部门审批，在单位内部自行处理，没有严格履行国家财务制度规定的程序，账务处理不规范，容易造成“小金库”现象。
第五，对单位固定资产没有组织定期的清查盘点工作。在实际工作中有些单位由于人手少、盘点工作繁杂等原因长期未对本单位固定资产进行清查盘点，固定资产的账目就是一本糊涂账，有账无物、有物无账的现象频频发生。盘盈盘亏资产没有及时进行相关的账务处理，造成账实不符的现象。而且长期没有对本单位的固定资产进行盘点，不能及时发现一些闲置的固定资产，不利于充分发挥资产的使用效率，不能有效盘活已有的资产，造成浪费现象。
3、管理手段落后，管理效率低下
单位不重视固定资产的管理，没有采用专门的固定资产管理软件对资产进行科学管理，而是采用电子表格的方式登记流水账，这种方式无法保证数据的准确性，不利于对单位的固定资产进行及时有效的管理。
4、管理机构不健全，管理人员多是兼职
很多单位没有专门的固定资产管理部门，对于固定资产的日常管理多是依附于单位的财务部门或办公室等职能部门，各职能部门相互推诿的现象时有发生。由于固定资产管理人员多数是兼职人员，不熟悉资产管理的相关法律法规，对设备的性能、技术参数等专业知识了解的也有限。在对单位固定资产管理上无法向单位领导提供有价值的参考意见。
二、事业单位固定资产管理的建议
1、完善固定资产管理制度，提高管理者对固定资产管理的意识
固定资产管理是一项复杂而重要的工作，必须建立起一套完整有效的规章制度，实现对固定资产从投资形成、使用、维护到最后处置各个环节的有效管理。各单位应该根据本单位的实际情况，结合国家相关的法律法规制定出适合本单位的，有可操作性的固定资产管理制度。
单位的管理者必须牢固树立依法管理国有资产的观念，进一步提高对固定资产管理重要性、紧迫性的认识。建立事业单位固定资产管理责任机制，实行单位主要领导全面负责，各级各部门分工协作，责任到人，定期考核的制度。将固定资产管理作为考核领导干部业绩的一项重要指标，提高加强固定资产管理的自觉性。
2、加强内部管理，加大监督力度
第一，严格执行国家相关的法律法规以及本单位的固定资产管理制度，对于纳入政府采购范围的资产采购严格执行政府采购制度。对于固定资产报废、毁损、调拨、变卖、转让等严格按照规定的程序进行审批。
第二，强化财务人员的法制观念和职业道德观念。财务人员应该有强烈的责任感，廉洁奉公，不谋私利。加强业务学习，提高财务人员业务素质，规范账务处理，做到账账相符、账实相符。重视财务人员后续教育工作，提高会计职业判断能力，准确判断会计事项，恰当进行会计处理。
篇4
迁西县农牧局河北唐山064300
摘要院行政事业单位的固定资产是行政事业单位履行各项职能、维持正常运转的重要物质基础，?是国有资产的重要组成部分，归国家统一所有，政府分级监管，行政事业单位对本单位占有、使用的固定资产进行具体的管理。根据《行政事业单位国有资产管理办法》的有关规定，行政事业单位要优化资产配置，做到物尽其用，发挥资产的最大使用效益，维护资产的安全和完整，保证国家行政机关履行职责和促进各项事业发展。所以行政事业单位固定资产管理工作是国有资产管理工作的一项重要内容，但是很多行政事业单位在固定资产管理上，仍然存在责权不清，违规使用、毁损严重、账实不符等问题。所以行政事业单位如何做好对所占有、使用的固定资产做到物尽其用，发挥其最大使用效益，维护资产的安全和完整，防止资产流失等管理工作尤为重要。
关键词 院固定资产；管理制度；安全完整；核算
事业单位的固定资产是国有资产的重要组成部分，归国家统一所有，政府分级监管，行政事业单位对本单位占有、使用的固定资产进行具体的管理。合理有效的管理行政事业单位的固定资产，是行政事业单位履行各项职能、维持正常运转的重要物质基础，所以固定资产管理工作非常重要。
但是很多事业单位在固定资产管理上，仍然存在责权不清，使用违规、毁损严重、账实不符问题，使固定资产的各项管理制度形同虚设，那么如何管理好固定资产，使其更好地发挥使用效益，笔者结合多年工实践，特提出如下几点建议。
1 建立完善的固定资产管理制度
单位要设置一名领导负责本单位的固定资产管理工作。根据有关法律法规、国有资产管理的规定，制定本单位的固定资产管理制度，并且使各项制度具体细化，落实到具体的责任人，并增强有关责任人的法律意识。固定资产应严格执行政府采购程序，资产的配置、处置、出租、出借等事项都要有明确的规定，落实资产的管理责任，采购、验收、维修和保养等日常管理工作都要有专人负责，确保国有资产的保值增值。
2 加强固定资产的会计核算工作
单位的财务部门应设置固定资产专职岗位，指定专人对固定资产的购入、毁损、调出等业务进行正确核算，根据核算结果，及时对固定资产分类和明细账进行登记。财务部门应定期与各资产使用部门对账，随时了解资产的使用状况，有问题及时发现，对固定资产的使用情况做到心中有数，使用部门与财务部门应加强沟通，资产使用出现问题及时告知，需要进行账务处理的按规定及时处理。
3 实行固定资产数据化管理
行政事业单位应使用固定资产信息管理软件，对固定资产实行信息化管理。首先对其所拥有的全部固定资产进行一次全面彻底清查，将固定资产信息录入计算机信息管理系统。然后根据清查结果，对盘盈、盘亏、毁损的固定资产，根据行政事业单位资产管理有关规定，依法依规进行处置。并建立固定资产管理信息数据库和资产数据台账，实现本单位固定资产信息化管理，从而全面提高行政事业单位资产管理工作的效率与水平，使固定资产的管理工作变得轻松、准确，全面。
4 健全固定资产管理内控制度
行政事业单位应在资产的购置、保管、使用、毁损等方面建立内部监督和控制机制。单位要根据需要合理制定资产购置计划，严格履行资产采购及付款等环节的审批手续，并建立严格的采购验收制度，发现问题及时报告，查明原因并及时处理。在资产的保管、使用方面要采取不相容岗位相互分离的措施。固定资产毁损严格按规定制度审批，任何人不得随意减少固定资产账面数额，防止国有资产流失。单位要充分发挥内部审计和财务监督在固定资产管理中的作用，抽调专人对内控制度执行情况进行定期或不定期地检查，发现问题，严格追究相关人员责任。
5 国有资产监督管理部门应加强对行政事业单位的固定资产监管
监管部门与行政事业单位应建立固定资产管理信息网络系统，及时发现单位的固定资产的使用状态，监管部门应采取定期或不定期方式深入到各单位、各部门实际调查了解固定资产的使用情况，处置情况，根据所查实际情况，对未按资产管理办法使用，私自买卖、或出租、出借他人的行为予与公开通报，其所得应当上缴的上缴，应当追回的资产追回，该行政处罚的行政处罚，构成犯罪的移交司法机关追究刑事责任，切实防止国有资产流失情况的发生。
6 加强固定资产的盘点及处置工作
行政事业单位应建立切实可行的盘点、处置制度，定期对所占有使用的固定资产进行盘点，对发现的账实不符、盘盈、盘亏的固定资产及时严格按规定进行处置和会计记账处理，做到账、实物相符。政府的财政部门也应建立固定资产的盘点和处置制度的监督机制，对要处置的资产进行金额、数量上的把关和审批，并定期对预算单位的固定资产进行清查。
7 加强财会人员业务培训袁提高财会人员业务素质
根据工作需要，行政事业单位应定期组织财会人员参加业务、法规等方面的培训学习，及时更新财务会计业务、法规等方面知识，严格按《会计法》要求规范核算。行政事业单位会计人员应积极参加电脑操作的培训学习，提高电脑技术操作水平，以适应新时期单位财务管理和国有资产网络信息化管理的需求。同时，各单位应当把好人员入口关，将职业道德修养和专业胜任能力作为选拔和任用人员标准，确保固定资产管理岗位的工作人员具备胜任工作的资格和能力。
加强行政事业单位固定资产管理，有利于保护国有资产的完整安全保值，有利于行政事业单位正常运转并提高工作效率，服务社会。
参考文献：
篇5
1输配电价改革背景分析
2015 年3月，国务院下发《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》，对深化电力体制改革的重点和路径提出了明确要求：在进一步完善政企分开、厂网分开、主辅分开的基础上，按照“管住中间、放开两头”的体制架构，有序放开输配以外的竞争性环节电价，有序向社会资本开放配售电业务，有序放开公益性和调节性以外的发用电计划；推进交易机构相对独立，规范运行。
随后，与意见相配套的6个核心文件（输配电价改革、电力市场建设、交易机构组建、发用电计划放开、售电侧改革、燃煤自备电厂监管）随之。输配电价改革是本次电力改革的重点，是政府“管住中间”的关键手段，也是电网市场化改革的必然要求。在输配电改革之后，电网企业的盈利方式自然将发生转变，即由原来的通过购销差价获利变成输配电准许总收入。准许收入来源于三部分：准许收益、准许成本和缴纳的税金。准许收入不同于原来的购销差价，收入多少不受电量多少的影响，而仅仅与固定资产规模紧密相关。在新的盈利模式下，有效资产的核定显然会直接影响电网企业的盈利水平。
2输配电价改革背景下电网企业固定资产管理存在的问题
21固定资产部分存在账实不一致情况
电网企业固定资产账实不符主要产生于三个阶段：一是资产新建阶段。在该阶段，由于实际项目增减和企业内资产管理部门衔接不及时、不流畅，导致新增的资产不能反映在账上。二是产生于固定资产使用阶段。在该阶段，由于电网企业种类繁杂，区域分布广，资产出现减值的情况难以全面及时地反映在企业的账上，造成账实不符。三是产生于固定资产报废阶段。在该阶段，有的资产在实际中已经报废清运，但是资产管理部门还需要走报废的审批程序，造成实际报废的资产还反映在账面上。
22固定资产卡片信息和规则尚需完善
首先，电网企业尚未建立输、配电资产划分原则，只有?、变、配电等一次设备资产标注了电压等级，但变电站房屋、通信线路等与输配电服务密切相关的资产尚未标注电压等级，因此无法准确统计不同电压等级资产情况。其次，目前电网企业固定资产卡片中，未对监管资产和其他资产做出区分，接收后的用户资产视同自有资产管理，未单独标注管理，无法实时统计资产变动（如技改、报废等）情况最后，新项目完工后，固定资产建卡方式不同。有的新增技术改造项目新增了固定资产，有的则直接在原来的卡片上增加，规则的混乱给固定资产管理带来麻烦。
23各资产管理部门工作衔接不紧密
目前，电网企业的资产管理的划分方式是按照功能划分，各管理部门都是从自身义务角度独立管理职责范围内的资产，由于各部门管理的规则不一样，部门之间又缺乏沟通，容易产生管理上的冲突。此外，很多基层电力单位是没有专业的资产管理人员的，有的缺乏资产管理的意识，造成固定资产的管理流于形式。
3输配电价改革背景下电网企业固定资产管理的对策
31充分认识新形势下加强电网资产管理的重要性
目前，国家正在加快推进输配电价改革，总体要求是以输配电有效资产为基础，按“准许成本加合理收益”原则核定电网企业输配电准许收入。改革后，企业盈利模式将由获取购销价差转变为输配电准许总收入，收入水平将主要取决于监管期有效资产规模、电网运营成本和准许收益，经营业绩将由主要依赖电量增长转变为有效资产增长和运营效率提升，输配电资产和成本也将受到严格的政府监管和社会监督。作为输配电准许收入核定的重要基础，电网固定资产的数量和质量将直接影响改革后企业的经营绩效，亟须进一步夯实管理基础，提高运营效率。
近年来，电网企业通过开展资产清查与数据处理，统一资产设备标准并建立联动对应关系，使得电网资产管理的标准化、信息化和规范化水平不断提高。但部分单位仍然存在规则执行不严格、管理流程不顺畅等问题，未能全面实现账卡物动态一致。各单位要充分认识加强固定资产管理的重要性和紧迫性，着力强化统筹管理，切实提升效率。
32加强电网资产的精益化管理
321落实部门职责分工
按企业固定资产管理办法、实物资产管理办法明确的职责分工，进一步明晰部门职责，强化责任落实。其中：各单位财务部门是固定资产的价值管理部门。主要负责：固定资产会计核算，正确计价并及时准确反映价值增减变动情况；建立固定资产账簿和固定资产卡片，定期查核；会同实物管理部门组织固定资产清查盘点，根据实物盘点结果及时更新资产信息并做好相应账务处理等工作。各单位运检、营销、后勤等部门是固定资产的实物管理归口部门。主要负责：组织和督导使用保管部门加强固定资产实物管理，确保资产安全、完整；会同财务部门组织固定资产实物清查盘点，确保账、卡、物相符；检查固定资产使用效益，对闲置、盘盈盘亏固定资产提出处理意见。各单位固定资产的具体使用、维护、保管部门是使用保管部门。主要负责：将固定资产实物保管责任落实到专人，根据资产变化情况，及时更新、完善固定资产卡片相关实物信息，保证设备卡片与实物相符。
322规范资产新增管理，提高工程转资效率
工程完工后，各单位应在一个月内完成现场验收、实物盘点和财务预转资工作；工程管理部门应尽快清理项目资料，按时完成项目结算；在此基础上，价值管理部门应及时完成竣工决算和正式转资。按企业工程自动竣工决算工作统一部署，各单位要积极推动系统集成与应用，将价值管理关口前移，切实提高转资效率和数据质量。对超工期未转资项目，工程管理部门要组织加紧清理、尽快转资。项目完工验收后，实物管理部门负责组织及时在相应实物管理系统中建立设备台账，规范记录信息，经实物和价值管理部门审核后，在套装软件中分别集成联动生成设备卡片和资产卡片。
323规范资产运行管理
当资产发生调拨、技改等实物变化时，实物管理部门应及时在实物管理系统中更新设备台账信息，并对技改后的资产使用年限进行复核评估；在此基础上，经实物和价值管理部门审核，分别联动更新设备卡片和资产卡片，确保资产设备信息与现场实物状况保持动态一致、准确反映性质变更。落实受托运维责任。对于委托运维和租赁经营资产，受托（承租）单位应按照有关合同约定，负责固定资产的使用保管和定期清查，确保资产安全、完整。
33集中开展账卡物一致性专项治理
电网企业要通过开展电网资产账卡物一致专项治理活动，提升资产管理效率。具体来讲就是，电网企业要在在实物清查基础上，规范账卡信息，完善制度流程，健全长效机制，做到账、卡、物的动态联动，实现三者的动态统一。
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第一章 总 则
第一条 为加强省电力公司系统所属单位固定资产管理，确保资产安全、完整及不断增值，提高资产的营运效率，增加资本积累，根据《企业财务通则》及国家有关规定，并结合我省电力公司实际情况，特制定本办法。
第二条 固定资产是企业进行生产和经营活动的主要生产资料，各单位必须定期或不定期对固定资产进行盘点、清查，掌握各项固定资产的质量和使用情况，健全固定资产的保管、使用、维修、清查盘点等制度。
第三条 本办法适用于省公司的全资子公司、分公司、分支机构和控股公司。参股公司和其他单位可参照执行。
各单位可结合各自具体情况，建立固定资产管理实施细则。
第四条 固定资产的购建、更改、检修和出售、无偿调拨、盘盈、盘亏、报废、租赁、投资等事项，均需按财务管理权限及国家和上级的有关规定办理审批手续。
第二章 固定资产管理的职责
第五条 固定资产管理实行分级与归口相结合的原则，省公司下属各单位应按分工权责管理固定资产。
第六条 财务部门是固定资产的价值管理职能部门，从价值管理角度确保帐卡相符，以保证资产的完整。
（一）、负责固定资产核算，正确计价，按规定提取折旧，及时反映其增减变动情况；
（二）、会同有关部门建立固定资产卡片，定期核查，参与盘查清点；
（三）、会同和参与有关部门制定固定资产管理制度；
（四）、按照需要和可能相结合的原则，根据资金情况，提出年度固定资产投资、购建和更新改造规模的意见；
（五）、参与固定资产检修计划的制订，并监督检修费用计划的执行；
（六）、会同并督促有关部门办理固定资产的增减、转移、租赁、资产保险和残值回收工作。
（七）、省公司的全资子公司、分公司、分支机构和控股公司的资产保险由省公司负责办理，委托省公司经营管理的参股公司其他单位原则上也由省公司统一办理。
第七条 生产技术部门是生产性固定资产实物管理和技术管理的职能部门，确保和提高固定资产的使用效益。
（一）、负责固定资产的实物管理，保证卡物相符，协助组织清查盘点并检查其使用效益，对闲置多余资产提出处理意见；
（二）、制订和贯彻各项设备的运行、维护、检修等各种技术管理制度；
（三）、审核和统筹安排各项固定资产的检修、改造、更新计划，经批准后组织实施；
（四）、组织或参与基建、更改及检修工程的竣工验收，检查其投资效益；
（五）、审核各项固定资产的出售、调拨、报废、停用、拆除、租赁及内部转移等工作；
（六）、负责各项固定资产的技术档案管理，制订管理办法并组织实施。
第八条 调度部门负责主管调度通讯系统的固定资产，掌握其实物动态和技术管理。
（一）、负责调度、通讯各项资产的实物管理，定期清查盘点，保证卡物相符并检查其使用效益，对闲置资产提出处理意见；
（二）、制订和贯彻上述资产的运行、维护等技术管理制度；
（三）、提出上述资产的检修、改造、更新意见，交生技部门统筹安排，经批准后组织实施；
（四）、组织或参与基建、更改及检修工程有关调度、通讯部分的竣工验收，检查其投资效益；
（五）、审查有关调度、通讯系统固定资产的出售、调拨、报废、停用、拆除、租赁及内部转移等工作，转生技部门审核。
第九条 行政管理部门分工主管非生产性固定资产，掌握其实物动态和维护保养。
（一）、负责非生产性固定资产的实物管理，定期清查盘点，保证卡物相符，并检查其使用情况及效益，对闲置多余资产提出处理意见；
（二）、制订和贯彻上述资产的使用和维护保养制度；
（三）、提出上述资产的检修、改造、更新意见，交生技部门统筹安装，经批准后组实施；
（四）、审查有关非生产性固定资产的出售、调拨、停用、拆除、租赁及内部转移等工作，转有关部门审核。
第十条 物资供应部门是采购固定资产的职能部门，参与和进行资产的购建、出售、报废、清理等工作，发挥资金的最好使用效果，负责维护、保管好在库的资产。
（一）、负责按批准计划，采购固定资产，按规定办理验收入库手续和领退手续；
（二）、妥善保管在库固定资产，进行定期维护检查，保证其完好无损；
（三）、办理固定资产的出售、调拨、租赁和报废资产的清理、残值回收工作。
第十一条各基建（工程建设）管理部门是负责按批准的工程计划和概算进行建设并负责工程的质量及如期完成。
（一）、在建设期间对原有固定资产因工程需要需拆除或报废时，应书面通知有关部门办理相应手续；
（二）、工程竣工资产移交时，要开具移交清单随实物移交。并在规定期限内，编竣工决算送审，移交清单应与竣工决算一致；
（三）、在建设期间，部分已完成的固定资产，因工程需用，应即开具清单移交给生产单位，并办理领用手续。
第十二条资产使用部门（各领用单位）是企业固定资产管理的基础，负责所管理的资产维护检修，保证资产的安全健康运行。
（一）、对固定资产卡片（副本）有专人专职或兼职管理，并需及时办理各项增减、变动手续，并建立固定资产登记簿；
（二）、按谁使用谁保管的原则，将资产的保管使用落实到人；
（三）、经常清查盘点，每年至少全面清查一次，保证帐卡物相符。发现卡物不符，应及时进行帐务处理。
第十三条 由于各单位机构设置和分工不尽相同，各单位在制订管理办法时，可适当调整和补充，并将各自制定的管理制度（办法）报省公司。
第三章 固定资产的划分标准和分类
第十四条本办法所述的固定资产是指：使用期限超过一年以上，单价在两千元及以上的房屋、建筑物、机器、机械、运输工具及其他与生产、经营有关的设备、器具、工具等；单价在两千元以上，并且使用期限超过两年的非生产、经营的设备、工具等。
不同时具备上述条件的，一般作为低值易耗品或列入固定资产的附属设备。
第十五条 固定资产与低值易耗品的界限按《华东电网电力工业企业固定资产目录》执行。凡列入目录的资产，均属固定资产，不受单位价值限制。
固定资产的帐卡登记以目录所列的登记单位为计量单位。
第十六条固定资产按其经济用途和使用情况分为：生产经营用固定资产、非生产经营用固定资产、租出固定资产、未使用固定资产、不需用固定资产、土地和融资租入固定资产七大类。
各大类下再以基本属性，按固定资产目录所列的类别分类，进行管理和核算。其属性分类为：
发电及供热设备、输电线路、变电设备、配电线路及设备、用电计量设备、通讯线路及设备、自动化控制及仪器仪表、水工机械、检修及维护设备、生产管理用工器具、运输设备、非生产用设备及器具、房屋、建筑物。
第四章 固定资产的增加和计价
第十七条 固定资产的购建按审批权限及批准的计划进行。不论何种资金渠道增置固定资产在交付使用时，必须由企业资产归口管理部门和使用单位共同验收，并建立固定资产卡片。
第十八条固定资产的计价按下列原则确定：
（一）、建设单位移交来完工的固定资产，按建设单位交付使用的财产清册所确定的价值计价。
改、扩建工程如在原有资产基础上进行，按原有价值加上改、扩建费用，减去拆除部分的变价收入计价。如推倒重建，则按新工程决算计价，原固定资产作报废处理。
（二）、购入的固定资产按照买价、运输费、途中保险费、包装费、安装费和缴纳的税金计价。
购入已使用过的固定资产按售出单位的帐面原价，扣除原安装成本（或按市价），加包装运杂费和安装调试成本计价，其与实际支付价格的差额，计入累计折旧。
（三）、自行建造的固定资产、按照建造过程中实际发生的全部支出计价。
（四）、无偿调入的固定资产按调出单位的帐面原价（不包括安装费用），加上新发生的包装运杂费和安装调试费用计价。同时按已提取的折旧，计入累计折旧。
（五）、盘盈的固定资产，按同类固定资产的重置完全价值计价，同时按其新旧程度计入累计折旧。
（六）、融资租入的固定资产，按照租赁合同或协议确定的价款加运输费、保险费和安装费调试费等计价。
（七）、投资者投入的固定资产，按实际评估确认或合同、协议约定的价值计价。
（八）、接受捐赠的固定，按所附票据或资产验收清单所列金额加上企业负担的运输费、保险费、安装调试费等计价。无发票帐单的，按照同类设备市价计价。
第十九条固定资产帐面值不得随意变动，只有在下列情况下可变动其价值：
（一）、根据国家规定，对固定资产重新；
（二）、根据国家规定，对用于投资的固定资产由双方协议作价；
（三）进行技术改造，增加或拆除附属设备、调整原资产价值；
（四）根据已确定的固定资产价值，调整原暂估价值；
（五）、发现原来固定资产的计价有错误，必须更正。
第五章 固定资产的减少与清理
第二十条固定资产的减少按下列办法办理：
（一）、固定资产一律实行有偿转让；
（二）、各单位按财权划分规定办理审批手续后方可对闲置、多余的等固定资产出售，其价格应按规定进行评估，合理作价，一般不应低于净值。
在出售时，由资产主管部门填具固定资产出售单，经批准后，作为开具发票的依据，并负责收回货款。财务部门据以减少固定资产，转入固定资产清理。
（三）省公司所属的分公司及分支机构的国有资产经省公司年批准可实行无偿调拨。
固定资产按规定报经有关部门批准进行无偿调出时，保管使用部门根据批文填具固定资产调拨单，经双方签章交财务部门减少固定资产，转入固定资产清理。
（四）、有偿调拨的计价原则是，新设备按帐面原值计价，旧设备按固定资产净值计价，技术性能尚好的设备按质论价。
（五）、固定资产无论有偿或无偿调拨，均由调出单位办理调拨手续。省公司所属单位，由省公司审批，基层单位内部固定资产转移由企业自行建立审批制度。
每一单位帐面原值在十万元以上者，由省公司转报华东集团公司国家电力公司审批。
（六）、用户投资兴建的专用输变电设备和地方投资兴建的农用输变电设备，建成后因供用电管理需要，经双方协商同意，报省公司批准，移交给电力系统统一管理，实行无偿调拨。电力系统建成的输变电设备，无偿调拨给系统外管理，需报上级主管部门审批。
（七）凡属大型施工机械、50000千瓦及以上的发电机组、220吨/小时及以上锅炉、110千伏及以上输电线路和30000千伏安及以上变压器的对外调拨，均需报国家电力公司审批。
（八）、固定资产的变价收入，列入营业外收入。
第二十一条 固定资产在下列情况下，可申请报废：
（一）、运行日久，其主要结构、机件陈旧，损坏严重，经鉴定修复费用太大或修复后使用年限不长，经济上极不合算；
（二）、腐蚀、损坏严重，遭受自然灾害或意外事故导致毁损无法修复的；
（三）、严重污染环境，又无法整治的；
（四）、已淘汰的高能耗、低效率产品，无另配件供应，不能利用和修复的；
（五）、国家规定报废的；
（六）、进口设备不能国产化，无配件供应，又不能修复使用的。
第二十二条 固定资产报废审批权限：
（一）、已满使用年限的固定资产申请报废，每一登记单位帐面原值在二万元及以上者，报省公司审批。其中凡属主机设备的报废，由省公司报华东集团公司和国家电力公司备案。
（二）、未满使用年限的固定资产申请报废，必须查明情况，分析原因。每一登记单位帐面原值在一万元及以上者，报省公司审批；在十万元及以上者由省公司转报华东集团公司和国家电力公司审批。
（三）、提足折旧的逾龄固定资产不再计提折旧，提前报废的固定资产，其净损失计入企业营业外支出，不得补提折旧。
报废申请由使用和保管单位提出，经单位组织有关人员技术鉴定后，填具意见，由各单位按财产划分权限规定申报。
已批准报废的资产，应由物资供应部门统一管理，作好处理记录。
第二十三条固定资产盈亏，应由原使用保管部门查明情况，分析责任，严肃处理。同时，填具固定资产盘亏单，经生产技术管理部门财务部门审核，按财权划分规定申报。经上级及国家税务机关批准后才能进行财务处理。
由于盲目采购，造成固定资产闲置出售和管理不善造成报废、盘亏的，应追究有着责任人员的经济及法律责任。
第二十四条 发生固定资产报废、盘亏、毁损等财务损失 ，需按财权划分规定申报，经单位或上级主管部门审批同意后，并同经税务机关批准，每年度发生100万元以下，需经地市国税局批准，每年度发生100万元及以上，需由省国税局批准后方能税前列支。
第六章 固定资产折旧和修理
第二十五条 计算折旧的依据为计提折旧的固定资产原值。
固定资产按照国家规定采用分类折旧办法提取折旧，提取的折旧计入成本，不得冲减资本。
固定资产折旧实行按《华东电力工业企业固定资分类、年折旧率表》计算、提取的办法。折旧年限和折旧率上表分类折旧年限与折旧率执行。
第二十六条 企业进行股份改造发生的资产评估增值，可以计提折旧，但需按国家有关规定进行纳税调整。
第二十七条 下列固定资产应当提取折旧：
（一）、房屋和建筑物；
（二）、在用的机器设备、仪器仪表、运输车辆、工具器具；
（三）、季节性停用和修理停用的设备；
（四）、生产车间安装或存放备用的设备；
（五）、以经营租赁方式出租的固定资产或以融资方式租入的固定资产；
（六）、新建水力发电厂先期竣工的堤坝、隧道和火力发电厂先期竣工投产的若干机组共同使用的厂房、建筑物以及其他生产设备；
（七）、财政部规定的其他应当计提折旧的固定资产。
第二十八条 下列固定资产不得提取折旧：
（一）、土地；
（二）、房屋、建筑物以外的未使用或不需用的固定资产；
（三）、以经营租赁方式租入的固定资产；
（四）、已提足折旧但仍在继续使用的固定资产以及提前报废或淘汰的固定资产；
（五）、按规定提取维简费的固定资产；
（六）、已在成本中一次性列支而形成的固定资产；
（七）、破产、关停企业固定资产；
（八）、国家规定的不计提折旧的固定资产。
第二十九条 省公司所属分公司、分支机构计提的固定资产折旧应全额上交，用于固定资产购置和改良性支出。各项工程使用折旧必须报省公司批准。
第三十条固定资产修理的费用：按月将实际发生额计入修理费用。大修费用应按大修管理办法编制的计划经批准后，按项目进行控制。
部分大修项目，如水库大坝、灰场、输电线路等，如修理费用数额巨大，经省公司批准，可在大修间隔期内：分期计入有关费用。
第七章 固定资产的租赁和投资
第三十一条 以融资租赁方式租入的固定资产与公司自有资产同样管理，需建立固定资产卡片，计提折旧。
以融资租入的固定资产根据合同、协议由承租主办部门按期通知财务部门支付租金。租赁期满按合同、协议其所有权属我公司时，转作公司资产。
第三十二条 由于技术更新等原因多余、闲置及不需用的固定资产；可经资产主管部门审查，按财权划分规定批准后出租给其他单位。资产出租时应订立合同（协议），明确出租资产的名称、型号、数量、租赁期限、租赁费标准和收取办法、维修及修理费用等双方权责。出租主办单位负责资产交接；租赁期间经常了解资产使用保养情况，通知财务部门按期收取租金，合同（协议）期满进行资产验收收回等事宜。
第三十三条 以固定资产向其他单位投资，根据财权规定审批。
投资时与对方订立合同（协议），明确资产的名称、型号、数量和价值；投资后的权、责和各有关事项，据以遵照执行。资产价值应由国家认定的评估机构重新评定。
凡使用房屋、土地及其他固定资产入股合作、合营的企业应按合资、合作签订的协议或经营章程加强对资产的管理，获取资产权益，以保证资产安全，防止资产流失。
第八章 固定资产卡片
第三十四条 固定资产卡片是管理固定资产的重要工具，是实物动态、表态管理的纽带。在资产增加时由财务部门会同生技部门，组织有关单位按一物一卡填制。卡片一式三份，正本一份存财务部门进行明细核算，副本两分，一份由资产主管部门留存，一份交使用保管部门。副本可根据需要多设几份，供有关单位或部门使用。
第三十五条 固定资产卡片应纪录下列内容：
（一）、资产的名称、规格型号、生产制造单位，计量单位和数量；
（二）、资产原值和加上安装费用后的总值，及其变动情况；
（三）、主要附属设备的名称、规格型号、制造单位、数量和原值，及其变动情况；
（四）、资产启用时间和保管使用单位；
（五）、累计折旧情况：包括建卡时已提累计折旧及调整折旧额，年折旧率及其变动情况，停提折旧情况等。
（六）、固定资产卡片编号，编号可用10位数，前六位为固定资产的代码号，后四位为各单位固定资产的顺序号，资产增加时，顺序号增加，资产减少时，其缺号不再补充，在资产实物上可装订牌号，牌号与资产顺序号一致，以便卡物核对。
为今后适应电算化管理，编号方法可根据固定资产电算化管理要求规定确定。
财务部门保管的卡片正本，要及时补充各项应填资料，以加强静态管理和计算单项资产的累计折旧。
第九章 受委托管理的固定资产管理
第三十六条 受委托管理的固定资产是指产权非本公司所有，而接受委托进行管理和使用的资产。
对受委托管理的发、供电资产，其生产运行应纳入电网统一调度的范围。
第三十七条 受委托管理时，应订立合同（协议）明确下列事项：
（一）、委托管理资产的名称、型号、制造单位、数量及其价值。
（二）、委托管理的责任范围和委托管理期间突发事项的处理办法。
（三）、大修、更改等工程项目的确定和预、决算审定办法及资金来源。
（四）、运行、维护、日常修理等费用支付办法。
（五）、委托管理费用的数额和支付办法等。
华东集团公司内部资产委托管理时，另订办法明确。
第三十八条 受委托管理的资产均应按委托合同（协议）所列资产固定资产登记簿和卡片，分别由财务部门、资产管理部门和保管使用部门据以管理资产的动静态，并作为与委托方核对依据。
第三十九条 目前已受委托的农电资产应按规定按月提取农电维护基金，在该项资产的维护基金达到原核定的价值时，按合同（协议）规定转作自有固定资产管理。
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关键词：事业单位；固定资产管理；问题；影响因素；措施
随着经济的快速发展，事业单位固定资产管理体制的部分内容不能更好地适应社会新的发展需要，管理体制中存在的部分未能解决的问题已经越来越被人们所关注。因此，事业单位管理人员要进一步提高思想认识，加强组织领导，认真落实各项工作，切实提高事业单位国有资产管理水平。以下就事业单位固定资产管理的问题及其措施进行分析，旨在提高事业单位固定资产管理水平。
一、事业单位固定资产管理存在的问题
近年来国家和各地虽然在制度建设、机构设立、人员配备等方面加强了对事业单位固定资产的管理，也取得了不菲的成绩，但部分单位在进行固定资产的购置、管理上，往往较为随意，固定资产处理方式极不规范，甚至还有单位出现私立金库、帐外资产的现象，资产损失严重。具体而言，主要表现在以下方面：
1、固定资产的外部监管与内部管理在制度方面的问题。
在事业单位内的日常财务管理中，部分单位过于强调对公用经费的规范化管理，在固定资产制度构建与管理上，较为懈怠，日常管理工作往往敷衍了事，各项日常具体工作难以落实到位。在固定资产实物登记方面，并没有详细的台帐或报表，也无固定资产转移记录，造成固定资产管理的责任追究难度大。同时，缺乏科学的外部监督机制，监督效果不佳。对于事业单位内存在的固定资产管理违规现象，相关部门应追究其责任人的责任，结合违规情节的轻重，给予合理的处罚。但是在实际工作中，由于监管不力，未能给予其处罚。
2、在当前财务管理中，还存在会计记录方面的问题。
许多事业单位未能构建科学的账务体系，在固定资产管理上，缺乏相应的台帐制度，账面无法反映出固定资产的管理动态，只片面反映出固定资产的原有价值总额。
3、未能严格按照规定程序处理固定资产的增减变化。
在部分事业单位内，往往由相关部门人员自主处理固定资产的调拨、变卖、转让等各项事务，较少按照规定请示上级或相关财政部门，审批手续办理较为随意。
二、事业单位固定资产管理问题的影响因素
1、外部环境的影响。
（1）国家有关固定资产管理法规、制度贯彻执行不到位。
尽管国家财政部《事业单位国有资产管理暂行办法》第35号令、36号令与地区的相关事业单位固定资产管理办法已颁布执行多年，但一些事业单位仍然因各种原因没有认真执行好，在实际工作中出现一些违规现象；另外，事业单位固定资产配置标准和管理办法还未颁布，各单位在固定资产配置标准和管理上各行其是、五花八门，造成大量资金的浪费和不必要的资产闲置。
（2）管理机构设置缺乏合理性。
在国有财产的管理上，许多事业单位往往是由财政部门进行管理，但也有部分事业单位是由国资部门负责管理。还有一些地方则是财政、国资委、国有资产投资公司、政府机关事务管理部门来对事业单位国有固定资产进行分别管理。在事业单位固定资产管理上，财政部门的统一管理职责被严重削弱。
（3）管理执法不严格。
尽管国家财政部《事业单位国有资产管理暂行办法》第35号令、36号令与地区相关事业单位的固定资产管理办法都在固定资产管理方面作出了规定，对于在国有固定资产处理上，没有遵循法规规定，造成固定资产流失或损坏现象的，应追究其相关人员的责任，结合固定资产损失状况，依法采取处罚措施。但在实际工作中，事业单位国有资产浪费、损坏问题，仍然没有得到解决，在相关责任人问题的追究上，处罚执行力度较弱。
2、内部因素的影响。
（1）事业单位领导及相关管理人员，缺乏对事业单位固定资产管理的全面认知，忽视了对其的监管，较少过问相关的固定资产管理状况，造成固定资产管理工作的懈怠。
（2）事业单位内控制度存在漏洞，在固定资产的报废、调拨、使用、保管、维护等方面，并未制定与之相应的制度，内控实施不全面。
（3）固定资产管理人员自身因素。在许多事业单位内，主要是由财务人员兼任管理人员，负责固定资产的各项事务的管理。财务人员的业务素质情况，对管理好事业单位固定资产有着直接影响。
三、加强事业单位固定资产管理的措施
1、强化事业单位固定资产管理意识。
在固定资产管理上，强化事业单位管理人员的法制意识，严格遵循相关法律规定，规范固定资产管理的各项操作流程，实现国有资产的合理化使用。建立健全的固定资产管理体系，确保固定资产的调拨、报废、变卖等，都有与之对应的申报程序。
2、完善固定资产管理机制。
建立有效的固定资产管理机制，为达成事业单位固定资产管理目标提供机制保障。在制定固定资产管理机制前，应主动与事业单位领导及相关政府人员沟通，在征询意见的基础上，制定受认可的管理机制。明确固定资产管理各项事务责任人的职责范围，并确保各项职责落到实处。同时，加强外部监督，相关监管部门在工作中，认真落实对固定资产购置、使用、保管等方面的监督工作，及时处理其中存在的问题，减少固定资产的流失。对于监管中发现的个人乃至单位的违法行为，应严格按照法律法规的规定，给予一定的处罚。
3、提高会计人员整体业务素养，实现账务处理的规范化。
作为事业单位的会计人员，为了不断提升自身业务素养，应主动接受专业技能培训，积极学习业务知识。在工作中，会计人员应严格按照相关财经法规规定，处理账务，并自觉规范工作行为与方式，确保账实相符。
4、严格落实固定资产的盘点及处置工作。
在事业单位固定资产盘点上，也应严格遵照相关规定，认真落实盘点工作，掌握固定资产处理的最新动态，对于其中存在的盘亏、账实不符问题，立即进行处理。在闲置固定资产的处理上，应结合事业单位需求及固定资产实际用途，在科学评估资产后，通过公开拍卖、竞价出售、依法捐赠转让等方式，进行固定资产的处理，实现国有资产的保值、增值。同时，制定相关的固定资产处置、盘点监督机制，严格把关固定资产的处理方式及资产数额，规定具体时间，固定开展对预算单位固定资产的清查工作。
5、完善管理监督体系。
加强国家审计、监察、财政等部门对行政事业单位固定资产购置、增减、租赁的监督检查，对于行政事业单位固定资产的管理应该实行分级管理及分工监督，对固定资产的购置、使用、入账、转让及处置报废等整个过程进行系统性的监督，发挥政府的核心监督作用，确保行政事业单位固定资产的真实性和完整性。建立离任核查制度，在事业单位领导或资产管理人员离任时，要办理固定资产移交和监交手续，以确保人走账清。另外，行政事业单位应逐步增加固定资产各项信息的公开透明度，及时向社会公开并接受社会及相关组织的监督。
四、结束语
加强对行政事业单位固定资产的有效管理与控制，是我国财政支出绩效评价体系构建的客观需求；是进一步转变固定资产管理观念的基本要求；是提升相关资源使用效率的根本途径。有助于各项固定资产的基本效能的全面发挥，保证各项事业能够有效完成和实现。
参考文献
[1]宋闯.事业单位资产管理及会计核算探讨[J].行政事业资产与财务.2013（02）
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第一条 固定资产定义
固定资产是指单价在2000元以上，使用期限超过一年的房屋、机器、机械、运输工具、电子设备、办公家私、办公设备。
第二条 本制度适用于银怡集团及属下各中心的固定资产的计价、申购、验收、发放、管理、分类编码、调拨、损坏、报废、盘点等。
第三条 固定资产计价
一、购入的固定资产按照买入价（含资产的本身价值、运输费、保险费、包装费、安装成本、税金等）计价。
二、自行建造的，按照建造过程中实际发生的全部支出计价。
三、投资者投入的，按照评估确认或者合同、协议约定的价值计价。
四、接受捐赠的，按照发票帐单所列金额加上由企业负担的运输费、保险费、安装调试费等计价。无发票帐单的，按照同类设备市价计价。
五、在原有固定资产基础上进行改建的，按照固定资产的原价，加上改建发生的支出，减去改建过程中发生的固定资产变价收入后的余额计价。
六、企业购建固定资产交纳的固定税项计入固定资产价值。
第四条 固定资产的购置
固定资产的购置应由使用人/部门提出申请，填写《固定资产申购/调拨单》（附件一），经中心负责人同意后，交采购部统一购置（流程详见附件二）。
第五条 固定资产的验收与发放
一、无论以何种形式增加的固定资产都必须按照验收程序办理交接验收手续。固定资产的验收由采购部、仓库、申请部门联合进行验收，填写《固定资产验收单》（附件三）。工程类资产，如有需要工程部也要参与验收。《固定资产验收单》（附件三）根据验收情况开具，完成后连同《请/付款单》、《采购申请单》、发票一并交财务中心、使用部门留存（流程详见附件四）。
二、固定资产验收合格后，由仓库填写《直拨物料验收单》或《出仓单》，通知行政中心做好资产登记，建立标签、资产卡片（附件五），由使用部门到仓库办理领用手续。
第六条 固定资产的管理
一、固定资产购置后归使用部门进行管理。使用部门必须通知行政中心新增固定资产，行政中心会同财务中心依其类别统一编号，并粘贴标签，更新固定资产明细帐。
二、财务中心建立资产卡片（附件五）并归档。
第七条 固定资产分类及编码
一、行政中心对固定资产进行分类编码，标签贴于资产显著位置。标签内容包括设备编码、名称、规格型号、购买时间、使用人、使用部门六项内容。标签是用于资产管理、盘查核实的重要标志，任何人不能将它撕下或破坏。
二、代码构成：一级代码+二级代码+三级代码+流水号（具体详见附件六）。
第八条 固定资产的盘查
一、每年6月、12月须进行对全集团的固定资产全面盘查工作（每年至少一次），具体日期以行政中心发文通知为准。固定资产的盘查，要做到帐、卡、物三者相符。
二、各中心文员作为部门资产管理人员，负责本中心资产的自查和盘点，并编制本中心的《固定资产盘点表》（附件七），报行政中心。
三、行政中心根据各中心的《固定资产盘点表》（附件七），会同财务中心对各中心资产管理情况进行全面检查及盘点。对各中心盘盈盘亏的资产，找出原因及责任人。如属管理不善等人为因素造成的，将追究当事人和管理者的责任，并视具体情况赔偿损失。
四、盘查工作结束后，对盘盈的固定资产要查清来源，财务中心重新估价入帐；盘亏的固定资产由行政中心、财务中心查原因，分清责任，并提出处理意见报集团领导审批处理；必要时，财务中心需到财税局报备并作相应的账务处理。
第九条 固定资产的调拨
一、中心内的资产调拨，资产需求部门填写《固定资产申购/调拨表》（附件一），经中心负责人同意后，方可进行调拨。
二、中心外的资产调拨，除按照上述要求完成外，还需报原资产所属中心负责人审批。审批通过后方可进行调拨。
具体流程详见《固定资产调拨流程图》（附件八）
三、所有资产调拨审批后，必须到行政中心进行资产调拨登记，重新做好标签及修改资产卡片信息；未在行政中心进行资产调拨登记的，资产原使用者未经批准擅自将固定资产调出、外借、交换、出租、变卖、拆套、串换的，公司将依法追究经济责任。
第10条
闲置的固定资产要妥善处理并保持其完好状态。
第11条
固定资产的报废、清理
固定资产的报废，由使用人填写《固定资产报废申请表》（附件九），由使用部门副总加具意见，由运行部/工程部检测确认该资产是否具有维修价值。其中电子设备的报废流程及相关管理规定按照《电脑设备管理办法》（银集行字[2012]112号）执行。
总价值在1万元以下的固定资产，由使用中心负责人确认后可以报废；总价值在1万元（含）以上的固定资产，使用中心负责人确认后，报行政中心、财务中心、总裁审批后报废。（详见《固定资产报废、清理流程图》附件十）
确认报废的固定资产，需要变卖的，由行政中心通过三家以上的废品回收站报价，价高者得；此过程必须有财务、行政中心参与。固定资产的报废或变卖，使用部门必须通知行政中心做好登记，更新固定资产台帐。
第十二条 本制度自发文之日起执行，与原制度有不符之处，以本制度为准。
附件一：《固定资产申购/调拨单》
附件二：《固定资产申购流程图》
附件三：《固定资产验收表》
附件四：《固定资产验收、发放流程图》
附件五：《资产卡片》
附件六：《固定资产编码表》
附件七：《固定资产盘点表》
附件八：《固定资产调拨流程图》
附件九：《固定资产报废申请表》
附件十：《固定资产报废、清理流程图》
行政管理中心
二一二年十二月三日
篇9
关键词：固定资产； “账卡物”； 管理
一、专业管理理念与策略
公司以推进“账卡物”全口径动态一致为目标，以固定资产清查为基础，以各专业系统和ERP为平台，以国网公司相关管理规定为向导，通过完善公司固定资产管理制度和流程，推动固定资产管理全口径覆盖，建立各专业系统与ERP的强关联度，为进一步提升公司设备实物资产管理水平，实现固定资产“账卡物”动态一致打下坚实基础。
二、固定资产清查的主要做法
（一）主要流程及说明
1.数据准备。依据公司固定资产清查整体方案，实物管理归口部门、资产价值管理部门提出盘点底稿，使用保管部门依据盘点底稿落实责任，制定详细的盘点方案，交由中介机构审核，审核通过后进入现场盘点阶段。
2.现场盘点。各使用保管部门对现场实物进行盘点，要求对实物进行拍照，并命名整理，最后将盘点数据整理成《实物盘点结果表》，交由中介机构审核通过后进入盘点结果整理阶段。
3.盘点结果整理。该阶段由实物管理归口部门将《实物盘点结果表》与ERP数据进行比对，并交由使用保管部门进行核实，核实后将数据整理成《专业系统设备台账明细表》，并标明主子设备关系，交由中介机构审核通过后进入价值追溯调整阶段。
4.价值追溯调整。该阶段由中介机构通过查阅相关合同、项目决算资料及资产卡片转资凭证，判断资产卡片价值是否准确，若不准确，则由资产价值管理部门依据相关合同、项目决算资料及资产卡片转资凭证对价值不准确的资产卡片进行调整，在《专业系统设备台账明细表》的基础上形成《固定资产清查表》，交由中介机构审核，审核通过装订成册后，进入系统完善阶段。
5.系统完善。该阶段由使用保管部门根据《固定资产清查表》完善各专业系统设备卡片和ERP资产卡片信息。在完善系统的同时，实物管理归口部门根据《固定资产清查表》填写《资产价值转移表》，各单位审核盖章后，移交给资产价值管理部门。中介机构统计公司盘盈盘亏情况，出具鉴证报告，上报省公司。
6.账务处理阶段。设备卡片和资产卡片完善后，根据《资产价值转移表》及盘盈盘亏情况，对资产卡片价值进行调整。
7.长效机制建设。一是各单位对固定资产清查工作进行总结，中介机构向公司提交管理建议书；二是实物管理归口部门推动各专业系统管理口径的覆盖，同时与省公司协调，建立与ERP的强关联度；三是资产价值管理部门进一步规范ERP资产卡片的创建、转资及报废流程等，确保资产实物发生变更时，使用保管部门及时填写资产变更单，并交由实物管理归口部门，对设备卡片和资产卡片信息进行变更，最后由资产价值管理部门对资产卡片价值进行调整。
（二）确保流程正常运行的保障
1.成立三级清查小组
由财务部牵头，各单位领导组成固定资产清查领导小组，主要负责固定资产清查方案的制定及重大决策工作；固定资产清查领导小组下设清查办公室，主要负责固定资产清查工作的具体组织和实施，同时，定期到各单位进行督导，对清查过程中遇到的问题进行收集，讨论整理解决措施；公司下属各分公司，同时成立相应的固定资产清查专门机构，负责本单位固定资产清查工作的组织和实施。
2.建立协调沟通机制
财务部认真履行牵头职责。一是加强纵向横向协同工作机制。不定期与省公司相关部门协同工作，及时反映工作中难点问题，获取关键性的指导意见。二是构建内外协同工作机制。与会计师事务所密切配合，无缝协同沟通。三是建立微信群，及时工作动态，答疑解惑。
3.技术措施
（1）在现场盘点前，将《湖北省电力公司固定资产目录》及《设备分类和固定资产目录对应关系》印刷成手册，作为参考资料下发各单位，明确各类资产建卡原则，对各单位的清查工作进行指导。
（2）挑选典型现场实物照片做为示例，附上盘点原则讲解，以及拍照方法，形成可视化手册，指导现场盘点人员，保证实物盘点的效率及质量。
（3）在各单位现场盘点、数据整理等各个阶段，收集清查人员遇到的问题，形成《一问一答手册》，为各单位固定资产清查工作答疑，同时保持对问题的收集，及时更新手册。
（三）专业管理的绩效考核与控制
1.及时通报。定期在公司网页固定资产清查相关新闻报道及各单位清查进度通报信息，形成良好的信息氛围与竞争意识，推动公司固定资产清查顺利进行。
2.严格考核。一是将考核结果与薪酬挂钩，提交公司人力资源部作为绩效考核的依据，在核定绩效工资时予以兑现；二是将考核结果及时反馈到个人，以促进员工能力提升和持续改进。
三、评估与改进
（一）专业管理的评估方法和内容
1.采用定量与定性分析手段，评估固定资产清查的结果。其中，定量分析，指是否完成对公司管辖范围内所有固定资产的清查，是否在规定时间内完成固定资产清查工作等。定性分析，主要检查固定资产清查的完整性、清查过程的合法合规性、资产价值的合理性、盘盈盘亏的真实性。
2.通过清查结果，对固定资a管理进行评估。清查中，不少单位根据资产管理的制度要求，针对本单位资产管理的薄弱环节（资产新增、资产变更、资产退出环节），按照“统一领导、分级管理、责任到人”原则，建立和健全了资产管理办法，进一步明确了各部门和资产使用人员的职责，规范固定资产管理流程。
3.通过资产清查，已经完成《固定资产清查表》，在系统完善的情况下，根据清查表，可在各专业系统、ERP系统中对资产卡片、设备卡片的相应变更，使全口径的资产达到高度一致。
（二）专业管理存在的问题
1.资产新增
工程转资方面。职责分工不明确，导致效率较低，出现转资不及时、资产信息不完整等问题，影响固定资产“账卡物一致性”，可能导致资产价值管理与实物管理脱节。
资产建卡方面。存在建卡不规范的问题，部分作为子设备管理的设备单独形成了资产，部分应作为主设备管理的设备却打包到其他设备对应的资产中，资产卡片的不规范，增加资产变更工作难度，影响公司固定资产管理。
用户工程资产接收方面。在资产移交时，效率较低，相关资料不齐全，存在审计风险。
2.资产运行
公司组织机构发生变动后，存在资产调拨不完整的情况，例如信通公司成本中心存在调控中心的资产，给各单位固定资产管理带来不便。用户资产接收后实施更新改造、报废的，未及时变更设备卡片及资产卡片信息，导致账卡物不对应。
3.资产退出
因自然灾害等原因导致电网资产退出或损毁的，未及时变更设备卡片及资产卡片，影响“账卡物一致性”。资产改造更新后，旧设备再利用流程不规范，缺少相关记录，影响公司资产的安全及完整性。经鉴定已达到报废程度的资产，未及时履行资产报废手续，导致公司资产价值虚高。
（三）今后的改进方向或对策
1.资产新增
明确各方职责，工程完工后，实物管理归口部门尽快组织现场验收、实物盘点、工程结算工作，并向财务部门移交相关资料，完成工程决算和项目转资。各单位根据《湖北省电力公司固定资产目录》及《设备分类和固定资产目录对应关系》规范建卡，提高转资效率和数据准确性。对超期未转资项目，加强相应绩效考核力度，财务部应尽快组织相关单位，进行清理、转资。
2.资产运行
当资产发生调拨和变更时，使用保管部门及时提供相应信息，实物管理归口部门依此在各专业系统更新设备台账信息，并联动更新资产卡片，保证账卡物动态一致。
3.资产退出
对退役资产进行评估，确认可再利用资产及待报废资产清单。对再利用资产进行登记，当进入再利用状态时，记录相关信息，并对各系统设备卡片及资产卡片进行变更。对待报废资产应及时履行报废流程，并将对应资产卡片信息提供给财务部门进行下账处理。
4.建议
（1）根据《设备分类和固定资产目录对应关系》，建议将检修仪器仪表、生产用车、工器具类纳入PMS管理范畴，保证全口径覆盖，并形成强关联度，使之管理更为规范。
篇10
一、电信行业固定资产管理现状分析
1、进行了体制改革，完善了资产管理制度。电信行业经过一系列的体制改革，资产的结构与数量已经得到了优化。并且通过逐步完善管理制度，推行《固定资产管理办法》，对现有的固定资产目录进行了修订，并且明确了固定资产的管理工作的流程与管理范围。为固定资产管理工作奠定了良好的制度基础。
2、不定期的进行固定资产管理流程优化培训，对固定资产管理从业务流程、组织结构以及绩效管理三个方面提出解决方案，对于提高企业固定资产利用率有积极的作用。
3、进行资产清查，按照新的会计制度对固定资产进行核算，核实企业固定资产数量以及组成，为加强固定资产管理工作夯实了基础。
二、电信企业固定资产管理出现的问题
1、固定资产管理意识不强，内部管理制度执行力不强。我国的电信企业普遍存在着重构建但是轻管理的现象，因此对于固定资产管理的重视度不够，所以，虽然内部的固定资产管理制度比较完善，但是由于意识的淡薄，造成公司内固定资产有效利用率较低。
2、电信企业缺少集中的固定资产管理部门，从而导致了管理工作中监督约束力薄弱。电信企业的固定资产占公司总资产的比例十分巨大，在企业内部却没有专门的管理机构进行统一的管理与监控。而是由财务部门的人员兼职代管，而兼职人员不论是从时间精力角度，还是从素质与专业程度角度来看，都无法胜任固定资产管理工作。并且这样的制度下，没有相关的责任人，没有明确的分工职责范围，使得固定资产管理只是流于形式，而没有真正落实到实处。
3、采购预算机制不够完善，固定资产积压问题相对比较严重。电信企业现有的采购预算机制一般是省级及以上公司都具有采购权，而对于使用部门，它们也可以采购和安装自己需要的固定资产。这种预算机制十分容易导致固定资产的重复性购置和不必要的积压，直接造成了固定资产的使用率低下，资产的投入回报率低等问题。
4、固定资产核算账务存在一定的漏洞。经过多次分营，电信企业固定资产存在着账务和实际不符的现象，比如存在一些有实无账以及有账无实的资产。电信企业资产种类繁多，线路又不断的变化，这就给固定资产的核查、盘点等工作带来很大的麻烦。线路动态化使得更新资产目录以及新旧目录交接的工作量十分庞大而且更新的频率较高，因此，设备盘点的难度大、成本高。尤其是许多企业核算盘点制度不完善，更多的是流于形式上的核查、盘点以及对账，对于实际现场情况疏于管理，又加之通讯电线、电缆经常被盗，有些企业甚至将设备直接无押金以及相关防范措施地交与个人使用，从而造成账面与实际不符的现象比较严重。
5、缺乏协同作业的管理系统。各部门的台账相对独立，部门之间的联系薄弱，因此，会出现较多得重复建设和重复核算问题。例如在资产发生变动时，各部门的重复录入与修改，以及各部门台账的独立性使得各部门账目在统一时的难度加大问题。
三、我国电信运营企业固定资产管理工作的对策
针对我国电信运营行业在固定和资产管理上存在的薄弱环节，笔者提出一些可行化的建议：
1、强化企业固定资产管理的意识。企业应该提高对固定资产重要性的认识，将提高资产利用率作为一项重要的管理工作，并且加入到管理人员的经营业绩以及员工的考核制度上。同时，加强员工的固定资产管理培训，提高员工对于资产管理工作的认识以及专业化素质。
2、建立专门的固定资产管理部门，对于固定资产进行专业化管理。对于资产的购置、安装以及检修、盘点工作以及转让、报废等都应该设立专职人员，明确员工的责任和义务，将责任落实到个人。这些专职人员掌握资产的增减变动、维护检修等，并对于固定资产的使用等进行监控和督查。另外，专门部门、使用部门包括财务部门都应该对固定资产使用状况进行定期的分析，从而了解企业资产的使用状况、结构分布以及利用率和投资回报率等等，实现固定资产优化配置，提高固定资产的使用效率。
3、建立健全固定资产管理制度，首先建立严格采购预算制度，规范企业固定资产的采购、审批以及购置，避免资产的重复购买。其次，建立完善的固定资产核算、检查、盘点以及考核制度。加强固定资产的统计核算，加强固定资产及时入账、折旧、分类明细数、资产的分类和比重以及固定资产的各项统计分析，解决固定资产核算不准的问题。
