ppp项目会计核算办法范文
时间：2023-09-11 17:54:36
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[关键词]ppp模式；会计核算；建议
中图分类号：F285 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）13-0090-01
1 PPP模式概述
PPP模式也可以被称作是公私合营或公私合办以及公私合伙制。PPP模式首先是在英国基础设施建设中进行应用的，将财政资金效率低下和短缺等各种问题进行了解决，吸引了社会资本成功参与公共基础设施的建造。当前我国的PPP模式主要就是外包类和特许经营类以及私有化类三种类型，类型少但具有复杂的运作形式。在实际会计工作中，利用相关会计原则可以将会计要素确认和会计要素计量这两个主要的关键点，针对PPP项目的会计目标，结合公私双发，将产权变动关系的会计信息进行充分的体现，使产权变动具备理论和实务方面的支持。与此同时，可以将受托责任的需求得到满足，可以获得更多的社会效益和经济效益。PPP模式在基础设计或者公共服务行业当中将社会资本进行引入，从而使公共服务的质量和效率得到有效的改进，将公共服务项目的生命周期成本进行降低。与此同时，项目在进行的整个过程还要实现公开透明化，这样公众可以更好的进行监督和参与，将风险进行合理的分配，提升项目价值，将管理水平进行改善，从而促进行业实现改革。
2 PPP项目运营模式会计核算问题分析
2.1 项目公司成立阶段
PPP项目会计核算涉及两个主体，分别是政府和PPP项目公司，其中需要特别注意的是基于特许经营权的所带来的利益需要由PPP项目公司来进行核算而不是政府。一方面来看，就目前我国的公共基础设施建设现状来看，比如公路、桥梁等辅助设施采用的是传统的收支性核算方式，与政府的财政收入是脱离的。另一方面的问题在于项目公司传统的会计处理方式将公共部门和私营部门成立的项目公司划分为一个主体，这样的界定不利于企业的经济效益提升。因此最好的办法就是区别公共部门和私营部门的职能，使其各自针对资产、负债、所有者权益、收入、费用、利润六大要素进行核算。
2.2 项目建设阶段
PPP项目建设阶段会计核算面临的问题主要是PPP项目特许经营权资产的特殊性。虽然PPP项目资产的所有权属于公共部门，但是其特许经营权是由项目公司所有的。另外，项目公司依托其特许经营权从PPP项目中获得经济效益，因此对项目公司来说，应当将其特许经营权视作一项无形的资产。其成本即为基础设施的建造成本。
2.3 项目运营与移交阶段
在此阶段主要面临的是运营收入的确认、特许经营权资产的摊销问题，根据PPP项目只在特许经营期间归属于PPP项目公司管理，因此应将此期间作为资产的摊销年限。PPP项目公司的成本即为基础设施的建造成本，因此制定一套完善的成本管理体系对于公司内部各部门之间的成本和资金的监控、计划以及管理水平的提升十分重要，它有利于形成健康和规范化的市场运作体系。
2.4 政府主体的会计核算问题
由于我国的PPP项目会计核算起步较晚，依然存在很多的不足。同时研究发现我国尚缺乏坚实的监督机构，导致PPP项目在实施的^程中很有可能充斥了不正当的营业，同时，PPP项目范围的扩大导致部门项目没有完全纳入政府的账单中，从一定程度上损害了企业的收益，也对政府的形象的树立造成不良的影响，影响公共基础设施建设的正常运行。
3 PPP模式下有关会计核算的相关建议
3.1 重视财务预测金融和业务流程
将财务预测纳入财务管理的重要环节，可以有效的提升财务管理水平，促进当今的市场环境得到正常的运行。同时利用ERP信息系统，建立出标准的成本体系，实现规范化的管理。例如BOT项目，项目中主要包括大大小小七个必要的环节，会计处理要实现规范化，那么在实际流程当中，需要针对资本结构等等内容，提出合理的要求。这样一来，政府的社会
效益和项目公司的经济效益都会得到保障。同时，可以对项目进行合理的评估，使投资结构和贷款比例等各个方面都会得到确定，这样在会计核算的过程中，就不会因为会计权益等因素，使工作的正常运行受到影响。例如某项目公司在具体的PPP模式下，成立了专门的部门，将财务预测金融和业务流程提到日程，并切实展开相关的七个环节，针对这些环节实现精细化，取得良好的效果。
3.2 将PPP项目的范围界定进行完善
以PPP项目的项目类型为基础，分成建设型融资和发展型融资。在实现项目类型界定之后，需要结合不同的内容采取具有针对性的管理。这样在实际建设期间，需要有效的控制收益和成本，将项目公司在特许经营期间获得的运营权和实施权进行充分的发挥，从而可以在规定的期限当中，将其运营权进行归还。
3.3 对于政府主体的PPP项目提出的建议
建设完成运营基础设施之前，需要全面的审核其工作。PPP项目会计核算工作的准确性要想得到保障，那么相关的部门需要对其工作进行核实和确认，充分利用各种投资控制行政监督手段，实现全程监控，并且制定出完善的监督体系，使政府工作的透明度得到提高，并且获得当今广大公众的有效支持。如果出现了问题，也可以迅速制定出具有针对性的解决措施，将问题进行有效的解决。
3.4 提高核算可操作性
并不是所有的情形都适合会计准则，PPP项目的会计核算过程中，其自身的可操作性和可实现性需要得到强调。资产分类要实现简约化，在确认过程中，金融资产处理和无形资产处理可操纵性需要得到保证。无形资产在实际摊销的过程中，避免为不法者提供盈利后置的情况，使财务核算的监督职能充分的发挥出来。除此以外，对会计原则还需要给予关注，利用会计原则指导PPP项目的会计核算，在实际工作当中需要高度重视会计原则，明确PPP项目的会计原则，需要满足会计信息的质量要求，确认具体的会计要素和跨级要素计量，在实际会计核算工作当中，避免出现失误和偏差的情况。
4 结语
我国近些年不断加强基础设施的投资建设，PPP项目自身具备很多的优势，但是由于缺乏规范性的引导，因此PPP项目在实际实施的过程中仍旧存在一定的困难。当前在财务领域需要重视PPP项目的会计核算，这样投资方可以及时将项目实施过程中存在的各种问题进行发现，动态监控管理项目。
参考文献
[1] 许涛.PPP模式下会计核算相关问题研究[J].国际商务财会，2015，12：62-64.
[2] 王永辉.基于PPP模式下会计核算的初步探讨[J].现代商业，2016，09：155-156.
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随着社会经济的不断发展，居民生活水平的提高，城市基础设施的改善与政府投资资金紧张的矛盾日趋突出，利用非政府资本投资于公共建设领域越来越得到各国政府青睐。BOT、BOO、BT、PPP等融资方式适时而生，成为缓解政府公共投资资金短缺的主要手段。我国自上世纪九十年代起逐步开始以项目融资方式进行基础设施建设，自2003年起建设部先后颁布《关于培育发展工程总和工程项目管理企业的指导意见》、《市政公用事业特许经营管理办法》和北京市开始实施的《北京市城市基础设施特许经营办法》，使得项目融资模式进一步得到广泛应用，仅在北京，约30多个奥运场馆中的半数，都是以特许经营的方式进行。其中代表性的项目融资有2003年奥运鸟巢体育场项目、2004年北京亦庄天然气项目、2005年北京地铁奥运支线项目和2008年北京亦庄轻轨项目。
对于大型国有施工企业集团而言，参与运作特许经营融投资项目不仅可以摆脱单纯依赖施工的经营模式，进入建筑施工业的上游领域，而且带动施工生产，扩大建设市场的占有份额和施工规模，同时逐步转向以依托主业为主的投资型建设商，全面整合配置企业资源，发挥资本运作和施工生产为主的优势，对增强企业实力，提高企业效益起到了积极作用。
一、BT的概念及意义
BT由BOT的演变而来，是英文“Build-Transfer”的简称，中文直译为“建设――转让”，是20世纪80年代初国际
上出现的一种新型的利用私人资本进行基础设施项目投资的方式。即政府通过特许协议，引进民间资本参与政府基础设施项目建设，项目建设完工后，与该项目有关的权利按协议由政府赎回的一种项目投资方式。在国内即业主通过公开招标的方式确定建设方，由建设方负责项目资金筹措和工程建设，项目建成竣工验收合格后由业主回购，并由业主向建设方支付回购价款的一种融资建设方式。
BT方式和传统的投资建设方式相比，具有一定的优势：首先可以为项目业主筹措建设资金，缓解建设期间的资金压力；其次可以降低工程实施难度，提高投资建设效率；第三采用固定价格合同，通过锁定工程造价和工期，有效的降低工程造价，转移业主投资建设风险；第四BT项目回购资金有保证，投资风险小。
二、BT方式的特征
1．BT参与主体的特殊性。
参与BT项目的主体分为业主和工程建设方，在基础设施项目建设中，业主为特殊主体，即政府、政府组成部门，或者政府投资设立并承担基础设施建设职能的国有企业。建设方主要为具备一定投融资能力和建设资质的投资公司、建筑企业等。
2．BT投资客体的特殊性。
BT投资客体的特殊性在于：一是BT项目的客体大部分为基础设施和公用事业，如城市轨道交通、桥梁、公路等，他不同于其他投资项目，属于社会公益事业，政府对其享有建设权和所有权；二是BT投资客体的所有存在转移性，即业主通过合同方式把某一重点项目的投资、建设的权利和责任转让给建设方，建设方在合同规定的时间内，拥有该项目的所有权，项目竣工验收合格后，业主回购项目并获得项目所有权。
3．BT参与主体法律关系的复杂性。
BT项目涉及融资、投资、建设、转让等一系列活动，参与人包括政府、项目业主、建设方、施工企业、材料供应商、融资担保人、保险公司以及其他可能的参与人，从而形成了众多参与人的纷繁复杂的法律关系。
4．BT方式的和约性。
BT所涉及当事人的权利义务关系是通过合同确立的，其中包括贷款合同、建设合同、回购协议、回购资金担保、完工履约担保以及联合体协议等，是一系列合同的有机组合。
三、BT的几种方式
1．完全BT方式。
完全BT方式是指通过招标确定项目建设方，建设方组建项目公司，由项目公司负责项目的融资、投资和建设，项目建成后由业主回购的形式。
2．BT工程总承包方式。
BT工程总承包方式是指通过招标确定项目建设方，建设方按照合同约定对工程项目的勘察、设计、采购、施工、竣工验收等实行全过程的承包，并承担项目的全部投资，由业主委托指派工程监理，项目建成后由业主回购的形式。
3．BT施工承包方式。
BT施工承包方式是指通过招标确定项目建设方，建设方按合同约定负责工程施工及投资，项目验收合格后由业主回购的形式。
四、BT会计核算方法的现状及分析
1．采用《国有建设单位会计制度》。
采用《国有建设单位会计制度》的建设方以行使代业主职能对BT项目进行管理，或在业主要求下在BT项目建设期间按照《国有建设单位会计制度》的规定进行会计处理。
2．采用《企业会计制度》，将BT项目视为在建工程。
建设方将BT项目作为在建工程，所投入建设资金在“在建工程”科目下分明细科目核算。
3．采用《企业会计制度》，将BT项目视为长期投资。
建设方将BT项目作为长期投资，所投入建设资金在“长期投资”科目下分明细核算
4．采用《企业会计制度》，将BT合同视为建造合同内容。
建设方将BT合同归入建造合同范围，所投入建设资金在“工程成本”科目下分明细核算，并在建设期确认收入、成本和毛利。
以上四种方法虽然都对BT项目进行了会计核算，但都不同程度的存在值得商榷问题。一是《国有建设单位会计制度》规定是“本制度适用于中华人民共和国境内的实行独立核算的国有建设单位”，并指出“凡是符合规定条件，并报主管财政机关审核批准，建设单位财务会计与生产企业财务会计已经合并的，不再执行本制度，应执行相应行业的企业会计制度”。广义上的“国有建设单位”指政府部门、国有单位设立的经营性或非经营性的负责建设项目全过程的单位，狭义上的“国有建设单位”指各级政府部门设立、执行财政预算拨款，并经主管财政机关审核批准的负责建设项目全过程的单位。而企业按照出资人身份划分，投资建设BT项目时，无须报主管财政机关审核批准。二是在建工程是指处于建设中的固定资产或固定资产改良工程，包括成套或单项建设的生产性和非生产性固定资产，以及维护、安装、改建、扩建和大修理工程等。企业投资建设的在建工程完工后，形成企业的一项固定资产，企业拥有其所有权。而BT项目回购完成后，工程资产所有权转移给业主所有。在建工程和BT项目在最终资产所有权属上不具有相似性。三是如果建设方对BT只是投资，并获取投资收益，通过组建项目公司对BT项目进行建设管理工作，此种方式下将BT项目作为长期投资是合适的。但是建设方是BT的施工总承包或施工承包的方式，此时BT项目核算相当于构建产品，在产品完工后将其出售获益。此种方式下是不符合长期投资的判断标准。四是直接采用建造合同核算BT项目，认为BT合同价款明确，预计合同总成本能够准确测算，完工进度能够可靠确认，这些条件满足了收入、成本和毛利的确认。但是简单的按照《企业会计建造合同准则》核算BT，忽视了BT方式是一个复杂的综合过程，不仅仅只是建筑施工，还包括了前期准备、勘查设计、物资采购、建筑施工、提供劳务、监理服务、技术咨询等，最重要的还有结构性融资、投资以及转让；此外，收入的确认直接对税费计算缴纳形成重要影响，有可能造成重复纳税，并在后期转让的会计处理上出现困难。因此在某种程度上说，《企业会计建造合同准则》并不完全适合BT项目。
五、BT会计核算方法的思路
笔者认为，根据BT项目不同的特征，应建立与之性质相符合的会计核算方法，并按照实质重于形式的原则，运用恰当的会计核算方法真实客观的反映BT项目经济状况和最终效益，才是会计核算的本质，也是BT会计核算方法的基本出发点。在实际操作中，即不能简单化BT会计核算，也不能复杂化BT会计核算。正确区分BT方式，在完全BT、BT工程总承包、BT施工承包的三种方式基础上，同时结合BT项目的转让模式，以此进行针对性强、条理明晰的会计核算方法。
1．完全BT的会计核算方法。
（1）建设方组建具有法人治理结构项目公司，由项目公司负责项目的融资、投资和建设，项目建成后由业主以股权回购方式完成。建设方对项目公司投资，本身不参与施工建设活动，仅作为投资行为，此种情况下建设方应采用企业会计投资准则，按投资方式进行会计核算。由于项目公司在BT项目竣工验收后股权转让业主，而业主通常为政府或者政府投资设立的国有公司，因此，项目公司应执行《国有建设单位会计制度》，按国有建设单位会计核算的规定进行相应的会计处理，以利于项目公司股权转让后满足业主的会计核算要求。
（2）建设方组建具有法人治理结构项目公司，由项目公司负责项目的融资、投资和建设，项目建成后由业主以回购资产方式完成。此种情况下建设方仍按投资方式进行会计核算，而BT项目公司转让的工程资产即“在建工程”，项目公司作为建设方的投资主体继续保留，项目公司应当执行《企业会计建造合同准则》。
2．BT工程总承包和施工承包的会计核算方式。
BT工程总承包方式和BT施工承包方式的区别在于前者项目建设方对工程项目实行全过程的承包；后者项目建设方只是负责工程施工及投资。两者的共同点是都不需成立项目法人公司，因而不存在发生股权转让行为，最终项目竣工验收后业主回购的是资产，即资产进行转让，完成“建设――转让”模式。
在此前提下，BT合同实质为建造合同。建造合同是指为建造一项或数项有设计、技术、功能、最终用途等方面密切相关的资产而订立的合同。这里所讲的资产是指房屋、道路、桥梁、水坝等建筑物，以及船舶、飞机、大型机械设备等。建造合同自身的特征是先有买主（即客户），后有标的（即资产），建造资产的造价在签订合同时已经确定，资产的建设期长，所建造的资产体积大，造价高，一般为不可撤消的合同。这些特征与承包方式下的BT合同具有完全吻合的特征，因此应按照《企业会计建造合同准则》进行会计核算。
《企业会计建造合同准则》规定“在资产负债表里，建造合同的结果能够可靠估计，应当根据完工百分比法确认合同收入和合同费用”。同时满足下列条件：①合同总收入能够可靠地计量；②与合同相关的经济利益很可能注入企业；③实际发生的合同成本能够清楚地区分和可靠地计量；④合同完工进度和未完成合同沿需发生的成本难免可靠地确定。按照建造合同准则要求，BT工程总承包方式和BT施工承包方式的会计核算应在BT建设期确认合同收入和合同费用，以利于该BT项目会计信息的真实反映和披露。
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财务2016年工作总结及2017年工作计划安排范文（1）
2016年财务科在公司领导的正确指导下，一丝不苟地开展工作，以高度的责任感做好公司的财务统计工作，下面是我们2016年的工作情况总结：
一、以质量贯标为契机，不断增强全员的预算管理意识。
2016年市局(公司)将我公司列为第一批质量认证达标单位，职工的质量规范意识明显增强。我们以此为契机，根据财务管理的特点以及财务管理的需要，及时出台了局(公司)《全面预算管理制度》，各科室站所分别配备了预算管理员，从而使每项工作有计划、有落实、有监督、有考核。在费用控制方面，一是采取定额包干的方式，将手机、座机费、办公费、油料费定额控制，节约归已、超支自负，培养了职工的节约意识。二是采取预算审批的方式，对定额以外的费用，必须先层层审批，没有审批发生的费用，一律不予报销。在现金预算方面，为提高现金预算的准确性，在实际支付时做到，没有现金预算项目的不予支付，超预算支付标准的不予支付，从而提高了现金预算意识。在职工借款还款方面，规定了借款必须于出发后xx日内还款，并将其写入科室方针目标，确实起到了降低借款数额，减少资金占用，避免呆帐发生的积极作用。通过预算管理这一有效的管理手段，职工的规范意识进一步增强，促进了各项工作的开展。
二、以培训为动力，不断提高财会人员的业务水平。
几年来，市局(公司)一直把人员培训视为企业发展，增强企业竞争力的突破口，财务管理工作同样迫切需要素质较高的会计从业人员，因此我们根据实际工作的要求，年初就制定了基层会计人员培训计划，有步骤有目的的进行培训，2016年共举办了三期会计人员培训班，分别学习了《会计法》、《烟站财务管理核算办法》、《企业管理工作意见》、《工作质量与方针目标考核办法》。通过学习，进一步了解了公司的各项管理制度，懂得了基层烟站会计人员的工作要求，如何更好地做好基层财务工作等。提高了干好基层财务工作的主动性与积极性。
同时，我们还加强了财务科全体人员的业务培训，财务科全体成员积极参加各种形式的学习，努力提高业务水平，在市局组织的大比武中取得了较好的成绩，同时在财政局组织的财务基础工作检查中，得到好评。财务科成员更是把提高自身素质当成是能否胜任工作，能否提高财务管理水平的头等大事来做。积极进取，努力学习，2016年先后有三人次参加了全国会计中级职称考试，二人次参加了全国会计初级考试。烟站会计人员也有多人次报名参加了全国会计初级考试。局(公司)全体财务人员业务技能水平不断提高，为干好工作提供了素质保证。
三、以考核为手段，促进财务基础管理水平的提高。
随着企业管理的进一步深入，财务的管理职能逐渐增强。2016年，市局(公司)为加大责任制考核力度，保证责任制的贯彻落实，专门成立了考核组织，财务科同企管科及办公室一起积极参与考核，严格按责任制考核兑现，保证了各项工作的顺利开展。体现了责任制的严肃性与公正性。 工作中，最重要的一点就是借市局(公司)的考核体系，采取了工作质量与方针目标的考核机制，将管理的要求与重点，纳入工作质量与方针目标考核。制定了烟站会计、保管方针目标工作质量考核标准，将科室费用预算、职工借款写入方针目标。通过月份考核与工资挂钩，季度与奖金挂钩等兑现按《财务会计制度》和《会计法》的要求，全面提高财务核算质量，实事求是的体现财务经营成果，做诚信纳税单位。并顺利通过每年一次的国税、地税关于纳税情况的检查。
这就强化了财务的监督管理职能，规范了各站所经营行为，有力保证了各项工作的顺利进行。
四、积极参与企业经营管理，搞好公司财产物资的清查与盘点。
随着企业的不断发展，财务的管理职能日益显现。财务管理参与到企业管理的方方面面，从物资采购中的比价采购小组到基建的招投标，再到废旧物资的处理等等，财务科都参与其中，起到了其应有的作用。
为加强对基层站所各项财产物资的管理，迎接各级的指导于检查，通过现场清查，由物流服务中心建立了烟站、管销所的固定资产、低值易耗品登记台帐。2016年6月份，财务科全体成员利用晚上的时间，加班加点对各烟站烟用物资的扶持兑现情况进行了核查，通过核查，提高了基层会计、保管的责任心，规范了烟站的会计基础工作，有效的防止了错误的出现。这就加强了管理，确保了财产物资的帐帐、帐实相符，提高了财产物资的利用效能。
五、搞好财经秩序整顿工作，全面做好迎接审计的准备。
根据上级局(公司)关于财经秩序整顿工作的要求，结合我公司自身的实际，认真搞好自查与整顿，特别是把整顿工作视为规范企业经营行为的良机。首先，对2016年以来的卷烟购、销、存业务认真检查，并与烟厂核对一致，确保做到帐帐、帐实相符，没有发现违反规定的行为，保证了自查工作的质量。其次，对基层站所进行全面审计，加强对金曾会计人员的指导。从会计基础工作导演用物资的扶持兑现，再到烟叶收购中涉及到的财务工作，财务科人员都一一指导到位，规范了会计的基础工作，为迎审计署的检查做好了充分的准备。
六、加强资金管理，减少资金占用，提高资金利用率。
2016年初，我公司资产负债率高达，为了切实降低资产负债率，从点滴做起，控制资金占用，提高资使用效率，首先对欠款情况进行了分析，会同各业务科室积极回收货款。其次做好现金预算的预算和编报，防止资金的积压。第三、严格执行省资金结算中心的管理规定，从严控制烟站资金占用，将物资销售款及时要求上划。从而减少了资金占用，降低了财务费用，提高了企业经济效益。
七、2017年财务工作计划
为全面搞好2017年全面预算管理与财务管理工作，我们计划重点抓好以下几个方面的工作：
(一)根据上级公司下达的预算指导意见，进一步搞好预算管理工作。预算管理作为财务管理中的重要一环，与全面做好财务工作息息相关。在2017年的工作当中，要进一步加强对科室、站所的费用预算指导与预算管理，认真做好预算的分析、分解与落实工作，使全面预算管理真正成为全员预算管理，让预算真正发挥其应有的作用。
(二)结合iso9000质量认证，当好领导的参谋，确保完成上级局(公司)下达的各项指标。2016年，公司已走上了良性发展的快车道，卷烟销售与烟叶经营质量不断提高，企业资产得到进一步净化与整合。结合市局(公司)贯彻9000质量认证体系，本着“严、深、细、实”的原则，全面强化两烟责任制的制定与落实，在千辛万苦抓增收的基础上，千方百计研究节支，力争完成各项任务指标。同时，认真研究搞好多种经营工作，围绕盘活资产，对现有闲置的网点和烟站进行对外租赁;认真清理往来帐户，大力回收货款，减少资金占用，提高企业资产负债结构，降低企业资产负债率。根据上级公司物资采购的要求，进一步健全物资比价采购制度。
三)继续开展会计从业人员的培训活动，进一步搞好烟站的基础工作，提高管理水平。企业越发展进步，财务管理的作用就越突出。所着企业的不断发展壮大，对财务管理的要求也越来越高。为了适应这一要求，就必须继续开展会计从业人员的培训，提高会计从业人员的水平。在提高会计人员水平的基础上，进一步加强检查督促与指导，搞好会计的基础工作，为更好的参与企业的经营管理工作打下坚实的基础。
总之，2016年财务科的工作在各位领导的支持与帮助下，在各科室和基层站所的配合下，按照党委的部署和安排，认真组织落实，取得了较好的成绩。但是，2017年的任务更重，压力更大，我们财务科全体成员将变压力为动力，积极进取，开拓创新，充分发挥财务管理在企业管理中的核心作用，为企业的发展壮大做出新的更大的贡献.
财务2016年工作总结及2017年工作计划安排范文（2）
在新区党委和管委会的统一领导下，公司财务部以项目建设为中心，多渠道筹措资金、推进PPP运作模式，加强内部财务管理，圆满完成了全年工作任务，现将相关情况汇报如下：
一、工作完成情况
㈠广开渠道筹措资金保证项目建设需求
随着(2014)国发43号文件出台，政府融资平台融资受到很大限制，传统的对融资平台银行贷款基本停止供给，政府债务一再缩紧，公司逐渐过渡到通过市场化手段筹措资金，离开了政府及财政支持的融资工作面临更多的困难。尽管如此，新区2016年融资工作还是取得了可喜的成绩。
2016年新增到位资金201800万元，已拨付使用资金158640万元。具体情况为：
1、发行债券xx万元,已拨付使用xx万元;
2、孙水河项目在农发行争取贷款资金到位xx万元，暂未用;
3、丰园棚改项目在国开行争取政府采购贷款到位xx万元，项目未启动，资金未用;
4、建设银行上年放贷资金xx万元已拨付使用;
5、专项基金新增到位xx万元，拨回使用xx万元。
6、争取保障房建设配套专项资金xx万元
㈡加大力度推进PPP项目建设
一是推进了新区保障房安置基地及配套道路建设项目落地，该项目是湖南省首批示范项目之一，总投资10.6亿元，项目于11月29日在市公共资源交易中心进行了正式开标，目前进入合同谈判阶段;二是派出专门力量参与孙水河项目和高铁站北片区开发项目的推进，目前已基本完成可研报告编制及前期合规性审批部分工作，已进入方案评审阶段。
在PPP项目推进中财务融资部着重在项目整体策划、投入产出经济测算、社会资本投资人采购方案、合同谈判等方面进行了重点把关，极大的维护了新区的利益。
㈢及早规划了2017年的筹资思路及完成了部分工作
2017年拟通过发行私募债及PPN的方式筹措资金，目前已完成部分工作。
一是完成了债券及PPN向政府的报批工作;二是通过比选确定了私募债发行券商和会计师事务所，并开始进场工作，策划了2016年收入及资产整合的方案;三是已启动2016年度PPN银行授信和评级工作。
㈣积极配合了政府审计工作
今年全国审计署实施的稳增长审计及书记市长离任审计在新区现场审计达二个多月时间，涉及财务融资部的工作量大，我们一是积极主动配合提供相关资料;二是做好相关的沟通解释工作。
㈤加强了财务管理和会计核算
一是今年更换了用友软件，进一步规范细化了项目核算，便于加强财务管理，同时，增加人员力量后，确定了专人对接两个片区，理顺了工作关系;二是加强了资金月度计划管理。每月25号至30号做好下月资金计划，做到量入为出。三是加强了资金成本管理。在资金筹措及资金使用上我们将资金供应和资金成本紧密结合起来，尽量争取低成本资金，尽量争取有计划打紧资金投放使用。2016年债券发行根据使用情况采取二次发行方式，节约成本近7000万元;对农发行的资金投放顶住了来自各方压力，对没有启动的项目坚决拒绝了投放要求，节约成本近1000万元;同时，对未使用的债券资金通过银行竞争比选提高了存款利率，增加了利息收入。四是配合了纪检的各项内部自查自纠工作，规范了资金支付流程及要素。
二、2017年工作思路
1、通过发行债券、PPN及其他融资方式筹措资金20亿元;
2、全力协助二个以上PPP项目落地;
3、协助组建ppp项目公司，制订财务监管制度，根据要求派出财务监管人员;
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翼城县武池乔泽庙至故城遗址旅游公路（2号路）
一、工程概况
翼城县武池乔泽庙至故城遗址旅游公路路线全长6.317km，设计等级一级，路基宽度24.5m（改建段23.5m），设计时速60km/h。工程包含路基、桥梁、路面、交安及绿化工程。合同清单总价8680.4215万元，预决算价9402.9456万元。
二、工程完成情况
截止2020年3月底，工程主体完工，具备交工条件，完工工程数量如下：
路基挖方14.03万m3，路基填方7.6万m3，台背及特殊路基填砂砾7.19万m3，排水工程1.21万m3，涵洞工程1081m/31道，10孔×25m箱梁大桥256m/1座，改性沥青上面层14.06万m2，普通沥青下面层16.67万m2，水稳基层和底基层42.93万m2，交通标志51个，波形护栏24km，标线7356m2，太阳能路灯424套，绿化带种植乔木2919株。
遗留工程：K6+055铁路道口平交道工程（包括非远程集控系统和道口铺设）未能施工，其原因是铁路所属单位“中信机电制造公司铁运部”自身问题导致与其协作合同一直无法签订。该遗留工程涉及费用101.1913万元（含清单65.2199万元和变更35.9714万元）。
经过与县交通运输局协商，2020年9月份完成了工程交工前的试验检测工作，并向县交通运输局提交了交工验收申请。目前，临汾市交通质监站已经出具了交工检测意见，就等待县交通运输局组织交工验收。
三、工程变更批复情况
截止目前，所有工程变更手续已批复完毕，累计批复变更文件980.3194万元/14项。
四、工程计量支付情况
本年度完成工程计量一期，计量金额912.3241万元，累计计量金额9298.7543万元，占预决算价的98.9%，剩余未计量金额104.1913万元（铁路平交道和竣工文件费用）。
五、工程结算情况
所有工程结算工作已全部完成，均已入账。
六、QES执行情况
作为全省农村旅游公路项目，我们按照省厅、市局和集团公司要求，始终以“优良工程”为目标组织施工，争创“三个一流”：即施工一流、管理一流、质量一流，努力打造高质量、高标准和安全、舒适、环保、美观的特色旅游路。施工过程中，通过各种措施的实施，质量、安全、环保均取得良好成效，实现了质量、安全零事故，环保零投诉的既定目标。
七、科技研发工作开展情况
施工过程中，开展了提高箱梁预制质量QC活动、水稳碎石养生技术研究、小箱梁内模施工工法和稀浆封层对水稳碎石基层养生施工工法，最终获得了省级工法一项—小箱梁内模施工工法。
翼城县桥上至西闫旅游公路（3号路）
一、工程概况
翼城县桥上王良纪念馆至西闫四圣宫旅游公路是翼城县境内启动建设的第三条旅游公路，路线全长20.138km，设计等级三级，路基宽度10m，设计时速30km/h。工程包含路基、路面、交安及绿化工程。PPP施工合同总价14751.9928万元。
二、工程进展情况
翼城县政府对本工程举行的启动仪式时间为2018年3月28日，首次开始施工时间为2018年5月20日，2018年6月下旬因为两阶段施工图设计与原批复工可路线不符的问题，工程被国土资源部门叫停。之后，翼城县交通运输局组织设计单位对设计路线进行了全面调整，2019年8月份，调整后的施工图设计重新获得了审批，同月项目公司和路桥集团根据新图纸及清单签订了PPP施工合同。施工合同签订后，项目公司和翼城县交通运输局开始协商办理资本金的注入和征地拆迁事宜。
期间，受各种问题的影响，资本金和征地拆迁工作进展极其缓慢，直至2020年7月下旬，在资本金未全部落实、集体用地赔付款未到位和国有林地手续未批复的条件下，项目部通过与县交通运输局和项目公司极力协调沟通，争取到了终点端1km非国有林地段的率先动工条件，受作业面限制，前期只引入3家协作队伍。随着终点端1km范围路基的逐步成形，通过项目部的进一步协调与沟通，8月下旬争取到了起点端7km范围内非国有林地的零星开工条件，11月中旬争取到了中间段K12～K14之间2km范围内非国有林地的开工条件。截止目前，累计开工的段落长度10km，累计引入协作队5家（路基土石方队3家，砌体队1家，拌和站临建队1家）。
施工过程中，各作业面大多数时间都处在边协调边施工的状态，施工效率低下。受资本金注入问题的影响，8月中旬至下旬，项目公司考虑到工程款无法落实的因素，曾一度要求停止施工，但是项目部考虑到协作队进退场组织难度大和成本投入高的因素，克服种种困难，坚持了继续施工。
受季节和气温的制约，项目部于11月底停止了砌体和混凝土工程，进入12月份仅剩余路基土石方工程还在施工当中。
截止目前，实际完成主要工程量为：路基挖方28.5万方，路基填方：12.7万方，挡土墙7053方，圆管涵3道，盖板涵1道，钢波纹管涵1道。
三、工程变更情况
截止目前，累计申报设计变更文件273.6万元/13项，所有变更文件均在审批过程当中。
四、工程计量支付情况
本年度完成工程计量三期，累计计量金额7335.8951万元，占清单总价的49.7%。
五、工程合同及结算情况
签订施工劳务合同5份，合同总金额1144.9183万元。累计已结算金额390.4299万元。
签订材料合同10份，合同总金额1184.0224万元。累计已结算金额64.3018万元。
签订信息化软件服务合同1份，合同金额1.45万元。
签订临时占地、房屋租赁、临时供电、临时占地勘探及测绘等其他类合同9份，合同总金额46.2405万元。
六、QES执行情况
（一）质量管理情况
按照县交通运输局和集团公司要求，项目部积极推进“品质工程”创建工作，全面提升质量安全水平，在施工中采取了以下保证措施：
1、建立健全质量保证体系，贯彻执行ISO9001标准和“规范施工达标准，精益求精创优质”的质量方针。
2、树立明确的质量目标和控制计划，建立健全各项质量管理制度，组织分工，责任到人。
3、开展全面质量管理，建立严谨的自检体系。项目部建立了“品质工程”质量管理领导小组，形成项目部、部室、质检员、班组、操作人员五级质量控制体系，积极开展“QC”小组活动。
4、抓好全员质量教育，强化全面质量意识，实行目标管理，使全体职工牢固树立“质量第一”的思想，自觉参与施工工艺、技术标准、质量标准的全过程管理。
5、严格执行监理工程师指令，各个班组之间实行“三检”制度，开展四个“结合”，即重点检查和全面检查相结合、定期检查与经常检查相结合、专业检查与群众检查相结合、内部检查与外部检查相结合。
6、严格按照各项规程和规范施工，对不合标准、规范和要求的坚决返工，同时严格具体管理办法，实行“五不施工”，即：未进行技术交底不施工；图纸的技术标准不清楚不施工；测量桩和资料未经批复不施工；隐蔽工程未经检查签证不施工；原材料不合格或试验不合格不施工。
7、建立健全试验设施。从原材控制入手，严把原材料的试验检测，同时对各分项各分项工程、工序的施工过程进行跟踪检测，严格把关，避免出现质量偏差和质量波动等不利情况的发生。
8、施工中，通过积极引进先进设备，有效地保证了施工质量。如液压式平板夯的应用，大幅度提高了路基边角部位和台背部位的压实质量。
通过以上措施的开展，截止目前，工程总体质量受控良好。
（二）安全管理情况
1、项目部高度重视现场安全管理，在建立健全安全管理体系和控制措施的同时，定期开展安全教育和培训工作，不断提高全员安全意识和现场人员“管生产必须管安全”的工作意识。
2、加强施工一线危险源排查整治力度，重点对路基边坡临空临边、构造物基坑临边、高空坠落、边坡塌方、森林防火、施工便道、行车安全等加强控制，及时发现和消除存在的不安全因素。
3、结合本项目工程实际，逐一界定出各分部分项工程在各施工阶段存在的各类安全风险，并对各类风险等级做了详细的评估和级别划分，从组织和技术管理上提出具体控制措施。
4、编制和完善各项安全事故应急预案，做好各种应急物资、设备的储备和管理工作。
5、确保安全费用的足额投入，对沿线的标志标牌、防护带、隔离墩、灭火器等设施及时补充和完善，做到标准化、统一化；对施工人员的防护用品统一购买和发放，定期更换和补充，做到了施工现场人人佩戴安全帽，人人穿着反光衣。
通过以上工作的开展，截止目前，本项目未发生一起安全事故。
（三）环境保护管理情况
1、防止水土流失和废方处理
施工期间，边坡、基坑及取弃土场周边修建足够临时排水渠，并与永久性排水设施相匹配，避免引起淤积和冲刷。施工中，始终本着少占土地和耕地的原则，并结合设施造田。
合理规划弃土场，弃方禁止乱堆乱弃，避免破坏沿线森林植被。施工完毕后及时完成弃土场的整平、复垦及绿化工作，避免水土流失造成环境污染。
2、防止和减轻水流、大气污染
施工废水、生活污水采取适当的措施，杜绝排入农田、耕地、饮用水源、灌溉渠道和水库。配备足够的洒水车，随时对施工路段洒水抑尘，防止污染大气。砂石原材料、水泥运输时采用帆布、盖套或彩条布进行遮盖，防止抛洒。
3、噪声控制
对于临近居民区的施工段，避免夜间施工。拌和站选址远离村庄和居民区，尽力减少噪声污染。
通过以上措施的开展，截止目前，未发生环保上访、投诉及媒体曝光事件。
七、科技研发工作开展情况
施工过程中，开展了提高砌体挡土墙施工质量和提高路基填挖结合部施工质量两项QC活动，对水泥粉煤灰水稳碎石新技术应用进行前期调研和粉煤灰试验鉴定工作，对固废利用自加工碎石进行了场区规划、平整和破碎机预埋件埋设。
（财务部）
本项目属于集团项目，纳税主体为山西路桥建设集团有限公司，采用一般计税，增值税税率为9%。已开具发票10364892元（含税），收到工程款424753元，预缴税款272473.81元。
财务核算工作严格按照集团财务管理制度及久其财务软件规范核算，按照集团下发的施工目标成本控制人机材及现场管理费，确保目标利润率达到要求。
已开立农民工工资专用账户，严格按照制度支付农名工工资，确保农民工工资及时足额支付到位。
按照上报的科研立项项目，本年度列支研发项目的费用化支出82.9万元，按照会计核算规范，及时准确在账务中反映研发费用的支出情况，为公司汇算清缴减轻所得税税负提供条件。
（机材部）
自开工以来，我部门共计签订合同10份，询价5份，战略合作合同1份，竞争性谈判采购合同4份，均严格按照集团公司要求签订合同，做到了全过程公平、公正、公开的透明原则。所有合同均已在集团集采系统备案并生成付款二维码。
篇5
一、我国健康人力资本投入存在的问题
（一）健康人力资本投入不足
人均卫生投入低于世界平均水平。我国政府卫生支出占卫生总费用的比例处于国际较高水平，据《世界卫生统计2015》的数据，我国政府卫生支出占卫生总费用的比例为54.3%，在195个成员国排名第36位，处于较高水平，但人均政府卫生支出水平低于世界水平，在195个成员国中均排名115位。
我国精神卫生服务资源十分短缺且分布不均。主要分布在省级和地市级，精神障碍社区康复体系尚未建立，截至2014年底，中国登记在册的严重精神障碍患者达到429.7万例，但精神科床位只有22.8万张，平均每万人口1.71张，远低于世界平均数每万人约4.3张；精神科医生数量有2万多名，平均每10万个患者有1.49名精神科医生，全国还有2/3的县区没有精神卫生机构。
贫困地区儿童和中小学生营养方面。贫困地区儿童营养状况堪忧，政府投入资金缺口大。例如，目前在贫困地区农村，若要让所有贫困地区婴童食用“营养包”，财政总投资需16亿元，还有11亿元的资金缺口。
（二）健康投入结构有待优化
第一，重大医院轻基层社区医疗。在政府的经费投入中，大医院所占比重较高。我国在卫生方面的财政支出是按照医疗机构床位数、人头数进行补助，造成了大医院资金多的分配格局。第二，健康投入重治疗轻预防。事先预防比事后治疗成本小但收益大，而据中国卫生总费用核算小组的划分和测算，目前中国卫生投入主要流向医院，流向社区医疗服务机构的费用微乎其微。第三，卫生投入重城市轻乡村。根据国家统计局公布数据，2013年占全国人口46.3%的农村居民只拥有1/4的卫生总费用，占人口53.7%的城镇居民享有3/4的卫生总费用。
（三）卫生投入重生理健康轻心理健康
从心理健康看，国家和单位对高危行业从业人员、城市白领、留守儿童的心理健康问题的严重性重视不够。第一，高危职业人群心理障碍问题严重。据世界卫生组织的统计数据表明，抑郁症目前已成为世界第四大疾病，中国健康教育中心心理健康调查显示，50%以上高危职业人群存在抑郁状态，具有心理障碍的人群对国家、社会能带来意想不到的危害，甚至是灾难。第二，城市白领心理压力巨大，处亚健康状态。据《中国城市白领精英人群健康报告》数据分析，主流城市白领亚健康比例达76%，处于过劳状态的接近六成，真正意义上的“健康人”比例极低（不到3%），35―50岁的高收入人群中，城市白领“生理年龄”提前衰老10年。第三，留守儿童心理关爱投入缺失。根据《中国2010年第六次人口普查资料》样本数据推算，全国有农村留守儿童6102.55万，占农村儿童37.7%，占全国儿童21.88%。留守儿童由于长期与父母分隔，孩子的情感交流、人际关系、人格发展、思想道德会出现严重障碍，将对未来人才队伍和社会发展带来潜在风险。
二、我国健康人力资本投入政策建议
（一）扩大健康人力资本投资规模
1、加大培养医疗人才和精神卫生专业队伍建设投入
各省完善医疗技术人才流动机制，组织农村地区医疗机构人才不定期进入县或省级医院培训与学习。在医学教育中保证精神病学、医学心理学等相关课程课时，卫生计生部门完善心理治疗人员职称评定办法，提高待遇水平，稳定精神卫生专业队伍。
2、保障精神卫生工作经费投入
各级政府要将精神卫生工作经费列入本级财政预算，加强对任务完成情况和财政资金使用绩效的考核，提高资金使用效益。推进基本公共卫生服务项目和严重精神障碍管理治疗工作，落实政府对精神卫生专业机构投入政策。建立多元化资金筹措机制，鼓励社会资本投入精神卫生服务和社区康复等领域。
3、加大政府对公共医疗卫生的财政支持力度，建立以政府为主、社会为辅的公共卫生筹资系统
鼓励社会资本兴办医疗服务机构。加大财政公共医疗卫生支出的比例，增加公共医疗卫生支出规模，实现公共卫生支出规模占GDP的比例提高，占财政支出的比例提高，占卫生总费用的比例提高。国家财政用于公共卫生事业发展的支出保持在占GDP1.5%的比例比较合理。
（二）加大力度，优化人力资本投资结构
1、调整医疗卫生政府财政支出方向
注重向公共卫生、基层人才培养方面倾斜，优先保障基层医疗卫生机构、基本公共卫生、基本医疗保障的财政支出，逐步加大对初级卫生保健、县级公立医院综合改革、城乡医疗救助制度、新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险、城镇职工基本医疗保险和卫生人才培养方面的财政资金支持。
2、调整对医疗服务的财政支出结构
一是调整政府财政支出结构，改变大幅增加对公立医疗卫生机构的投入方式，采取补贴患者等方式来提供公共卫生服务和基本医疗保障，通过医疗机构市场化竞争提高效率，降低服务价格。二是加大政府在疾病预防事业中的投入，提高财政公共卫生支出中预防保健支出比例，合理进行预防工作管理。三是合理分配突发性医疗事件事前投入和事后投入的比例，加大事前防范支出比例。
（三）缩小健康人力资本投入区域和城乡差距
一是公共卫生支出的重点向农村和落后地区转移。东部发达地区实行农民医疗保险，中西部贫困地区通过中央政府转移支付，扶持医疗卫生服务设施和供给体系建设，实施贫困人口医疗救助，对农村卫生人员进行实用医疗技能培训。二是东中西部地区有区别的健康投入策略。东中西部地区应加大健康人力资本投入，上海、北京等发达地区应重点发展高新医疗技术，留住高端人才，突破发展瓶颈，寻求更大的发展。
（四）将贫困地区营养干预工作建成民生工程
加强组织领导、规范管理、监督检查，把农村义务教育学生营养改善计划建成重要“民生工程”、“放心工程”、“阳光工程”。
一是抓好资金落实。利用好中央财政农村义务教育薄弱学校改造计划中的学生食堂建设资金、农村中小学校舍维修改造资金和“中小学校舍安全工程”、“中西部农村初中校舍改造工程”等专项资金。二是加强示范引导。各地积极推进学生营养改善地方试点工作，建立健全保障农村义务教育学生在校膳食营养的长效机制。三是规范财政拨款流程。县财政和教育部门要安排专人负责营养改善计划拨款，以资金发放速度作为年终考核依据，不达要求者不评优、晋升。四是严格执行计划确保食品安全。实现规范化操作，避免食品安全事故的发生。专款专用、提高效益，加强食堂会计核算和内控制度建设。跟踪监测、及时完善相关的政策内容，让贫困学生享受到国家惠民政策。五是加强行政监督，加强信息公开。组成由教师、家长、学生、社会人士组成的监督评估委员会，加大宣传力度，营造全社会共同支持、共同监督和共同推进的良好氛围。六探索政府与公益组织合作机制。积极探索“政府主导、公益跟进、企业参与、多方合力”的PPP合作方式。例如广西“马山模式”的做法是：马山县地方政府负责修建厨房、配套水电等基础服务，“九阳希望厨房”负责提供厨房的相关厨具设备，中央政府为每一个孩子提供每天3元钱营养餐补助款，“免费午餐”公益基金再补助每生每天1元，学生家长轮流担任厨房工作人员。
（五）公平地分配精神健康服务
更加关注社会困难群体，尤其是关注老年人、贫困人口、儿童及青少年，以及女性的精神健康问题。通过社会干预方式缓解现代人精神压力，预防和减少精神疾病发生。关注高危险行业员工心理健康。针对高危行业员工，提供有关心理健康期刊、书籍、光盘，向员工普及心理健康知识。实施心理培训，让员工学会缓解压力、应对挫折。心理健康咨询师对员工进行心理疏导，让出现抑郁等心理疾病的员工脱离高危岗位。
（六）财政拨出专项经费关爱留守儿童心理健康