规范财务核算的建议范文

导语：如何才能写好一篇规范财务核算的建议，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：高校；教育基金会；财务核算；问题；对策

高校财务管理体制改革是我国高等教育体制改革的重要组成部分，随着我国高等教育体制改革的深入实施，新型高校财务管理体制开始形成，并逐渐发挥作用；高校教育基金会即是在上述背景下逐步发展起来的，其在促进我国高等教育事业发展发方面发挥了积极而重要的作用。随着我国高校教育基金会数量的不断增多，加之业务的不断增加，高校教育基金会财务核算工作变得越来越重要。那么，什么是高校教育基金会财务核算，其存在着哪些问题，有哪些有效应对措施与改进建议；研究与解决上述问题，对于切实促进我国高校教育基金会事业的健康发展具有重要意义。

一、高校教育基金会财务核算及存在的主要问题

财务核算，也称会计核算，又有会计反映之称，其计计量尺度主要货币，主要反映的是会计主体的资金运动情况；所谓高校教育基金会财务核算，是指对高校教育基金会已经发生或者已经完成的各项经济活动的“事后核算”，是高校教育基金会财务会计工作中记账、算账和报账等会计业务的总称。做好高校教育基金会财务核算工作，是保证我国高校教育基金会事业健康发展的重要条件。就目前我国高校教育基金会财务核算工作而言，其主要存在以下两方面问题：

（一）财务核算范围不甚清晰

我国高校教育基金会事业发展时间较短，虽然在数量上有了大幅增长，但是就其独立规模而言都很小，普遍存在着组织机构不健全、缺乏独立的财务核算部门等问题。如在管理体制、人员编制上，更多的隶属于高校，基本都是由校长办公室管理，基本]有独立的社团法人等，这都导致高校教育基金会财务核算主体的缺失、财务工作目标的不明确，特别是财务核算范围的不明确问题，财务会计信息失真实属必然。

（二）财务核算制度不够健全

财务会计制度是财务核算的基础，缺乏规范、完整的财务会计制度支撑，就很难开展财务核算工作，更难保证财务会计信息的真实、客观、完整。目前，在我国的全国范围内基本不存在一个统一的、权威的财务会计核算制度可以用来指导高校教育基金会财务会计核算工作；部门高校尝试将《高等学校会计制度》和《事业单位会计制度》进行结合创造了“高校教育基金会财务核算制度”，但实践证明其作用有限。

二、高校教育基金会财务核算问题对策与建议

（一）明晰高校教育基金会的财务核算工作范围

明晰与确定高校教育基金会财务核算工作的范围，是保证高校教育基金会财务核算工作科学性、有效性的前提；借鉴国外高校教育基金会财务管理工作经验，以及参考我国高校教育基金会的管理宗旨，就我国高校教育基金会财务核算工作的范围主要包括以下项目：第一，正式接受的境内外社团、企业、商社及个人等的捐赠情况；第二，捐赠资金的运作，特别是捐赠资金的保值、增值情况；第三，以教育基金名义设立的资助项目；第四，以教育资金名义开展的教育公益事业等；这些都应该属于高校教育基金会财务核算范围。本着规范高校教育基金会资金使用的原则，及时、准确、客观的开展好高校教育基金会财务核算工作。

（二）建立、健全高校教育基金会财务核算制度

就具体建立、健全高校教育基金会财务核算制度而言，应该以当前我国的高校教育基金会财经政策、法律、法规为根据，运用专门的教育基金会管理理论与方法，整理、整合教育基金会内部的财务机构、财务核算、财务监督及财务业务程序等形成其独特的工作流程、规章、制度，据此用来指导、处理高校教育基金会财务核算工作。具体来讲高校基金会财务核算制度，应该包括会计核算办法或规程、财会人员岗位职责、内部控制及监督办法、现金和银行存款管理、项目收支管理、费用支出标准和审批、实物资产管理、投资管理、预算管理、票据管理、财务报告编制与财务分析及财务会计档案管理等制度。

（三）成立独立的高校教育基金会财务核算机构

高校教育基金会是典型的非盈利性组织，其不同于我国传统的、社会上的盈利性组织，因此其财务核算也不能直接套用其它盈利性组织经验；应该遵照我国《会计法》规定，具备独立法人资格前提下，由配备专职财务人员的、独立的会计核算机构开展组织的财务核算工作。首先是高校教育基金会财务会计部门的设立，成立教育基金会组织架构中独立的财务部门；然后才是相关财务工作、财务核算工作的开展；再次就是要配备素质过硬的财务专门管理人员，是更好发挥财务部门会计核算职能的基础。

参考文献：

[1]陈璞，陈姚.高校基金会财务管理制度创新初探[J].中国人民大学教育学刊，2016（02）.

[2]罗伟峰.高校筹建基金会的相关会计问题研究――以G高校基金会为例[J].会计之友，2014（09）.

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关键词：财务核算 管理 实效性

中图分类号：F23 文献标识码：A 文章编号：1007-0745（2013）06-0348-01

随着我国信息技术不断发展，财务核算工作在我国已推行多年了，财务核算在会计工作中得到普及和应用，同时财务核算也成为会计工作发展的方向。为了增强财务核算管理意识，加强财务软件和完善财务硬件设施建设，运用会计技术逐渐实现财务核算的规范化、标准化、现代化管理技术，同时财务核算也面临着实体开发、信息技术的开发、新技术和新方法的挑战与冲击，那么改进财务核算管理措施，建立新会计制度下与国家预算体制相符的核算服务体系，将是财务核算工作发展的一个新的研究课题，从而达到财务核算在不同角度、不同方面做到相互协调、规范管理，科学地运用政策宣传、强化激励、系统更新等手段，做到财务核算的效益化和制度化，逐渐完善财务核算。

一、现行财务核算工作存在的问题

1.财务核算工作模式不尽科学。现行一般单位都设置财务核算中心机构，实行自体一级核算模式，来处理各单位账务管理，科研、后勤产业等方面的财务核算工作，同时要求核算工作人员能独立和全面地完善审核业务。在具体工作中，做凭证工作，工作量还是比较大的，每一张原始凭证都要做成记账凭证，财政支付的要求也越来越规范化、明细化，但是每个月财务核算部门能按时、准确地将票据做成记账凭证，生成报表，能满足本单位各部门对经费核算、财务信息需要的要求；保证会计信息的可比性和统一性；充分考虑在接受各级各类部门检查中、数据统计过程中的可操作性和高效性，并认真核对，使现金、银行和财政支付的余额一致，做到做账准确，账实相符。

2.核算服务与核算监督职能定位模糊。随着市场经济规模的快速发展，多渠道来源科研经费与资金使核算经费也呈现出多元化模式。原有财务数据存在口径不一致等问题，在财务清算的基础上和核算过程中，必将产生各种各样的难以预计的矛盾，如核算人员拒绝支付与费用支持请求会经常发生冲突，结合数据形成的历史原因认真分析，按新制度将数据尽可能合理地并入新设置的适当的财务核算中。合理、妥善的处理和化解核算服务是工作关键点。在广大的核算人员心中是监督严一点，还是核算服务好一点都很难准确的定位。

二、完善财务核算工作的措施和建议

1.加强会计队伍建设，全面提高财会人员的素质。加强会计队伍建设、全面提高财会人员素质，应从以下三方面入手：①完善会计人员从业资格制度，严格确定具备哪些条件才有资格从事财会工作，具备哪些条件才能担任总会计师；②健全专业资格确认制度，在坚持目前专业资格（考评）制度的基础上，应该相应提高资格考试的入门条件，重视学历因素的作用；③加强会计人员的继续教育制度，提倡会计人员的终身教育观念，切实帮助他们提高素质，积累经验，在市场经济环境中不断更新业务知识。会计人员还要加强理论与实际的结合，熟悉生产经营知识以及法律，金融、保险、证券、期货、预测、决策等方面的经营管理知识，造就一支会计算，会分析、会论证、会评价的财务管理队伍。

2.严格执行并强化实施内部管理制度。加强内部会计管理制度建设是完善会计管理制度体系的重要举措，它能够有效地维护会计管理制度体系的完整性和协调性，确保会计管理制度的有效性，是改善企业经营管理、提高经济效益的重要策略。好的管理是建立在严谨而科学的制度基础之上的，作为综合反映和监督各项经济业务的财务部门，要制定一套严谨的内部财务管理制度，包括企业财务管理体制、基础工作、资金筹集、各类资产管理、成本和费用管理，收入与利润分配管理、外币管理等等。规范企业的会计核算行为，增加会计资料的真实性和可比性。要以严谨的态度和严格的措施执行制度。实践证明，看—个制度是否有效，关键在于制度条文的严密性、完整性和可操作性，以及在执行制度时的坚决性和彻底性。

3.更新财务管理软件，加快信息化建设步伐。所谓财务会计信息化建设是在一定的时期和特定的时间范围内（如一个季度），进行财务软件系统改进措施，引入嵌入式管理控制模板，在系统中有时侯没有及时的将财务软件版本和软件系统很好地保存，造成会计档案不能被调阅。我们所调阅的财务核算会有两种情况：①所调阅的财务核算的版本号与当前财务核算系统版本号一致，此时只需通过财务软件系统中的调阅（或数据恢复）功能将您所需调阅的版本号进行输入即可进行调阅；②所调阅的财务核算的版本号与当前核算软件系统版本号不一致，此时您只需在另外一台电脑上将此文件对应的版本系统进行安装，然后就可以进行调阅。建立校内科研经费管理与财务系统的有效对接，实现数据共享。任何一个单位每天都会发生经济活动和财务支出，运用财务管理是一项细致严密的工作，同时也能反映发生或已完成的各个项目经济活动，同时运用了现代的科学理论、方法和各项管理技术，积极的开发管理会计。

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关键词：高校　财务会计核算　特点　问题　建议

一、目前高校财务会计核算工作的特点

掌握高校财务会计核算工作的特点，是促进高校财务会计核算工作顺利开展和运行的关键，也能够在一定程度上增加高校抵御现代复杂的市场经济时代给其带来的风险和压力的能力，而通过相关的分析研究发现，现阶段高校财务会计核算工作主要存在信息化程度逐渐提高、国有资产得到进一步规范两个基本的特点。高校财务会计核算工作的信息化程度逐渐提高是说随着信息化财务网络管理技术的发展以及财政国库集中支付和公务卡政策的执行，使得目前高校的财务会计核算工作脱离了手工操作，建立和完善了无现金核算信息系统，使得高校的资金核算、财政部门的审核批复、银行的调拨清算以及资金支付和监管工作在信息系统下得到了高效的运作和发展；此外，信息化程度的提高，实现了高校的远程查账和报账，大大提高了高校财务会计核算工作的工作效率和工作质量。之所以说现阶段高校财务会计核算工作存在国有资产得到进一步规范的特点，是因为，随着《高校会计制度》的完善和发展，政府管理部门对于高校国有资产的管理工作提出更高、更细致的要求，所以对于高校中的财政性资金就有了更加严格的财务会计核算和管理方法，此外，高校财务会计核算需要按照国有资产计划表或者采购申请表以及国家财政部门的批复表来开展，进而大大增加了高校国有资产财务会计核算工作的规范性。

二、目前高校财务会计核算工作中存在的问题和不足

通过上述对现阶段高校财务会计核算工作的特点的论述发现，现阶段高校财务核算工作已经走向了规范化和信息化，财务会计核算工作也得到了一定的发展，取得了一定的绩效，但是面对新时期的新要求、新挑战，使得高校的财务会计核算工作依旧不够达到其应有的价值和作用，存在一些问题和不足，主要表现在以下几个方面：

1.财务会计核算的执行力有待提高。

高校财务会计核算的执行力不够高主要表现在高校领导对财务会计核算的重视程度不够高以及财务会计核算人员的综合素质不够高两方面，即一方面，从高校领导层面来看，更多的高校的领导比较注重教学质量的提高，而且高校的效益不能通过直观的量化指标来进行衡量，进而大大降低了高校领导对财务会计核算工作的关系和重视程度，导致高校的财务会计核算工作随意性和自由性比较大；另一方面，从财务会计核算人员来看，更多的工作人员只掌握了财务会计、税务、审计等方面的专业知识，却不能数量的操作相关的财务管理软件，进而大大降低了财务会计核算工作的工作效率和工作质量，容易由于人为的失误和错误造成财务会计核算混乱、信息失真等现象。

2.财务会计核算的基础环节存在问题。

高校财务会计核算基础环节问题的存在也是现阶段高校财务会计核算工作中存在的主要问题之一，主要表现在高校财务成本收入不实、固定资产价值不实两个方面，即从成本收入方面来看，随着高校学费制度的改革，学费由国家承担变成了学生自己支付，而且还存在跨年度支付的现象，这就容易导致学校财务收支不平衡现象的发生，此外，对于借入资金的利息，没有进行及时的核算，对于许多垫付款也没有进行细致的核算，进而导致财务失真等现象的发生，不仅加大了学校的财务风险，而且影响了校领导决策工作的顺利开展和执行。从固定资产价值层面来看，一些高校在对固定资产进行核算时存在以下几点问题和不足，首先一些高校为了扩大办学水平或者应付教学检查，对于一些需要做报废或者清算处置的固定资产不进行处置，使得高校资产负债表中固定资产账面余额存在较大的水分，账面与实际价值的严重降低了高校财务会计核算工作的价值；此外，在对于图书资料、教学设备以及办公设备等资产进行核算时只核算劳务支出而忽略资产折旧成本的现象也比较普遍，也是现存的比较严重的问题之一。

3.财务会计核算体系不健全。

高校财务核算体系不健全在很大程度上影响了高校财务会计核算工作的高效开展和运行，一方面，一些高校财务核算内容不够健全和均衡，只重视预算收支方面的核算，却忽视了固定资产、举借债务以及本息、专项资金等方面的核算，降低了财务会计核算工作的价值；另一方面，一些高校的财务会计核算报表没有进行公开和公示，使得一些高校的学生及家长以及一些赞助人不能及时的了解高校的财务信息状况，不利于外部监督工作的顺利开展，容易导致、随意挪用公款等现象的发生。

三、解决高校财务会计核算工作中存在问题的建议

1.加强高校领导财务会计核算的重视程度。

高校领导作为高校一切工作开展和运行的引导者和监督者在财务核算方面扮演着十分重要的角色，这就要求高校领导首先要加大对财务会计核算工作的关心和重视的程度，以身作则，做好相关的宣传和引导工作，营造健康和谐的财务会计核算氛围；其次，要提高高校财务核算人员的综合素质，采用“请进来，走出去”的模式加大对人才的培养力度，使高校拥有更多的专业知识过硬，综合素质过强的复合型型人才，鼓励其树立终身学习的意识，不断的提高自身的信息技术能力，在实现自身价值的基础上，提高高校财务核算工作的内在能力。

2.增加高校财务会计核算工作的透明度。

增加高校财务核算工作的透明度能够有效的避免财务会计核算工作中由于人为因素造成的不必要的风险和损失，这就要求高校首先要完善内部监管机制，构建健全的财务核算监管制度规范，加强监管人员的责任意识，提高监管的能力；此外，要定期的公开和公示高校财务会计核算报表，让学生、家长以及相关投资者能够更加及时的了解和掌握高校的财务动态，增强外部监督的能力。

3.加大高校财务会计核算的力度。

加大高校财务会计核算的力度，能够在很大程度上提高高校财务会计核算工作的工作效率和工作质量，这就要求高校首先要改革原有的财务会计核算模式，引进权责发生制、对收入和支出制度进行改革、对固定资产折旧制度进行一定的完善和优化，使其高校的财务会计核算制度能够切实的发挥其应有的规范和约束的作用；其次，要完善财务会计核算的内容，使其能够包括预算收支方面的核算，固定资产、举借债务以及本息、专项资金等方面的核算内容，并且要随着高校战略目标和实际运行能力的改变而改变和充实。

四、结语

综上所述，高校财务会计核算工作对于提高高校的财务管理能力，实现其更好更快的发展和进步有着十分重要的作用，所以高校的财务工作人员一定要及时的发现现阶段高校财务会计核算工作中存在的问题和不足，掌握国家的宏观经济环境和高校的战略目标以及实际经营状况，不断的提出切实可行的强化高校财务会计核算工作的建议，只有这样才能够降低高校财务会计核算工作中的风险，实现高校的长远发展和进步。

参考文献：

[1]余士果.浅谈我国高校会计核算存在的问题及对策.《科技经济市场》.2015（09）.

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【关键词】中小企业 财务核算

一、中小企业财务核算的重要性

根据工商总局统计数据显示，截止2014年底，我国各类企业总数为1527.84万户，其中小型微型企业1169.87万户，占到企业总数的76.57%。中小企业创造了国内生产总值（GDP）总量的60%，纳税占比50%，完成了65%的发明专利授权和80%以上的新产品研究开发，是新增就业岗位的主要创造者，在国民经济和社会发展中发挥着巨大的作用。鉴于此，提升中小企业财务核算水平，从而提高中小企业的经济效益和社会效益，具有重要的实际意义，乃至战略意义。

（一）中小企业财务核算对企业经营效益的重要性

财务核算对提高中小企业的经济效益及社会效益，具有非常重要的意义。在企业的发展过程中，企业及其内部人员，迫切需要核算企业过去的经营状况以便预测未来的经营状况；核算企业拥有的资源和制造能力以便评估企业自身的经济实力；核算企业的毛利净利等财务指标以评价将来可能采取的市场竞争策略等。

（二）中小企业财务核算对企业决策的重要性

财务核算通过综合利用企业内部的会计部门以及各职能部门提供的数据，结合外部的经济环境，采用合适的核算方法，对企业已经发生和即将发生的经济业务进行分析和深加工，提取出企业决策需要各类信息，提交给企业的决策者。决策者根据财务核算的信息，及时了解市场的变化情况、企业的经济运行情况、掌握的资源情况，进而做出影响企业发展的决策。财务核算的质量极大的影决策的质量，关系到企业的成败。

（三）中小企业财务核算对企业融资的重要性

中小企业在严峻的市场竞争中，要取得快于同行业的发展速度，资金是最重要的因素。中小企业因为成长的背景，更容易陷入资金链断裂的困境，因此，其融资能力决定了企业能否长远稳定的发展。中小企业必须加强财务核算管理，规范财务核算工作，提供及时高效的财务信息，不断适应监管部门的财务核算要求，才能制定出合理的融资方案，争取国家和地方的优惠政策，得到金融机构的认可，从而获得强有力的资金支持。

二、中小企业财务核算存在的问题

绝大部分中小企业是由个体商户和合伙企业发展而来，创业初期，人员少、资金不足，关键部门由老板本人或者家族成员管理，内部控制度制度缺失管理混乱，导致中小企业财务核算存在诸多问题：

（一）人员素质差，核算水平低下

中小企业的财务工作，一般由老板或直系亲属作为出纳管理资金，然后由记账公司选择部分单据登记账簿处理报税业务。中小企业主对财务核算认识不足，重视不够，导致陆续加入的财务核算人员能力不足。企业财务工作主要停留在简单的记账、报表、报税的结算，财务部门及人员缺乏对财务核算的认识，缺乏科学的财务理论知识，使财务核算工作流于形式，无法匹配当今社会对财务核算工作的要求。

（二）岗位设置不合理，职能不健全

由于中小企业主对财务核算缺乏重视，大部分中小企业没有针对财务核算工作设置专门的管理机构，甚至没有设置专门的核算人员，企业财务核算缺乏完善的管理部门和管理方法，没有开展相应的核算业务，导致企业财务核算工作难以有效进行，不能根据企业的实际运行情况来配备岗位和人员，不能根据核算的要求健全人员的职能分工，财务核算质量无法得到保障。

（三）原始凭证不规范，单据不真实

原始凭证是财务核算工作的基础，也是最重要的工作环节之一。单据贯穿整个财务核算系统的输入环节，输入的规范、真实、合法，决定了财务核算信息的规范、真实、合法。实际业务中，中小企业经常使用非正规发票、阴阳发票、虚假发票报销费用；不按规定的用途使用发票；发票开具单位和来款单位发货不一致三流不合一；为减少资金支付，批量采购无票物资；为减少纳税，批量无票销售等，都严重影响财务核算的质量。

（四）核算主体严重混淆

无论是合伙制企业还是个体工商户，甚至是有限责任公司，都存在企业主体和经营者个人主体核算混淆、区分不明的情况。在经营权和所有权不能分离的情况下，投资者就是经营者，个人家庭财产和企业主体拥有的财产界定不清相互占用；经营者随意从企业账户支取资金用于个人支出，也随意从个人卡中支付公司的工资和费用报销，这些都给企业财务核算带来了严重的困难，导致数据制度无法完善、核算没有目标、信息没有价值。

（五）资产资金管理不到位

中小企业重视现金收支，以收付实现制作为主要核算依据，从而导致中小企业对应收账款、预付账款缺乏有效的监督、跟踪、催收和分析，形成长期挂账并成为坏账，给企业造成损失；中小企业重销售轻管理，导致库存商品缺乏预警系统管理，存货过多和库存短缺同时大量并存，造成资金积压和销售损失。资产资金的财务核算制度不到位，导致经营效益受损却找不到具体原因，从而无法采取相应的对策。

三、中小企业财务核算问题的几点对策

中小企业财务核算十分重要，鉴于其存在以上问题，因此应采取一些具体的措施来进行改进和完善。

（一）加强财务人员队伍建设，提升财务核算能力

中小企业不能采取全面的财务核算方式，但是也不应牺牲一些重要的职能。对于中小企业来讲，对财务采取重点核算、人员集约的方式是非常合理的，但这就意味着，中小企业的财务核算人员必须具有综合的技能。大企业的财务可以更专业，但中小企业的财务核算技能要求更加全面。为此，中小企业必须做到以下几点：加强专业技能培训，提高财务核算人员的专业素养；加强职业道德、法律法规培训，提升财务核算人员的基础素养；完善选人用人机制，规范上升渠道，激励财务核算人员的进取心；提高财务人员的收入水平，提升财务核算人员的责任心和荣誉感。

（二）建立健全财务核算体系，完善核算职能

财务核算职能包括资金管理、成本管理、资产管理、投资管理等诸多模块，各模块之间既相互关联，又彼此独立；既需要综合了解，又需要专业技能。为此必须建立健全财务核算机构，从而完善财务核算职能。首先要设立内控制度和内审制度，内控制度用来规范企业的流程，保障业务的顺畅进行；内审制度则在审核内控的基础上为企业核算和运营提供保障。其次要建立预算和考核制度，预算设定了企业的发展目标和业绩考核标准，考核则进一步分析预算差异，引导企业全员围绕企业的战略和战术，向同一目标发展。最后是要建立成本核算和财务分析制度。成本核算对中小企业的发展极为重要，必须通过成本核算和效果分析，奖优罚劣，提升中小企业的核算水平，提升企业的盈利能力。

（三）建立健全资金管理制度，保障资金安全

资金对中小企业发展而言十分重要。中小企业融资难，资金管理和使用更需要倍加重。首先，中小企业必须建立切实有效的资金管理制度，发挥资金管理的作用，加快资金周转，提高资金的利用效率。其次，划分资金使用的主次需求，将资金更多的投资于企业发展的经营活动之中，避免资金的使用不当，甚至浪费。再次，对长期资产的购置应反复评审，规划资金来源，切忌短款长用的情况发生。最后，严格规范资金管理的执行程序，加强资金回收预测，量入为出，降低资金链断裂的风险。

（四）积极引入信息化管理手段，提高财务核算的效率和效果

随着中小企业的成长，其业务量也必然呈现大幅增长，为此，中小企业必须积极引入信息化管理手段，免去繁琐的计算过程，提高财务人员的工作效率和准确性，从而提高财务核算的效率和效果。全面信息化是一个漫长而又必须的过程，中小企业需要找到合适的切入点，循循渐进。首先，引入财务核算程序，对财务凭证的录入、账目的管理实现自动化。其次，引入成本核算体系，将成本管理接入财务模块。再次引入仓储和生产管理系统，衔接企业内部物料收发存。最后，引入经销商和供应商管理系统，衔接上下游。同时，企业应该择时引入OA办公系统，无缝衔接企业的内控制度，信息化管理流程。

（五）建立健全成本核算体系，加强成本管理

中小企业的管理层应提高对成本管理的重视程度。首先，对资产进行全面梳理，严格区分公司资产与个人资产；梳理产品系列，完善生产工艺，完善成本管理的工艺数据；完善BOM单，完整产品的定额物料清单，形成成本管理的基础数据；引入专业的成本管理人员，加强成本管理，提高成本核算的及时性和准确性。

参考文献

[1]陈学惠.中小企业财务核算弱化的对策分析[J].财会研究，2017，07：217-218.

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摘 要 随着现代企业的发展，财务在企业管理中的作用已越来越得到认可。财务工作已不局限于算账、报表那些简单的重复劳动，而是涉及财务核算、反映监督、内部控制及企业管理等很复杂的综合性事务。特别在企业基建时期，财务工作的有序开展需要做的非常多，迫切需要进行合理地筹划。构建好财务工作框架，扎实做好财务日常工作，落实好财务重点工作，逐步提高财务团队工作效率，是展现财务工作业绩和提升财务部门地位的必需手段。

关键词 基建时期 财务工作 探讨

在生产经营中充分发挥财务的作用，以成本、效益为目标推进企业的各项管理工作，是当前企业财务工作努力的方向。那么，在生产型企业基本建设期间如何开展好财务工作？基本建设期间财务工作主要包括哪些内容？怎样落实好繁杂的财务工作？下面以笔者的工作实际谈谈个人想法。

一、建立好财务工作框架

1、合理配置岗位、人员。组织机构优化是财务工作效率的根本保证，根据基本建设项目规模大小，岗位应按财务重点工作划分，应设置负责人、主办会计、出纳等岗位，人员配置适度精简，主办会计中需要配置1名熟悉财务电算化管理的会计。我所在单位是一家新建国有控股制盐企业，总投资4.2亿元，年产60万吨井矿盐，目前处于项目建设初期，财务部门承担着公司内部管理的重要工作，设置了部长、主办会计和出纳岗位。主办会计分为往来、材料及总账会计，分别负责合同统计和往来核算、材料核算、总账及报表等工作，出纳负责资金结算及管理工作。

2、研读项目文件，熟悉生产流程和技术经济指标。财务应学习基本建设项目的《项目建议书》、《可行性研究报告》、《初步设计文件》等文件，择其与专业相关的部分进行研读，了解其材料投入、产品生产流程，重点学习其中的财务经济指标。根据所处行业、生产流程及工艺，进行合理规划核算体系；熟悉技术经济指标，了解项目市场销售、成本消耗、效益测算及融资需求，为今后的成本控制、融资银行选择打下基础。

3、规范核算体系，设置好会计科目及辅助核算。基本建设项目财务核算应实行会计电算化，选用当前流行的财务软件（如用友U8、金蝶财务件K/3等），建议上总账、报表、供应链模块。建立账套时要根据所处行业选择会计制度、设置好会计科目和项目辅助核算。新建生产型企业应按财政部关于修改重印《国有建设单位会计制度》的通知（财会字45号）规定选择会计制度：国有建设单位应首选《基本建设会计制度》，与生产财务会计合并的则应选择企业会计制度。为方便与项目设计文件相关指标统一和结算，建议在“在建工程”明细科目下面，参照《基本建设会计制度》明细科目分类，设置明细核算；项目核算要按分厂、车间、工段分级次设置（大型设备应独立核算）。

4、做好制度化、程序化工作，制订财务基本制度。用制度规范操作流程，减少执行偏差，提高工作效率。基建财务制订的制度一般包括《财务管理制度》（若为新公司，按公司章程规定，基本财务制度应经董事会通过）、《项目财务核算制度》、《现金管理制度》、《资金支付审批制度》、《规范化报账规定》等制度，其中《规范化报账规定》可摘用《会计基础工作规范》（财会字（1996）19号）重要条款，结合企业实际确定规范内容，包括报账单据如何填写、提供的附件范围及其折叠、粘贴方法，取得发票要求等等。对流程化及规范化的要求，财务可以制成流程图或规范样张，粘贴在财务办公室显眼的地方，予以视觉化，以方便报账人参照和执行。

5、了解政策环境，落实政府优惠政策。不论是政府招商引资，还是本企业新建、改建及扩建项目，特别对落户到工业园区的新建项目，地方政府会有一系列的优惠政策。这些优惠政策一般都写入了企业与政府签订的《投资协议》中，具体包括：政府原存量资产的低价或免费投入、土地价格优惠、政府专项资金补贴、项目贷款贴息、地方税收优惠、行政性费用免收等政策。随着项目建设进度的开展，财务应督促公司逐项进行落实，衔接政府分管部门，及时进行申报，重点在专项资金、贷款贴息和税收优惠政策方面。

6、制订项目融资方案，选择贷款银行。资金是企业的命脉，是项目建设按期建成投产的关键因素。合理筹措到足额、利息较低的资金，是财务部门的工作重点。财务融资人员应首先熟悉银行信贷政策，根据资金需求额度和贷款期限，做好贷款意向银行选择，及时进行沟通、交流。建议大型基建项目贷款选择1-3家商业银行为意向银行，其中2家大银行（五大股份制银行），1家地方银行。对几家银行进行利率、贷款期限、结算手续费及服务水平进行综合评定，按贷款利率低（在人民银行公布的同期基准利率基础上上浮比例最低）、服务好、结算成本低，灵活性较好等条件进行比选，按照人民银行关于固定资产贷款相关规定，拟写出详细的《项目融资方案》报企业决策层审批，有些新建大型项目还可能报公司股东会批准。

二、做好财务日常五大工作

（一）做好报账审核、规范核算基础工作

财务除了出台制度规定报账审批、资金计划审批等程序外，还应出台相应细则进行财务基础规范要求，规定报账单据附件范围（如支付工程款时，需附施工单位的付款申请、发包单位、承包单位和监理单位共同确认的进度表、合同、发票等）、格式、份数及签字要求。凡是制度难以规定到的操作细节，财务应明确提出要求，以通知、规定等形式及时宣传到各部门。

对核算基础工作财务要统一规定核算报表编制和报送范围。合理设置会计科目，可以方便报表时采集数据，减少辅助台账登记工作。启用了供应链软件进行材料管理及核算的，要对供应链系统的采购、库存、存货核算模块进行合理设置，包括对材料物资统一编码、分部门进行采购计划申请、统一通过打印出、入库单据等等，系统设置合理将对项目物资收发管理、外施单位领料结算、降低库存等方面起到很大作用。

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关键词：电力企业；基建项目；财务管理；问题；建议

Abstract: with the increase of power grid construction, power infrastructure financial control risk also more and more big; Reduce the cost improve the competition advantage will become the focus of the electric power enterprise management. This paper mainly to the electric power enterprise infrastructure projects in the financial accounting, cost control, the final accounts of the completed project links such as the problems and Suggestions are discussed analysis, for we exchange.

Keywords: electric power enterprise; Infrastructure projects; Financial management; Problem; suggest

中图分类号：C29文献标识码：A 文章编号：

前言

建设一个高质量、高速度、低造价的一流供电企业；合理分配和使用人力、物力和财力；就必须利用基建财务对工程建设计划执行过程所体现的资金和资金运动进行科学的、严格的核算和监督，为制定基建计划、考核计划的执行情况提供必要的资料，以便不断地改善经营管理工作，加强基建期间的财务管理显得格外重要。

一、电力企业基建项目财务管理存在的问题

（一）工程财务核算环节存在的问题

当前，电力企业在基建项目建设过程管理中因索赔、征地等客观困难的存在，十分重视项目建设工期管理，把工程按时竣工投产作为重中之重来抓，不太重视工程财务核算管理。而科学的工程财务核算工作能够从整体上促进电力企业基建项目建设与投资管理，提高工程投资效益。个别电力企业在基建财务核算中，完全以历史经验来作为未来和现在评判的主要依据，循规守旧，主要存在以下问题：一是会计科目设置不规范，未能参照工程概(预)算书所列的单项工程，设置“专项核算”明细反映各建设项目的各单项工程成本费用发生数，不利于工程成本查询与控制；二是会计核算不清晰，未能按项目核算、归集工程成本，存在成本混合入帐，成本归集口径与批复工程概（预）算书不符、与工程现场实际发生成本不符情况，给后续工程竣工决算、资产管理带来问题；三是基建财务人员素质有待提高，当前在电力企业从业的基建财务人员会计理论水平普遍较高，但在工程项目建设与工程造价管理方面明显存在不足，不了解工程项目现场实施与管理情况，对工程概（预）算编制、工程建设等相关知识了解不浅，较大程度地制约了基建项目全过程财务管理水平的提升。

（二）造价控制环节存在问题

在电力企业内部，基建项目造价控制一般以工程建设部门为主、财务部门为辅。但财务部门作为企业经营管理的重要部门，应充分发挥好财务监督作用，严把合同签订、资金支付、工程决算审核关；促进企业有效控制工程造价服务。

在当前基建财务造价控制环节主要存在以下问题：一是工程类合同签订前审核把关不严，因部分基建财务人员对国家招投标法、合同法等知识掌握不够，对上级公司合同模板管理要求领会不深，时常出现对未按规定招标的合同、未使用上级公司合同模板的合同也未能提出否定意见，存在合同管理风险。二是资金支付审核把关不严，工程项目资金支付通常包括工程预付款、进度款、结算款等，因基建财务人员未能了解工程项目现场实施情况，对工程建设部门报审的工程款支付申请只能从书面资料上鉴别其工程进度真实性，甚至存在因个别财务人员因工作责任心原因对未按合同进度支付款项的情况也能审核通过，存在资金支付风险。三是工程结算审核参与不够。基建项目在竣工结算阶段编制工程结算书，通常以工程建设部门与第三方造价咨询公司审核为主，工程结算书经相关部门签证后，送交财务部门作为工程结算款支付与结算的依据，财务甚少发表意见，财务部门参与度不够、监督不力。

（三）竣工决算环节存在的问题

电力企业基建项目竣工决算管理是实现基建项目全过程闭环管理的重要环节，项目竣工决算报告编制的全面性、完整性、准确性、及时性直接影响项目投资效益分析与竣工后移交资产的管理。近年来，电力企业在对工程竣工决算报告编制质量与编报的及时性方面加大了考核管理力度，但仍存在以下问题：一是工程整体投产后，相关工程费用未能按时完成结算，影响了工程竣工决算编报的进度，导致项目竣工决算报告未能按时完成编报与审批手续，拖延了资产正式入帐时间。二是工程竣工决算报告编制质量参差不齐，因基建财务人员素质不同而出现较大差异，给工程竣工后移交的资产管理带来困难。

二、加强电力企业基建项目财务管理的措施和建议

(一)规范工程财务管理，确保资金的有效使用。

1.大力健全工程财务管理制度。

电力企业财务部门应全面承接国家财经法规及上级公司管理要求，适时修订、完善工程项目财务管理制度，进一步规范工程财务管理，以保证资产的安全完整和资金的有效使用，形成以制度规范行为、按制度办事的机制。

每月由各归口部门结合工程进度、企业各项费用发生情况等上报资金计划，财务部门结合资金来源，合理安排资金预算，报预算小组或企业领导批准后执行。

3.工程进度款的支付。

按照施工合同，施工单位每月应上报完成工程量，经工程监理部门认可后，由基建处负责审查，根据审定的工程工作量完成情况，上报基建处长审批。基建处长根据资金情况报企业主管领导同意后，确定拨款额度。

4.工程决算时，应根据经审计的决算书，基建部负责预算人员和工地代表作为经手人和验收人签字后，经基建部长、企业主管领导逐级审批后方可付款。

设备及工程材料款的支付必须严格按照合同由施工企业和基建处驻工地代表验收合格，基建处长根据资金情况和合同的约定审批。设备安装验收合格后发票须经工地代表、基建负责人、公司主管领导逐级审批方可付款。

6.质量保证金按施工合同约定比例或质量保修合同规定的比例提留，在质量保证期满，由公司归口部门出具合格证明，财资部门按合同规定条款支付。

7.要严格控制基建管理费支出。办公费、差旅费、业务招待费须公司领导审批。

8.加强往来款项管理，按期与有关单位对账，及时清理债权债务，减少资金占用。

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抵债资产是指借款人（担保人）无力以现金资产偿还金融企业债权时，金融企业依法行使债权和担保物权而向债务人、担保人或第三人收取的用于抵偿债权的非现金资产。广义的抵债资产既包括金融企业依法取得的拥有所有权、收益权、使用权、处置权的抵债实物资产，如房产、土地使用权、机器设备、交通工具、商品物资等；也包括抵债的股权、应收账款、版权、专利权、商标权等权利资产。本文所称的AMC抵债资产，是指金融资产管理公司（以下简称AMC）在不良资产收购接收、处置过程中资产置换、法院裁定或协议抵债取得的抵债资产。本文就当前AMC抵债资产财务会计核算管理中存在的主要问题进行讨论，并提出相关对策建议。

一、AMC抵债资产核算管理中存在的主要问题

（一）抵债资产取得环节在财务核算管理中存在的问题

一是抵债资产入账不及时问题。从AMC抵债资产来源看，既有从剥离银行划转接收的，也有在资产处置过程中由法院依法裁定、协议抵债或资产置换取得的。后一种情况，基本不存在入账不及时的问题，但对由剥离银行直接接收的抵债资产，由于情况复杂，有的银行已部分处置，有的因移交过程中没有办理严格的交接手续，而AMC的项目管理人员未及时清理档案，就存在因不知情或管理不到位而导致未及时入账，出现抵债资产滞留账外的问题。二是抵债资产无法入账的问题。无论是剥离过程中接收的抵债资产还是在处置过程中取得的抵债资产，都存在因欠缺合法的手续或法律依据而取得的情况，对这部分抵债资产就很难正常入账。三是抵债资产入账价值确定问题。AMC取得抵债资产后，主要按照实际抵债部分的贷款本金和已确认的利息作为抵债资产的入账价值，即按法院裁定或协议抵偿的贷款本金和表内利息之和入账。抵债资产取得时发生的税费，按实际发生金额记入“营业费用---业务费用”，不计入抵债资产入账价值。但现实中会出现法院裁定或抵债协议未明确抵债金额的情况，按照《金融资产管理公司财务制度（试行）》（财金[2000]17号）第31条规定：“待处置资产应按取得时的公允价值计价”。而公允价值通常指市场交易价格，由于抵债资产种类繁多，并是非标准产品，要寻求抵债资产的公允价值是非常困难的，缺乏可操作性，这给抵债资产入账价值的确定带来困难。四是对AMC依法提起代位权诉讼胜诉后取得债务人（含连带责任担保人）对次债务人的应收债权在财务上没有任何体现和反映。根据我国最高人民法院关于适用《中华人民共和国合同法》若干问题的解释（一）第20条规定：“债权人向次债务人提起的代位权诉讼经人民法院审理后认定代位权成立的，由次债务人向债权人履行清偿义务，债权人与债务人、债务人与次债务人之间相应的债权债务关系即予消灭。”据此，AMC在会计核算中应进行相应的账务调整，即应以取得对次债务人的应收账款冲减原“待处置贷款”或“购入贷款”科目相应的债权。

（二）抵债资产管理环节在财务核算管理中存在的问题

一是抵债资产实地盘点制度落实不力问题。各AMC内部管理制度均对抵债资产日常管理中要求定期（半年或一年）进行实地盘点，以了解抵债资产保管状况，及时调整账务，确保账实相符，但现实情况是，实地盘点制度落实过程中很少有财务人员参与，项目经办人员也并非都通过实地对抵债资产现状进行勘查，账存抵债资产存在毁损、被盗或灭失的风险。二是少量抵债资产存在未经批准擅自留用的情况。特别是AMC成立初期，由于管理不规范，存在房产、机动车辆等抵债资产未经批准擅自留用的违规行为。三是对抵债资产贬值或可能发生的损失，在会计期末未按谨慎性原则提取抵债资产减值准备，致使会计信息不对称，不能真实反映抵债资产贬值和损耗程度。根据《金融企业会计制度》第45条规定：金融企业应定期或者至少于每年度终了时对各项资产进行检查，根据谨慎性原则，合理预计各项资产可能发生的损失，对可能发生的各项资产损失计提资产减值准备，其计提项目包括抵债资产。四是AMC财务部门大多未建立完整的“抵债资产管理台账”，以全面地反映抵债资产的取得、管理和处置的全过程，通过执行定期检查、账实核对制度，对抵债资产进行必要的监督管理。

（三）抵债资产处置环节财务核算管理中存在的问题

一是对抵债资产“以租代售”的融资租赁、经营性租赁和分期收款出售的核算问题。按照《金融资产管理公司财务制度（试行）》规定，上述租赁业务，应按资产账面价值将其转入“融资租赁资产”和“经营租赁资产”。对办理租赁业务中取得的收入，按规定计入当期租赁收入。而实际操作中，AMC采用收付实现制原则直接将当期租赁收入冲减了“待处置（抵债）资产”科目，不符合现行财务制度规定。对承租人违约延期付款的情况，未按权责发生制原则通过“应收账款（债权）”科目进行核算。对抵债资产处置中以分期收款方式出售的核算，也存在类似的问题。二是抵债资产超期限处置问题。按目前AMC内部的抵债资产管理办法，为加快抵债资产的处置，规定抵债资产（股权除外）应自取得之日起一年内处置完毕。但实际情况是，大多数抵债资产都存在超期限处置问题，这固然有市场方面的原因，但财务部门缺乏必要的监督也是重要原因之一。三是对一时无法入账的抵债资产的处置，AMC通常的做法是，将处置收入作为正常本息回收直接冲减“待处置贷款”或“购入贷款”。这种做法违背了会计核算的真实性原则，不能真实地反映AMC不良资产的处置过程。

二、AMC抵债资产核算管理中存在问题的原因分析

（一）从财务会计制度上看，由于财政部一直未出台《金融资产管理公司会计制度》，只制定了《金融资产管理公司财务制度（试行）》，仅靠单一的财务制度远远不能规范AMC不良资产处置的财务行为和会计核算要求。况且，2000年出台的《金融资产管理公司财务制度（试行）》主要是规范对政策性剥离的不良资产处置的财务行为，而目前AMC的业务已不局限于政策性不良资产处置业务，还包括了大量商业化不良资产的处置业务，情况已发生了很大的变化，原财务制度已不能完全适应现有业务需要。这是造成目前四家AMC抵债资产核算管理不统一且存在诸多问题的主要原因之一。

（二）从抵债资产管理制度看，财政部也未针对AMC的实际情况，出台类似《银行抵债资产管理办法》（财金[2005]53号）的AMC抵债资产管理制度，AMC缺乏统一的抵债资产接收、管理、处置和核算的制度规范和监管标准。

（三）从AMC内部管理制度执行情况看，前述抵债资产核算管理中存在的诸多问题，既有执行内部管理制度不力和管理不到位方面的原因，如抵债资产实地盘点制度不落实、未经审批擅自自用等。也有制度不健全不完善方面的原因，如租赁和代位权确立后的会计核算处理问题等。

（四）从AMC的财务体制上看，由于AMC不存在利润（损益）核算的问题，财政部对AMC的政策性不良资产处置的考核，主要以“两率”（现金回收率和处置费用率）承包考核为核心。这种财务体制的安排，决定了某些财务核算失去了意义。比如抵债资产减值准备的计提等。

三、完善AMC抵债资产核算管理的对策建议

（一）建议财政部及时出台《金融资产管理公司会计制度》，以规范AMC商业化转型后不良资产处置活动会计核算的需要。同时，应在AMC六年来不良资产处置财务会计核算实践的基础上，适时修订《金融资产管理公司财务制度（试行）》，进一步规范AMC的财务行为。在具体业务的核算管理上，一是对抵债资产的入账价值问题，应按合理定价原则，经过严格的资产评估程序来确定抵债资产的价值，以市场价格为基础的合理定价来确定入账的“公允价值”。二是对因欠缺合法的手续或法律依据而无法入账的抵债资产，应设立“待转抵债资产”科目进行核算，以杜绝抵债资产滞留账外现象发生。三是对经诉讼由法院审理后认定代位权成立而取得对次债务人应收账款的情形，应设立“待处置应收账款”科目进行核算，以冲减原“待处置贷款”或“购入贷款”相应的债权。四是对抵债资产贬值或可能发生的损失，在会计期末应按重新评估认定的市场公允价值，计提“抵债资产减值准备”。五是对抵债资产分期付款出售或租赁经营中出现的违约延期支付的情形，应按权责发生制原则通过“待处置应收账款”科目进行核算和反映。

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鉴于企业财务集中核算内部审计存在的问题，以及财务集中核算的优势，笔者认为企业在实施财务集中核算之后，应该紧密结合与各单位部门的财务情况紧密集合，特别是其财务变化情况。财务核算的情况变化，在拓展审计思路的基础上，对内部审计的内容、方法等进行适当调整，以期发挥内部审计更为全面的监督作用。

1.内部审计操作程序的规范。

首先在审计方案编制的时候，将企业财务集中核算的真实性、完整性、安全性、合法性等基本原则纳入方案当中，结合企业运营管理的基本需求，对方案当中的内容进行检查审核，然后进行适当调整。其次在审计方案编制的时候，将各单位部门财务核算原始票据的合理性、合法性、完整性等基本原则纳入方案中，结合各单位部门基本业务经营情况进行检查审核。最后，在审计方案中应明确工作重点。在下达审计通知书时，应明确审计责任并作出责任书面承诺的基础上，将审计通知书发送财务集中核算中心和被审计各单位部门，要求其进行积极配合。综合审计财务集中核算中心和各单位部门的财务核算工作，不可大而全、大而括、小而细或小而括地进行，保证内部审计工作的真实性、完整性、合法性和经济性，这也是企业财务集中核算效益性的保障条件。是在下达审计通知书的时候，企业在明确审计责任并作出责任书面承诺的基础上，将审计通知书抄送给企业的财务部门，这样在审计的时候，就能够结合企业的基本业务经营指标，综合评价内部审计工作内容的真实性、完整性、安全性和合法性，这也是企业财务集中管理效益性的保障条件。

2.审计重点的调整。

企业财务的集中核算，监督企业的财务收支行为，是财务核算行为规范的基本条件。审计人员需要综合考虑财务管理机制的变化情况，将审计的重心放在内部控制制度有效性、收入完整性、支出效益性、资产安全性等方面，以及对于财务部门监督所没有涉及的内容，进行重点审计；检查被审计单位部门是否存在“坐支”现金和私立“小金库”的情况，以及固定资产的购置、使用和报废情况等，譬如是否因为处置固定资产而造成企业资产的流失；检查企业是否存在利用合法票据系列支套取现金的行为；审查纳入财务集中核算中的专项资金或者专项账户等，将找出由于决策失误而造成的资金浪费问题找出。

3.审计手段的改进。

在审计的重点调整之后，审计的手段同样需要进行相应改进。首先是计算机检查手段，审查被审查审计部门单位的资产总量，其中包括资产的购置、使用、报废等情况，同时检查与资产相关的会计资料是否齐全和准确。其次是审查账面，找出不符合规范的内容，然后以此为切入口，以相应的调查手段，调查被审计单位人员的情况，譬如经济来往往来等、支出账号等。再次是充分利用被审计单位的审计资源，从审计的初级阶段开始，就调阅以往的审计档案，了解一下被审计单位理念的历史财务情况和经营情况，掌握需要作为审计重点的各类支出性项目。最后是掌握时间时机展开后续审计工作，在执行财务集中核算制度的基础上，跟踪审计发现的问题，并检查和督查需要被审计单位整改的地方，审计单位可以根据整改清单，了解整改问题的内容、整改的方法、整改的责任、整改的效果等，将整改的情况放置于整个企业的监督之下，这也是完善审计的效果的奏有效措施。笔者认为，企业财务集中核算中心的审计，相比于以往的财务收支审计，不仅在审计内容、对象、方法等方面具有差别性，而且需要加强内部控制测试和岗位流程检查工作，将会计资料的审计放在辅的地位，采用观察法和查询法，划分出违法违纪问题的责任，由被审计单位部门负责财务支出的真实性、财务集中核算中心负责财务集中核算业务的准确性、被审计单位部门和财务集中核算中心共同负责财务支出的合法性和票据的真实性真伪辨识等。总之，企业财务集中核算的审计，要紧密结合企业会计业务工作的内容，依据企业的实际情况，展开全方位的审计。

二、结语

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随着油田企业会计核算业务量的增加和对会计信息资料分析与研究的深入，单机运行处理会计业务的方式，已经难以满足油田企业会计核算和财务管理工作需要。网络技术的迅速发展及应用领域的不断拓宽，推动会计电算化系统向会计集中管理与核算转变。以中油集团推行中国石油财务管理信息系统集中管理和集中核算为例。2001年至2002年，中国石油天然气集团公司(简称中油集团)在普华永道会计师事务所的帮助下，实施了世界一流财务管理项目。在财务交易处理方面，普华永道会计师事务所为中油集团提出改进建议，其中包括两项重要内容，即建议中油集团建立重组业务单元的会计核算和设计新的业务活动和产品成本核算体系。对此，中油集团开始在油气田企业全面推广会计集中管理与核算的应用。2003年，原大港油田集团有限责任公司(简称大港集团)作为试点单位，历时两年，至2005年正式运行和应用会计集中管理与核算(文中均以大港集团为例)。

1 会计集中管理与核算为财务管理带来的变化

会计集中管理与核算的应用，掀开了油田企业会计信息化网络时代新的篇章，对提高财务核算和管理水平具有重要意义。表现在有利于实现会计信息资源的共享;有利于加强会计核算和会计监督;有利于各级财务部门及时为领导提供各种决策支持信息;有利于提高财务核算和管理的工作效率;有利于节约软硬件资源实现规模效益。

1.1 会计集中管理与核算建设

(1)在加强核算方面。大港集团在应用FMIS系统后，丰富了很多功能，比如责任中心设置、凭证类型及其编号方案、科目字典设计、往来单位字典维护、产品核算、成本中心设置、部门核算、专项核算、板块设置、内部交易模块、作业成本设置等内容。

(2)在网络建设方面。大港集团在FMIS系统网络建设方面，针对所属单位地域分散的特点，实施了三种网络连接方式，即：网络直接联入方式，adsl+vpn联入方式和gprs/cdma1x+vpn联入方式。数据中心建设基于存储局域网设计，把原有设备和新购设备进行有机整合，构成一个高性能，高可用性的集中存储、集中管理与安全保护财务数据的企业计算环境。

(3)在网络安全方面。大港集团制定和实施了安装防火墙，系统安装配备防电磁干扰、防雷击、有空调及电源保护等措施。同时，采用存档备份和异地容灾备份保证数据安全。

1.2 为财务管理工作带来的变化

(1)财务组织职能发生变化。会计集中管理与核算的实施，使财务管理与控制职能更加突出有效，在经营管理和经营决策中的作用和地位不断提高，从事后反映油田企业经营状况，转向事前预策和事中监督控制;财务工作更侧重于内部管理。

(2)财务核算会计主体发生变化。会计集中管理与核算的实施，财务核算会计主体发生变化，独立财务核算账套被取消。大港集团作为一个会计主体，统一使用一个系统平台，实行一个会计实体模式和数据集中模式。即所属分公司全部设置为责任中心，作为一个业务单元，实行一个会计实体模式所属全资子公司、控股子公司可以设置为责任中心，作为独立的业务单元采用数据集中模式。

(3)财务监督内容发生变化。会计集中管理与核算的实施，更好的对本单位管理决策提供信息支持，保证信息的集中性、准确性和完整性。各油田企业一级财务管理部门，负责本部门会计业务处理、凭证审核、各责任中心记账凭证确认，以及电算复核;各责任中心财务主管人员，对其主管业务范围内的全部凭证，进行业务审核，以及跨责任中心记账凭证确认。凭证制作人员和业务审核人员，对记账凭证业务处理的正确性、真实性以及凭证的规范性、合法性负责。复核人员对记账凭证中财务数据的完整性、一致性负责。

(4)财务报表编制发生变化。会计集中管理与核算的实施，可以根据已设置的各项公式随时自动计算、编制生成各类财务型和管理型报表。这种即时处理、提供信息、有效扩大信息容量的特点，是以往会计报表所无法比拟的。

(5)财务人员工作职能发生变化。会计集中管理与核算的实施，财务人员工作重心是从单纯财务核算，逐步转向资金计划、预算控制、管理分析等工作，更多地参与油田企业的财务管理和经营决策。

2 会计核算型软件的局限性及推行网络会计需要重视的问题

(1)会计信息电算化资源缺乏共享。会计集中管理与核算实施前，油田企业会计电算化工作多数属于各自为战。在大港集团，所属各单位应用的财务软件都是单机版本，不具备信息共享的功能;会计核算局限在传统核算型财务软件的使用上，没有采用过管理型财务软件。由于财务系统工作的专业化，会计工作的组织、管理及会计信息系统的操作和运用，完全由财务部门把握，与其他部门没有紧密的联系，财务信息不能很好的与各油田企业生产实际相结合。

(2)会计信息电算化作用发挥不够充分。会计集中管理与核算实施前，多数油田企业采用的财会软件，缺少具备管理型功能的成本核算、财务指标分析体系以及资金供求预测等模块，内容过于简单、功能不全。由于管理环境跟不上，或软件使用人员的知识技能跟不上，致使油田企业对会计信息系统的应用不充分。

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【关键词】规范；村财乡管；核算

国家财政部新颁布的《村集体经济组织会计制度》于2005年1月1日开始在新疆巴州乡镇的村集体经济组织中实施。为配合农村集体经济组织新旧会计制度改革的顺利进行，笔者对全州农村集体经济组织会计从业人员状况进行了初步调查摸底，并按照自治区的统一部署对77个乡镇384个行政村的563名村级会计人员进行了新《村集体经济组织会计制度》集中培训。通过培训、考试，提高了乡村财务人员的整体业务素质。按照自治区的规定，对经考试合格的没有会计从业资格证的443名村级财务人员颁发了《会计从业资格证》，保障了全州农村财务核算的顺利开展。

一、新旧《村集体经济会计制度》衔接顺利，过渡平稳

2008年8月，巴州财政部门组织人员对库尔勒、尉犁、和静、和硕、博湖等县的7个乡镇进行了调研，从2005年起，这7个乡镇所属村级财务已经100%委托乡农经部门进行核算；县财政、乡财局和农经局的同志提供的材料表明：全县其他各村集体经济财务也已经在不同年份全部由乡农经站统一、核算。

乡农经站财务岗位基本设置总会计1名、会计1名、电算化维护人员1名(采取电算化核算的乡镇)；新旧会计制度衔接到位，移交手续清晰，会计档案管理规范，上岗会计人员素质普遍较以前年度提高，会计账户设置合理，科目使用规范，制定和建立了财务制度，能够满足村级财务核算的管理需要。各村彻底杜绝了包包账、箱箱账、白条入账的现象。各村村民按照本村的人口、经济业务规模大小，推举5-7名村民理财小组成员，村里的一切支出必须通过理财小组审核、签章，各乡农经站对被的村级集体经济各类收支能够及时张榜公布，被访的村民都能对村里的支出说上一二，对村里的民主理财、支出和村务公开比较满意。

各县、乡、村正在依据农业部《关于进一步规范和完善村集体经济组织会计委托的意见》(农经发〔2008〕4号)文件精神，积极规范乡级农经部门记账业务。

在调研中发现，各核算单位使用的电算化软件统一使用由青岛太阳软件公司开发的《村集体经济组织会计制度》版本的电算化软件，该电算化软件基本能满足村集体经济组织核算的需要，也能核算国家财政对村级转移支付资金进行核算的需要。该核算软件操作简单，便于学习掌握，全州村级核算统一配备同一套软件便于软件供应商统一培训和售后服务，缺点是无法用一套软件同时核算乡级行政、事业单位的账务。

电算化软件的配备、普及使用程度各县也不均衡，主要原因在于各县、乡农经部门的重视程度以及该县、乡财政的状况不同。在调研时发现，和静县、尉犁县的乡镇农经部门会计人员仍在通过手工记账、算账。

为了全面了解全州农村财会人员的情况，我州向各县发放调查表统计。统计结果表明：全州村集体经济组织会计机构目前在岗会计人员249名，持证人员200人，占80.32%，无证人员49名，占19.68%；无证人员主要为村级出纳、报账员。无证人员主要分布在偏远的山区、荒漠等少数民族聚居区自然村，无证会计从业人员普遍学历低，基本不懂汉语言，个别村仍存在着一任村委会班子一任财务人员的现象，更换、变动会计人员比较频繁；无证会计从业人员的会计知识主要靠乡农经部门的财务人员临时现教、现学、现用，有会计专业知识和学历的会计人员没人愿去这种状况的村里工作。

二、当前管理和核算中存在的一些问题

(一)村级账务核算内容不全面

村级核算，应当全面反映村级经济活动的全部经济内容，包括村集体收入、“一事一议资金”、国家财政转移支付的农村税费改革后的补助资金。

通过调查，实际情况是国家财政转移支付的农村税费改革后的补助资金除个别年度划归村级核算、支付外，目前统一由乡财政所负责核算、支付。这种人为分割的核算体制，一是无法满足农经部门对村级财务的审计要求；二是无法体现农村税费改革后，国家对村级的关怀力度。

(二)继续加强对农村会计人员的关怀和帮助力度，加大在职教育力度，努力提高会计人员素质

调研中，广大会计人员普遍诉求自己会计专业知识不足，会计基础工作知识不足；在会计电算化核算下，农村难以配备微机专业维护人员、电算化软件维护人员。会计人员只有边干边学，目前在岗的会计人员平均年龄在40岁以上，微机知识、微机维护、电算化软件维护知识严重缺乏，既渴求扩大知识面，更要求解决现实会计工作当中因知识不足而存在的许多棘手的难题。

对农村会计的业务培训，财政会计管理部门和农业农经部门主要应侧重于岗位知识和技能的培训，主要以基础知识、会计基础规范、会计电算化规范、财务制度、国家支农惠农政策和内部控制制度的建立为主。

(三)加强规范农村会计基础工作力度，努力提高会计信息质量

会计基础工作的好坏，直接关系到农村集体经济核算的信息质量。通过调查，大多数核算机构基础工作良好，但个别会计人员业务素质较差，亟需改进。

巴州地域广阔，人口稀少，属于典型的少数民族地区，农村特别是偏远农牧区，主要以少数民族聚居为主，村级出纳人员、报账人员长期仍将以当地少数民族人员为主。从目前的调查来看，经济不发达地区的财务人员，汉语言文字、语言表述、沟通能力较差，会计业务知识相对不高，在账簿启用、文字书写、科目应用、经济业务活动的账务处理、职业判断能力方面明显不足。

被调查的乡镇，村级财务大都制定了财务管理办法，其中4个财务人员素质较高的乡镇，财务制度制定得相对完备；个别乡镇仍存在财务制度简单罗列几个岗位责任制了事，存在支出报销单据粘贴不平整，没有经办人签字，没有会计人员审核签字，单据分项支出内容、单据份数都没有填写；账簿使用存在随意性，总账使用活页账本，没有启用单位名称，没加盖启用章；财务主管、会计都没有签字、盖章，普遍没有缴纳印花税；会计科目名称使用不规范，存在随意性。比如制度规定科目为“应付福利费”，实际被改为“福利费”，“银行存款”被改为“银行”或“银行存”等；账户余额存在跨年度不结转，账户没有月结、季结、年结；发生记录书写错误，没按纠错规定采用“红线法”划一道红线更正，而是直接用“蓝笔”划二道线；凭证装订不符合《会计基础规范》的要求。个别村存在将“一事一议资金”单独开户，单独建账，单独核算，违反了《村集体经济会计制度》的核算要求，调查组当场提出了批评，要求立即更正，并要求县级财政事后进行监督检查。

(四)加紧制定和出台《村集体经济财务制度》，确保农村经济核算安全、完整

2006年，农业部发文提出将制定《村集体经济财务制度》，要求各级农经管理部门据此建立和规范村集体经济财务制度，但截至目前，《村集体经济财务制度》仍未正式出台。农村集体经济财务制度的建立只能由会计人员依据其他会计制度、核算要求和经验探索建立。其中存在的缺陷和漏洞显而易见。

三、完善会计法律、法规，促进村级记账健康发展

(一)立足当前，规范农村村集体经济会计核算队伍

当前，农村乡镇正在积极推行“村财乡管村用”改革，由于历史原因，农村农经部门长期以来一直村集体经济组织的会计核算，财政所根据改革进度，目前是集中核算乡镇级财务收支。根据实际，建议现阶段我州应采取乡财政所和乡农经站并存，共同完成乡、村财务核算的方式，随着乡镇管理体制的推进，适时提出将农经站划并到财政所集中核算，这样既可减少人员，又可统一管理村级核算。

自从国家实施农村税费改革以来，各乡农税所(财政所)工作人员从过去的收农牧业税，转为为农村服务、核算转变；这些同志长期工作在农村一线，少数民族人员比例大，收税是专家、是内行，在会计核算工作方面，是新手，需要重新学习。

农经部门长期从事农村财务管理和核算，有一批农村工作经验丰富的财会队伍，一些农经站从1993年就开始为村级财务记账；在调研中，这些单位的会计人员素质较高、制度健全、会计基础工作较为规范。

建议“村财乡管”目前仍由农经部门管理、记账；财政部门待条件成熟时将核算的“村级转移支付资金”直接拨付给行政村，由农经部门统一核算。

鉴于财政国库集中支付下一步改革将到乡一级，财政所同志的学习任务和工作任务更加艰巨、繁重，建议财政所和农经站两个部门仍保持现状，待时机成熟再考虑划并事宜。

(二)积极从法律方面探索乡级财政、农经部门对村级财务的权限

乡财政所、农经站目前是依据中央《关于进一步规范乡村财务管理工作的通知》文件精神开展村财账务工作的，是遵从改革阶段的行政规定。从国家长远发展来看，中国法制化建设正在步入正轨，村级账务机构也必须依照《中华人民共和国会计法》、《记账管理办法》进行规范审批和管理。只有通过规范的“记账”许可的申请和批准，或参照《中华人民共和国注册会计师法》第三章第十五条之规定“注册会计师可以承办会计咨询、会计服务业务”之规定，通过修订《农业法》、《会计法》、《记账管理办法》的相应条款授予乡级核算机构法定记账权限，村级账务的核算才能符合法律规范，才能真正体现村民权益，保障机构合法运行。

2009年7月6日，在笔者修改此文时，获知新疆首届财政支农惠农政策培训班在博湖县本布图镇开班，该培训班包括汉、维、蒙、回等民族的114名学员参加培训，参加人员主要为会计人员，乡镇干部、村委会干部、村民理财小组人员。新疆中华会计函授学校校长吴解铭亲自指导，培训的主要内容是粮食直补、农资综合补贴、货币资金管理、家电下乡、会计委托、新型农村合作医疗、民主管理和财务公开、农村综合改革、三项资金管理等涉农政策、业务。

期望国家能够不断丰富培训内容，不断将公共财政的阳光普照到中国农村的每一个村落，惠及各族农民兄弟。

【参考文献】

[1]中华人民共和国会计法[S].1999.

[2]中华人民共和国注册会计师法[S].1993.

[3]财政部.记账管理办法[S].

[4]财政部.村集体经济组织会计制度[S].2005.

[5]农业部.村集体经济组织财务制度[S].

[6]农业部.关于进一步规范和完善村集体经济组织会计委托的意见[S].2008.