乡镇能力作风建设范文

导语：如何才能写好一篇乡镇能力作风建设，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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按照市委、市政府统一部署，农工办认真学习领会党的十七届四中全会精神，贯彻落实省委“关于贯彻落实党的十七届三中全会《决定》加快推进农村改革发展的意见”，认真组织全市十七届三中全会精神宣讲活动，做到四个牢牢把握、四个着力：牢牢把握加快推进农村改革发展的总体要求，着力开创“三农”工作新局面;牢牢把握加快推进农村改革创新的主要内容，着力增强农村发展活力;牢牢把握加快推进农业现代化建设的发展目标，着力提高农业综合竞争力;牢牢把握加快推进农村公共事业建设的重要任务，着力促进城乡基本公共服务均等化。全面总结今年农业农村工作，积极谋划明年工作的思路和关键举措，确保年工作开好头、起好步。

能力作风建设：一是加强学习，组织劳动法和扬州文史专题讲座;二是组织服务对象对本办能力作风建设情况进行测评;三是评选“十佳农经干部”;四是全面总结今年能力作风建设工作。

新农村建设：组织对27个市级示范创建村和300多个全面小康创建村的考核验收工作;做好新农村建设十大工程目标任务完成情况和全市新农村建设情况总结;督查市级帮扶部门(单位)帮扶资金到位情况，做好扶贫工作年度总结;开展新农村建设指导员年度工作考核考评，布置年新农村建设指导员轮换工作;布置年新农村建设市级示范创建村和全面小康创建村的申报工作;组织开展20强乡镇工作情况调研。编发第二期《扬州农村通讯》。

三大合作：一是出台撤村建居农村集体资产处置的指导意见;二是下发全市农村土地承包经营权落实情况检查的意见;三是商财政部门审核下达市级财政支持农民合作社发展项目的资金;四是做好省第二届农民合作社产品展销会的各项准备工作;五是与工商部门共同做好“三大合作”创新创优奖的申报工作;六是重点做好“三大合作”、农业保险的总结工作;七是做好相关业务工作年终报表汇总。

经营管理与财务管理：做好省厅农村财务规范化管理合格乡、村检查的迎查和接待工作;认真开展农村财务规范化管理先进集体和先进工作者评选活动;下发《扬州市农经综合服务示范乡镇命名决定》;继续抓好农村合作经济组织建账工作;指导各地抓好年度农村财务年报统计汇总工作;继续配合市金融办指导相关县市小额贷款试点工作。积极鼓励在有条件的农民专业合作组织内、农村行政村和乡镇范围内进行农民资金互助专业合作社试点。

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从总体看，市林业局党员干部是一支识大体、顾大局、肯吃苦、能奉献，经得起各种风险考验的队伍，特别是改进作风规定出台后，工作作风有了新的转变，服务能力有了新的提升。但我们也清醒地看到，形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风的各种表现，在极少数党员干部身上还不同程度地存在。

形式主义方面：有的领导干部存在好人主义思想，怕得罪人，不敢管理;有的领导干部工作作风不够扎实，深入基层调研时间少，不深入、不细致，不太知晓基层实际，有的科室起草文件有不结合实际情况，针对性不强，存在用文件落实文件的现象。

官僚主义方面：有的科(室)深入基层一线调研指导工作少，帮助基层解决业务工作中存在问题不够，存在机关化的作风;在业务检查验收考核中，满足于打分，对存在问题和不足没有及时向基层反馈;极少数干部结对扶贫工作落实不够，只停留在简单的捐款扶持上，出主意、想办法少;对基层单位干部群众反映的合理诉求没有很好的回应和解决，存在推诿扯皮现象，工作作风漂浮。

享乐主义和奢靡之风方面：有的领导干部下基层调研，还存在超标准就餐现象;有的党员干部安于现状，不思进取，思想上懒、作风上散、纪律上松，满足于完成任务，工作质量和效率不高，缺乏主动作为的意识;有的党员干部过于计较个人利益，在生活待遇上习惯攀比，极个别干部工作纪律松驰，不钻研业务，上班时间办私事、玩游戏等，有迟到、早退现象。

这些问题虽然只发生在极少数或个别党员干部身上，但如果我们不引起警觉，不及时整改，不仅会削弱干部队伍的凝聚力和战斗力，还会对林业发展造成不良的影响。

深入开展群众路线教育实践活动，就是要教育引导党员干部把为民务实、清廉的价值追求融入血脉，化为行动，切实解决基层反映强烈的突出问题，促进作风建设取得明显进步，推动林业事业科学发展。要聚焦，对作风之弊，行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除，使党员干部政治进一步增强，思想进一步提高，作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立。

一、切实改进机关作风。严格执行中央以及各级党委关于改进作风的规定，坚持实事求是的思想路线，落实党的群众路线，大力弘扬艰苦奋斗，勤俭节约的优良传统，切实改进调研活动，改进会风、文风，规范因公出访活动，厉行勤俭节约，解决少数党员干部作风不实，创新工作意识不够，敢于担当责任不强，放松廉洁自律的问题。由局领导负责，办公室、纪检监察室干部参与，每周对机关干部纪律作风进行督促检查，严肃上下班工作纪律，促进良好的机关作风养成。

二、坚决解决办事难审批难落地难三难问题。要认真解决好办事难落实、项目难落地、问题难解决问题，结合中央八项规定以及省、州、市纪律作风相关规定的学习贯彻落实，把加大工作落实力作为服务基层年、项目落地年、作风转变年活动的又一重要抓手，采取有力措施认真抓落实。一是认真执行好市林业局工作督查督办相关规定，加大工作督查督办力度，确保急、难、险、重工作任务按照规定时限按质按量完成。二是认真执行好工作激励机制，对敢于负责、敢于担当，工作认真、踏实勤奋，按时按质按量完成工作任务，工作业绩好的同志进行褒奖，进一步调动干部职工工作积极性和主动性。三是认真执行好问责制，对那些工作不积极、不主动，工作态度不端正，贻误工作的干部职工进行诫勉谈话和问责，努力营造谋事创业的良好工作氛围。通过以上措施，使干部职工工作积极性、主动性得到充分发挥，默默无闻、兢兢业业的良好工作作风不断养成。

三、坚决治理会议多文件多活动多评比多四多问题。坚决治理四多问题，按照八项规定，一是压缩会议次数、规模和时间，做到少开会、开短会、开综合会，不讲空话、套话，简明扼要。二是少发或不发文件，不重复发文，能简要说明的，坚决不发文件，须发文的则压缩篇幅。四是严格执行相关规定，不组织节庆活动。五是在检查评比表彰活动上，除按照年初与下属各党支部、林场签订的党建、党风廉政建设、安全生产、综治创安、计划生育5个目标管理责任书进行综合性的检查考核兑现奖惩外，一律不搞其他检查评比表彰活动。

四、坚决改进调查研究方式方法。为确保决策的科学性以及群众反映问题的及时解决，市林业局要严格执行好党的群众路线，领导干部要切实转变工作作风，改进调查研究方式方法，深入基层一线开展调查研究工作，使决策科学化、民主化、制度化，让党委、政府放心，让群众满意。一是局党政领导班子成员要带头走访调研，紧紧围绕巩固提高拓展四群教育、干部纪律作风集中整顿和教育成果，深入林区、涉林企业、农户中开展调查研究，解决群众反映的突出问题，进行面对面沟通交流，虚心听取他们的意见和建议，针对突出矛盾和问题，要结合国家政策和实际，寻找解决问题的最佳方法，竭尽全力予以化解，确保加快林区发展和稳定。要认真落实联系点工作制度，根据工作需要局领导到各乡镇、扶贫联系点、四群教育联系点、党建联系点以及下属企业开展随机调研、蹲点调研和专题调研，要坚持轻车间从，均不得超过规定人数3人，调查研究不走形式、走过场，要虚心听取基层干部和大多数群众的意见建议，深入了解基层真实情况，促进科学民主决策和工作任务的落实，取得实实在在的效果。二是根据每次工作需要，要明确调研主题，立足了解实情、发现问题、解决问题，坚决杜绝空泛无实质内容的调研。三是领导干部在下基层的调研中不得搞特殊安排，不上高档菜肴和酒水，不接受纪念品和土特产，一律不参加有消费的或不健康的娱乐活动。坚持调研时多听多看，不讲空话套话，不随意对调研对象提不科学不合理的要求，乱发指示、空许诺，下乡到基层和群众家中调研用餐时要主动交纳伙食费。

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一、现状：充分发挥职能作用，服务科学发展成效明显

近年来，全县办公室系统紧紧围绕经济社会发展大局，忠实履行“参谋服务、督促检查、综合协调、后勤保障”等四大职能，大力推进优质服务，服务科学发展成效明显。在全州党委办公室系统年终综合考评中，全县机要工作连续6年蝉联第一、保密工作连续4年蝉联第一，信息、督查工作位居全州前列；乡镇办公室、部门办公室的各项业务工作也取得了明显成效。

第一，服务质量进一步提升。全县办公室系统立足于高起点、高标准、高要求，切实抓好各项业务工作，进一步提高了“三服务”质量和水平。一是在主动服务中求质量。按照“抓重点、出精品、当高参”的思路，先后围绕“工业富县”，新农村建设，抢抓“两路”建成机遇、加快县域经济发展，加快农村改革发展，产业兴县，健全新形势下工作机制等开展了一系列大型调研活动，形成了一批有价值的调研报告，其中抢抓“两路”建成机遇、加快县域经济发展和加快农村改革发展的调研成果分别转化为县委十三届四次、五次全会的意见。充分发挥党委办公室的信息主渠道作用，健全信息网络，注重信息质量，准确上报信息，信息采用率不断上升，为领导掌握社情民意和工作动态提供了及时准确的信息服务。如及时准确上报景阳地质灾害信息，为促成景阳老集镇、清江中学整体搬迁发挥了重要作用。二是在高效服务中求质量。以深入推进机关效能建设为契机，充分发挥督促检查、综合协调职能，确保各项工作高效、有序推进。在督查工作上，围绕推进“四大战役”、安全生产、新农村建设、林权制度改革、抗灾复产保目标、“书记大接访”等开展决策督查，围绕领导批示、交办事项开展专项查办，尤其是对县领导接待日批示件落实情况实行一月一督查、一月一通报，确保了政令畅通和群众关注难点问题的有效解决。在综合协调上，对党委政府确定的重要工作事项和开展的重大活动，整合各方力量，制定具体措施，及时协调解决问题，确保了各项重点工作扎实推进和各项重大活动取得圆满成功。同时，将协调贯穿到日常工作的各个方面，对内搞好合作，对外加强联系与沟通，确保了上下贯通、左右顺畅、联络到位。三是在规范服务中求质量。将精细化管理、规范化服务贯穿于办文、办会、办事全过程，最大限度地减少工作中的随意性，切实提高了规范化水平。认真落实领导干部保密工作责任制，不断健全人防、物防、技防三位一体的保密工作格局，确保了党和国家秘密安全。

第二，服务机制不断健全。全县办公室系统坚持以创新推动工作，着力健全体制机制，切实增强了工作活力。一是健全整体联动机制。坚持把各级各部门办公室当成一个整体，实行业务统一指导、人员统一培训、工作统一检查、业绩统一考评，统筹安排，齐头并进，使全县办公室系统形成了“一盘棋”。二是健全统筹协调机制。适应党委常委分工负责制的新要求，及时建立了县“四大家”办公室主任联席会议制度，按时召开联席会议，通报情况，加强沟通，促进协调；对县“四大家”的重点工作内容实行一月一安排，一月一汇总，确保了县委“总揽全局、协调各方”作用的充分发挥。三是健全日常管理机制。进一步完善文秘、调研、督查、会议等制度，健全《首问负责制》、《限时办结制》、《服务承诺制》等制度，真正做到了重程序、讲规范，用制度管人，按制度办事。四是健全激励奖惩机制。县委办公室、县政府办公室年初下发考核方案，年终进行考核，并表彰一批先进；各级各部门办公室有针对性地设立对外宣传、调研信息等单项奖励，有效激发了办公室人员的工作热情。

第三，服务队伍得到加强。在各级各部门的关心和重视下，不断拓宽办公室人员选拔任用渠道，配齐配强了办公室人员，进一步优化了队伍结构。全县办公室系统以深入开展党员先进性教育、机关效能建设、创学习型机关、“两提高、两满意”活动等为契机，狠抓自身建设，进一步强化了“三服务”意识，办公室队伍整体素质得到提高。

第四，服务氛围更加和谐。按照“两手抓、两手硬”的方针和“以人为本、文明至上”的机关文明创建理念，结合实际深入开展文明创建活动，加强基础设施建设和办公自动化建设，着力改善了机关环境。大力开展“八荣八耻”的社会主义荣辱观教育活动，倡导爱国、敬业、诚信、友善等道德规范，积极开展健康有益的文体活动，提高了文明和谐水平。坚持把为领导服务和为群众服务统一起来，大力实施“民心工程”，努力为基层排忧解难，为群众办实事、办好事、解难事，树立了办公室系统一心为民的良好形象。

二、问题：认真解剖分析，服务科学发展还存在一定差距

全县办公室系统取得的成绩值得肯定，但与服务科学发展的要求相比，与领导和群众 的期盼相比，还存在一定差距，具体表现在四个方面：

一是思想解放还有待进一步深入。部分办公室思想解放的力度不够大，思想解放的程度不够深，习惯于按传统思维考虑事情，习惯于按条条框框办理事务，习惯于按老经验处理问题，思想和观念难以跟上形势发展的需要，对于从事的工作学习研究不深，创新的思路不够宽，创新的能力不够强，创新的效果不够好。

二是工作要求还有待进一步提高。部分办公室在思想上缺乏向更高目标看齐的自觉性和紧迫感，工作的超前性、主动性还不够，服务的精品意识、精细意识有待进一步加强，服务质量有待进一步提高，督促检查、政务信息、调查研究力度还有待进一步加大等。甚至有极个别办公室对县委办公室、县政府办公室下达的信息、调研、督查等各项任务被动应付，忽视办公室业务工作。

三是队伍建设还有待进一步加强。全县办公室系统专业人才较为缺乏，尤其是缺乏文字工作人才；有的单位办公室人员年龄偏大，精力、能力不完全适应工作的需要；有的办公室人员相互攀比、拈轻怕重的思想有所抬头，敬业精神有所淡化；个别办公室人员素质偏低，写不好材料，搞不好协调，办不成事情，习惯于当“传声筒”、“收发员”。

四是工作机制还有待进一步完善。信息上报工作机制有待进一步规范，一定程度上存在报喜不报忧现象；领导带头抓调研、各级各部门主动抓调研的大调研格局和各级各部门办公室主动抓督查的大督查格局还有待进一步形成。个别办公室贯彻执行制度的力度还不够，存在着有章不循、工作无序状态，有的执行制度只注重形式，不讲求实效。

三、对策：以科学发展观统领办公室工作，不断提高服务科学发展的质量和水

进入新世纪、新阶段，我国正在发生广泛而深刻的变革，面临的发展机遇前所未有，面对的挑战也前所未有。全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神，党委领导体制和工作运行机制的变化，都对办公室工作提出了新的更高的要求。办公室系统必须积极适应新形势，迎接新挑战，以科学发展观统领办公室工作全局，以再接再厉的精神发扬成绩，以改革创新的精神克服不足，不断创新服务方式，拓宽服务领域，提高服务质量，更好地服务科学发展。

第一，把科学发展观的要求贯穿于办公室工作始终。全县办公室系统要以深入学习实践科学发展观活动为契机，率先垂范，勇挑重担，带头贯彻落实科学发展观，以科学发展观统领办公室工作全局。一是在服务理念上体现科学发展观的要求。牢固树立服务发展的理念，自觉把工作放到“保增长、保民生、保稳定”的大局中去思考、谋划和推进，进一步解放思想，创新观念，以思想的大解放推动工作的大发展。牢固树立以人为本的理念，把对上服务和对下服务统一起来，切实改进机关作风，提高服务效能，急基层之所急，办群众之所需，切实为基层和群众排忧解难。牢固树立统筹协调的理念，整合力量、整合资源，抓关键、抓重点、抓根本，使整个工作在统筹下有序推进，在协调中服务全局。二是在服务方式上贯穿科学发展观的要求。由被动服务向主动服务转变，充分发挥主观能动性，超前思考运筹，紧贴领导求主动，围绕大局谋主动，尊重规律赢主动，牢牢掌握工作的主动权；由常规服务向深层次服务转变，从繁忙的日常事务和文山会海中走出来，把主要精力和时间放在为领导出谋划策上，放在突出问题的协调解决上，放在重大事项的督查落实上，不断提升服务层次；由“无差错”服务向“出精品”服务转变，克服“只求过得去、不求过得硬”的片面意识，坚持高标准、严要求，追求高效率、高质量，切实做到上档次、出精品。三是在服务机制上符合科学发展观的要求。要注重服务机制的系统性，切实做到大事有制度，小事有细则，急事有预案，岗位有职责，业务有程序，考核有标准。注重服务机制的针对性，对原有的信息、调研、督查、公文处理等工作制度进行梳理，保留合理有效的，废除过时滞后的，新建必要管用的。注重服务机制的操作性，力求每项制度既有利于明确任务、履行职责、规范操作，又有利于定岗定责、任务落实和目标完成。注重服务机制的超前性，遵循“减少环节、避免交叉、提高效率”的原则，既注重与实际工作相协调、相吻合，又体现一定的前瞻性。

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大贡献。

昌邑市农开办为推进农业综合开发工作，全面开展争先创优活动，并采取措施，全力推进财政系统开展的科学化、精细化管理活动。为将这一系列活动深入化、具体化，进一步扩大活动成果，强素质、树形象、创业绩，从2010年10月份，开展争创“三优”活动。

一、争创“三优”活动内容

“三优”是指本部门在三个工作层面上成为三个优秀，总体是三句话，即做全局最优秀科室；创全市最有成就部门；争农业综合开发系统先进标兵。这三句话既是活动内容，又是工作目标，也是团队精神。总体要求是：

1.综合素质强，整体形象好

认真贯彻执行上级各项政策规定和规章制度，自觉服从局党组的工作安排，秉公守法，政令畅通，工作人员整体素质高，服务意识强，勤政廉政好，有浓厚的作风建设氛围，具有良好的声誉。

2.业务能力强，服务工作好

严格按照各项业务管理规定和工作要求，为企业、基层、群众服务意识强，文明办公、行为规范，办事效率高，服务质量好。

3.大局意识强，团结协作好

工作人员全局观念强，自觉维护内部团结和集体荣誉，部门之间团结合作，主动协调，互相补台，工作中不推诿扯皮，合力作用发挥明显。

4.工作责任强，深入基层好

注重调查研究，经常深入基层和工作第一线掌握工作实情，努力帮助基层排忧解难，解决实际问题，受到基层单位和群众的好评。

5.创一流意识强，工作业绩好

部门工作人员热爱本职工作，忠于职守，有强烈的事业心和责任感，在完成基本工作任务的基础上，积极参与局里组织的一切活动。

创全市最有成就部门核心要求是：一是加强农业基础设施建设，建设高标准农田。“十二五”期间，全市拟建设高标准农田5万亩，改造中低产田3万亩。主要在饮马、石埠、围子三处乡镇，以下小路为中心轴，向两边辐射，分期开发，成方连片。二是建设一批产业化经营项目，提高农业产业化水平。积极争取农业合作组织、产业化经营资金扶持项目，健全和完善“龙头企业+基地+农户”、“龙头企业+协会+农户”、“龙头企业+合作社”等不同形势的连接机制，提升农业产业化水平。

二、工作措施

1.建立学习日制度

为进一步提高工作人员的政治理论素养和业务知识水平，努力建设一支政治上靠得住、工作上有本事、适应现代效能要求的高素质干部队伍。以集中学习和个人自学相结合的形式，每周一、三晚上7:30-9:00点和每周五下午组织学习，学习内容包括：党和国家的重要方针政策及市委、市政府的重要决定决议及工作部署，财政局党组对全局工作的重大决策和农业综合开发知识等。

2.加强项目资金管理

进一步完善以县级报账制为核心的资金管理机制，坚持按项目建设管理程序和项目建设进度拨付资金，坚持实行项目资金专款专帐、专户、专人管理，专款专用，确保资金安全高效运行。

3.加大群众监督力度

全面推行项目公示制，在项目建设的前、中、后期，都要公示项目的建设内容、任务完成情况和资金使用情况，接受群众监督。

4.不断健全和完善工程招投标制、监理制和项目法人制

按照“公开、公平、公正”的原则，面向社会公开招投标，选择有资质、信誉好、实力强的优秀施工队伍承建。项目实施主体对项目建设质量、进度以及投资安全负全责，农开办对建设项目进行严格的检查和验收，实行奖优罚劣，动态管理。

5.强化责任意识，推进项目管理分工负责制

农开办成立项目领导小组，将重点项目分工到人。落实责任主体，明确责任范围，督促项目建设，跟踪了解项目的建设进度、工作质量等情况，确保项目建设和管理的要求落到实处。

6.完善激励机制，做到奖罚分明

个人学习情况纳入年度考评内容，做为个人年度评先评优的重要依据之一，项目工程完成情况，作为考核干部的重要内容。

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一是在重点项目建设上，是近年来投入力度最大、建设项目最多的一年。总投资上6000万元的集镇中心区建设顺利启动，政府办公大楼和公租房建设已完成规划设计和招投标工作，现已进入主体工程建设，预计6月底可全面竣工；戴市中心小学建设投资达1000余万元，建成之后将成为全县乃至全市上规模的重点中心小学，目前已完成征地、设计和基地三通一平工作，4月份将开工建设；新开的三条集镇街道进一步完善了集镇主干网，实现了集镇区域的向北延伸，新增集镇面积0.76平方公里，有效解决了近五年的集镇用地问题。总投资达600万元的公平村生态移民工程基本竣工，成功安置移民户23户，并完善了移民安置点的公路、电信、绿化等配套设施建设，从根本上解决了公平村山高人稀、居住环境恶劣的问题，成为我乡山区建设的一个独立亮点。此外，交通网络建设进一步拓展，改造农村危桥6座，农田水利建设逐步完善，农村电网改造基本实现全覆盖，农业综合生产能力和农业抗风险能力得到进一步提升。

二是在重点工作推进上，彰显了我们干部队伍团结拼搏、攻坚克难的精神风貌。5.12特大山洪灾害对我乡可谓损失惨重，房屋受损严重，交通、水利损毁更是遍布全乡，但是面对突出其来的特大灾害，我们的党员干部群众沉着应对，果断决策，积极开展抗灾、救灾、抢险工作，实现了无一人伤亡的目标，将灾情损失控制到了最小的程度。行政村合并作为一项全县试点工作，面临着诸多改革的矛盾和难题，但我们的乡村干部没有被困难阻绊，紧紧围绕乡党委政府的决策，大胆尝试，勇于探索，化解了一个又一个难题，尽管多数村因特殊的条件制约没有顺利推进，但戴市、中午、邹家、罗阳四个村最终成功完成了合并，得到了县委、县政府的充分肯定和认可，并将作为全县并村试点经验在全县予以推广。城乡环境卫生整洁行动是一项我们曾经不起眼、不受关注的工作，但随着政策的转变，已成为当前农村工作的一项重要内容，更是新农村建设的一项必要工作，从全乡正式部署启动以来，我们从不接受到接受，从不支持到支持，实现了思想认识上的大转变和工作成效上的大提升，特别是像戴市、中午、忠龙、秦坊、志义等村，投入力度大，行动迅速，既得到了多次市县验收组的高度评价，更从根本上改善了村容村貌，美化亮化了乡村环境。

三是在社会管理创新上，我们坚持突出重点、攻克难点、打造亮点。着力加强乡村治理，健全村务公开、党务公开，完善村级代表会议制度、村务监督制度和村干部坐班值班制度，进一步提升村级民主管理、民主决策、民主监督的水平；坚持直面社会矛盾，对群众热点难点问题不回避、不推诿，通过“群众热点问题面对面”等途径实现了逐一解决，到目前我多年积案实现了全面清零，得到了老百姓的普遍认可；不断完善防控体系，在集镇地段、乡机关、学校实现了电子眼全天候监控，在社会治安重点地域实行治安巡逻队不定期巡逻，对社会特殊群众，严格落实“六包一”责任制，定期排查，定期沟通，对非煤矿山、烟花鞭炮、重点工程建设等定期进行执法检查和安全排查，安全生产工作成功创建市级示范乡镇；继续保持高压严打态势，及时组织开展各项专项整治行动，对“两抢一盗”实行重拳出击，对聚众赌博露头就打，对组织决不估息，全年共行政拘留28人，刑事拘留5人。通过一年多时间的不懈努力，综治环境明显优化，重点难点问题得到了有效突破，曾历时三年之久、涉及8000余人的苏氏祖坟纠纷得到圆满解决，总量明显下降，一批群众反响强烈的重案积案在今年也都得到全部解决，使社会风气日益净化，人民群众的安全感和满意度逐步提高。

四是在干部队伍建设上，我们坚持转作风、强服务、树形象。以强化教育强素质，始终把抓学习作为提升干部素质、提高行政效能、提炼务实作风的重要手段，继续深入开展每月一课的乡村干部教育大学堂学习教育活动和干部工作讲评评议活动，通过学习进一步促进工作，激发活力。以强化管理转作风，逐步建立健全机关管理制度和村级管理制度，优化窗口服务环境，规范村干部行为，扎实推进为民代办服务，在广大人民群众中努力塑造良好的干部队伍形象。以强化评比激活力，在乡村干部中广泛开展“五比五看”主题活动，坚持实施每月一通报，每季一评比，年度一考核，用数字说话，用业绩评判，从最大程度上调动了广大干部的工作积极性。

同志们，挑战非同寻常，成绩来之不易。过去一年我乡各项成绩的取得，是上级党委、政府正确领导、大力支持的结果，是全体干部职工齐心协力、和衷共济的结果，是广大干部群众团结奋斗、努力拼搏的结果。这些成绩凝聚了全乡各级干部的共同努力，为我们实现跨越发展奠定了坚实基础。

回顾总结2012年的工作，我们应该说是有喜有忧，在总结成绩的同时，我们更应该正视客观现实，认清严峻形势，把握机遇与挑战。特别是计划生育作为“一票否决”的工作，定为全县黄牌警告单位，更是把我乡推向了危险的边缘。由此可见，我们的工作还存在着很大的差距。一是从工作水平上比较，尽管我乡各项工作都在进步，都在提升，但与全县比较，我们还有较大的差距。比如说计划生育各项任务与上年比较都有较大的提高，特别是政策内生育率提高了7个百分点，但这只是纵向比较的水平，而从横向看，我们多项指标触全县红线，排全县倒数位置，又如社会综治维稳，去年我们确实做到很多事，干部也都吃了很大的苦，几个比较棘手的大难题都得到了有效解决，就而言我们做出了卓有成效的工作，但在全县看依旧是一个综治民调水平较低、社会矛盾多发的乡镇。所以我们不能盲目乐观，而要正视现实，奋力赶超。二是从工作氛围上看，表现为部分干部工作热情不高，执行意识不强，无为而治的思想较为突出，工作不求先进，业绩不争一流，有极少数村工作甘于现象甚至甘于末流，对党委政府部署的工作不安排不落实，对群众反映的热点问题不重视不解决，导致工作难上台阶，民调难上水平。三是从管理机制上看，我们还存在较多的薄弱环节，特别是在窗口服务、政策落实、涉农资金发放等方面管理措施不健全，导致群众矛盾多发。以上等等问题都将成为制约我乡经济社会发展的绊脚石，我们必须下大力气予以整改。

二、面临新的机遇和挑战，我们必须咬定目标，乘势而上。

2013年，是加快统筹城乡发展的攻坚之年，也将是我乡经济社会发展机遇最多、困难最大、任务最重的一年，我们一定要坚定信心，乘势而上，加快发展，大力推进产业升级、城乡统筹和社会管理三大工程，确保全面完成今年经济社会发展目标任务。工作中，要突出以下几个重点：

（一）以产业建设为重点，扎实推进富民工程。要继续突出油茶这一优势，做强做大油茶产业。去年是我乡近几年来油茶生产的低谷年，全年油茶改造面积不足1000亩，当然这与上级的扶持政策有关，但我们应该看到，在这个重丘陵地带，油茶应该是我们赖以生存的特色资源，做好了油茶产业，就做出了我们的支柱产业，我们要在往年油茶生产的大好基础上，再鼓干劲，再造声势，广泛发动群众积极参与到油茶生产中来，将油茶产业真正培养成我乡脱贫致富的支柱产业；同时，要积极探索产业开发模式，实行农户零散经营与连片开发相结合，原油产品与精深加工相链接，鼓励大户生产或组建专业合作社，逐步形成有市场影响力的特色产业品牌。要继续打牢水稻的农业基础地位，全面推进粮食生产，今年双季稻又再度提上了县政府的重要议事日程，作为山区同样下达了硬性指标任务，农业上还会对相关村作专题的安排部署，有早稻播种任务的村，请我们按要求迅速组织和动员，采取切实有效的措施推进早稻生产工作，没有任务的村也要最大限度地进行宣传发动，确保双季稻生产任务的全面完成，确保全年粮食生产面积和产量有新的突破。要积极引导和支持农村经济合作组织的发展和壮大，去年志义、仁里村成立了楠竹专来合作社，公平村成立了油茶专业合作社，我们要积极争取政策上的支持，做实产业项目，通过合作社的发展模式直正带动我乡农业产业的快速发展。要加强矿山企业管理，盘活矿产开发资源，坚决杜绝脱节管理，在确保合法、有序、安全开发的基础上，努力将矿产开发培育成经济增长的新亮点。

（二）以项目实施为载体，全面优化城乡环境。今年是我乡项目建设的重要年，1000万以上的在建项目1个，500万以上的在建项目4个，今年又将新增建设项目3个以上，这些都是能改变城乡面貌和惠及广大群众的重点基础设施建设项目，虽说投资大、任务重，但我们还必需抓好抓落实。同时，各级各部门要紧紧抓住政策契机，争取国家项目支持，上一批民生实事工程，要抓住全县交通网络建设的大好时机，加快改善交通基础条件，促使形成全乡对内大循环、对外大开放的交通主体网络，今年计划搞好邹家至八里的区间公路建设，稳步推进村级公路建设，逐步来改善农村交通条件。要加快推进戴市中心小学建设，继续推进学校环境改造工程，努力改善教学环境。进一步推进小城镇建设与开发，以集镇规划为基础，向北延伸0.76平方公里，建成集镇新区。继续加大农业综合开发力度，健全农田水利设施建设，完善以安乐堰灌区为主的灌溉系统建设，提高农业抗风险能力，为农业增效打下坚实基础。加速推进新农村建设步伐，坚持科学规划、量力而行、稳步推进，加快新农村建设由点到面的扩展进程。加速改善农村生产生活条件，让农民感受到新农村建设年年有进步，村村有变化。要启动饮水工程建设，实施河堤治理，抓实农村环境整治工作，努力在全乡建成一批富裕之村、秀美之村、文明之村、和谐之村。

（三）以改善民生为核心，切实保障群众利益。发展的出发点是民生，落脚点也是民生。要始终坚持把群众意愿作为第一选择，全力拓展民享范围，加快民生工作由保民生向惠民生转变，让更多的改革发展成果普惠于民，促进富民利民。一是要实事惠民，构建和谐的民生环境。深入推进教育强乡战略，抓好义务教育合格学校建设，加快戴市中心小学建设，逐步促进教学环境的优化和教育资源均等化；认真做好新型农村社会养老保险工作，努力扩面提标，确保60岁以上老人100%享受养老金，45岁以上农村人员100%参保，全乡参保率达90%以上；全面普及新型农村合作医疗，努力完善医疗卫生体系建设，着力解决群众看病难、就医难的问题；加快推进民政救助阳光工程，严格执行农村低保、无房户、危房户评审“两评两审两公开”制度，迅速启动农村五保清查工程，把更多的资金用到真正困难的群众身上，着力减少人民群众生产生活中的实际困难。二是要注重文化育民，构建和谐的人文环境。以“五讲五争”农村思想教育活动为契机，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，为奋力赶超、争创一流营造良好的宣传舆论氛围；完善文化设施，健全公共文化服务，着力抓好文化站、农村书屋、农村文化艺术团体建设，通过繁荣文化事业，有效带动乡风民风转变。三是要注重稳定安民，构建和谐的社会环境。深化大接访活动，大力化解基层矛盾，保证群众疾苦有地方诉、意见有地方提、合理诉求得到有效解决；构建大安全格局，全力消除安全隐患，严格落实安全生产责任制和责任追究制，加强安全隐患排查整治和食品、药品、农产品质量安全监管，杜绝重特大安全事故发生；完善大防控体系，致力维护公共秩序，深入开展打黑除恶、禁毒扫黄、整治等专项行动，积极预防和妥善处置和突发性公共事件，深入开展普法教育，建设群众满意队伍，以提高民调满意率为落脚点，全力营造安心、安居、安全的社会环境。

（四）以升类进位为目标，切实提高计划生育水平。计划生育工作的严峻形势无需多言，不确保进类就被直接否决，后果可想而知。所以，今年我们要集中人力、物力、财力，实行乡、村、部门整体联动，务必打一场计划生育翻身战。一是要营造计划生育强大声势，宣传要横向到边，纵向到底，利用会议、标语、讲座、电视、宣传栏等形式，做到计生形势家喻户晓，计生政策人人皆知；行动要效果明显，震摄力大，以集中服务活动的形式，对计生对象进行户户宣传，个个动员，对违法生育对象要严格依法操作，拒不缴纳社会抚养费的对象要坚决执行，全年要执行有影响力的对象10例以上。二是要实行重点工作重点突破。社会抚养费征收要有新的突破，根据县委县政府要求，社会抚养费征收标准起付线必须在1.5万元以上，全年任务必须突破180万元；四大手术落实率要有新的突破，全年手术任务确保达到500例以上，其中扎结必须突破200例，二女户结扎50例以上，期内手术落实率要达到95%。三是强化计生工作考核。一方面是强化分月管理考核，乡财政拿出10万元用于期内手术和社会抚养费考核，计生办将出台具体的考核方案；另一方面将从各村转移支付资金中抽取5000元作为风险金，对计生工作指标任务完不成、迎检验收出现重大问题等被降为二类和一票否决的，将直接扣除所在村风险金。不管采取哪种办法，我们的目的只有一个，就是努力提高计划生育基础水平，确保今年的计生工作升类进位，希望我们各村各部门切实担负起责任，为今年计划生育攻坚战凝聚强大合力。

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一、依法行政的基本情况

近几年来，尤其是区划调整后，龙子湖区依法行政工作取得了较为明显的成效，全区依法行政管理逐步走上规范化、制度化的轨道，建立了权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，促进了各项法律、法规的全面实施，保证了依法行政工作落实到实处、深入民心。

（一）建立健全了依法行政制度体系

我区各级政府和各行政职能部门都比较重视依法行政各项制度的建立和健全，普遍推行了行政执法责任制、行政执法过错追究制，部分单位建立了评议考核机制，完善了执法程序、政务公开等工作制度。明确了各级各部门依法行政工作责任、权力、义务，建立健全了依法行政工作落实与个人升迁、奖惩的“裙带”关系，通过对执法主体严格要求、执法依据客观公正、执法行为以人为本等方面进行整体“亮相”，最大限度地避免各职能部门职责“交叉”、职能“错位”的等问题。真正做到了以制度管人，以制度办事的良性发展环境，从而克服了行政工作的随意性，促进了廉政建设，加强了作风建设，提升了民意。

（二）普遍增强了依法行政的意识

近几年来，全区各级政府和各部门的领导在重大工作决策，推行新的工作方法，解决工作中出现的问题时，都首先考虑所作做的工作是否合法，从而保证了决策的合法性。为了增强所属人员依法行政工作意识和能力，全区每年都要举办各种有关行政法规知识培训、集训班，营造了人人学法、懂法、守法、依法行政的良好氛围。尤其是对执法部门的工作人员做到上岗前有培训、上岗后有考核，并将法律知识培训和业务知识培训作为一项经常性的工作，列入年度工作计划。通过各种形式的法律学习培训，提高了领导干部和执法人员依法行政的自觉性，依法办事已逐步成为行政机关和行政执法人员的自觉行动。

（三）真正提高了依法行政的能力

提高领导干部及工作人员依法行政的能力是落实依法行政工作核心，是提高办事工作效率的根本点，是促进社会和经济发展全面发展的最终目的。近几年来，龙子湖区一直把提高领导干部及工作人员的依法行政能力作为构建和谐龙子湖区、率先崛起龙子湖区的重要手段，主要体现在三个方面：一是决策性更加科学。各行政职能部门普遍建立了重要决策分析、论证制度和重大事项报告制度等。一些单位和部门在出台重一些新的意见（办法）前，通常采取走访、座谈等多种形式，主动征求下级或其它单位的意见和建议，为依法决策，科学决策提供依据。二是办事效率明显增强。通过信息公开，实现了资源共享、业务协同，缩短审批手续、时间等一系列便民措施，尤其是农村实现“一站式”服务，提高了办事效率，较好的体现以人为本管理和服务思想。三是协调和化解矛盾方式越来越灵活。区划调整后，我区增加了两个乡镇，由原来的单一非农城区转变为城乡结合的新型城区，工作性质由原来的单一城市结构向城乡多元化结构发展，随着经济的发展，农业用地的征迁，农村各种矛盾随之增加，各种、上访问题也不断增加，为此，我区各职能部门也因应形势变化，改变过去那种传统的接待方式，而是换位思考，采取“以事明理、以理服人”的方法做好群众矛盾化解工作，并取得较好的效果。

四是依法行政监督力度明显增强。近年来，龙子湖区所属各单位针对行政审批、管理、招工、提升、评优评先都能将法律依据、办事程序、审批期限、承办机构和人员、办理结果等向社会公示，建立健全公开透明的知情权，为公正的监督环境发挥了重要作用，同时，有行政执法权的部门还通过聘请行政执法监督员，向社会发出调查问卷等方式，积极开展执法效能监察，加大社会监督力度，改善执法服务环境。

二、依法行政存在问题

当前，政府各职能部门、各级领导干部在法律对其刚性约束越来越严和群众要求依法行政管理的呼声越来越高、各种社会矛盾日益突现等多重压力下，实施行政管理的难度也越来越大。某些工作常常陷入依法办事困难重重，违法行政屡屡被告等的两难境地。究其原因，主要存在以下三个方面的问题。

（一）法律赋予的权力已滞后所承担的工作任务

随着改革的深入，城市建设的发展以及各种社会矛盾的突现，一方面各行政职能部门城市管理、维护社会治安等任务繁重，而另一方面法律法规赋予管理、执法的手段与现阶段严格执法的要求不相适应。比如对占道经营等城市管理老大难问题的整治，现行法律赋予的执法和处罚手段有限，只能是作出警告、没收经营工具，作出罚款等处理，这些执法手段过于软弱，不能从根本上解决老大难问题。又如在现行执法过程中暴力抗法、故意伤害行政执法人员、以及围攻行政执法机关等现象越演越烈，但是，对这些现象法律又没有赋予任何“特权”，往往对这些问题只能简单处理，执法严了，怕影响安定团结，引起集体性的上访，如果执法不严，既损害了法律的权威，又影响了行政机关的形象。

（二）少数群众的法制意识还不是很强

随着社会的进步，民主与法制建设不断深入，依法行政不单纯要求执行人员要具备法律素质，更主要的是广大人民群众也需要懂法、守法。但现阶段还存在群众的法律意识，守法意识还不高，遇到执法人员依法行政时，既不按相关规定和法律要求来自觉接受处理，也不听执法人员的劝说，甚至有的还扇风点火，希望群众把事情闹大，有地当面就支持违法、违纪人员，反映了部分群众法律意识淡薄，守法意识不高，直接影响到依法行政的效果，也不利于执法环境的改善。

（三）化解矛盾的方式还相对比较简单

在社会转型时期，尤其是区划调整后，我区由单一的城区结构转变为城乡共同发展的多种结构城区，区域内的利益结构和分配结构出现了新的调整和变化，社会矛盾突现出多样化和复杂化，相应地要求对化解矛盾的手段的创新。但现阶段，我区化解社会矛盾的手段还比较单一，大部分通过或事后调处缓解，渠道单一、方法不多、制度不全，还未能健全多种形式的矛盾化解和预防机制。

三、依法行政的对策

针对目前我区有依法行政过程中存在的问题和社会矛盾的现状，我们认为应从以下几个方面入手，进一步加强我区依法行政工作，推进法治社

会的建设。（一）加大普法力度，改进执法方式

一方面要从社会着手，进一步加大法制宣传教育的力度、广度和深度，使广大人民群众真正了解和熟悉法律的内在精神，真正树立起自觉守法意识，最大限度地减少抗法、拒法的问题发生；另一方面要采取多种办法和措施，进一步强化干部队伍、特别是行政执法队伍的法制意识和严格执法意识，避免行政行为和行政执法的主观随意性，提高行政干部运用法律手段管理经济和社会的能力，提高行政执法的质量和水平。

（二）完善法律制度，建立透明的依法行政环境

凡涉及经济发展、城市建设、人民生活等方面的重大决策，事先应由法制机构或委托专家、学者进行分析论证；对涉及人民群众切身利益和事关改革、发展、稳定大局的重大决策，应尽可能通过公开方式广泛征求群众意见，对群众认可的要办好，对群众反对要一律“下马”。加大行政执法责任制度、评议考核制度和政务公开制度，增加透明度，建立健全良好的依法行政环境。

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【关键词】电费回收法律法规

《电力供应与使用条例》第三十九条也规定了“自逾期之日起计算超过30日，经催交仍为交付电费的，供电企业可以按照国家规定的程序停止供电”。在签订供用电合同时，用户多以此条作为依据，与供电企业约定交费的时间及未交费停电的时间。用户常常是用了一个月电后，交不起电费后才会终止供电，给信誉不良的用户欠电费留下了可乘之机。仅仅一个月的时间，一个大客户就可能欠上几十、上百万的电费，如果这家企业倒闭或破产，电费可能就会流失。造成国有资产的严重流失。

一、电费回收难产生的背景

电费回收是供电企业生产全过程的最后环节，也是电力企业生产经营成果的最终体现，及时、足额回收电费是电力企业维持简单再生产，实现扩大再生产，满足日益增长的国民生产生活用电需要的有力保障。随着电力体制改革的不断深化，呈下降趋势的电费回收率在相当大的程度上影响了供电企业的发展，巨大的欠费赤字，妨碍了企业的正常经营活动，增加财务运营风险，使供电企业处于发展乏力的危险境地。因此如何从企业内部加强管理以及从法律的层面上提高电费回收率已经成为每个供电企业的当务之急。

二、电费回收难的原因及表现

电能是商品，涉及到各行各业、千家万户。电费回收工作一直是供电企业的重头戏，在电力改革和逐步走向市场化以后，电费回收工作也越来越难。有的企业和个人故意拖欠电费，严重地影响了供电企业的经营效益，同时也给优质服务工作带来负面影响。

1、劳动组织不合理。任何有序的组织，为了组织目标的实现，必然要有效调动组织中的各种资源，特别是人力资源。而我国农村供电所人、财、物收归供电局直管后，对人的管理却未跟上。供电所管理人员和电工采取“亦工亦农”，但主要是以农的身份从事农电工作，把主要精力放在自己的农田上，事实上没有形成一支有序的劳动组织，供电局和供电所对电工无统帅力，搞好农村用电工作的基本条件不具备。

2、人员素质偏低。一是文化层次太低，二是年龄结构不合理。当然，年龄结构的优化可以通过人员更换，但文化层次的提升，则必须依赖于培训和提高供电所人员的待遇而吸引文化程度高的人员加入等措施。因而这一问题的解决，必须有赖于其它问题的有效解决。

3、政府行政干预。政府机关、公、检、法等执法部门对电费回收工作干预较多，甚至其本身亦成为欠费大户。县级供电企业为了融洽关系，顾全大局，常常只得曲己求全，从而造成旧账未结，新账又增的被动局面。例如：有个别地方政府从中干预，增加了电费回收的难度。有的地方政府为了完成招商引资任务，出台了一系列优惠政策包括用电优惠，使招商企业成了地方政府的新宠。一些招商企业看透了政府的意图后，对电费上缴不像支付其它生产成本那样积极，有的干脆打着招商引资的幌子，扛着招商引资的招牌，你去催电费，不是老板不在就是下面的人做不了主，或者推说账户无钱要等几天等等。扯皮、推诿，造成电费不能及时上缴。有的招商企业经营资金困难，电费不能按时上缴，便委托政府出面说情，给供电企业加压。县级供电企业为了融洽关系，顾全大局，常常只得委曲求全，既停不了电，又收不到费，从而造成旧账未结，新账又增的被动局面。

4、收费模式不合理。以一个村电工包揽一村的抄表收费及相关用电业务的管理办法，使村电工的工作失去应有的监督。村电工在自己管理的村，在用电收费上是一个独立王国，在监督不力，约束不到位的情况下，必然出现问题。这也是被很多管理实践所证明的真理。因而，旧有收费模式在设计上，就存在严重的缺陷。

5、陈欠电费回收更是难上加难。陈欠电费人多都是农网改造前拖欠的，原因复杂，有的以旧抵新，有的票据已丢失，导致新欠、旧欠账目不清，无法清欠在欠费户中，居民用电户欠费微乎其微，即使欠费，数额也小，易于催收。电力用户欠费重点集中在经营不善的企业和党政机关、执法部门，并呈现出欠费金额人、催收难的特点。

6、用户对“电是商品”的意识不浓。近几年来，地方政府为了增加农民收入，积极鼓励农民外出打工。因此在农村，身强力壮的劳力纷纷外出就业，并呈逐年上升之势。他们除了每年夏秋两季农忙返乡外，其余时间全部身处异地。平时家里留守的都是一些老人、小孩，由于手上没钱，常常推说等子女年底回来再结帐。而且不少农村用户对电是商品的意识淡薄，还抱有陈旧的老思想，总认为电费早缴迟缴一个样，不缴也不能把他怎么样，反正钱也不多，你供电部门也犯不着为这么点钱而打官司。这些都给我们的电费回收工作增加了一定难度。电力作为一种产、供、销同时完成的特殊商品，日前仍沿行着”先用电，后交钱”这一交易规则，从而导致许多用户仍没有正视电能就是商品这一法则。特别受体改前“人情电”、“权力电”的影响，一些用户在用电交费时思想上仍存在着极不情愿的心理和抱有观望、侥幸的心态。

7、收费方式单一，用户居住分散，造成电费回收困难。当前，电力体制改革已经进入厂网分开的阶段，电网企业的核心业务是买电和卖电，电费回收成了电网企业最重要的业务工作。但是，长期在计划经济和所谓的垄断性企业的环境经营的电网企业，对电费回收工作不重视，在电费回收的各个环节缺乏科技投入，人工抄表、算费，在电费资金的收缴、监管、核算体系上手段落后，应收电费报表层层手工报表(报盘)，多渠道收缴资金，实收电费往往为了完成100%的考核目标，多数情况下是“下有对策”。如抄表结算周期是一个月，即使在计量等环节出现了问题也是在一个月后才会发现，内控制度缺乏，甚至发生贪污、挪用的案件。这是电网企业形成电费回收不好的主要原因。就我×××市而言，大部分居住在山区地带，农户不仅居住环境不利于电费走收，且由于农民经商和从事农副产品种植人数的增多而导致区域内人口流动性不断增大，也给电费回收工作带来了相当的难度。许多农电工经常报怨：总是找不到用户的影子。

8、对一些乡镇企业而言。供电企业内部在受理其业扩报装业务前期没有充分预见其风险性；同时，在用户用电过程中也没有采取过硬措施规避风险。时常是营抄人员发现用户拖欠电费后才开始关注该用电企业的经营状况。于是，出现企业亏损或产品滞销，导致电费形成呆死帐也就不足为奇。主要表现为：一是乡镇企业破产拖欠电费。由于乡镇企业决策失误、经营不善、资不抵债，导致电费无法收回。二是租赁企业拖欠电费。一般是企业产权所有者没有经营能力及经营资金不足，将企业出租给他人经营，经营者一旦市场行情不佳，经营亏损，便抬腿走人，所欠电费便无法追缴。三是少数私营业主资金运转困难欠费。少数私营企业在资金不足的情况下便匆匆上马，投产后，一旦资金出现困难，便开始拖欠电费。

9、供电企业同政府部门沟通，联络不够，主动性不够高。部分农电工在同政府部门打交道时存有畏难情绪，害怕因得罪人而影响其他工作的开展。

三、解决电费回收难的措施

1、建立强有力的领导班子。把领导班子建设成政治素质好、经营业绩好、团结协作好、作风形象好。使企业领导成为学习创新，团结民主，廉洁奉公，勤奋工作带头人。带领全体员为企业的长足发展奋力拼搏。建设“四好”班子，提升班子整体素质。主要在四个方面：

一是提高领导班子成员的政治理论水平、技术水平、思想素养和驾驭市场经济的能力。企业主要领导理论水平不高，业务知识不熟，其领导能力就不强，就要当下属的当傀儡，下属干部的建议自己无法决策，只有依葫芦画瓢，工作出现差错就苦不堪言。

二是加强团结协作，共谋企业的长足发展。主要领导要善于集中班子成员的智慧和建议，多与分管领导切磋，少专断、多民主；少傲慢、多谦虚。分管领导不要把自己分管的工作看得过重，注重与别人分管的工作衔接和配合，互相信任、互相支持、互相尊重、互相谅解。否则时间久了，就会因工作上的一些矛盾，逐渐转化为相互之间思想感情上的分歧，出现不团结现象。在一个领导班子内要形成大事讲党性、讲原则，小事讲风格的良好风气。班子成员要齐心协力，共同为企业的长足发展，团结拼搏、努力工作。

三是加强绩效考核，发挥班子成员的聪明才智，使领导班子在企业的长足发展中创造出一流的业绩。改变现在的“德能勤绩廉”的考核办法，因为这种方法标准模糊、指标不硬、参与评价打分的人大都凭个人感觉，有的打分上级科室领导与被考评人员很少接触，甚至连被考评的人都不认识，这样打出来的分，根本不能反映班子成员的实际工作能力和业绩。其结果只会打击真正踏实工作的班子成员。让他们叫苦连天，再冤也处诉说，严重地挫伤了他们的工作热情和积极性。应该实行“有岗就有责、分岗考核”的绩效考核制度。制定科学的“四好”班子具体标准和考核细则，按照工作岗位不同，考核内容不同，侧重制定分值比例，把评价的权力交给员工，让员工评价班子成员是否在企业的发展中发挥了表率的作用。

四是加强思想作风建设，努力提高和塑造领导班子成员的自身威信和良好形象。企业主要领导要具备良好的政治思想素质，具有坚强的党性和组织纪律观念，把执行制度作为衡量自己党性的基本要求。要克服特权思想，增强公仆意识，以身作则，处处起表率作用。共同创造班子良好形象，让员工信服。

2、以人为本，规范管理。以人为本，加强管理分为四个层面，即：加强人员管理、加强企业内部管理、加强安全管理和加强供电营业所管理。

一是加强人员管理。以中层领导干部为重点，建立健全中层领导干部培训制度、述职述廉、戒免谈话和业绩考核制度；加强员工职业道德教育和法制教育，落实岗位责任机制，务实企业文化建设，提炼“以人为本、忠诚企业、和谐发展、追求卓越”文化精髓，以此教育人、规范人、引导人；加强农村电工队伍建设，坚持做电力企业工作汇报多年来，我局牢固树立“以人为本”的发展理念，坚持科学发展观，狠抓企业安全生产、营销管理和优质服务，不断完善理论武装思想的素质教育工程、统筹多个层面的精细管理工程、健全机制体系的优质服务到“依法用工、合理定酬、规范管理、稳定队伍”。

二是加强企业内部管理。以不断建章立制为主要途径。强化劳动纪律，实行指纹机签到制，每月对职工出勤率进行考核，并与月奖金挂勾；严格执行作息时间，不定期对职工在岗情况进行抽查。加强日常管理，出台财务审核报销、食堂管理、参加会议等多项制度，确保企业日常工作井然有序。

三是加强安全管理。首先，要提高全员的安全意识，务实“三个宁可”的工作理念，以事故案例对职工进行经常性安全教育，认真分析事故原因，对照查找，做到警钟长鸣。其次，建立健全责任签状制和责任追究制，将责任层层分解、层层落实。第三、做到经常性检查指导，不断完善组织措施和技术措施，严格遵循标准化作业流程，杜绝习惯性违章，确保防患于未然；第四、开展多形式、多渠道的宣传活动，使安全用电意识深入百姓生活。

四是规范人员服务行为，重点做到五项工作。即：1、增强员工的服务意识。组织员工学习《国家电网公司员工道德规范》，为各基层所发放“供电营业所职工文明服务行为规范”光盘，并要求组织职工认真学习观看。2、明确服务行为准则。以国家电网公司员工服务行为“十不准”为标准，警示员工、约束员工。3、注重服务标识形象。实行挂牌服务，持证上岗，统一着装、统一服务标识；4、不断完善服务机制。实行首问责任制、局、所长接待日制度、换位思考制和24小时值班报修制。5、强化服务监督。通过公开服务“十项承诺”和投诉举报、咨询受理电话；加强行风建设，坚持聘请行风监督员制度、客户走访制度，不断拓宽投诉渠道。

3、进一步完善电力法律法规。电力法律、法规既有它的特殊性，又有它的共性。电力作为商品，就具有商品的共性，就应该在市场经济的大环境中进行买卖与交易，靠市场分配、合理配置资源。其次，商品的交易都应该遵循交易各方平等签订的合同，在不违反公平的前提下进行。同时，电力又是特殊的商品，不能储存，发、输、用同时完成，需要电力管理部门对一些经营行为进行监管。因此，有必要尽快修改原有的电力法律、法规，与新颁发的《电力监管条例》相一致。特别是电力的销售与电费管理，防止行政干预和地方保护，防止国有资产的流失。

4、严格履行供电合同和执行违约金制度。国务院颁布的《电力供应与使用条例》第39条规定：逾期未交付电费的，自逾期之日起计算超过30日，经催交仍未交付电费的，供电企业可以按照国家规定的程序停止供电。严格依法签订供用电合同，是化小风险的主要措施，是防范电费风险的第一道防线。要加强合同管理工作，规范《供用电合同》条款，可以在合同中明确交付的定金，明确电费缴纳违约处罚条款，对长期欠费户应积极采取法律手段，在有效的追诉期内向法院提讼，依靠强有力的法院判决，保证电费回收，规避风险。需要注意的是，供电企业在运用法律回收电费时，自身的各种行为也要符合法定的程序，避免与客户产生争议，甚至成为被告。我们要积极探索担保手段在供用电合同中的运用。取消电费保证金为部分恶意逃避电费的客户打开了方便之门，使供电企业失去了相应的制约手段。我们可以依据《合同法》有关规定，建议以预付表担保抵押、质押等方式，建立新的电费保证制度，并作为《供用电合同》的附件。

5、改进电费计算方式，运用技术和管理手段。

通过运用技术和管理手段可以采取多种形式进行收电费。一是多银行实时缴费系统。多银行实时缴费系统是通过与多家银行实时联网，实现客户自主选择储蓄网点交纳电费，并保证电费资金安全和促进实施与银行计算机联网，实现电费回收现代化管理。客户可以任选工行、建行、兴业银行、农行、邮政储蓄等五家银行的任何一个储蓄网点开立活期储蓄户或储蓄电费专户，每月用电客户电费将由银行根据供电企业提供的代扣数据从客户签约的代扣账户中自动划拨结算电费，客户也可到上述银行的任何一家储蓄网点进行现金实时缴纳电费，实时销账，有效地解决客户资金充足的银行未办理委托代收电费业务和银企数据传送不及时，销账不及时的弊端。

二是电费充值卡管理。电费充值卡管理是在交费不便、银行网点少、走收电费风险大农村的一种有效多种电费缴纳方式，也是多种电费缴纳方式的一种有效的补充。客户只要购买电费充值卡，便能随时随地通过拨打电力热线95598，并在95598系统语音的提示下，进行电费在线充值和充值结果提示等功能，实现实时缴纳电费或预存电费，极大方面了客户电费交纳。同时，对欠费将被停电的客户，也可通过抄表人员现场向欠费客户销售电费充值卡，通过拨打95598马上进行电费充值交费，最大限度避免欠费停电和复电。因电费充值卡不受时间、地域限制，可实现一次缴交多个月电费，有效解决电力企业电费回收难和部分客户缴费难的问题，实现电力企业和电力客户的双赢。

三是客户自助交费。由于银行卡电子支付或网上支付的不断发展，顾客持卡消费或网上消费的比例越来越大，供电企业也积极为顾客持卡消费创造便利环境。①银行联网POS机：持卡客户只要在银行联网的各种营业网点或安装有银行交费POS机的场所进行刷卡交易，就可实现实时缴纳电费。②电话银行缴费：客户拨打银行的特服电话，通过电话从客户的银行账号上缴纳电费。③网上银行缴费：客户通过Internet访问银行的网站，通过缴费网页进行缴纳电费。④自助查询终端缴费：客户在银行营业大厅、自助银行营业厅的查询终端上通过触摸屏进行缴纳电费。

6、通过各种途径强化“电是商品”的意识。可以通过电视、媒体、散发传单定期开展“走千家、访万户”活动等方式对辖区用户进行电费回收工作宣传；还结合安全用电宣传活动在各中小学进行了演讲比赛、用电知识竞赛等形式多样的学教互动活动，从而使“电是商品”的意识做到深入人心、家喻户晓。

7、因地制宜，多管齐下抓回收。要做到按周期、定时抄表到位，不错抄，漏抄和估抄；核算要准确，电价执行要正确；收费要定点定时，催收要依法，程序要合规，执行要规范。真正落实"五统一"、"四到户"、"三公开"、"两监督"管理，才能有效地完成电费回收指标。要实现管理的规范化：一是抓制度建设和基础管理，建立健全各种工作标准和管理制度，做到有法可依，有据可查，责任明确。主要内容有：业扩报装流程和工作票制度；抄表和核算管理制度；电费违约金收取管理办法；依法中止供电程序及管理制度等有关内容。强化抄、核、收基础管理工作，应做好：抄表卡的领用、保存和登记；电费核算环节的微机开票、电费汇总和统计；收费环节的定点、定时和公开；电费票据、违约金票据的使用和存档管理。二是加强监督检查，约束行为，保证制度落到实处。实行内部监督和社会监督相结合，内部管理岗责明确，各环节衔接密切，责任层层落实，全过程监控；对外公开办事程序，推行供电社会服务承诺制度，接受社会监督。三是严格考核，奖罚分明，提高员工遵章守纪，规范操作的自觉性。四是在严、细、快、实的管理力度上下功夫，从细微处着手，查找工作的漏洞，将问题解决在萌芽中，防微杜渐，改进工作，做到事事有标准，条条有监督，款款有落实，真正实现管理的规范化。

8、延伸优质服务方式和范围。首先要坚定不移地贯彻执行“人民电业为人民”的宗旨，坚持客户至上的服务观，全心全意为客户服务。通过继续深入开展有针对性的电力形势的宣传教育，使职工进一步明确企业面临的严峻形势，认清电力市场基本趋势，了解企业战略目标和经营方针，增强职工企业经营风险意识。其次是通过开展优质服务的宣传，使职工明确其重要性、必要性及其内容实质，对优质服务有一个全面正确的认识。一切商品的销售都伴随着售前、售中、售后服务。电力销售的售前、售中、售后服务虽然无法划分的太准确，但作为商品属性的一部分，服务是不可缺少的。开展优质服务，是促进电力营销的重要手段。从一定意义上说，企业为用户提供的服务就相当于客户购买商品时获得的赠品。可想而知，供电企业为客户提供的服务质量愈高，客户得到的商品附加值就愈高，在电价不变的情况下，客户得到的是超值消费。事实上，当供电企业为客户提供优质、高效的服务时，如开展业务报装一站式服务、事故维修零等待服务、电费银行代收、首问负责制等，势必减少了客户购电的体力、精力和时间成本。客户购买任何商品主要考虑成本和收益。供电企业通过为用户提供全方位高品质的服务，增加了客户收益，减少了客户成本，必然对客户电力消费起到积极有效的引导作用。“尽心服务，尽力先行”是安徽电力的品牌。作为安徽的县级供电企业，就要真正做到“尽心服务”，真正做到“尽力先行”，将其打造成为一个深入民心，深得民意，深受欢迎的优秀品牌。

9、建立健全电费预警机制，依靠法律手段确保电费回收。近年来，随着市场经济的不断发展，客户的用电需求基本得到了满足。企业追求效益最大化，部分客户利用先用电后付费的特点进行拖欠电费，有的甚至恶意欠费或利用破产法定程序规避欠费，电费回收犹如苍龙难缚，成为供电企业的老大难问题。据统计，截至2008年底，我省所有供电企业还有被拖欠电费***万元，严重影响了供电企业的正常生产经营，侵害了国家利益。因此，建立电费回收预警机制，加强电费回收，防范欠费风险，成为摆在供电企业面前的重要课题。形成电费预警理念。

从企业生产情况、经营状况、信誉度、欠费原因等方面深入调查研究，从中总结规律，改变过去待电费票据打印后才通知用户、催收直至停电的传统程序。将居民以外的直抄直收用户分为绿、黄、灰和黑色4类用户，分别建立其收费制度。成立电费回收预警管理小组，明确职责。管理小组由市场营销部主任、专职、供电所长、营销专职等人组成，定期召开一次会议。建立电费回收信息的定期搜集和分析制度。对可能发生的电费回收危机因素进行预测和定量、定性分析，并列出清单，定期预报，予以警示。建立电费回收考核制度。主要考核管理小组及电费回收人员对预警体系各项规定、制度的执行情况。针对不同类别的用户，建立相应规范的欠费停送电程序。依据客户的实际情况和用电企业的信誉度、用电类别、生产周期等，将用电客户分为绿、黄、灰、黑4类。

绿色用户：12个月内无任何欠费记录，电费月结月清，不需要开催缴单和停电通知单，不需要工作人员到现场催收，有很高的信誉度。黄色用户：12个月内有一次欠费，但欠费事出有因，正常情况下有电费支付能力，基本不需要工作人员到现场催收。

灰色用户：12个月内有2次欠费，虽然其他月份的电费按期缴纳，但经常需要工作人员到现场催收；企业信誉度较差，有资金实力但经常借故拖欠电费，或企业经营困难重重，资金实力较差，无法按期缴纳电费。

黑色用户：12个月内欠费3次及以上，企业信誉度很差；工作人员采取停电措施时不仅不配合，而且以种种理由阻挠甚至组织职工对停电人员围攻；企业严重亏损，有长期停产甚至破产的危险。针对各类客户，要分别采取不同措施。

绿色企业：该类企业为无风险企业，电费回收人员需加强与这类企业的正常联系，建立良好的工作关系，一般不需收费员催缴，不进入预警机制。

黄色企业：黄色企业进入电费回收预警机制。

每月以电话、上门等方式联系3次，了解其生产、经营情况，预告知其本月电费发生额；每月结算完的次日即发催缴通知书，25日前发停电通知书，“两书”均需企业负责人或相关人员签字。拒不签字的，要将其张贴在大门或其他明显能证明发过通知书的地方并向企业相关人员说明；按“客户欠费停限电管理规定”实施的停电，如企业确因特殊原因需拖延几天，需经领导同意并与该企业达成还款协议后，方可延期；对延期企业，应按规定收取违约金；次月8日仍不能缴清电费时，可以停电。

灰色企业：灰色企业为电费风险较高的企业，是电费预警机制里最应引起重视的一类企业。

与这类企业签订有法律效力的电费协议，注明必须按旬分期缴纳电费；每月至少上门3次，了解企业的生产、经营情况，预告知其本月电费发生额，明确本月电费余额的缴纳期限；按旬分期划拨电费的要求，对这类企业不发催缴通知书，在应缴电费的次日发停电通知书，注明3天后停电，通知书需企业负责人或相关人员签字；拒不签字的，要将其张贴在大门或其他明显能证明发过通知书的地方并向企业相关人员说明；按停电通知书规定的期限，准时对该企业停电；如因特殊情况需延期停电时，必须有领导签字，明确何时缴费、何时停电等内容；在缴费恢复供电后或延期停电缴费后，收费班必要时可要求该企业缴纳预付电费，或安装预付费电度表。

黑色企业：黑色企业为电费风险最高的企业，对这类企业采取对灰色企业同样的措施外,当欠费停电复电时，还必须有供电领导签字，签字领导要为该企业担保所欠电费。

建立电费回收预警机制可以较好地将客户进行客观分类，对黑色企业和灰色企业的统计非常完整。收费人员根据分类，对自己的工作重点有了清醒的认识，将工作重点和主要精力首先放在黑色和灰色用户上，关注黄色用户，可以极大提高电费率。

四、电力厂家如何做出满意的绩效

1、真心服务用户，让用户心服口服。企业的长足发展，离不开社会基础。社会基础涵盖着经济基础和政治基础，而政治基础中的人是主要因素。供电服务的对象就是人－法人或自然人。因此，进一步提高供电服务质量，规范供电服务行为，提升供电服务水平，为广大电力客户提供“优质、方便、规范、真诚”的供电服务，既是供电公司的立身之本，也是供电公司实现长足发展的社会基础。搞好优质服务是一项系统工程，根据供电公司目前的优质服务情况，我认为应重要抓好以下几项工作：

一是转变观念，真正从思想上重视优质服务工作，深刻认识优质服务是供电公司的生命线，认识到服务工作关系到供电公司形象，关系到供电公司经营和发展。优质服务工作不是领导、政府或社会对我们的要求，而是供电公司自身发展的内在需要。真正地树立大局意识和服务意识，明确供电企业作为基础公用事业的特殊性及其对社会所具有的普遍服务义务和责任，才能正确理解我们的利益相关方对供电的要求和约束。因此，我们在开展“和谐电力，共谋发展”，全面推进优质服务“满意工程”活动中，要积极、主动。不能认为搞优质服务工作是自找麻烦。

二是加大优质服务监督力度，优质服务工作贯穿于整个电力生产过程中，表现在对外各项活动中。由于电力工作的特殊性，和员工思想的惯性习惯，要做好这项工作确实不容易。必须加大对各项经营、生产活动的优质服务工作进行监督检查。检查的方式可以采取对窗口人员的现场问卷、暗访窗口服务状况、走访客户、利用95598系统进行服务调查和回访；实行“停电问责制”，加强停电的监督和管理，变压器停电需经分管领导同意，线路停电必须报总经理批准。避免员工擅自对企业进行停电。

三是提高服务效率，尽快解决客户交费难的问题，开拓多渠道收费方式，与电信公司合作，建立快易收费网点，使用户交费不受地点时间的限制；与银行合作，实行银行网点办理客户交费手续；营销系统实行全县联网收费，方便用户交费；增加用户电费查询途经，在中心供电所推广使用触摸式电费查询屏；利用95598人工查询；营业窗口手工查询。三种查询方法并举，方便用户，也有利于提高我们的工作效率。提高电费摧收手段建立自动摧费语音系统，将营销系统与95598信息平机，设定信息自动发送，可以减轻员工摧费的不及时性；与电信部门联系，实行固定电话催收语音服务，及时提醒用户，以免因欠费带来不便。

四是适应社会法制不断健全的要求，依法经营企业，依法规范企业行为，维护企业的利益和形象。加强法律法规的学习培训，提高依法经营企业的能力。五是大力加强行风建设，不断改进工作作风，促进行业作风的根本好转。实行对客户全过程、全方位服务，主动、超前做好服务，每个班子成员和科室至少联系一个用电大户，负责解决用电难题及电费回收的问题；每年至少召开一次服务座谈会，座谈会议邀请客户代表参加，评价自身服务承诺的兑现，交流优质服务工作心得。让政府放心，使客户满意。

2、坚持收费原则，让用户无可挑剔。在收费中，个别“钉子户”总是会有的，他们不管你什么“三公开”、“四到户”、“五统一”，只要从他兜里掏钱就是摸着天棚找拉手——没门。他们明知电是商品，用电必须交费，就是想侥幸逃过。对这样的个别“钉子户”，我们也做到有理、有利、有节。主要采取：

一是发放律师函。律师函是指律师事务所接受供电企业的委托，指派律师就客户拖欠电费事实向欠费户进行告知的专业法律文书。供电企业发放律师函时应明确告知客户欠费金额、缴费期限及逾期缴费所承担的后果等，言词有力、有法可依，许多客户常常慑于律师函法律的威力，均能主动及时缴费。

二是引入司法公证。供电企业在催收的过程中，要时刻树立依法收缴电费的权威性，建立起一个良好的电费回收环境。因此，对发出的《催费通知书》和《停电通知书》遭到客户拒签或以挂号信发出客户仍不承认信函内容的情况下，供电企业应积极引入司法公证，对整个通知书送达过程和停电过程进行现场公证，并由公证机关出具公证证明，保全合法行为的凭证和依据，供电企业还要时刻注意欠费停限电过程其他资料的收集，为日后可能出现纠纷诉诸法律提供强有力的证据。

三是向法院提讼，确保电费颗粒归仓。供电企业在催收过程，态度要坚决，措施要果断，必要时还应依法进行诉讼，防止恶意欠费客户的滋生和蔓延。诉讼是债权人行使债权的一种有效手段，也是最后手段。供电企业在依靠其它手段不能回收欠费的情况下，应通过诉讼向欠缴电费的客户主张债权。在诉讼过程中，供电企业要根据情况及时向法院递交财产保全申请，以防日后法院判决变为一纸空文。诉讼终结后，供电企业应当根据生效的法律文书，及时向欠费客户追缴欠费。欠费客户拒不交付的，应当在法律规定的时间内，向人民法院申请强制执行。对于行将破产的欠费客户，供电企业在欠费客户进行破产还债程序时，要及时登记破产债权。

3、做好各种准备，让用户方便交费。由于农村用电客户种地的、经商的、上班的各类人员都有，加之收费集中在1～2天内完成，如果按常规收费方法，势必造成人员拥挤，且效率不高。为此，我们采取了3个措施理顺收费程序与方式。

一是早下通知。我们采取给每个用户一封信的方式，把每月交费的时间、地点及要求都写清楚，使群众早有思想准备。

二是在收费之前做到四个“仔细”。首先我们把客户的用电量、电价、电费再仔细校对一遍，以免出现不必要的麻烦；其次把发票号统一排好后，每100张小票为一匝仔细排好，以便在收费中查找；再次把所要找的零钱准备充分，按人民币的面额，一捆一捆仔细准备好，以便于给用户找钱；最后熟悉掌握真假人民币的辨别方法，以免收进假币，造成不应有的损失。

三是延长工作时间。我们冬季早上7时上班，中午不休息，晚上延长到19时30分；夏季上班时间上午提前到6时30分，下午推迟到21时30分，这样，既方便了用户，又为电费回收''''>电费回收率达到100％打下了良好的基础。

五、结语

现在电力体制改革正迈向商品化、市场化，电费回收正处在一个十分关键的时刻，电费回收工作不能只停留在在日常的回收工作中，而是要更科学化、法制化、商业化，作为供电企业的职工，要千方百计，挖潜堵漏，不断探索电费收缴治理之道，在探索中前进，在实践中完善，电费回收工作才能步入良性循环之路。（12000字）

参考文献：

1、吕振勇主编《电力营销法律法规知识》北京：中国电力出版社2002年出版

2、陈雪松主编《电费债务清缴与电费规范化管理实务手册》吉林电子出版社2003年12月出版

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4、陈岚，利用科技手段，促进电费回收[J].农村电气化，2004年第12期：37-38.

5、王绵斌、谭忠富、张蓉，供电企业规避电费回收风险的客户信用评价方法[J].华东电力，2007年第1期：22-25.

6、郭敏华．信用评级[M]．北京：中国人民大学出版社，2004．