国有企业资产处置管理办法范文

导语：如何才能写好一篇国有企业资产处置管理办法，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

一、产权交易中心的职责和业务范围

（一）主要职责：

1、负责市直、冷水滩区国有和集体企业、行政事业单位产权交易管理工作；

2、负责收集、论证、审查、整理产权交易项目；

3、负责交易资金管理、拨付和对成交资金使用的检查和监管；

4、负责产权交易项目的对外宣传、牵线搭桥、联络接待和洽谈签约工作；

5、办理或代办产权交易过程中的各项手续；

6、协调与产权交易工作有关部门之间的关系；

7、负责产权交易政策的宣传和咨询解答、优惠政策的督促落实，以及产权交易后的跟踪和监督。

（二）产权交易中心业务范围：

1、企业资产的交易处置，包括企业产权、资产的出售、转让、租赁和企业改革改制过程中经核销的不良资产处置行为等；

2、行政事业单位资产交易处置，包括行政事业单位非经营性资产转为经营性资产和闲置资产产权、无形资产（道路冠名权、广告牌位使用权、电视广告播放权、公交线路经营权等）的出售、转让、租赁等处置行为，公检法司等部门的罚没、抵押财产物资的处置行为等；

3、资源性资产的处置，包括指矿产、林木、山水、旅游等资源性资产开发权、开采权、使用权、经营权等的出售、转让、租赁等处置行为；

4、政府授予其他有关处置行为。

二、国有资产处置管理经批准同意处置的市直和冷水滩区国有、集体资产必须进市产权交易中心进行交易，严禁场外交易。

三、国有资产处置程序经审批同意处置的国有资产，按以下程序操作：

（一）评估。行政事业单位经审批进行处置的国有资产，先委托具有评估资格的中介机构进行资产评估，评估报告按规定报财政部门核准或备案

（二）市场运作。经评估后进行处置的国有资产以不低于评估价值确定底价，按照公开招标、拍卖的程序进行；不具备招标、拍卖条件的，经批准，在产权交易中心监督下由交易双方按协议进行转让。

（三）专户管理。对资产占有单位的国有资产处置收入(包括拍卖押金等)，全额转入市财政产权交易处置专户。使用时按产权交易中心主任办公会议的决定和相关政策及程序审批拨付。国有资源性资产和国有无形资产交易处置收入，全额上缴财政产权交易专户，由政府统筹安排。

四、违纪责任

（一）行政事业单位未经批准擅自处置国有资产或未进入产权交易中心规范运行的，均按违反财经纪律处理，追缴其交易处置资产所得全部价款，并依法给予罚款。

（二）企业单位未经批准擅自处置国有资产或未进入产权交易中心规范运作的，按违反财经纪律处理，财政、审计部门对该单位处以其处置资产所得价款以上的罚款。

（三）交易处置国有资产过程中有下列行为之一的，责令其改正，并追究单位负责人和直接责任人员的过失责任。对造成国有资产流失、情节严重、触犯刑律的，移交司法机关依法严惩。

1、未经批准，擅自处置国有资产造成国有资产流失；

2、在国有资产处置过程中弄虚作假，以各种名目侵占国有资产或利用职权谋取私利；

篇2

关于单位集资房的产权，如果职工是全额集资，则办理的是100%的产权。如果是部分集资，则办理的是部分产权，另部分产权属于另部分集资人（单位）。

职工想要转让部分产权的集资房，首先要取得合法的房屋所有权证书，其次，要经过产权共有人的单位的同意，而且单位具有优先购买的权利。

单位集资房屋是拥有《国有土地使用证》的，只是该证的使用权人为单位，并不是个人；如单位原属于国有企业，土地使用权是国家无偿划拨使用，该《国有土地使用证》使用权类型就为划拨。根据国家对企业改制及土地资产处置的相关法律、法规规定，国有企业所使用土地在进行利用过程中，必须经上级主管国有资产监督管理委员会或国家、省、市国土资源管理部门提出具体处置意见后，方可进行处置。

如单位集资房屋使用的是一本大土地证，按照国有土地使用权登记管理办法的相关规定，必须先行办理土地证宗地分割登记手续，缴纳相关费用后（一般包括聘请测绘公司测量宗地费用和土地使用证登记工本费，均价为每户150元左右），由一本大土地证分割为每家一本的小土地。

（来源：文章屋网 ）

篇3

第一条为进一步规范政府资产处置行为，维护政府资产的安全完整，防止政府资产损失，根据《中华人民共和国预算法》、《行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第35号）、《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36号）、《财政部关于进一步规范和加强行政事业单位国有资产管理的指导意见》（财资〔2015〕90号）、《厦门市市级政府资产处置管理暂行办法》（厦财资〔2016〕12号）有关规定，结合我区实际，制定本办法。

第二条本办法适用于全区各类机关事业单位、国有企业，以及与区财政有经费缴拨关系的社会团体（以下统称“单位”）。

第三条本办法所称政府资产处置，是指为保证履行职能和事业发展需要，对单位占有、使用、代区政府管理（以下简称“代管”）的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各类政府资产，如：机关事业单位，以及与区财政有经费缴拨关系的社会团体占有、使用的资产；召开重大会议、举办大型活动、设置应急机构等临时配置的资产；单位代管的各类政策性房产和土地、市政公用设施设备、基础设施以及其他财政性投融资建设形成的公益性资产等（不包括国家以各种形式对企业出资形成，企业拥有合法产权的国有资产），进行权属转移或注销的行为。拟处置的政府资产权属应当清晰，政府资产的权属认定按照《思明区政府资产使用管理暂行办法》（厦思财〔2016〕163号）第五条有关规定执行。

第二章管理机构及职责

第四条区财政局负责政府资产处置的综合管理。具体负责按照有关规定制定政府资产处置的管理制度，并组织实施和监督检查；政府资产处置事项的审批；政府资产处置收益的监督管理。

第五条主管部门负责本部门及所属单位占有、使用或代管政府资产处置的组织管理。具体负责制定本部门及所属单位政府资产处置的实施细则并组织实施和监督检查；按规定权限审核或审批本部门所属单位政府资产处置事项；督促本部门及所属单位按规定缴纳政府资产处置收益；接受财政部门的指导和监督，并按要求报告本部门及所属单位政府资产处置工作。

第六条各单位负责本单位政府资产的具体处置管理。具体负责制定本单位政府资产处置的具体办法并组织实施；办理本单位政府资产处置事项的报批手续；接受主管部门和财政部门的监督、指导并按要求报告有关政府资产处置的管理情况。

第三章处置方式与范围

第七条政府资产处置的主要方式包括：

（一）无偿调拨。指以无偿转移的方式变更政府资产权属人的行为。以下情况可以实施无偿调拨：

1、政府资产在单位之间的调拨；

2、政府资产因隶属关系改变而发生的上划或下划；

3、政府资产因单位撤销、合并、分立、改制而发生的移交；

4、经批准召开重要会议、举办大型活动及组建临时机构等形成的政府资产，在活动、会议结束或机构解散后闲置的；

5、经批准的其他无偿调拨。

（二）对外捐赠。指单位自愿无偿将其占有、使用的合法财产赠予合法受赠人的行为。除闲置政府资产、已达使用年限仍可使用的政府资产外，原则上不对外捐赠，因特殊需要确实需要捐赠闲置、已达使用年限之外其他政府资产的，应经区委、区政府同意。对外捐赠只限于公益性捐赠和救济性捐赠。

（三）出售、出让、转让。指以有偿转让的方式变更政府资产权属人，并取得相应收益的行为。

（四）置换。指以非货币性资产为主进行交换的行为，不涉及或只涉及少量的货币性资产（即补价）。

（五）报废。指对达到政府资产使用年限，或经技术鉴定等，已不能继续使用的政府资产进行注销权属的行为。政府资产报废应当符合国家有关报废标准或达到规定的使用年限且不能使用，达到使用年限尚能继续使用的，应继续使用。

（六）报损。指对已发生的政府资产呆账及其他非正常损失，按有关规定进行权属注销的行为。

第八条需处置的政府资产范围主要包括：

（一）闲置政府资产；

（二）已超过使用年限且已无法再继续使用的政府资产；

（三）因技术原因并经科学鉴定确需淘汰的政府资产；

（四）因单位分立、撤销、合并、改制、隶属关系改变、职能调整等原因发生权属转移的政府资产；

（五）非正常损失的政府资产；

（六）经批准需要进行处置的政府资产。

第三章处置方式与范围

第四章处置程序及要求

第九条政府资产处置应当由单位内部政府资产管理部门会同财务部门或有关专业人员审核提出意见，经单位内部会议集体研究（达到使用年限正常报废的除外）同意后，逐级报送审批。

第十条政府资产处置审批权限具体如下:

（一）以无偿调拨、对外捐赠、出售、出让、转让、置换等方式处置土地、房屋及构筑物的，由单位报经主管部门审核后，报区财政局审批。但无偿调拨中经批准召开的重要会议、举办的大型活动、组建的临时机构以及突发应急等配置的资产，主办单位应在会议、活动结束或机构解散后，将政府资产调入区行政事业资产管理中心“公物仓”，可直接向区行政事业资产管理中心办理。以上述方式处置除土地、房屋及构筑物以外政府资产的，由单位报主管部门审批。

（二）以报废、报损方式处置政府资产的，由单位报主管部门审批。

（三）因单位分立、撤销、合并、改制、隶属关系改变等原因发生的整体资产处置，以及投资（股权）、股份的处置，由单位报经主管部门审核后，报区财政局审批。

第十一条政府资产处置程序及操作办法如下：

（一）申报。单位提交处置申请，并提供有关材料。

（二）审核或审批。主管部门审批，或主管部门审核后报区财政局审批。

（三）评估。出售、出让、转让、置换政府资产需要按照财政部门有关资产评估的管理规定进行评估，并进行备案或核准。经备案或核准后，单位以评估价作为该政府资产按照《厦门经济特区公共资源市场配置监管条例》规定通过公共资源市场配置平台进行出售、出让等市场配置的底价。

（四）处置。无偿调拨、对外捐赠政府资产的，调入（接收捐赠）单位、调出（捐赠）单位应当办理资产交接手续，调入单位、接受捐赠单位为本办法所称单位以外单位的，对方应出具正式政府资产接收函；属于出售、出让的，单位应按照《厦门经济特区公共资源市场配置监管条例》等规定，通过公共资源市场配置平台进行市场配置；属于转让、置换的，单位应办理交接手续，并及时取得相关收益；报废、报损政府资产的，单位根据审批意见将政府资产按《常用固定资产使用年限及处理方式目录》，直接交由市财政局或市资产管理中心统一招标确定的处置机构进行无害化、残值回收等方式处理，或者由单位采取自行处理、交由专管机构销毁等方式处理。

（五）账务处理。政府资产处置结束后，单位应依据政府资产处置事项批准文件或审批表、回收证明、收入证明及其他合法有效凭证，按照财务会计制度相关规定进行账务处理。无偿调拨、对外捐赠政府资产的，调出（捐赠单位）应当敦促调入单位及时将调拨（捐赠）资产入卡入账。

以上政府资产处置程序能够通过“思明区政府资产综合管理平台”（以下简称“资产系统”）完成网上审批的，均不需另行报送纸质材料；不能通过或不能全程通过资产系统完成网上审批及处理的，网上审批及处理以外的事项以纸质材料报送，账务处理后还需在资产系统中进行“资产卡片”变更。

区政府对代管政府资产处置另有规定的，代管单位应按照区政府规定进行处置，并在资产处置完成后的30日内将处置结果报区财政局备案。

第十二条单位申报政府资产处置，应附单位集体研究的决议或会议纪要（达到使用年限正常报废的除外）、正式申请文件（达到使用年限正常报废的除外），申请文件内容主要包括：处置理由、资产名称、数量、规格、性能、用途、目前使用情况等，以及价值凭证（如购货发票或收据、工程财务决算副本或复印件、财政性投融资项目资产移交手续复印件）、权属证明等。除此之外对各类处置事项，申请文件还应包括的内容，以及还需另行提供的相关材料如下：

（一）无偿调拨

1、资产调入单位出具的需求情况说明，以及调入单位存量同类政府资产情况及调入后是否超标准等情况的说明；

2、调拨资产为机动车辆的，应提供机关事务管理部门出具的《机关事业单位车辆调整通知书》；

3、因隶属关系改变而上划或下划政府资产的，应提供改变隶属关系的批文；

4、因撤销、合并、分立、改制而移交政府资产的，应提供撤销、合并、分立、改制的批文；

5、经国家、省、市，以及区委、区政府批准而无偿调拨资产的，应提供相关批准文件、公文抄告单等。

（二）对外捐赠

1、对外捐赠正式申请文件中还应说明捐赠事由、途径、方式、责任人、交接程序情况，拟捐赠政府资产属于闲置政府资产的，还应说明单位存量政府资产情况；

2、经区委、区政府批准而对外捐赠资产的，应提供相关批准文件、公文抄告单等。

（三）出售、出让、转让

1、资产评估报告；

2、经区委、区政府批准而出售、出让、转让资产的，应提供相关批准文件、公文抄告单等。

（四）置换

1、正式申请文件置换理由中还应说明对方拟用于置换政府资产的基本情况、是否已被设置为担保物等；

2、对方法人证书或营业执照的复印件；

3、需对方支付对价的，应提供对方近期财务报告；

4、资产评估报告；

5、经区委、区政府批准而置换资产的，应提供相关批准文件、公文抄告单等。

（五）报废

1、房屋建筑物报废，须附工程决算书和产权证复印件(无产权证者应提供相关主管部门有关批文及房屋的红线图)，以及房屋安全鉴定部门或拆迁部门出具的证明文件，附属配套建筑物由于主体建筑物拆迁、重建、倒塌等原因，无法继续使用的，须提交与主体建筑物相应的证明文件；

2、机动车辆报废，应提供经机关事务管理部门审核同意的《车辆报废申请表》（警用车辆除外），以及行驶证复印件；

3、载体报废，应提供按照《厦门市磁（电、光）介质载体销毁管理办法》（厦国保〔2011〕1号）规定进行销毁的凭证。

4、未达到规定的使用年限申请提前报废的，除应按上述第2、3项要求提供有关材料外，还应附以下相关材料：

（1）交通运输类设备、电梯设备、锅炉设备等。应根据具体情况提供公安车辆管理部门和机动车辆定点维修单位、消防管理部门、船舶检验部门、技术质量鉴定机构等相应专门鉴定机构出具的鉴定报告等有关材料。

（2）办公自动设备、电器设备、医疗设备等。单项固定资产账面价值20万元以上（含20万元）的，应提供由主管部门委托专业机构或组织专家鉴定小组出具的鉴定报告，或国家主管部门的有关资产淘汰的相关文件等材料；单项固定资产账面价值20万元以下的，应提供资产照片、维修记录，并在正式申请文件中说明提前报废的详细原因。

（六）报损

1、损失价值清单；

2、造成损失的有效证明；

3、对非正常损失责任者的处理文件；

4、经区委、区政府批准而报损资产的，应提供相关批准文件、公文抄告单等。

第十三条除经区财政局另行批准可作为企业收入外，单位政府资产处置收入，扣除相关税费后,按照政府非税收入管理规定，实行“收支两条线”管理。

第五章监督管理与责任追究

第十四条区财政局要进一步加强单位政府资产处置的监督管理，细化工作流程，减少自由裁量权，对主管部门在授权范围内审批的政府资产处置情况进行指导和事中、事后监督，定期或不定期开展专项检查。

第十五条主管部门要完善审批事项的内部审批监督制约机制，由本部门审批的政府资产管理事项，需由部门内部两个以上涉及资产、财务、下属单位管理的相关部门审核把关，除达到使用年限正常报废以外的事项，还应经部门相关会议集体研究通过，同时应加强对下属单位监督管理，积极督促并指导下属单位加强内控制度建设。

第十六条各单位应加强本单位政府资产处置管理，按照“谁审批、谁负责”的原则，建立健全内部控制制度，明确岗位责任人、岗位职责，防止国有资产流失。

第十七条各单位未经批准擅自处置资产的，按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）有关规定处理，涉嫌犯罪的，移送有权机关处理。

第六章附则

第十八条实行企业化管理并执行企业财务和会计制度的事业单位，按照企业国有资产有关规定执行。

第十九条主管部门可根据本办法的规定，结合本部门实际情况，制定本部门所属单位政府资产处置管理办法，并报区财政局备案。

第二十条对涉及国家安全的政府资产处置，应按照国家有关保密制度的规定，做好保密工作，防止失密和泄密。

篇4

关键词 国有企业 资产管理 问题

一、加强国有企业固定资产管理的意义

如今，市场经济体系日趋完善，国有企业的竞争也进入到白热化状态。从企业的生产实践来看，要想使企业在经济的大潮中成为佼佼者，增加企业效益，提{企业的综合实力，仅靠产品是行不通的，必须加强企业的管理，其中固定资产管理是重中之重，资产管理为相关经营管理人员经营决策提供了更充分准确的信息。由此可见，要使企业立足于长远发展，发挥自身优势，合理的固定资产管理在企业保值增值中发挥着重要作用。

二、国有企业资产管理工作的问题分析

（一）企业资产使用效率低下

一是因为在经济过热中企业盲目低水平地扩张，带来了严重的产业结构和产品结构不合理造成的“产能过剩”，从而出现大量设置闲置浪费；二是因为企业应对金融危机无方，不能及时适应市场，导致处于停产或半停产状态的设备闲置。伴随的是企业原有资产设备的报废与闲置，此类设备虽然在生产上推动了它原来的地位，但在人工看管上占有一席之时企业还要为此负担一定的费用，闲置资产的管理及人工成本耗费大，不但使企业包袱沉重，而且造成大量资源浪费。

（二）新设备取代旧设备造成闲置

随着生产技术不断进步以及大量新设备、新技术、新材料的运用，许多传统设备已经不能满足市场的要求，企业更新设备，导致原有资产的报废，未提满折旧，造成资产闲置。

（三）资产管理责任不明确

固定资产管理办法明确财务资产管理部门、材料采购部门及实物管理部门的工作职责，明确固定资产增加、变更、处置的审批程序。但在实际工作中由于各部门配合不够，虽然按照正常的工作流程进行，但由于没有严格的时间限制，单据流转速度慢，导致财务入账时间滞后，转资、处置不及时。

（四）国有资产管理法规不够健全

国有资产的法规大多数都是属于企业部门的规章制度，并且大多数法规都是以暂行规定的形式存在，导致建立的国有资产管理法规在实践操作中缺乏执行力。早在 2008年，我国就出台了《国有资产管理法》，但随着社会主义市场经济的发展，该法规已远远不能满足当前国有企业的发展需要，该法规在经济业务上缺乏法律保障，导致大多数国有企业的经营者只注重企业内部组织部门、主管部门的管理，却忽略了资产管理在企业生产经营活动中的重要性。

三、加强国有企业资产管理的建议

（一）针对国有企业闲置资产处置及再利用

1.开展租赁业务，进行闲置资产的再利用。企业重组改制造成的闲置资产，可以通过寻找租赁市场、开展租赁业务，进行闲置资产的再利用。资产租赁不仅可以解决重组后的企业和股份公司面临的资金短缺问题，还可以提高集团公司整体的经济效益，加快企业的发展。

2.实行个人承包企业投入。对于闲置的资产整体完好无损的、有可利用价值的，但对于企业生产的前沿产品来说已不需用的设备以及因企业改制造成的不需要的房屋、场地等可实行个人承包，减少企业投入。

3.进行资源再配置，发挥最大效能。对于国有企业来说，母公司应起到桥梁作用，把各子公司不适用及不需要的闲置资产在国有企业内部进行互相调剂，相互调拨，起到优化资源配置的作用，充分利用企业资产，创造经济效益，从而提高国有企业整体的生产能力以及增强抗风险能力。

4.适当进行资产置换，节约资金。对于生产上需要的存货或设备，可以利用现有的闲置资产进行置换，以节约企业的货币资金。现代企业用资产换资产的非货币易已成为企业优化资产结构的一个重要手段。

（二）规范交易行为，建立对外投资担保的内部控制制度

1.规范改革改制程序。一是界定清楚国有资产的范围；二是对改制企业首先进行清产核资，再聘请中介机构对改制企业资产进行专项审计，同时对法定代表人进行经济责任审计；三是对清查的各项财产损失，严格按规定上报有关部门审批；四是严格按照《国有资产评估管理办法》的有关规定，针对企业实际情况，采取重置成本法、收益现值法、清算价格法等方法，对改制资产进行评估，注意防止 “漏评”“少评”和“私评”现象的发生。

2.规范产权交易行为。规范企业国有产权转让行为，建立企业国有产权交易制度，已成为从源头上防治腐败、防止国有资产流失、加强国有产权交易监管的制度性要求。要防范企业改制的暗箱操作，降低国有资产流失的风险，那么企业改组转制的每道程序都应及时向企业职工公开，接受O督。

3.建立企业对外投资和对外提供担保的内部控制制度。企业应当建立对外投资、担保业务岗位责任制，明确相关部门和岗位的职责、权限，确保办理对外投资、担保业务不相容岗位的相互分离、制约和监督。对办理对外投资业务人员实行岗位轮换制度，严禁未经授权的部门或人员办理对外投资、担保业务。

（三）加强财务监督定期开展资产清查

1.加强财务监督。注重财务基础管理，规范会计核算，充分发挥财务的反映和监督职能，使会计报表如实地反映企业的财务状况和经营成果。注重成本费用控制，成本形成于生产全过程，因此要把目标成本层层分解到各个部门甚至个人，将成本费用控制作为应对竞争的首要任务。

2.注重财务风险防范。高度关注市场形势的变化，强化风险意识。特别重视过度负债、对外担保、金融及衍生品业务等风险管理，优化融资和资本结构，避免“短融长投”的高风险行为。同时要强化内部审计监督，推动内部审计职能由单一的合规性审计向效益、风险审计等职能转变。

四、结语

国有企业是我国国民经济发展的重要支柱，在当前国际市场竞争日益激烈的情况下，应加强国有资产的管理，建立完善的国有企业资产管理制度和监督体系，明确各个部门的职责，并完善法人治理机构，提高国有企业资产管理水平，进而提高国有企业的经济效益。

（作者单位为中原裕阔商贸有限公司）

参考文献

篇5

商业银行不良资产的转让是处置不良资产的重要手段之一，其没有明确的定义，本文为叙述方便将商业银行不良资产转让给国有金融资产管理公司，国有金融资产管理公司再转让给非金融资产管理公司法人、自然人，商业银行将不良资产直接转让给非国有金融资产管理公司、自然人三种转让统一称为商业银行不良资产的转让。下面就三种转让及其中涉及的法律问题分述之。

二、商业银行不良资产转让给国有金融资产管理公司

(一)概述及其适用法律

商业银行不良资产转让给国有金融资产管理公司的过程有的资料也称作“不良贷款的剥离”。其实质仍是债权转让，因为仍涉及通知债务人等问题。但与一般债权转让相比，不良贷款剥离具有其特殊性:一是主体特殊，不良贷款剥离的转让人只能是国有商业银行;二是债权范围被限定为商业银行的不良资产;三是意思自治原则受限，转让过程受到多方面的法律规制，不能像一般债权转让当事人一样自由协商。此过程中适用的法律有合同法、担保法、《最高人民法院关于审理金融资产管理公司收购、管理、处置国有银行不良贷款形成的资产的案件适用法律若干问题的规定》、《关于贯彻执行最高人民法院“十二条”司法解释有关问题的函的答复》、《关于金融资产管理公司收购、管理、处置银行不良资产有关问题的的补充通知》和《关于国有金融资产管理公司处置国有商业银行不良资产案件交纳诉讼费用的通知》。

(二)债权转让通知

债权转让时会涉及通知债务人，合同法第八十条规定了债权人的通知义务但并未规定具体的通知方式。而商业银行不良资产对国有金融资产管理公司债权转让，根据《最高人民法院关于审理金融资产管理公司收购、管理、处置国有银行不良贷款形成的资产的案件适用法律若干问题的规定》的相关规定，债权银行既可以向债务人发送债权转让通知，也可以在全国或者省级有影响的报纸上债权转让公告或通知的，人民法院可以认定债权人履行了《中华人民共和国合同法》第八十条第一款规定的通知义务。这里有一问题即关于全国或者省级有影响的报纸应如何界定?可分为两个步骤:第一步，对于全国或者省级报纸的认定可通过发行报纸的主办单位和主管机关来确定(可举例);第二步，对于有影响的报纸的认定可通过该报的发行量来确定。此处还涉及诉讼时效中断的问题，债权银行上述公告和通知中有催收债务内容的，诉讼时效中断，中断的时间根据《关于贯彻执行最高人民法院“十二条”司法解释有关问题的函的答复》的规定可以溯及至金融资产管理公司受让原债权银行债权之日。

(三)最高额抵押

最高额抵押的问题主要是涉及最高额抵押的转让合同是否有效。债权银行的绝大多数不良资产均有抵押，有很多涉及最高额抵押。原来有很多学者诟病于担保法第六十一条，因为它规定了最高额抵押的主合同债权不得转让。这与处置商业银行不良资产的实践相违背，尽管《最高人民法院关于审理金融资产管理公司收购、管理、处置国有银行不良贷款形成的资产的案件适用法律若干问题的规定》第八条规定了最高额抵押所担保的不特定债权特定后，原债权银行转让主债权的，可以认定转让债权的行为有效。但由于该规定位阶效力低，虽然在审判实践中会运用，仍然存在着立法相冲突的矛盾。直至物权法出台之后，物权法第二百零四条与《最高人民法院关于审理金融资产管理公司收购、管理、处置国有银行不良贷款形成的资产的案件适用法律若干问题的规定》第八条实现对接，弥补了以前法律相冲突的矛盾。

三、国有金融资产管理公司再转让给非金融资产管理公司法人、自然人

(一)概述及其适用法律

通常所说的不良债权转让合同即为此类，不良债权转让合同是指四大资产管理公司以拍卖、招标等方式向其他企业、个人处置不良金融资产时，与其他企业、个人所签订的债权转让合同。此种转让适用的法律有最高人民法院《关于审理涉及金融不良债权转让案件工作座谈会纪要》、《金融资产管理公司资产处置管理办法》、《金融资产管理公司资产处置公告管理办法》、《最高人民法院关于审理金融资产管理公司收购、管理、处置国有银行不良贷款形成的资产的案件适用法律若干问题的规定》、《关于贯彻执行最高人民法院“十二条”司法解释有关问题的函的答复》、《关于金融资产管理公司收购、管理、处置银行不良资产有关问题的补充通知》和《关于国有金融资产管理公司处置国有商业银行不良资产案件交纳诉讼费用的通知》。

(二)受让人的资格

此种转让受让人需要有一定的资格，并不是所有的非金融资产管理公司法人、自然人。根据最高人民法院《关于审理涉及金融不良债权转让案件工作座谈会纪要》的相关规定受让人不得为国家公务员、金融监管机构工作人员、政法干警、金融资产管理公司工作人员、国有企业债务人管理人员、参与资产处置工作的律师、会计师、评估师等中介机构等关联人或者上述关联人参与的非金融机构法人，也不得与参与不良债权转让的金融资产管理公司工作人员、国有企业债务人或者受托资产评估机构负责人员等有直系亲属关系。

四、商业银行将不良资产直接转让给非国有金融资产管理公司、自然人

(一)概述

关于此种转让，法律没有明文禁止，但在实践中发生的较少，可能考虑国有资产流失的问题。然而，温州已经开始出现由民间资本管理公司收购不良资产的先例。将资本转让给非国有金融资产管理公司、自然人有其优势的一面，以往不良资产的处置主要由国有资产管理公司主导民间资本很少直接参与处置。国有资产管理公司脱胎于四大国有银行，在不良资产转让过程中，有一种左手到右手的感觉，双方的财务硬约束都不强。而民间参与则会在每个交易环节上锱铢必较，对成本和收益比较敏感，有助于实现不良资产价值回收最大化。所以民间参与受让银行不良资产会大大缩短了银行处置不良资产的总体时间，拓宽了不良资产的解决渠道。

(二)存在问题

主要存在两方面的问题:一方面，相关法律给予支持不够，现有法律主要是在保障前两种转让，因为其主体为国有商业银行、国有资产管理公司;一方面，民间处置不良资产的经验不足，所以存在的风险较大，民间处置不良资产的模式是新兴事物，仍然需要通过大量的实践去检验。

五、结语

篇6

关键词：国有资产；管理；审计

中图分类号：F239 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）10-0-01

当前，我国国有资产规模庞大，如何管理好、使用好这些资产，达到保值增值的目标，是一个值得探讨的课题。审计作为国有资产管理的重要手段，必须而且应该发挥好其功能，使其成为防止国有资产流失、提升国有资产保值增值能力的重要工具。

一、国有资产管理的基本现状

国有资产是指所有权归属于国家的各种财产、物资、债权以及其他权益的综合，这种国有资产既有直接归中央管理的，也有直接归地方管理的；既有归行政单位直接使用的，也有归事业单位、国有企业等直接使用的；既有经营性的，也有行政事业性的和资源性的，这种复杂的国有资产管理体系使得管理难度较大，需要充分利用包括审计在内的多种管理手段，以提高管理能力。

1.国有资产管理的基本制度。为加强国有资产管理，各级政府部门出台了大量的制度，首先，从宏观层面来看，《国务院关于加强国有资产管理工作的通知》、《事业单位国有资产管理暂行办法》等中央出台的制度为国有资产管理提供了基础。而各种地方性的制度则为进一步强化国有资产管理提供了操作方案，如《浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省行政事业单位国有资产管理暂行办法的通知》、《浙江省企业国有资产监督管理办法》等。其次，从国有资产使用主体来看，为强化固定资产管理，行政事业单位、国有企业等都制定出台了相应的管理制度，如《浙江大学国有资产管理办法》等。

2.国有资产管理的实践。当前，我国国有资产规模庞大，以全国固定资产投资（不含农户）为例，2008年达到14.8万亿元，而到2012年则达到36.5万亿元，这些资产中有相当部分为国有资产。基于此，必须加强国有资产管理。但从实践来看，虽然国有资产管理取得了明显的成效，如通过抽查等方式对国有资产进行审计，但还存在一些问题，审计署的资料显示，2012年底，中央部门所属企业中有约4000户未纳入到国有资本经营预算，并且绩效管理不严格，即使中央部门，2012年开展绩效评价的国有资本约为139.38亿元，仅为部门项目预算的1.5%。

二、加强国有资产管理必须发挥好审计的作用

加强国有资产管理，必须从资产的配置、使用、评估与处置等方面着手，而这都可以发挥审计的功能，更好的维护资产所有者与使用者的权益。

1.审计有利于加强国有资产配置的管理。首先，预算审计有利于加强国有资产管理，在重大国有资产购置之前，一般都需要纳入到年度预算当中，而通过预算审计，则可以分析、了解这种国有资产购置行为是否必要、是否符合国家有关规定，从而可以为国有资产的配置把好关。其次，国有资产购置可行性审计有利于加强国有资产管理，在一些重大国有资产购置之前，如投资各种固定资产、购买大宗设备等，通过对可行性方案进行审计，既可以把握好这种购置行为的可行性，如资金来源是否合理等，避免形成“烂尾”等问题，又可以有效分析是否各种腐败问题，程序是否合理，从而有利于规避国有资产配置中的各种问题。

2.审计有利于加强国有资产使用的管理。审计对于国有资产使用的作用渠道主要是通过年度末期的审计活动，可以形成一种监督和检查，从而强化资产管理。首先，年度审计有利于维护国有资产的安全，通过审计活动，可以督促国有资产使用单位规范资产管理，如按照规定进行固定资产折旧、每年进行固定资产盘点等，从而有利于保障国有资产的安全。其次，年度审计有利于提高国有资产使用效率，通过审计，可以更为清晰的了解当前国有资产的配置情况，分析是否存在资源浪费的问题、未来资源购进的重点领域，从而提高了资源使用效率。

3.审计有利于加强国有资产评估与处置的管理。审计可以规范国有资产评估工作，在国有资产处置、国有资产使用单位合并等行为中，都要进行资产评估，而审计则可以发现评估中存在的问题，如是否存在人为的降低国有资产价值的行为等，可以有效的避免国有资产的流失。

三、发挥审计作用强化国有资产管理的思考

在国有资产管理中发挥审计的作用，可以从规范审计行为、提高审计能力、强化审计结果应用等方面着手。

1.规范审计行为。首先，要进一步完善国有资产审计制度，针对当前国有资产审计中存在的问题，建议进一步细化、实化审计制度，使得各种国有资产使用、处置行为的审计都有制度可依，有规范的行为模式，从而可以对现实形成有效的指导，避免实践操作中过多的凭借审计人员主观判断开展审计工作，提高审计水平。其次，要加强审计管理，在国有资产审计过程中，总负责人要对审计的目标、审计的方法等内容进行明确，同时对于审计结果，审计人员要签字，以示对审计结果负责，以此强化审计管理，保障审计活动真实有效。

2.提高审计能力。首先，要加强对审计人员的培训，审计部门要根据国有资产审计面临的新形势、审计过程中存在的主要问题，有针对性地开展培训活动，提高审计人员的业务能力。此外，还要加强对审计人员职业道德培训，坚定审计人员的职业态度，保持审计的独立性。其次，创新性的引入各种审计方法提高审计能力，除借助财务软件等软件辅助审计活动外，在审计过程中，可以针对具有共性的审计模块设计出相应的软件程序，通过这些程序的运行开展审计活动，提高审计能力。

3.强化审计结果的应用。首先，要推动审计结果的互通互享，在审计活动结束后，除涉及保密的项目外，审计部门可以在系统内部推动审计结果的共享，这样既可以为同类型的审计活动提供借鉴，为下一次审计活动提供基础，也有利于发现审计中的问题，从而推动审计水平的提升。其次，要推动审计结果的应用，对于审计中发现的问题，除正常的反馈给国有资产使用单位外，如果存在违法乱纪等行为，要坚决的移交有关部门处置，以审计结果的应用保障审计的严肃性，促进国有资产管理水平的提升。

参考文献：

篇7

一、国企改制的背景、概念和律师介入的法律依据国有企业是我国国民经济的支柱。

随着经济全球化和科技进步的不断加快，国有企业面临着日趋激烈的市场竞争，在改革发展等诸多方面存在问题。

党的十五大提出，用三年左右的时间，使大多数国有大中型亏损企业摆脱困境，力争到本世纪末大多数国有大中型骨干企业初步建立现代企业制度。

十六大指出“要深化国企改革，进一步探索公有制特别是国有制的多种有效实现形式，大力推进企业的体制、技术和管理创新。

除极少数必须由国家独资经营的企业外，积极推进股份制，发展混合所有制经济，实现投资主体多元化。

”党的十六届三中全会制订的《中央关于完善社会主义市场经济体制的决定》，进一步明确“积极推行公有制的多种有效实现形式，加快调整国有制经济的活力，大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济，实现投资主体多元化，使股份制成为国有制的主要实现形式”，“完善国有资本有进有退、合理流动的机制”，“继续放开搞活国有中小企业”。

这些指导方针，表明党和国家深化和加快国有企业改制、改革工作的决心；同时，随着国有企业改制、改革的不断深入，国家有关部门在最近几年制定颁布了一系列政策、法律法规，对国企改制、国有产权转让等行为和操作程序加以规范，提出了必须依法进行的工作要求。

国企改制就是通过采取重组、联合、兼并、租赁、承包经营、合资、转让国有产权和股份制、股份合作制等多种形式，使国有企业建立起适应社会主义市场经济要求的现代企业法人制度。

改制类型一般有三种，一是在产权结构不发生变化的情况下，改变企业的组织形式，如有限责任公司改制为股份有限公司；国有工业企业改制为国有独资的有限责任公司等。

二是在企业组织形式不发生变化的情况下，改变企业的产权结构，如国有小型工业企业出售给自然人所有；国有控股的股份公司的国有股退出，由自然人受让国有股权并控股；三是在改变企业产权结构的同时，改变企业的组织形式，这在实践中是发生最多的类型，如国有或集体所有的企业出售给自然人，并改组为有限责任公司或设立股份有限公司。

无论是哪种类型，在企业改制过程中都需要解决资产处置、股权设置、人员安置三大问题，而这三大问题所涉及的各方利益相互交错，涉及的法律关系复杂，是一项政策性极强的系统工程。

如果处理不好就是不安定因素，妨碍经济发展，也会背离企业改制的目的。

这项工作，改制企业是无法独立完成的，需要有包括律师、会计、评估、产权交易等社会中介机构提供相应的配套服务。

国务院XX年11月30日颁布实施的《关于规范国有企业改制工作的意见》规定：“国有企业改制，包括转让国有控股、参股企业国有股权或者通过增资扩股来提高非国有股的比例等，必须制订改制方案。

方案可由改制企业国有产权持有单位制订，也可由其委托中介机构或者改制企业（向本企业经营管理者转让国有产权的企业和国有参股企业除外）制订。

”国资委颁布的并于XX年2月1日实施的《企业国有产权转让管理办法》第二十八条规定：决定或者批准企业国有产权转让行为，应当审查的书面文件之一是“律师事务所出具的法律意见书”，依据这些规定，律师应该并且能够参与到国企改制工作的全过程，能够为企业改制工作涉及到的各个方面的当事人及有关机构提供切实有效的法律服务。

二、律师介入国企改制工作的重要性、必要性国有企业改革是党的十六届三中全会为完善社会主义市场经济体制，促进经济发展与社会全面进步而实施的一项系统工程。

这项工作涉及体制、机制和制度的转换、创新，涉及国家、企业及个人利益关系的调整，包含经济、民事、行政等诸多复杂的法律关系。

做好此项工作，需要准确理解和运用国家法律、法规和有关政策，正确规范和处理好各种法律关系，切实解决实际问题。

律师是拥有丰富法律知识与专业技能，为社会提供法律服务的专业人士，律师参与国有企业改革，可以为改制提供准确的法律、法规和政策依据，有效避免法律风险，保证改制程序的规范化运行；可以协助国有资产监督管理机构正确履行出资人的职责，依法维护出资人的合法权益；可以及时处理国有资产处置中的各类法律关系，防止国有资产流失；可以帮助企业正确制定和实施改制方案，处理好资产重组及人员调整中的各项法律问题；可以为改制后的企业建立规范的公司法人治理结构提供法律服务，促进国企改革工作依法有序进行。

三、律师介入国企改制工作主要服务的对象及服务内容国有企业，包括具有国有投资成份的公司以及国有事业单位以国有股权、产权流转为实现方式的改制改革工作其实施过程中涉及到大量的法律监管，基于国有产权监管制度的特定要求，在法律程序上一般适用审批制，由此造成其参与主体不仅仅是作为交易双方的民事主体，还包括逐层审批涉及的国有股权、产权的授权管理人、持有人以及国有资产监督管理机构。

律师可针对下列参与主体，为其提供法律服务。

（一）针对国有资产监督管理机构的法律服务。

国有资产监督管理机构在国有企业改制、改革工作中具有双重职能，一方面，其负责所管辖行政区域的国有企业改制、改革行为的监管工作，履行行政职责，属行政主体；另一方面，负责同级政府出资的下属国有企业的改制、改革工作的决定、批准及具体推动和组织实施，成为交易的一方（出让方），属民事主体。根据这一特点，律师机构能够为其提供的法律服务包括：

根据国家及地方性有关法律、行政法规、政策、规章，协助制订本区域或其所出资国有企业的改制及国有股权、产权交易的监管制度及程序；协助制订其所属企业改制及国有股权、产权流转的整体方案或具体个案的实施方案，提供法律论证及法律可行性分析；为其所属企业改制及国有股权、产权流转的具体个案的改制行为出具法律意见书，为其具体个案的内部决定或批准程序准备相关文件；为其组织实施的并需报同级人民政府批准的所属企业的重大改制及国有股权、产权流转的具体个案准备报批文件；为其所属企业改制及国有股权、产权流转的具体个案的实施提供全过程法律实务操作，包括工作计划的制订、相关合同协议文本的编制、相关内部及外部审批所需文件材料的准备、股权、产权交易活动的安排、相关变更登记手续的代办等。

（二）针对国有授权投资企业的法律服务。

国有授权投资企业往往是根据政府的授权，作为国有投资主体，而成为其下属国有企业股权（产权）的持有人，负责其下属企业改制、改革工作的组织实施。根据这一职能特点，律师能够为其提供的法律服务包括：

根据国家及地方性有关法律、行政法规、政策、规章及国有资产监管机构的要求，协助制订其所属企业的改制及国有股权、产权流转的管理办法；协助制订其所属企业、公司的改制及国有股权、产权流转的整体方案或具体个案的实施方案，提供法律论证及法律可行性分析；为其所属企业的改制及国有股权、产权流转的具体个案的改制行为出具法律意见书，为其具体个案的内部决定或批准程序准备相关文件；为其所组织实施的需报同级国有资产监管机构及财政部门审核的所属企业的重大改制及国有股权、产权流转的具体个案准备报批文件；研究其所属企业的改制及国有股权、产权流转的具体个案的实施涉及职工安置问题，提供相应的法律意见或解决方案；研究其所属企业的改制及国有股权、产权流转的具体个案的实施涉及的债权债务处理问题，提供相应的法律意见或解决方案；研究其所属企业的改制及国有股权、产权流转的具体个案的实施提供涉及资产剥离、重组等问题，提供相应的法律意见或解决方案；为其所属企业的改制及国有股权、产权流转的具体个案的实施提供全过程法律实务操作，包括工作计划、相关合同协议文本的编制、相关内部及外部审批所需文件材料的准备、股权、产权交易活动的安排、相关变更手续的代办等。

（三）针对被改制、被转让企业的法律服务。

篇8

摘要：本文在对我国国有企业现行固定资产界定进行分析思考的基础上，首先针对所存在的问题，提出按新准则要求对固定资产进行初始计量，对有关固定资产的资本性支出和收益性支出进行了明确划分，并且细化了国有企业固定资产信息披露的内容。

关键词：国有企业；固定资产；会计核算

国有企业会计制度作为国有企业资源配置、产权制度变革中的一种信息产生和传导机制，无疑应和整个社会变革中其他经济制度变迁相协调，应与国企的改革发展进程相适应。否则，会计信息失真、质量不高，不仅不能真实完整地反映企业财务状况和经营成果，而且由此产生的“会计信息危机”，将影响铁路资本市场的健康发展。财政部新颁布的企业会计准则，自2007年1月1日起在上市公司范围内执行，同时也鼓励其他企业先行实施。实行企业会计准则是我国会计制度改革的要求，国有执行新会计准则也是未来的必然选择。本文在对我国国有企业现行固定资产界定进行分析思考的基础上，分析了国有企业固定资产的核算模式。

1我国国有企业现行固定资产的界定

目前国有企业是按照《企业财务制度》的标准确认其固定资产的。对固定资产的定义，我国新会计准则规定：固定资产是指使用年限在一年以上，单位价值在2000元及以上(另有特殊规定的除外)，在使用过程中保持原有物质形态的资产。同时，现行国有企业会计制度及固定资产管理办法中，对固定资产的确认特殊规定如下：(1)下列资产不论价值大小，均作为固定资产：永久性房屋、建筑物等；陈旧可用的生产设备与设施等；按固定资产管理的互换配件、生产产品、办公用品、辅助材料等；清产核资时评估计价进账的土地。(2)下列财产不论价值大小，均不作为固定资产：临时性房屋建筑物，如临时搭盖的厕所、工具棚、岗亭、茶水锅炉房、简易人行道、围栏、宣传廊、光荣榜、庆祝用牌坊等；容易损坏、更换频繁的生产工具与产品等。

2国有企业固定资产的会计核算分析

固定资产账面价值的大小，在很大程度上体现了一个企业的生产能力规模，在反映企业财务状况时极为重要。随着我国市场经济的不断发展，为了使国有企业资源得到最有效的配置和利用，选择一种既符合我国财务管理和会计核算的要求，又能起到促进国有企业经济发展的固定资产计价方法，已经成为国有企业目前巫待解决的一个重要课题。

2.1国有企业固定资产的计量

固定资产的计量主要解决固定资产的初始入账问题，是指固定资产的取得成本。正确确定企业取得的固定资产的成本是一项重要的工作，是企业进行固定资产折旧、固定资产减值、固定资产处置等工作的基础。固定资产采用原始成本计量，这是国际通行的作法。我国也是如此。根据会计可比性原则的要求，同时考虑到我国统一会计制度及固定资产准则中对固定资产初始计量的相关规定已经比较详细，计量法比较合理，其原值也要真实、确切的多。因此，国有企业在固定资产初始计量方面应当按照国家统一会计制度和《企业会计准则-固定资产》的规定执行，做到标准规范、口径统一、相互可比。根据《企业会计准则-固定资产》的规定，固定资产应当按照取得时的实际成本记账。固定资产的实际成本是指企业为取得该资产并使之达到可使用状态前所发生的一切合理的、必要的支出。企业应开设“固定资产”账户反映固定资产原始价值的增减变动，同时为了反映企业固定资产的价值损耗情况，开设“累计折旧”账户反映企业固定资产己损耗的价值。同时当前国有企业固定资产购置资金可分两块,一部分由单位内部产生,主要按一定比例从支出中提取,还有少量的固定资产报废变卖收入;另一部分是国家财政拨入。对于前一部分,实际上并没有或很少涉及现金的流入,而且期末会计报表反映的修购基金结余数往往是没有对等的现金保证的。因此,对按比例提取的购置资金,可通过设置累计折旧科目核算,根据不同资产的使用年限和残值率,按单个资产提取折旧。期末,累计折旧作为固定资产的被减项列示在资产方的固定资产项下,以反映资产随耗用而转移的时间价值。对国家财政专项拨款,仍保留在购置资金核算,收到银行存款时,作为购置资金增加,待固定资产购买入库时,将购置资金基金转入固定基金,同时增加固定资产和减少银行存款。这样,在财务报表上不仅反映了固定资产的原值、列示了已提取折旧、净值,还能准确反映国家对企业固定资产的投入。

2.2国有企业固定资产的后续支出

企业的固定资产投入使用后，为了适应新技术发展的需要，或者为维护或提高固定资产的使用效能，往往需要对现有固定资产进行维护、改建、扩建或者改良，即发生对固定资产的后续支出。固定资产的后续支出分为资本性支出和收益性支出。正确区分固定资产资本性支出和收益性支出，对合理确定企业当期收益和真实反映企业财务状况，具有十分重要的意义。如果把资本性支出按照收益性支出处理了，则会多计费用少计资产价值，导致当期收益降低以及资产价值偏低，造成国家税收减少;相反，如果把收益性支出按照资本性支出处理了，则会少计费而多计资产价值，导致当期收益和资产价值虚增。两类支出的混淆还会造成企业财务信息质量下降，资产价值不实，资产管理混乱，容易出现国有或集体资产的流失。因而，在理论上要澄清资本性支出和收益性支出的概念，实务中要严格区分两类不同性质的支出。

2.2.1属于资本性支出的账务处理

在对固定资产发生可资本化的后续支出时，企业应将固定资产的原价、已计提的累计折旧和减值准备转销，将固定资产的账面价值转入在建工程。固定资产发生的可资本化的后续支出，通过“在建工程”科目核算。在固定资产发生的后续支出完工并达到预定可使用状态时，应在后续支出资本化后的固定资产账面价值不超过其可收回金额的范围内，从“在建工程”科目转让固定资产。固定资产转入在建工程时的会计分录为：

借:在建工程-累计折旧

贷:固定资产

固定资产后续支出发生时的会计分录为:

借:在建工程

贷:银行借款

在固定资产发生的后续支出完工并达到预定可使用状态时的会计分录为:

借:固定资产

贷:在建工程

2.2.2属于收益性支出的账务处理

一般情况下，固定资产投入使用之后，由于固定资产磨损、各组成部分耐用程度不同，可能导致固定资产的局部损坏，为了维护固定资产的正常运转和使用，充分发挥其使用效能，企业将对固定资产进行必要的维护。发生固定资产维护支出只是确保固定资产的正常工作状况，它并不导致固定资产性能的改变或固定资产未来经济利益的增加。因此，应在发生时一次性直接计入当期费用，不再通过预提或者待摊的方式进行核算。如对生产用机器设备进行修理发生后续支出时的会计分录为:

借:制造费用

贷:原材料

应交税金-应交增值税(进项税额转出)、应付工资等

2.3国有企业固定资产的会计披露

固定资产价值的变动，使用年限的延长与缩短，对国有企业的经营绩效有显著的影响。因此，国有企业必须重视对固定资产的披露：一方面是由于固定资产在国有企业生产经营中的重要性决定的，固定资产披露不仅需要关注其所反映的企业的财务状况，还要关注其所影响的经营成果；另一方面，从保护投资者利益的角度出发，披露的信息也应全面。企业外部投资者、社会中介机构及监督管理部门需要了解企业固定资产的有关信息。在我国国有企业当前会计报表中，与固定资产信息披露有关的报表主要包括固定资产表、固定资产无偿调拨明细表、更新改造支出表。但其对固定资产的信息披露极为简单，仅有固定资产原值和累计折旧两项，而且在附注中基本没有相应的披露，这种披露机制与固定资产的重要程度不大相称。基于会计核算的相关性原则、重要性原则以及成本效益原则，借鉴国际会计准则与惯例，财政部在《企业会计准则—固定资产》中对企业在财务会计报表中应当披露的有关固定资产的信息作出了明确的规定，以反映固定资产的全面状况。新准则规定，固定资产的披露应包括所有有关固定资产的信息。和原来的国有企业行业会计制度相比，新会计准则增加了披露固定资产减值的内容，而准则在此基础上增加了很多披露的内容，包括披露企业制订的固定资产的标准、分类、计价方法、使用寿命等内容，以及固定资产调节项目的金额，对固定资产所有权的限制及其金额，暂时闲置的固定资产、提足折旧而继续使用的和已经退废准备处置的固定资产账面价值等方面的信息。

2.4实行固定资产微机化核算管理

随着经营规模的扩大和机械化程度的不断提高，国有企业的固定资产将会越来越多，在企业全部资产中的比重将会不断增加。因此，正确、及时地进行固定资产的核算，管好、用好固定资产，充分挖掘潜力，不断提高固定资产的使用效能，不仅是国有企业经营管理工作的重要任务之一，也是国有企业会计核算和财务管理工作的重点。

随着计算机的普及,为国有企业提高固定资产的管理水平提供了十分有利的条件。利用计算机能大大地提高管理的效率和管理质量,通过建立计算机网络管理系统,把各责任中心的终端链接起来,实现资源共享,信息互通,使国有企业的管理者对全院的固定资产的分布、使用情况一目了然,从而为医院的管理、发展规划、决策提供有效的依据,同时也避免了国有企业固定资产的重复购置,实现资产共享,合理调配、有效的使用固定资产,还可以为有关方面提供及时准确的信息,利于成本核算。

参考文献：

[1]周银屏．新会计制度下固定资产入账价值的会计处理[J]．财经理论与实践，2002，11：114．

[2]徐耀中．浅谈国有企业计提资产减值准备的必要性[J]．铁道财会，2002，11：58-60．

[3]中华人民共和国财政部制定．企业会计准则2006[M]．北京：经济科学出版社，2006．

篇9

一、银行审批繁琐引发民营企业“融资难”。

长期以来，中小企业融资问题始终是困扰我国的难题之一。根据世界银行2018年的《中小微企业融资缺口报告》，中国中小微企业潜在融资缺口高达1.9万亿美元，分别占中小企业和微型企业潜在融资需求的42%和76%。从境内人民币贷款余额来看，在全部中小微企业中，除国有与集体之外的企业占比均值在五成以上，而民营企业长期以来在融资领域处于相对弱势，不难推断该缺口主要体现为民营企业的融资难。在制度方面，民营企业“融资难”主要由以下两个原因造成：一是基层银行审批权限上收。随着我国国有商业银行的改制，基层银行的贷款审批权限上收，同时，处于控制银行经营成本考虑，银行网点逐步减少，使得基层银行无法按时按需发放贷款指标。尽管国家层面一直在推进普惠金融，但民营企业贷款的“最后一公里”依旧存在障碍。二是尚未形成完整的征信体系，中国人民银行副行长朱鹤新在今年“6.14信用记录关爱日”上介绍，人民银行征信中心建立的企业征信系统纳入了1370万户小微企业，然而，根据国家工商总局的统计数据，我国小微企业在2017年7月底已达7328.1万户，也就意味着我国尚有近6000万户小微企业尚未纳入企业征信系统。民营企业作为小微企业的主要群体，与银行部门之间存在严重的信息不对称，加剧了民营企业“融资难”问题。

二、负面清单制度导致市场准入“门槛高”。

2018年12月25日，国家发改委、商务部颁布的《市场准入负面清单草案（2018年版）》，列明了“禁止准入类”和 “许可准入类”两大类共151个事项、581条具体的管理措施。从浙江、上海、天津等试点地区的实施情况来看，以下问题仍是亟须关注的重点：一是市场准入负面清单项目较多。国有企业在市场准入条件待遇上具有优势地位，民营企业在某些项目与经营活动上仍然面临着隐形的“进入壁垒”。此外，清单还保留了对特殊情况下启动市场准入限制的权限，对于民营企业来说，充分竞争自由的市场环境仍然可望而不可即。二是负面清单项目界限不清。2018年颁布的市场准入负面清单相对于2016年制定了《市场准入负面清单草案（试点版）》共减少“禁止准入类”和 “许可准入类”共177项，压减幅度达54%。然而，与市场准入负面清单制度相适应的立法及配套制度建设仍未及时跟进。排除在负面清单外的项目尚未真正履行“非禁即入”原则，妨碍公平竞争的各种规定仍然充斥市场。

篇10

关键词：固定资产管理 问题 对策

1固定资产的定义以及规定细则

固定资产是企业的一项重要资产，同时也是企业经营运行的物质保障。保障固定资产的安全和完整，提高固定资产使用效益，保证资产的保值增值，是固定资产管理的基本。固定资产管理的好坏，关系到企业的正常经营发展，加强企业固定资产管理，对于企业发展具有重要意义。但是目前我国大部分企业在固定资产管理方面存在一些问题，离现代企业管理的要求还存在一定差距。

固定资产管理的主要任务是建立健全各项管理制度，科学、合理配备及有效地使用固定资产，确保固定资产的安全和完整。且固定资产管理应当坚持“资产管理与预算管理相结合、资产管理与财务管理相结合、实物管理与价值管理相结合”的原则；坚持“统一政策、责任到人、物尽其用”的原则。

2固定资产的管理机构及职责

首先，各中小企业或公司应命令行政管理部来统一管理公司所有固定资产，同时任命财务部为固定资产的监督管理部门，行政管理部应每月配合财务部定期检查各种固定资产的使用情况。

财务部作为固定资产的监督管理部门，主要负责固定资产的核查，保证公司部门固定资产合理管理。部门主要负责人对本部门固定资产管理工作负责，并根据固定资产规模配备思想素质好、责任心强的专职资产管理员，确保所管固定资产的安全、完整。

3固定资产的管理特点

3.1企业固定资产核算的特点

目前，许多中小企业固定资产单位价值较大，增减变化方式较多，如投资者投入、融资租入、购置、自行建造、更新改造等多种方式。

固定资产一般单位价值较大，增减变化方式繁多，相应涉及的科目也很多，核算较复杂，折旧方法一经确定，一般不得随意变更。

3.2企业固定资产管理的特点

企业固定资产具有使用期限较长、单位价值较高、在使用过程中保持原有实物形态的特征。固定资产反映其价值转移的核算方式―折旧。影响折旧的因素有：计提折旧基数，计提折旧基数是固定资产的原始成本折旧年限折。

4中小企业固定资产管理中存在的部分问题

近年来，各大的国有企业集团公司都出台有相应与会计准则相配套的固定资产管理办法，但是固定资产管理中仍然有诸多问题：固定资产转移时价值的确定、盘点的标准和规范、帐实不相符等，具体表现有以下几方面。

4.1.固定资产价值严重偏差

国有企业固定资产在关联企业间不当转移的现象十分严重，主要通过利用股份控制和人事上的关系对下级企业施加影响，将固定资产在关联企业间以低于或高于价值的价格进行转移。

4.2.固定资产体系崩弱

企业对于固定资产盘点不及时，企业由于产权结构过于复杂，资产盘点责任不清晰，基本上只在年终审计时才盘点。对于固定资产减值损失的确定和金额大小认定处理过于轻率，即使盘点确认也仅流于形势。固定资产账面价值与实际价值不符。

4.3.固定资产管理体系存在局限性

长期以来，由于受到传统观念的影响，大部分企业管理层对固定资产管理认识不足、重视不够，企业一般存在重钱轻物的思想，没有科学的预算、投资分析的购置固定资产的制度，固定资产投资缺乏科学性、合理性，导致固定资产利用率低，资源浪费严重。

4.4.固定资产设置良莠不齐

按规定，固定资产管理必须建立实物台账和实物卡片，记载固定资产的名称、购进时间、规格、型号等，定期进行实物盘点，由财务部门对固定资产账核对。但是，有些企业对固定资产管理制度建设不规范、长期未对固定资产进行清查、盘点，最终导致账物不符、账账不符，另一方面，固定资产账簿设置不健全，企业只设置了固定资产总账和明细账，但没有实物管理账，致使一些净值为零但仍有使用价值。

4.5.企业固定资产浪费严重造成资产闲置

主要表现一是闲置资产无人管理，无人维护保养，致使部分有使用价值可调剂使用的资产或有处置价值的闲置资产因无人管理而闲置，二是部分资产损坏维修不及时，人为造成资产闲置。

5针对中小企业固定资产问题的解决对策与方法

5.1.对固定资产实行规范化管理

很多企业在固定资产管理方面存在账实不符的问题，因此可以对固定资产实行归口管理。一方面是归口管理，一般企业的生产设备归生产部门管理，动力设备归动力部门管理，运输工具归运输部门管理，另一方面是在归口管理的基础上，按照固定资产使用地点，落实到班组和个人。这样使固定资产的安全保管和有效利用得到可靠保证。

5.2.对固定资产实行集团分流化

对于企业集团的子公司、分公司的固定资产，应当从全局出发，在资产基本状况的基础上，对各下属单位的固定资产进行集团化管理，对固定资产进行合理调剂使用，避免公司各自为政，各行其道。

5.3.完善固定资产处置制度，盘活固定资产

企业对固定资产处置要做到物尽其用，制订设备报废条件：超过规定的使用年限，性能落后，能耗高，效益低，经济效益差；同时也要采用多种形式盘暂时不用的闲置固定资产，盘活闲置固定资产不但能给企业带来一定的现金收益，也能够节约管理成本。

5.4.领导层加强企业管理意识

企业要把固定资产管理作为一项重要的内容列入工作目标，在资产管理方面实行单位领导全面负责制，从决策层面做好规划、预算，加强内控管理，以达到固定资产增效增值的目标。通过从上到下层层考核，提高资产管理意识，使资产管理逐步走向制度化和规范化。