风险评估与应急预案范文

导语：如何才能写好一篇风险评估与应急预案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：电力安全；施工；安全管理；应用；

中图分类号：V351.31 文献标识码：A 文章编号：1674-3520（2014）-04-00233-01

前言：随着电力企业的不断发展，安全生产已经成为电力企业长足发展、基业长青的重要保障。我国的电力安全管理从最初的事后管理和缺陷管理逐步走向安全风险管理，发生了质的飞跃。安全生产管理将电力生产过程中的安全隐患及时的消除，起到了防患于未然的作用。文章中笔者从电力安全风险管理措施进行了简要的介绍，对电力安全生产工作的顺利展开具有重要的意义，确保电力安全生产的可靠性和经济性以及社会性。

一、电力安全风险等级简介

电力安全等级管理的事后管理、缺陷管理以及风险管理的理论基础是事故理论、危险理论以及风险理论。在长期的工作和事故研究过程中发现电力安全事故发生的瞬间包括了人和物的不安全状态。研究结果表明为了防止电力安全事故的发生应该从人和物两个方面入手，可以从安全风险评估来进行电力风险等级的评价。

二、电力工程施工安全组织措施

（一）电力工程施工现场安全电力的组织措施。1、为了保证电力工程施工现场的安全管理，施工单位应做好组织措施。首先，应该建立一个组织结构，并且配备专职的安全工程师进行施工现场的安全管理，并且应明确职责范围，有效保证安全管理质量。第二，建设单位应该建立一个专职的安全机构，来检查和督促施工单位进行安全生产；第三，监理单位应该督促施工单位建立健全安全责任制度和群防群治制度，并且应该按时检查专职安全人员的工作情况；第四，相关单位有权建议调离不称职的安全观管理人员，并帮助施工单位聘任合格的安全管理人员，进一步保证施工现场的安全。2、在进行施工现场的安全管理时首先应该设定合理的安全控制目标。然后从目标的确定到目标的开展以及目标的完成三个方面来进行。为了进一步加大施工现场的安全管理力度，应定期组织相关人员开展现场文明、安全例会，并且要做好会议记录，并以书面形式上交给项目参与方，来加强现场管理的水平，提高施工现场的安全管理质量。可以通过明确安全管理职责，加强安全管理手段以及制定施工安全应急预案等来进行安全管理。通过落实安全生产责任制，制定合理的奖惩制度，定期不定期的组织安全检查，并对安全管理人员进行绩效考核。除此之外，还应加大对施工现场安全管理的力度，严惩违章作业行为。再次，安全管理的原则应该是预防为主，因此应做好安全应急预案，来尽量减小发生安全事故时的损失。3、要保证施工现场安全监理工作的有效性，就应建立健全安全管理制度。通过安全管理制度来推动施工安全管理的顺利开展，为项目的安全提供保障。为了确保电力工程施工现场的安全得到有效控制，要加强对工程安全管理的重视程度，并落实责任制度。这就要求全面落实责任制度，对施工工程中出现的质量问题层层的落实下去。只有建立严格的责任制度并将其落实，才能有效的控制电力工程施工现场的安全。

（二）施工现场安全管理的技术措施。技术措施是进行施工现场安全管理的一个重要手段。为了保证施工现场安全，监理单位应该全力配合承包单位根据具体的施工技术、施工工艺制定合理的安全技术措施，并严格审查施工方案以及施工组织设计的安全性和可行性。除此之外，为了更好的保证施工现场的安全，监理单位应协助承包单位严格按照安全技术规程和标准进行施工。

（三）安全风险等级评估管理系统设计的内容。第一，系统设计的内容之一就是生产环境的设计。在进行系统设计时需要对可能造成安全风险的环境进行评估，比如说不合理的电力设施的结构设计、不正确的电力控制机构的状态等都可能造成电力生产人员的安全事故，并对电力生产环境的现场以及操作过程中的安全防范措施进行有效的评估。第二，需要对机具以及防护部分进行设计。这就要求安全风险等级评估管理系统对生产使用的机具以及防护措施的性能、保管、管理、配备以及使用等可能造成生产人员安全事故的方面进行有效的评估。第三，对电力施工生产现场进行管理，要求从生产人员的操作以及施工现场的安全管理措施、规章制度以及安全事故的应急措施等方面进行有效的评估。可以从以下四个方面进行：（1）为了保证电力工程施工安全降低风险，应做好组织措施。首先，应该建立一个组织结构；第二，应该建立一个专职的安全机构，来降低电力工程施工安全风险；第三，施工单位建立健全安全责任制度和群防群治制度，并且应该按时检查专职安全人员的工作情况。（2）电力施工工程安全风险管理时首先应该设定合理的安全控制目标。然后从目标的确定到目标的开展以及目标的完成三个方面来进行。为了进一步降低施工风险，应定期组织相关人员开展现场文明、安全例会，可以通过明确安全管理职责，加强安全管理手段以及制定施工安全应急预案等来进行安全管理。通过落实安全生产责任制，制定合理的奖惩制度，定期不定期的组织安全检查，并对安全管理人员进行绩效考核。（3）在进行电力工程施工现场安全管理工作，建立健全安全管理制度。通过安全管理制度来推动施工安全管理的顺利开展，为项目的安全提供保障。为了确保电力工程施工现场的安全得到有效控制，领导要加强对工程安全管理的重视程度，并落实责任制度。

三、结束语：

文章中笔者结合多年的工作经验对电力安全风险等级及电力施工安全管理进行了分析和探讨，通过安全风险等级评估系统的建立对电力安全事故进行有效的控制，并进行事前的防范和事后控制。风险等级评估管理系统的应用可以实现电力安全的全面管理，提高安全风险管理的可靠性和安全性，并达到未雨绸缪的效果。

参考文献：

【1】关宇. 电力安全管理中的问题以及风险评估管理系统[J]. 科技创新与应用，2013，27：167.

【2】武彬，张玉清，毛剑. 信息安全风险管理系统的设计与实现[J]. 计算机工程，2007，21：134-136+139.

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（1.国土资源部海洋油气资源和环境地质重点实验室，山东青岛266071；2.青岛海洋地质研究所，山东青岛266071）

摘要：安全责任重于泰山，在装备管理中安全管理尤为重要。现根据从业经验，结合装备管理理论知识，深入阐述装备安全管理的工作重点，然后总结出装备安全管理应急预案的规范和完善办法。

关键词 ：安全管理；风险评估；应急预案

0引言

安全工作作为“保底工程”，不是中心工作，但能影响全局［1］。各种装备设施动用频繁，装备安全管理形势十分严峻。装备安全管理与装备日常管理一样，是装备管理的重要组成部分。正确认识和把握装备安全管理的特点规律，对指导装备管理工作，提高整体保障能力具有十分重要的意义。

1装备安全管理的工作重点

装备安全管理虽然是一项长期、艰巨而复杂的工作，但只要坚持科学管理，就会取得一定的效果［2］。装备安全管理是有规律可循的，只要我们对预防装备管理事故有个积极、科学的态度，按照客观规律办事，装备安全管理是有保障的。

1.1装备技术安全管理

装备技术安全管理就是从技术的角度，在装备使用、维修与保管过程中，加强安全工作的组织管理，消除隐患，重点避免因技术知识缺乏、没有技术规程而引发操作不当、蛮干、乱干，或者因技术设备不完善以及技术环境条件恶劣等原因引发各类装备事故［3］。

装备技术安全管理是装备安全管理最主要的环节。在装备管理实际工作中，因技术原因而造成的事故所占比例，远远大于其他因素引发的事故。因此，一方面，我们应下大力气提高各级装备管理人员自身技术技能，按照各种技术层面的操作规程和使用规定办事；另一方面，要不断加强和完善各种装备的安全技术防护措施，提高装备自身的安全性。

1.2装备制度安全管理

装备制度安全管理是通过建立健全装备安全管理制度，对装备安全工作实施有效的指导、督促与监控，保证各项管理制度落到实处，从而确保装备管理的安全。装备制度安全管理是保证装备安全管理扎实有效的重要手段。只有认识到位、组织到位、领导到位、教育到位，才能保证各项制度落实，才能有效避免装备管理中人为事故的发生。

装备技术安全管理重点在于装备技术规程与技术设备的完善，侧重于装备方面；装备制度安全管理重点在于人员重视与制度完善、落实，侧重于装备管理人员方面。二者相辅相成，技术安全管理是基础，制度安全管理是手段，只有将二者有机地结合起来，综合实施，全面管理，才能达到装备安全管理的目的。

2如何进一步规范和完善各种应急预案

安全工作以预防为主，但隐患存在，就有发生事故的几率。事故发生后，各种处置程序及手段都要靠应急预案予以明确。要制定实际管用的应急预案，必须从以下几个方面入手：

2.1风险辨识

主要通过试验分析、测试检测、日常使用等手段，根据专家评估或经验总结，判断和发现装备管理过程中存在的故障隐患及潜在威胁。即风险辨识主要是判断会遇到什么风险以及风险发生后会产生什么后果。风险辨识是制定应急预案的出发点和依据，如果我们对风险的种类和后果都判断不清，那么制定的应急预案的有效性就值得商榷了。因此，只有风险辨识清晰，才能提高应急预案的针对性。目前，此项工作已引起大家高度关注，特别是依据使用经验及常识发现各种故障隐患已在工作中广泛开展，但是由于对部分装备设施了解不足以及受专业理论水平限制，许多潜在风险无法发现。今后工作重点应是协同科研院所、设计生产厂家，对装备设施进行梳理分析，提高风险辨识能力，同时系统、有效地登记、统计各种风险，建立相关档案，为应急预案的制定明确方向。

2.2风险评估

风险评估是目前安全工作的时髦用语，许多文件中都要求重大任务之前需进行风险评估。风险评估应是制定应急预案的基本依据。目前，各级对风险评估存在认识上的误区，我们进行风险评估大都还停留在风险辨识的层次上，只是简单分析风险发生的可能性大小。其实真正的风险评估最重要的内容是对风险的量化，对风险发生的概率和后果严重性做出估计，即判断风险具体有多大。举例说明，风险大小可以简单地用公式表示为：

R=P×C

式中，R为风险大小；P为发生风险的可能性；C为发生后果的严重性。

风险大小取决于风险可能性与严重性的乘积，一般有以下几种情况：

（1）P可能性、C严重性两者都不小，导致乘积R风险比较大，则表示为较为常见的重大事故，这是我们应急预案重点准备的项目。

（2）P可能性很小但C严重性非常大，导致乘积R风险比较大，则表示为小概率极端事故，也就是我们目前常说的极端情况下的特大灾害，由于事故后果具有颠覆性或特别巨大，因此也是我们应急预案主要考虑的项目。

（3）P可能性很大但C严重性非常小，导致乘积R风险比较大，则表示为几乎经常发生的小事故。由于其发生几乎属于常态化，也就失去了应急的意义，因此不是应急预案考虑的范围。

（4）P可能性很小C严重性也很小，导致乘积R风险比较小，应急预案不予考虑。

由于许多数据统计不足或者统计的案例过少，用概率定量估计风险大小十分困难，因此在实际工作中，采用定性估计方法确定风险大小是比较可行的。今后可以在此方面投入部分人力，进一步深入研究，为应急预案制定确定范围，为领导决策制定依据。

2.3风险处理

风险处理是实际行动的环节，我们制定的各种应急预案都是侧重此方面的。

真正行之有效的、全面的应急预案应包括5方面内容：风险避免、风险控制、风险接受、风险转移和事后调查研究。

（1）风险避免，即如何避免事故发生。一般针对可预见的、后果非常严重的事故，我们都要立足防范，目前的各种应急预案大都包含此方面内容，无需赘述。

（2）风险控制，即事故发生后如何控制影响范围，防止次生事故的发生。例如发生电气火灾后应立即断电，防止人员触电及火势蔓延，灭火过程中防止窒息、中毒等，都属于风险控制。但我们现有的应急预案此方面内容都过于简单，大都只针对某些特定事故就事论事、进行处置，很少涉及事故引发的进一步的次生事故的响应及处理，这也与风险辨识不深不细有关。

（3）风险接受，即明确哪些低概率、后果轻的事故是可以接受的。在事故发生过程中，许多情况是出乎意料的，而且发展蔓延迅速，应急处置不可能面面俱到，只能突出重点进行处置。因此，应急预案还应明确处置的先后次序及优先等级，明确紧急情况下哪些事项不需处置，哪些损失是可以接受的。只有这样，应急处置才能主次分明，现场指挥员才能思路清晰。

（4）风险转移，即事故发生后，由于无法控制，危及重大要害部位或目标的安全，需要果断采取必要措施转移危害结果，也就我们常说的“丢卒保车”。何时开始“丢卒”，如何“丢卒”以及多个“卒”的丢弃次序都需要明确。例如长江中上游发生洪水，危及武汉等重要城市的安全，国家必然在上游设立多个泄洪区，什么水位开始疏散人口，什么时候开始泄洪，多个泄洪区的泄洪次序必然都有明确规定。风险转移是“两者权衡择其轻”的结果，事故发生突然，且情况复杂，现场处置往往考虑不周，无法正确选择处置手段。临机处置只能是现场情况下较优的结果，很难是最优结果。而在制定应急预案时，可以详细斟酌，仔细衡量，做出的决定肯定要比临机处置做出的决定更周全，因此在应急预案中明确风险转移的详细处理过程，是非常必要的。

（5）事后调查研究。虽然不是风险处置的过程，但它可以积累资料，为今后采取有效措施降低事故概率和后果严重性提供支撑。因此，有的应急预案当中还应涉及事故现场保护、事故调查处理程序等相关内容。

3结语

本文从技术管理和制度管理入手对装备安全管理进行重点分析，结合分析评估理论公式，提出了应急预案的5个方面，并介绍了风险避免、风险控制、风险接受、风险转移和事后调查研究的方法，对装备安全管理具有实际的指导意义，能够解决装备安全管理、使用中出现的问题。

［

参考文献］

［1］靳白雨.安全工作要重点抓好“五防”［J］.政工学刊，2012（11）：60?61.

［2］临之.安全生产管理是一门科学［J］.化工管理，2011（9）：1.

［3］谭蔚.压力容器安全管理技术［M］.北京：化学工业出版社，2006.

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关键词： 越江隧道；施工风险；风险分析

中图分类号：U455 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2013）16-0136-02

0 引言

随着我国科技、经济的快速发展，人口密度的不断增长。合理开发利用地下空间已成为扩大城市容量和功能的有效途径。专家和学者对越江隧道施工可能存在的风险进行了相关的研究[1-4]。风险分析是风险评估管理的基础，是系统识别工程风险和科学合理地管理风险之间重要的纽带，在风险评估管理中有着十分重要的作用，隧道施工风险是由隧道所处的工程环境施工方案技术手段等决定的[5]。

1 工程概况

武汉市轨道交通二号线越江隧道工程为武汉市重点工程，是武汉市重要的过江通道，位于武汉长江一、二桥之间。隧道江北起点为江汉路站，江南终点为积玉桥站，全长约3100m，宽约1300m。

2 风险识别

项目开工前，采用“调查法”或“安全检查评价法”，项目经理部依据“工程项目勘测设计资料”、风险识别、控制管理办法等相关规定，按照作业活动或工艺流程，辨识施工过程中潜在的风险。针对本工程在施工期各个环节可能潜在的各种风险进行定性定量分析，综合评价出主要风险源的风险等级（见表1）。

从表1可知：除地下管线破裂施工风险为二级风险外，近江施工洪灾风险、基坑突水突泥风险、基坑围护及结构失稳、高空坠落、地表建筑物异常沉降、起重伤害均为三级风险。派专人系统的收集与重大危险源有关的资料和信息，对危险源关键部位进行分析和评价找出工艺缺陷、失误因素和预防重点，按危险源分级标准对危险源的危险程度分级，并采取有效的管理和控制措施。

3 风险预案及应急措施

结合本工程施工特点，对识别并经确定为施工风险的场所等为应急防范重点区域，对此类区域设定“监控点”，制定应急预案。预案的内容包括工程概况、事故形式、事故的危害和造成的经济损失、救灾技术方案、防灾措施、救灾领导小组以及事故发生后的联络、救护、疏散和善后处理工作等。

3.1 近江施工洪灾风险应急救援预案 当洪灾发生时，应立即组织人员进行抢险，并对重要设备物资进行保护、转移。组织人员用砂袋等将水引流至安全区域内，同时用砂袋等对重要区域和设施进行围堰保护。

当洪水特别大，根本无法围堵和排放时，应及时抢救设备及物资；当无法保住设备及物资并危及抢险人员安全时，应组织人员撤到安全区域内进行围堵引流洪水，防止洪水的漫延，控制洪水的走向，将损失降到最低点。对溺水者组织会游泳人员进行下水抢救。当无人会游泳时，可利用大的漂浮物下水进行抢救人员。

3.2 基坑突水突泥风险紧急救援预案 施工中必须配备足够数量的抽水机和备用电源来保证充足的抽水能力。抽水机设备采用电力机械，不使用内燃抽水机。根据基坑围护结构施工探明地质情况，查清含水层厚度、岩性、水量、水压等，为防治涌水提供依据。如发现围护结构有大量突水突泥时，即令工人停止工作，撤至安全地点。为保证围护结构稳定，当发生突水突泥时根据现场实际情况，及时采取喷浆、注浆等办法进行治水，避免因突水突泥造成结构失稳。

3.3 基坑围护及结构失稳紧急救援预案 当基坑围护及结构失稳事故发生后，现场立即采取措施对简单易救的受伤人员进行抢救，同时向项目经理及时汇报。

项目经理部在接到汇报后立即启动紧急救援预案，主要管理人员立即赶赴现场，组织各抢险小组向事故现场调配抢险所备用的抢险机械设备、抢险物资及人员进行抢险，同时根据突发事件上报处理程序处理并向监理工程师、业主汇报。医务救助队立即进行救助工作，当没有人员伤亡时于现场随时听候调遣。现场制定应急处理方案后，由项目经理亲自指挥结构失稳应急处理，过程中抢险人员随时观察后续结构稳定情况，防止结构失稳事故或造成更多伤亡事故。

3.4 起重伤害、高空坠落事故应急预案 起重伤害或高空坠落可能造成的伤害有：颅脑损伤、胸部创伤（如肋骨骨折）、胸腔储器损伤、腹部创伤等。当发生物体打击事件和有人自高处坠落摔伤时，应注意保护摔伤及骨折部位，避免因不正确的抬运使骨折错位造成二次伤害，并及时向工地负责人报告。抢救过程中尽快将事故情况向项目部应急处理小组汇报，应急事件处理小组到达事故现场指挥抢救，根据事故情况大小向上级主管部门、安检、公安部门报告并按规定填写安全事故报告书。

3.5 地下管线破裂事故应急预案 与管线（水、电、煤气、电信等）管理部门进行协调，申请管线监护，签定管线配合联系单或协议书，进行管线交底，取得施工可能涉及的地下管线资料，以制订管线保护方案。同时由管理部门派专业人员到施工现场进行监护和巡视，指导施工过程中的管线保护。

4 结论

本文对武汉地铁二号线越江隧道进行了风险评估与分析，结论如下：

4.1 除地下管线破裂施工风险为二级风险外，近江施工洪灾风险、基坑突水突泥风险、基坑围护及结构失稳、高空坠落、地表建筑物异常沉降、起重伤害均为三级风险。

4.2 根据施工风险评估，成立施工风险紧急救援组织机构，明确各小组职责。分工明确，密切配合。

4.3 结合本工程施工特点，对识别并经确定为施工风险的场所等为应急防范重点区域，对此类区域设定“监控点”，制定应急预案。包括近江施工洪灾风险应急救援预案、基坑突水突泥风险紧急救援预案、基坑围护及结构失稳紧急救援预案、起重伤害、高空坠落事故应急预案和地下管线破裂事故应急预案。

参考文献：

[1]卜庆，姚浩.上海某越江隧道盾构施工风险评估[J].上海建设科技，2007，（5）：67-69.

[2]刘凌云，杨德磊，郭海柱.隧道盾构进出洞施工风险分析[J].低温建筑技术，2012，（8）：51-53.

[3]陈传灿，陈立生，彭少杰.南路越江隧道施工难点和对策[J]，科技导报，2009，27（19）：28-32.

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应急预案 新阶段 新要求

国家安全生产应急救援指挥中心信息管理部预案处张明和大家交流了应急预案工作的经验与思考，并对《生产安全事故应急预案管理办法》（国家安全监管总局令第88号）（以下简称“88号令”）进行了解读。

应急预案“从有到优”新阶段

2003―2013年，是我国应急预案“从无到有”的阶段；2013年以后，工作的重心逐渐调整，应急预案步入“从有到优”的阶段，“经过各地区各部门的努力，应急预案基本实现了全覆盖，但是应急预案编制出来以后，大家都把它放在文件柜里，预案不好用、不实用，大家也不去看、不去用。”交流中提到，“从有到优”就是将应急预案管理进一步优化。“这里的优化不仅仅是指预案文本的优化，更强调应急预案的动态管理、持续改进，并通过应急预案各个环节的落实（如培训和演练）来实现应急能力的提升。”

新《安全生产法》中重申了生产经营单位主要负责人关于组织编制和实施应急预案的职责。2013年国务院办公厅了《突发事件应急预案管理办法》，对四大类应急预案作出了统一规定，对应急预案的定义、分类、编制过程、报备等都作出了新的要求，是88号令修订的主要思想和依据。

应急预案的普遍问题

近几年一些重特大事故的应急处置教训暴露出了应急预案存在的问题。如天津港“8・12”事故，暴露了企业和救援队伍之间信息不告知、应急预案不衔接的问题；宝源丰“6・3”事故，暴露了企业应急预案流于形式、不培训不演练的问题等。

交流中还提到了在应急管理执法检查中，发现企业和政府应急预案工作存在的一些问题。如：在企业层面，用者不编、编者不用，上下一般粗、内容繁杂，针对性、操作性不强，培训、演练不到位；在政府层面，衔接要求不具体、备案主体不清等问题。

分析其原因，主要有以下几个方面：在功能定位上，重预防、轻准备，概念目的、作用认识有偏差；在层设计上，将应急预案与救援方案、规章制度、操作规程混淆；在预案编制上，成立小组、风险评估、资源调查等程序不落实；在预案衔接上，政企衔接要求不具体、多头备案管理；在预案实施上，执法检备案、轻培训演练；在主体责任上，企业主体责任不落实、行业部门监管责任有待强化。

应急预案管理新要求

修订后的88号令，一个很重要的变化就是，强化了企业主体责任的落实。如在第五条中进一步明确了主要负责人和各分管负责人组织编制和实施应急预案的工作职责；在备案申请表中增加了企业对真实性承诺负责的内容。

针对应急预案功能定位不明确，不好用、不管用的问题，第七条明确了预案编制原则必须符合实际、注重实效，以应急处置为核心；第十二、十四条明确了预案编制必须基于风险评估，结合企业实际，决定是否编制专项应急预案，合理确立应急预案体系；第十九条强调必须编制重点岗位应急处置卡。

针对预案编制程序不规范的问题，第九条明确应急预案编制前必须成立工作小组，并由相关负责人担任组长；第十条明确成立工作组后，必须开展风险评估和应急资源调查。

针对预案之间衔接不到位、风险告知不落实的问题，第十一条明确安监部门预案应明确信息报告、响应分级、指挥权限转移、警戒疏散等衔接要求，企业落实；第十七、十八条明确了企业预案编制应当征求有关单位意见，与政府、救援队伍和相关单位预案衔接，并要求企业应当将相关事故风险性质、影响范围和应急措施告知周边单位和人员。

针对主体责任不清的问题，第二十二条删除了评审时应邀请政府部门工作人员参与的要求，进一步简政放权；第二十六条按照“谁主管谁负责”的原则，明确负有安全监管职责部门的备案责任；第二十八条明确告知性备案，仅作材料核对，杜绝变相审批，明确受理时限，逾期不予核对又不说明理由的视为已经备案，避免行政不作为；第三十七条明晰应急预案修订后需重新备案的条件，简化企业应急预案备案程序。

针对修订不及时、培训演练等实施工作弱化的问题，第三十三条要求企业制定应急演练计划，针对风险定期开展相应类别的演练；第三十四条强调必须对演练进行评估，撰写评估报告，分析存在的问题，对应急预案提出修订意见；第三十五条废除三年强制修订要求，改为三年至少对预案评估一次，并对是否修订作出结论，更加科学合理；第四十条明确事故后的应急预案实施情况总结评估要求，其中也应对预案是否修订作出结论。

针对检查缺位、处罚范围较窄、额度偏低等问题，第四十一条将企业预案实施和落实情况作为执法的内容之一，纳入各级安全监管监察机构执法计划，规范并强化日常执法检查；第四十四、四十五条依据新安法，细化处罚内容，提高罚款额度，将编制、演练、风险评估、评审、备案、告知、评估、修订和保障措施落实作为处罚重点，实现预案工作全过程监管。

应急管理与演练新探索

莫特森 应急响应的实操培训

美国伊利诺伊大学消防服务培训学院院长莫特森介绍了如何通过实操培训和教育课程来应对21世纪应急人员面临的挑战和需求。

该学院摸索出了5步训练模式：独立自学，课堂讲座和模拟，教官指导讲解，全程、全速现场实战训练/练习，验证检查。其中实操培训主要侧重于战术、技巧的培养和应急流程的规范。实操培训分为多个模块，如：轨道消防及危害、汽车救援、农业救援、高层建筑及城市挑战等。并开设多项特殊救援技能培训课程，如：壕沟救援、高空救援、塌陷救援、绳索救援、封闭空间救援、结构坍塌救援、危化品培训等。莫特森认为，不论哪个专业（灭火、技术救援、危化品或者事件指挥），应急响应只能通过实操培训和教育来进行充分准备。实操培训能够安全有效地重塑现实环境及所需的技能，被国际标准认为是最佳的培训方式。

有参会人员向莫特森提问：2015年天津港“8・12”特别重大火灾爆炸事故发生后，由于对事发地危化品种类和数量不了解，造成了很多消防人员的伤亡。当发生类似事故，美国消防人员如何应对？莫特森回答说，在美国，企业和公共救援队伍应当分享信息，消防人员应当在平时就了解当地社区和企业存在的危险因素，如果事故发生后再进行了解则为时已晚。

石程涛 实战型灭火救援演练

广东省公安消防总队作战训练处参谋石程涛通过案例分析介绍了新时期实战型灭火救援演练。

2015年福建漳州“4・6”古雷石化腾龙芳烃有限公司二甲苯装置爆炸事故，福建省公安消防总队第一时间调集9个公安消防支队和4个企业专职消防队的284辆消防车、1 239名指战员赶赴现场处置。公安部消防局紧急调集广东消防总队42辆消防车、289名指战员赶赴现场增援。经过参战官兵68 h艰苦奋战，将大火扑灭，保住了毗邻的72个储罐和大量油气管线及整个古雷半岛的安全。

他指出，这起事故救援后，消防队改变了原有的培训演练模式。如2015年海南、V东、广西“9・17”跨海石油化工灭火救援演练、2016年辽宁、吉林、黑龙江“7・19”跨区域石油化工灭火救援演练等。这类演练打破了原来的“脚本式”，超过48 h连续作战，立足“最大、最难、最不利”设置灾情；建立“工艺加员工、专职队加现役队”的联合作战模式；贯彻“工艺处置与消防技战术相结合”作战理念；采取“随机导调、分段推演、现场研讨”的形式，不限时间、注重程序。

大木 澳大利亚应急指挥系统（ICS）

德尔格安全设备（中国）有限公司技术专家大木向大家介绍了澳大利亚应急指挥系统（Incidence Culture System，以下简称“ICS”）。他强调了ICS的指挥官体系，即在一场事故救援中，担任不同角色的人分工明确，并穿有相应醒目标志的背心。通过统一培训，澳大利亚小到每一个社区，大到国家层面都使用同一体系，因此来自不同领域和部门的救援人员到达事故现场后，都可以迅速认识到每个人的角色和功能，自动理解各种指令和标志，能够保证救援高效进行。

郭全瑞 通过演练发现问题更重要

中海壳牌石油化工有限公司（以下简称“中海壳牌”）安全应急主任郭全瑞分享了中海壳牌的应急管理实践经验。中海壳牌的应急响应团队由危机管理组、事故响应指挥组、现场应急响应队伍组成。危机管理组：负责指导和支持事故响应指挥组，专注于公司从事故中全面恢复的战略问题，以及事故产生的可能影响公司未来运作、盈利和声誉的其他后果；事故响应指挥组：负责制定战略和战术计划，指挥现场应急响应队伍，全面控制应急响应全过程；现场应急响应队伍：执行事故响应中常规的急救、生命救援、工艺隔离、灭火、堵漏等。

在对应急值班人员的管理方面，所有应急值班人员的名单在公司内网可查询，并且开发了紧急呼叫软件，1 min内可对所有的紧急值班人员进行呼叫。

在应急能力管理方面，对岗位人员进行应急培训后，还要对其进行应急能力评估，存在差距的要建立个人差距弥合计划，按计划达到应急能力的要求。

在应急预案的培训方面，强调演练也是培训。演练的关注点：强调操作人员第一响应的重要性、优先启动现场固定的消防和应急设施。并且强调演练要总结――通过演练发现问题更为重要。

刘博图 石化园区应急管理新模式

中国海洋石油总公司QHSE部代表、惠州炼化分公司应急经理刘博图与大家探讨了石化园区应急管理新模式。刘博图介绍说，惠州大亚湾石化园区的应急队伍，由最初的政企联动，到企业互助，到企办政助和企需政办，再到政企合建，地企合作在提升企业应急能力的同时使石化园区整体应急能力也逐步提高。

在企业互助方面，园区企业专职救援队间签订了互助协议，解决了现场指挥混乱、信息传递不畅、应急设施接口不统一等问题，加强了彼此间沟通和协调。在资金补偿方面，设备和人员费用由提供救援的企业自行承担；可消耗的物资，如灭火泡沫等，则由事故企业向提供救援的企业进行补偿。

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关键词：工业项目；环境影响评价；风险防范；工作重点

对于工业项目建设来说，环境影响评价是项目批复及实施的主要依据，根据不同工业项目环境影响因素差异性，在构建环境风险防范对策上，需要结合环境影响评价内容、各相关法律规范及技术要求，科学有序的进行。然而，在实施中，有些环境影响评价报告中缺乏对相关技术规范的引用，要么过时，要么没有。如《企业突发环境事件风险评估指南》、《突发环境事件应急预案管理暂行办法》等内容，与相关工业建设项目存在不符合问题，导致环境风险突出。

一、环境风险构成及工业项目环境风险评价要求

根据工业项目环境风险评价体系，对于可能存在的环境风险主要表现在污染源、排污标准、污染控制措施、重大污染源等内容。以某城市科技工程项目环境风险分析来看，燃气及管道安全管理是重点，而对于危险品道路运输则相对较低。从构成来看，环境风险表现为具体的环境风险物质、工业生产工艺，环境受体等部分。如对于某工业企业，其生产工艺需要相应的反应条件，而对于高温、高压、易燃、易爆等风险源的防控则应该列入重点；对于某电子芯片项目建设，其危险化学品具有高毒、剧毒成分，特别是某些储罐、钢瓶是主要风险源；另外在对化工类项目中的危险化学品的风险防范上，主要从毒理特性、理化特性、贮存量、贮存方式，以及事故应急预案风险防控列入重点。随着《建设项目环境风险评价技术》相关总则的提出，对于工业项目所涉及的各类物质风险识与防范措施，主要从原材料、辅料、燃料、中间品、成品及生产过程“三废”排放物理化性质等方面来进行应对，从构成成分、分类、数量及对环境污染的持久性，以及造成事故的风险等方面，分别从工业工程、贮运工程、装置工程、辅助设施等内容进行风险评价，并逐步完善风险防控体系。

二、构建环境风险评价的具体思路

（1）风险物质的确定与突发应急预案的完善

对于工业项目环境风险的评价工作越来越受到广泛关注，特别是近年来工业项目爆炸、管道泄露等事故的发生，将环境风险评价及防范工作列入重点内容。然而，在项目环境影响评价风险物质确定上却存在较多问题。如某市政工程项目环境影响评价，仅将风险事故发生可能性小的危险品道路运输作为防范重点，而对于地下燃气管道工作只字不提；某液氨项目中对于液氨罐车与吸氨器直接相连，并经由混合器来输送至氨水储罐的工艺装置，未能从事故风险源液氨槽罐车进行防范，而是对氨水储罐进行安全预测，显然是因小失大；某材料项目因使用低毒己内酰胺，在次生及衍生环境风险因素防范上，将一氧化碳作为重点，而忽视了有机胺在热分解中释放无机氨的风险。同时，在工业项目环境风险评价技术中，对于各类风险源临界量的确定存在模糊，如在《危险化学品重大危险源识别》规范中，仅将风险识别结果Q值与1进行比较，实施上，对于冰醋酸、盐酸、硫酸、氢氟酸、溴化氢、双氧水、氨气、氯气等危险气体来说，其Q值远大于1。因此，需要从环境风险危险源辨识及危险化学品环境风险种类、临界量等方面进行严格规范，以最小临界量来建设对环境的污染。另外，对于突发环境风险应急预案的完善，需要从应急预案的内容及技术评估中，对不同突发性环境风险事故进行针对性完善。如明确总则、应急处置、预防预警机制、处置方法、应急保障、后续处置、附则、环境风险源分析等内容。

（2）引入社会公众的直接参与

从环境立法到公众参与，从环境影响评价体制建设上多存在操作性缺失问题。环境风险评价具有专业性，社会公众缺乏对其生产、工艺、污染危害的了解，更难以进行客观评价。因此，针对环境风险评价，要引入社会公众参与机制，通过企业、政府等多重机构的协同，来对工业项目可能存在的环境影响评价因素进行分析，对可能导致的进行预案处置。如某化工项目中对油漆、天然气使用较多，而对于天然气中的乙基苯、甲苯、环乙酮、乙二醇单丁醚等物质，其对环境影响较多，而对于广大社会公众，因缺乏相关专业知识，对该项目可能带来的环境风险事故缺乏认知，在无社会公众参与条件下，既损害了公众的安全，又给环境污染带来影响。因此，从环境影响评价公众参与管理方法上，要明确工业建设项目可能存在的环境风险，以及拟采取对策方法，要从环境影响社会公众参与评价中，对项目实施中可能存在的环境风险进行公示，充分发挥公众对环境风险评价的监督作用，化解可能存在的矛盾。

（3）完善社会稳定风险评估体系

从环境风险可能带来的社会稳定问题，也是近年来环境影响评价中的重要内容。由于不同工业项目环境风险评价工作差异性，对于专家的风险评估与社会公众的风险评估存在差异，而两者的冲突，将成为影响社会稳定性的主要原因。如某地政府在一味提升GDP增长效应中引入的重大投资项目，因缺乏环境污染评估论证，在获得项目审批权及环境、社会风险评估中“走程序”，导致后期项目建设中多项污染源引发重大风险事故，由此给社会稳定带来更大影响。可见，从维护社会稳定风险上，加强对环境风险及可能带来的重大危险源进行评估，增进广大公众对项目环境风险的认知和了解，是降低工业项目环境风险的有效路径。如政府出台《重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》中，将环境风险评估与社会公众参与、社会稳定风险评价作为重要内容，并从项目合法性、环保合理性、项目建设可行性、可能污染及环境事件可控性四个方面进行明确，切实降低环境风险带来的危害。

（4）构建针对性的环境监理体系

环境项目风险评价与监理工作的实施，需要从法律、法规、制度建设上进行完善。如《关于进一步加强环境影响评价管理防范环境风险的通知》中，明确提出工业项目环境风险评价具体内容，委托环境风险监理机构及监理工作。监理单位要从环境风险评价及批复文件要求上，对环境风险及防范对策进负责。如某化工项目在设计上存在固体化工危险品储藏、运输等内容，而危险源主要有烧碱、聚乙烯、片碱、苯酚等，这些固体化工品在环境风险评价上均为重大危险源，需要从环境风险评价及应急风险措施上进行完善；再如某集成电路项目中对氨、砷化氢、磷化氢使用量较大，而这些化学品也列入重大风险源，在环境监理上需要从环境风险评价、风险识别、应急处置措施上进行完善。

（5）项目竣工环评验收管理

环境影响评价报告的编制要具有可操作性，要能够根据项目建设不同阶段进行细化。如在项目竣工环保验收上，需要从环境保护设施、配套工程、环境监测装置、污染防治设备等方面进行完善。如环境安全隐患排查管理、重点环境污染点巡检、重要环保设施如供水、供电、交通、通信、监控、报警装置的维护与日常管理，对各类应急救援物质的储备及供给管理，应急演练等制度，明确环境风险防范任务，加强对各类影响因素进行监测与管理，确保各项监测设备正常、稳定、可靠运行。

三、结语

工业项目环境风险防范工作任重道远，要从思想上树立防范意识，加强对重点工业项目、重点环境污染点的风险评价与识别，完善环境风险评估体系和应急预案，切实提升工业项目风险防控水平。

参考文献

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对桥梁施工可能发生的透水、触电、高处坠落等灾害提前做出安排，明确应急职责，识别紧急需求，降低和减少对环境和员工的危害。

2 、组织机构：

经理部成立应急抢险救援指挥领导小组：项目经理为组长，项目总工、副经理为副组长。成员：工程部、安质部、办公室（含公安）、物设部、财务部。

3 、职责：

（ 1）桥梁发生透水、触电、高处坠落等灾害险情后，现场负责人应立即电话通知应急领导小组组长。

（ 2）组长接到险情后，分析紧急状态确定相应报警级别，启动应急预案程序、应急抢险救援指挥系统立即投入运作，在现场设立指挥场所，相关人员到位，组织实施抢险工作。必要时采取措施防止透水、触电、高处坠落等事态扩大，将人员和机械迅速撤出危险区。

（ 3）副组长： 协助组长组织应急所需资源满足应急需求，与企业外应急响应人员、部门、组织和机构进行联络。组织本单位的相关人员对危险源进行风险评估，定期检查日常工作和应急响应准备状态

（ 4）危险源风险评估组：由项目总工程师负责，相关部门人员参加；评估施工现场以及生产过程的危险源的风险， 指导安全部门落实安全措施和监控工作、减少和避免危险源的事故发生，完善危险源的风险评估资料信息，为应急响应的评估提供科学、合理、准确的依据；为应急响应提供及时的应急响应支援措施。

（ 5）现场抢救组；由项目书记负责，相关部门人员参加，根据伤员情况，制定抢救方案，联系就近医疗设备、医务人员会同项目抢救人员，进行现场抢救处置工作。

（ 6）技术处理组：由项目总工程师负责相关人员参加，公司工程部参加，制订其可操作性的应急响应方案，为事故现场提供有效的技术储备、图纸。应急预案启动后，根据事故现场的特点，及时向应急总指挥提供科学的工程技术方案和技术支持文件。

（ 7）伤员营救组：由项目书记负责，相关部门人员参加，根据伤员情况，制定伤员营救方案、进行事故现场伤员的营救、转运等工作，联系就近医疗单位进行妥善的营救治疗工作。

（ 8）消防灭火组：消防灭火组由公安分处（现场派出所负责人）负责人担任组长，项目相关部门人员参加，制定灭火方案，组织施工现场人员进行事故现场的灭火工作。

（ 9）后勤供应组：后勤供应组由项目财务、物资设备管理部门负责人担任（公司物设部提供物资信息）；制订物资计划，检查、监督、落实物资的储备情况。应急预案启动后，按应急总指挥的部署有效地组织应急响应物资资源到施工现场。

（ 10）善后工作组；组长由项目书记负责；项目相关部门人员参加。 主要做好伤亡人员及家属的抚恤工作，确保事故发生后伤亡人员及家属思想能够稳定。做好受伤人员医疗救护的跟踪工作，协调处理医疗救护单位的相关矛盾。与保险单位一起做好伤亡人员及财产损失的理赔工作。慰问伤员及家属。

（ 11）事故调查组：事故调查组组长由公司（项目）主管安全生产的领导担任，相关部门人员参加。主要保护事故现场、对现场的有关实物资料进行取样封存、调查了解事故发生的主要原因及相关人员的责任、按“四不放过”的原则对相关人员进行处罚、教育、总结。

部门：工程部 负责人；

应急物资：

1 、大于Φ 10cm圆木、工 10工字钢， 5cm的木板、；

2 、抽水机 2台；

3 、应急灯、扒钉、木工锯、大锤、撬棍等；

4 、消防器材；

部门：物设部 负责人：

应急设备：

1 、临时发电机、电焊机、气焊设备一套，有线电话、担架；

的2 、挖掘机、装载机、运输车；

3 、指挥车。

部门：物设部 负责人：

应急队伍（编制、培训）：

组织 20人的应急队伍，并由综合办组织提前进行培训。

部门：综合办 负责人：

应急救治（药品、器具、设备）：

1 、可供临时处置的医药卫生设备即氧气呼吸机、清洗器具、急救箱、担架等；

2 、立即与就近医院联系，将受伤人员转移救治。

急救中心直拨电话： *******

*******

部门：综合办 负责人：

应急预案实施负责人：

项目经理： 项目副经理：

对内求助部门及电话：

公司安质部： 0910-3777661

对外求助部门及电话：

业主安全生产领导小组：

应急预案编制部门：

工程部

**** 年 *月 *日

批准人：

***** 年 月 日

演练记录：

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文章编号：1004-4914（2016）03-259-01

因档案具有不可复制和不可再生的特点，国内自汶川地震类重大灾害后，对档案灾害的预警和处置工作越来越重视。

一、研究的背景

2008年以后，各级各部门对档案灾害的重视程度大幅度提高，特别是针对灾害的应急处置建立起了应急预案与防控体系，加强了档案灾害的应急处置工作，但是对灾害的风险预警评估机制的建设仍相对薄弱。普遍问题是，专业档案机构和工作人员应急管理的意识仍然较淡薄，风险评估的技能掌握不够，机构大多没有建立起预警机制，同其他灾害衍生导致的档案灾害联动机构缺失、力度不够。

二、档案风险的预警机制的构建

（一）档案风险预警信息的监测机制

1.完善档案风险预警监控系统。各组织部门要从消防、治安、环境监测、后勤保障等各个环节建立起风险监测系统，界定出风险点，并建立监测机制，指定专人负责，及时收集预警信息。

2.建立档案风险信息收集机制。对档案存在的各种潜在的危险进行分析评价，定期汇总档案灾害可能发生的类型、时间、概率，相同事件的进行归类，对风险点进行预测分析，特别是针对已发生的各种档案灾害的原因、影响、危害进行记录，并对发展衍生趋势进行预测，分析风险趋势转化的可能性，做出是否需要发出预警报告的判断，并据此形成应急预案，建立起行之有效的操作流程，加强处置效率。

（二）档案风险的预警信息评估方法

1.列出档案风险因素指标。预警信息的评估需明确列出分析指标，包括灾害发生的诱因、可能造成的影响、发展变化趋势和涉及范围，来预测灾害的大小、持续的时间以及灾害的影响程度等，以便后期做好风险的预警评估。

2.用风险矩阵方法分析预警信息。信息的分析方法也直接影响到结果的客观性，可按照常用的风险矩阵分析法，结合专家打分，一般采用风险矩阵和德尔菲法，对预警信息进行分析，确定出重要的风险点，划分出不同的风险系数，对高、中、低等不同风险进行区别应对。

3.对档案灾害形成风险分析报告，确定可能存在的风险点，并且按照相对法，得出一个百分数的相对系数，划定风险级别，如0-30%的风险为低风险，30-60%的风险为中风险，60-100%的为高风险，按照不同级别确定哪些是需要重点防范和处置的风险点，并进行排序，列出预警的重点并指定不同等级的应急响应，实现大险大救，中险中防，小险小控。

（三）档案风险预警应急响应及处置预案的制定

1.依据档案风险信息分析对信息分析评估得出的结果数据，确定出风险点的数量和类别，评估出风险的危害与处置难度，区分出外部风险和内部风险，明确各类风险可能涉及的范围，并以此来确定应急响应级别和处置预案。

2.按照灾害的严重程度和影响范围等因素，确立不同的响应。我们国家一般将预警响应列为4级，但各单位及部门可根据情况自拟响应级别，既可以并入组织内部大的应急响应体系，也可以自定简单的响应级别，以便增加可操作性。建议一般档案的响应级为3级，一级为最大级别的响应，二级响应可为超出档案灾害范围但仍局限于一个组织内部的灾害响应，三级响应为档案部门内部可以指挥处置的风险。级别越高，显示的风险越大，其响应的范围与难度也大。确定好应急响应后，可针对预警标志制定不同级别下的应急预案，包括报告流程、指挥流程、人员响应的范围、人员物资调配、后续处置情况。

3.处置预案的制定。根据风险分析和响应级别制定档案应急预案，包括适用的范围、风险处置的操作流程、人员调动与物资调配、报告与信息、外部联动协调，以及处置信息的记录和收集，并且包括处置后期的总结、评价，灾害损失的评估、恢复重建，档案损失如何修复，都要在预案内体现。

三、档案灾害预警响应的启动和终止

1.预警响应的启动。当预警信息达到一定的响应级别时，要及时报告上级领导和部门，及时启动相应级别的应急预案，并展开应急救援，调动人力、物资，启动联动机制等，确保档案灾害得到及时、有效的处置。

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一、加强卫生应急组织体系建设。积极充实县级卫生行政部门卫生应急办事机构力量，有条件的特别是争创国家和省卫生应急综合示范县（区）的卫生行政部门要尽快设置有独立编制的卫生应急办公室；其余各县（区）卫生行政部门也要积极争取，要明确专门科室，确保有专人负责卫生应急日常工作；全市一级以上医疗机构（含社区卫生服务中心）、各级疾病预防控制机构和卫生监督机构成立或明确专门的卫生应急工作管理科室。

二、进一步加强卫生应急预案制定。细化落实应急预案，分类制定突发事件卫生应急处置技术方案、规范和流程，逐步完善卫生应急预案体系；充分发挥应急预案等在突发事件卫生处置中的重要作用，并指导基层修定预案。

三、全面加强12320工作。加强与各部门沟通协调，力争纳入卫生信息化统一安排，以解决编制、经费等问题；12320卫生热线全年人工服务受理量6000件次以上；进一步拓展和完善12320卫生热线功能。

四、加强应急示范县（区）建设。积极开展卫生应急工作示范县（区）创建工作，清河区要健全卫生应急示范区长效管理机制，巩固提高创建成果，争创国家级卫生应急示范区；其余县（区）要积极申报创建省级卫生应急示范县（区）。

五、进一步加强卫生应急队伍建设。对照《卫生应急队伍装备参考目录》，加强队伍装备和能力建设。在全市卫生系统继续开展卫生应急理论知识和技能培训以及应急演练活动，市第一人民医院、疾控中心、卫生监督所、急救中心分别牵头负责落实业务条线内的应急人员培训和应急演练活动，全面提升突发事件卫生应急处置能力；各地各单位都要开展卫生应急培训与演练活动，采取各种形式加强能力建设。各县（区）年内开展卫生应急知识培训、演练3次以上，市直各医疗卫生单位培训、演练不少于1次。

六、推进卫生应急决策指挥信息化建设。进一步完善市、县（区）、乡（镇）三级联网的院前急救医疗指挥调度系统，完善市级卫生应急指挥与决策系统建设，拓展市、县（区）、乡镇卫生院（社区卫生服务中心）应急视频会议系统功能；督导有关县（区）建设卫生应急指挥与决策系统。

七、加强突发事件卫生应急监测预警和风险评估工作。加强人感染H7N9禽流感、不明原因疾病等突发急性传染病和各类突发公共卫生事件的监测预警工作，规范开展突发事件公共卫生风险评估，提高风险监测、识别和管理水平，发挥风险评估在事件防范和应对方面的重要作用，做到关口前移、预防为主。

八、提升市核和辐射定点去污洗消医院建设水平。进一步完善市一院市核和辐射定点去污洗消医院设施，全面提升全市核和辐射卫生应急监测预警能力与应急准备水平。

九、建成市级食品饮用水放射性污染应急监测网络实验室。强化现场和实验室卫生应急检测能力建设，启动市疾控中心市级食品和饮用水放射性监测网络实验室建设，提高应对各类突发事件的应急检测诊断水平。

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[关键词]危险化学品；安全管理；要点；措施

中图分类号：TQ420.7+l 文献标识码：A 文章编号：1009-914x（2013）06-0281-01

引言

危险化学品事故可能会影响众多人，并且很大程度上可能会对环境产生广泛的破坏。目前企业对危险化学品的安全管理意识淡薄，管理制度不健全，有章不循、有法不依，有些企业甚至取消了安全管理机构和安全管理专业人员，致使危险化学品安全生产管理监督力量薄弱，对违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的事件处罚不严，造成重大事故频繁发生。因此，明确界定危险化学品管理范畴，加强危险化学品使用环节的安全监管，及时排查整改安全隐患，已经成为危险化学品安全监管工作的重要内容和亟待解决的问题。

1、危险化学品特性

企业要提供足够的资金和资源来实现安全生产的工作环境，包括工艺控制系统的检查和检验、设备安全运行和维护。事故的预防需要企业员工了解危险化学品的本质和特征，以便采取恰当的预防措施来实现化学品的安全存储、运输和使用，同时员工还需要遵守企业制定的危险化学品管理的规定和程序，并能识别有关危险区域和不安全做法。安全使用和处理危险化学品的两个关键是：首先，要知道它是什么；其次，要了解该物质的特性。制造商、供应商有责任提供充分的化学品的安全信息。

2、危险化学品管理存在问题

（1）安全隐患风险高。危险化学品是个高危行业，出现的事故不仅仅影响到事故发生地、

事故发生单位，并且对事故区域周边环境、人畜生活、水域植被等，都会造成不同程度的破坏。（2）基础设施条件差。面临着我们对危险化学品的安全监管，提出新的要求，标准更加严格，基础条件十分脆弱；布局疏散，安全监管很难到位；科技含量低。安全投入不到位，无专项资金保障投入，无设备改造。（3）从业人员素质低，危化行业是技术密集型产业，其工艺对企业的管理人员和产业工人的安全知识技术水平和综合素质要求较高。

3、危险化学品安全管理要点

3.1 进行危险化学品的风险评估

危险化学品风险评估的目的是为了发现所有危险化学品及相关工艺流程产生的危险或潜在威胁，以便采取预防措施防止对员工或其他人造成伤害或损伤。因此，风险评估要考虑所有能影响危害发生或造成一定危害程度的重要因素，以便提出风险应对措施，从而避免或减少危险化学品造成的危害或风险。风险评估应该由有经验和能力，且了解物质、设备和操作危险的人员进行，同时参与风险评估的人员还应具有横向逻辑思维能力，不拘泥于表面现象，并具有良好的沟通能力，以获得最佳评估效果。对于小型单位或部门的风险评估可由一个人完成，对于较大或更复杂的区域则需一个小团队来识别和评估。

风险评估的范围应包括人身伤害、火灾、爆炸、污染、公众伤害、设备损坏、环境影响等。另外，在使用危险化学品时，有时必须人工搬运，因此风险评估还应该结合人机工程学针对人工操作的情况进行评估，并应考虑如下情况：①个人执行任务的身体条件和能力，；②是否能够使用机械来完成任务；③搬运物品的重量、形状、条件、中心；④工作环境的地面状况、照明、温度等条件；⑤重复性特点；⑥其他因素。如果任务不能由机械来完成，应尽量降低确定的风险。

3.2 制定减少危险化学品风险的措施

在确定了化学品危险并对其进行风险评估后，应与被评估区域或企业的负责人包括操作人员一起制定、实施预防其危害的措施。措施主要包括：（1）防止化学品暴露，并减少使用量。（2）替换，可采用某替代品替换危险化学品。（3）变更工艺。（4）全密封。（5）局部密封（带局部通风装置）。（6）局部排气通风。（7）采用个人防护设备。（8）进行员工培训，让员工了解如下内容：①所涉及物质的化学数据信息，在污染发生时它们会带来的危险和需要采取的措施；②遵守的工艺操作流程，确保佩戴适当的个人防护用品、物料处理方法正确、原料运输安全、半成品和成品运输安全；③处理泄露的技术；④特殊装置或设备的操作技术及如何处理偏离正常操作或性能的偏差；⑤检查成品和废弃物中的有害物质浓度。（9）针对职业健康工作，对接触危险化学品的操作人员要进行上岗前体检及定期体检，建立健全职工卫生档案，对职业健康报告或记录及体检报告应保管相当长时间，并对作业人员安排医务监督，做好职业病防治。另外，对员工日常工作环境中的危险化学品浓度还应进行检测。

3.3 危险化学品的存储与运输要求

危险化学品储存是化学品流通过程中非常重要的环节，如果处理不当很容易造成事故，因此危险化学品的储存方式、方法与储存数量等必须严格按照国家标准执行。危险化学品运输的危险性也较大，需要采取有效的安全管理手段和适当的防范措施，必须严格执行国家有关危险化学品运输的管理法规和标准。

3.4 实验室危险化学品安全管理要求

在实验室内的工作通常都是重复使用固定的分析方法，有时也会在使用设备中遇到未知的危险，如火灾、爆炸、腐蚀和有毒物质的侵蚀。因此，对实验室内使用的可燃物总量必须进行严格限制，并定期检查通风橱的抽风效果，通风橱不应使用过量的储存空间，以免降低抽风系统的工作效率。进一步改善实验室安全的措施如下：（1）制定《实验室安全手册》，定期培训员工。（2）制定实验室审查的评估制度。（3）定期检查实验室的存储区域，确保处理掉旧的存储品和过期的反应化学品，保存最少量的库存化学品。（4）提供专用清洗设备和关于设备使用的说明。（5）维持高标准的日常管理巡检制度。（6）制定废物的安全处置程序。处理废弃的危险化学品，应该依照国家固体废物污染环境防治法律和有关规定执行，严格限制向环境中排放有毒有害物质。另外，对危险化学品废弃物的管理应采用层级管理模式，即减少废弃物（最佳），循环回收再利用，填埋、化学处理或焚烧。

3.5 制定应急预案

使用、存储、经营运输危险化学品的企业必须制定有效的应急预案，而重点防控企业的应急预案还需要与当地有关部门协作制定。针对所有可预见的事故，如火灾、有毒物质泄露，应急预案应包括两个范围，危险化学品生产区域和存储区域，以及整个现场包括周边地区。每个危险化学品使用人和存储人都应该熟知应急预案内容及本身职责，如果发生了事故，员工和当地应急服务部门应能够确切、清楚地知道应该做什么事，现场保存的危险物质数量、位置图、现场建筑物信息、灭火器材位置、应急出口、溢出控制设备等。同时，还应对所有员工进行培训，并按照应急预案进行演练，指导其达到熟知程度，并指导当地应急服务部门熟悉重点防控现场。

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【关键词】环境污染；风险评估

环境污染是制约社会经济发展的首要问题，治理环境， 创造人类共同的地球家园是每一个人的责任。我国大力践行环境保护，积极进行环境污染风险评估工作，并在全国范围之内进行试验，但是目前发展仍旧十分滞后，难以达到世界水平。有些污染突发性强、破坏性大，往往造成严重后果，如何防范风险是环境污染评估的着力点。目前我国总体上区域环境污染事件的风险防范和应急体系较薄弱，缺乏理论深度和区域针对性，应急的内容远多于防范的内容。

1.建立环境污染风险评估模型

1.1环境污染风险影响体系设计

环境污染风险评估模型是在综合考虑各种影响因素的基础上建立起来的，可以对环境污染的污染程度以及事故发生的可能性进行全面性的综合性评估。建立一个风险评估模型要经历几个步骤，一般来讲可以分为以下几步：污染风险影响因子体系设计、研究区域空间数据采集、因子分级与数据提取、影响因子专题数据制作、影响因子数据合成分析、风险等级划分与环境污染风险程度分布图输出等几个部分。设计影响因子体系时就要进行合理的取舍，在众多的影响因素中选择最具代表性或者影响程度最大的影响因子来建立影响因子体系，有取舍的影响因子体系可以突出重点。风险防范体系系统地给出了突发环境污染事件事前的预防策略和应急准备策略，贯彻了“防范优先”的原则，体现了“削减现状风险，控制潜在风险”的思想。

1.2数据采集

在科学技术不断发展的今天，风险评估体系建立的每一步过程都要尽可能的运用现代科技，实现高程度的智能化与专业化，提升风险评估的精确与数据采集的精度，为环境治理工作的开展提供保障。对环境污染区域进行数据采集是一项十分浩大发的工程，这就需要利用现代科技，例如运用 GIS 工具软件的地图数字化功能，将各种影响因子的数据统计进行数字化输入，如果污染面积不是很大，影响因子相对较少，就可以在此基础上增加图片等采集数据的输入，完善评估模型。环境污染的影响因子一般按照影响程度的不同划分为五个等级，等级越高，则表明影响因子对环境污染的影响程度越大。不同影响因子的分级阈值并不是固定不变的，在实际建模过程中，研究人员要根据实际的风险评估区进行具体的修改。

1.3加强风险的过程控制准备

过程控制侧重危险物质释放后但未与风险受体接触前所采取的控制措施准备，包括区域的风险防范措施和应急准备。开展石化等重大风险源识别工作，建立国家级、省级、地市级关联的环境风险源数据库，搭建开发区、区县层面的重点源监控体系，做好突发污染事件的风险监控。同时做好区域应急预案和应急演练，制定区域应急预案，设置防范与预警、应急响应、信息报告与以及后期处置等环节的具体方案，明确分级预警、分级应急。根据相关应急预案，组织专业性或综合性的应急演练，做好跨部门的协调配合及通信联络。

1.4减少受体的暴露

减少暴露主要是针对受体采取长期或临时的控制措施、降低受体接触风险因子的机会，包括受体的布局调整、规模调整、暴露防护以及临时应急的疏散、撤离准备。把遭受集中风险源威胁可能性大的居住区、学校、医院等搬离危险暴露区；尽量减少可能暴露的受体数量、规模；对暴露程度低或无法搬迁的受体，采取设置防护隔离带等暴露防护措施。还要做好应急疏散撤离准备，从区域层面制定人群疏散撤离方案，开展宣传教育与疏散演练，增强应急疏散撤离能力和应急的暴露防护能力，确保紧急状态下迅速有效脱离突发环境污染暴露区并减少暴露程度。

1.5分区防范

突发环境污染事件风险具有较强的空间差异特征。基于环境风险系统，通过风险源和风险受体的调查分析，可评估风险源的危险性、受体的脆弱性和区域发生环境污染事件的风险性，并据此开展环境风险分区。避免在地震、洪水、泥石流、滑坡等能量型灾害易发区域布设风险源或运输危险物质，以减少诱发突发环境污染事件的危险。避免在商住区、学校、医院等人群密集的区域、水源地等生态敏感区附近以及上风向、水体上游的区域布设风险源或运输危险物质。对于已布设的危险源，应设法搬迁或关闭，减轻布局性风险。针对不同分区的风险特征，抓住形成风险的主要因素，将风险防范策略落实到具体分区，明确各分区风险防范的侧重点，提高突发环境污染风险防范的针对性和有效性，从而显著降低环境风险或风险发生后的不利影响。

2.加强环境污染风险评估的建议

2.1建立环境污染监测系统

一个环境污染风险监测系统主要包括环境污染风险的识别、衡量、预测、预警以及统计分析等，监测系统要小红分利用现代科技，实现数字化与智能化，利用气象卫星技术、通讯网络技术等，建立重要环境污染因素的监测系统以及数据模拟系统，并能够迅速进行数据的处理与分析，提高环境污染风险评估工作的工作效率。风险源是可能产生环境危害的源头，风险源的存在是环境风险发生的先决条件，在危险物质的生产场所、贮存场所和污染排放口安装视频监控系统，并保证其正常运行；在易发生爆炸、泄漏、非正常排放的控制单元和工艺环节安装压力、温度、浓度等指数的监测、报警与控制装置，做好监测监控工作，减缓风险源的危险性是降低风险最直接有效的策略，这也是防范优先于应急的主要原因。

2.2完善定损理赔体系

企业在生产过程中对环境造成损害就要承担自己相应的责任，这就需要建立完善的定损理赔体系，明确企业的责任，将环境污染的责任真正落实到位。在进行环境污染风险评估时，相关部门之间要进行及时的沟通与交流，加强与环保部门等的交流，进行环境污染监测数据的传输与共享，以此实现更好的风险评估。在企业发生环境污染事故之后，要及时安排专业人员进行环境污染的风险评估和快速索赔，索赔要严格按照既定的程序和标准进行，保证公开与透明，提高环境污染索赔与治理的效率。

3.结语

风险防范体系系统地给出了突发环境污染事件事前的预防策略和应急准备策略，强调防范体系的区域针对性，能够为企业和地区决策者提供切合实际的管理指导意见，提高风险管理的有效性，环境污染评估工作的顺利开展，离不开政府的支持，社会各界以及人民群众的理解与配合，离不开技术人员的努力与奋斗，各个部门以及各个机构之间协调配合，才能保障环境评估工作的顺利开展，才能对我国的环境质量提供一定的保障。 [科]

【参考文献】