固定资产项目投资管理办法范文
时间：2023-09-08 17:31:46
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篇1
自治区主席
向巴平措
二三年七月二十二日
第一条 为推进我区投融资体制改革，减少行政审批，改善投资环境，促进经济发展，同时加强对非政府固定资产投资项目的管理，根据有关法律、法规的规定，结合自治区实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于自治区行政区域内的非政府固定资产投资项目。
第三条 本办法所称非政府固定资产投资项目，必须符合下列条件：
（一）符合国家有关法律、法规规定的；
（二）符合国家产业政策，属国家鼓励类且不造成重复建设的；
（三）符合自治区产业政策和行业、地区发展规划，使用企业自有资金，自筹资金（含银行贷款）和其他资金，国内固定资产投资总额在1亿元人民币以下，外商固定资产投资总额在1000万美元以下的。
除前款规定的项目外，仍按现行有关规定进行报批。
第四条 合作投资项目中，政府投资所占比例低于相对控股要求的项目视为非政府固定资产。
第五条 自治区发展计划行政主管部门、各地（市）、县（市、区）发展计划行政主管部门是项目登记备案的主管机关。
第六条 总投资人民币3000万元以上的项目，向自治区发展计划行政主管部门登记备案。
总投资人民币500万元以上3000万元以下的项目，向所在地的地（市）发展计划行政主管部门登记备案。
总投资人民币500万元以下的项目，向所在地的县（市、区）发展计划行政主管部门登记备案。
第七条 项目登记备案主管机关应当向项目实施单位公示下列事项：
（一）项目名称、应具备的条件及要求；
（二）部门的办事环节、承办机构、办理时限；
（三）项目实施单位应提供的资料；
（四）其他应当公示的事项。
第八条 项目实施单位应持加盖项目登记备案专用章的《非政府固定资产投资项目立项登记备案表》到有关部门办理相关手续。
第九条 项目实施单位应备齐登记备案材料，并如实填写《非政府固定资产投资项目立项登记备案表》，加盖项目实施单位公章，在项目开工前20日报送项目登记备案主管机关登记备案。
第十条 项目登记备案主管机关收到项目实施单位提交的《非政府固定资产投资项目立项登记备案表》和有关登记备案材料后，应当在10个工作日内作出是否予以登记备案的决定，并书面告知项目实施单位；对登记备案项目材料不齐全的，项目登记备案主管机关应要求实施单位补充，待审查合格后，再进行登记备案。
登记备案主管机关不得无故或借故拒绝和拖延办理登记备案事项。
第十一条 已登记备案的投资项目，项目实施单位应当严格按照登记备案的内容和要求实施。
如遇重大调整应向原项目登记备案主管机关报告，并重新办理项目登记备案事项；项目登记备案后一年内未付诸实施的，应向原项目登记备案主管机关报告，项目登记备案主管机关应予注销。
第十二条 登记备案主管机关不得擅自改变登记备案项目的性质或擅自增加前置条件。对实行登记备案的项目，法律、法规和规章有明确事后监管措施的，按规定执行；没有明确事后监管措施的，应制订并落实事后监管措施。
第十三条 登记备案主管机关应会同有关部门及时查处在项目登记备案过程中弄虚作假的单位及相关人员。
对不符合登记备案条件或违反规定的项目，应要求项目实施单位进行整改或停止建设，并通知国土、建设、规划、环保、银行等部门和机构停止办理土地征用、报建、能源供应、产权登记、贷款等有关手续。
第十四条 登记备案主管机关不按规定实行登记备案，擅自增加前置条件，借机乱收费、乱摊派，或变相继续审批的，项目实施单位有权向登记备案主管机关所在地的人民政府举报。经查证属实的，由所在地人民政府责成有关部门追究有关主管部门负责人和直接责任人的行政责任。
第十五条 登记备案主管机关工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、收受贿赂的，由其所在单位或上级主管部门依据有关规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十六条 项目实施单位认为登记备案主管机关作出不予登记备案书面答复的理由不成立的，或逾期未作任何答复的，可依法申请行政复议。
第十七条 本办法第十一条第二款所称重大调整是指项目内容发生重大调整或项目固定资产投资调整幅度超过原固定资产投资预算的10％以上。
篇2
1、固定资产投资项目管理制度执行及监管情况
（1）严格项目程序管理。
为了进一步规范投资程序，我公司明确了省工业公司作为全省工业企业固定资产投资管理主体，公司综合计划部作为固定资产投资管理的具体责任部门。公司所属各企业基建、技改部门受企业和工业公司综合计划部双重领导，业务主要以工业公司综合计划部垂直管理为主，公司及所属企业的固定资产投资管理必须在综合计划部的具体管理和指导下进行。
所属企业上报的固定资产投资项目，按需要进行企业论证，并经企业投资管理委员会讨论通过后，以文件的形式上报省工业公司。工业公司按照国家局批准的权限和要求，对于重大投资项目申请，组织专家论证后上报国家局，一般项目需要组织技术论证，经公司投资管理委员会讨论同意，上报公司总经理办公会议或总经理批准后执行。
（2）做好项目审批备案
根据我公司投资项目管理制度，对于企业权限范围内的投资项目，公司要求所属企业严格按照项目管理的要求，在企业进行备案，由省公司负责进行抽查。对于省公司批准的项目，由省公司进行档案管理。同时，为了进一步强化我省的投资项目档案管理，我们和北京五洲工程设计院联合开发了“*中烟工业公司投资项目管理信息系统”，进行具体的监管工作。有关建设项目按照《国务院关于投资体制改革的决定》（国发[*]*号）、《*省企业投资项目备案暂行办法》（*政发[*]38号）以及地方政府关于投资项目备案暂行办法的要求，做好了地方政府备案工作。
（3）执行项目的审计和监督制度
在《*中烟工业公司固定资产投资审计实施办法》中，首先对固定资产投资项目进行分级管理、合理授权，明确实施项目权限。第二，为加强固定资产投资全过程管理，合理控制造价，明确了跟踪审计和决算审计的内容，将合同条款和工程进度、工程量、工程质量考核相结合，严格控制付款进度。第三，为加强固定资产投资审计项目的管理，建立了相应的考核制度，有效保证保证固定资产投资审计管理。这样在项目执行过程中，就形成了企业的审计部门、第三方审计、地方政府的纪律监督部门相互牵制、相互制约的有效的内部监督制度体系。
2、固定资产投资管理制度建设情况
*工业公司成立于*年9月。根据国家局关于进一步加强对烟草行业重大投资管理要求，我公司于当年9月，成立了公司投资管理委员会（*烟工〔*〕87号），主要负责公司所属企业重大投资项目的审议和决定，并相继制定了《江苏*工业公司投资委员会工作职责》（*烟工〔*〕159号）。*年7月，为了加强烟草制品生产企业投资项目及非烟草制品投资项目管理，按照国家局有关规范要求，制定下发了《*中烟工业公司关于烟草制品生产企业投资项目审批管理办法》（*烟工〔*〕185号）、《*中烟工业公司关于非烟草制品投资项目内部审批管理规定》（*烟工〔*〕186号）。
*年12月，*中烟工业公司完成合并重组后，为进一步加强投资管理体制建设，规范投资决策程序，强化监管机制，先后制定下发了《*中烟工业公司对外事务印章使用规定（暂行）》（*烟工〔*〕344号）、《*中烟工业公司投资管理委员会工作规则（暂行）》、《*中烟工业公司投资项目管理规定（暂行）》（*烟工〔*〕194号）、《关于加强基建技改投资项目规范管理工作的通知》（*烟工〔*〕216号）和《*中烟工业公司固定资产投资审计实施办法》（*烟工[*]361号），进一步明确了工业公司及其所属企业投资管理的权限、程序、操作过程以及必备的文件附件等。同时，所属企业按照省公司的要求，相应制订了一系列的管理制度（详见企业附件）。
二、我省固定资产投资专项检查工作开展情况
根据国家局*年全国烟草行业整顿和规范市场经济秩序工作会议，和全国烟草行业发展计划会议有关规范固定资产投资管理专项规定，我公司按照国烟办〔*〕135号文件中对固定资产投资管理专项检查的要求，于*年5月份组织了全省所属企业固定资产投资的专项检查活动。7月份，结合国家局下发324号文件《关于*年加强工程投资项目管理监督的实施方案》，制定了我省有关在固定资产投资方面的贯彻文件，并按照要求进行了任务分解、责任到人，*年8月底，我省所属企业均基本完成了固定资产投资方面的自查工作。
1、投资项目自查的过程和方法
*年9月下旬，根据国家局全国烟草系统固定资产投资专项检查电视电话会议工作部署，和《关于烟草系统固定资产投资专项检查工作安排的通知》（国烟办综〔*〕372号）要求，我公司组织了认真的传达和学习，并按照电视电话会议和文件要求，在工业公司所属企业自查的基础上，由公司牵头再次组织一次全面的检查。
为更好的贯彻落实全国烟草行业整顿规范工作会议的要求，工业公司制定了《*中烟工业公司关于贯彻落实整顿规范工作六个实施方案的工作意见》（*烟工〔*〕268号文件），明确了各个方案的责任部门、工作内容和完成时间。其中《关于*年加强工程投资项目管理监督的实施方案》由综合计划部牵头组织，审计部、财务管理部、监察部配合实施。各所属单位根据《工作意见》的总体安排，制定了各自工作安排，并上报了工业公司。
*年5月上中旬，工业公司组织固定资产投资项目检查组，对全省公司系统固定资产投资项目进行了专项检查。
检查方式主要是按照国家局、省公司近几年审批的固定资产台帐，查阅相关直属单位固定资产投资管理各类项目的合同、标书、批复文件等相关资料，并进行了实地检查。通过检查摸清了公司所属各单位近几年的固定资产投资管理的基本情况。
2、加快项目管理信息系统实施工作
为了适应我省固定资产投资项目的集中管理要求，我公司组织开发了“江苏中烟工业投资项目管理信息系统”。系统管理主要分为两个方面：一是今后凡属于国家局（总公司）、工业公司批准的基建、技改项目从投资项目立项开始，必须将各类原始资料录入“投资项目管理信息系统”，以便于国家局（总公司）和工业公司技术查询和控制，对于没有录入系统的项目一律不予批复和实施。二是对于江苏中烟工业公司成立以来（*年9月）所有已完成的基建、技改项目，按照项目的实施顺序，补充录入，便于跟踪项目实施，指导和协调项目的管理。目前，此项工作正在有条不紊的进行之中。
三、我省工业系统固定资产投资项目的自查情况
1、全省工业系统累计完成投资自查情况
*年1月1日至*年6月3*日，全省工业系统经批准的项目总投资金额*2169.*万元，实际发生的投资金额16**.6万元。
2、全省工业系统完成投资项目分类统计
*年1月1日至*年6月3*日，全省累计完成投资项目
299个。其中烟机设备购置项目113个，基本建设项目23个，技术改造项目186个。
3、国家局批准的重点投资项目概况
（1）*卷烟厂重点技术改造项目执行情况
*卷烟厂本期基建技改项目主要包括“十五”后期技术改造项目、制丝配套设备和物流系统技术改造项目、南厂区新建生产辅助综合楼项目、烟草专用机械购置、澄城分厂烟草专用机械购置、澄城分厂制丝线技术改造项目等，上述项目分别由国烟计[*]562号、[*]874号、[*]631号、[*]876号、[*]3*号和苏烟工[*]3*2号文件批复。“十五”后期技术改造项目批复建筑面积393*㎡，批复投资186*万元；制丝配套设备和物流系统技术改造项目批复投资19*万元；南厂区生产辅助综合楼项目批复建筑面积21*㎡，批复投资1868*万元（待建）。
（2）*卷烟厂重点技术改造项目执行情况
*卷烟厂本期技术改造项目主要包括“十五”后期规划调整项目、62亩土地搬迁工程、烟叶仓库建设项目和其他相关配套工程，上述项目分别由国烟计[*]183号文件、国烟计[*]814号文件、国烟计[*]178号文件和江苏中烟工业公司相关文件批复。“十五”后期规划调整项目批复建筑面积65*㎡，批复投资175*万元。烟叶仓库建设项目批复建筑面积5114*㎡，批复投资77*万元。
（3）南京卷烟厂重点技术改造项目情况
南京卷烟厂现有制丝及卷接包车间受原设计限制，不能适应制丝生产分组加工的需要。为进一步打造中式卷烟特色工艺，继续保持“南京”品牌良好的发展态势，根据南京市人民政府市长办公会议纪要（*年第15号），南京市政府提供3*亩土地用于南京卷烟厂的技术改造工程。由于土地拆迁难度大、耗费时间长，经南京市人民政府协调，需要按照拆迁进度支付3*亩土地出让金。如不及时按照拆迁进度缴纳土地出让金，南京卷烟厂将失去进行技术改造的空间。江苏中烟工业公司根据拆迁进度分别批准南京卷烟厂支付土地出让金987.84万元、919.24万元、823.2万元。目前，土地拆迁事宜已接近尾声，项目进入供地阶段。
（4）格瑞公司投资项目情况
格瑞公司本期基建项目主要包括仓库楼和浴室综合楼项目，分别由苏烟工[*]165号（改工业备字[*]*8号）和改投资备字[*]*2号文件批复。仓库楼批复建筑面积8*㎡，批复投资98*万元。浴室综合楼项目批复建筑面积13*㎡，批复投资298万元。项目实施过程规范，均已经按规定向相关部门报批、备案。
（5）南通烟滤嘴有限责任公司投资项目情况
江苏中烟工业公司以苏烟工[*]85号文批准南通烟滤嘴有限责任公司生产车间改造项目，批准投资5*万元；后南通烟滤嘴有限责任公司根据南通市环保局和南通市规划局意见分别于*年11月*日和*年3月28日对初步设计进行了变更，申请增补费用48*万元，江苏中烟工业公司论证后以苏烟工[*]235号予以批准。该项目于*年1月开工，目前主体结构已封顶，正在进行公用工程设备安装工作，预计11月份投入使用。
四、我省在固定资产投资项目管理中存在问题及情况说明
按照国家局、省工业公司有关投资项目管理规定，在工业公司组织的检查和企业自查中，主要发现了以下投资过程中的问题：
1、项目招标超前的问题
淮阴卷烟厂在国家局批准“十五”后期规划项目后，因地方政府征用土地拆迁时间影响了总体规划的实施，后根据拆迁后的情况结合企业的总体规划要求，省公司以苏烟工[*]*号文件，上报了《关于上报江苏中烟工业公司所属淮阴卷烟厂“十一五”技术改造项目申请报告的请示》。由于企业考虑到实施期间正值企业所在地淮安的雨季，以及部分项目整体性、连续性和相关性等方面的问题。先期对部分项目进行了招投标工作，并签定了相关合同。在省公司5月份组织的专项自查中，及时发现并制止了该问题。省公司要求淮阴卷烟厂全面停止合同执行，以国烟计[*]183号文批复的175*万元投资金额为准，不得再进行施工，等待国家局的批准文件。目前该项目投资全部停止，投资金额控制在国家局批准的175*万元以内。
2、存在项目先期运作的问题。
*年国家局以国烟计［*］562号《关于徐州卷烟厂“十五”后期技术改造项目的批复》，批复了徐州卷烟厂“十五”后期技术改造工程。徐州卷烟厂在总体规划项目的实施过程中，因考虑实施项目施工的优化和项目报批时间，在实际施工中对高架库物流系统、锅炉房、部分附属工程等部分建设内容在没获得批准的情况下，先期进行了项目的招标和部分的实施，涉及的先期投入金额8*万元。为此，我公司向国家烟草专卖局转报了徐州卷烟厂的检讨，得到了国家局领导的谅解，对配套项目及时给予了批复。
3、部分项目超支问题
徐州卷烟厂在实施国烟计［*］562号《关于徐州卷烟厂“十五”后期技术改造项目的批复》项目中，由于先期对项目设计要求不高，后考虑到地质条件复杂，防火、环保、节能要求提高，原材料价格上涨和设计变更等原因，造成了工程实际发生费用超出了预算批复投资额约35*万元。虽然在在批复总投资15%以内，但是在项目的报告中未做具体的汇报。
五、相关建议
1、加快出台相应的投资项目管理制度。
国家局组织进行的实施六个方案中，关于*年加强工程投资项目管理监督的实施方案，提出的《烟草行业投资项目招投标实施办法》，目前尚未出台，使得在对照检查、制度修改等方面缺乏明确的执行标准。
2、有关投资项目的建设标准不应一刀切
对技改投资的建设标准方面，以企业年实际产量（年生产能力），职工人数等因素，划定投资总额范围，生产用房、辅助用房、办公用房及附属设施的建筑面积以及单位面积的施工标准，应修改后出台。但是应考虑到各省的发展情况不一，地方建设相应的要求不一，以及各省的发展要求等方面的问题，不宜规定过细、限制过死，具有一定的弹性，便于固定资产投资项目的实际操作。
3、建议国家局组织开发统一的固定资产投资项目管理信息系统
为规范烟草系统的固定资产投资的管理流程，提高管理效率，增强管理透明度，建议国家局组织开发统一的固定资产投资项目管理信息系统，内容主要包括：固定资产投资项目的招投标管理、投资项目的合同管理、投资项目的资金给付管理、投资项目的统计管理等。同时适当增加系统管理及数据录入人员的数量。
4、建议在技改项目中对节能减排给予倾斜。
篇3
关键词：固定资产 投资 问题 对策
固定资产是指单位价值在规定标准以上、使用年限在一年以上，并在使用过程中保持原有实物形态，或单位价值在规定标准以下，批量采购金额较大的资产，包括房屋建筑物、专用设备、一般设备等。
固定资产投资，是指单位购建固定资产用于日常生产经营活动的过程。由于固定资产投资金额大，购建周期长，流动性差等因素，使得固定资产投资经济活动中占据非常重要的地位。现代公立医院按国家现行预算体制确定为公益性事业单位，经费供给形式采取定额或定项补助的形式，政府对医院采取有指导的市场化管理模式，因此，医院的固定资产投资既不同于行政单位的固定资产投资，又不同于企业的固定资产投资，医院的固定资产投资既要考虑医院的社会效益，又要兼顾投资的经济效益。所以医院的固定资产投资显得尤为重要。
一、目前，公立医院固定资产投资中存在的主要问题有：
（一）事前论证不充分，盲目立项
对项目的投资效益缺乏可行性分析研究，甚至有的医院为了政绩，好大喜功，置国家与单位的利益于不顾，投资一些高风险低效率的项目，导致国有资产贬值损失。
（二）投资活动在招标过程中存在违规行为
事先“内定”中标单位，或者在招投标过程中存在投标单位“串标”等违规行为，甚至采用行贿受贿的违法行为来招投标，导致中标单位资质不符，采购货物不符合招标要求，质次价高等损害招标单位利益的事实发生。
（三）在固定资产的验收环节把关不严
未对中标资产按规定的程序进行验收，导致资产的品质等出现瑕疵，使国家和单位的利益受损。
（四）在固定资产的运行使用过程中缺乏必要的跟踪监督
未对资产投入使用后的效益情况与项目决策前的预测值进行分析对比，导致资产的使用效率低下，甚至闲置，对资产设备等的维护不当，致使设备未能按预期使用年限使用，甚至提前毁损报废，致使国有资产遭受损失。
（五）在固定资产的报废清理环节管理松散
未对资产的报废制定合理的流程和制度，致使资产提前报废，未对资产进行合理的评估，导致资产残价在清理过程中偏离其实际价值，导致固定资产损失。
二、针对以上问题，医院应健立健全组织和制度
成立固定资产投资管理部门，负责对固定资产的投资、使用和报废清理，各环节进行监督管理;制定固定资产投资管理制度及相关岗位的岗位责任制度，就各环节采取如下措施：
（一）固定资产投资前期，要对投资项目进行充分的论证
尤其对于投资金额较大的建筑工程项目和大型医疗设备项目，要对其进行项目可行性研究分析，采用投资回收期法，净现值法、内含报酬率法等对拟投资项目进行投资效益分析，决定对拟投资项目的取舍，或经社会上第三方专业的投资管理机构进行咨询评估，由医院领导集体决策，需要经国家相关部门审批的，还要报经有关部门进行审批，在满足广大人民群众就医和社会效益的同时，实现国有资产的保值增值，避免造成国有资产的损失。
（二）加强项目的采购控制
建立固定资产采购管理办法，成立资产的采购管理办公室，或委托社会上第三方招标机构进行招标采购，按照事先审批的计划预算对外采购项目，对于超预算或预算外采购的项目，应先履行预算的调整程序，再办理采购程序，建立科学的供应商评估和准入制度，对供应商供货条件及其资信经营状况进行实时管理和综合评价。合理选择采购方式，公开招标、询价、定向采购等，建立人员约束控制机制，对采购过程中各个环节采取内部控制的制衡机制，防止人为舞弊等违规情况的发生。
（三）严格控制验收环节
采购项目在竣工或购进单位时，由资产管理部门和相关专业人员组成资产验收小组。按照事先约定的参数逐项核对，发现不符的及时查明原因，要求供货商更换或补充，对需要开机测试的性能指标，要由供货方和验收方双方在场的情况下开机测试，以明确责任，验收合格后出具验收报告。
（四）加强固定资产使用过程中的日常管理
由资产管理部门负责固定资产的日常运行、维护、盘点工作。制订固定资产管理制度，按照谁使用谁负责谁维护的原则对固定资产进行管理，并按照适当的方法对资产进行投资效益分析，确定实际进行过程中的现金流量，计算其回收期、净现值等指标，与项目投资前预计的各项指标进行对比分析，找出差异，分析原因，评价资产的投入资本、产出的经济效益和社会效益是否达到预期目标效果，对资产投资的综合效果进行科学的、合理的评价。对决策部门提供后期项目决策的修正方案。
篇4
关键词：固定资产投资；项目管理；适当授权；重点环节管理
固定资产投资项目往往涉及金额较大、或是解决企业当前运行瓶颈问题、或是为了技术创新、企业未来发展所需，所以既关乎企业的当前利益，又决定了企业的长远战略发展，是企业非常重要的投资行为。公司是新成立的公司，正是奠定产能基础、形成核心竞争力的阶段，非常重视固定资产投资项目管理，最近几年的投资项目非常多。现结合在项目的专业管理与实践中积累的经验，形成一些总结及想法，浅谈如下。
1目前管理模式
航天系统一直以来由于承担着国防安全重任，各项军品型号任务采用了项目管理方式，经费由上级单位按照承担的型号任务按进度拨付，项目立项后，国家另行组织各型号项目的保障条件建设，各单位按批复实施型号项目的固定资产投资建设，并按进度要求获得技改经费，严格来说，这基本是一种计划经济的管理模式。受军品管理基础的影响，公司虽是民品单位，但现行的固定资产投资项目基本参照了这样的管理模式，实施项目需经过一整套复杂的管理程序，在决策及实施效率、效益等方面均存在一定问题。近些年来，随着航天民品技术应用产业的不断发展，与市场的充分对接，航天内部也在不断完善项目管理办法，逐步摸索适合发展航天民用产业投资的管理方式。
2实际实施当中的问题
公司在固定资产投资项目实际工作当中，存在以下问题：①因企业多数为化工装置的原因，公司进行的技改项目较多且杂、投资金额不等，不像机械加工企业或者产品生产线，如果要购置设备、进行技改往往是较大投资。在这样的情况下，如果按照投资项目实施，每个项目都执行报批程序不现实；如果都费用化了，从性质上及增加企业当期费用角度考虑也不现实。②公司所属新能源光伏产业是一个快速发展的行业，技术更新换代较快，先进的技改项目能够尽快实施、投用、带来效益尤为重要，目前阶段，企业的竞争集中在技术与成本方面。2007年，公司在启动首期产能项目建设的时候，国外的先进技术还在向国内封锁，而七年后的今天，无论是生产工艺还是生产装备方面都发生了质的飞跃。抢占国际能源发展的话语权、加快推动光伏产业发展不仅是国家战略层面的考虑，也是每个光伏企业发展的目标，国有企业在这个行业中更是承担着不可推卸的责任。按照目前投资项目管理要求，从项目建议书、可研报告到初步设计，从各级逐项程序办理下来，至少需要几个月的时间。同时，还要办理地方各项报批报建手续，能评、环评、安评、职业健康、质监备案、消防等各项手续办理完成，又需几个月时间。内蒙的气候影响，也无法全年有效施工。整个项目建设是一项耗时、繁杂的管理程序。③行政式的审批管理，往往忽视了投资的主体责任及项目的经济效益，对投资失败的责任追究也流于形式。面对行业这样的大环境，公司深刻感受到了市场经济下的竞争之激烈，感受到时不我待，时间、效率、效益的重要性，感受到这样的市场要求对我们系统内目前固定资产投资项目按部就班、层层管理要求的隐隐冲击。
3项目管理制度改进建议
2004年，国务院做出了关于投资体制改革的决定（国发［2004］20号文，对原有的投资体制进行了一系列改革，打破了传统计划经济体制下高度集中的投资管理模式，建立项目建设市场化的新格局，其中，最重要的一点就是彻底改革现行不分投资主体、不分资金来源、不分项目性质，一律按投资规模大小分别由各级政府及有关部门审批的企业投资管理办法，改为区分不同项目实行审批制、核准制、备案制。对于航天系统来说，民品投资项目更多的是以市场为导向，不同于军品项目更多倾向于计划管理思路，因此建议各级系统内各级管理单位参照国家的做法，抓大放小、适当的授予企业一定额度的自主投资决策权利，强化“谁投资、谁负责”的意识，使企业能够更快的启动项目、尽快见效；同时为了强化投资行为的有效性、成功性，上级单位可以加大过程监管及项目建成后的效益评价、后评价方面管理力度。这样，从总体上控制企业的投资额度、从效益上控制企业的投资有效性，再借助考核手段，实现宏观管控企业投资行为。
4企业在项目实施中需要重点关注的环节
固定资产投资项目管理是一项需要从上到下共同努力的工作，不仅需要外部提供相对宽松的投资环境，企业内部更要加强项目管理，确保投资行为的有效性、严肃性。在近几年的项目建设实践中，我们也不断吸取教训、总结经验，一个有效的投资项目内部需要在几个环节重点关注、管控，具体如下。
4．1高度关注投资决策环节
项目调研、论证、可行性分析，这是决定项目方向的关键、决定项目成败的基础，特别是在当前所处的情况下，资金有限、时间紧迫，业内技术更新快，更需要慎重决策。目前，公司对投资项目采用集体决策形式，涉及生产、技术、安环、财务、土建、采购、审监、法务等各条线均要参与决策；对项目的必要性论证时，公司不仅关注技术角度，更强调经济必要性，注重投入与产出的比较，不断树立正确的投资理念、提高公司整体投资决策能力。
4．2高度关注项目组织实施环节
每个项目从立项阶段开始，就要设立明晰的项目组，明确项目负责人、组内成员及各自职责、权利、分工，并要确保组内成员的稳定性。公司目前的投资项目均是执行的项目组负责制，从论证、设计、采购、施工到试车全程管理，并制定了专门管理办法、考核办法，定期召开项目组例会，使项目组充分发挥管理作用、团队作用，确保了项目顺利地、有效地推进工作。
4．3重点关注计划跟进及考核环节
计划是牵引项目实施的重要手段，也是推进项目的实施路径。在大计划中还会划分小计划，比如设计、采购、安装、调试、验收等工作，每一个都自成体系，要设置明确的节点，并安排好时间，做到各项工作的紧密衔接，保证整体计划的有效性、合理性、连贯性。在计划当中要设立一些重要的时间节点，这样一来，就可以在项目执行过程中利用这些重要的时间点来对项目的进程进行检查和控制。同时，对这个计划要实时跟踪、监督，并要根据实际执行情况进行纠偏及科学的调整。最后，要配合专门的考核办法进行监督实施。4．4根据项目特点，确定总包还是分包实施方式如果是企业自行比较熟悉的项目、且具有这方面的专业人员，一般选用分包实施，这样可以提高项目控制力、更好的控制质量、进度、经费；如果是缺少这方面经验的项目，一般选用总包实施，借用他人经验，但过程当中要加强控制及监督。公司成立初期阶段，没有项目实施经验、也缺少各方面人员，所以多数总包实施项目；随着企业的逐步发展，各类专业技术人员逐步到位、公司管理职能逐步确立、各项制度不断健全，较多采用分包实施项目。
4．5加强招标管理和合同管理
做好招标与合同管理，不仅是合法合规的要求，充分利用招标与合同管理，还是企业降低投资费用、控制项目质量、进度的有效手段。在招标过程中严格审查施工单位或者设备加工企业资质，选择相对实力较强的单位，可对项目未来质量、进度形成保障。当然，资质好的单位价格往往较高；一味追求低价，又可能对工程质量造成隐患。所以，在招标过程中，要运用科学的评标方案，对价格标、商务标、技术标设定合理的比重，来确保招到满意的合作单位。合同是明确双方工作的法律依据，好的招标仅仅是为签订合同奠定了基础，因此，合同谈判仍然不可大意，特别是其中结算条款、质量条款、进度条款、违约条款，直接关乎企业利益，要明确详实、且有可行的制约手段，并经过法务人员把关确认。
4．6在施工过程中，要严把工程质量关
充分认识到细节决定成败的含义，各方质量管理人员要加强施工工序的质量检查和监督工作，真正贯彻到整个过程中。在公司项目实施过程中，项目组全面跟进，实时监督项目设计、设备到货、安装质量及土建施工质量，并且在即将进入调试阶段时，需抽调专业人员进入现场，跟踪整个调试工程。即便是对交钥匙项目，业主方也一定要加强对施工过程的监督，更要深入现场，不能只依赖监理单位。
4．7重视安全管理
项目管理中除要做好进度、成本、质量管理工作以外，还要把安全作为重中之重来考虑，要牢牢确立工程施工安全是根本、进度控制为主线、成本是目标、质量是中心的观念，推动工程现场施工的各项管理工作稳步向前。公司在项目管理过程中，严格执行安全设施“三同时”要求，并制定了多项现场施工安全管理制度及对作业人员的上岗、培训要求，按制度要求严格执行各项作业票，确保了施工过程安全、项目投用安全。
4．8做好项目内部总结、考核及后评价
项目竣工后，除了航天系统、国家要求的各项验收外，公司内部先要做一次完整的专业验收、总结。这样一方面可以保证外部验收的成功率；另一方面也可以起一个内部监督的效果；还可以促进公司项目管理的不断改进，为以后实施其他的项目提供经验与借鉴。同时，要建立相应的项目考核机制，利用计划考核仅仅是对进度的保障，为了全面考核项目实施的效果，公司设定了一套项目考核办法，包括项目自评与年度综合对比考评，根据评定结果奖优罚劣。后评价也是对项目的考核，是对项目投用一段时间后效果的考核，同样不容忽视。
5结束语
篇5
一、总体情况
(一)投资阶段性判断
美国哈佛大学教授迈克尔·波特提出了从增长要素特征角度来区别经济发展不同阶段的特征。波特教授根据不同时期推动经济发展的关键要素，将发展阶段划分为：第一阶段是“要素(劳动力、土地及其他初级资源)推动阶段”；第二阶段是“投资推动阶段”；第三阶段是“创新推动阶段”；第四阶段是“财富推动阶段”。 纵观我县前几年投资总量、结构组成的相关数据，可以得出我县目前仍处于投资推动期,投资仍是目前推动我县经济发展的最大动力。政府投资已经从前些年的“政府主导型投资”向 “政府引导型投资”转变。
近年来我县的政府投资及全社会固定资产投资的基本情况:
表一: 近五年投资、消费、出口数据表
年 份
指 标
20__
20__
20__
20__
20__
合计
全县生产总值（亿元）
33.4
40.0
47.6
55.99
67.3
244.29
全社会固定资产投资（亿元）
15.3
21.2
23.2
23.96
26.35
110.01
全社会消费品零售总额（亿元）
13.8
15.6
17.5
19.85
23.18
89.93
自营出口
（万美元）
6220
7316
9283
13325
19505
55649
通过表一数据分析，从20__年以来我县的gdp年均增长15％（当年价），全社会固定资产投资年均增长11.5％，全社会消费品零售总额年均增长10.9％，自营出口年均增长25.7％。从总量看，投资是拉动经济的最主要动力；从趋势看，出口增速最快，经济增长方式逐渐由投资、消费拉动向投资、消费、出口协调拉动转变。因此从__现阶段经济发展特征看，当前我县仍处于投资推动阶段。
表二: 基础设施投资(主要指政府投资)及全社会固定资产投资主要构成表
单位：亿元
年份
指标
20__
20__
20__
20__
20__
20__
20__
全社会固定资产投资
8.8
8.9
15.3
21.15
23.2
23.96
26.35
基础设施投资
数额
4.8
4.8
4.1
5.2
6.5
6
9
在总投资中占比（%）
54.5
53.9
26.8
24.6
28.0
25.0
34.2
表三:20__-20__年基础设施投资和全社会固定资产投资柱状图
表四: 20__-20__年基础设施投资占全社会固定资产投资比重折状图
从表二、表三和表四图表可以看出,现阶段我县每年的基础设施投资占全社会固定资产投资比例仍达30%左右，但投资总量每年以10%左右递增。我县从政府投资主导期向社会投资主导期转变,同时也说明了我县投资已进入产业投资主导阶段。
(二)取得主要成就
近年来我县紧紧抓住国家扩大内需、实施积极财政政策和稳健货币政策以及欠发达地区奔小康的历史机遇，在“投资需求、出口需求、消费需求”三驾马车的强有力拉动下,我县的经济社会快速发展，投资取得了令人瞩目的成就。20__年至20__年全县累计完成固定资产投资128.7亿元,其中基础设施累计投资约40.4亿元(不含通讯基础设施建设4.68亿元)，是我县重点建设投资规模最大、建成项目最多、产生影响最广、环境改善最快的时期。重点建设了一批交通、电力、水利、市政、园区建设、通讯、科教文卫等基础设施项目。我县基础设施基本从“初步缓解”向“逐步适应”转变，初步形成了大投入、大建设、大发展的良好态势。
1、基础设施功能不断完善，发展环境逐渐优化。交通事业蓬勃发展，以“高速、省道、康庄工程”为代表的交通网络建设，紧紧抓住实施交通“六大工程”的历史性机遇，到20__年底完成高速公路建设38.8公里；完成省道、县道改造122公里；通村公路路基改造510.3公里及路面改造504.3公里；完成金丽温高速公路__段、台缙高速公路__段、平黄公路砼路面改建工程、35省道临石线路面硬化、康庄工程等项目。我县的“四纵四横一连”公路网布局逐渐形成，为今后公路骨架网等级的形成和提升奠定了基础。水电产业加快发展，水电建设市场十分活跃，以沙坑电站为代表的水电站建设如火如荼地进行，建成高畈电站、方溪二级电站、凉亭坑电站、龙溪电站、南溪电站等8座电站，新增装机容量1.777万kw，新增年发电量3839万千瓦时；电网建设快速推进,以“电网改造”为代表的农网、城网改造初步完成，城乡同网同价全部到位，完成220kv仙都变电所建设，建成110kv变电所2座, 建设110kv输电线路8条/122.8公里，新建35kv 舒洪等3座变电所，增容改造35kv东方等7座变电所，新建改造35kv线路21条/144公里、10kv线路65条/525公里，增容改造10kv配变395台/45998kva，农村低压电网全面改造，共改造低压线路913公里，新装改造户表 14.54万只。水利建设成效显著,整治河道200公里;完成千万亩十亿方工程水渠23公里和堰坝2处;不断推进千万农民饮用水工程,完成163个村庄供水建设,受益人口达14.35万人;完成千库保安工程24个,水库水利基础设施建设投入逐
年增加，供水、灌溉、抗灾防灾能力明显增强。2、城市基础设施建设力度不断加大，人居环境改善明显。以“新区”为代表的城市建设，步伐不断加快,城市面貌日新月异,已建成双潭自来水厂工程、城市道路建设、园林绿化、城市污水处理等项目；以“公园、广场”为代表的行政中心广场、永宁公园、永宁步行街等城市景观、休闲带建设，有效地改善了城市景观面貌；以金龙·石城步行街为代表的旧城改造加快，蓬莱花园区、香格里拉等新项目开发的完成，不仅提升了城市品位，而且改善了居住环境。
3、工业园区建设速度不断加快，工业经济逐步趋强。以新碧、壶镇、五东区块为代表的“一园二区”初具规模，到20__年底已经征用土地5.07 平方公里(其中出让给企业4.39平方公里)。产业集聚程度提高，初步形成了机床工模具、摩托车及配件、照明电器、门业、厨具、建材、缝纫机、纺织服装等行业，同时也形成了配套较为齐全的产业链，并取得良好的社会效益和经济效益。20__年全县工业产值达144.09亿元(其中“一园两区”产值86.04亿元，占全部工业产值59.71%)，名列全市工业产值之首。全县规模以上企业达239家，其中“一园两区”规模以上企业为224家。目前我县已成为全国重点的带锯床、环形灯管和家用缝纫机生产基地。
4、通讯设施覆盖范围不断扩大，网络系统逐渐完善。到20__年底,联通公司建设基站202个,铺设光缆620公里；移动公司建设基站297个,铺设光缆500公里；电信公司铺设光缆、电缆长度分别为1132公里、2312公里,宽带通达行政村为445个。20__至20__年我县通讯基础设施建设投资4.68亿元。信号覆盖面不断扩大，网络系统（数据网、传输网、无线基站等）不断完善。
5、科教文卫建设不断推进，社会事业健康发展。以__中学和__职业中等技术学校为代表的中小学、职业教育基础设施建设，不仅优化配置了教育资源，而且有力推动了我县教育布局调整。省级教育强县的顺利验收，进一步促进了我县教育事业发展。以__县疾控中心项目为代表的卫生基础设施不断完善，医疗机构硬件设施投入的逐步增加，疾病预防控制更加重视，有效地促进了卫生事业的深入发展。进一步改善了人民群众的卫生条件。新一轮广播电视村村通工程建设全面开展，新通达的行政村、自然村分别为253个、261个，新增光缆铺设614公里。
二、主要问题及成因
与周边发达地区相比，现阶段我县的政府投资项目管理在体制、机制上存在诸多不容忽视的问题,呈现出分散性、临时性、滞后性和低效性特征，主要表现在：
（一）投资管理制度的健全性有待完善
投资是一个系统工程，涉及诸多管理部门。目前投资领域缺乏一部最高效力的法律来规范约束各个建设责任主体，也给当前投资工作带来很大的困难,执法的严肃性受到很大挑战，同时也给项目实施单位带来很大的压力。当出现超概算时，对各方责任主体处罚缺少有效依据。而我县目前也尚未制定政府投资管理办法（或政府投资管理实施细则），相关的投资决策程序、项目投资额的审批权限划分、项目审计公示、概算审查、资金管理、概算调整范围、概算调整程序、竣工验收等相关内容难以有效地规范，政府投资管理显得“无章可循”。
（二）项目前期工作的扎实性有待提高
项目前期工作是我县项目建设的“短板”。虽然近年来县委县政府十分重视项目前期工作，但是前期工作整体推进缓慢。如20__年全县重大前期项目有35个，完成年初下达任务的有11个，完成率31.4%；20__年全县重大前期项目有37个，完成年初下达任务的有19个，完成率51.4%。前期工作力量薄弱，各部门专业人员欠缺，前期经费不足，影响了项目前期工作深入开展,出现了“资金等项目”不良现象。待建设资金有落实，才决定上马建设，接着便匆忙开展项目前期工作。这与发达地区“项目等资金”截然不同，发达地区的做法是先深入开展项目前期工作，做深做细项目前期，待政府一决策，马上就开工建设。
（三）政府投资的效益性有待提升
目前我县大都采用计划经济时期高度集中的政府投资管理模式，其特点是投资、建设、监管和使用一体化；管理机构和人员很多为临时组成，项目完成，班子即散；管理分散,部门协同管理能力不强，给项目建设和使用带来了后遗症。由于建设单位往往从单位利益出发，内在投资责任约束不强，千方百计争取项目和资金，自行扩大投资规模，容易导致建设超标准、资金浪费、成本增加。项目建设管理带来的往往是只有一次教训没有二次经验，管理水平在低水平上徘徊，出现“三超现象”（概算超估算、预算超概算、结算超预算），合同难兑现，质量难保证，纠纷多，浪费大，投资效益低下。政府对项目建设过程也往往缺乏有效的外在管理和制约措施，导致建设单位自行扩大建设规模、提高建设标准、增加建设内容、工期一拖再拖，不仅影响了项目投资效益，困扰了公益事业发展，而且容易滋生腐败，影响政府形象。
（四）年度计划管理的严肃性有待加强
政府投资计划一般在上年的9月份开始，直至第二年的3月份结束。一般的程序是：各单位向发改部门进行多次对接，在第二年初初步确定，经县长办公会议通过，然后提交县
人大主任会议审议和政协主席会议协商，再提交县委常委会论证确定，优化完善后正式实施。由于我县的政府投资计划需要大量的地方配套资金，因而确定年度政府投资计划具有很大的困难性、复杂性、漫长性。不少项目前期工作尚未扎实开展，就先挤入计划盘子,而又急于开工，导致“慌里慌张”地开展前期工作，容易造成“过程过于简单、程序过于简化”的前期工作局面。（五）全过程造价控制的监管度有待加大
建设项目投资估算、初步设计概算、施工图预算、中标合同价、工程结算价的“五算”编制缺乏密切配合，同时也缺乏系统的、全面的、具体的有效监管。主要是部分项目业主由于缺乏专业知识和管理经验，注重自身利益，投资扩张冲动，导致投资失控。如有的业主在项目实施中不经审批擅自增加工程内容、扩大建设规模、提高建设标准从而增加投资总额；有的业主在施工阶段因管理不善造成质量问题，返工、浪费引起投资增加；有的业主屡屡变更设计，施工签证又缺乏有效约束，特别是重大设计变更和现场签证，存在手续不完备和“先斩后奏”问题，既成事实后，才在调整概算中提交审批机关认可。这种管理部门之间工作相互脱节，形不成监控的统一合力，致使“三超”问题一直得不到很好地解决，已成为投资管理的一大难题。
（六）项目建设资金的融资能力有待增强
近年来我县已经形成大投入大建设态势，每年实施的政府投资项目数目增多，投资规模增大，所需地方配套资金随之增长。由于地方政府财力有限，一要保吃饭，二要搞建设，加上历史负债,公共财政负担过重，建设资金严重不足，与发达地区有着雄厚财政实力、融资方式多样、融资能力较强相比形成明显的反差。这也是我县政府投资管理的一大难题。
（七）项目管理成本与投资成本的混合性有待改变
由于各国资营运公司与其业务主管部门在人员、财务上存在不同程度的混合，特别是营运公司的董事长（或总经理）由有关部门领导兼任，无形之中导致了部门经费、公司营运费用与投资成本支出的相互混淆，部门工作经费挤占项目成本的现象并不少见。营运公司的费用核算体系不完善；机构人员臃肿复杂；不按规定提取、列支建设单位管理费。从相关部门采集到的数据显示：__县8家国有营运公司机构20__年上半年的运行费用累计617.8万元,其中工资及补贴为207.86万元，业务招待费为81.25万元，小车费用为30.59万元，其他费用159.58万元。而20__年上半年的调查资料显示：__县8家国有营运公司机构运行费用仅上半年就累计836.89万元,其中工资及补贴为333.94万元，业务招待费为77万元，小车费用为41.5万元，其他费用384.45万元。建设单位管理费用呈逐年上升趋势。
（八）竣工验收和项目后评价的滞后性有待重视
竣工验收（不是质量验收、初步验收、交工验收）是法律规定的一项重要环节，《合同法》、《建筑法》、《建设工程质量管理条例》等对竣工验收都作了明确的规定。但这项工作在我县尚未引起足够重视和有效开展。由于经济发展水平和项目规模的影响，项目后评价工作在我县也尚未开展，主要是开展项目后评价需要花费一部分费用，加上项目规模小，因而得不到足够的重视。
三 对策和建议
加强政府投资管理不仅要多管齐下，而且要有针对性，要从政府投资管理的体制、机制上下功夫，求突破。
（一）要在进一步理顺体制上下功夫
1、加快投资立法进程，着力为投资工作提供法律保障。要加快制订政府投资项目管理相关的法律法规工作，从法律层面提供保障，呼吁国家抓紧出台《中华人民共和国投资法》（暂命名），为投资管理提供有效的法律依据。要进一步落实项目实施的行政责任（包括戒勉谈话、通报批评、责令辞职、降级、免职等行政处分），进一步明确对参与工程建设项目各个主体责权，以法律手段、经济手段和行政手段来约束项目监管单位、项目法人单位、设计、咨询中介单位及财政和审计单位，增强其责任感和积极性，达到控制工程造价的目的。通过规律法规加以规范和保证，形成长效制度之目的。
2、加强投资制度建设，着力为投资工作提供制度保障。要针对我县政府投资管理的现状，结合《浙江省政府投资管理办法》、《丽水市政府投资项目管理实施办法》、《丽水市重点建设项目及政府投资项目竣工验收管理办法》，抓紧制订适合__实际的政府投资管理办法（或政府投资管理实施细则）、政府投资概算管理办法、重点建设项目及政府投资项目竣工验收管理办法、资金争取奖励办法等规章制度，建立一套从项目决策到竣工验收全过程的政府投资管理制度，包括投资决策程序、决策审批制度（项目投资额的审批权限划分）、重大项目社会公示制度、计划管理、概算编制、概算控制、概算审查、概算调整范围、概算调整程序、概算监管、资金管理、项目审计公示制度等。
3、强化年度计划管理，着力增强投资管理的严肃性。要结合相关规划，深入开展项目前期工作，当完成项目初步设计后，要及时列入政府投资项目储备库中，在确定第二年
的投资计划时就从政府投资项目储备库中进行筛选。当年度计划实施后，就不得随便变动、更改，增强计划管理的严肃性和执行力。鉴于目前前期工作薄弱，建议分阶段来实施：如对列入20__年投资计划盘子的项目，要求20__年前完成项目建议书批复；对列入20__年投资计划盘子的项目，要求20__年前完成可研批复；对列入20__年投资计划盘子的项目，要求20__年前完成初步设计批复，以此类推。4、加快推行代建制，着力建立有效的政府投资管理模式。加快对非经营性政府投资项目实行代建制，是政府深化投资体制改革、建立和完善社会主义市场经济体制的内在要求，是经济全球化、与国际惯例接轨的现实需要。要进一步转变观念、转变职能、转变作风、转变工作方式，尽快实现从管建设项目到管项目策划、从管建设主体到管建设行为、从管资金调拔到管资金投向、从管投资过程到管投资评估、从管建设调度到管建设协调，积极推进政府投资项目实行代建制管理，建立职责明确、制约有效、市场运作、科学规范的政府投资项目管理机制，不断提高投资效益和管理水平。可以积极借鉴国内一些地区成功经验,比如上海模式、重庆模式、深圳模式等，在选定1—2个项目作为试点的基础上，不断总结经验，逐步推广实行。
（二）要在进一步创新机制上作努力
1、加强前期工作力度，着力提高前期工作水平。要从思想上高度重视项目前期工作，树立“项目建设重在前期”意识；要建立上下联动的前期工作机构，形成横向到边、纵向到底、全方位、全覆盖的工作网络；要充实前期工作人员，增加前期工作经费，加强业务培训,有效地开展前期工作；当每个项目完成初步设计批复后，才列入政府投资项目储备库；要健全前期工作机制，每年的项目前期计划经前期办批准后，资金由前期办统一下拨。只有不断加强各方面的工作力度，才能提高我县的项目前期工作水平，才能改变“资金等项目”不规范现象。
2、加强全过程造价监管，着力控制工程造价。要注重投资决策阶段工程造价的控制，切实把好源头关。可行性研究、投资决策是产生工程造价的源头，合理确定是评价建设项目、开展后续工作的关键。要注重项目设计工作,严把方案设计关。要加强对设计阶段工程造价的控制，积极推行限额设计。设计是建设项目工程造价确控的龙头工作，运用价值工程对项目期设计方案进行优选，这是步入造价确控的第一步，推行限额设计是初步设计、施工图设计阶段对工程实事求是的“量体裁衣”，也是在本阶段实现有效控制工程造价的重要环节。限额设计是控制工程造价、提高投资效益的行之有效的手段。要注重施工阶段工程造价的控制，严格设计变更和签证管理。强化招投标的合同管理，充分发挥中标价对结算价的约束作用，明确中标单位必须严格按中标价和工程设计要求进行施工，承包合同价和以后的合同价调整控制在设计概（预）算内。建立严格的设计变更、签证审批制度。
3、拓宽融资渠道，着力增强融资能力。要在培植新税源、土地出让、金融信贷、国有资产盘活、争取资金补助等各个融资渠道潜力的基础上，积极转变观念，拓宽融资渠道，创新融资方式，积极吸引民间资金进入社会公益性项目中去，运用资本化手段，加强政府与企业的合作。对经营性政府项目，要以__县城市污水处理厂tot和浙江__工业园区污水处理厂bot项目成功签约为契机，将供水、供电、供气、排污、道路、桥梁等项目进行市场化方式运作；对于社会事业中的准公益性项目，如教育、医疗卫生、广播电视等，采用bot（建造-—运行—转让）、bto（建造—转让—运行）、bt（建造—转让）、tot（转让—运行—转让）、bol（建造—运行—租赁）、ppp（公共部门与私人企业合作）、信托融资等模式，着力提高融资能力，以解决公共财政负担过重、建设资金不足的难题。
4、严格区分工程投资与管理费用，着力降低建设成本。要严格区分投资项目财务与营运机构费用支出财务，对政府投资管理机构运行费用实行比例控制、预算安排管理。建议对各国资营运机构的人员按照“定编定员”的编制原则；各营运公司运行费用（人员经费、公用经费、建设单位管理费）一律纳入当地财政支付中心统一核算；参照当地的行政事业单位预算安排标准和建设单位管理费标准执行；项目管理工作费用采用总额控制，按年度下达综合计划指标。从人员入口和财务管理上双管齐下，进行严格控制，规范建设单位管理费用的合理使用，减少工程建设成本。
篇6
一、做好全市经济社会发展的规划、监测和分析工作，谋划经济社会的持续发展
一是加强经济运行分析和监督，发挥参谋助手作用。加强对宏观经济形势的分析，及时掌握国家、省出台的各项政策，深入分析研究政策对我市经济和社会发展产生的影响，认真完成季度、年度和专项经济分析报告，完成上级交办的重大课题的调查研究，及时提出具有前瞻性的意见和建议供领导参考，为市委、市政府进行科学决策提供依据。二是继续做好国民经济和社会发展“十二五”规划编制工作。将《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》提交人大审议，在吸纳人大代表和政协委员的意见和建议后修改完善，报市政府印发；完成“十二五”专项规划和区域规划的编制工作，并及时向社会公布。三是做好半年和全年的国民经济和社会发展计划执行报告。完成《2014年国民经济与社会发展计划执行情况和2014年国民经济与社会发展计划安排草案》和《2014年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告》，并按时提交人大审议，推进全市经济社会健康发展。四是做好《2014年国民经济和社会发展报告》编制。做好《2014年国民经济与社会发展报告》的编印工作，及时向社会经济社会发展信息。使全市各界能够及时了解过去一年经济社会发展的情况。
二、加强我市项目投资管理，做好固定资产投资工作，促进以投资拉动增长
加大对全市固定资产投资管理力度，发挥投资对经济发展的拉动作用，保持全社会固定资产较快增长。一是编制执行好政府投资项目计划，按项目进度做好资金拨付工作。坚持早准备、早着手，积极开展《2014年政府投资项目计划》的编制工作，科学统筹资金盘子、做好项目汇总工作，着力提升政府投资项目计划的执行性。按照《2014年政府投资项目计划》，重点推进滨江新城起步区旧改、滨海西路二期、龙昆南延长线、综合保税区基础设施、骑楼建筑历史文化街区保护与综合整治等项目建设，加快项目的立项、可研、概算审批工作，按工程建设进度合理调度拨付好项目建设资金；二是加强固定资产投资分析工作。在准确把握国内外固定资产投资形势的基础上，参考国内外先进经验，结合我市市情，用定量和定性相结合的科学手段进行固定资产投资分析，提升固定资产投资趋势判断的准确性，增强分析的实效性，优质、及时做好各季度固定资产投资分析。三是继续做好重点项目计划编制工作。认真核实项目建设内容和资金规模，提升重点项目计划的针对性、有效性，扎实促进重点项目推进，发挥重点项目对经济社会发展的带动作用，编制完成《2014年重点项目计划》，并通过市政府审议。四是做好项目融资工作。加大投融资体制改革，推动运用BT等新的融资模式，争取更多社会资金投入城市基础设施建设，推进BT方式建设江东基础设施，争取年内项目有实质性进展；进一步深化与开行、农信社等金融机构合作，加大融资力度，完成60亿元新增贷款工作；研究国债和专项资金扶持的重点，做好中央和省扶持资金的争取工作，做好资金的合理分配，注重投资结构调整；五是规范政府投资项目管理，健全政府投资投资项目决策机制和组织实施程序。结合《国务院关于推进国际旅游岛建设发展的若干意见》，进一步完善政府投资项目暨“十二五”规划重大项目储备库，对重大项目开展机会研究并对其实施建设提出合理化建议；做好专家库的运行和维护工作；继续落实《代建制》、《后评价》、《引资办法》三个管理办法的颁布实施工作，并做好试行阶段的跟踪和研究工作，进一步完善相关的配套管理办法和措施；结合《政府投资项目管理暂行规定》修改完善代建合同，积极稳妥地推进代建管理；研究如何做好做实政府投资项目稽查、后评价及招投标管理等相关业务工作，从2014年计划完工的项目中筛选试点，开展项目后评价工作。
三、推进产业结构调整，提高产业竞争力
一是大力发展文化创意和商务休闲产业。推进观澜湖、龙湾等项目建设，加快发展体育休闲产业；推进东海岸人工岛、长影世纪影城等项目前期工作，加快建设国际创意港，为文化创意产业聚集搭建了良好平台。二是完善园区基础设施建设，加快工业发展。继续完善狮子岭工业园、云龙产业园、综合保税区等园区基础设施，做好项目服务、协调工作，推动英利扩能项目竣工投产，推进建设30万箱红塔卷烟易地技改、椰岛保健酒易地技改等一批重点项目。三是推进农产品集散和深加工中心建设。完成中商农产品中心市场建设，水产物流交易中心、罗牛山农产品加工产业园、果蔬食品综合批发市场建设，大力发展农产品加工业。
四、落实节能减排各项措施，增强可持续发展能力
一是组织编制完成《低碳发展规划》、《低碳发展若干意见》。牵头做好我市低碳经济研究工作，通过引智方式邀请国家发改委能源所，编制出台《低碳发展规划》、《低碳发展若干意见》，明确低碳经济发展总体目标、指导性意见、配套重大项目策划与政策措施，促进低碳经济发展；二是督促检查节能减排各项措施落实情况，确保全面完成“十一五”减排任务。开展禁止使用实心粘土砖和推广新型墙体材料工作，根据《固定资产投资项目节能评估和审查管理暂行办法》做好固定资产投资项目节能评估和审查工作；研究制定《节能监察办法》，开展重点用能单位专项节能监察；对我市用能单位能源利用状况进行调查，确定我市重点用能单位;开展节能宣传周相关活动。
五、求真务实，切实做好各项专项工作
加强部门协调配合和督促检查，全面完成市政府重点工作和本委各专项工作。一是扎实推进以改善民生为重点的社会建设。加大廉租房项目建设力度，推进旅游医疗服务保障中心建设，加快中小学校舍安全工程和高级技工学校秀英校区建设，做好项目前期审批及资金拨付工作；二是积极推进全市经济体制改革，协调专项体制改革工作。根据省市文件精神，动态掌握和了解全市经济体制改革工作进展情况，完成半年和全年专项改革总结；完成2014年政府投资项目计划编制和资金下达工作，配合市卫生局、市财政局等部门做好基本药物制度试点、公立医院改革试点工作；三是协调推进中心镇建设，提高城市化水平。结合国际旅游岛、十二五、低碳经济等专项规划编制工作的开展，积极推进永兴镇国际旅游小镇和低碳示范镇、云龙镇综合服务型小镇建设。
篇7
〔关键词〕交通事业单位；财务管理；预算
一、加强预算管理，打破基期预算的编制方法
交通事业单位编制预算要打破“基数”观念，改变采取以前年度实际发生额为基础，简单的固定加增长的编制方法。应采用先进的预算编制方法，如零基预算法，以本单位的客观情况为基础，统筹兼顾，保证重点，收支平衡，全面反映预算单位的所有收入和支出，将预算编制与本单位事业发展计划紧密结合，保证预算内容的完整性和科学性。在预算的执行过程中要坚持严肃性、权威性和约束性，不随意变更，确保资金安全，提高资金使用效益，加强事后考核和分析。
二、加强应收帐款的管理，对应收帐款提取坏帐准备
随着交通事业单位体制改革的深入，交通事业单位的理财环境越来越趋于企业化，单位的应收帐款也越来越多，而应收帐款的质量的好坏，将直接影响到单位资产的流动性，而企业对应收帐款质量的控制是采取提取坏帐准备的做法，对不同年份的应收帐款，提取坏帐准备的比例和方法是不同的。而交通事业单位的财务管理办法对应收帐款提取坏帐准备方面没有做出任何规定，这显然不利于单位真实、全面了解应收帐款的质量和流动性情况。所以，交通事业单位应该参考企业的做法对应收帐款提取坏帐准备，并对坏帐准备的提取方法和提取比例做出明确的规定
三、重新界定固定资产的范围，使其更合理
我国《交通事业单位财务管理办法》规定，事业单位固定资产价值虽未达到标准（一般设备单位价值在500元以上，专用设备单位价值在800元以上），但耐用时间在一年以上的大批同类物资如沙发等简易办公家具设备也作为固定资产进行核算和管理。而与其他固定资产比较而言，这类物品易损易坏，更换比较频繁，核算与管理的工作量大。而且随着经济的发展以及物价水平的提高，将一般设备单位价值标准设置在500元以上，专用设备单位价值设置在800元以上，明显偏低，因此，应当考虑将单位价值在虽未达到规定标准，但耐用时间在一年以上的大批同类物资作为低值易耗品进行核算和管理，同时，应当提高固定资产的单位价值标准。
四、对固定资产计提折旧，并相应增加固定资产的管理规定
我国事业单位不要求对固定资产计提折旧，对固定资产的更新是从收入中按比例提取修购基金来补充的，这样势必会出现以下四方面的缺陷。
1容易导致资产信息的失真
单位的固定资产与固定基金一直以原值反映在资产负债表中，从固定资产购置直到报废的整个时间段内，固定资产与固定基金的数值都不发生变化。而在实际使用过程中，随着时间的推移，固定资产要发生合理损耗，这样就虚增了资产和净资产总量，造成资产信息的失真，不利于报表使用者正确了解资产、净资产的使用情况。
2影响固定资产的及时更新改造
按规定固定资产的更新改造是通过修购基金来支付的，而修购基金是按事业收入和经营收入一定比例提取的。这样会导致收入多时多提，收入少时少提，使得修购基金的提取数量极不稳定，不利于固定资产的及时更新改造。
3不利于加强固定资产的日常管理
由于不计提折旧，随着时间的推移，固定资产原值与净值相差越来越大，发生价值背离。固定资产在报废、毁损、丢失时，按原值冲减固定资产和固定基金，不能真实的反映实际损失，难以划清责任。
4不能正确体现收入与支出的配比原则
事业单位从事日常业务活动和经营活动，必然会发生固定资产的损耗，企业是通过计提折旧的方法计入成本，收入和支出相配比。由于事业单位固定资产不计提折旧，固定资产的损耗不能在成本核算中得以体现，人为地降低了取得相应收入的成本，虚增了盈余。特别是改革后，单位经营收入比重增加，成本核算越来越重要。折旧是成本的重要组成部分，如不能得以体现，会直接影响到单位的切身利益使资产在不知不觉中流失。
五、加强对外投资管理，增强投资收回情况的规定
随着单位对外投资活动的越来越频繁，加强对外投资的管理也越来越受到单位的重视。《交通事业单位的财务管理办法》对对外投资的原则、权限、资金来源、计价、核算、收益等方面做出了详细的管理规定，但是对投资收回的情况却没有做出规定。而目前单位对投资后以固定资产、材料、产成品等收回的情况屡见不鲜。显然，单位对投资收回情况管理的“空白”将会影响到单位对对外投资的考核和监督，还会导致单位的资产不实，家底不清。因此，单位应该将对外投资收回情况纳入财务管理的范围中，在制度中进行明确的规定。
六、增加接受投资的会计核算和财务管理规定
随着我国政府对事业单位的资金支持的减少，以及事业单位逐步走向市场社会力量办事业占据着越来越重要的地位，事业单位的投资主体呈现出多元化趋势，交通事业单位应当为了自身的长远发展，积极的吸收社会力量办事业，逐步拓展融资渠道，增强自身的融资能力，实现多形式，多渠道发展事业的格局。《交通事业单位财务管理办法》对接收投资情况也没有做出任何的管理规定，这显然与我国事业单位的发展不相适应，因此，应当对先行的交通事业单位会计制度和财务管理规定进行修改，增加接受投资情况的会计核算和财务管理规定。
七、增加成本核算与成本管理
在市场经济条件下，事业单位逐步面向激烈的市场竞争和政府职能转变，筹资渠道多元化，业务活动和业务支出日趋复杂，有的业务活动还具有经营性特点，单位的资金量有较大的增加。在这种情况下，事业单位应建立成本核算制度，参照企业成本管理方式，制定适合自身的内部成本核算办法，确定成本计算对象，设计成本项目，加强内部成本核算，减少各种费用开支，提高经济效益，但要将经营活动和事业活动的成本核算分开进行，正确反映单位财务状况及经营成果。
八、加强预算外资金管理，完善预算外资金的管理规定
当前预算外资金的管理存在着很大的问题，一方面许多单位对预算外的资金的性质还存在着不正确的认识和对待，不积极的向财政专户上缴预算外资金收入，有的甚至私设帐外帐，隐瞒收入，坐收坐支，甚至违规收入，扰乱了财经秩序，滋生了腐败。而另一方面我国事业单位的财务制度预算外管理制度还比较粗糙，管理框架还不够完善，对外资金的内容、性质、收支范围、征收体制，管理模式都缺乏明确的规定，难以实行依法管理。所以，应当对预算外资金加强管理，完善预算外的管理规定。
九、建立财务审批制度，杜绝挥霍浪费现象
加强交通事业单位财务审批制度，建立严格的支出审批制度，对于每项开支，都必须严格按规定的权限审批后予以报销。制定严格的经费开支报销程序，每一笔开支都必须取得合法的单据，并附有关批件，由经办人员签字，主管领导审批，财务人员审核后才能给予报销。加强资金的事前监督和事后监督。严格按照支出计划（预算）执行，坚持按制度办事，抵制不合理开支，杜绝浪费现象。
十、建立财务分析制度，提高管理水平
建立财务分析制度，对一定时期的各项财务活动及结果进行比较、分析和研究。通过分析，可以客观地揭示事业单位财务工作中的问题，通过总结经验教训，改进和完善财务工作，提高财务管理水平。同时，通过财务活动分析，让有关领导及时了解本单位的支出情况和管理状况，不断地改进和加强财务管理。对于一些特殊情况和问题，还要不定期地开展专题分析，及时研究新情况和解决新问题。
十一、全面提高财务人员素质
事业单位职能的转变，对财会人员提出了更高的要求。现代财务管理要求财会人员由传统的“核算型”向“管理型”和“经营型”会计转变，这就要求财会人员素质过硬以适应市场经济发展。交通事业单位要结合单位具体情况，对会计人员加强培训，全面提高会计人员的专业判断能力和职业道德水准。组织会计人员参加政策法规、业务知识等方面的培训和学习，增强会计人员的职业道德和法制观念，大力培养知识经济时代需要的复合型人才。
结束语
我国现行的交通事业单位财务制度，在贯彻执行《事业单位财务规则》基础上，对单位的财务活动进行了比较全面和详细的规范与管理，在资金的使用效益，增强单位的自我发展能力等方面都发挥了积极重要的作用。随着我国事业单位体制改革的不断深入，交通事业单位的财务管理制度应当根据单位在发展过程中出现的新问题，涉及的新领域进行不断的修改，补充与完善，以保证单位所需资金的筹集，分配和使用更加的畅通、合理、高效。
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自2013年以来，我国财政历经了部门预算、国库集中收付制度与政府收支分类等一系列改革工作。在强化财政的资源配置、收入分配与宏观经济稳定三大职能的同时，也给预算会计环境带来巨大的变化。
首先，部门预算。部门预算是以部门为主体编制的政府预算。由于部门预算打破了传统政府预算按财政资金性质编制预算的做法，强调以部门为主体进行政府预算的编制，因此，其对于预算支出的重新分类与细化预算的编制提出了新的要求，从而给基本建设预算管理的带来了巨大的影响：一是根据基本支出与项目支出的分类方法，国有预算科目已经将基本建设支出纳入部门预算的项目支出范畴之中。这一改革从根本上确保了基本建设业务是属于单位正常业务范畴内的事务。二是部门预算强调细化预算的编制，从根本上改变了政府相关职能部门进行财政资金二次分配的行为，提高了财政资金分配的透明度与使用效益。
其次，国库支付制度。国库集中收付制度要求所有财政性资金都纳入国库单一账户体系管理，收入直接缴入国库和财政专户，支出通过国库单一账户体系支付到商品和劳务供应者或用款单位，财政资金的缴拨由国库集中办理。预算单位通过直接支付和授权支付两种方式请领资金，改变了单位之间通过多重账户层层划拨资金的问题。国库集中支出方式的改革给预算会计与基本建设会计产生了巨大的影响：一是由于预算单位收入核算根据财政直接支付和授权支付额度通知单入账，支出核算按财政直接支付和授权支付发生额入账，收入减支出形成的结余是指额度结余，不再体现为银行存款，对于预算会计与基本建设会计在收入与支出的确认的时间、方式的等方面均发生了很大的变化，二是财政资金的拨付由原来的实拨资金改为用款额度，预算单位货币资金的形态发生了很大的变化，预算单位的"银行存款"科目核算分解为"银行存款"和"零余额帐户用款额度"两个科目进行核算，对于预算会计科目设置与账户体系也产生了一定的影响。
第三、政府收支分类改革。2013年以前，"基本建设支出"作为政府预算支出"类"级科目，反映国家用于固定资产的扩大再生产与部分简单再生产的支出在"类"级科目下，再按照主管部门与行业设置"款"级科目。2013年政府收支分类改革后，财政部取消了"基本建设支出"作为政府预算支出功能科目中的"类"、"款"科目设置，将其分散包涵在不同的政府预算支出功能科目之中。"基本建设支出"作为经济科目，核算内容为各级发展改革部门集中安排的用于购置固定资产、战略性和应急性储备、土地、无形资产以及购建基础设施、大型修缮等方面的支出发展改革部门以外的其他部门安排的用于购置固定资产、战略性和应急性储备、土地、无形资产以及购建基础设施、大型修缮和财政支持企业更新改造所发生的支出，则列入"其他资本性支出"科目下。
二、基本建设管理模式的变化
在计划经济时代，我国基本建设投资管理体制对生产经营性项目一直采用"先有项目、后有企业"的管理办法，建设单位并不是企业法人，大都以"工程指挥部"等名称组织施工管理，项目完工后再移交给企事业单位使用。从。2013年起，国家规定新开工和进行前期工作的全民所有制单位基本建设项目原则上实行项目业主责任制，基本建设管理模式开始发生改变，但是还没有全面推行：2013年我国基本建设投资管理体制进一步明确实行基本建设项目法人负责制，要求基本建设项目必须设立项目法人才能立项，从根本上改变了沿用，多年的"先立项、后有企业"的基本建设管理办法，从而将基本建设业务作为企事业单位正常业务活动的一部分。
三、基本建设支出预算的变化
长期以来，基本建设支出是我国政府预算"第一"大支出科目。2013年实行部门预算改革后，基本建设预算作为"项目支出"列入部门预算之中，但政府"基本建设支出"预算科目并没有改变。2013年，财政部颁布了政府收支分类改革办法，对政府预算收入+支出科目分类重新进行调整。新的政府收支分类根据政府职能的履行情况与经费支出的内容，对政府预算进行功能科目与经济科目设置，从而打破了按部门与经费性质分类的方法。在新的政府支出功能分类中，取消了长期以来沿用的"基本建设支出"类级科目，将基本建设支出涵盖在"一般公共服务、国防、教育、科学技术、农林水事务"等功能科目中。作为预算支出的具体内容，基本建设支出作为"经济分类"科目，核算不同渠道的基本建设支出投资。政府基本建设预算从改革前政府预算支出的"第一"大科目，到包含在部门预算"项目支出"之中，最后取消"基本建设支出"科目，更加体现了基本建设业务作为预算单位正常业务活动一部分的预算管理观念。
四、单位核算要求的变化
现阶段，行政、事业单位基本建设工作只是单位经济业务一部分，不是单位经常性的主流业务，如果基本建设会计仍然按照建国初期的模式作为一个独立的会计主体，虽然保证了基本建设会计信息作为一个完整的体系、但是至少存在以下两个方面的问题：
1.是势必对行政。事业单位作为一个法人主体会计信息的完整性产生不利影响、使行政。事业单位作为法人主体的资产。负债等基本的财务状况得不到真实反映。
2.是基本建设会计制度的模式几十年一贯制、没有考虑基本建设投资体制。基本建设管理模式。基本建设支出预算以及会计信息处理手段等会计环境对会计制度设计的影响、本来可以在同一个会计主体以及同一个会计核算框架下完成的工作、被人为地分为两个部分、既不科学。也不合理"同时、由于行政事业单位资金管理与使用上的统一性、人为将基建资金与事业活动资金的核算进行分割、也不利于单位资金的统筹调度和资金流量信息的完整反映。
五、会计信息处理手段的变化
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关键词：新医院财务会计制度;实施情况;经济运行;影响
一、新医院财会制度的主要变化
（一）财务管理制度的变化
新医院财务会计制度要求医院要实行“统一领导”的财务管理制度，医院的财务活动在医院的负责人统一领导下，由医院的财务部门集中统一管理。
（二）预算管理的变化
在新的制度规定下，我国对公立医院实行了系统化的规定，具体内容是“核定收支，定向补助，超支不补，结余按规定使用”的财务预算管理制度规定。要求整个医院要实行全面的预算管理，保障预算管理的制度的顺利实施，它包括预算编制、审批等等。除此之外，医院还需要与相关部门的预算保持协调一致。
（三）收入、支出和结余的变化
1.收入的变化。纵观医院收入的变化，其中医院药品的收入结算到医疗收入中，卫生材料的收入结算在医疗收入中，新增加的“结算差额”能够反映出医院在结算时出现的差额，比如说医院与医保中心进行账目结算时，除医院由于违规治疗等管理方面的原因被医疗保险机构拒付以外的差额。新增加的“科教项目收入”能够反映出医院在用于科研、教学上的非政府财政补助的收入情况。
2.支出的变化。医院的支出方面上，药品的支出和医疗支出都合并为“医疗业务成本”，把以往的“提取修购基金”变成“固定资产折旧费”，因此把用于财政资金和科研教育的资金购入的固定资产折旧费不再进入到医疗成本；考虑到会计制度中修购基金的取消，大型的设备修理和房屋的修缮将直接算入到成本中来，增加了“提取医疗风险基金”的支出，增加了“科教项目的支出”科目等等，并且核算出使用除财政补助的收入以外科研教育项目的收入开展科研教育教学项目活动时，发生的各项活动支出情况。
3.收支结余的变化。新的医院财务会计制度中将医疗收支结余和药品的收支结余合并成为本期结余。增加科教项目结余，利用此项目专门记录医院用于科研教学项目的非财政补助的收支结余记录情况。
（四）成本管理的变化
新制度规定通过医院财务的成本核算和分析，进行成本控制的措施，最终降低医疗卫生的成本。新的医院财务会计制度把医院的各个科室划分成几个类别，其中有临床服务类、医疗技术类和医疗辅助类等等，这些科室互相关联，同时，成本应本着相关性、成本效益关系等原则，按照分项逐步结转的办法进行分摊，最终所有成本都转移到临床服务类部门中来。成本核算分为科室的成本核算、医疗服务的成本核算、病种的成本核算等等。根据成本核算的结果，医院需要定期安排成本分析报告单，在保证医疗服务质量的前提下，对成本形成的过程进行全方位的控制。
（五）固定资产的变化
新财务会计制度对固定资产的确认标准进行整改，单位价值都有所提高，比如由原来的一般设备单位价值在500元以上，专业设备单位价值在800元以上，提高到一般设备单位价值在1000元以上，专业设备单位价值在1500元以上。新制度同时也规定了对固定资产的变化，把以往的提取修购基金改成提取折旧，目的是真实的反映医院固定资产的净值。
（六）对外投资管理的变化
新制度规定公立医院保证财务工作正常运转和医院日常工作能够正常发展的同时，要以货币资金购买国家债券或者实物或者无形资产等等而开展的投资项目，投资的范围仅局限于医疗服务等相关领域。医院不能对此使用财政拨款，财政拨款的结余对外投资，同时，医院不能够从事有关股票、期货、基金和企业债券等有关性质的投资。医院的投资要经过相关部门的充分认可才能够实施，并且把投资项目报告给相关部门和财政部门，经批准后方可执行。
（七）负债管理的变化
新财务会计制度规定医院需要加强病人的预交金管理。病人的预交金的额度是根据病人的病情和治疗中所需要的实际情况处理的。从原则上来看，医院是不得借入偿还期在一年以上的负债的，但根据病人的实际情况，确实需要借入或者融资租赁的，需要根据有关部门规定报告到主管部门进行审批，并根据负债流程，原则上由政府部门进行偿还。
二、新财务会计制度的实施对医院经济运行的影响
（一）新会计制度对医院财务状况的影响
新会计制度实行之后，由于重新界定固定资产的标准，并且对固定资产的计提实行累计折旧，基建并账，取消由于固定基金科目和专用基金的修购基金项目，从而巩固了医院的总资产，与以往相比，医院改变了资产负债表的结构，医院的资产运营效率和资产流动性与以往相比都有了相应的变化，在风险管理能力和偿债能力上都有所提高。
（二）对医院收入支出结余的影响
新的医院财务会计制度中对医疗卫生机构的收入支出和结余科目重新划分，同时增加调整了一级、二级科目，改变了相关科目的核算内容。
1.收入总额和收入结构的变化。新的制度设置了“结算差额”的二级明细科目，核算医院同医疗保险机构结算时，由于医院按照医疗服务项目的收费标准确认应收医疗款金额和医疗保险机构实际支付的金额不一样，因此产生的需要调整医院医疗收入的差异，因此，这就会导致在其他条件不变的前提下，医院的收入会减少；新的会计制度对收入类科目重新划分，增加了科教项目收入的一级科目，同时把药品收入的科目合并到医疗收入科目下，医疗收入的二级明细科目下设了卫生材料收入和药事服务收入二级明细科目，即改变了医院的收入结构。
2.支出总额和支出结构发生的变化。新制度下对医院支出类科目进行了重新分类，新增设了科教项目的支出科目，同时，将药品的支出合并到医疗业务中进行成本核算，医院的医疗业务成本科目设置了人员经费、药品费等无形资产的摊销费用，改变了医院的支出结构，也同时改变了医疗业务成本结构；对于新增加的待冲基金和提取医疗风险基金的核算，改变了坏账准备计提范围，相应地对支出总额产生了一定的影响。
3.结余的结构和可分配的结余发生变化。由于新的会计制度改革对医院的支出和收入都产生了影响，它改变了医院的结余结构，从而导致可分配结余发生了变化；医院使用财政项目和科教项目资金构建的固定资产折旧、无形资产摊销以及材料物资形成领用不再进入医疗业务成本，导致医院的可分配结余也随之发生变化。
（三）对医院资产配置方面产生的影响
由于财务会计制度取消了可用于房屋设备构建的“修购基金”，同时事业基金要按照医院的规定来弥补亏损，所以，医院的资产配置使用上资金的指标没有办法将单一的财务基金账面上直接提供决策数字，需要综合的考虑医院的现金流量、本期结余、项目预算、财政补助、事业基金等等各个方面，这就预示着将对医院的资产配置上产生一定的影响。
三、对于新的财务会计制度采取的相关对策建议
对于新的财务会计制度在实施的过程中出现的状况和对医院产生的经济运行的影响提出相关的政策建议。
（一）加强医院资产管理，提高医院的管理水平
新的会计制度重新划分了对于固定资产的管理标准，同时将药品纳入了库存物资进行审核，扩大了存货的管理和核算的范围。所以，医院要协调各个部门的资源配置与应用，充分发挥固定资产的使用和效益，同时也要严抓存货的管理，防止国有资产流失情况的发生。
（二）规范医院的收入管理
医院应该根据实际情况建立起相应的收费管理标准，严格医疗、药品和价格的管理，规范收费的行为，合理的规划组织收入，制定合理的检查用药等相关规章制度体系，落实相关的管理部门。医院还要积极地参与到医保部门制定的病人医药费定额标准当中，让医院的医疗服务能够得到应有的补偿，尽所能的减少结算差额。
（三）制定成本管理方法，严格控制成本
新的财务会计制度规定医院要通过成本的核算，对成本进行严格的控制，降低医疗成本。医院的管理层要认真学习新财务会计制度下新的管理政策，制定医院成本管理办法和成本费用预测管理制度，建立成本费用分析制度，提出成本控制的措施和方法，利用科学的管理办法严格控制成本，降低病人看病的费用，解决看病难的问题，真正实现医院的公益性。
四、语结
在新的财务会计制度实施之后，以往的医院内部会计控制的内容和控制手段已经不能够适应新的制度管理要求，为此建议医院要实时调整控制内容和控制的手段，采取新的制度和要求控制相适应的会计控制手段。加强医院的财务监管和会计的核算管理，让医院的财务会计进行相应的内部控制制度，确保国有资产的安全和国有资产的完整性。
作者:李维玉单位:黑龙江省佳木斯大学附属第一医院
参考文献：
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关键词：科研机构；理财环境；资金运作；财务制度；改革
随着科技体制改革的不断深化，科研单位转企已是势在必行。铁道部所属科研院所顺应改革的发展，逐步转制为科技型企业。转制后的铁路科研单位，一改往日享受铁道部拨款的事业法人身份，注册成为自收自支的企业法人。转制后的铁路科研机构，理财环境、资金运作、财务制度等都发生了根本变化，为此必须建立一套与之相适应的财务管理制度。
1、奠定转制企业财务管理基础
1.1 作好财务清算工作
财务清算是铁路科研机构在调整转制中保护国有资产安全、完整，防止国有资产流失的重要措施。为此应在单位领导、上级财务主管和财政、国有资产管理部门的指导下成立财务清算组织，制定财务清算方案，对单位的全部财产、债权进行全面清查，核对各项财产、债权、债务账目，核实各项固定资产和存货的实存量，编制资产负债表，财产目录和债权、债务清单，并对清算结果提出处理意见，报经财政、国有资产管理部门批准后，再按有关规定办理。
1.2 明确产权关系，核定资产总额
1.2.1 流动资产总额的核定
（1）计提坏账，真实反映企业流动资产总额。转企前，铁路科研单位对应收账款不计提坏账准备，对无法收回的应收账款逐年挂帐，虚夸了流动资产总额。转企核定时，分析产生坏账原因，对确实无法收回的应收款按其特性、金额、年限、债务人的信誉和当期的经营状况，直接全部转销或分期转销，核减流动资产总额。转企后，按现代企业会计制度规定按期计提坏账准备，正确估算现有应收账款的可变现净值，避免企业虚盈实亏。
（2）存货损失的会计处理。存货是指企业在生产经营过程中，为销售或耗用而储备的各种资产。铁路科研机构转制时，应该对存货账面价值与实际库存进行核对，并作出会计处理。盘盈或盘亏的存货按计划成本或估计成本转入“待处理流动资产损益”，待有关部门批准后，盘盈冲减当期费用，盘亏冲减存货价值，计入当期费用。存货的入账价值通常采用历史成本，即购入时的实际成本。为了客观反映企业存货的实际价值，转企后企业应按期计提存货跌价准备，确定存货的可变现净值。
1.2.2 固定资产的评估与确认
固定资产的评估与确认是个复杂而繁琐的过程。低估固定资产会造成国有资产的减值流失，对企业未来的投资、融资造成不利影响；高估固定资产会使企业计提的折旧额增加，降低企业经营业绩；同时，虚假的固定资产定价对实行股份制也有一定的负面影响。所以，准确核定固定资产总额，对转企后铁路科研机构的资本运作具有重要意义。
（1）固定资产折旧额的确定。转制前，铁路科研单位不对固定资产计提折旧，购入时一次摊入成本，账面上只反映固定资产购置时的历史成本，不反映其净值与市价。因此，转制时不能简单地把账面价值直接核定为固定资产的价值，应结合其经济用途、使用年限和当前市价进行重新评估登记，按评估后的净值入账，并按剩余年限对固定资产计提折旧。
（2）盘查固定资产。固定资产由于损坏、技术陈旧或其他经济原因，发生资产价值的减值是必然的，因此要对固定资产进行盘查。盘盈的按重置价值增加固定资产，计入营业外收入；盘亏的按固定资产原值予以核减，计入营业外支出；报废的按账面原值予以核销，计入营业外支出，做到入账准确合理。
1.2.3 明确产权关系，增强企业活力
国有科研机构拥有的财产都是国有财产，产权界定不存在纠纷；而铁路科研机构投资创办的经济实体，投资来源多样化，应对其财产所有权重新界定，理顺产权关系。如果转变为股份制企业，改制的国有资产全部或部分通过出卖和租赁等方式，由职工集体或个人买断，成立股份制企业、股份合作制企业或以股份制形式成立为科技企业的一个分支机构或子公司；也可转成以国家控股为基础的、整建制的企业；或吸收其他出资者入股，改造成为有限责任公司或股份有限公司。这样，既保证了国家利益，又增强了企业活力。
1.3 调整、核实资本金
资本金是事业单位转制后向工商管理部门申请企业注册，在未来经营资信中代表资本实力，向公众显示可能达到的规模和实力的经济保障。科学事业单位的净资产包括：事业基金、固定基金、专用基金、事业结余、经营结余。其中事业基金全部转为资本金，其他4项都需要通过财务清算进行调整，确定转入实收资本的金额。对于铁道部投入或多年形成的固定资产（包括土地使用权）、每年创收由收益形成的事业基金、修购基金全部计入“实收资本”，核定为国家资本金。专用基金中职工福利基金主要用于职工福利设施的建设及职工的奖励等，应作为应付款，视同负债。改制后的铁路科技型企业评估后的全部净资产（包括土地使用权）核定为国有资本金。在经营期内，资本金不得随意改变其金额，投资除依法转让外，不得以任何方式抽走。
1.4 建立、健全内部财务管理
铁路科研机构转制为科技型企业后，原有事业单位的规章制度将不再适用，财务管理方面的资金、财产、成本费用、收入、纳税、收益分配管理等要研究制定相应的制度和办法，以适应转制需要，规范财务行为。
2、转制后财务管理的任务
2.1 固定资产计提折旧
转制后的铁路科研单位应按照国家规定，对固定资产应按其性质和使用方式重新分类，合理确定使用寿命和预计净残值，并根据科技发展、环境及其他因素，选择合理的折旧方法及适当的折旧率，经管理部门批准，按月计提折旧，同时，报有关各方备案。固定资产预计使用寿命、预计净残值、折旧方法等，一经确定不得随意改变，如需改变，需报有关各方批准。
2.2 严格收入确认和成本费用管理
铁路转制科研机构应遵守国家统一的会计制度中有关收入确认的规定，不准虚列或隐瞒收入，也不准推迟或提前确认收入。成本是企业命脉，铁路科研单位转制后需加强内部成本管理，正确划分成本项目，严格成本费用开支范围，制定成本核算程序，按权责发生制原则做到收支配比，真实反映企业财务状况。为此，应当按照国家统一的会计制度的规定确认成本费用，不能随意改变成本费用的确认标准或计量方法。
2.3 加强对外投资的管理
为保证对外投资的经济效益，规避风险，铁路科研转制单位应根据自身特点，制定本单位对外投资管理办法，按规定程序进行决策、审批、立项，并定期考察投资回收期、投资收益率、上缴利润及管理费等指标。为防止国有资产流失，投资按是否控制、共同控制和施加重大影响，采用权益法或成本法核算，按期进行账务处理。对于独资和控股的子公司，应由投资单位委派财务人员，参股的子公司也应及时了解子公司状况，保护国有资产的完整。
2.4 无形资产的管理
根据权责发生制原则，无形资产应在一定的年限内摊销，摊销年限一般按照“法定有效年限与合同或申请书规定的使用年限孰短”的原则，采用平均摊销法。由于无形资产在促成转制铁路科研院所获得经济利益方面发挥着较大作用，因此，转制企业应制定相应的管理办法，加强对无形资产的控制与管理。
2.5 规范利润分配方法
主要规范铁路转制科研机构内部各层次经营收入补偿生产成本和期间费用以后的部分，如何在国家、企业、内部及投资者间进行分配，包括分配的方法、顺序和比例，内部分配部分的使用范围、标准、审批程序、权限与责任等。
2.6 建立新的财务报告与评价体系
重新规定铁路转制科研机构应编制的财务预算、报告种类、格式、内容、报送程序、报送时间以及考核的财务指标计算口径和评价方法等。实行以资产负债表、损益表、现金流量表及有关附表为特征的财务报告体系，并编制科技企业财务状况说明书。建立能够反映铁路转制科研机构的偿债能力、营运能力、获利能力等全面情况的财务指标评价体系。
3、铁路转制企业财务管理目标
3.1 科学合理筹集使用资金
转制前的铁路科研单位主要依靠铁道部拨款取得消费资金，流动资金少。转制后应加强货币资金管理，合理调度使用资金，按期编制资金收支计划，减少计划外支出，杜绝越权批款；固定资产投资及对外投资要反复论证，讲求资金回报，降低投资损失；加强对储备资金的管理，加快资金周转，提高资金利用率；同时加大清欠力度，积极催收应收账款，减少坏账风险；适度举债，增强企业活力，以较少的筹资成本，筹集足够的资金，保证科研生产的顺利进行。
3.2 推行责任成本管理
生存、发展、获利是企业管理的目标，获取财富最大化是企业财务管理的目标。因此，利润是考核企业业绩的重要指标。增加盈利除扩大收入外，首先应全面推行责任成本管理，建立严格的成本开支范围及费用审批制度，将成本开支总额层层分解到最小工作单位和个人，实行全方位成本管理，利润考核与个人收入挂钩。
3.3 加强内部审计监督
采取各种行之有效的措施和手段，加强财务审计监督，目的是确保各项规章制度的贯彻落实。对检查出的问题严格按制度处理，给国家和单位造成重大经济损失的调整工作岗位，并给予行政党纪处分，构成犯罪的要依法追究刑事责任，以防止国有资产流失，确保国有资产保值增值。
4、加强培训提高财务人员素质
