民间非营利组织会计核算办法范文

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有人把民间非营利组织会计目标分为财务会计目标和财务报告目标。实际上，如果承认会计是一个信息系统，那么严格地区分财务会计作为一个信息系统的目标与财务会计系统所提供的财务报告的目标，其意义不是很大（葛家澍、刘峰，2003）。所以，非营利组织的财务报告目标和财务会计目标其实是同一个目标。

那么，民间非营利组织会计目标究竟如何界定？FASB在1980年颁布的《非营利组织财务报告的目标》中指出，非营利组织财务报告的基本目标是为资财供给者和其他信息使用者，在作出分配资财给该组织的决策时提供有用的信息。加拿大1988颁布的《财务报表概念》中指出，财务报表的目标是提供有用的信息以帮助投资者、组织成员、捐助人、贷款人和其他信息使用者做出资源配置决策并评价管理层经营管理责任的履行，并指出该目标同时适用于企业和非营利组织。

我国《民间非营利组织会计制度》第65条指出，（民间非营利组织）财务报告是反映民间非营利组织财务状况、业务活动情况和现金流量等的书面文件。尽管制度没有就民间非营利组织会计目标给出明确的文字表述，但不难看出我国民间非营利组织财务报告的目标就是向各信息使用者提供诸如财务状况、业务活动情况和现金流量等方面的信息，以有助于信息使用者做出正确的决策。

从企业角度，信息披露的制度根源是受托责任导致的两权分离，受托人必须向资源的所有人提供关于受托责任履行情况的信息。这种“履职报告”向更广义延伸就是“决策有用性”。民间非营利组织不存在产权所有人或至少没有完整产权的所有人，委托人在转出资源时自动放弃或部分放弃所有权，而受托人也不可能资源的所有人，他们就好比是“经理人”受托经营管理受托资源。在这种情况下，资源所有人或部分所有人就实际上已经缺失，受托人很容易就变成了组织资源的真正“所有人”，所以民间非营利组织一定要加强组织内部各项控制制度的制定和实施。从这个角度，民间非营利组织会计核算和披露应该要比企业会计核算和披露受到更严格的规范和约束。

二、民间非营利组织会计制度概说

随着我国社会主义市场经济的发展，民间非营利组织也快速发展起来，截止2003年底在民政部门登记注册的县以上社会团体达到14.2万个，基金会达到1200家，民办非企业单位达到12.4万个，这些民间非营利组织在社会上的影响日益扩大并受到广泛的关注。2005年以前大部分民间非营利组织采用的是事业单位会计准则和制度，甚至还有相当一部分民间非营利组织根本没有较为合理的会计核算和报告体系，财务非常混乱。

为改变这种局面，加强民间非营利组织会计核算和报告的规范，财政部出台了《民间非营利组织会计制度》（以下简称制度），并从2005年1月1日起实施。

制度第二条指出，该制度适用于中华人民共和国境内依法设立的符合本制度规定特征的民间非营利组织，包括社会团体、基金会、民办非企业单位和寺院、宫观、清真寺、教堂等。而且明确规定民间非营利组织必须同时具备三个特征：不以营利为目的，资源提供者不取得经济回报并不享有该组织的所有权。

民间非营利组织会计核算与报告基本上和企业会计核算与报告一致，主要区别有：民间非营利组织会计要素没有利润，只有五个要素：资产、负债、净资产、收入和费用，这一点比较好理解，既然是非营利组织就不会也不可能有利润要素；民间非营利组织会计报告三大主表包括：资产负债表、业务活动表和现金流量表。

制度的出台使得广大民间非营利组织有了适合自己的会计核算和报告制度，对统一民间非营利组织会计核算和报告，对维护资源委托人的利益和关切，对防止受托人舞弊具有重要意义。

三、执行过程中出现的问题及解决思路

但是，在制度的实施过程中一些民间非营利组织也碰到了一些问题。

（一）取得合理回报问题

根据制度规定民间非营利组织的资源提供者不以取得回报为目的进行出资，即民间非营利组织的收支节余不得向出资者分配。但我国《民办教育促进法》明确规定，民办学校在扣除办学成本、预留发展基金之后按照国家有关规定提取其他必需费用后，出资人可以从办学结余中取得合理回报。而实际上，绝大多数民办学校出资人是以取得回报为目的而进行的出资，这样，制度就与现实脱钩，使民间非营利组织会计人员很难把握正确的方向。

在这一方面，广州市首先迈出了一步，广州市教育局、市财政局、市劳动和社会保障局于2005年6月21日下发了全国首个地方性民校财会管理规定《广州市民办学校财务会计管理规定》（以下简称《规定》）并于同年7月1日起施行。《规定》指出，出资人不要求取得合理回报的民办学校应执行《民间非营利组织会计制度》；出资人要求取得合理回报、对外不筹集资金且规模较小的民办学校可选择执行《小企业会计制度》；其他出资人要求取得合理回报的民办学校应执行《企业会计制度》。会计制度一经确定，不得随意变更。《规定》明确要求以营利为目的的民办学校应按企业标准交纳所得税，民办学校按照国家有关规定和办学需要提取发展基金、奖学助学基金和风险保证金等3项专向资金，各专向资金必须专款专用，其中，发展基金须按不低于年度净收益的25％的比例提取，用于学校建设、维护和教学设备的添置、更新等。

笔者认为将民办学校认为划分为“有回报”和“无回报”，不利于调动民办学校及其出资人的积极性，反而阻碍了民办学校的发展，挫伤了出资人良好的出资意愿，从长远看不利于民办学校的发展。应该将所有民办学校都归纳为“民间非营利组织”的范畴，考虑增加一个要素“结余”。这样，既可以避免人为地将民办学校盲目地与企业等同起来，毕竟民办学校不是以利润最大化为自身的目标或者至少可以说不仅仅以利润最大化为自身的目标。现实中有些民办学校确实只以赚钱为目的，但以此为理由将部分民办学校划分为“营利性”组织显得有写偏颇。笔者认为解决这种“惟利是图”的民办学校最后的办法是从审批源头开始治理，有关部门应该将以赚钱为唯一目的的民办学校审批时强制要求其名称必须含有企业性质的内容。

民办学校往往不止一个出资人，如果多个出资人中部分要求取得合理回报部分不要求取得回报那又如何处理？将民办学校强行划分为“非营利性”和“企业性”无形中增加了行政管理成本，也会出现有些民办学校处在“夹缝”中很难划分归属的现象。

《民办教育促进法》第3条指出，民办教育事业属于公益性事业，是社会主义教育事业的组成部分。当然，这并不是说民办学校可以不用交纳所得税，但笔者认为，学校毕竟有别于企业，纳税是它们的义务，但税率应该适当低于企业税率。

（二）捐赠收入的确定过于简单

制度规定，捐赠收入应分别按不受限制捐赠、暂时受限制捐赠和永久受限制捐赠设置明细账，并按规定条件确认收入。这种确认过于简单，给具体作业带来一定难度。

参照美国财务会计准则委员会第116号公告《捐赠收入和捐赠支出的会计处理》（FASB116）的规定，笔者认为关于捐赠收入应该分别不同情况进行响应的会计处理：

1 当期收到的现金直接确认为捐赠收入，并转入“限制性净资产”或“非限制性净资产”。

2 如果财务资源提供者为非营利组织提供资产的条件是必须将该资产转交至其指定的方向，则这类业务不属于捐赠业务，应作为受托资产业务进行处理，在确认受托资产的同时确认受托负债。

3 接受用于特定研究目的或为其提供服务的捐赠，如果研究成功其研究成果要提交捐赠方，则这类业务应归属于商业交易，按交易进行会计处理，不能按捐赠处理。

4 接受劳务捐赠，符合条件应该进行表内披露：①劳务创造或增加了非金融资产，②该劳务具有专业技术性，如果不是捐赠提供，组织通常必须购买。在这一方面制度规定采用表外披露的办法很值得商榷。

5 增加捐赠承诺（捐赠保证）方面的条款。FASB116指出，收到预计可收回的无条件保证应记录为资产，同时确认为收入，有条件保证在条件满足后应记录为资产并确认收入，有条件保证在收到时应在会计报表附注中披露。

6. 增加遗赠方面的条款。FASB的做法是等到法庭确定遗产数额及可取得遗产数额可以可靠计量是才确认为收入。随着社会的发展遗赠已经出现，而且将越来越多，所以增加遗赠条款十分必要。

（三）“文物文化资产”科目与“固定资产——陈列品”科目划分不明确

制度将陈列品作为固定资产处理并计提折旧，而文物文化资产单独作为一项长期资产并不予计提折旧。但是这种界定过于粗糙，因为对于有些民间非营利组织如民间博物馆来说，“陈列品”和“文物文化资产”基本没有太大的区别，所以应该进一步细化“陈列品”和“文物文化资产”及其区别。

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一、我国非营利组织会计信息披露现状

（一）非盈利组织会计信息缺乏可比性。为了规范我国非营利组织会计信息的披露，使非营利组织有会计制度可依，财政部于2004年8月颁布了《民间非营利组织会计制度》，并于2005年1月1日起在全国范围内施行，该制度对我国民间非营利组织进行了界定，要求民间非营利组织编制统一的财务会计报告，其内容至少包括：资产负债表、业务活动表、现金流量表三张基本报表以及会计报表附注等内容，及时反映组织控制的资源状况、负债水平、资金使用情况及其效果、现金流量等信息，在一定程度上增强了非营利组织会计信息的透明度。但是《民间非营利组织会计制度》也只是规定了具备法人资格的民间非营利组织所应遵循的会计核算和报告制度，不包括那些为数众多且处于不断发展壮大的民间非营利组织等，这些组织有些是依据《企业会计制度》的规定进行会计处理，有些连正式的会计记录都不具备，更谈不上为信息使用者提供有助于其进行经济决策的会计信息了。所以，我国非营利组织的会计信息披露比较繁杂，不同类型的组织会计核算的依据不同，核算基础不同，信息披露的基础也不同，就导致其所披露的会计信息不具有可比性。

（二）非营利组织会计信息缺乏有用性。由于我国的非营利组织对外提供的会计信息太少，其提供服务的数量和质量如何，高级职员的报酬是多少，支出中用于组织自身建设费用与用于救助和扶贫等项目费用的比例是多少，享受税收减免的数量，等等，信息使用者非常关注的问题几乎没有，也就是说，按照规定披露的会计信息，并没有根据非营利组织自身的特点，有针对性的制定会计信息披露规范。另外，非营利组织按照国家制度的规定也向外披露了不少信息，但这些报表中的信息几乎引不起使用者的兴趣，因为公众并不关注公益组织究竟有多少资产，折旧是多少，借款的比例，现金的净增加额等，这些信息无法体现非营利组织的公益或互益宗旨，无法向会计信息使用者提供非营利组织的运行效率，也就是说披露的信息缺乏有用性。

二、受托责任视角下非营利组织会计信息披露

受托责任概念源于财产权，财产权包括所有权和使用权，而使用权又源于所有权。所有者将使用权委托给人，人就承担了受托责任：即，当委托关系建立以后，作为受托人，就要以最大的善意、最有效的办法、最严格地按照当事人的意志完成委托人所托付的义务；受托人在完成受托任务以后向委托人提出报告，经过委托人同意后，受托责任才能解除。在受托责任理论下，非营利组织也如公司和企业一样，并不是真正拥有财产的所有权，只拥有使用权，并且负有在完成受托任务以后向委托人提出报告的责任。即在非营利组织中，涉及到的最基本的主体有非营利组织的资金提供者，即委托人；还有就是非营利组织的资金管理者，即受托人。由于委托人并不直接参与非营利组织的日常管理，因此在委托人和受托人之间必然会存在信息不对称，因此委托人为了监督受托人对非营利组织财产的管理情况，就必须了解其运行状况，并且根据得到的会计信息对受托人的工作绩效进行评价，并决定是否继续将财产交其管理。因此，对会计信息的分析会影响到委托人的决策和受托人能否继续行使财产的使用权。基于受托责任理论，我们得知，由于财产控制权的转移而形成的受托责任关系，产生了对会计信息的披露需求。同时，由于委托关系也造成了资产经营者和投入者之间存在信息不对称的现象，尤其对于我国非营利组织而言，不同的组织遵循不同的会计核算制度，这就更加增加了非营利组织会计信息披露的难度和透明度。可以简单的用下图来说明非营利组织中的委托关系对会计信息披露的影响。

在图1中，委托人将自己拥有的财产授权给受托人进行管理，受托人在获得财产的使用权之后通过非营利组织来进行运作，并承担对委托人进行成果的报告责任，这一责任完成的载体即为会计信息，而委托人将根据会计信息来对自己下面的行为做出决策并直接影响到非营利组织。注意在图中，委托人获得和受托人提供的会计信息并不一样，因为，受托人提供的会计信息和委托人可以获得的会计信息直接由于信息不对称的存在，使二者之间必然出现差异。

三、加强我国非营利组织会计信息披露的建议

针对我国非营利组织会计信息披露现状中存在的问题，我们应该在制度的构建上弥补不足，如尽快加强非营利组织统一会计核算制度的制定。这些改进是从制度方面来加强非营利组织会计信息的披露。另外，通过对受托责任理论下的非营利组织的行为分析，我们也应该在非营利组织自身这一微观层次上加强对会计信息披露的改进。

首先，应重视非营利组织委托人对会计信息的需求。由受托人提供的会计信息要能满足物资提供者即委托人的决策需求。会计信息披露将使组织内的会员了解会计信息有了一个制度化、规范化的渠道，从中可以获取资源（包括物质资源和人力资源）运作效率和效果的信息，进而做出增资或减资等决策。同时，会计信息的披露要能帮助委托人了解所提供资金的用途和去向。只有满足了委托人的知情权要求，委托人才能清楚自己委托的资产是否得到了恰当的利用。

其次，应加强非营利组织受托人会计信息披露行为的监管。由于非营利组织不以营利为目的特点，造成了对非营利组织会计信息监管主体的缺失。从某种范围来说，真正关注于非营利组织运作效率的主体，除了委托人以外，就应该是政府部门。但是，我国的现状是政府对非营利组织的监管更多的是针对其行为，而不是其财产利用情况。至于公众就更没有立场来对与己关系不大的非营利组织的活动进行监督。因此，这种对受托人会计信息披露行为的强制性监管就很薄弱。这也正是需要加强和改进的方面。

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一、民办高校会计制度建设现状

（一）会计制度的盲点 具体包括：（1）《民间非营利组织会计制度》。2004年8月，财政部了《民间非营利组织会计制度》。该制度引入了权责发生制、折旧、公允价值等会计原则和会计方法，一定程度上满足了民办高校成本核算的需求，但该制度在会计科目设置上缺乏高校行业特性，特别是教学支出和科研业务会计核算科目的缺位；另一方面，该制度规定，适用本制度的非营利组织应当同时具备以下特征：该组织不以营利为宗旨和目的；资源提供者向该组织投入资源不取得经济回报；资源提供者不享有该组织的所有权。这些特征则限制了可以取得“合理回报”类型的民办高校无法执行该制度，同时也无法为民办高校出资人的出资及其合理回报提供依据。可见《民间非营利组织会计制度》的出台，似乎从理论上结束了民办高校没有统一的会计制度的尴尬，但仍然无法解决实际操作过程中的具体问题。（2）《高等学校会计制度》。2009年财政部了《高等学校会计制度》改革征求意见稿，对现存的高校会计制度引入了权责发生制、公允价值、折旧等会计原则和方法，满足了高校事业发展对会计核算的新的更高要求。但遗憾的是，该项制度改革针对的是公办高校，征求意见稿中并未提及民办高校应采用何种会计制度，同时该制度也无法体现民办高校出资人和出资信息。（3）《企业会计制度》。《企业会计制度》在制度设计上能界定出资人的出资情况、反映运行成本和结余，在一定程度上能满足民办高校教育成本核算的需求，对“取得合理回报”能提供较为详实的数据基础，但该制度主要反映企业行为，不能反映民办高校开展教育教学活动的行业特点。

（二）会计制度的选择《民办教育促进法实施条例》第三十四条规定“民办学校应当依照《中华人民共和国会计法》和国家统一的会计制度进行会计核算，编制财务会计报告”。但由于至今尚未出台统一的民办高校会计制度，各地民办高校在会计制度的选择上差异较大。部分选择执行《高等学校会计制度》，部分选择执行《民间非营利组织会计制度》，部分选择执行《企业会计制度》。目前，上海、广东等地陆续出台了地方性民办高校会计制度，但相互之间在具体会计科目设置与核算上仍存差异。因此，许多民办高校长期以来游离于这三种会计制度之中，始终未有统一的会计制度，使得民办高校的会计信息缺乏一定的可靠性和可比性。

（三）民办高校“合理回报”困境 《民办教育促进法实施条例》第四十四条规定“出资人根据民办学校章程的规定要求取得合理回报的，可以在每个会计年度结束时，从民办学校的办学结余中按一定比例取得回报”。该实施条例还对办学结余及取得合理回报的比例作了进一步解释。但是，现有法规中对取得回报的比例、程序等都尚不明确，民办高校“合理回报取得”在实施过程中很难实现，涉及到学校运行当中一系列管理、财务制度的问题，至今在操作层面上仍很“模糊”。四川师大教师教育学院院长游永恒认为，投资者有私利性，政府应对民办高校进行指导，合理处理“公益性与投资合理回报的关系”。全国政协委员、北京师范大学校长钟秉林则指出，导致民办高校“合理回报”难实现的最为主要的原因是民办高校适用的会计制度不统一，教育成本核算困难，难以确定合理回报的办学结余基数及比例。

二、民办高校会计核算困惑

（一）政府补助收入《民间非营利组织会计制度》中将政府补助收入列入收入类，支出却没有明确对应的支出科目，年末结余反映在何科目，制度中也没明确，不少民办高校为账务处理方便，将政府补助收支列往来款处理，造成财务报表上不能反映真实的财政性资金的投入与使用情况，虚减收入。

（二）科研经费尽管科研业务在大多数民办高校中开展不多，但随着民办高校越来越注重内涵建设，科研业务必不可少，而科研项目完成时间长短不一，如何进行科研业务核算也令民办高校会计人员疑惑。例如，使用科研经费采购固定资产的核算，如何处理固定资产入账、计提折旧费与科研项目支出进度现金流的关系。《民间非营利组织会计制度》显然无法满足此类经费的核算需求。

（三）净收益分配的账务处理允许民办高校从办学结余中取得合理回报，但如何设置分配科目及相应的会计处理并未有统一规定。有的民办高校按高等学校会计制度设立事业基金与经费结余，有的参照企业会计制度设置盈余公积、资本公积，这令民办高校的财务人员陷入账务处理困惑。

（四）财务报表的设置现行民办高校的财务报表借鉴企业财务报表体系，主要包括资产负债表、利润表、现金流量表，但表内科目名称无法体现高校运营特色，从结构上也无法分类显示应税与免税项目收支情况。

三、相关政策的延伸思考

（一）税收扶持 《民办教育促进法》和 《民办教育促进法实施条例》都规定，捐资举办的民办学校和出资人不要求取得合理回报的民办学校，依法享受与公办学校同等的税收及其他优惠政策，出资人要求取得合理回报的民办学校享受的税收优惠政策，由国务院财政部门、税务主管部门会同国务院有关行政部门制定。目前大部分民办高校在民政部门注册的法人地位是“民办非企业”，由于税收优惠政策始终未予明确，造成相当多数地方税务部门将民办高校完全视同企业予以课税，这对已饱受资金困扰的民办高校无疑雪上加霜。既然民办教育是公益性事业，又登记为民办非企业单位，为什么要按照企业收税呢？可见，“法人地位属性问题”也因此成为民办高校税负问题悬而未决的原因之一。而另一方面，由于未明确统一的会计制度，也令税务部门对民办高校提供的财务报表按“企业”对待。

（二）监管差异教育主管部门作为民办高校的主要监管部门，要求民办高校上报与公办高校相同类型的财务报表数据，往往使得民办高校自行归类自有财务数据，随意性较大，造成统计数据口径的差异，影响数据的真实性和连贯性，从而导致对民办高校的财务监管难以到位，不利于对其资金管理与财务风险控制。同时，各种考核评估数据，例如奖助学金、就业工作经费、思政工作经费等专项经费考核比例与公办院校相同，对民办高校资金有一定压力，导致检查评估时拼凑财务数据现象屡见不鲜。

四、民办高校会计制度建设建议

（一）统一制定 目前，上海、广东等已陆续制定了地区性民办高校会计制度，但这些地区性会计制度在科目设置和核算上仍存差异，为规范民办高校的会计行为，保证会计信息质量的真实性、准确性和可比性，真正实现对民办高校合理化管理，迫切需要统一的可操作的民办高校会计制度。只有明确了会计要素及科目设置与核算，才能解决民办高校财务人员在账务处理上的困惑，准确核算教育成本及办学结余，“合理回报”才有实际可操作性，使税收扶持政策有所依据，部门监管能实际到位，实现民办高校财务健康发展。

（二）行业特色 民办高校作为高等教育体系中的重要组成部分，有其鲜明的运营特色。因此，建议应当制定具有行业特色的民办高校会计制度，既考虑教育行业特性，又结合其自身所特有的营利与非营利特质，以《民办教育促进法》、《民间非营利组织会计制度》、《高等学校会计制度》为基础，充分借鉴《企业会计制度》，建立统一的行之有效的会计制度。建议将政府补助收入、科研经费等高校特点的具体核算考虑在内，同时充分考虑出资人“取得合理回报”的关键问题，完善出资人取得合理回报的界定及相关核算办法。

（三）分类管理民办高校出资人对收益有“不求回报”和“取得合理回报”之分，将民办高校划分为“营利性”和“非营利性”（或投资者“收取回报”和“不收取回报”）两种类型，对不同类型的民办高校采取不同的政策，严格实行分类管理。因此对收益分配的会计处理上应当分类制定，同时，出资人对收益的分配选择也应当纳入税收征收管理的依据，对民办高校的税收进行分类征收。

（四）会计核算 2009年《高等学校会计制度》改革征求意见稿中，已提出权责发生制、固定资产折旧等，会计科目的设置上则细化了教育成本核算，可见公办高校与民办高校虽然遵循不同的轨迹改进和改善，但会计改革的方向趋同。2009年政府收支分类改革后，其支出经济类明细科目可为民办高校所用。借鉴上述两者的优越之处，取长补短，民办高校会计核算既能符合自身行业特点，又能满足教育主管部门统计数据的需求，建议：（1）收入上设置政府补助收入、教育事业收入、科研事业收入、后勤收入，经营收入、其他收入、投资收益等一级科目，其中政府补助收入设置二级明细科目分类核算教育、科研等政府补助收入。对于各项收入应当区分限定性收入和非限定性收入进行分类核算。（2）费用上设置政府补助支出、教育业务活动成本、科研业务活动成本、经营成本、教育税金及附加、管理费用、财务费用、其他业务费用等一级核算科目，在教育业务活动成本中设置工资福利成本、商品和服务成本、对个人及家庭补助成本、折旧费、其他教育业务成本等二级核算科目，再借鉴政府收支分类改革中支出经济明细科目设置各二级科目下的明细科目。（3）可设置辅助账，分类核算教学、科研、行政、后勤支出，细化民办教育成本核算。

建立行之有效的民办高校会计制度，在此基础上完善民办高校会计核算，将有利于规范民办高校的会计行为，从而提高会计信息质量，客观评价其财务风险，实现民办高校财务持续健康发展，这符合《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》提出我国要大力支持、依法管理民办教育的宗旨。同时，也应当完善民办高校相关扶持政策，完善监管。例如，在法律允许的范围内是否给予足够的政策支持，让民办高校期待已久的各项税收优惠政策能及时出台；教育主管部门的考核是否能结合民办高校的实际情况，采取与公办高校分类考核的方式等，真正实现对民办高校的引导和推动。

参考文献：

［1］张爱民：《中国公办和民办高校会计制度改革研究》，《新会计》2009年第9期。

［2］民办高校为何遭遇尴尬.［EB/OL］（2011-03-17）［2011-0

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［3］关于民办高校税收管理初探. ［EB/OL］（2010-10-28）［20

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关键词：政府收支分类改革高校会计制度修订和完善

一、高校会计制度变革的动因

2006年2月10日财政部了《政府收支分类改革方案》(以下简称《方案》)，经国务院同意，从2007年1月1日在全国范围内统一执行。政府收支分类改革是指在我国现行《政府预算收支科目》的基础上，合理借鉴国际通行做法，构建适合我国公共财政管理要求的新的政府收支分类体系。该体系由收入分类、支出功能分类和支出经济分类三部分组成：收入分类反映政府收入的来源和性质；支出功能分类反映政府各项职能活动；支出经济分类反映各项支出的经济性质和具体用途。新的政府收支分类改革到位后，将建立起我国有效的财政信息管理系统，通过该系统，可以对任何一项财政收支进行“多维”定位，反映每笔资金的多个特征。这对于加强对政府预算收支的监督，提高预算透明度，提高财政管理水平和财政资金使用效益，从源头上防治腐败，意义十分重大。这样一个有效的财政信息管理系统，其基础数据主要来源于预算会计系统，因此，政府收支分类改革必将对预算会计的核算内容、科目的设置等产生深远影响，现行的预算会计制度亟待变革。作为预算会计体系中行政事业会计制度重要组成部分的现行高等学校会计制度也必然面临重新修订。否则，政府收支分类改革将缺乏微观反映的基础。所以，财政部在《方案》中也特别指出“要对现行制度进行清理，及时修改行政事业单位财务制度以及税收、国库、财政总预算、行政事业单位会计制度”以作为这一改革的配套改革措施之一。政府收支分类改革为现行高等学校会计制度的修订和完善提供了良好的契机。

现阶段我国高等教育已经从精英教育拓展到大众化教育阶段，高等教育的供需矛盾日益突出。同时，随着市场经济的不断发展和高校改革的不断深入，高校会计业务和核算环境发生了较大的变化：高校后勤社会化、二级民办学院(独立学院)创办与运行、多渠道筹措办学经费、超大规模新校区建设、巨额银行贷款融资办学、教育成本补偿机制的建立等新生事物层出不穷，现行高校会计制度已越来越不适应发展的需要，改革势在必行。

一是会计核算基础存在缺陷。现行高校会计制度规定“高等学校的会计核算一般采用收付实现制，但经营性收支业务的核算采用权责发生制”。由于高校的主要经济活动是事业性收支，所以收付实现制实质上成为高校最基本最主要的核算基础。其主要缺陷有以下三个方面：(1)高校财务支出不能反映事业活动中的应付未付债务，如借入资金的利息等，这部分“隐性债务”，在实际支付时才反映为支出。此外，高校的应收款项中除基建借款外，有相当大的部分为垫付款未核销数，实际上已形成了事业支出。按照收付实现制进行核算，虚增了高校可支配财务资金，必然导致高校的财务状况失实，掩盖了高校潜在的财务危机，有可能对学校的决策产生错误导向，不利于防范和化解高校财务风险。(2)年终事业结余信息反映不实。如对于预算已经安排，但由于各种原因当年无法支付所形成的结余，实际上属于实施项目必需的资金，在收付实现制下，年终转入“事业结余”账户，造成结余不实。又如学校收取的学费或培养费，在实际收到时确认为收入，但许多培养工作是跨年度的，相关支出也许在下年度才发生，年度间缺乏收入和支出的配比，掩盖了高校各个时期业务的真实情况，也造成结余不实。(3)收付实现制不能正确进行成本和费用核算，不能准确提供生均教育成本信息，也不能客观地反映高校运行成本和运行绩效。

二是现行高校会计科目的设置不尽合理，不利于高校会计核算的规范及会计信息质量的提高，导致高校会计不能如实反映高校的资产状况。如不设“累计折旧”科目，用“固定资产”科目始终反映固定资产的原值，使资产负债表中的“净资产”信息严重失真；不设“在建工程”科目，大量的在建项目和部分因种种原因未办理竣工决算手续的工程，不能列入学校的固定资产；“借入款项”科目核算高校各种借款，不分长期借款和短期借款，不利于高校管理者了解学校负债结构，合理安排偿债资金，也不利于金融机构评价高校的财务状况等等。

三是学校基本建设会计核算独立于学校财务会计核算之外，学校报出的报表，不包含基本建设数据。这样的报表，不能反映学校资产、负债和收支全貌。近年来，高校招生规模不断扩大，学校的基建投资迅猛增长。很多基建项目靠学校贷款自筹资金，贷款本金及利息由学校财务偿还。由于基建会计独立核算，由学校偿还本息的贷款没有体现在学校的财务报表上，同时贷款利息由学校支付，不列入基建财务费用，或即使部分列入也缺乏科学依据，造成学校负债状况不实，基建项目成本核算不准确。

四是高校目前的会计报表体系从总体来说只是起了统计财务数据的作用。其不足主要表现在：(1)会计报表反映内容及报表体系不完整，报表项目设置不够科学，会计信息失真。当前，高校的会计报表体系主要侧重反映预算收支情况，对于庞大的固定资产及其使用情况、举借债务的使用及还本付息情况、专项资金使用的效果等缺乏相关的报告体系进行信息披露。如江苏省2005年度高校报送的财务决算报表，有8张主表、11张附表和2张补充报表，8张主表中有7张表反映收入和支出情况，重复的内容较多，反映的收支均为本年度实际收到和支出的款项。而高校每年的应收学费总额、学生欠费情况等，多年来会计报表上一直没有反映，而这部分信息对分析高校财务状况尤为重要。(2)没有建立财务报告公开披露制度。由于历史上我国高校资金的主要来源是政府拨款，因此高校会计报表只向财政部门和上级单位报送，满足政府的信息需求，随着高校多渠道筹集办学资金，越来越多国家以外的主体与高校发生财务关系，他们也需要了解高校的运营情况。如银行需要通过财务报表来评价高校的偿债能力；捐赠人需要了解其捐赠财物的用途和产生的效益；学生希望获得学校培养每个学生的教育成本信息；政府需要评价高校管理者履行经管责任的成绩，决定资源在各个高校之间的分配；广大的社会公众则要求监督公共资金的使用情况。由此可见，高校财务信息的需求者已趋于多元化，但是他们却不能从公开的渠道获得所需要的信息。

二、高校会计制度修订的建议

(一)以非营利组织会计为高校会计制度发展方向，以基金会计为高校会计模式非营利组织是与营利组织(企业)相对的一种组织，其主要特点是不以营利为目的，不计算损益，所有者的目的小是为了获得经济利益。我国长期以来没有非营利组织的概念，会计主体分为企业和行政事业单位。对照非营利组织的特征，我国的有高校属于典型的非营利组织。因此，笔者认为应以非营利组织会计制度作为高校会计制度发展方向。

《中国教育改革和发展纲要》提出，高校要“改革按学生人数拨款的办法，逐步实行基金制”。现行高校会计制度也明确规定“高等学校从有关部门取得的有指定项目和用途并且要求单独核算的专项资金，应当按照要求定期报送资金的使用情况”，这为我国高校推行基金会计模式奠定了制度基础。此外，我国近年财政体制改革中实行的财政投资项目的绩效评价和追踪问效制度，也需要相应的会计核算标准和财务报告制度。借鉴西方基金会计核算模式，将高校会计系统转变成以基金为基础进行组织和运作，把按照法律法规或其他限定用途的资金设立各种不同的基金，对每一基金分别进行核算、计量和报告。这种基金核算模式不仅能使各类基金的支出内容得到严格管理，有效计量，而且可全口径反映当年的预算收支执行情况，从而保证各种不同来源的资金严格按照要求用于预算设定的用途，确保各项资金在总量上和收支配比上不突破预算的限制。因此，在高校会计制度改革中构建基金会计模式既是高校发展的必然要求，也是财政管理体制改革的必然结果。

(二)修正会计核算基础，逐步转向权责发生制会计基础 鉴于收付实现制存在的弊端，借鉴非营利组织会计经验，结合高校办学财源多元化的现实，笔者建议高校会计制度应采用修正的收付实现制，并逐步向权责发生制基础转变。对某些特定业务采用偏向于权责发生制基础，从过去以预算收入考核为主向以绩效考核为主转变，客观反映资产、负债的年度变化，有利于高校对资产的持续经营，加强负债管理。在修正的收付实现制下，对资产进行资本化处理(如折旧、摊销)后，净资产可以客观体现高校的财富，为分析当前的经营效果及持续能力提供综合的信息，也为高校建立教育成本核算机制提供了会计基础。同时也更接近于《民间非营利组织会计制度》和《企业会计制度》的规定，便于实现会计核算的统一和可比。可以说，经济业务越复杂，采用权责发生制越必要。

(三)科学界定和重释会计要素 科学定义高校会计要素是合理确认核算内容，正确进行信息处理的需要，也是适应当前我国政府收支分类改革的必然之选。借鉴我国非营利组织会计制度和我国企业会计要素的定义，对高校会计要素进行必要的补充和修正，如将“净资产”要素修订成“基金”要素，重构“基金”要素内涵并从实质上做出必要的概括。“基金”一词在会计上指不包括负债在内的限定用途的资金来源，其含义符合会计要素包含的内容：作为会计要素的基金同作为会计科目的基金上下呼应、关系清楚。从适应国库集中支付制度的需要，增设“结余”要素、规范“结余”要素的核算内容，并对影响结余的因素做出周密的考虑。同时，重新诠释高校会计制度中资产、负债、收入、支出要素，使各要素的核算内容真实反映高校财务状况和产权状况。

(四)增设或调整有关会计科目具体包括：(1)增设教育成本核算科目，反映和监督在培养各类高级专门人才过程中某一阶段的全部耗费。该账户为费用类账户，借方归集某一会计期间的费用，贷方反映成本核算对象转出的实际成本，期末余额表示在某一会计期间内尚未完成的成本核算对象已发生的实际成本。为配合教育成本的核算，可以考虑将现行的会计年度改为每年的9月1日至次年的8月31日，这样与教学年度相一致，可以更准确地核算分析、考察教育成本性态。(2)为反映固定资产净值，正确核算高校生均教育成本，并适应基建核算纳入高校会计体系的需要，应增设“累计折旧”、“在建工程”科目。(3)增设“应收学费(培养费)”科目，用来核算学校按物价部门核准的收费标准向各级各类学生收取的学费或培养费，并按学院、系部、班级组织明细核算，以提供学生欠费信息。(4)为了便于安排债务偿还及分析偿债能力，“借入款项”科目应按归还期限分设短期借款和长期借款两个科目。(5)增设“基本建设拨款收入”科目，以核算和监督财政拨给学校的基本建设资金。增设“结转基建拨款”和“基本建设支出”科日。“结转基建拨款”下设“结转自筹基建款”和“结转财政基建款”两个明细科目用以反映和监督结转到户的用于基本建设资金。“基本建设支出”科目用以核算和监督学校列入基本建设计划，用国家基建资金和单位自筹基建资金安排的基本建设所发生的各项支出。为将基本建设资金纳入高校会计统一核算做准备。

(五)基本建设会计纳入学校财务统一核算 此次政府收支分类改革方案中建立的支出功能分类和经济分类对基本建设资金纳入高等学校会计制度统一核算提供了政策依据。新的支出功能分类不再按基本建设费、事业费等经费性质设置科目，而是根据政府管理和部门预算的要求，统一按支出功能分设一般公共服务、外交、国防、教育等17个大类科目。支出经济分类按政府各项支出的具体用途分设工资福利支出、商品和服务支出、基本建设支出、其他资本性支出等12大类。新科目中的“教育支出”，除了包括原“教育事业费”之外，还包括教育基本建设支出、教育行政费支出以及其他用于教育方面的支出。新的支出功能分类中不设置基本建设支出科目，而是将原基本建设支出分解到各功能分类科目。如果在新的政府支出功能分类中仍然保留基本建设支出科目，必然造成其他支出功能分类科目反映内容的不完整。如教育支出中缺少了教育基本建设，农业支出中缺少农业基本建设。高校基本建设支出作为经济分类中的“其他资本性支出”，与高校其他事务性支出分两套账进行核算既无必要也无根据。

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[关键词]行政事业单位；会计；会计制度

[中图分类号]F23 [文献标识码] A [文章编号] 1009 — 2234（2013）06 — 0048 — 02

一、行政事业单位会计的相关概念

我国会计分为企业会计和预算会计两种。一般来说，是把政府及非营利组织称为预算单位，其适用的会计被称为预算会计。预算会计包括财政总预算会计、行政单位会计、事业单位会计以及参与预算执行的国库会计、收入征解会计。就其实质来看，我国的预算会计相当于国外的政府及非营利组织会计。目前，理论界一般的观点把财政总预算会计和行政单位会计称为政府会计，把事业单位会计称为非营利组织会计。

行政事业单位会计，是指系统、全面以及连续地记录行政事业单位资金运转过程，客观反映和监督其执行国家预算情况的会计。建国后，我国的会计（行政事业单位）经历过四次改革。从分类上看，行政事业单位会计可以分为行政事业单位会计与事业单位会计两大体系，是各级行政机关、事业单位和其他类似组织核算、反映和监督单位预算执行及各项业务活动的会计专业，是预算会计的组成部分。

国库集中支付制度。过去，我国的国库分级分散收付制度是通过层层账户的转拨进行的。政府收支分类体系是与计划经济体制下的建设型财政管理体制相适应的。国库集中收付制度一般也称国库单一账户制度，是指财政部门代表政府设置单一账户体系，统一收缴和支付。财政国库集中支付的方式分为财政直接支付和财政授权支付。

二、会计管理工作存在的问题

（一）集中核算管理问题

1.集中核算中心的职能问题。现实中，一些人把“国库集中收付”与“会计集中核算”认为是一回事，核算内容和服务功能出现偏差，部分业务处理不当，易出现重复记账的行为，集中核算中心没有充分发挥对核算单位的监管作用；同时，报账员业务能力跟不上财政改革的需要，向集中核算中心报送的基础信息与财政改革实施的要求不符，致使集中核算中心出现账务处理错误等现象。

2.核算基础方面的问题。我国行政事业单位的会计制度核算基础仍然实行的是收付实现制，它所反映的内容是每个年度之内的现金流量，这就和容易形成会计制度的失真问题不能客观地反应资金的流向，同时也让收支配比失去了意义。一些做法致使国有资产规模信息失真，从而造成对资产的监管的失控。

3.经费支出漏洞问题。核算中心对下属单位和部门报上来的票据等只是能从两个方面进行监督和审核。一是看看有没有单位领导的签字，看是否与预留核算组的印签相符合；二是看单位所报过来的票据是否合格。这实质上只能做到以单据论单据，也可以说是漏洞百出，腐败行为频发。另外，核算组的日常运转费、设备购置费等诸多费用也是一笔较大开支。

4.缺乏科学性与规范性。一是工作人员缺乏预算外资金的具体概念的理解和认知，以为预算外资金不属于财政资金，故预算外资金滥用现象十分严重；二是当前我国行政事业单位中的会计核算科目设置不合理，例如，可出现一些本来在会计规定中没有的科目，如应缴收入等。这仍可存在混用、错用会计科目的现象，致使核算缺乏科学性和规范性。

（二）现行行政事业单位会计制度问题

1.会计目标定位模糊。目前，我国行政事业单位的会计目标对使用者的范围定位还较为模糊，一是对会计信息的使用者范围限定过小；二是对所提供会计信息的要求规定太窄；可以说，会计目标的不明确导致了所反映的事业单位的责任履行情况不明确，也不全面，这就不利于使用者对会计主体当其运营状况的判断。2.会计科目设置问题。总体看，会计科目设置较为混乱。行政事业单位对会计科目设置内容与企业会计科目的设置差别较大，行政事业单位的种类不同导致了预算管理的不同，由于所采取的科目协调不同，就导致科目设置混乱。

3.会计报告体系不健全。行政事业单位的报表体系里缺少现金流量表，也就无法表现现金的变动情况。现阶段，部分事业单位的经营向收入也已然成为其收入的主要来源，根据相关规定，一些事业单位的经营性收入和支出要按着权责发生制的原则进行核算，经营收支结余并不能真实反映现金净流量的增减变动。

（三）行政事业单位会计信息化存在的问题

1.信息化思路不清，管理关系不顺。如今，机关事业单位的会计核算的目的也只是简单的首付实现，因为没有成本效益考核要求，其核算以及会计信息管理并没有被提到重要的位置，其内部管理者对信息化建设的思路不清晰，更谈不上构建宏观管理的架构。另外，普遍存在着会计信息化制度不健全问题，尤其是缺乏系统性。

2.会计信息化管理手段落后。信息管理软件和计算机技术的广泛使用，变革性地改变了会计信息的管理模式。可是，由于缺乏系统的规划和统一的要求，再加上本身的体制机制问题，行政事业单位会计信息化的手段参差不齐，至今，有的单位和部门甚至还是停留在很原始的手工水平上，该情况在整个行政事业单位系统中，是较为普遍的。

3.人才建设及其培养目标不明确。比如，一些行政事业单位在会计人才对整个事业发展的作用认识程度不一，实践中更是千差万别。因此，新形势下，新形势下，会计信息化是信息管理手段和管理思想上的一次变革，也就必须有与时俱进的会计人才队伍建设的思想和做法。

总之，产生上述问题的原因是多方面的，有内控制度、利益驱动及教育等内部因素，比如，内控制度不健全、不完善、约束力不强；个人利益或小集体利益的驱动；单位缺少法制教育。也有监督、政府干预及不良风气等外部因素，比如，外部监督乏力；部分地方政府干预行政事业单位会计业务；不良的社会风气影响；政策性原因；体制性原因等等。

三、行政事业单位会计工作改进措施

（一）内部控制方面

1.提高认识。我们要按着《内部控制规范——基本规范》和《会计法》的相关规定，行政和事业单位的负责人应当积极采取有效措施，切实加强会计内部控制制度建设。要从点到面、从上到下增强单位全员对会计控制制度的风险防范意识，充分认识其“防火墙”的风险防范作用。内部会计控制是涉及会计工作的所有人员共同的责任，我们要实现内部会计的有效控制。

2.建立健全内部会计控制制度。内部控制制度的出发点是通过专门办法建立起一套防范机制。要使其作为从源头上治理、标本兼治的一项制度安排，也使其适合当前的实际需要，以加强内部会计及与会计相关的业务的控制，以致形成完善的内部牵制监督约束机制，达到堵塞漏洞、消除隐患的作用，保护财产安全和防止舞弊行为的目的。

3.进一步完善外部监督机制。研究统计，由于种种原因，多数行政事业单位无法设立内审机构，这就更应当注重财政与审计部门的监督作用，完善相关的外部监督机制。财政和审计部门要定期过不定期地对各单位内部控制制度进行检查，改变单位内部会计控制制度形同虚设的局面，充分发挥社会中介机构和政府监管部门的监督作用。

（二）会计集中核算方面

1.转变会计职能。目前，会计核算中心的主要工作是资金支付和会计核算，要注重预算执行信息的反馈和控制。必须加强预算资金支付的事前控制，在前期确定是否应该支付、如何支付，决不能事后再明确。会计核算中心的发展，必须从核算型向管理型转变，应该尽快扭转将核算中心视作单纯的核算机构的认识和观念。

2.完善预算编制与管理。应进一步推进行政事业单位的预算管理改革，扩大部门预算范围，切实制定合理的、科学的定额标准，改善预算支出的科目体系。通过缜密的事先编制预算行为，适当延长预算时间。必须做到预算细化，可具体到某个部门甚至是某个项目，促进预算的实用性、科学性、合理性和可操作性。实时跟踪问责，切实提高预算管理质量，为会计集中核算奠定良好的基础。

3.加强审计，明确责任。加强审计对会计的监督，高层次规范会计人员行为，防止。加强风险意识，明确责任，加强对会计上岗、任期、离任的定期及不定期审计力度，确保会计信息质量，提高会计信息的真实性。

（三）会计制度方面

1.明确定位会计目标。行政事业单位的会计目标要设定成“如实反映”。一是有助于规划行政事业单位未来的现金流量；二是有助于会计职能管理的发挥；三是有助于协调各方面的利益，切实消除信息的不对称性。

2.完善财务报告体系。将主体财务报告与辅助财务报告相结合，也就是说，总报告编制出以后，再用辅助报告进一步说明。要对财务分析指标体系进行修改，一个财务报告体系就能够全面反映出先进流量、资产存量，进而有利于全面分析。正确把握行政事业单位的发展前景，做出科学判断。

3.界定会计准则适用范围。建立起既符合本国国情又与国际惯例相协调的会计体系，如财政总预算会计、行政单位会计、事业单位会计体系。私立及不纳人预算管理的事业单位会计则应与民间非营利组织会计等，共同构成一个与企业会计、行政事业单位会计相并列的非营利组织会计体系。

（四）会计信息化方面

1.实现会计信息化建设合理规划。有效且准确的会计信息来源于先进的信息处理平台。因此，各行政事业单位必须依据统一的技术标准来建设建立适合自己本身实际情况的会计信息化处理平台，可依据实际情况分期分批予以实现。

2.加强会计信息化方面人才的培养。搞好科技进步推动管理进步，以管理进步推动会计信息化人才队伍建设。因为会计信息化系统建设，要依赖于会计人员的素质的提高和主观能动性的发挥，没有一支素质过硬、业务娴熟的会计信息化人才，谈会计信息化建设是不切合实际的。

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关键词：评价与审视；会计制度；现行事业单位

1.引言

我国现行事业单位会计制度实施已有相当长的时间，虽然国家相关部门因时制宜对财政体制的一些不合理地方进行过一些调整，如针对国库集中支付制度的改革增加了相关会计科目，调整了相应账务处理方式，在肯定会计制度的优秀成果之余我们不免要从中挖掘出其中的不合理部分。就目前而言其存在着不合理、不规范的地方主要集中在现行固定资产的核算出现较大漏洞以及接受外来捐赠资产处理方法不规范两大版块。在仔细陈述现行事业单位会计制度的弊端之余，痛定思痛，审视当下事业单位会计制度。

2.对现行事业单位会计制度的评价

2.1现行事业单位会计制度所体现出的重要的积极作用

现行事业单位的财政发展度离不开会计制度的理论指导，实践证明它对现行事业单位的财政发展起到了一定的促进和推动作用。众所周知，我国的财政单位有事业型和企业型之分，企业型的会计制度因其悠久的发展历史已逐步成型而事业型单位的会计制度运用起来则是捉襟见肘、差强人意难以高速地推动事业单位的经济发展。某种程度上现行事业单位的会计制度在充分吸收和借鉴企业型会计制度的经验下已经能够逐步满足其市场要求，它为确保现代事业单位会计系统的强大提供了基础保障。其次，现行事业单位的会计制度引入了借贷记账法、会计假设以及会计原则等先进理念，并且该制度将事业单位的会计基金和支出分门别类地呈现出极大地规范了会计制度。再者，从现行事业单位会计制度的运行成本来看，鉴于现行事业单位会计制度简明清晰以及各项的成本比较少的情况，它充分地满足了各个基层事业单位会计管理的各种需求，可谓是全能战士、无所不至。从以上几个方面便可总结出现行事业单位会计制度所体现出的优越性和积极性，当然随着它愈来愈为人们所熟知，它的优越性也将更加广泛[1]。

2.2现行事业单位会计制度所体现出的部分消极作用

任何制度和规范准则都是在实践中逐步完善的，现行事业单位会计制度自然也不会例外，当我们为其所展现出的积极作用所欣慰时，必然我们得擦亮眼睛扫清我们的认知盲区发现它弱势的一面。现行事业单位的会计制度在现行单位的事业发展中起着举足轻重的作用，然而它起步较晚，发展缓慢，在其日复一日的科学实践中它的弊端便暴露无疑。由于受中国传统文化的影响，现行事业单位的会计制度在其财政管理环境和管理模式上皆沿用传统模式，此种管理方式职责分散、权利重叠，一旦出现问题由于各部门的相互推脱很难在第一时间内有效地解决问题。现行事业单位会计制度在关于资产核算等方面仍旧没有摆脱过去的干扰，换句话讲，在我国事业单位会计制度出台以来它便如蛀虫一般彻底寄生在这里，蚕食着现行事业单位这个营养丰富的母体，由于资产核算方法的不科学所导致的经济腐败问题已是屡见不鲜，相关部门应该予以高度关注进而彻底地解决此种问题[2]。

2.3辩证地看待现行事业单位的会计制度

对于现行事业单位的会计制度，我们可以说它是一边在变革，一边又在促进者事业单位的会计制度向更加优良的方向发展。纵观我国悠久的经济发展史，经济的不断发展改变了会计工作环境和会计理论，是会计制度改革的推动力。如最近的一次，2006年新企业会计准则的修订正是迎合了经济全球化的要求，该准则充分体现了国际趋同性，在具体实施过程中亦是很好的吸收了近年来会计理论和会计实践新成果。对于事业单位来说，当面临新环境、新挑战，需要注入新的会计理念时，新准则应运而生，很好的解决了当前事业单位会计改革发展中的矛盾和问题。如上文所述现行事业单位会计制度的优点远非以上所述，由于篇幅所限以及其应用时机不够成熟等等客观或者主观的因素，现行制度的合理性和优点不止如此，同样，现行事业单位的弊端和缺点自也不是三言两语便可说得明白的。从大的方面说，在现行制度基础上完善并不是要否定现行制度，对事业单位会计制度改革应持比较谨慎的态度，改革应充分考虑实际条件和步骤，历史地考虑与相关制度规范的配套和衔接。总而言之根据变革的客观情况而言，现行事业单位的会计制度并非一无是处。

3.对现行事业单位会计制度的审视

3.1应建立统一的权责发生制发挥当前制度的最大功效

事业单位是指不直接进行物质资料的生产和流通，并不具有国家职能只是直接或间接地为上层建筑乃至生产建设和人民生活服的单位。因而提高事业单位从业人员的工作效率则显得十分必要，从业人员领着国家的俸禄自当各司其职维持事业单位的正常运转。以往的经验告诉我们事业单位从业人员的积极性直接影响事业单位的运转，而员工的工资则直接与员工的积极性挂钩，根据相关规定事业单位对非经营性业务采用收付实现制，从此层面而言事业单位与员工的福利息息相关。现行的《事业单位会计准则》（试行）第十六条规定“会计核算一般采用收付实现制，但经营性收支业务核算可采用权责发生制。”权责发生制将事业单位的盈利与员工工作的积极性捆绑在一起，荣辱与共，将责任细化到各个员工之上无疑调动了他们工作的积极性和谨慎性。因此，建议可以对事业单位严格采用统一、具体的权责发生制进行全面细化的成本核算，以便更好的节约资金和提高运行效率，也更能接近《民间非营利组织会计制度》和《企业会计制度》的相关规定，在合法合理的同时也实现了会计核算的统一和可比，可谓一举多得[3]。

3.2应采纳科学、完善的核算方法

据上文所知，事业单位的会计制度出现了较大的资金审核漏洞，在排除了会计从业人员不可原谅的错失之外，我们得尝试改善会计制度的核算方法和数据处理方法。对现行事业单位捐赠资产的处理方法可以遵循全新模式来进行处理，不应将接受捐赠的非限定用途财物作为其他收入进行核算。因为，事业单位的收入是指为开展业务及其他活动依法取得的非偿还性资金，接受捐赠业务并不符合事业单位收入的初始定义。而且我们都知道，企业接受的捐赠计入所有者权益的“资本公积”，事业单位接受的固定资产捐赠计入净资产的“固定基金”，而为了达到两者的完善与统一，建议将非限定用途的财物捐赠也归入净资产，计入“事业基金”账户，将限定用途的财物捐赠计入“专用基金”账户，以便更好地规范类似业务的核算，将两者交换则达到了意想不到的效果。此外，对于事业单位资金的核算也应该注意，实行内部成本核算的事业单位无形资产应当在受益期内分期平均摊销，未摊销余额在会计报表中列示。这就和企业会计核算类似，对无形资产的损耗要在受益期内逐渐摊销，那么，对固定资产也就没有理由再区别对待了[4]。

3.3应完善规划，继续完善事业单位会计制度体系

正如经济发展须宏观调控干预一般，现行事业单位会计制度的发展也应该是从大处着眼继续去完善现行的体系。现行事业单位会计制度大体有以下三个比较突出的特点：国有性、非营利性管理模式非企业性、多行业通用性。以笔者多年在会计部门工作的经验来讲，这三种特点则是体现了管理体制的管理和统计要求，假若对于会计制度要求的考虑不够，则必定会出现仅仅依靠一个基本准则和一套通用的会计制度难以满足实际应用需要的尴尬情形，因时制宜、因地制宜在会计制度适用的广泛性发面都起到了决定性的作用。另外，必须考虑的另外一个特殊情况是：同是事业单位，仅仅因为管理模式的不同执行不同的制度也并不可取以及民间非营利组织会计制度也有必要和事业单位会计制度统一，在有关部门完善现行事业单位会计制度的计划之中必须考虑这种特殊情况。应当承认，会计制度有其自身的理论框架和方法体系，对于特定的业务，应当允许事业单位在日常核算过程中适当的引入会计执业判断和会计估计，只要在制度中充分保障了这类会计行为和合理性，完善会计制度才不至于是一句空话[5]。

4.结语

发现问题进而解决问题是使现行事业单位会计制度愈趋完善的最佳方式，在笼统地罗列了当下事业单位会计制度的若干问题之后，我们应该不遗余力地去解决力求妥善地处理。当然我们并不能因此松懈，我们得时刻提高警惕。（作者单位：河南中医学院第一附属医院）

参考文献

[1]汪红.浅谈事业单位会计准则的缺陷[J].会计之友，2011（3）。

[2]续淑敏.事业单位会计核算存在的功能缺陷及其化解对策[J].河北职业技术学院学报，2011（4）。

[3]蔡勇霞.关于事业单位会计核算的建议.财会通讯[J]，2011（3）。

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1．小企业会计核算存在的问题

1．1会计科目使用不规范。如今，在小企业的会计队伍中，无证上岗无人过问，有的虽有会计证，但业务技能不高。如在提交税金的会计核算上，将城建税、教育费附加和综合基金混为一谈，一起列入“主营业务税金及附加”科目内，提取时借记“主营业务税金及附加”；贷记“应交税金”；交纳时借记“应交税金”；贷记“银行存款”。结果，将这笔会计业务应分别在“应交税金—城建税”“其他应交款”、“营业外支出”核算的内容，都在“应交税金”中核算。

1．2乱提折旧。小企业的固定资产，有的只有几万元，有的超过百万元，企业与企业之间提取固定资产折旧的方法也不一样。固定资产在短期提完折旧后，账面上的固定资产原值就等于了“累计折旧”的余额。对此，有的会计认为，这两个账户的余额相同，在资产负债表上，其固定资产部分的列示己没有意义，即“固定资产原值”减“累计折旧”，固定资产净值为零。将固定资产原值和累计折旧的余额填上去或不填上去，固定资产净值都为零，为了省事，会计人品干脆在资产负债表的固定资产部分，什么也不填，既不影响此表的平衡，又能节约编表时间，可谓一举两得。更有甚者，在下年度换新账时，总账上的“固定资产和“累计折旧”也被取消。实际上，固定资产折旧虽已提完，或已提足，但企业实物形态的固定资产仍然存在，有的依然能正常使用多年，而将总账和资产负债表上的“固定资产”、“累计折旧”抹去，是不符合实际情况的。

1．3费用开支无标准。小企业，一般是老板当家，在费用开支上，一切由老板说了算，哪些费用能开支，哪些不能开支，乃至用多用少，会计人员在核算上不好监督，也无法监督，老板们也理直气壮，反正是花的我自己的钱，会计管不了。企业内部如此，企业与企业间也是这样，没有统一的费用开支标准，最明显的表现在企业的出差费、业务费和广告费上。1．4利润不分配。只要我们看一看小企业的会计报表，便能知道大多数小企业实现的利润，年复一年的在“未分配利润”账户内，而“资本公积”、“盈余公积”之类的会计科目，其余额永远为零。我们说除了亏损企业，凡是有利润的企业，在交纳企业所得税之后，会计人员都应当按照制度规定，将企业的税后利润进行合理、规范的分配，不但能反映企业会计核算的真实情况，而且也是会计核算完整性的需要，更是一项非做不可的工作。

2．规范小企业会计核算途径

2．1建立小企业会计核算模式。依据《小企业会计制度》，小企业可以建立其相应的会计核算模式。只有建立简洁明了、可操作性强的小企业会计核算模式后，小企业的会计人员才有可能按要求、门类记账；按会计制度中设置好的会计科目对业务进行分类、整理，才能提高小企业的会计信息质录，防止偷税漏税行为的发生。另外，会计核算模式建立后还能够健全小企业的内部控制制度，加强内部监督。

2．2整顿小企业会计核算和财会人员。首先，从账簿、凭证管理入手，严格规范小企业的会计核算。《小企业会计制度》、《民间非营利组织会计制度》和《村集体经济合作组织会计制度》的及有关会计核算办法的出台，从而使我国会计核算制度体系更加健全。

2．3促进小企业会计人员索质的提高。提高小企业会计人员的索质，主要应从两个方面入手：首先要强化小企业会计人员的职业道德教育。其次，加强对会计人员的培训，认真学习《小企业会计制度》，促进会计人员专业技能的提高。

其具体操作主要有：一是各地财政部门要配合小企业业务主管部门和工商联等有关部门制定有效措施，积极组织“小企业会计制度)培训工作，将小企业会计人员的培训纳入会计人员继续教育的重要内容；二是从小企业自身做起，完善用人机制，敢于推陈出新、摒弃陋习，积极为年轻的、业务素质高的会计人员创造有利条件；三是对高素质会计人才的待遇应予倾斜，吸引会计本科生、研究生到中小企业去工作，逐步改善其会计人员结构。

2．4积极开展委托记账业务。对于无条件设立会计机构、配备会计人员的小企业，按规定应当委托会计师事务所或者持有记账许可证书的其他记账机构进行记账。委托人提供的原始凭证及有关资料必须真实，受托人必须对委托人提供的凭证及资料进行审核，双方各负其责，共同促进小企业会计核算的规范化。

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摘 要 职业判断广泛地存在于审计的全过程并且极大地影响着审计工作质量。应用职业判断能力，能帮助注册会计师选择恰当的审计方法，敏锐地捕捉相关信息，及时发现潜在风险，提高审计工作效率。鉴于此，本文就简单的论述职业判断在注册会计师确定审计意见类型中的运用。

关键词 职业判断 注册会计师 审计意见 运用分析

职业判断广泛地存在于审计的全过程并且极大地影响着审计工作质量。应用职业判断能力，能帮助注册会计师选择恰当的审计方法，敏锐地捕捉相关信息，及时发现潜在风险，提高审计工作效率。

本文简单的论述职业判断在注册会计师确定审计意见类型中的运用。

一是运用分析性复核评价审计差异。首先，评判在实施阶段对分析性复核发现的异常差异是否有合理解释，审计过程中是否存在重大遗漏，审计取证是否充分适当；其次，检查经审计调整后的财务报表是否具有总体上的合理性，可以就审计调整后的财务报表再次进行分析性复核，检查是否存在尚未发现的异常差异，这些差异是否有合理的解释，是否需要追加审计程序，补充审计证据，是否足以支持审计结论。

二是确定审计意见类型。确定审计意见类型是对整个财务报表的合法性、真实性、公允性做出的判断，决定审计风险及审计责任大小。

确定审计意见类型首先是判断财务报表层次重大错报风险。重要性水平是考虑审计报告类型的重要依据。在运用重要性水平时，必须考虑错报或漏报的金额和性质对财务报表决策人可能产生的影响。将错报金额与重要性水平比较，金额越大，对财务报表产生的影响越大，但小金额错报或漏报的累计，也可能会对财务报表产生重大影响。性质严重和牵涉面广的错报或漏报，也可能误导报表使用者。

其次是考虑审计范围是否受限。应当识别审计范围受限是出自注册会计师的自身因素，不实施必要的审计程序，还是被审计单位人为限制，或者注册会计师及被审计单位难以控制的客观环境的情形，后者如无法聘请到外部专家；境外投资子公司进行审计；境外承包工程项目进行审计；与外国客户往来的函证；煤、气、鱼类及危险化工产品进行监盘。必须考虑审计范围受限的影响是否重大或广泛，以及审计范围受限的性质，被审计单位的有意限制比无意限制更具重大影响。

再次是评价持续经营能力。被审计单位持续经营能力是影响其财务报表使用人决策的重要因素之一。注册会计师应当充分关注被审计单位在财务、经营、其他三方面所影响持续经营能力的迹象，从整体上考虑被审计单位是否存在对持续经营能力产生重大疑虑的事项或情况。

审计准则列举了对影响持续经营能力的判断迹象，主要有财务状况恶化出现资不抵债（即由于巨额亏损出现引起所有者权益合计为负数）无法偿还债务；无法继续履行重大借款合同中的有关条款；存在大量不良资产长期未作处理；存在对外大额担保和案情诉讼等或有事项引发出的或有负债；投资失败造成财务资金损失巨大。对单一或少数产品、顾客或交易的依赖；失去主要市场、特许权或主要供应商。违反有关法律法规或政策被停止经营；股权转让频繁等。

影响持续经营能力的判断迹象可能很多，当存在一项或者多项迹象时，是否必然影响被审计单位持续经营能力要根据具体情况区别对待，譬如，科技型企业资产负债率可能很高，但科技型企业更多地是智力和人的因素影响，评价企业偿债能力，往往将无形资产排除在外，而负债构成包含的可能是国家扶持资金。评价这类企业，应该考虑无形资产、研发项目、技术因素及市场前景。宁海县有家旅游用品公司多年未经营，且净资产为负数，但其关联方经济实力比较雄厚，长期为其提供担保，这家公司存在的目的就是作为一个连环担保的壳体。笔者2008年前曾审计过一家服饰生产企业，连续几年净资产为负数，但其有一大块土地未开发，这块土地使用权是升值的，且公司能获得银行的支持，至今这家公司还在维持经营。

再次之是选择适当的审计依据和评价标准。职业判断时要依据审计准则和会计制度，根据审计目的和业务性质选择审计依据，譬如，农业企业及专业合作社，结算方式以现金为主，交易方式一般为一手交钱，一手提货；收购初级农产品由订购合同约定，开具的收购专用发票是不完整的，一般没有农产品出入库手续；部分存货及固定资产无法取得发票入帐；农产品销售对象一般为承包经营者（个体经营者）、农副产品市场、餐馆酒楼等，一般不需要开具发票；生物资产随行就市，容易受市场波动影响，在这种情况下，如用《企业会计准则》为评价标准，显然是不恰当的，只能选择《农业企业会计核算办法》及《农民专业合作社会计制度》。笔者曾审计宁波保税区一家外资企业，智利母公司执行作业成本会计制度，适应合并财务的需要，当然要将现有会计制度调整，选择母公司作业成本作为审计依据。

确定审计报告类型的依据之界限有时是模糊的，审计准则不可能规定每一个具体情形如何出具审计报告。审计准则只规定了出具审计报告的基本依据，错报金额很小，可能出具标准无保留意见审计报告；错报金额重要但不影响财务报表整体公允性，可能出具保留意见审计报告；错报金额对财务报表整体影响重大而且广泛，应当出具否定意见审计报告；由于审计范围受限，不能确认对财务报表的影响，可能需要出具无法表示意见的审计报告。不确定事项可能导致出具带强调事项的无保留意见审计报告；凡能确定对财务报表影响金额的事项，应出具保留意见或否定意见；不能确定影响金额的事项才出具无法表示意见的报告。

审计实务中，常见的误用审计报告类型：譬如，注册会计师以审计范围受到限制为由，以保留意见或无法表示意见代替应执行的审计程序；部分往来款（如与外国客户往来）无法函证或存货的某一方面（如计价）无法认定，但对国内客户可以函证或替代测试或对存货已监盘，却对整个往来款项及存货保留意见；扩大强调事项段使用范围，带强调段的审计报告变成了保留意见的一种变通形式；否定意见的审计报告与拒绝表示意见的审计报告的界限依据有时不甚分明，拒绝表示意见又有可能成为否定意见的另一种“体面”的替代；长期股权投资未采用权益法核算，对资产总额及利润的影响已达30%以上，并且改变盈亏趋势，却用保留意见代替否定意见的审计报告；当被审计单位净资产为负数或存在不确定事项时，反而没有强调对持续经营存在疑虑；以注册会计师代编的被审计单位财务报表附注代替审计意见，如，某进出口公司附注写“长期股权投资是以××、××股东名义投资的”，审计报告正文无任何表示；“夸大”被审计单位财务报表存在的错报或漏报的可能，有时，注册会计师可能认为执行了“满意”的审计程序，获取了“充分、适当”的审计证据，但分析被审计单位的内部控制及经营环境，心里仍不踏实，便找一个“恰当”的理由，发表保留意见，谨慎地保护自身利益。笔者曾审计过一家投资公司，所有大额的往来款均已取得函证或替代测试，但考虑到投资公司业务的特殊性，仍有可能存在民间借贷利息收入未入帐、无法弄清往来款交易的经济实质等，且实务中，并不是由注册会计师自始至终控制函证的过程，存在固有风险，就对其他应收款发表了保留意见，但后来行业检查，检查组认为，其他应收款项目已取得函证，应对其发表标准无保留的意见。通过这一审计项目，一方面说明注册会计师了解被审计单位的经营环境及站的角度不一样，可能也会产生判断分歧；另一方面说明检查风险与实质风险有时是相互矛盾的，过度谨慎也可能会误导财务报表使用者失去良好的投资机会，需要注册会计师在两者之间进行平衡。

审计判断标准有时是变动的，需要注册会计师根据变化了的情况进行调整。笔者多次见到，有的注册会计师出具清算报告，符合《外商投资企业清算办法》，实际上，《外商投资企业清算办法》已于2008年1月废止；民间非营利组织原参照事业单位会计制度固定资产不计提折旧，但不计提折旧无法反映固定资产的损耗情况，2005年实施的《民间非营利组织会计制度》规定，民间非营利组织应当对固定资产计提折旧。典当行原执行《金融企业会计制度》，2009年执行《企业会计制度》；担保公司属于金融业务的性质，应该执行《金融企业会计制度》，实务中，不少担保公司仍然是按《担保企业会计核算办法》、《企业会计制度》核算。这时，如连续审计前几年财务报表，需要转换为当时适用的会计制度，这种转换有可能导致被审计单位原来符合《企业会计制度》，现在不符合《金融企业会计制度》，由无保留意见变成了保留意见。

职业判断不能仅局限于审计准则和会计原则。譬如，审计准则只规定有限公司验资标准，实务中，有时会遇到个体印刷厂及合伙企业也需要验资，这时是否就不能鉴证了呢？亦或是参照审计准则精神？审计准则和会计原则有时是矛盾的，也会影响职业判断。公允，未必真实，历史成本下未开发的土地使用权以及房屋建筑物就不能反映资产的真实价值；真实、公允的会计处理也未必合法，股东借款记入其他应收款是符合企业会计制度的，但工商可能认为有抽逃资金嫌疑。2006年2月的新审计准则，增加了对法律法规的考虑。实务中，发现洗钱嫌疑，如披露又违反职业道德准则中为客户保密原则。典当业原先执行《人行典当会计制度》，现改为执行《企业会计制度》，体现在报表上同城典当行之间可以相互拆借资金，并设置与投资有关的科目，但现行《典当管理办法》规定典当行不得对外投资。这时，应考虑对财务报表使用人的决策影响，以可接受风险水平为依据，确定恰当的审计报告的类型及措辞。

审计实务中，有时还会遇到这样一种情形，即地方政府部门为适应地方经济发展需要制定的土政策，譬如，×县规定企业挖潜改造资金记入“其他应付款”（应为专项应付款），而宁波××区又规定将收到的“中小企业技术创新基金”记入“补贴收入”（应为专项应付款），这些规定往往是税务机关根据税务任务的完成情况，为调节地方经济的发展而采取的临时措施，一般也不正式下文，而是通过内部学习会议形式规定，于是整个县区都是这样进行帐务处理的，但我国法律适用原则是法律优位，高于部门规章，新法优于旧法，财政与税务分属不同的部门，我们审计的依据是否符合《企业会计制度》，但也要考虑地方政府制定这一政策的初衷及良好愿望，考虑对财务报表的影响程度，以适当的方式（譬如，附注说明）披露即可（而不能机械的发表保留意见）。

审计实务中，经常可以见到审计报告措辞表述含糊，保留意见或否定意见不能确认错报对财务报表的影响金额，如，“贵公司应收帐款未计提坏帐准备”、“贵公司应收帐款未能实施函证”、“贵公司长期股权投资未采用权益法核算”、“贵公司长期股权投资未取得被投资公司财务报表”、“贵公司开办费未于开始经营的当月一次性摊销”等，这样的表述，无助于财务报表使用者进行决策。

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一、工作目标

（一）全面摸清家底。对行政事业单位基本情况、帐务情况以及资产情况等进行全面清查，真实、完整地反映单位的资产和财务状况，为加强行政事业单位国有资产监督管理奠定基础。

（二）建立监管系统。通过资产清查，为行政事业单位国有资产管理信息数据库提供初始信息，在此基础上，建立全县行政事业单位国有资产动态监管系统，实施动态管理，为加强资产管理提供信息支撑。

（三）实现两个结合。建立起资产管理与预算管理，资产管理与财务管理相结合的运行机制，为加强资产收益管理、规范收入分配秩序创造条件。

（四）完善管理制度。对资产清查过程中发现的问题，主管部门和行政事业单位要在全面总结、认真分析的基础上，提出相应整改措施，建立健全资产管理制度。

二、清查基准日和范围

（一）清查基准日。

此次行政事业单位资产清查工作，统一以12月31日为资产清查基准日。

（二）清查范围。

1、12月31日以前经机构编制管理部门批准成立的、执行行政、事业单位财务和会计制度的各类行政事业单位、社会团体。

2、执行民间非营利组织会计制度、并同财政部门有经费缴拨关系的社会团体等单位。

3、行政单位附属的未脱钩经济实体，执行企业财务和会计制度的事业单位，以及事业单位兴办的具有法人资格的企业，不列入此次清查范围，但须根据本方案规定由行政事业单位填报相关数据。

三、工作原则和方法

行政事业单位资产清查工作按照“统一政策、统一方法、统一步骤、统一要求和分级实施”的原则，由资产清查领导小组负责组织指导全县行政事业单位资产清查工作（不含中央及省地垂直部门）。各部门按照财务隶属关系负责组织所属单位资产清查工作。

（一）行政事业单位资产清查，首先由部门（单位）进行自查，然后资产清查领导小组进行核查，对资产不清、产权不明、帐务不实以及有经济纠纷的单位由资产清查领导小组聘请社会中介机构进行专项审计，中介费用由县财政统一支付，如果是因单位自查不实的造成中介费用，由单位自理。

（二）各部门（单位）向资产清查领导小组办公室上报的资产清查工作结果，社会中介机构介入的应包括社会中介机构出具的专项审计报告。经过清查的固定资产，要按照财政部门的统一要求建立健全账卡，为资产管理信息系统建设奠定基础。

（三）资产清查工作结束后，财政部门、主管部门、行政事业单位应当根据《行政事业单位资产核实暂行办法》和实际情况，对资产损溢、资产清查结果逐步予以核实认定。

四、工作内容和步骤

根据《行政事业单位资产清查暂行办法》（财办[2006]52号）有关规定，相关部门和单位应当做好单位基本情况清理、账务清理、财产清查和完善制度等项工作。具体步骤如下：

（一）准备阶段（时间3月23日至3月31日）。

1.成立资产清查工作领导小组，明确领导小组成员单位工作职责。

（1）财政局工作职责：根据国家及上级有关行政事业单位资产清查的规定和工作要求，负责指导全县资产清查工作，参与对自查结果的核查和聘请社会中介机构；负责对资产清查中有关损溢的认定和资产清查结果的核实；负责汇总本县行政事业单位资产清查结果，并向上级财政部门上报有关资料。对清查结果审核批复。

（2）会计核算中心工作职责：按照清查工作方案，负责提供县直集中核算单位的相关资料；参与选聘社会中介机构及对单位自查结果的核查；根据单位自查盘点表及相关会计资料，负责组织县直集中核算单位录入单位资产清查基础表、固定资产及土地资产卡片，填制相关报表；根据清查结果，及县财政局的审核批复，进行帐务调整。

（3）编办工作职责：参与选聘社会中介机构及对单位自查结果的核查。提供并核实按行政编制、事业编制、社会团体等对各部门核定的人员编制数及单位基本性质。

（4）人事劳动和社会保障局工作职责：参与选聘中介机构及对单位自查结果的核查。提供单位行政人员、事业人员、长休人员、内退人员、提前离岗人员、带薪学习人员、长期停薪人员、离休人员、退休人员、工人、长期聘用人员的人数。

（5）审计局工作职责：牵头组织核查小组，对单位自查结果的真实性、准确性、完整性进行核查认定，参与选聘社会中介机构。

（6）国土资源局工作职责：参与选聘社会中介机构及对单位自查结果的核查，提供土地权属证书，配合自查单位绘制土地四至图，对土地清查结果提出处理意见，并补办相关手续。

（7）建设局工作职责：参与选聘社会中介机构及对单位自查结果的核查，提供房屋及构筑物的权属证书，对于权属不清的资产，按有关规定补办相关手续或提出处理意见。

（8）质量技术监督局工作职责：参与选聘社会中介机构及对单位自查结果的核定，提供组织机构代码。

（9）监察局工作职责：参与并监督选聘社会中介机构，核查单位自查结果，对有意瞒报，弄虚作假，提供虚假会计资料的单位，对其单位负责人和直接责任人予以查处，构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

（10）统计局工作职责：参与选聘社会中介机构，核查单位自查结果。

2.召开资产清查工作会议，传达相关文件，安排布置资产清查工作。

3.进行业务培训、发放相关软件及表册。

（二）实施阶段（时间4月1日至5月10日）。

1、单位自查。（自查时间：4月1日至4月10日）

（1）基本情况的清理：单位基本情况是指根据资产清查工作的需要，对应纳入资产清查工作范围的所属单位户数、编制和人员状况等基本情况的全面清理。主要包括单位全称、组织机构代码、财政预算代码、单位户数、单位性质、隶属关系、人员编制、人员数量及人员结构的清查。

（2）帐务清理：是指对行政事业单位的各种银行帐户、会计核算科目、各类库存现金、有价证券以及各项资金往来等基本帐务情况进行全面核对和清理。达到帐帐相符、帐证相符，确保单位帐务的完整、准确和真实。

帐务清理应当以资产清查基准日为时点，采取倒轧的方式，对各项帐务进行全面清理。单位在帐务清理中，对清理出来的各种由于会计技术差错因素造成的错帐，应当根据有关会计差错调整的规定自行进行帐务调整。

（3）财产清查：是指对行政事业单位各项资产进行全面的清理、核对和查实。单位对清查出来的各种资产盘盈和盘亏、报废及坏帐等损失，按照资产清查要求进行分类，提出相关处理意见。

财产清查按照实物盘点同核实帐务相结合、清理资产同核查负债与净资产相结合的原则，主要对单位的固定资产、流动资产、对外投资、无形资产、负债以及单位收入和支出情况进行全面的清查。重点做好各类应收款项、对外投资、帐外资产、资产出租出借和对外担保等事项的清查。

自查中发现的问题，依据国家资产清查政策和有关财务、会计制度，进行分类整理并收集合法证据，以备中介机构进行鉴证。

（4）填制《行政事业单位资产清查工作基础表》，编制《行政事业单位资产清查报表》，撰写《行政事业单位资产清查工作报告》

2．清查领导小组组织核查：（时间4月11日至4月30日）

由审计局牵头，负责组织领导小组成员单位，对单位上报自查结果的真实性、完整性进行核查认定。

3．组织中介机构开展审计。（时间：4月21日至4月30日）

（1）中介机构要对各单位清理出来的各项损溢及提供证据的真实性、可靠性进行核实确认；

（2）对个别事项出具经济鉴证证明；

（3）中介机构出具《资产清查专项财务审计报告》初稿；

4.材料上报。（时间：5月1日至5月10日）

各单位对“初稿”进行修改确认后，编制《行政事业单位资产清查报告》，撰写《行政事业单位资产清查工作报告》及准备有关备查资料，连同中介机构出具的正式《资产清查专项财务审计报告》，由单位负责人签字并加盖单位公章后，报清产核资领导小组办公室。

（三）总结阶段（时间：5月11日至5月20日）。

1．资产清查办公室撰写资产清查专项报告，对资产清查工作进行总结，对清查数据进行汇总上报。

2．县财政局对行政事业单位资产清查结果予以批复。各单位根据批复作相应的帐务调整。同时根据资产清查结果，完善相关资产管理制度。

五、组织机构

为切实加强领导，保证资产清查工作顺利进行，县政府成立“县行政事业单位资产清查工作领导小组”，统一领导全县行政事业单位资产清查工作，领导小组下设办公室，办公室设在财政局，具体负责组织开展资产清查工作。

各单位要建立健全由纪检、财务、人事、后勤等相关人员组成的资产清查组织和工作机构，负责领导和实施本单位的资产清查工作。并将组织机构建立情况报资产清查办公室备案。

六、工作要求

（一）加强领导。各单位主要领导要加强对资产清查工作的组织领导，做到分工明确，任务落实到人，保证资产清查结果真实，确保资产清查工作按时完成。

篇10

2012年是我国事业单位财务会计改革关键的一年。伴随着2012年2月修订后的《事业单位财务规则》以及2012年12月修订后的《事业单位会计准则》、《事业单位会计制度》以及《高等学校财务制度》等一系列行业事业单位财务制度的陆续与施行，标志着与完善社会主义市场经济体制相适应、体现财政改革要求的事业单位财务会计改革取得了新的进展。修订后的事业单位财务会计制度体现了许多亮点，对进一步完善新时期的事业单位财务会计制度体系发挥着重要的作用。取得的成绩固然令人欢欣鼓舞，但依然存在的问题也不容忽视。本文不打算对修订后事业单位财务会计制度体系的亮点和特点逐一论述，这方面财政部的解读很具有权威性；撰写本文的初衷是想提出这些修订后的事业单位财务会计制度依然存在的相关问题，以便为会计学术界的进一步讨论以及财政部进一步修订完善事业单位财务会计制度起到抛砖引玉的作用。

二、存在问题的分析

（一）关于事业单位会计基础的选择

关于事业单位的会计基础，《事业单位会计准则》（财政部令第72号，以下简称“《准则》”）第九条明确规定，事业单位会计核算一般采用收付实现制；部分经济业务或者事项采用权责发生制核算的，由财政部在会计制度中具体规定。《事业单位会计制度》（财会[2012]22号，以下简称“《制度》”）规定，事业单位会计核算一般采用收付实现制，但部分经济业务或者事项的核算应当按照本制度的规定采用权责发生制。

以上规定意味着事业单位的会计核算应当以收付实现制为主，但部分业务或事项的核算可采用权责发生制。究竟哪些业务或事项的核算可以采用权责发生制？《准则》和《制度》中似乎都没有明确。但按照财政改革的总体要求来看，财政资金收付应当采用收付实现制；能够选择采用权责发生制进行核算的业务和事项应当是非财政资金收支业务。这一点在2010年12月31H印发的《医院会计制度》（财会[2010]27号）中得到了充分体现。《医院会计制度》明确规定，医院会计采用权责发生制基础；但针对财政资金收支业务，仍采用的是收付实现制。如果这一点可达成共识，建议在相关制度中予以明确。

除了财政资金收支业务以外，其他业务或事项的核算是采用权责发生制，还是收付实现制，有必要在财务报表附注中予以披露。

（二）会计基础选择对会计科目设置的影响

可以认为，《制度》中设置的“应收票据”、“应收账款”、“预付账款”、“存货”、“应付票据”、“应付账款”等科目，适应的都是权责发生制核算的需要。如果会计核算采用严格意义上的收付实现制，这些科目的设置就没有必要。例如，采用收付实现制，事业单位购买存货支付的价款，本应计入支出类科目，而不是计人“存货”科目，同理，事业单位领用存货不涉及资金收付，本不应进行账务处理。

财政资金收付应当采用收付实现制。但是在《制度》中“存货”科目涉及购买存货的账务处理说明中，采用了“借记本科目，贷记‘财政补助收入’、‘零余额账户用款额度’等科目”的表述。由于“财政补助收入”和“零余额账户用款额度”科目核算的是财政资金收支业务，这就容易造成理解上的误区：财政资金收支业务核算也可以采用权责发生制，还是“存货”科目核算也可以体现收付实现制的要求？就第一个问题来看，如果财政资金收支也能采用收付实现制，则不符合《事业单位财务规则》中对财政补助结转结余形成和管理的规定；就第二个问题来看，如果希望“存货”科目也能体现收付实现制的要求，则有必要在资产负债表日将“存货”科目的期末余额结转相关支出科目，而不是在“资产负债表”中的“存货”项目列报。但《制度》中显然没有对此作出要求。

1997年7月17日印发的原《事业单位会计制度》（财预字[1997]288号，以下简称“原《制度》”）中实际上已经存在这一表述的局限性。由于一般事业单位的存货较少，加上具有一些负债项目予以提供资金来源上的支撑，使得这一问题并没有被凸现出来。如果事业单位具有在资产总额中占有较大比重的期末存货（例如从事工程业务和生产经营业务的事业单位），加上负债资金无法满足存货占用资金的需要，这一问题的凸显便无法避免。很遗憾，这一问题在修订《制度》过程中似乎没有引起业内人士的关注。

“应收票据”、“应收账款”等科目的核算也具有类似的特征。以“应收账款”科目为例，借记“应收账款”、贷记“事业收入”或“经营收入”的账务处理是典型的权责发生制的产物。采用严格意义的收付实现制，事业单位在没有收到价款时本不应确认收入。

正因为如此，不仅是经营收入，如果事业单位选择采用权责发生制核算面向市场提品和劳务取得的事业收入，同样也会涉及“应收账款”科目的核算。这一问题似乎也有必要予以明确。

“预付账款”科目核算的内容同样应当是权责发生制的产物。采用严格意义的收付实现制，事业单位只要付款，就应当确认为支出，而不是根据“权责”的判断来决定是否确认为“预付”。对此，用非财政性资金安排的支出，事业单位有理由按照《制度》的规定选择采用权责发生制核算，并将预付的款项通过“预付账款”科目核算；但需要采用收付实现制核算的财政资金收支也通过“预付账款”科目核算，则让人感到迷惑不解。《制度》有关“发生预付款时，借记本科目，贷记‘零余额账户用款额度’、‘财政补助收入’、‘银行存款’等科目”的表述，容易导致理解上的误区。

（三）会计基础选择对相关业务会计核算的影响

《制度》创新性地引入了固定资产折旧和无形资产摊销制度，并规定了“虚提”折旧和摊销的账务处理方法，确实是《制度》的一大亮点。但相应引发的问题是：要求事业单位在取得固定资产时按照确定的固定资产成本借记“固定资产”科目，贷记“非流动资产基金——固定资产”科目；同时按照实际支付金额借记“事业支出”、“经营支出”等科目，贷记“财政补助收入”、“零余额账户用款额度”、“银行存款”等科目；在计提的固定资产折旧不计入支出，相应减少非流动资产基金，实质体现的是收付实现制的核算要求。

如果事业单位选择权责发生制核算经营业务，则用经营收入资金购买固定资产支付的金额，不应计入支出而是直接确认为固定资产成本，借记“固定资产”科目，贷记“银行存款”等科目；计提的固定资产折旧则需要计入支出，借记“经营支出”等科目，贷记“累计折旧”科目。这类似于企业固定资产核算的一般要求。购买取得无形资产以及计提无形资产摊销等账务处理也具有相同的特征。这个问题不解决，就很难说真正采用了权责发生制核算经营业务。

在建工程核算是另一个由会计基础引发的凸显问题。按照《制度》的解释，“在建工程”科目核算的是尚未完工交付使用的建筑和设备安装工程的实际成本。根据工程价款结算账单与施工企业结算工程价款时，按照实际支付的工程价款，借记本科目，贷记“非流动资产基金——在建工程”科目，同时，借记“事业支出”等科目，贷记“财政补助收入”、“零余额账户用款额度”、“银行存款”等科目。存在的需要讨论的问题是：事业单位确认的工程结算账单，也许即刻支付工程价款，也有可能拖延一段时间支付。在办理了工程竣工结算时，事业单位还需要按照《建设工程价款计算暂行办法》（财建[2004]369号）的规定，保留5%左右的工程质量保证金。严格按照收付实现制核算，意味着“在建工程”科目核算的是实际支付的工程价款，而不是确认的工程成本；如果按照确认的工程结算账单核算，则尚未支付的工程款需要通过“应付账款——应付工程款”或“应付账款——应付工程质量保证金”科目核算。采用收付实现制，由于尚未支付的价款不能计入支出，对此这部分在建工程占用的资金，不再体现为“非流动资产基金”，而是“应付账款”。但这似乎又不符合《制度》中有关在建工程科目核算的规定。

（四）长期债务核算引发的相关问题

在20世纪90年代中期出台原《准则》和原《制度》时，除了公路事业单位等极少数事业单位以外，绝大多数事业单位的负债较少，且一般属于由于结算关系形成的短期负债，利用银行借款等债务资金开展业务的事业单位凤毛麟角，故原《制度》中仅设置了“借入款项”一级科目来核算事业单位从财政部门、上级主管部门、金融机构借入的有偿使用的款项。由于借入款项相对较少，产生的影响较小，借款引发的相关问题并未引起业内人士的关注。

《制度》将原来的“借入款项”科目调整为“短期借款”和“长期借款”两个一级科目，反映了事业单位利用借款开展业务的事项在不断增加，对此有必要将借入款项划分为短期借款和长期借款两部分，以利于为事业单位开展偿债能力分析提供相关会计信息。

伴随着借款资金的增加，借款引发的核算问题已不容忽视。与企业的债务资金属于经营周转资金不同，事业单位取得借款的主要目的是为了满足支付的需要。但如果将借款资金的支付金额计入支出，则会导致以下三方面的问题：

1.《准则》规定，收入是指事业单位开展业务及其他活动依法取得的非偿还性资金。按此规定，借款不能界定为事业单位的收入；但将借款安排的支付金额计入支出，则意味着支出将超预算，并形成负结余，这不符合预算管理的要求。

2.如果借款形成的支付不计入支出，则意味着用借款从事工程项目、购买固定资产或无形资产等占用的资金不能体现为“非流动资产基金”。其账务处理应当是借记“在建工程”、“固定资产”等科目，贷记“银行存款”科目。

在原《制度》和《制度》中都明确了事业单位采取融资租赁方式取得的固定资产占用的资金属于“长期应付款”，而不是“固定基金”或“非流动资产基金”；但同样是用负债形成的固定资产，用借款取得固定资产的特殊要求却被忽略了。

3.如果借款资金形成的支付不计入支出，则意味着用借款发生的支付需要通过设置专门科目进行归集；待偿还借款时进行核销。遗憾的是，《制度》中并没有体现这方面核算的特殊要求。

（五）基建业务并账引发的相关问题

明确规定将基建数据并入会计“大账”，要求事业单位提供的财务会计信息具有完整性，可以认为是《制度》的另一亮点。但是，事业性收支业务核算和基本建设业务核算毕竟分别归属于不同的核算体系，其核算受制于不同的会计核算制度要求。对此，“并账”需要有新的、明确的账务处理思路。显然，目前该思路仍不够明确。

笔者认为，对“并账”的含义可有以下两方面的理解：

1.“并账”主要体现为“并表”，即主要通过编制合并资产负债表（包括事业核算的资产负债表和基建业务核算的资金平衡表）和其他合并财务报表来体现“并账”的要求。在此基础上需要进一步明确的主要问题是需要编制哪些合并报表以及如何编制合并报表。

2.“并账”的要求包括“入账”和“并表”，即需要将基本建设发生的相关业务计人事业核算的相关账目，并在此基础上编制事业单位财务报表。需要进一步明确的主要问题是如何并账，以及并账后如何解决编制基建专用报表的问题。

三、解决问题的初步思路

（一）明确会计基础选择的初步思路

尽管《制度》中也许无法具体规定采用权责发生制核算的相关业务和事项，但有必要规定“事业单位采用权责发生制核算的业务或事项，应当在附注中予以披露”。

（二）明确会计基础选择对会计科目设置影响的初步思路

《制度》中设置的会计科目总体上可划分为两类：（1）与会计基础选择无关的会计科目；（2）为适应权责发生制核算需要专门设置的会计科目。为了有利于事业单位分别按照权责发生制和收付实现制的要求组织经济业务或事项的核算，也许有必要在《制度》中明确专门适用于权责发生制的会计科目，以及使用这些科目的专门要求。笔者认为，规范会计核算行为可考虑在以下两种思路中做出选择：

1.明确规定财政资金收支业务，采用收付实现制；明确规定采用收付实现制核算的经济业务和事项，不通过为采用权责发生制专门设置的会计科目进行相关经济业务或事项的核算。

2.明确规定财政资金收支业务，采用收付实现制；财政资金收支业务和采用收付实现制核算的其他经济业务或事项根据需要也可通过为权责发生制专门设置的会计科目，在明细科目中进行日常核算，但该明细科目的余额在资产负债表日需要结转有关支出科目，不得保留余额并在资产负债表列报。

笔者认为，第二种选择也许相对合理一些，具有可操作性。

（三）解决会计基础选择对业务核算影响的初步思路

针对在相关财务制度规定计提固定资产折旧和无形资产摊销的前提下，有必要在《制度》中有关“固定资产”、“在建工程”、“无形资产”、“累计折旧”、“累计摊销”等科目的主要账务处理表述中，分别作出采用权责发生制和收付实现制不同账务处理的规定。

在原《制度》和《制度》中有关这些科目有关账务处理的规定，是针对收付实现制的核算要求作出的。由于收付实现制下购买固定资产、无形资产支付的金额需要计入支出，故原《制度》要求将固定资产占用的资金通过“固定基金”项目予以体现；无形资产占用的资金没有明确，实际上是分散在“事业基金”、“专用基金”或负债类项目上。由于事业单位的无形资产较少，这一问题也并不凸显。

《制度》采取了新的核算思路，不仅要求用基金来体现无形资产占用的资金，而且要求核算在建工程，故“非流动资产基金”替代了“固定基金”，体现了事业单位的在建工程、固定资产和无形资产等非流动资产占用的资金。

采用权责发生制核算固定资产、在建工程和无形资产，具有不同于收付实现制的特定要求。这些要求与企业这些资产的核算是一致的，即取得这些资产时，借记“在建工程”、“固定资产”、“无形资产”科目，贷记“银行存款”等科目；计提固定资产折旧和无形资产摊销，借记“事业支出（非财政补助支出）”和“经营支出”科目，贷记“累计折旧”或“累计摊销”科目。这意味着，权责发生制下的核算，“非流动资产基金”科目失去了作用。

实行生产成本核算的事业单位，由于《制度》规定了在“存货”一级科目下设置的“生产成本”二级科目来归集发生的生产成本，故应计人生产成本的折旧和摊销，借记“存货（生产成本）”科目，贷记“累计折旧”或“累计摊销”科目。

（四）解决借款安排支付核算的初步思路

笔者认为，有必要区别采用不同的会计基础的会计处理方式。

1.采用收付实现制，可参照公路事业单位在核算实务中采取的作法，通过设置“待核销借款支出”一级科目，归集用借款安排的相关支出。初步思路是：

（1）用借款资金购买不需要安装的固定资产和无形资产，借记“固定资产”或“无形资产”科目，贷记“非流动资产基金”科目-同时借记“待核销借款支出”科目，贷记“银行存款”科目；用借款资金支付工程价款或者购买需要安装的固定资产，借记“在建工程”科目，贷记“非流动资产基金”科目同时借记“待核销借款支出”科目，贷记“银行存款”科目。

用借款资金安排开展日常业务发生的开支时，借记“待核销借款支出”科目，贷记“银行存款”科目，或者在资产负债表日按照各支出类科目中归集的用借款安排的支出，借记“待核销借款支出”科目，贷记有关支出科目。

（2）会计期末，将“待核销借款支出”科目余额，在资产负债表中资产类增设的“待核销借款支出”项目列报，或在资产类增设的“其他非流动资产”项目列报。

（3）按照预算的安排偿还借款时，借记“事业支出”、“经营支出”等科目，贷记“财政补助收入”或“零余额账户用款额度”、“银行存款”科目，同时借记“长期借款”等科目，贷记“待核销借款支出”科目。

2.采用权责发生制，可借鉴企业的做法。其初步思路是：

（1）用借款资金购买固定资产和无形资产，或者支付工程价款，直接借记“固定资产”、“无形资产”或“在建工程”科目，贷记“银行存款”科目。固定资产等非流动资产占用的资金，体现在借款上，无需通过“非流动资产基金”科目核算。

（2）按照预算的安排偿还借款时，借记“事业支出”、“经营支出”等科目，贷记“财政补助收入”或“零余额账户用款额度”、“银行存款”科目。

（五）解决基建业务并账的初步思路