会计核算职能的特点范文

导语：如何才能写好一篇会计核算职能的特点，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、会计集中核算的特点

会计集中核算在企业会计工作中具有一定的优势，主要表现为：首先，会计集中核算具有一定的集中性，这一点主要指的是将会计档案和会计核算工作集中到会计核算中心进行集中核算，在这一过程中，企业的预算并未发生改变，因而资金的使用权和所有权也不会发生变化；其次，会计集中核算具有一定的监督性。会计集中核算的重要职能就是对企业的使用资金状况进行监督，进而维护企业的资金安全。会计集中核算的主要监督流程为：企业将所得资金先纳入到会计集中核算中心的中心账户上，再由会计核算中心对该账目进行核算，并对企业的资金使用状况进行监督；最后，会计集中核算具有一定的一致性。会计集中核算中心会对企业的资金账目进行统一管理，这样就能够保证资金核算和监督的一致性。

二、会计集中核算向管理型和服务型转变的意义

会计单位管理的必然要求。会计核算和财务管理是企业财务工作的两项重要组成部分，二者相辅相成，不可分离。首先，会计核算管理型是企业管理的重要内容，会计核算工作可以向企业提供更多的管理信息和服务信息，因此在企业的发展上能够起到重要作用；其次，核算单位的依赖性特别强，将会计核算的相关问题转移到会计核算中心进行统一核算，不仅可以提高核算单位的管理和服务水平，还能够有效改善核算单位自身改革所遇到的问题，从而进一步推进我国会计行业的改革。

会计集中核算的发展要求。会计集中核算是以会计监督工作为中心、以会计核算工作为具体表现的一种核算方式，从本质上来讲，企业的财务监督是会计核算中心通过会计核算来实现的，因此，会计核算中心的工作并不是单一的，它应该是集会计核算与会计监督为一身的机构。只有将会计核算与会计监督相统一，企业才能够达到会计核算的改革目标，会计集中核算也才能够向管理型和服务型转化。

新会计工作体系建立的客观要求。现如今，经济全球化不仅为企业发展带来机遇，同时也为企业的管理带来挑战，在互联网的广泛普及下，现如今的会计核算已经不再是简简单单的记账、报账工作，而是需要在准确了解市场的前提下，对市场的进一步开发。将会计集中核算向管理型和服务型转变，不仅能够促进传统会计核算工作的转变，还能够加快会计核算与国际会计制度接轨的速度，并能够使我国的会计制度在经济发展大潮下得以顺利改革。

三、会计集中核算向管理型和服务型转变的具体做法

转变会计审核的重点，深化监督职能。会计的监督管理职能主要指的是对各种票据进行审核，以此来加强对企业资金使用状况的监督管理。在会计核算过程中，会计核算中心应该把工作重心转移到会计审核与会计监督上来，并不断提高相关工作人员的综合素质，以此来为会计核算中心的工作提供保障。

确保会计集中核算的效率。保证会计集中核算效率的主要措施就是加强单位参与。在会计核算过程中，单位参与度高会为会计核算提供更加全面、准确的信息，此外，还可以为会计核算工作提供相应的指导，因此，提高单位参与度可以提高会计集中核算的效率。

强化会计核算的服务职能。相比于传统的会计核算模式来讲，会计集中核算是具有一定优势的，它是传统会计核算模式的升华，因此在管理和服务方面，会计集中核算应该更具优势。为了提高会计集中核算的管理和服务职能，会计核算中心应该加强自身的服务职能，并不断优化单位的财务管理机制，以此来提高会计集中核算的服务能力和管理水平。

优化会计核算的管理模式。企业应该根据公司的具体状况制定出合理的财务预算管理机制，并加强对资金和目标成本的严格审查，如果发现问题，应立刻找出产生问题的原因，并对之进行快速处理。

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关键词：会计集中核算  制度  问题  完善

        0 引言

        会计集中核算制作为完善我国公共财政体系的一项重要措施，在强化会计监督、提高行政单位资金使用效果、遏制腐败等方面起了非常重大的积极作用。但作为一项全新工作，从理论到实践中尚存在着许多亟待认真研究的问题，如得不到很好解决，势必会引起实际工作上的混乱，造成许多不必要的麻烦，最终导致改革目标落空。

        1 会计集中核算制及其特点

        会计集中核算制是指省、市、县（区）财政部门成立会计核算中心，在单位资金所有权、使用权和财务自主权不变的前提下，取消单位银行账户、会计和出纳，各单位只设报账员，通过会计委托记账，对行政事业单位集中办理会计核算业务，融会计核算、监督、服务于一体的会计委派形式。从会计集中核算制度的基本运作模式看，其显著特点就是在机制创新上的“三分离一公开”。

        1.1 会计业务的决策者与执行者的分离 会计集中核算模式则使会计业务从各单位的内部处理变为会计核算中心的集中处理，会计人员的隶属关系也与单位分离，单位领导也不可能去指使会计集中核算机构的会计人员去做假，这种机制使想做假而没人做。

        1.2 财务审批与会计监督的分离 实行会计集中核算后，财务审批职能由单位行使，会计监督职能由会计核算中心行使，在审批责任人的实际操作人上形成分离，通过双重制约职能的建立，使得想做假也不敢做。

        1.3 会计凭证的存放管理与形成单位分离 实行会计集中核算后，会计凭证由会计核算中心处理并保存，按照会计稽核制度的要求，稽核人员对可疑的会计凭证可以与出据凭证的单位进行核查，这种监督方式的建立，使得做了假也白做。同时会计核算中心的运行过程既受各预算单位的监督、财政内部的监督，也受来自审计纪检等有关部门的监督。审计部门对预算单位的财务状况、会计凭证等进行审计的同时，也是对核算中心的审计。

        1.4 会计业务处理的过程公开 在会计集中核算形式下，一项会计业务处理，至少要经过单位的经手人、财务审批人和报账员、会计核算中心的审核会计、记账会计和会计主管等六个环节，对数额较大的还要经过单位的主管领导、会计核算中心的分管领导等审批。整个业务处理过程又是在“一厅式办公，柜组式作业”的运作方式下进行。知情范围的扩大，运作过程的公开，变“暗箱操作”为“阳光作业”，从运作机制上就形成了对舞弊行为的有效遏制。

        2 会计集中核算制度存在的问题

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关键词：财务会计 税务会计 成本收益

随着我国企业化进程的不断的发展，市场竞争日趋激烈，企业纷纷引入和制订了针对自身的成本效益原则。特别是近年来，我国政府不断强化和加大了企业税法的征收和管理条例；具体说来，由于企业的税务会计以税法为导向的原则进行企业财务活动；而财务会计主要以会计准则为导向进行企业财务活动；在计划经济时代两者职能发展同于企业中并不冲突或者矛盾并不凸显，但随着市场经济体制的不断变革发展，两者职能导向的发展给企业收益造成了一定的影响。近年来，随着财务会计与税务会计在企业中融合或者分离的呼声也越来越高，因此，从财务会计和税务会计两者在企业中的定位原则、关系以及模式分析对比对我们理清财务会计和税务会计对企业收本收益造成的客观影响有一定意义所在。

一、财务会计和税务会计在企业成本收益核算中的差异性

税务会计、财务会计同属于会计学科，两者互相补充，相互配合，相互促进，共同对纳税人生产经营活动进行核算与监督。财务会计核算的结果会影响税务会计核算结果，税务会计核算结果会影响财务会计核算结果，当前企业中两者没有分离的时候，最后进行制定财务报表为两套。因此，企业中财务和税务同为会计遵循的原则有如下几个特点：第一，税法导向原则使税务会计首先要遵从税法；第二，税务会计核算必须如实纳税，不能偷税，不能引起风险，数据真实，调整要真实，财务会计进行企业成本核算要根据税务真实的数据而进行；第三，财务会计与税务会计进行核算的时候，税务会计有自己的一套操作程序，不完全树立财务会计，这样有助于增加财务会计核算的灵活性；最后，企业中财务和税务会计核算的核心内容：一是纳税活动，应纳的税额进行全面核算，形成准确的纳税申报表。二是在核算基础上，依据税法对企业经营活动和业务产生的成本基础上进行真实的财务数据和报表以协助企业管理层进行企业决策。

1、财务会计与税务会计两者的核算目标

企业财务会计是与投资者报告信息，为投资者服务。税务会计是为依法征税，依法纳税服务，目标不同；

2、财务会计与税务会计两者的核算依据

企业财务会计核算的依据是会计准则和会计制度，而企业税务会计的核算依据是以税法进行；

3、财务会计与税务会计两者的核算对象

企业财务会计核算对象是企业资金投入周转循环产生的一个过程，而企业税务会计核算对象主要是反映税款用的过程以及税款从征集、上交到退还的过程。

4、财务会计与税务会计两者的核算原则

企业财务会计核算肩负收付实现制的原则，企业税务会计是以税务为导向原则，两者侧重点不同；

5、财务会计与税务会计两者的核算程序

企业财务会计核算是以做报表、记帐的程序，而企业税务会计核算是按照在会计核算基础上进行纳税调整，形成纳税申报表这样一个方式运作。

二、企业财务会计与税务会计在企业成本收益核算中的职能分析

企业是以盈利为目的的社会组织，它的生产经营活动是一个人流、物流、资金流、信息流有机组合，循环往复的不断运作过程。资金流是企业生产经营活动在价值方面一个反映，是人流、物流、信息流正常运行起点和落脚点。没有足够的钱，是不能正常运作企业，不赚钱，这个企业无法长久存在。对于企业成本收益原则就是我们所进行的企业财务管理活动的行为，企业财务活动，处理财务关系当中所进行科学预测、决策、计划、控制、协调、分析、考核等管理工作的总的职能体现。

在企业成本收益核算中，财务会计对企业资金的管理的职能和行为以及一切税务会计进行的税务管理的职能和行为贯穿于企业财务管理的各个环节，与企业成本收益核算紧密相连，相辅相成。在企业进行成本收益核算时有两个核心的内容，一是保证正常依法纳税，合理节税，不偷税，不受处罚，二是，企业的资金管理与核算要以企业成本核算的原则为导向；两者对企业成本收益中的核算管理都占到很大的比重；因此可见，财务会计和税务会计两者的关系是紧密的，相辅相成，缺一不可，但是各自职能层面又有一定的独立性。

企业中财务会计的职能是对企业资产、负债所有权益进行确认计量报告，并且向企业外部利益相关者或者投资者提供财务会计的一系列工作。

三、企业税务会计分离的企业成本效益分析

随着财务会计与税务会计同时作用于企业财务管理工作中，由于其职能以及企业成本收益核算结果的差异性不同为企业财务核算和企业成本收益带来了越来越大的影响，而相应把企业税务会计从企业财务管理中分离出来的呼声也越来越高。

1、企业设立专职税务会计的必要性

由于企业中会计核算的主要内容是基于企业税务的主要履行功能，一是纳税活动，应纳的税额进行全面核算，形成准确的纳税申报表。二是在核算基础上，依据税法对企业经营活动业务进行税收筹划，协助企业管理决策。

在企业中设立独立核算的税务会计，可以核算的更加精确准确，对税法了解更加透彻。税收会计从事税收会计的核算业务，对税法也很了解，知道哪个地方可以节税，哪个地方不能节税，通过科学筹划，帮助企业不违法情况下，少纳税。税务会计跟税务局关系来往很密切，有利于协调一些争议矛盾，减少争议。通过独立税务会计核算，能真实反映企业纳税信息，也有利于监督税务机关依法征税。是促进企业改善经营管理的需要，运用税务核算信息为企业决策服务。

2、建立相对独立的税务关系的重要性

在企业中把企业税务会计独立分离出来还有利于增强财务会计核算的灵活性，会计核算会计的，税务核算税务的，两个适当分离，财务会计随着企业改革下发会计自主权，在准则基础上选择自己灵活会计核算制度，会计制度越来越灵活，企业根据自己需要灵活制定会计制度去核算，从而通过财务报表等系列工作能够反映出企业资金流乃至企业成本和收益的真实情况，对企业经营决策提供真实的财务数据和有用的决策信息。

四、总结

企业税务会计的分离对于企业成本核算以及企业成本收益起到了一定的积极影响和作用；在经济全球化背景下面，每个国家维护自己主权独立性前提下，为了从国际交流与合作当中获取最大经济政治和文化利益，越来越多向国际惯例和通行规则靠拢，全球化一体化，任何国家都不能独善其身，财务会计国际通用会计语言准则将越来越趋同化，这是大势所趋。

【参考文献】：

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关键词：施工企业；会计核算特点；问题分析；改进策略

中图分类号：F232 文献标识码：A 文章编号：

1 施工企业会计核算的特点分析

当前，适应经济管理工作需求的会计核算制度及核算方法体系在我国经济领域中已经形成，而且广泛应用于各行各业中。施工企业与普通生产企业的区别体现在：施工企业“产品”生产投入的成本高、生产周期较长、施工点相对分散、施工过程涉及范围广、不易被移动、成本回收时间较长等方面。这决定了施工企业的财务工作有着其他行业不具有的特殊性和困难性。

1.1 分级管理与核算

施工企业会计核算是与施工生产有机结合起来的，能有效且直接地反映出施工产品的经济效果，但施工企业具有生产时间长、施工地点分散、流动性较大等独有的特点，决定其会计核算工作必须结合生产特点，采用分级管理与分级核算的方法，这样可以有效避免施工企业对财务进行集中核算而造成的施工生产脱离于会计核算的现象。

1.2 每项工程成本独立核算

施工项目一般由几个单项工程通过有机组合成为一项工程，一般情况下该工程造价根据工程组合的特点来做计价。基于施工企业特殊的单件性与多样性的特点，在核算方法上采用“定单成本计算法”。针对每项工程成本实行单独核算法，以此达到预算成本的计算口径和实际成本相一致的目的。

1.3 分段结算工程价款

施工企业产品具有生产周期长、造价偏高的特性，决定了工程要到竣工后才能结算价款，因此施工企业必须预先垫付大笔的资金，如此一来不仅对施工企业产品的经营带来一定限制，而且还对施工企业的资金周转造成麻烦和困难，即使是事后监督或结算也无法发挥会计核算应有的效力。对此，根据实际情况可以一分为二：周期短、造价低的项目可以在工程竣工后进行一次性结算，而资金使用多、施工周期长的项目则要事先落实各期完工后的借款，再实行分阶段结算，做好资金的及时回收，来保证企业资金的运行顺畅。

2 施工企业会计核算过程中存在的问题

2.1 会计人员专业素质有待提高欠佳

在建筑施工企业，由于会计人员的专业素质不齐，使得企业相关人员无法准确地认识和理解企业会计的基本规范。有些施工企业可能会定期或不定期对会计人员进行继续教育的培训，但是只要是参加过的人员都明白，这种培训实质上就是形同虚设，只是流于形式，企业为了应付相关部门的需要才开设的。因此，在施工企业这种流动性强的背景下，施工企业会计人员又存在一定的文化差异，同企业的磨合需要一定的时间，更主要的是，项目会计人员不能对国家最新的会计规范进行及时准确的了解，从而致使施工企业会计核算无法实现其应有的职能。

2.2 建筑施工企业会计基础工作不扎实、不规范

在建筑施工企业，财务关于原始凭证的管理、记账凭证的归集，还是公司自己所采用的记账方法和程序，都存在一定的不扎实、不规范的现象。在基础工作方面的不扎实，会导致内行弄不清，外行看不懂，更重要的是，这种不扎实的现象使得会计基本职能不能实现。会计的基础工作是给相关人员提供需要的信息，会计信息不仅仅有助于公司领导进行决策，还对公司内部控制和成本核算有很大的帮助，因此如果会计信息不能及时、准确的提供，会直接影响到公司决策的成败和内部控制是否有效，不仅增加了成本费用，而且成本核算的准确性大大降低。

2.3 会计核算不及时，不能及时反映会计信息

会计的基本信息质量要求需要会计信息具有相关性，而会计信息的相关性直接要求会计信息具有及时性。也就是要求规范和扎实会计的基础工作，如果会计信息出现滞后的现象，会计信息的价值和职能就不能充分地发挥出来，对于施工企业来说更是如此。例如，在施工企业，一般是将原材料库存在施工现场，但是由于数量比较庞大，管理人员很难对其进行计数盘点，最常用的方法就是通过体积进行估计或进行称重，如果项目对物资盘点不及时，材料的进出和消耗会直接影响到相关人员盘点的准确性，从而导致会计信息失真，这样就直接影响到了企业的决策效果和效率。

2.4 会计信息传递较慢

我国目前建筑施工企业竞争非常激烈，企业应收款项周转的周期较长，企业垫付的资金相对较大，而且由于施工企业基本上都是在外地，流动性非常强，从而致使信息传递不及时，使得公司的内部控制和管理存在一定的漏洞。

3 施工企业会计核算的改进策略

3.1完善会计核算制度

施工企业要按照相应的法规和制度，对会计进行正确的核算和管理。我国财政部新出台的《施工企业会计核算办法》是一项新的会计核算方法，对施工企业进行会计核算和管理工作有着十分重要的指导意义，并且对于规范施工企业的会计核算流程，提高施工企业会计工作质量也有着有效的作用。在会计核算章程进行转型的过程中，务必要从相关法规规定和企业自身发展的需要出发作出分析，完善施工企业内部会计核算制度，并严格执行，对项目操作过程汇总的人员、资金、设备、资料等使用情况及时记录，保证核算的全面性，使施工企业的会计核算和管理工作得以更好地开展。

3.2 努力提高会计人员的专业水平

会计核算和管理工作人员必须具备一定的专业会计知识或者相关的会计基础，才能让施工企业的会计核算和管理工作走上正轨，确保施工项目中数据的准确无误。因此，有关部门和各级领导对会计人员素质这一问题要引起足够的重视，使会计核算人员的素质上升一个台阶。施工企业内部可建立起会计人员的诚信档案，具体记录包括会计人员的基本信息、提示信息、守信信息和警示信息等内容，通过此举可及时了解会计人员的信用状况，而在具体操作时诚信档案应采用动态管理模式，有助于诚信会计工作者得到企业和社会的认可。此外，还要对会计人员加强日常培训和制度管理。

3.3 将责任落实到个人

积极推行、落实工程项目经营体制，进行制度化管理的过程中，强化质量管理与监督力度，实现确保成本核算数据及时、全面的目标，达到施工企业成本效益的相互协调；施工企业应当对目标成本进行有效管理，使工程项目在实施过程中，得到实时可靠的监控，再依据预算计划调节各种成本的影响因素，方便将耗费控制在计划的范围内。以权责利相结合的形式，使核算人员明确各自的职责和分工，既在一定程度上提升了核算人员工作的积极性，又保证了核算的质量。

3.4 积极推行会计电算化

当今社会科技发展日新月异，使计算机在信息化的建设和管理中起到重要作用。在施工企业全面启动工程施工时，财会部门应当以积极的姿态，使用代表先进科技的计算机网络技术来办公，利用计算机技术、现代信息技术和网络技术的优势，准确、高效地进行信息搜集、传输和处理，从而使施工企业的会计核算管理提升一个高度，提高会计核算管理的工作效率。

3.5 加强财务管理稽核工作

施工企业财务运行管理中的重要环节之一，是针对施工项目的开发策略和建设规划。因此，在施工企业进行会计核算和管理时，要求我们对工程施工保持全面、有效的管理状态。施工企业要充分认识到工程项目财务稽核的重要性和完整性，通过良好的财务稽核来指导和规范核算人员的日常核算工作。施工企业的监督管理部门要根据企业实际和形势，相应做出定期和不定期的考核或检查，来收集财务数据和监督核算人员的基本核算情况。

3.6 加强建筑施工企业管理水平

在建筑施工企业应当加强企业内部控制力度，进行全面的管理、重点指导和监控。对施工企业的财务资金往来应当严格把关、遵循调度规范、强化审批制度，从而确保企业资金链的安全。对此应当主要做到以下三个方面：①对重大资金往来进行重点监控；②对合同各项条款的履行情况进行重点检查；③杜绝浪费行为，要厉行节约，对原材料的管理，要按规定进行控制和核算。

3.5 实施会计核算人员责任奖惩制度，完善激励机制

完善激励机制不仅仅可以提高会计核算人员的工作积极性和公司的效率，促使企业的管理水平得到提升，从而保障各项制度的顺利实施。因此，建筑施工企业需要明确会计核算人员的责权制度，并建立责任中心，通过其进行绩效考核。在此过程中，施工企业需要根据自身的预计目标，层层分解到会计核算人员责任中心和各个职能部门，通过完善的会计核算人员激励机制，有效地促使各个部门井然有序地完成自身的各项工作，这是企业在市场经济中获得竞争优势的最有效途径。

4 结束语

全面加强施工企业会计核算管理的实施力度，对于施工企业来说，是发展道路上不可或缺的环节。会计核算的科学化、规范化，有助于施工企业在经济层面帮助企业获取最大的利益，这是企业生存发展的根本所在。当前，要全面结合市场环境和行业发展趋势，对施工企业内部的会计核算工作做进一步的完善和优化，以便于为施工企业经营和发展提供科学、可靠的决策依据。

参考文献：

[1]任德生.施工企业会计核算中的问题与对策[J].合作经济与科技,2012(3)

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1.事业单位企业化改革

事业单位是为了保障我国社会主义市场经济和政府职能的健康运转，以公共服务为事业内容，以财政资金为主要经费来源，承担一定社会责任且不以盈利为目的的社会组织和机构。事业单位的公共服务性、财政拨款性、非营利性是其区别于以权责发生制为核算基础的企业单位的最主要特点。事业单位企业化改革是指在我国类型众多事业单位中，改变以往资金需求完全由财政资金保障、人员性质为事业编制、基本不参与市场竞争、单位工作效率低下等状况，让事业单位参与到市场竞争中去，自负盈亏，实行员工聘任制，企业绩效化管理，提高事业单位的运营效率和市场竞争力，使事业单位“活”起来。

2.会计核算基础

会计核算基础是单位在进行日常会计核算时所采用的计量基础，是核算的基本原则。会计核算基础按照损益确认的期间与资金收付的关系分为权责发生制和收付实现制两种。权责发生制会计核算基础是指凡是应当本期负担的开支，均应作为本期的费用予以确认，而不管资金有没有支付；凡是在当期实现的收入，不管资金在当期有没有收到，均确认为当期的收入。权责发生更利于清晰的反映出本期实际的经营成果，多用于以盈利为目的的企业性单位。收付实现制会计核算基础是指不管是不是本期应该负担的费用或者确认的收入，凡是在本期支付的资金，均作为本期的费用，凡是在本期收到的资金，均作为本期的收入予以确认。收付实现制更多地关注资金流的收付和使用，多用于不以盈利为目的的行政事业性单位。

二、事业单位中会计核算基础的现状及问题

我国是一个以集体所有制为主体、多种所有制并存的社会体制，相应的，事业单位虽然大部分都具备一定的社会公益性，但性质并不完全相同，既有履行政府职能的事业单位，又有社会服务性质的事业单位，还有企业运营性质的盈利性事业单位，有的事业单位甚至包含了多种性质的机构同时运转。事业单位的性质不同，必然对会计核算基础产生了不同的需求。

1.事业单位的会计核算基础现状

会计核算的基础决定了会计确认、计量、报告的财务信息质量和要求，对于满足财务信息相关使用者的需求意义重大。事业单位的财务信息使用者主要是单位的管理人员、政府主管部门以及社会公众的需要。由于事业单位大部分都不同程度的承担着社会公益性的服务和管理职能，在资金渠道上多以财政资金保障为主，并不以追求利润为目的，一般采用收付实现制作为会计核算的基础。我国2007年颁布了新企业会计准则，在新会计准则精神的指导下，2012年我国又重新修订了会计制度，废止了九七年使用至今的《事业单位会计制度》。新的核算制度将事业单位采用权责发生制搬上了历史的舞台。诚然，收付实现制核算基础有其天然的优势，它核算简便，以资金流作为单位核算的依据，对监督单位资金的使用起到了很好的效果，但是同时也不得不看到，收付实现制在评价单位经营绩效、控制财务风险、提供更准确的财务信息方面显得有些力不从心。事业单位必须主动地探索适合的会计核算基础。

2.事业单位会计核算基础存在的问题

(1)会计核算目标与会计核算基础不匹配

时代造就经济的产物。在社会主义发展的数十年历程中，事业单位一直作为政府机构的辅助帮手，支撑着社会主义经济的发展和政府职能的运转。为此，事业单位的职能主要定位于协助国家进行宏观经济管理，而事业单位会计核算的目标自然就以为事业单位管理人员及主管部门反映完成事业任务所需预算资金的来龙去脉为主。随着我国事业单位由保障型目标向服务型目标的转变，以往单纯地完成事业任务、使用好财政资金的运转模式已经满足不了人们的需求，事业单位正在深化企业化改革，以市场来决定事业单位的去留。面临着新的形势，事业单位的职能定位已经转变为优化事业服务、强化事业效果、参与市场竞争，不再依赖财政拨款的“吃皇粮”模式，而是自食其力、自负盈亏，以市场来决定事业单位的优胜略汰。事业单位在这种新的职能定位下，会计核算的目标也由简单的反映预算资金的收支使用变成准确的提供反映事业单位事业经营成果、现金流量和单位财务状况。在这种会计目标下，显然收付实现制的会计核算基础已经不能满足事业单位的需要，深度引入权责发生制的会计核算基础已经是大势所趋。

(2)会计核算要素需求与会计核算基础不协调

事业单位企业化改革背景下，会计核算要求事业单位要及时、完整、准确的提供出反映事业单位期间事业经营成果、现金流量和财务状况的数据。然而，在收付实现制的会计核算基础下，会计要素使用需求满足不了核算的目标。对于资产类要素，例如固定资产的会计核算，在收付实现制法下，固定资产将会在购买当期一次性的予以确认支出，对当期的经费支出造成很大的影响，而固定资产毕竟是使用寿命很长的会计要素内容，在使用的各个期间都在产生效益，如不能合理的摊销成本、确认收益，则不能准确的反映事业单位的经营成果，满足不了会计信息的要求。对于负债类要素，例如银行借款的利息，由于在收付实现制的会计核算基础下，利息是在实际支付期予以确认的。但是，如果利息的支付并不是按期支付，而是一次还本支付或者延期支付的情况下，就会造成借款使用期间并不负担利息费用，而利息费用过多的集中在某一期间的现象，由其是当大量借款用于在建工程项目时，导致银行借款利息无法计入在建固定资产的成本，虚减了单位资产，造成单位财务状况核算的不准确。对于收支类要素，例如投资取得的收入，在收付实现制的核算基础下，只有当收到被投资单位分来的收益时才予以确认，而不管分来的收益是属于哪个投资期间产生的。这就产生了一个很奇怪的现象，有可能明明当期投资亏损严重，却因为被投资单位分来了之前的投资收益而计入本期的损益，造成了单位收支与实际不符的情况。可见，在事业单位企业化改革背景下，需要更加完善的财务核算和更加准确的财务信息，现行的收付实现制核算基础已满足不了实际的需要。

三、美国非营利组织会计核算基础模式的借鉴

美国的会计核算制度在国际上一直处于领先地位，无论是在理论研究，还是在政策制定以及时间方面都具有较好的可借鉴性。事业单位是我国社会主义市场经济的特色化产物，在美国上没有“事业单位”这种称呼，但美国的非营利性组织和我国的事业单位在职能定位上都具有很大的相似性，其会计核算目标、会计核算基础都具有较好的借鉴意义。

1.非营利组织会计目标的借鉴

在美国非营利组织的借鉴结果来看，会计目标、会计信息要求和会计核算的基础是相互影响相互联系的。美国非营利组织在会计目标的确定上非常明确，即为财务信息使用者提供相关财务信息，以明确判断管理人员和机构的受托管理责任。会计目标的确定首先要确定会计相关信息的使用群体是谁，这是目标确定的基础；其次，分析会计核算主体的保障能力，能否提供出符合要求的财务资料和信息。我国事业单位企业化改革下，会计信息的使用者是单位管理人员、政府主管人员，以及社会利益相关者，要满足他们对事业单位经营成果和效益的财务信息需求，需要事业单位完善和定位好自己单位的会计目标。

2.非营利组织会计核算基础的借鉴

美国非营利组织的会计核算基础并没有和盈利性的企业单位严格区分开来，同样是采用的权责发生制为基础，并且取得了很好的计量效果。分析美国非营利组织会计核算基础的演变历程，也是经历了相当长时间的演变改革，其会计核算基础的选择运用经历了“收付实现制”、“修正的收付实现制”、“修正的权责发生制”、“权责发生制”四个阶段的衍进，从第一阶段的收付实现制到收付实现制与权责发生制的结合，再到完全的采用权责发生制，一路实践总结，无论是盈利性的组织，还是非营利性的组织，权责发生制在核算反映单位的经营状况、财务成果和现金流量方面，都有着明显的改进。

四、事业单位企业化改革下会计核算基础的优化措施

1.扩大事业单位企业化改革的范围

事业单位企业化改革是一个关系着我国上千万事业单位和事业编制人员的切身利益。由于我国社会主义市场经济是一个融合了多种经济成分主体的大家庭，事业单位的构成类型多种多样，企业化改革不能搞“一刀切”，也不可能一蹴而就。要分阶层、分性质、分规模的逐步改革。但是，我们必须清醒地意识到，改革就有痛处，就会损害少数人或者单位的利益，会有阻挠。必须坚定不移的进一步拓展企业化改革范围，形成规模，形成制度。也只有当企业化改革的事业单位范围扩展到足够的程度，会计核算的制度才能统一的制定并推广实施，权责发生制的会计核算基础才能有效的使用。

2.明确事业单位企业化改革的会计目标

会计目标的确定与会计信息质量的核算要求都直接关系着事业单位会计核算基础的选择。事业单位承担着公众服务的任务，与以盈利为目的的企业单位有在会计核算方面存在很大的不同，加上长期处于效率低下、竞争力不足的部分事业单位在企业化改革中将会面临生死考验。因此，必须切实结合事业单位的行业特点、企业特点来确定企业化改革后的会计目标，结合事业单位本身的特点和实际出发，量力而行，逐步完善，以保障企业化改革后事业单位的会计核算目标的实现。

3.优化会计要素的核算方法

事业单位企业化改革后，要达到提供及时、完整、准确的财务信息的要求，准确核算单位的事业经营成果、现金流量和财务状况，必须对现有核算基础下的会计要素核算使用方法予以优化。在资产要素方面，必须深化配比原则和资本化、费用化原则，单位开支形成资产确认条件的，要坚决予以资本化，不能机械的将所有费用一律计入当期支出的核算模式，切实核算好单位资产。在负债要素方面，充分体现实质重于形式的原则，所负担的负债成本，按其实质改由谁负担就由谁负担，即不变相操作，也不机械化操作。在收支确认方面，要贯彻执行权责发生制的思想，改由哪期负担的费用，就计入哪期，改由哪期确认的收入，就归集哪期，不能因资金的收付时间来决定一切，否则将会由于资金收支的时间差异而导致无法准确反映事业单位的经营成果。

4.深化权责发生制法的运用

权责发生制核算基础的运用理念在事业单位企业化改革过程中已有体现，但目前使用的力度和广度还有相当大的差距，究其原因，一是事业单位一贯的核算模式很难在短时间内彻底扭转，二是事业单位的职能定位和运转模式上需要逐步适应权责发生制的核算的要求。权责发生制的运用是事业单位企业化改革中会计核算的必由之路，形式上的尝试不能切实解决问题，必须深化权责发生制的运用，将权责发生制理念逐环节的运用在事业单位运转和会计核算中。

五、结语

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【关键词】会计电算 会计档案 职能 实施

【中图分类号】F23 【文献标识码】A 【文章编号】1006－9682（2012）07－0189－02

会计电算化是指电子计算机代替传统的人工记账、算账、报账以及部分代替人脑完成对信息分析、预测与决策的过程，是以电子计算机为主的当代电子技术与信息技术应用到会计实务中的简称。会计电算化与会计档案管理之间是相互依存、互为促进的关系，一方面，会计电算化工作拓宽了会计档案的职能范围、提高了会计档案管理的效率；另一方面，会计档案管理也对电算化前提下的会计提出了新要求，并为会计控制提供了重要的理论依据。文章从会计环境变化对会计职能影响的角度，论述会计档案职能应随着会计职能重心的变化而相应调整，档案的管理应从软件与硬件两个方面确保会计档案职能的实施。

一、会计电算化对会计职能的影响

会计电算化是随着科学技术进步与管理的要求而发展成为一种实现会计职能的手段，是科技环境与管理环境共同作用于会计工作的结果。在会计电算化条件下，一方面，会计人员的工作环境得到改善、效率得到提高；另一方面，会计职能作用形式产生了变化，会计职能的重心由人工记账时期的会计核算转向会计电算化条件下的会计监督。

1．简化了会计核算过程

传统的人工记账时期，会计工作的主要任务是进行会计核算，会计核算的过程包括设置账户、复式记账、填制凭证、登记账簿、编制会计报表等内容，其中大量重复的劳动是填制凭证、登记各种账簿与编制会计报表；在会计电算化条件下，会计核算的过程除设置账户与填制凭证是采取人机交互方式外，人工记账时代大量重复进行的登记账簿与编制报表工作主要由计算机自动完成，会计人员所进行的主要是审核与监督工作。显然在电算化前提下，会计核算过程得到简化，会计工作效率明显得到提高。

2．拓展了会计监督职能

人工记账时期会计人员的主要精力是在登记各种账簿与编制会计报表上，会计职能主要为核算职能，会计监督仅仅体现在核算之中，监督的形式主要是事后监督与被动监督。在会计电算化前提下，一方面，会计人员从繁重的手工劳动中解脱出来，在时间上保证了会计人员能够有效地行使监督的职能；另一方面，由于会计电算化前提下的预算控制不仅实现了对单位经济活动的“时时监控”，而且还可以打破时间的跨度，完成对历史会计信息的处理与未来信息的分析等工作，较好地进行事前预测、事中控制与事后考核等控制工作，从而大大拓宽了会计监督职能。

二、会计电算化条件下会计档案职能的多样性

与人工记账时代的会计档案相比，会计电算化前提下会计档案的形成与管理有以下三个方面的特点。

1．内容复杂性与领域拓展性

传统的会计档案是指会计凭证、会计账簿和会计报表等纸质材料。实行会计电算化后形成的会计档案，从实际内容看，一方面保留了传统意义上的会计档案，另一方面又包括了存储在计算机硬盘中的会计数据和其他磁性介质上的会计数据，使电算化会计档案与传统的会计档案相比，存储的范围和领域明显扩大。

2．环境依赖性与载体特殊性

传统的会计档案不需要软、硬件的支持，比较直观，而会计电算化档案必须在特定的计算机硬件与软件系统中才可重现，对系统环境具有很强的依赖性。会计档案的数字化，使会计核算资料的记录方式发生了突破，改变了信息的介质，提高了会计信息处理的质量和速度，但由于电算化会计档案中的档案载体不是纸张而是磁盘、光盘等，它们受载体的质量、存放环境、存贮信息有效期与载体在计算机中阅读器质量好坏等因素的影响。

3．信息共享性与数据易改性

网络技术的运用，提高了会计文档的检索速度，实现了档案信息的网上远距离传送，有利于会计档案资源共享。但是，由于存储磁介质与光盘中的数据可以很容易被修改，从而导致会计档案信息的失真，甚至被破坏的可能，而使会计档案失去价值。

三、会计电算化条件下会计档案职能变化

由于会计电算化条件下会计工作的结果（会计档案）具有领域的拓宽性、环境的依赖性与数据易改性等特点，会计电算化虽有助于简化核算过程与拓宽会计监督的职能，但在会计工作质量控制与会计信息安全利用方面存在较多的问题，给会计工作提出了新的任务与要求。要解决这一问题，使会计职能适应新会计工作的要求，应从调整会计职能入手，将会计职能的行使设置为两个层次：一是由前台工作人员行使核算与监督职能，完成对经济业务的处理工作；二是由后台工作人员行使的再监督职能，完成对会计信息质量控制与信息利用工作。因此，与传统手工记账时代的档案管理职能相比，会计电算化条件下会计档案的职能有：

1．会计质量控制的职能

在会计电算化条件下，会计质量控制的重点是内部制约机制，及时预防“差错”与“舞弊”行为的发生，会计档案管理的主要职责是要留下包括“差错”与“舞弊”行为在内的经济业务记录与会计工作痕迹。因此，在会计电算化条件下，会计档案管理首要职能是实现档案归集工作的前移，确保会计档案资料的真实性，反映经济业务与会计工作的本来面貌；其次，要将内部会计控制制度与实施结果纳入档案管理的范畴，把事后监督信息定期反馈到会计工作前台，同时真实记录信息反馈与信息处理的过程；第三，要建立会计档案归集的审查制度，制订会计信息处理过程和归档要求，使会计档案的归集成为单位会计工作质量再完善的过程。

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1.进一步扩展会计核算工作的服务范围

为了更好的发挥企业会计核算工作的职能和作用，应该进一步拓宽会计核算在石油企业的服务范围，对会计核算工作进行全面深化，注意每一个环节的会计核算工作，确保能够向企业反馈最准确、最真实、最完整的会计核算信息，确保能够正常、有序的开展企业的各项生产经营管理工作。为了对石油生产企业的运营成本进行科学、有效的控制，石油企业应该注意合理划分企业的成本费用，从宏观控制以及微观控制两个方面加强成本控制。在企业会计管理工作中，一定要详细记录各种成本数据，为企业后期成本核算提供科学、准确的参考依据。其次，对于企业成本核算也应该采用科学、合理的核算方法，建立一个和企业成本相关的数据库，比如科学划分低效井、高效井，有机融合单井产量成本以及经济产量理论。

2.建立一套完善的会计核算体系

石油企业领导者应该高度重视会计核算工作，根据企业自身的特点建立一套完善、系统、标准的会计核算体系。石油企业也应该加强信息化建设，利用互联网的优势以及相关资源才可以提高会计核算体系的科学化、合理化、规范化。其次，在会计核算工作中也应该不断反思、总结，根据会计核算进行的情况不断改进、优化会计核算方法，积极鼓励企业所有员工能够共同参与、投入到会计核算工作中，能够自觉配合完成各项会计核算工作，为企业决策提供科学的依据。

3.加强成本控制

对于石油企业而言，开展会计核算工作不仅是为了提供科学、准确的财务信息以及财务数据，还有非常重要的目的是为了控制石油企业生产经营成本，提高石油企业的经济效益。因此，石油企业应该细致、深入的研究、分析企业内部成本管理方法以及成本控制方法，根据企业当前实际生产运营情况构建一套科学、规范、标准的成本控制体系，确定一个合理的成本控制目标，并且督促相关人员能够全面落实成本控制措施，将企业成本支出控制在合理范围内。

4.不断加强企业会计核算人员的综合素质

会计核算人员是企业会计核算工作的执行者，他们的综合素质对于会计核算工作质量有直接的影响，因此想要确保能够有效开展企业会计核算工作，应该高度重视培养企业会计人员的业务技能，不断提高他们的业务素质、道德素养。石油企业可以组织企业会计人员定期学习相关的会计理论知识，若有条件的话可以安排部分会计人员出国深造或者到专业的培训班学习、培训，多积累一些实践经验。会计人员也应该增强自身的风险防范意识，综合量化分析可能对企业经济造成风险的相关因素，尽可能降低风险系数。

5.加强企业内部监督审计力度

有效的内部监督审计是规范企业会计核算工作的重要手段，石油企业应该进一步完善专项审计配套的监督管理机制以及不定期专项审计管理机制，在制定具体、科学的审计制度，有效监督、控制、管理企业的各种财会行为活动，保证能够规范、有序的开展会计核算工作，为企业决策者以及管理者提供真实、准确、可靠的会计核算信息资料。

二、结语

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一、电算化会计信息处理的特点

1.以电子计算机为计算工具，数据处理代码化，速度快，精度高。电算化会计是以电子计算机代替手工会计下用人工来记录和处理数据。

2.数据处理人机结合，系统内部控制程序化，复杂化。由于数据处理的人机结合和系统内部控制方式程序化，使得系统控制复杂化。其控制点由手工会计对人的控制转到对人和机器两方面的控制，控制的内容涉及人员分工、职能分离和计算机软、硬件的维护，以及会计信息和会计档案的保存和保管。

3.数据处理自动化，帐务处理一体化。整个帐务处理过程呈现一体化趋势。

4.信息处理规范化，会计存储磁性化。在电算化系统中，各种会计数据以文件的形式组织，并以电信号和磁信号的形式存储于计算机的内外存储器中，磁性介质成为保存会计信息和会计档案的主要载体。

5.具有选择判断及做出合理决定的逻辑功能。系统设计与开发中的各种数学、运筹学、决策论等方法的运用，增强了系统的预测和决策功能。

二、会计集中核算的特点

1.从管理、控制的手段看，突破了过去管理模式中仅仅着眼于会计人员进行评价的局限性，实现了由人治到法治、由管人到管人与管账相统一的转变。过去，各单位财务由领导说了算，会计人员作为所在单位的一员，出于自身利益考虑及领导压力，往往不能保证在会计监督中不偏不倚，严格按财经法规办理经济业务。有时为防备审计，还会实施“技术性粉饰”，造成假账的产生。

2.从管理的层次看，实行财务集中核算，减少了中间层次，有利于信息的及时沟通，有利于管理、控制目标的实现。过去上级对一二级报销核算单位的财务控制主要是年终审计，决算审计，属于事后监督，时效性不足。出现了问题再来纠正，成本和效果均不理想。现在核算中心可及时掌握各单位财务数据，有条件进行事前计划，事中控制。会计信息的获取，交换及利用方便及时，为管理、控制目标的实现及科学决策提供了条件。

3.从运行成本看，实行财务集中核算，不仅可以大大减少财务人员，降低政府行政成本。而且核算中心实行统一账户，便于统一调度资金，盘活了财政资金的库外沉淀。如过去对预算外资金，先要存入专户，使用时再申报计划，然后由预算外转入单位支出户开支。不仅过程烦琐，而且也降低了资金的利用效率。现在变成系统内划拨，工资直达个人账户，政府采购款直达商品、劳务供应商，高效快捷。

4.实施会计集中核算后，会计基础工作的规范化得以加强。现在会计核算中心一般在财政主管部门领导下工作，实施了电算化核算。不论管理的软硬件条件均与原单个核算单位不能同日而语。使现代化办公信息模式得以实施。

三、电算化会计对会计集中核算的影响

1.提高了会计集中核算效率，降低了会计人员劳动强度。电算化会计以计算机为信息处理工具，提高了会计数据处理速度和精度；数据处理的自动化、程序化和规范化，提高了会计集中核算的及时性、可靠性和相关性。同时，计算机的使用，使广大会计人员从繁重的会计核算和数据转抄中解放出来，其劳动强度大大降低。

2.促进会计集中核算职能的转变，引发了会计人员知识结构的变化、提高了会计人员素质。电算化会计下会计工作效率的提高和会计人员劳动强度的降低，使会计人员有更多的时间参与企业经营管理，促进会计工作职能发生转变。电算化会计下的人员除会计专业人员外，还有计算机专业人员。会计专业人员不但要精通本专业，还要熟悉计算机，具有上机处理基本业务核算工作的能力，掌握一般性故障排除方法和纠错方法；计算机专业人员除应有本专业知识外，还应有财会专业知识，了解会计核算工作，通晓会计数据流程。都要不断学习和掌握日新月异的计算机知识和应用技术，以不断满足电算化会计进一步发展的需要，形成复合型人才。

3.引起会计工作组织方式和会计人员分工与职能的变化。电算化会计采取对数据编码的方式进行信息处理，是以数据的不同形态为主要依据来组织会计工作，改变了手工会计以会计事项性质为依据组织会计工作的做法。相应地，手工会计下会计工作按职能组进行分工的做法，也被电算化会计划分为数据（信息）收集、凭证编码、数据录入和处理、系统维护等专业组的做法所代替。

4.改变了会计信息处理和使用的方式和方法。电算化会计数据处理的代码化、程序化和自动化，是对手工会计信息处理方式和方法的本质变革，这一变革改变了手工会计下成本计算、编制报表等只能在月末进行的做法和限制。

四、电算化会计与会计集中核算未来发展趋势展

1.电算化会计将获得普遍推广和应用，大范围的信息处理网络得以建立。电算化信息处理从形式上看是信息处理手段的变化，实质上却是生产方式的转变，是一种先进的生产力，因而具有广阔的发展前景。

2.信息处理和分析专业化、智能化。由于信息处理和分析专业性较强，需要专门的人才，具备多方面的知识，且具有较高的成本，因此为小企业及个体经济提供信息服务的专业部门（类似于目前的记账）将会逐渐出现。此外，随着智能电子技术的发展，信息处理也会朝着智能化发展。

（1）建立健全各项制度。会计核算中心是集核算、监督、服务于一体的机构，必须按照“管理不越位、监督不缺位、服务要到位”的指导思想，加强各项管理工作，做到制度完善、管理规范、运作有序、监督有力。需要健全的制度主要包括：机构设置；资金管理范围；会计核算形式；备用金管理制度；人员素质控制制度；会计档案保管制度。

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新的行政单位会计制度共设有一级科目34个，新的事业单位会计制度共设有一级科目48个，两项新制度中，完全相同或基本相同（性质上类似）的有24个。事业单位因工作性质和发展需要设定了特定核算内容的科目，如短期投资、长期借款、短期借款、应收票据、应付票据、预收账款、非流动资产基金等。行政单位新增设的会计科目显得更加科学。如反映行政单位直接储存管理的各项政府应急或救灾储备物资的“政府储备物资”，反映由行政单位占有并直接负责维护管理、供社会公众使用的工程性公共基础设施资产的“公共基础设施”（包括城市交通设施、公共照明设施、环保设施、防灾设施、健身设施、广场及公共构筑物等其他公共设施），反映行政单位按照规定应当支付给政府补贴接受者的各种政府补贴款的“应付政府补贴款”等等，这些会计科目，能更好地通过会计语言反映相关资产、净资产、支出等信息。特别是行政单位会计制度通过增设“公共基础设施”科目，实现了与行政单位自用资产相区分，弥补了相关信息缺失。然而，一些事业单位同样履行着行政职能，政府储备物资、公共基础设施、应付政府补贴款等经济事项同样在这些单位存在，但新的事业单位会计制度因为没有设置这类科目，并不能在会计核算上得到有效反映。

二、交通运输部门事业单位会计核算困惑

新的会计制度实施之后，交通运输部门事业单位在会计核算上出现了诸多困惑。

1.参照公务员法管理的交通运输部门事业单位在会计制度的适用上被政策“架空”。《事业单位会计制度》规定：除按规定执行《医院会计制度》等行业事业单位会计制度的事业单位和纳入企业财务管理体系执行企业会计准则或小企业会计准则的事业单位外，均适用新的《事业单位会计制度》。并同时规定：参照公务员法管理的事业单位对本制度的适用，由财政部另行规定。目前财政部并没有新的规定出台，而交通运输部门有不少事业单位已实行参照公务员法管理，如有的地方公路局、海事局、运管局、物流局等。这些单位的会计核算适用何种会计制度，处于“架空”状态。参公事业单位若适用新的事业单位会计制度，存在着行政管理职能业务的会计核算难以处理的情况；若适用行政单位会计制度，而在单位性质的分类上却属于事业单位。这种制度性规定，使会计人员在处理具体经济业务上处于两难境地。

2.对交通基础设施等公共服务资产的核算无法与现实接轨。行政单位会计制度通过增设“公共基础设施”科目，具体核算行政单位占有并直接负责维护管理、供社会公众使用的工程性公共基础设施资产，实现了与行政单位自用资产相区分，弥补了相关信息缺失。这些资产包括城市交通设施、公共照明设施、环保设施、防灾设施、健身设施、广场及公共构筑物等其他公共设施。由政府投资建设的普通公路、桥梁、客运站场、港口码头等公共交通基础设施，在目前的政策法规和体制之下，相当一部分是由交通运输部门直接负责维护管理、供社会公众使用的工程性公共基础设施资产，由于交通运输部门的公路局、运管局、港航局等单位属于事业单位，会计核算上不能通过“公共基础设施”科目进行反映。这就出现了相同或相近的事项因为单位性质的不同，而出现了不同的核算结果。以公路部门为例，过去公路建设项目完工后，用贷款资金修建的公路计入公路资产“借款工程”科目，其余资金修建的公路工程均不形成公路部门的资产。当前，根据《事业单位会计制度》规定，公路等交通基础设施在建设过程中，除需执行基本建设财务会计制度外，应通过“在建工程”在“大账”上同步反映，工程完工之后将其转入事业单位“固定资产”。而这些基础设施并不能构成事业单位自有的固定资产，在本质上属于行政单位会计制度中的“公共基础设施”。显然，执行事业单位会计制度，就造成了事业单位的固定资产不真实，使单位自有资产与公共服务资产混为了一体，不利于加强资产的管理。

3.应给付受益者的各类政府性补贴资金的核算出现不真实现象。行政单位会计制度规定，“应付政府补贴款”科目核算负责发放政府补贴的行政单位按照规定应当支付给政府补贴接受者的各种政府补贴款。比如，交通运输部门根据有关规定发放给城市公交、出租车、农村客运班车、岛际客运等的成品油价格改革财政补贴资金。这类补贴资金一般由财政部门拨付给交通运输部门的事业单位（运管局、海事局等），由这些单位组织发放。这些事业单位在核算时一般通过“其他应付款”科目核算。但如果由交通主管部门发放，由于交通主管部门属于行政单位，显然应通过“应付政府补贴款”科目核算。这就出现了同一经济业务事项发生在不同性质的单位，会计核算的结果却大相径庭。

4.交通运输部门的事业单位向所属单位拨款出现了两种不同的核算方式。旧的事业单位会计制度设置的“拨出经费”科目，用于核算事业单位向所属单位拨付经费。新的事业单位会计制度（包括行业单位会计制度）取消了该科目，增设了“对附属单位的补助支出”，用于核算事业单位用财政补助收入之外的收入对附属单位补助发生的支出，并按照接受补助单位、补助项目《、政府收支分类科目》中“支出功能分类”相关科目等进行明细核算。财政补助收入是指事业单位从同级财政部门取得的各类财政拨款。显然财政补助收入之外的收入主要包括取得的上级补助收入、事业收入、经营收入、附属单位上缴收入、其他收入。成品油价格和费税改革之后，转移支付方式安排交通运输部门事业单位替代“六费”的“燃油税”资金（包括基本支出和项目支出），要求纳入地方同级财政预算管理，由地方各级财政部门拨付到交通主管部门或交通主管部门所属的一级事业单位，再由交通主管部门或交通主管部门所属的一级事业单位拨付给交通运输事业单位的所属单位。对这类资金的收入性质，存在着两种不同的理解：一种理解为“财政补助收入”，理由是纳入到财政预算管理，属于财政拨款的预算资金；另一种理解为“上级补助收入”，理由是这类资金本质上不是地方一般预算收入安排的资金，仍属于上级交通部门安排的资金。因此，在“财政补助收入”的理解下，交通事业单位拨付给所属单位就不能通过“对附属单位的补助支出”进行核算，且由于不属于本事业单位的实际支出，只能通过“其他应付款”科目核算；在“上级补助收入”的理解下，则通过“对附属单位的补助支出”科目核算。因对“财政补助收入”的不同理解，就出现了对交通事业单位的所属单位拨款的两种不同核算方式。这样显然违背了《事业单位会计准则》关于“同类事业单位中不同单位发生的相同或者相似的经济业务或者事项，应当采用统一的会计政策”的规定，出现了同类单位会计信息口径不一致、不可比的问题。

三、新会计制度背景下规范交通运输部门事业单位会计核算思考

《事业单位会计准则》规定，同类事业单位中不同单位发生的相同或者相似的经济业务或者事项，应当采用统一的会计政策，确保同类单位会计信息口径一致，相互可比。在新的会计制度背景下，如何合理进行交通运输部门事业单位会计核算？笔者以为，应当结合交通运输部门工作职能和行业特点，分类确定交通运输行业事业单位会计方式，建立适合交通运输部门特点的会计核算体系，以保证行业内各单位会计信息口径的一致性和相互之间的可比性。笔者认为，可以过两种方式来解决。

（一）根据交通运输事业单位履行的职能，统一确定其应适用的会计制度。根据事业单位分类及相关改革方案，现有事业单位按社会功能可划分为行政支持类、社会公益类、经营开发服务类。行政支持类事业单位是指依据法律法规授权，完全从事具体行政执法、监督检查的事业单位，经费来源完全靠财政拨款，管理体制和运行机制上相当于国家行政机关。社会公益类事业单位是指为涉嫌社会公共利益和国家长远利益举办的、面向社会提供公益产品和公共服务的事业单位。经营开发服务类事业单位是指从事生产经营、技术开发和中介服务等活动的事业单位。根据国务院关于分类推进事业单位机构改革的指导意见的要求，行政支持类事业单位逐步将其行政职能划归行政机关或转为行政机构；对公益服务类事业单位继续保留事业单位序列，强化公益属性；对生产经营类事业单位逐步将其转为企业。根据现行交通法律法规，分析交通运输部门的事业单位，公路、运管、港航（海事）、质量监督部门应当属于行政支持类事业单位；公路及航道养护部门应当划归为社会提供公共服务的社会公益类事业单位；勘察设计部门属于经营开发类事业单位。据此，可以基本确定交通运输部门事业单位会计制度的适用范围，即：履行行政职能的交通运输事业单位适用《行政单位会计制度》，这些单位包括各级公路局（处、段）、运管局（处、所）、港航（海事）局（处、所）、质监局（处、站）；履行公共服务职能的交通运输事业单位适用《事业单位会计制度》，如具体负责公路养护和航道养护的机构；经营性事业单位如规划设计院、勘察设计院、职业培训机构等，直接适用企业会计制度；其他如学校、科研等单位分别适用相应的行业会计制度。如此确定，可基本破除前文所述交通运输部门事业单位会计核算中的尴尬局面。这种办法虽然简便，但不易体现行业特点，具体核算过程中仍将暴露诸多问题，影响行业会计信息质量。

（二）加快推进交通运输事业单位分类改进，通过科学划分行政和事业单位职能，理顺会计核算。行政和事业单位职能交叉的现象大量存在，部分事业单位从事着行政单位的业务，给事业单位的会计核算带来难以核算的困境。比如前文所述的“应付政府补贴款”由事业单位组织发放，其本质就是将行政单位的业务转嫁到事业单位，必然会出现核算不真实的情况。要解决好此类问题，就必须加快事业单位分类改革，理顺职能，为交通运输部门事业单位选择合适的会计核算制度的提供前提条件。

（三）结合交通行业特点制定交通运输行业事业单位会计核算制度。交通运输行业是具有基础性、先导性和服务性的行业，结合行业特点制定行业会计制度有利于新的财政体制下，科学反映交通运输事业单位收入、支出和费用、资产、负债和净资产。

1.针对具有行政管理职能的交通运输事业单位制定行业会计制度。自2008年国家实施成品油价格和费税改革、取消公路养路费等6项交通规费及政府还贷二级公路收费后，交通财政财务管理、资金及预算管理等均发生了根本性变化，适应交通改革、财政改革和全国统一的会计制度改革的形势，有必要结合行业实际制定相应的财务管理和会计核算制度。在新的交通运输行业财务和会计制度的设计上，可以汲取新的行政单位和事业单位财务规则、会计制度建设的理念，综合两类性质的单位会计核算的特点，结合管理职能和服务职能，合理设计财务管理体系和会计科目及报表体系，从而形成行业特色鲜明的财务管理和会计核算制度。由于事业单位分类改革的复杂性和长期性，可以大胆将行政单位的部分会计科目和核算方式引入到交通运输事业单位会计核算制度之中。比如：在收入的核算上，充分考虑交通运输部门的收入来源（纳入地方预算管理和省级预算管理的成品油价格费税改革转移支付资金、车购税专项资金、取消政府还贷二级公路中央补助资金、非税收入资金、其他收入资金等），合理划分收入种类，设置贴近交通实际的收入类科目；在资产的核算上，设置“交通应急储备物资”科目，用于核算交通运输应急物资；设置“交通基础设施”科目，用于核算公路、站场、码头等政府投建设的基础设施；在负债的核算上，设置“应付政府补贴款”科目，用于核算对车（船）主、有关企业给付的各类财政补贴资金等等。同时，明确交通固定资产和公共基础设施折旧、无形资产摊销的具体办法，统一折旧和摊销的计提标准（仍采用“虚提”），为固定资产的更新改造、公共基础设施维护费用的筹集、无形资产的升级维护等，提供财务和预算管理依据。在支出的核算上，统一支出口径，科学核算各类资金支出和使用情况。

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在事业单位会计核算中，存在已经结束的项目资金有结余，在会计处理中往往挂账至财政补助结转或者非财政补助结转，在决算时，作为经常性项目尚未结束处理，因此，在账面上就存在了大量的资金结余，如果不具体对项目进行调查分析，很难分辨资金属于结转还是结余。通过会计集中核算模式，统一对存在两年或者滚动留存的项目资金进行调查分析，落实资金性质，对确属资金结余，及时收回，纳入预算，统筹安排使用，这样既能发挥资金的使用效益，也能够推动预算更合理的编制和执行。（四）提高会计信息的完整性、准确性，满足预决算需要在之前的分散核算时，需要提供相应信息时，因存在众多的二级预算单位，需要不断的督促上报，上报后不符合要求重新修改等情况，既影响了工作效率，也因时间原因使相应的信息的可用性大打折扣。会计集中核算后，可以有效避免各个单位会计从业人员素质参差不齐的问题，相关的统计信息能够在第一时间及时的汇总，提高了信息上报的准确性和及时性。

（五）能够规范政府采购行为通过会计集中核算，可以有效避免政府采购中的相关问题，如通过拆包或者多次零星采购来规避政府采购的限额标准，造成资产采购的随意性和浪费。通过集中核算，可用汇集各个事业单位的同一需求，通过政府采购行为，发挥财政资金的使用效益。二、采用会计集中核算模式需要注意的问题（一）需与事业单位分类管理结合实行会计集中核算的前提，要依托于事业单位的分类，事业单位分类改革后，将保留公益一类及公益二类两种类型的事业单位，在集中核算时，既可以实行狭义上的同一主管部门下的统一核算，也可以实行广义上的同一类型事业单位的统一核算。目前，在事业单位分类改革的初期，可以通过狭义的统一核算，统筹人力资源，由主管部门成立会计集中核算机构，负责会计核算业务。在条件成熟，分类改革完成后，可以通过广义的会计核算，由财政部门设立专门的会计核算机构，对不同类型的事业单位分别核算。

（二）信息化程度需提高会计集中核算模式的运用，很大程度上受限于信息化程度，仅依靠之前的报账员来回的纸质报账，既浪费时间，也大大降低会计集中核算的效率。通过信息技术的投入，能够节省大量的人力、物力以及财力，使工作质量能够得以大幅度提升，进而保证会计核算管理工作的顺利实施。如通过加强报账系统，支付系统、核算系统等信息化建设，建立相应的财务预警机制，为会计集中核算的顺利实施提供软件支持。在除高校、医院外的大多事业单位中，现代信息技术程度都较低，如何提高事业单位的信息化程度，是能否执行会计集中核算的先决因素。

（三）培养复合型会计人才，完善会计集中核算机构职能会计集中核算的目的不应仅仅局限于事后监督，还应体现在事前、事中的监督。事前、事中的监督必然需要既懂财务，又懂业务的人员，从源头上要保证资金使用的合理性、真实性和效益性。在制定会计集中核算机构的职能时，既完善其绩效分析评价职能，任何一项事业活动，都应存在相应的绩效指标，把绩效管理作为会计集中核算机构的一项重要职能，引导和规范事业行为。