青年干部培训方案范文

导语：如何才能写好一篇青年干部培训方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：行政 事业 青年干部 问题

当前，各级行政事业单位越来越重视青年干部的培训工作，各单位致力于建立规范高效的培训模式，完成科学的培训目标，培养一支纪律严明、作风稳健、业务熟练的高素质青年干部队伍。

本文中提及的青年干部，一般指已经在行政事业单位参加工作八至十年、年龄35岁左右的人员。这一时期是青年干部经受磨练、逐步成长的重要阶段，他们负责承办行政事业单位大量的日常工作，是完成具体工作的主要力量。青年干部作为干部队伍中的新鲜血液，具有多方面的特点。

1.青年干部的特点

1. 1较高的文化层次

当代青年干部整体素质较高，大多接受过良好的学历教育，他们知识储备丰富、思维能力快捷、知识面宽阔、专业知识良好，这使得他们能够迅速适应岗位的需求。再者，青年干部在工作后有更多的机会参加各种主题鲜明的学习、培训，这些培训的内容涵盖党性修养、社会管理、工作技能、业务知识、时事分析等方面，进一步丰富了青年干部的知识体系，提升了他们的文化层次。

1.2强大的自主学习能力

由于进入行政事业单位时需要通过层层选拔，这种激烈的竞争促使青年干部保持着的较强的学习能力和自主学习的热情。青年干部们往往会根据自身情况和工作需要，利用工作之外的时间自主学习，包括参加学历学位教育学习、参加专业技术职称等级的考试、考取从业资格证书等。

1.3灵活的工作创新能力

青年干部在工作中思维敏锐、思想解放，能够更好地顺应时代的发展，能够更迅速地接受新鲜事物和思想，同时敢于对现状提出质疑和挑战。因此在工作中，青年干部一方面能够认真吸取老干部们的工作经验，另一方面又不会被这种固有的经验所拘束。他们勇于打破固有的工作模式，利用习得的新知识、新技术推陈出新，创造出更加高效和人性化的工作模式，在工作中充分发挥他们灵活的开拓创新能力。

1.4广阔的可塑发展空间

在激烈的社会竞争中，大部分青年干部怀有一股初生牛犊不怕虎、力争上游的强大信念，面对工作中出现的问题，他们能够多维度、独立的思考，在职业生涯的规划中，他们的自我意识、自我设计能力也较强，因此他们在工作岗位中还未形成固定的思维模式，可塑空间大。这种强烈的个人可塑性，决定了他们拥有更加广阔的发展空间。

2.培训中存在的问题

加强青年干部的培训工作，能够帮助他们提升业务能力和综合素质，促进他们有效的完成自身积累，推动他们迅速成长。近年来，各级行政事业单位也根据青年干部的特点因材施教，在教育培训工作中做了大量努力和付出，新的教育理念虽然让青年干部培训工作有了大步的发展，但总的来看仍存在一些问题亟待解决。

2. 1培训的针对性有待提升

目前的理论教育培训基本为模式化教育，针对性和有效性普遍有待提高。行政事业单位的培训工作由于“时间紧、任务重”等原因，开展培训更多的看重的是“量”，更甚者在某种程度上是为了完成上级单位要求的培训任务，从而选拔合适的青年干部去参加培训，没能够充分考虑青年干部对培训的真正需求，从而导致培训内容、培训方式、培训模式等缺乏针对性。参加培训的青年干部能力提升的需求不同、不同岗位对能力的要求不同、青年干部和岗位之间存在胜任力的差异也不同，因此，这种“胡子眉毛一把抓”、大规模统一的培训，会使得受训青年干部感觉培训的针对性和目的性不强，培训效果大打折扣，不尽如意。

2.2培训的覆盖面有待扩展

首先是培训人员范围的覆盖面有待扩展。行政事业单位应当经常性开展培训，为青年干部发展提供更多更高质量的平台，促使青年干部有效提高业务水平和综合素质。同时，培训工作的开展应该面向全体青年干部，保障每个人都拥有机会进一步提高和发展自身能力，但实际情况并非如此。以陕西师范大学的调查问卷为蓝本，认为高级教师、中级教师、初级教师经常参加培训的比例分别为17.8%、50.2%、和31.2%，由数据中不难看出学校并没有对每一个教师群体给予同样的培训契机，对刚入职教师的培训和高端人才的开发有所忽视。

其次是培训内容范围的覆盖面有待扩展。目前的培训机构、课程、形式逐步增加，也有专门针对青年干部群体的培训内容，但是这些培训内容仍主要集中于思维方式的改变上，没有进行比较全面的工作能力培养，培训的覆盖面仍不能完全满足青年干部培养的需求。例如目前对于青年干部的培训没有引入综合领导能力、宣讲能力以及领导能力的培养。同样，应当将青年干部的心理素质、工作心态的培养纳入培训计划当中。只有经过相应的培训，才能帮助干部优化知识结构、扩宽眼界思路、提高综合素质。

2.3培训效果的评估有待探讨

青年干部的培训想要达到预期的效果，不能单纯将培训计划停留在认真完成计划方案这个层面，应该更加重视培训结果的分析评价，这样才能保证培训工作的完整性和系统性。

现有的培训评估，一般情况下仅针对课程设置、课程内容、授课形式、培训硬件和培训教员等的满意程度进行评价，对被培训者的学习所得仅进行浅层评估和考察测定，对于被培训者的知识运用程度并没有纳入评估范围内。也就是说，在参加培训后，无法将所学知识、技能运用在本职岗位中的情况进行考察和跟踪，下一步的培训也会相应缺乏针对性。

3.解决方法

针对上述存在问题，可从以下四个方面组织和实施青年干部教育培训。

3. 1提高课程设置的针对性

行政事业单位提供优质培训的前提条件是清晰了解青年干部对培训的需求，这样才能在课程设置上提高针对性，建立以能力要素为目标的课程体系。培训主办单位要加大研究力度，客观公正分析培训需求，认真总结设置课程与培训目标之间的关系，及时调整培训目标不明确的课程，最终形成可实施、可重复、可评估的教学内容和教学程序，有效提高青年干部培训课程设置的针对性。

3.2丰富课程的组织方式

目前的培训方式以专题培训、集中培训为主，教学方式以授课为主，辅以案例教学等方式。应当在培训流程中加强现场教学、小组研讨、情景模拟等环节，将轮岗锻炼和参与各单位各部门的课题、工作调研等形式的培养过程整合到培训当中。通过多种形式的课程组织方式，引起培训者的学习兴趣，提升他们对学习内容的积极思考，促进青年干部学以致用。

3.3保障培训的师资力量

师资力量的薄弱往往会导致培训效果不明显，因此要尽量保证每一个授课老师既了解培训方法，又熟悉相关业务知识。提升培训师资力量有外聘专家和培养系统内部兼职教师两种途径。外聘的专家学者自身的理论知识更为系统，科研程度更为深入，但是可能对行政事业单位的实际情况不够了解，从而造成培训与实际联系不紧密。系统内部人员担任教师，实际操作水平会更胜一筹，但是可能存在理论知识了解不深入，知识讲解技巧不得当，无法满足受训者的需求。因此可以采用内外结合的方式充实师资队伍，互补长短、互通有无，从而提高青年干部培训的质量。

3.4注重多维度激励机制的建立

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关键词：高校青年干部；管理思维；创新；培养途径

中图分类号：G451 文献标志码：A 文章编号：1000-8772（2013）15-0234-02

青年干部是高校管理的生力军，对新建本科院校和高职院校来说，青年干部更是管理的主要力量。管理思维学是一门新兴的边缘学科，将管理思维引人高校教育管理，从思维角度来系统研究高校青年干部队伍建设，是崭新视角。管理思维水平提升将大大有助于青年干部增强系统思考、判断选择、执行服务以及学习研究能力，有助于促进青年干部的可持续发展，从而较快适应高校快速发展的需要。

一、管理思维

管理思维就是管理者在履行各项管理职能过程中的思考活动。西方的科学管理和人本管理思维对中国影响甚大。管理思维引入到学高校，即是教育管理思维，戚建认为：教育管理思维就是人们在认识教育管理的本质和规律的活动中而自发逐渐形成的有目的、有条理的一种对教育管理问题思考的路线、方法、规律。

二、管理思维方式、方法分析

管理思维方式是思维方式的范畴，是专门针对管理活动的特定的思维方式。也就是说，管理思维方式就是管理思维的程式、模式，是管理思维所遵循的一般准则、原则。管理思维方法是指为达到管理目的而采取的具体途径、办法、手段等。管理思维方法是管理思维方式的核心内容和具体体现，构成了管理思维方式中最实质、最基本的部分。

思维方式做为思维的框架和模式，有其内在机制和运行规律，但由于思维主体具有差异性，各个思维主体间有着不同的背景经历、知识结构、思维素质、文化素质和心理状态，这就决定了管理思维方式的多样性。管理思维方式分类难以穷尽，几乎所有的思维类型都可被看成是思维方式的某种分类。如东方与西方管理思维方式、定量和定性思维方式、物本和人本及心本思维方式等。思维方式的多样性决定了思维方法的更加多样。

三、高校青年干部管理思维现状

高校青年干部往往有干劲、有活力，能较快领悟学校教育精神、融入学校管理体系，有较强的学习力、执行力、服务力，在正向思维、实践思维等方面优势明显。但青年干部的管理思维缺乏系统学习、训练，在实际运用中仅凭经验、直觉，存在思维的盲目性、片面性以及消极思维定势的情况。

青年干部一般为中层干部，管理中以执行为主，缺乏宏观管理经验，表现为统筹全局的系统思维、战略思维有所不足。青年干部高等教育规律、人才培养、社会服务规律认识不足，表现为谋求特色、质量的创新思维和谋求可持续发展的研究性思维不足。青年干部有一定消极思维定势，如狭隘片面的经验定势、一味听从的权威定势、盲目跟随的从众定势、本位主义的本本定势等。

四、青年干部管理思维创新培养途径分析

1.掌握管理思维基本原理

赵修卫认为管理思维方式主要有五个原理：系统原理、动态与权变原理、人本原理、效益原理、可持续发展原理，结合教育管理思维实际，这几个原理同样具有指导作用，只是其包含的内涵有所区别，效益原理应改为效率原理。系统原理是指教育管理者将管理对象看作一个系统，把管理中的各种事物和要素的联系和运动看成一个总体过程，全面综合地把握、控制事物和要素之间相互作用和变化规律，以达到最佳的管理效果。权变管理的核心是权衡教育管理环境与条件的变化，在变化的环境与条件下变通管理的方法尤其是变通控制的方法以达到管理的动态满意，它强调管理工作的灵活性和创新性。人本原理是现代管理的核心，它强调人是管理的核心和动力，遵循人性化管理原则，它以调动人的积极性、创造性为根本，重在实行柔性管理。效率原理是指不同于企业效益至上原则，而是遵循效率原则，将复杂问题简单化，为人才培养等提供更好的服务。可持续发展原理是将可持续发展与全面、协调发展结合在一起，强调统筹兼顾，强调高校、教师、学生的可持续发展。

2.综合运用管理思维创新方法

管理思维方式、方法多种多样，如果不注意合理归纳、科学选用，会陷入思维混乱状态。青年干部要综合运用和不断创新管理思维方式、方法。综合来看，思维方法包括了科学思维方法、西方现代管理中新型思维方法、中国传统哲学思维方法三个方面。

（1）在科学思维方法中，青年干部在管理中要充分运用、共性与个性相结合、定性分析与定量分析相结合、否定之否定等的思维方法。如否定之否定的思维方法的运用：否定之否定规律阐明了事物的发展是前进性和曲折性的统一，是螺旋式上升或波浪式前进的过程。事物的辩证否定，不是一次否定就完成的，而是一个自我发展、自我完善的有规律的过程。在事物发展的长过程中，要经历两次否定、三个阶段。民办高校青年干部的成长就是一个不断扬弃、再造创新、丰富充实的过程。青年干部要养成终身学习观念，不间断地持续学习，学习力是最大的竞争力，是辩证否定的最有效手段；要树立长远发展目标，要不断提高能力、素养，要立志成为学校的优秀建设者和可靠接班人，

（2）将西方现代管理思维方法运用到高校管理中，核心是要掌握和运用创新思维，创新和特色要通过不断学习、研究、尝试来得以实现。创新思维是指以新颖独创的方法解决问题的思维过程，通过这种思维能突破常规思维的界限，以超常规甚至反常规的方法、视角去思考问题，提出与众不同的解决方案，从而产生新颖的、独到的、有社会意义的思维成果。

创新思维往往与优化思维、批判性思维、发散性思维等关联在一起。优化思维是对管理内容与方法的整合优化，它以管理工作的规范为基础，以管理工作的创新和特色为目标取向。批判性思维是通过质疑、反思与批判来达到否定之否定的目的，从而创出工作的特色与新意。发散性思维是对工作规律进行发散性思维，举一反三、由此即彼，结合本单位、部门实际，开创一条符合自己特色的管理之路。

（3）中国传统哲学思维如“天人合一思维”、“中庸思维”、“一分为三思维”等对高校管理也有一定借鉴意义。

3.注重管理思维实践历练

青年干部要掌握管理思维的规律，实现管理思维的创新，在理论研习的基础上，更应通过实践途径来提升管理思维的能力。实践途径有统一培训、自主学习、外出考察等，通过讨论交流、思维碰撞等方式来切实提高管理思维水平。

（1）开设青年管理干部学习班。学习班由学校领导挂帅，制订学习计划，利用业余时间，系统学习高等教育理论，听取学校领导和专家的讲座，针对实际问题开展问卷调查和课题研究，通过一系列的思维火花碰撞，切实提高领导力、思维力、研究力。

（2）组织青年干部外出学习。学校根据办学定位与特色，确立学习的对象与目标，派遣青年干部外出学习、考察，借鉴他人思维提升自我能力，如学应用型办学理念到香港理工大学、台湾科技大学等，学民办教育到浙江树人大学等，学习他们先进理念与成功做法，对于开阔眼界与思路，改进工作方法大有裨益。

（3）开通高等教育管理干部培训平台（中国教育干部培训网）。该平台由国家教育行政学院主办，学校可以通过统一付费购买，青年干部利用业余时间，通过必修课与选修课的学习、考核，大量学习、听取教育专家、行家的讲座与报告，通过发散与聚合思维等思维火花的碰撞，汲取好的教育理念与工作方法。

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全市组织系统“能力建设年”活动动员会议召开以来,我们深进学习会议精神,迅速作出安排部署,结合部机关年轻同道较多、能力素质亟待进步的实际,围绕“能力建设年”这一主题,深进开展“学习进步年”活动,大力加强组工干部能力建设,使组织部分的表率作用更突出、组工干部的模范作用更明显。现将我县“能力建设年”活动开展情况汇报如下:

一、周密制定方案,深进动员部署。20*年1月6日召开了全县组工干部参加的“学习进步年”动员会议,并成立了活动领导小组,制定下发活动实施方案,对活动进行部署安排。组织组工干部制定学习方案,并结合工作实际,制定出学习计划,明确目标任务,加深对开展“学习进步年”活动重要意义的理解。通过深进动员,重点引导组工干部树立三种全新理念:一是破除“要我学习”的旧观念,树立“我要学习”的理念。组工干部肩负加强党的执政能力建设和先进性建设这一历史重任,学习已不仅仅是个人的事情,更是一种政治责任,是对党的事业无穷忠诚和高度负责的具体体现。必须牢固确立自主学习意识,把学习当作第一要务,培养浓厚的学习爱好,不断增强学习的责任感和使命感,不断进步学习的自觉性、积极性。二是破除“少小求学,老大图闲”的旧观念,树立终生学习的理念。能力素质要靠学习来支撑,开展工作要靠学习来指导,工作亮点要靠学习来培育。组工干部必须牢固确立终生学习的理念,做到“生命不息,学习不止”。始终保持与时俱进的精神状态,在理论创新中推动组织工作创新,使组织工作体现时代性,把握规律性,富有创造性。三是破除“工学矛盾”的旧观念,树立“学习工作化、工作学习化”的理念。干好工作需要学习,学习是为了更好地工作;工作的过程是学习的过程,学习的过程也是工作的过程。两者相互渗透,相互促进,相得益彰。注重学习,工作就会有新思路、新举措,就能开拓创新,与时俱进。反之,势必造成知识恐慌、本领恐慌,就会贻误工作,给党的事业带来损失。必须牢固确立学习就是工作的理念,自觉摒弃把学习当作负担的片面熟悉,正确处理学习与工作的关系,做到在学习中推动工作,在工作中强化学习。

二、精心组织实施,确保活动效果。围绕“抓学习、强素质、促创新、提能力、比贡献”这一主线,通过系统、认真地学习和开展形式多样的主题实践活动,提升组工干部的整体素质与能力,全面推进组织工作上台阶、上水平。

以基础工作求规范、重点工作求突破为载体促创新。坚持把解决实际工作中的难点、热门题目作为能力建设的重点,把创新成果作为检验活动成效的重要标准。一是开展专题研讨活动。每名组工干部要总结和先容2个以上创新方面的好做法、好经验,并找出几个因循规蹈矩影响工作的典型事例,认真剖析,进步对组织工作创新重要性的熟悉。二是深进开展组织工作“亮点”工程。各室、中心围绕岗位职责,不断研究新情况、解决新题目、总结新经验、宣传新典型,使工作更有特色,亮点更加突出,成效更加明显。

以开展教育培训和各种竞赛活动为载体提能力。一是强化干部培训。分批次抽调组工干部参加全县科级干部培训班、中青年干部培训班等,有针对性地进步组工干部政治理论素质和知识水平。聘请有关专家、学者举办系列专题讲座,以社会主义市场经济知识、行政执法与经济发展环境、当代科技前沿动态、当代世界政治经济热门题目等知识为培训内容,进一步拓宽组工干部的知识面。二是开展组工干部基本功竞赛。在全县组工干部中进行基本业务技能比武,开展写作、演讲、微机操纵等单项竞赛,进一步进步组工干部的基本办公技能和一些实用技能,努力进步工作效率和办公水平。三是实行“业务论坛主讲人”活动。利用集中学习时间,各室、中心负责人根据室(中心)的工作实际,预先选定讲课内容,认真预备讲课材料,以主讲者的身份为其他干部讲解学习内容,回答疑难题目。通过讲课的形式,进步组工干部的语言表达能力、思维逻辑能力、组织能力和协调应变能力,让每名组工干部都成为组织工作的行家里手。四是开展“三学三比”活动。围绕“公道正派”这一主题,开展“学理论、学业务、学先进和比觉悟、比干劲、比修养”活动。组织广大组工干部学习《干部任用条例》、《公务员法》、《》等实用知识和一些先模人物的事迹,通过考试、演讲、辩论和征文比赛等形式,进步组工干部的工作能力与水平。

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调查研究、了解团情是做好工作的基础。在与鲁甸团县委取得一致意见后，2009年6月中旬底至7月上旬，在全县范围内开展了一次基层团建和青年工作调研活动，重点了解基层团组织设置、团员分布、团员人数、当前团的基层组织建设及青年工作存在的困难和问题，摸清真实家底，便于开展工作。调研结束之后，又召开了乡镇团干座谈会，对所掌握的基层团情进行了分析、讨论，最后结合全县党建工作规划，研究确定了今后各级团组织的每月工作主题，制定了切实可行的工作规划。

二、争取主要领导支持，用好政策

按照党建带团建和基层团组织建设的要求，通过与县委主要领导及分管领导多次沟通，争取支持，营造环境，迅速出台了相关文件，为“选人”制定了硬性标准，提供了政策保障。在选齐配强基层团干上下功夫，探索在乡镇启动党委委员兼任团委书记的基层团建路子，设立专兼职团委副书记工作，村团组织书记由35岁以下村“两委”班子成员兼任或从“一村一名大学生”培养的年轻干部中选拔，或让大学生村官担任，或在青年能人中推选，实在没有合适人选的则采取联合建团的方式选配。此外，各乡镇团委还积极争取乡镇领导支持，积极实施“青春彩云南·工程”鼓励创业贷免扶补项目。

三、提高基层团干部能力、增加基层团干部积极性

把基层团干部纳入全县青年干部培训范畴。充分发挥县委党校的作用，每年培训一定数量的基层团干部，逐步培养他们的能力。落实村团支部书记报酬。把村团支部书记纳入农村三职干部范畴，解决其工作报酬，调动其积极性，加强基层团组织建设。实施村级后备干部人才工程，加大“推优”工作力度，使基层干部有干头、有奔头。

四、加强对农村青年进行正面引导

农村青年最盼的是致富，最迫切的是科技。如何正确引导农村青年人，是基层团组织在新时期的一项新任务，各级基层团组织，要组织形式多样的活动方式，变管理为服务，变政治说教为典型示范。当前基层团的工作重点是大力实施服务农村青年致富工程。基层团组织可以组织青年团员进行科技培训，使他们拥有一技之长成为青年星火致富带头人，充分发挥青年人接受新事物快的特点，让他们在技术应用、推广、转化中发挥作用，引导和帮助广大农村青年成才致富，使他们成为先进生产力的代表，发展先进文化的代表。进而，大造“一人致富，全家光荣;一人致富，致富一方”的舆论氛围，使青年人的青春活力，在广大农村大有作为，形成强大的凝聚力、向心力、亲和力，把广大青年的敢闯、敢为的精神，融入到经济建设之中，融入到民族振兴之中，融入到建设一个“以人为本”的和谐社会之中。充分展示共青团组织和共青团员在整个社会的积极影响作用。

五、项目引路，服务青年

在与基层团员青年的深入接触交流中，我们深切感受到，凝聚青年的最好方式，就是用能为农村生产创收创效的实用项目服务青年。

针对青年创业热情高、资金筹措难，我们与全县各级团干一道，走乡串村，积极为他们出主意想办法。目前，全县已启动小额扶贫贷款和实施“青春彩云南·工程”鼓励创业贷免扶补创业贷款项目。以“小额资助、直接到人、滚动发展”的方式，发放扶贫小额贷款50万元，帮助青年立足乡土，发展地方特色产业;接收“青春彩云南·工程”鼓励创业贷免扶补创业贷款创业计划书55份，其中经初审合格45份，创业项目涉及种植业、副食批发零售业、汽修等行业。

为了提升青年就业创业能力，我们坚持培训引路，依托青年干部培训、青年者培养工程和扶贫培训等项目，广泛开展劳动力培训和转移工作。09年，鲁甸有全国青年创业就业见习基地2个，为大中专毕业生提供见习27个，为全县青年创业就业起到了积极的辅助和引导作用。

六、强化宣传，营造氛围

青年对共青团工作不了解，好的工作项目在基层不能产生广泛影响，对外宣传不够、工作氛围不浓是主要原因。为此，我们以提升共青团组织及团的品牌项目在农村的知晓率和影响力为主要目的，开展全方位的有形化建设与宣传。我与鲁甸团县委的同志们共同确立了宣传方案，并制定了统一的宣传内容和标准，通过立宣传展牌、大型喷绘横幅、墙体标语、工作挂图、宣传资料等形式深入广大青年进行宣传，内容以“小额扶贫贷款”、“青春彩云南·工程”等服务品牌为主，收到了良好的社会效果。与此同时，还要求各级团组织“见缝插针”，积极依托鲁甸县内的相关大型活动宣传创业扶持政策和项目，为青年解答疑问。通过宣传，农村青年申报项目的热情普遍高涨，共青团在农村青年心中的形象不断提升。

七、维护青少年合法权益，实施好希望工程

(一)大力开展维权宣传教育活动。紧紧抓住3.5志愿者服务日的有利时机，在全县各中学开展以“知法守法、拒绝、预防艾滋病、珍爱生命”为主题的法制和禁毒防艾宣传教育活动，发放宣传资料5000余份，6月份，市禁毒宣讲团请全国优秀禁毒志愿者到我县开展禁毒知识宣传教育活动，共召集了青少年学生、待业青年、失业人员等高危易染毒人群600余人到宣讲会场听讲座，活动营造了全社会参与禁毒人民战争的社会氛围;积极参与“五下乡”活动，在各乡镇发放禁毒防艾、未成年人思想道德等宣传资料2000余份;通过张贴标语、办板报、召开座谈会等形式在各学校进行法律知识集中宣传，共张贴各类标语1000余条，板报8期，座谈会100余次，发放平安创建宣传手册2000余份;围绕“节约能源资源、保护生态环境、保障安全健康”，积极参加了以贯彻科学发展观为重点的科普活动周活动，发放青年创业就业宣传画册、青少年维权、禁毒防艾、中小学生预防传染病常识手册共600余份。

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为了了解这些经验做法，近日，本刊记者来到了位于北京市昌平区的北京市商业学校本部，进行了深入采访。

设置企业培训部门

“我们服务企业，为企业员工进行培训是由企业办学这个定位决定的，企业办学的背景使学校的教育教学始终伴随着企业发展进行同步设计。”现为北京市商业学院党委书记的史晓鹤从1981年考入北京市商业学校，她的命运就与这所学校紧密相连，是这所学校转型、发展与跨越的见证者。

1999年，北京市商业学校、一商干部学校和北京商业技校，三校整合，成立北京一商教育培训中心，2013年又和北京市物资党校、祥龙公司所属企业、行会、中高职院校共计60余家单位成立了祥龙职教集团。从成立那天起，学校就成立了专门的培训部门，针对行业企业开展培训。

为主动、及时、有针对性地服务企业需求变化，近年来，商校在组织机构上做了很大调整。

这种调整源自史晓鹤团队的一个理念，“所有公认成功的学校都源于先进的办学理念和机制，任何计划和任务的完成都要把学校的组织建设作为切入点。”

为提升学校服务企业的能力，商校在组织上进行了全面升级。在最新一轮改革中，商校的企业培训部门由一个变成了“三驾马车”。学校成立了针对中高管和党员干部的党员干部培训部；针对岗位能力提升的培训鉴定部；设立了面向行业、社区的社会培训部。此外，商校还专门成立了职业教育研究所。

为什么要在职业学校设立研究所？史晓鹤解释：“在法国等国家，有专门针对企业需求而设立的培训研究机构，进行培训课程开发设计。我们研究所的第一个任务就是研究主办企业――祥龙的发展规划、发展需求，同时研究现代服务行业的需求，通过调研分析，制定学校服务企业的规划、行动方案，和培训部一起开发培训课程，为培训项目开发和课程服务。

在中职学校里，这应该是第一个研究企业需求的职业教育研究所，而这个职业教育研究所与其他三个培训部门形成了相辅相成的关系。不仅如此，商校还成立了为祥龙公司和整个行业企业进行成人学历继续教育的成教部和校企合作处。

三个培训部、一个研究所、一个继续教育部门、一个校企合作处共同组成了商校企业的新格局。

根据企业需求培训

北京高校林立，科研院所众多，作为职业学校如何获得企业的青睐？

对此，史晓鹤进行了深入细致的分析：“理论政策培训，高校做得很好；经营管理培训，商业机构做得最好，但涉及专业领域、技术层面、管理层面和运行层面的培训，却是职业学校的优势。”

2010年，北京祥龙资产经营有限责任公司与北京一商集团有限责任公司实现企业重组，成立祥龙公司，商校与其他学校一起，作为教育板块，整合进入祥龙公司。

面对这一变化，史晓鹤和领导班子思考的是，作为一所历史悠久的商业学校，如何与其他职业学校错位发展，形成自己的特色？

商校教师对此进行了深入调研。他们在调研中发现，作为现代城市交通管理部门，交通委所覆盖的交通管理包括客运、货运、场站等等，但每一个企业都将安全管理视为首要任务，强调工作标准化。为此，商业学校主动提出与交通委合作，共同研究开发企业安全标准化的课题，并承担了安全员培训和企业安全达标工作。

去年，商校还为北京运通公交公司进行了定制式培训，培训内容是青年干部、领导力、管理能力和执行力培训，以及全体员工的职业素养培训和岗位能力培训。学校相关负责人在与该公司领导层多次沟通，分析了几千员工的现状后，制定了一个年度的培训计划。

这样“量体裁衣”式的企业培训在商校还有很多，除了针对企业定制式的培训，还有针对性的管理咨询：为眼镜公司培训，讲求“培训+管理”的双重服务，除了提高技术外，还要帮助公司分析在管理中遇到的问题，提出解决方案。还有一商美洁公司等，如何协调总公司管理与供应商匹配的问题，他们曾让商业学校帮助制定流程优化和制度优化。此外，商校还参与了物流业和电商业发展课题的研究。

据了解，仅去年，北京市商业学校对企业和社区的培训，包括新农村建设、会计继续教育和验光师培训就达到了2万人次。

“用细分的教育服务来赢得企业的信任”，这既是北京市商业学校坚持并践行的新理念，也是他们成功的秘诀。

除了在培养课程的开发中，做定制式企业培训，商校教师还参与制定企业发展规划。

“学校老师参与了主办企业――祥龙公司发展规划和年度计划的相关工作，现在已经参与祥龙‘十三五’规划的调研了。”史晓鹤的心得是，做企业培训需要职业学校转变思路，需要研究企业发展规划，研究企业改革需求，研究企业转型升级的目标任务和措施。

从企业培训到同步进行人力资源开发管理的跟进、培训管理咨询、发展规划制定，这才是深度校企合作，或者说是校企合作的至高境界，你中有我，我中有你。

企业回报学校贡献

不求全，不求大，不跟风，着眼长远，细分定位，服务企业专业化需求，北京市商业学校定制式的企业培训受到了企业的欢迎，企业主动找到商业学校寻求合作。

“通过培训，企业感觉职业教育不仅能够输送毕业生，还能为企业做立体服务，所以企业的积极性和主动性渐渐被调动起来了。”史晓鹤说。

正是看到了这种贡献和潜力，企业也给予了学校巨大支持。

去年，祥龙划拨给北京市商业学校两块土地，近100亩，其中一块学校将改造直接用于培训。全国职业教育工作会议召开以后，祥龙对职业教育更加重视，又将学校前方200多亩的土地划给了商校用于建设企业大学和校企合作实训基地等。

“从去年到今年，祥龙已经给学校增加了300多亩土地的投入。不仅如此，还把学校的工作纳入公司的年度计划。”史晓鹤说，这个年度计划里有一个亮点，就是职教产业园建设，“这里既是学校的实训基地和培训基地，同时也是企业的生产基地。这就是我们提出来的‘教学生产化，生产教学化’模式。”

到目前为止，因为得到了祥龙的支持，商校已经有8个校区，550亩地，每个校区都进行了定位研究，开展差异化、特色化教育服务，形成了服务祥龙、服务企业、服务社区、服务首都发展新需求的教育网络。

“北京寸土寸金，能给学校投入这么多土地资源，目前是第一份。” 史晓鹤说。

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一、20*年度慈善工作总结

年内，慈善工作进一步得到各级领导的高度重视和关心支持。县、镇（区）及有关部门领导不仅带头捐款，还亲自参加慈善救助慰问、捐赠签约仪式等各类慈善活动。县委书记梁群、县长沈晓红先后到我会调研，听取汇报，指导工作。县委、县政府隆重召开首届*慈善大会，评选表彰首届*慈善奖。两办发出了《关于加快发展慈善事业的通知》，提出了发展慈善事业的框架、措施和有关政策，进一步明确了党委领导、政府推动、社会参与、慈善组织实施的新格局，表明了县委、县政府发展慈善事业、支持慈善事业的决心，为我县慈善事业发展提供了强有力的保证。

年内，进一步开拓募捐渠道，慈善捐赠呈现“四多”即冠名捐助多、上门捐款多、大笔捐款多、募捐形式多的可喜势头。新增冠名捐助企业18家，同比增6家,新增冠名捐助总额744.96万元,同比增83.94%；个人主动上门捐款增多,有离退休人员、学生、个体经营户、企业老板，个人人均捐款达174.30元,同比增32.23%;大笔捐款多于往年,集体捐赠最多为*集团冠名捐助300万元,个人捐款最多为一热心人士主动上门一次性个人捐款20万元；募捐形式从单一的捐款，转向多形式、多渠道的格局，有捐赠大量物资的，有捐赠书画义卖、葡萄义卖等。全年累计募集慈善资金692万余元，同比增8%，其中：“心连心”慈善募捐682万余元，同比增10.9%；新增物资捐赠43504件，折合人民币价值47.6万元。

年内，进一步创新救助形式，加大救助力度，扩大救助效应。在继续开展大病困难救助、“帮你圆大学梦”、应急特殊困难救助、节日慰问等救助项目的基础上，积极推出“中小学生爱心午餐”，推广“造血型”救助，强化救助长效机制，有效解决了一大批群众的实际困难。全年共支出慈善资金319.88万元，同比增33.84%，2846人次受助，同比增75.46%。另外,还救助和援助县域内外及灾区物资4664件,折合人民币价值6.6万元。

年内，进一步推进慈善宣传的广度和深度，多形式、多领域开展慈善宣传工作。积极配合做好市、县首届慈善大会的相应宣传和首届慈善奖的推荐评选工作；积极做好“心连心”募捐和冠名捐助的宣传报道，颁发慈善捐赠荣誉卡、捐赠星级单位荣誉牌和组织上街宣传等活动；积极开展慈善摄影大赛、慈善文化进基层、开设面向公民的慈善专题讲座等专题宣传活动，增强社会各界参与慈善事业的荣誉感和责任感，提高全社会的慈善意识。全年出刊《慈善简报》40期、《*慈善》报5期，在省、市级电视台、报刊报道慈善新闻稿80余篇，在县级电视台、报刊报道100余篇，制作播出慈善专题节目9期和电视形象广告、游动字幕等。

总结分析20*年慈善工作，主要呈现以下特点：

一、开拓创新，创举打造“慈善品牌”。

年内，县、镇慈善组织进一步拓思路，出新招，重实效，着力构建爱心平台，弘扬慈善文化，扩大慈善效应，打造慈善品牌。其中慈善摄影大赛、慈善专题课进党校进人文讲坛、“中小学生爱心午餐”工程、建立慈善联席会议制度等创举走在全省前列，得到省、市慈善总会的肯定，在省级慈善刊物、网站上予以介绍、推广。

1、陈伯蕃先生书画作品捐赠义卖活动成功举办。6月18日，我会在*书画院举行陈伯蕃先生书画作品慈善捐赠暨义卖仪式。年已87岁高龄的陈伯蕃先生将凝聚自己多年心血的45幅书画作品捐献给我县的慈善事业，由我会组织义卖，所得款项用于救助贫困群众。陈老先生的慈心善举感动在场所有人，捐赠书画作品的义卖得到了企业家们的大力支持，不到一小时，即筹得义卖款73200元。

2、捐赠物资上街义卖。10月21日，我会在*第二高级中学门口义卖捐赠物资，筹得善款5096元，其中义卖所得3775元、爱心捐款1321元。这次义卖的物品是由*申通快递公司姜先生和“秀”服饰店沈女士捐赠的全新服装、鞋等物品。这次上街义卖活动，一方面更好地发挥了捐赠物品的价值，开拓了募捐渠道，另一面也褒扬了捐赠人的善举，宣传了慈善事业，

3、举办“*杯——爱在*”慈善摄影大赛暨获奖作品展览。4月，我会与*集团、*县文联摄影家协会联合举办慈善摄影大赛。大赛启动后，广大城乡摄影爱好者积极响应，深入社区、农村、企业、学校，捕捉了一个个瞬间的细节，定格了一幅幅感人的画面。大赛共收到摄影作品381幅，评出一等奖1名，二等奖3名，三等奖6名，优秀奖20名，入围奖30名；武原镇慈善分会和县老年大学摄影班分别获组织奖。12月8日“*杯——爱在*”慈善摄影大赛获奖作品颁奖暨展览开幕仪式在“三乐堂”隆重举行，60幅获奖作品于当天起在“三乐堂”进行为期一个月的展览。这些摄影作品从不同的角度，以不同的格调，展示了人间的真、善、美，反映了我县慈善事业发展的历程和现实意义，寄托了人们对和谐社会的真诚企盼，以纪实的形式宣传了慈善事业，弘扬了慈善文化。

4、慈善课走进党校，走进“*人文讲坛”。年内，县委党校、县委宣传部先后邀请张东良会长，在中青年干部培训班和*人文讲坛作慈善专题讲座，从而使慈善专题课首次走进正规课堂，面向青年干部和社会公众。10月15日，在党的十七大召开之际，县委党校在中青年干部培训班上安排了《发展慈善事业构建和谐社会》专题讲座，使慈善教育从青年干部抓起，从领导干部抓起，为我县慈善事业发展打下了领导重视的基础。11月5日，在县委宣传部的安排下，张东良会长根据前期对网上及有关方面反映的信息、问题的收集、分析，作了《关爱困难弱势群体》讲座，作为慈善机构首次直面公民宣传慈善事业，针对公民中存在的疑问、误解和不正确的认识，面对面地予以解疑释惑，澄清认识。

5、慈善文化进基层。年内，创新敬老院“慈善年夜饭”形式，丰富“慈善年夜饭”内容，变单一“物质”型转为“物质”与“精神”并举。春节前夕，在继续给全县各镇敬老院的290名五保老人们送上一席物质“慈善年夜饭”的同时，还组织戏曲队“送戏进院”，为通元镇、于城镇敬老院的老人们献上《慈善事业真正好》、《农村新面貌》、《重见光明》等说唱，精彩的戏曲演出赢得了老人们的阵阵掌声，老人们不仅吃到“慈善物质大餐”，还饱享了“慈善文化大餐”，真正感受到社会主义大家庭的温暖。

6、推出“中小学生爱心午餐工程”。年初，我会推出“中小学生爱心午餐工程”慈善助学项目，并制定了《*县中小学生爱心午餐工程实施办法》，凡本县低保、城镇特困职工家庭或本人是孤儿的中、小学在校学生均可享受“爱心午餐”。由小学、初中学校按所在学校的午餐标准向符合条件的学生提供爱心午餐，高中学校给符合条件的学生每月发放100元爱心午餐款。所需经费由我会全额拨付到校。年内二个学期，全县40所中、小学校共有902人次学生享受到了“爱心午餐”，支出慈善资金32.87万元。“爱心午餐”的实施，减轻了困难家庭的经济负担，有效地改善了困难家庭学生的营养、学习条件，免去午餐路途劳顿和不安全因素，使这部分学生能集中更多精力学习，有更多机会与老师、同学沟通交流，提高了学习成绩，消除了自卑感，增强了自信心，较好促进了其生理、心理和智力的健康成长。

7、关爱老劳模，为老劳模健康体检。年内，根据县总工会反映老劳模大多数体弱多病，需要每年进行一次健康体检，但按规定劳模是享受二年一次健康体检这一实际问题，我会在开展“五一”节慰问家庭困难劳模的基础上，决定新增“为老劳模健康体检”项目，帮助承担其中一年的体检费用，从而使老劳模们每年都能享受健康体检的心愿得以实现。7月3日,50位退休劳模如愿以偿，在县人民医院进行了健康体检，体验到了社会对老劳模的尊敬和关爱。这一项目的实施，既体现了社会没有忘记老劳模在社会主义建设中作出的贡献，同时也进一步弘扬了敬老爱老的优良传统。

8、建立慈善联席会议制度。为了进一步强化推动慈善事业发展的合力，建立慈善事业发展协调机制，年初百步镇建立了慈善工作联席会议制度。联席会议成员单位为镇慈善分会及民政、残联、工会、妇联、共青团、科协、工办、农技站、文化站、广电站、成校、中小学等。联席会议主要任务是学习上级慈善工作的指示精神，汇报交流各成员单位开展慈善工作情况及下一阶段工作打算，通报全镇慈善工作开展情况，研究部署全镇下阶段慈善工作等。联席会议制度由镇慈善分会组织实施，慈善分会常务副会长负责召集，每季度召开一次。百步镇党委、政府还要求各成员单位按照各自的工作职责，积极参与，提出开展慈善工作的具体办法，并把慈善工作纳入对站办的考核。联席会议制度的建立，有效地促进了该镇各项慈善工作的提高，尤其是年内慈善募捐比既定目标翻了一番，起到了立竿见影的作用。

二、巩固基础，着力推进长效机制建设

年内，进一步巩固行之有效的工作方法，着力推进长效机制建设，夯实工作基础。

1、继续开展慈善调研。在认真总结分析前几年慈善募捐工作经验和救助情况的基础上，3月中下旬，张东良会长带领总会工作人员到镇（区）分会进行调研，听取分会20*年度工作思路及存在的困难和问题，并针对各分会的实际情况，与分会成员着重分析探讨冠名捐助和“造血型”救助的推行。总会根据调研情况，以盐慈[20*]7号文件部署各分会开展慈善调研工作，全面掌握当地慈善资源状况和困难群体情况，及当地募捐救助意向。这次集中性的调研工作于4月底结束，各镇、区分会均上报了调查情况表和调研报告，为募捐和救助项目、方案的制定提供现实依据。

2、继续狠抓冠名捐助。年初，我会进一步确立以深化长效募捐机制为目标、冠名捐助为主线的全年募捐思路,并列入分会年度考核的重要内容之一。年内，镇、县二级慈善组织认真分析排摸，确定重点企业名单，上门宣传动员,并通过举行签约仪式,新闻报道、电视专题宣传，《慈善简报》、《*慈善》专题宣传等予以大力宣传和激励。有的镇书记、镇长亲自上门做工作，出席签约仪式。由于工作针对性强、力度大，年内全县9个镇（区）实现冠名捐助，于城镇实现了零的突破；冠名捐助企业数、总额及单笔数额均远超上年实绩，全县年协议捐赠到位数达260万余元，募捐长效机制得以初步建立。如：县开发区前二年已有3家企业冠名捐助，年内又新增3家企业冠名捐助，6家企业冠名捐助年到帐金额已达31万元，高于募捐目标10.71%，长效募捐机制的建立，为该区又快又好实现募捐目标奠定了良好的基础。

3、推广“造血型”救助。鉴于“造血型”救助的长效性，在总结上年沈荡镇“造血型”救助试点工作经验的基础上，年初我会要求全县有条件的镇区，根据本地实际和特色，积极推行“造血型”救助，鼓励困难群众自力更生，走上脱贫致富之路。通过认真调研论证，沈荡、于城、百步、澉浦、西塘桥、武原、县风景区等7个镇（区）开展养兔、猪、羊、甲鱼、虾和种植葡萄、蔬菜等养殖、种植业的“造血型”救助,共有112户有一定劳动能力或技能的困难户得到生产资料救助和免费农技服务,救助支出达12.59万元。通过跟踪帮扶和受助户自身努力，已初显成效。如：沈荡镇的沈秋明家养鸡950只，收入3000元；武原镇低保户陈留根家养母猪4头，现已全部怀崽待产；澉浦镇有2户受助家庭养的羊已繁殖小羊。

三、完善制度，规范运作

进一步强化制度建设，从制度上来确保各项慈善工作规范有序运作。

1、完善年度考核制度。为进一步调动分会工作积极性，强化责任，夯实分会工作基础，年初对照上年分会年度工作考核办法，组成考评小组对各分会工作进行考评奖励。并在总结分析上年年度工作考核情况的基础上，对分会年度工作考核办法作了修改完善，出台20*年分会年度工作考核办法，并以文件形式下发各分会。各分会根据年度考核制度，进一步完善了集体行使职权、救助审批、日常工作、接待、档案管理等工作制度，并贯之于日常工作中。年内，各分会的工作规范性、时效性都较上年有较大提高，从年终考核情况看，救助程序规范、手续齐全，档案资料清楚齐全。

2、完善救助办法。为了进一步突出重点，加大救助力度，年内我会进一步完善救助办法，对低保家庭学生的“帮你圆大学梦”追踪救助由原2000元/学年增加到3000元/学年，进一步减轻这部分家庭的经济压力，帮助这些学生顺利完成学业。

3、按制度办事。进一步严格执行制度，做到有章必循，使各项制度一一落到实处。对接受的每一笔捐赠，不管数额大与小，都按照规定开具捐赠收据；对每一例救助，都严格按照救助规定、程序进行审核把关。并通过电视、报纸、镇村政务公开栏等清楚如实及时向社会公布资金募集情况，公示、公告救助对象、救助金额等；主动申请审计，接受社会监督。按规定，召开理事会议，调整充实理事会成员及领导班子成员；坚持重大问题集体研究决定，依照规定行使救助审批权。

四、提高素质，强化慈善工作者队伍的专业化建设和全社会慈善意识的培育

1、着重提高慈善工作者专业化水平。年内进一步加强慈善队伍管理，加强培训和交流。通过召开年度工作总结交流会、“心连心”募捐总结交流会，在百步镇召开慈善工作现场交流培训会等，达到触类旁通，取长补短，相互促进的成效；针对分会运作时间短，业务水平有待提高的实际，以及前期救助工作中出现的问题，就救助的有关程序、标准、条件、对象等业务知识，专门组织培训、辅导。各镇、区分会都采取以会代训或专题培训的形式，相继对村（居）慈善联络员组织培训，其中百步、于城、沈荡、县开发区等分会分别请总会有关人员对村（居）慈善联络员进行了辅导。进一步提高慈善工作者的业务素质，强化慈善队伍的专业化建设，为慈善工作规范有序开展奠定扎实的基础。

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我局将紧紧围绕建设文化名城的战略部署，结合《**地区改革发展规划纲要》的要求，把城乡公共文化服务一体化建设作为文化建设的头等任务和中心环节，大力推动公共文化服务实现均等化和优质化，推动文化产业发展实现品牌效应和规模效应，为促进我市文化大繁荣大发展，构建“三个适宜”和谐城市提供有力文化支撑。

（一）努力推进公共文化服务实现均等化和优质化。

1、加强公共文化服务城乡一体化建设。健全市、镇（区）、行政村（社区）三级公共文化设施网络，建成城市“十分钟文化圈”和农村“十公里文化圈”，建立覆盖城乡、机制创新、运行高效、便民惠民的公共文化服务体系。要加快完成新图书馆选址工作，推进新图书馆筹建工作。加快图书馆数字化建设，完成对古籍文献的修复保护工作。

2、创新公共文化服务模式。创新运作方式，吸引社会力量参与公共文化服务，引导和鼓励有能力有条件的企业和业余文化社团参与城乡公共文化服务。整合资源，优化管理,完善图书馆公共服务体系，继续探索“多元化办馆模式”，要创造条件逐步将“农家书屋”的日常管理运作纳入市图书馆体系，建立和完善“市图书馆——镇（区）图书分馆——村（社区）图书馆（室）”三级管理运作体系。

3、推动公共文化服务实现均等化。充分利用公共文化场馆资源，为弱势群体提供文化艺术学习园地，吸引更多群众参与，扩大社会受惠面。市图书馆要促进全民阅读，推动书香社会建设。办好第八届“**读书月”、“**讲坛”等活动品牌，把读书活动办得更广泛更深入。文化艺术中心要精心策划“艺术之门”公益讲座等品牌项目，不断提高**市民的艺术素养。

（二）努力推进群众文化工作实现品牌化和精品化。

加大对全市各镇区文艺骨干的辅导工作。继续加强《**》等文化精品的策划、推广，加强我市有发展潜力的艺术家的培养、宣传和推广工作。扎实推进文化精品创作，为第*届全国艺术节暨全国“群星奖”活动、省第八届少儿艺术花会和全省业余文艺评奖做好创作准备。积极开展群众歌咏活动，提升中国合唱基地文化品牌效应，承办全国群星奖合唱比赛，继续举办第二届全国农民合唱大会。大力打造**合唱节、社区文化节、新年音乐会、绿色暑假、少儿艺术花会等文化活动品牌。

（三）努力推进文化遗产保护工作实现特色化和系统化。

大力开展特色博物馆建设，深化和拓展四个层次特色博物馆的建设工作，依托特色文化资源，推动**飘色艺术馆、小榄博物馆等特色博物馆建设。努力推进博物馆群的建设工作，完成编写**历史陈列大纲。加强对**近现代文物、华侨文物等实物资料的征集工作。加强历史文化名人资源的保护。加强中国历史文化名村**村的保护和管理，以创建5A级**故里旅游景区为契机，进一步推动**研究和资源利用。继续做好**市第三次全国文物普查工作，推进国家历史文化名城创建工作，争取早日进入国家历史文化名城的行列。

继续开展非物质文化普查工作，完善我市的非物质文化遗产的名录。开展第三批市级非物质文化遗产名录申报工作；继续收集非遗实物，建设**市非物质文化遗产展示区；做好全国文化遗产日宣传活动，举办全市非遗保护传承工作培训班，让各镇区的非遗项目得到较好的保护和传承。

（四）努力推进广播电视公共服务实现数字化和便民化。

研究制定广电网络的整合方案，协调各方积极应对全省网络整合。加快广电网络改造和建设步伐，以便在全省网络整合中争取更大的主动权。在镇区开展数字电视整体转换的宣传工作，为镇区的整体转换做好铺垫。依托数字电视实施“数字家庭”计划，丰富数字电视节目资源，使家庭电视成为城乡群众的重要信息平台和娱乐平台。牢固树立安全播出第一位的思想，继续落实各项安全播出措施，确保全市广播电视节目安全优质传输。

（五）努力推进文化产业发展实现规模化和集约化。

加强调查研究和政策引导，通过争取资金补贴、政策扶持等方法，引导各镇区、各行业发展本地区、本行业的文化产业。依托特色经济优势，以“一镇一品”为单位实现在全市空间上的聚合，“建立**镇级文化产业集群”。联手**（**），推进**省动漫游艺游戏产业集群。发挥原有优势基础，将游戏游艺产业做大做强。全力扶持**画家村建设，支持其开发第二期工程。充分发挥**的产业优势，继续办好“游博会”、文化消费节等文化会展项目，积极参与深圳文博会，展示和推介**文化产业发展成果。

（六）努力推进文化市场管理实现规范化和信息化。

建立**市文化市场综合管理平台，创造条件与**市行政服务在线进行对接，提高管理质量和效率。继续推进网上审批工作，简化审批环节，提高审批效率。继续做好第二批电子游戏娱乐经营场所设立审批工作。积极稳妥做好我市新一轮网吧的设立审批工作，加强网络游戏内容监管。积极推进版权基层工作站试点工作，大力推进企业软件正版化工作。完善印刷行业信息管理平台。推动市印刷协会与国内有关协会建立战略合作关系，开展印刷行业主要原材料集中采购，提高市场竞争力。推进执法队伍建设与管理，构建“扫黄打非”、未成年人保护和平安文化市场建设三大综合执法工作格局，促进文化市场繁荣有序。

（七）努力推进内部管理和队伍建设实现规范化和科学化。

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管理就是组织或个人基于一定的权力对于实现特定目的的活动的规划、组织、实施和监督的过程。大学的行政管理就是大学这一组织基于行政权力为实现生产、传播知识,培养人格健全的人才而对教学和科研活动进行规划、组织、实施和监督的过程。根据以上定义,大学行政管理的本质就是大学围绕大学目标顺利实现行政权力的履行和监督过程,行政权力的特征标识了行政管理的特征。从行政权力的视角看,大学的行政管理具有如下特征:

(1)外生性。权力从来源的方式看,可以分为外生权力和内生权力。行政权力经过授权才是合法的,只有合法的权力才能履行,所以行政管理明显具有外生性。

(2)科层性。由于行政权力的外生性,行政权力必须经过层层授权,行政权力才能得到履行,所以行政管理具有科层性。中国大学的行政管理大都分为3个科层,即校级,处、院级和科、系级。

(3)垂直性。行政管理是通过科层得以实施的,在科层体制中,只有上级权力拥有者才能向被授权方(下级)授权部分权力,不可能是全部权力,而且这个授权过程是不可逆的。所以,行政管理具有垂直性。

(4)刚性化。行政权力既然是通过授权得到的,授权方必然严格规定授权的范围,被授权方是不能突破这个授权范围的,也就是说被授权方必须在这个范围内来履行权力,而且被授权方在执行授权方的命令时是不能打折扣的。所以,基于行政权力的行政管理具有刚性化。

(5)集权性。由于行政权力的外生性,必须经过层层授权才能获得,所以行政权力是一种倒树枝结构,所有行政权力必然集中于最顶层。而且顶层权力拥有者时刻担心被授权方不能百分之百执行命令或越权执行命令,也倾向把所有权力集于自身,因而行政管理具有集权性。

(6)纪律性。行政权力的执行最后都是落实到具体的人来执行的,而具体的人由于先天禀赋的不同、所受教育不同、成长环境不同、社会关系不同在执行行政权力的过程中必然受到各种因素的影响,行政权的授权方为使自己权力得到被授权方的忠实履行,必然要对被授权方在履行权力时施加种种限制,强调各种纪律。所以,行政管理具有纪律性。

(7)效率性。对于拥有行政权力的被授权者,追求更大的授权是合乎理性的行为,而为追求更大的授权就必须要有政绩,为了在短时间内获得更多晋升的政绩,必然追求行政权力行使的效率。所以,行政管理具有效率性。

(8)公共性。所有执政者都言必称一切权力属于人民,因为人民才是最大的授权者,政府的产生是人民授权政府来管理个人无法完成的事物,也就是公共事物,所以行政权力具有明显的公共属性。大学这一社会组织也一样,行政管理也是用于提供公共服务的,行政管理牵涉到大学中每一个成员甚至是社会每个成员的利益,必然具有公共性。

(9)监督性。由于行政权力的公共属性,意味着绝对的行政权力必然是绝对的滥用,所以行政权力必须得到监督,大学的行政权力是所有行政权力的一种,也不能例外,为避免被滥用,也必须受到监督。所以,行政管理具有监督性。

二、大学学术管理的本质和特征

根据我们对管理的定义,学术管理就是学术组织或学者个人基于学术权力对学术活动进行规划、组织、实施的过程。学术管理是大学作为学术组织区别于其他社会组织根本特征。学术权力的本质构成了学术管理的本质,学术权力的特征构成了学术管理的特征,学术管理的本质就是学术权力的履行过程。从学术权力视角看,学术管理具有如下特征:

(1)内生性。任何人的学术权力都不是通过外部授权获得的,任何人只要从事学术活动就具有学术权力,只是由于学术的造诣有高下之分,所具有的学术权力也有大小之别,所以学术权力属于人的基本权力范畴,是外人或组织无法剥夺的。一个人要想获得更大的学术权力必须通过个人不断的努力学习和探究,也就是说,个人只要愿意从事学术活动,并为之不断地努力就可以获得学术权力,在他所从事的专业领域就有发言权。因而,学术权力是内生的权力,学术管理也因此具有内生性。

(2)扁平性。辞海中,学术是指专门的、有系统的学问,是对存在物及其规律的学科化论证,而新的学科的生成是不同学科交叉融合的结果,不同学科之间没有高下之分,在学术权力的行使上都是平等的。为了体现学术上的平等,对学术活动进行管理的学术管理来说,必然是远离科层化的结构的,也必然是一种扁平结构。所以,学术管理具有扁平性。

(3)横向性。学术权力的行使就是学者之间横向的学术成果交流,即使是同一学科的师生之间,也强调教学相长。在中国有所谓一、二级学科之分,但一、二级学科之间是包含的关系,并不是上下的关系,学术繁荣仍然依靠横向的交流。所以基于学术权力的学术管理具有横向性。

(4)柔性化。由于学术活动是对未知领域的探究,不可能预知探究的结果,探究活动充满了不确定性,所以在对学术活动进行规划、组织、实施时也不可能进行刚性约束,必须随时进行调整,而且要允许学术活动的失败,因为有时失败的结果比成功更重要。所以,学术管理是柔性化的。

(5)民主性。学术管理的终极目标是学术的繁荣,而学术繁荣则对不同学术观点的交流有着较高的依存性,不同学术观点只能在平等的环境下,秉持民主的学风才能进行。可以说,民主就是学术交流的生命线,就是学术繁荣的保障,没有民主,学术交流就会停滞,学术就会枯萎。所以在对学术活动进行规划、组织和实施时,必须贯彻民主精神,为各种不同学术观点提供充分交流的平台,汇集不同学术观点后形成共识,学术管理才能达成促进学术繁荣之目的。故而,学术管理具有民主性。

(6)自由性。学术自由是学术活动的本质属性。虽然管理工作都强调一定的纪律性,但学术管理是对学术活动的管理,在对学术活动进行管理时,必须顾及学术的自由属性,在学术目标的制定、学术活动的规划、学术活动的组织、学术活动的实施、学术资源的分配、学术活动的分工等方面经过学术民主一旦确定下来,学术管理者就必须尊重学者的学术自由,管理者不能随意干涉学者在具体学术活动中的自。所以,学术管理具有一定的自由属性。

(7)宏观性。学术活动是一种复杂的智力活动,是对未知领域的探究,充满了不确定性,在具体的学术成果出来之前,一切都是未知的。所以,学术管理只能是对学术活动宏观的趋势和方向进行规划和组织实施,不能确定具体的硬性指标,而且要理性、辩证地看待学术活动的成功与失败,所谓的失败是学术活动正常成果,因为失败在某种意义上比成功一样或更具有价值。

(8)团体性。虽然学术权力是一种内生的权力,但并不意味学者个人学术活动的完全封闭,相反交流是学术的生命。学者在进行学术交流时,自然会形成学术团体,学术团体的形成又促进学术交流,达到学术繁荣的目的。所以学术管理具有团体性。(9)自律性。学术团体的形成,往往导致学术权力集中于学术团体。学者学术权力的大小与其学术名望是成正比的,学者学术权力的行使又会给学者带来精神和物质的利益,而且这种利益是排他性的,再加上学术权力的内生性,学术权力的行使只能受到学者内心和学术团体的约束,只能是学者个人或学术团体的自律。所以,学术管理具有自律性。

三、大学行政管理与学术管理的关系

从以上对行政管理和学术管理的本质及特征的分析看,大学的行政管理和学术管理是完全不同的2种管理模式,之所以这2种不同的管理模式共存于大学中,而且缺一不可,是大学和社会发展的结果。我们知道,大学的发展经过了4个阶段,分别为古希腊时期的哲学经院、中世纪大学、近代大学和现代大学。古希腊时期的哲学经院是一种纯学术机构,其成员的唯一使命就是探究知识,古希腊的各学派把学术繁荣推到了空前的高度,取得了大量的学术成果,并传播到阿拉伯地区。现代哲学和自然科学如果要寻找历史的足迹,都可以在古希腊的哲学中发现印痕,后来由于战争的频仍和宗教势力的崛起,古希腊哲学开始没落,哲学经院日渐解体。当然,古希腊哲学经院由于是一种纯学术组织,根本没有行政管理,而且,古希腊学者崇尚学术的自由,学术管理只是处于一种自然状态。中世纪大学的诞生是和古希腊哲学文献的重新发现有密切联系的,后从阿拉伯地区带回了大量的古希腊哲学文献,这些文献引起了一大批学者的兴趣,这些学者出于对古希腊哲学的研习需要也催生了中世纪大学,中世纪大学主要是研习和传授古希腊哲学,基本上也是一种纯学术组织,这也是在12世纪皇室宫廷及宗教教廷允许大学存在的先决条件,行政管理的架构基本不存在,由于学术的不发达,学术管理也处于萌芽状态。到了近代大学,由于学术的逐渐发达,学术管理日益重要,得到了率先发展,这也是西方大学教授治校制度形成的原因;到了现代大学,大学已成为以学术为特征的巨型社会组织,由于知识价值越来越为社会所认可,大学与社会的联系越来越紧密,大学的功能除了传统的探究知识、传授知识外,又增加了社会服务和社会引领的功能,由于组织的庞大复杂和要满足社会的要求,大学的行政管理日益完善起来。但大学行政管理的完善,并没有削弱大学的学术管理,而是互相配合共同完成对大学的管理,也就是说,行政管理和学术管理的目标是相同的,都是为了实现大学的功能而使大学能协调运转的。它们既然是相互配合的关系,就有一个谁配合谁的问题,谁主谁次的问题,谁处于主导地位谁处于从属地位的问题。

第一,从权力的视角看,行政权力是外生权力,学术权力是内生权力,从权法和权理来说,内生权力永远优先于外生权力,就和人权永远优先于行政权力一样,行政权力是为人权服务的。所以,基于学术权力的学术管理要优先于基于行政权力的行政管理,大学的行政管理要服务于学术管理,学术管理处于主导地位,行政管理处于从属地位,行政管理要配合学术管理来开展。

第二,大学之所以成为大学,其关键在学术,学术特征是大学区别于其他社会组织的根本特征,也就是说,大学首先是学术组织,其次才是社会组织。离开学术,大学就没有探究知识的功能,更妄谈传授知识的功能,也无从谈起社会服务和社会引领的功能,也就没有大学的存在。

第三,大学的使命就是繁荣学术,而学术管理就是直接指向这一使命的,行政管理只能是服务于这一使命。

第四,管理的最高境界是决策,而决策的最高境界是科学决策,要做到科学决策就要实现科学论证,科学论证当然离不开学术,对于大学来说,决策就是学术管理。所以,对于大学来说,学术管理是决策层面的,行政管理则是执行层面的。对于大学,学术事务是重要和主要事务,大学有关学术事务的决策都应放在学术委员会进行,大学的学术机构理应定位为决策机构;行政机构不能参与学术决策,学术决策的任务由行政机构来执行,行政机构自然定位为执行机构。值得说明的是,基于以上认识,对于有些学者认为大学管理存在学术管理主导型、行政管理主导型、二者分离型管理模式的说法,尽管在中国在某种程度上是一种客观存在,但对于全球所有大学尤其是西方大学来说,无疑是以偏概全,既与事实不符,在理论和逻辑上也是矛盾的。