代征土地管理办法范文

导语：如何才能写好一篇代征土地管理办法，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

    个人出租房屋并取得收入,应依法纳税。根据《北京市个人出租房屋税收征收管理办法》的规定,税务机关可以委托各级政府的外来人口管理部门、区县房屋土地管理局、街道办事处,乡镇政府或经北京市地方税务局确认的其他具有代征税费能力的单位作为代征人,负责出租房屋税款的征收。

    应缴税费各地均有所不同。此处以北京为例,出租人应缴纳以下税费:营业税、城市维护建设税、教育费附加、房产税、城镇土地使用税、城市房地产税、印花税。现在除了个人所得税按照现行办法进行申报纳税以外,其余只需按实际收入的5%计征综合税费,就无需缴纳此外的其他税费了。

    除了合同印花税,由双方各自承担50%以外,所有税费都应由出租人缴纳,而不可约定由承租人承担。

    参考法条:北京市地方税务局《北京市个人出租房屋税收征收管理办法》第三条、第四条。

篇2

各地在“依法行政，依法理财”的前提下，严格执行国土资源管理部门的各项收费政策，坚持收费公示，“阳光收费”，自觉接受社会和群众的监督。在确保“应征不漏，应免不收”的同时，兼顾好政府、企业、农民等各方面的利益关系，照顾弱势群体。通过大家的共同努力，今年全市共代各级政府征收土地出让金32.63亿元,其中：市本级代征8.43亿元（招拍挂7.37亿元），契税2.26亿元、耕地占用税3710万元。这些资金的征收和使用，加大了对土地资源特别是耕地的保护力度，为实现全市耕地总量动态平衡提供了保障，有力地支持了全市的经济建设，同时也为国土资源事业的健康发展提供了资金保障。

二、认真开展全市新增建设用地有偿使用费征收使用情况检查，检查措施有力效果明显

年初，省厅《关于开展新增建设用地土地有偿使用费征收管理情况专项检查的通知》下发后，我处认真贯彻中央和省通知精神，加强与财政、监察、审计等部门的协调沟通，及时将检查要求向各县(市、区)作了布置和传达，立即成立了检查机构，对报表的填制，检查要求、填列口径等进行了全市集中培训。对照省厅要求，对年以来到年6月新增建设用地审批台帐和土地有偿使用费征收使用情况全部统计核实到位，所有数据真实具体。同时，对近年来我市新增建设用地情况，土地有偿使用费应征情况、已征情况、分级入库情况及使用情况都进行了检查，圆满完成了自查工作。

三、认真开展管理创新活动，切实加强对直属事业单位及基层国土资源所的财务管理和监督

为认真贯彻落实省厅《关于开展管理创新年活动的实施意见》，科学开展管理创新活动，我处围绕年度财务工作目标，制定了关于加强对基层国土资源所的预算管理及预算执行情况的监督的创新课题，并认真组织实施。

一是加强基层国土资源所的预算管理。今年全市各国土资源所均根据实际情况，认真编制了财务预算，各市（分）局财务科严把收支关，做到有预算不超支、无预算不开支，认真审核，保证国土资源所合理、节约、有效地安排使用资金。在预算安排上，坚持量入为出，量力而行。在确保人员工资、日常公用经费的正常开支基础上，保证重点支出，压缩一切消费性支出，尤其是严格控制招待费支出，真正使有限的资金用在土地管理事业的刀刃上，从而全面提高了资金的使用效率，确保了国土资源所的正常运转。

二是加强内部审计工作。今年我处重点加大对分局及基层国土资源所的审计力度。五月份，在全系统组织开展了财务互查，以促进全市财务管理工作日趋规范。上半年，按照市局党委的要求，结合高港、开发区两个分局局长离任审计，对分局及其国土资源所的财务进行了全面审计。

三是进一步完善分局及国土资源所财务管理制度。为进一步加强对直属分局及其国土资源所的管理，严肃财政纪律，加强会计监督，有效杜绝分局及基层国土资源所违规、违纪事件的发生，市局于年四月制定下发了《关于加强对直属分局及国土资源所财务管理的规定》，从收费管理、票据管理、预算管理、支出管理、固定资产管理以及财务监督等各方面都做出了具体要求。

四、认真执行部门预算，科学编制来年预算，进一步加大部门预算的制约力度

我处按照财政部门预算、国库集中支付、政府采购和收支两条线的要求，严格执行当年部门预算，加强分析和预测，把握好本部门工作特点，按月报送用款计划，有理有据安排好各项业务工作经费，截至11月未，通过财政直接支付经费支出3700万元，占总支出的95，既达到了财政规定的比例，又保证了业务费的正常开支。

今年我市“政府收支分类”进行了重大变革，这次改革是继部门预算、收支两条线，国库集中收付制度等改革之后，财政部门推出的又一项影响最为深刻、涉及范围最为广泛的改革工作。为此，我处按照市财政的具体部署，逐月按时完成新旧科目的数据转换，保证了新的科目体系与预算管理方式的衔接。

年按照“增收节支、收支平衡、统筹兼顾、保证重点”的原则，我处认真完成了来年部门预算编报工作，对各项支出的预算能做到准确、实事求是。积极向财政部门争取专项经费，部门专项工作经费得到落实，为全面履行国土资源管理职能提供了经费保障，年，共向财政争取专项经费5397.9万元，其中：办公大楼基建经费3000万元，信息网络购建费200万元，基础测绘和城乡一体化建设经费500万元。

五、积极筹措资金，促进城市土地经营

城市土地经营工作是国土资源管理工作的重点。为此，我处加强部门协调，主动配合相关部门做好城市土地经营工作，积极筹措城市土地经营资金。全年围绕市政府确定的重点工程项目，共向金融部门中小企业融资3.89亿元，归还银行贷款3.48亿元。其中，支付坡字街核心区地块拆迁费用2396万元，府南三号地块拆迁费用1000万元，为城司融通资金5000万元，确保及时提供土地收购、储备资金，促进了城市土地经营工作健康有序地开展，支持了市经济建设。

六、进一步加强调查研究，适应财政预算管理改革的需要

为进一步加强征（拨、使）用土地管理费的征收与管理，适应财政预算管理改革，根据省厅要求，今年6月，我处对全市征（拨、使）用土地管理费的使用情况进行了认真的调研，通过对全市年至年国土部门预算收入、支出和执行情况的了解，发现了在管理费征收使用管理中存在着省返还管理费与部门预算编制时间不一致等问题，并就如何进一步加强征（拨、使）用土地管理费管理，形成调研报告，提出了合理化建议。

年工作思路：

1、严格执行收费政策，确保各项收费应收尽收

一是严格依法征收规费，切实保证“应征不漏，应免不征”；二是严格费用征收范围，不得擅自减征和缓征；三是代征的各项资金、财政性资金都按规定足额上缴，杜绝截留、挪用现象。

2、严格财务管理，强化制约意识

严格“管钱”、有效花钱，切实增强政治意识、大局意识、忧患意识、节俭意识。一是认真编制和执行部门预算；二是严格按照资金的性质和用途对各类资金分类核算，并及时上缴下拨；三是加强专项资金的使用管理，确保专款专用，杜绝截留、挪用和挤占专项资金的行为；四是加强内部审计工作。重点加强对区属国土资源所的财务监管工作，切实规范国土资源所的财务收支行为。

3、加强土地复垦专项资金管理，提高资金使用效益

为加强耕地开垦费占补平衡补充耕地项目资金管理，提高耕地开垦费资金使用效益，根据省财政厅、国土资源厅《省耕地开垦费占补平衡补充耕地项目资金管理办法》，会同市财政局制定市耕地开垦地方自行“占补平衡”项目资金管理办法。

4、积极做好城市土地资产经营工作

加强部门协调，确保及时提供土地收购、储备资金，同时努力做好土地出让金的征收工作，支持市经济建设。

篇3

一、农村零散建筑业的现状

农村建房户大都是利用农闲时节进行房屋的新建和翻新，从事房屋新建和翻盖的建筑施工队也都是季节性的，没有固定的人员组织，基本上是由一人牵头，临时承揽、临时组织、干完分钱，揽活再组织的形式。农村零散建筑业表现为以下几个特点：

（一）农民建房时间的不确定性。农民在建房前，必须先向乡镇的土地管理所申请批准宅基地，然后才可以建房，但批了宅基地后，有当时就盖房的，也有

三、五年不盖，直到自己有足够的资金时，才开始施工建房，在施工前也不用和任何单位打招呼，造成税务机关无法及时准确掌握农民建房情况。

（二）农村建筑施工队不成规模。由于农民建房比较零散，基本都是个人建房，投资规模小，不需要大型的建筑工具，大部分的建筑施工队都只具有最基本的施工工具，其中一些还是建筑施工人员自己的，属于有工程就集中在一起干，没有工程就散伙，没有固定的组织机构。工人的工资由承揽人员根据工程情况实行日工资或包工，没有工程时就各自务农，不再发放工资。

（三）建房户投资的灵活性。农民修建房屋的计划性很差，往往在建房过程中根据自己的喜好不断地调整设计和投资额，或者实际投资远远大于计划数，或者由于资金的不足其实际投资额小于计划数，出现很大的差距。

（四）税源分散，税源监控的难度大。农村零散建筑业施工队分布在各个行政村或自然村，而建房户更是每个村都有，税源较为分散，给本来就征管力量不足的税务机关带来很大的困难，税收监控和税款征收的难度较大。

（五）纳税意识差。由于纳税主体纳税观念淡薄，对实现的应税收入能逃则逃，能漏则漏，加之又无正规财务计账，当税务干部检查时百般抵赖，给管理工作造成困难。

二、对加强农村零散建筑营业税管理的几点建议

如何才能加强对农村零散建筑营业税的管理呢，笔者认为应从以下几个方面着手：

（一）广开宣传渠道，加大税法宣传力度。一是通过多种群众喜闻乐见的形式，大力开展税法宣传，切实提高全社会的纳税意识，在全社会尤其是农村形成纳税光荣、偷税可耻的良好纳税氛围；二是切实开展具有较强针对性的农村建筑业营业税的专项税法宣传。这几年，我们在税法宣传上的投资不少，但效果确并不明显，其根本的一个原因是针对性不强，只是进行表层的宣传，对单税种的深入宣传少，造成一些纳税人知道应该依法纳税，但究竟纳什么税，如何纳税却一知半解。因此，要加强对营业税的宣传，尤其是面向农村的建房户和建筑施工队，使其了解应该纳税、怎样纳税、纳多少税、偷税要受到什么处罚的问题，促使其主动纳税；三是认真开展纳税辅导，针对建房户和建筑施工队关心的和弄不清的税收问题，及时提供纳税辅导，以保证税收征管的准确到位。

（二）充分依托社会力量，搞好协税、护税工作。一是乡镇村干部要经常深入各村开展工作，对农村的农民建房情况进入深入了解。建立由乡镇土地管理所、包村干部和税务所干部组成农村零散建筑业协税、护税组织，健全税收联席会制度，定期召开联席会，由包村干部和土地管理所及时向税务所通报农村建房情况。二是积极依靠社会力量，加强对建筑施工队的税收监控。建立健全村委会负责制度，村委会要详细掌握辖片内的建筑施工队的数量，并对承揽人员和施工队情况进行登记，掌握承揽房屋数量。建立建筑施工队施工情况动态监控台账，加强对建筑施工队实现营业税的征收管理，税务所根据建筑施工队承揽的房屋数量和建筑工程费，依据《石家庄市建筑业税收征收管理办法（试行）》，及时向建筑施工队下达《限期缴纳税款通知书》，确保税款的足额入库。新晨

（三）规范管理程序，建立详细的税源登记台账。按照各村在乡镇土地管理所审批宅基地的情况，及时与乡镇土地管理所沟通，由税务所建立农村零散建筑业税源登记台账。包村干部要及时掌握每个村的农民建房情况，由税务所分别按审批宅基地、准备建房、正在建房等类别进行分类登记，确定税收监控的重点，从源泉控制农村零散建筑业营业税的税源。

篇4

二三年五月二十六日

岳阳市房改房上市交易管理办法

第一条 为规范房改房上市交易活动，满足城镇居民不断增长的住房需求，加快住宅建设，根据建设部《已购公有住房和经济适用住房上市出售管理暂行办法》和《湖南省房改房上市交易管理暂行办法》，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称房改房是指城镇职工在住房制度改革中所购公有住房、经济适用住房和按房改政策由个人集资建设的住房。

本办法所称上市交易，是指城镇内职工将所购房改房依法进行转让（含买卖、换购等）、出租、抵押的行为。

第三条 本办法适用于本市行政区域内城镇职工所购房改房上市交易的管理。

第四条 房地产管理部门是房改房上市交易的行政主管部门。

第五条 具备下列条件的房改房可以上市交易：1、已取得《房屋所有权证》和《国有土地使用证》的（尚未取得《国有土地使用证》的，可在上市交易过程中补办）；2、以标准价购买的房改房，已按房改政策补足房价款取得全部产权的（原产权单位撤销的，其补交房价款由财政部门收取后，纳入地方住房基金专户管理）。

第六条 有下列情形之一的，不允许上市交易：1、改变使用性质的；2、已列入城市规划拆迁范围内的；3、经房屋安全管理部门鉴定为危房的；4、以分期付款方式购房而价款尚未付清的；5、已抵押且未经抵押权人书面同意转让的；6、依法限制房地产权利的；7、产权共有的房屋，其他共有人不同意交易的；8、违反房改政策和纪律，且未纠正的；9、学校教学区内已出售的住房；10、法律、法规规定不能上市交易的。

第七条 转让房改房应缴纳下列税费：1、土地收益金按交易额的5‰，由卖方缴纳；2、契税按交易额的1%计征，由买方缴纳；3、印花税按交易额的0.5‰计征，由买方缴纳；4、房屋转让手续费按每平方米1.5元交纳，交易双方各承担50%.土地收益金及有关税费可由国土、财政、税务、房产等部门委托房地产交易中心代征。

第八条 凡以换购方式上市交易房改房的，按换购房差价缴纳契税。

出售房改房后（从交易过户之日起）一年内新购进住房，且新购住房支付款高于或等于出售住房收入的，退回原售房改房已交土地收益金，并免征新购住房契税。

第九条 房改房出租、抵押的，按国家和省、市有关规定缴纳税费。

第十条 房改房上市交易，必须在县级以上房地产管理部门设立的房地产交易场所进行，严禁场外交易、私下交易。

第十一条 房改房上市交易双方应当签订合同，并持双方身份证、合同等证件到房屋所在地房地产管理部门办理房屋交易手续。领取《房屋所有权证》后30日内到土地管理部门办理土地使用权变更登记手续。

交易双方签订的合同必须符合建设部颁布的合同样本的要求。

第十二条 上市转让成交价格由交易双方协商议定；也可自愿委托有资质的房地产价格评估机构进行评估。

交易双方应如实向房地产管理部门申报成交价，成交价明显低于评估价的，按评估价计征有关税费。

第十三条 职工房改房上市交易的收入在按照规定交纳有关税费和土地收益金后归职工个人所有。

第十四条 上市房改房的购买人不受地域、户籍、职业的限制。

第十五条 职工将已购房改房出售、换购时，在同等条件下，原产权单位有优先购买权。

第十六条 职工房改房上市交易后，原产权人及其配偶不得以任何理由再要求分配、租住、购买享受政府优惠政策的住房。

第十七条 各级房地产管理部门要建立健全房地产交易中心；建立信息网络，及时提供各类房地产的供求信息，搞好配套服务，处理好房地产交易纠纷。

各专业银行要大力支持房改房上市交易工作，积极发展住房抵押贷款业务。各县、市房地产管理部门应相应成立住房贷款担保公司，为住房贷款人提供服务。

第十八条 房改房上市转让后，物业管理仍按照公有住房售后维修管理的有关规定执行。个人缴付的住房共用部位、共用设施设备维修基金的结余部分不予退还，随同房屋产权过户给受让人。

第十九条 建设、房地产、财政、税务、国土、物价等有关职能部门要密切协作，认真做好房改房上市交易管理工作。

第二十条 违反本办法规定将所购房改房上市交易的，有关部门不得办理转移登记、抵押登记和租赁登记手续。

篇5

按照省、市创建“土地执法模范区”的工作部署，进一步加强全区国土资源管理，全面提升土地执法监察工作水平，切实推行节约集约用地，遏制土地违法行为。根据省国土资源源和市国土资源局文件精神，结合我区实际，提出如下意见：

一、充分认识开展创建活动意义

创建“土地执法模范区”是认真贯彻落实科学发展观、加强社会主义和谐社会建设的具体体现；是加快依法治区进程的迫切需要，要强化土地执法、切实保护耕地，规范用地行为，提高依法行政水平的重要举措。目前，中央和省、市对土地管理工作的要求越来越严格，创建“土地执法模范区”活动将显得尤其重要。它不仅是我区经济社会可持续发展的必然要求，也是采取必要的法律手段保护土地资源，规范土地执法行为强有力的保障。

二、创建活动的指导思想和任务目标

（一）指导思想：以党的十七大及十七届五中全会精神和科学发展观为统领，以国土资源法律、法规为依据，坚持“保障发展、保护资源”并举，主动服务与规范管理并重，全面提升我区国土资源管理水平与执法监察工作水平，进一步增强国土资源宏观调控能力、依法保障能力和综合服务能力，紧密结合“六五”普法教育，增强全民法律意识，资源忧患意识，为全区经济社会事业全面协调可持续发展创造良好的土地法律环境。

（二）任务目标：（1）各级领导高度重视土地执法监察工作，自觉遵守土地管理的法律法规和相关规定，支持国土资源管理部门依法行政。（2）区、乡（镇）、村三级联动，健全土地执法监察信息网络。（3）加强土地管理法律法规宣传，土地管理法律法规普及教育面力争达到95%以上。（4）政府依法管地、批地、带头依法用地，做到“五个必须”和“四个百分之百”，即征地必须符合土地利用总体规划，用地报批率必须达到百分之百；征用土地的补偿费严格按照法律规定的标准和要求，一次性补偿到位率达到百分之百；除国家法律规定可以划拨供地外，其他所有建设用地需要使用国有土地的，经过招标、拍卖、挂牌必须达到100%；两公告一登记、接受群众监督率达到百分之百。（5）年度土地违法案件发现率、报告率、制止率、查处率、结案率必须达100%，土地案件自查办结率达100%。（6）耕地保护率达到95%以上，加大土地复垦整治力度，达到合理开发利用。（7）巩固土地一级市场，规范地产交易行为，依法管理土地使用权出让、转让、出租、抵押，保证土地资产保值增值。（8）强化耕地资源的有效保护，严格落实基本农田保护的各项政策措施。（9）加强地价管理，根据土地市场价格变化情况，及时更新地价。按照规定向社会公布基准地价和土地出让最低价标准。（10）建立一支素质高、能力强、业务精、勤政廉政、秉公执法的土地执法队伍。

三、创建“土地执法模范区”活动要求

（一）要广泛深入地开展宣传教育活动，提高广大干群思想认识。要把创建“土地执法模范区”活动宣传工作纳入“六五”普法的重要内容。通过各种形式和途径，大力宣传创建“土地执法模范区”活动的重要意义，宣传土地管理目前的形势，使广大干部群众增强依法用地的自觉性，努力为开展创建工作营造一个良好的舆论氛围。

（二）要完善各项管理措施，加大基本农田保护力度。要从“保护耕地就是保护我们的生命线”的高度，多管齐下，确保我区基本农田面积不减少。切实加强土地利用规划和计划管理，实行土地用途管制，严格控制土地供应和建设用地总量。

（三）要依法规范地产市场，实现国有土地资产保值增值。要加强土地价格管理，建立和完善土地基准地价和出让最低价标准公布制度。要加强土地使用权流转管理，依法规范企业改制土地使用权的处置。要加大土地市场监管力度，通过建设项目用地竣工验收、土地登记发证等工作，强化对项目用地的跟踪管理。要建立和完善土地收购储备制度，运用经济手段调节土地市场投放量，平抑土地地价。继续深化土地使用制度改革，除法律规定可以采取划拨用地外，工业、金融、商业、娱乐、房地产开发等其他建设用地需要使用国有土地的，必须采取招标、拍卖、挂牌方式出让，进一步增强政府对土地市场的调控能力。

（四）要加大土地执法力量，严肃查处土地违法案件。要严肃查处“以租代征”、非法占地、非法交易、违法批地、违反规划等各类违法用地行为。特别是要对破坏基本农田、未经批准擅自占用农用地等违法用地行为一查到底，对违法用地的党员干部在依法给予行政处罚外，还要给予必要的党纪、政纪处分，构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。

（五）要加强土地执法队伍建设，提高土地执法水平。要进一步加强国土资源执法人员的政治思想和业务素质教育，树立良好执法形象。进一步健全土地执法监察网络，完善乡（镇）、村、组三级考核管理办法，落实责任，形成强有力的国土资源执法监察立体防控体系。

（六）要严格执法，务求实效，切实遏制土地违法行为。要把创建活动与日常国土资源管理各项工作相结合；与强化“防范在前，发现及时，制止有效，查处到位”的土地执法长效机制相结合；与做好土地工作，降低总量相结合，切实做好土地执法监察工作，把违法用地消灭在萌芽状态，真正把中央保护耕地的国策落到实处。要对照要求，严格掌握标准，注重实效，坚决防止走过场，确保创建活动的质量和水平。

(七)要坚持标准，注重实效，切实取得创建效果。开展创建活动是全面加强我区土地管理工作的一种有效形式。各级各部门要在去年创建工作的基础上，不断完善创建活动的相关制度，狠抓长效管理。要以创建工作为契机，组织开展自查自纠活动，即对照创建活动标准，达到五项要求：一是年内所有新增建设用地无违法占地、未批先用、少批多用现象；二是无违法批地、违法发证行为；三是无土地行政案件败诉，行政复议案件被撤销情况；四是无截留、克扣、挪用征地补偿安置费用；五是无集体上访，无到省、去京上访事件的发生。要严格掌握标准，坚决防止走过场，确保创建工作取得实效。

篇6

Abstract: About the rural collective construction land directly enter the market transactions, There are ministry of Land and only trial conducted in some cities as pilots, and had no promotion. With the development and opening of Binhai New Area, it will have i new investment and development boom. The contradiction between the limited land resources and increasing demand for construction is becoming more and more evident. Binhai New Area, as the second comprehensive reform pilot area after Shanghai Pudong New Area, the first try to enjoys preferential policies to advance. This paper disscuss the practical significance and the objective background of practicing the circulation at Binhai New Area.

关键词: 滨海新区;集体建设用地;流转

Key words: Binhai new area;collective construction land;circulation

中图分类号:F321.1文献标识码:A文章编号:1006-4311(2010)19-0237-02

0引言

党的十六届五中全会把“推进天津滨海新区等条件较好地区的开发开放,带动区域经济发展”写入了“十一五”规划纲要,将滨海新区的开发开放纳入全国总体发展战略布局。近日,国务院在批复天津市城市总体规划中表示,将天津定位为环渤海地区的经济中心。这都使滨海新区迎来了重大的历史性发展机遇,必将掀起新一轮的投资热潮。目前,一大批国内外知名企业以前所未有的关注和热情前来滨海新区投资发展,招商引资陡然剧增,无疑对各类建设用地的需求会大量增加。但同时,现有的可利用建设用地将成为制约滨海新区发展速度的因素之一。为此在《国务院推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见》中,正式宣布天津滨海新区成为全国综合配套改革试验区, 滨海新区可以在有利于土地节约利用和提高土地利用效率的前提下,创新土地管理方式,加大土地管理改革力度,开展农村集体建设用地流转等方面的改革试验。因此,加大城区内部现有存量土地整理力度,充分利用城市边缘农村的建设用地,合理解决农村建设用地流转是目前亟待解决的问题。

1集体建设用地及其流转的定义及相关法律规定

1.1 定义本文所称集体建设用地是指乡(镇)土地利用总体规划确定的村镇建设用地范围内乡(镇)村企业、公共设施、公益事业及其他设施使用并依法办理了使用手续的土地。

本文所称集体建设用地使用权流转是指在土地所有权不变的前提下,土地使用权发生转移、再转移的行为,包括转让、租赁、作价入股、抵押等。

1.2 相关法律规定《宪法》第十条规定“农村和城市郊区的土地,除由法律规定属于国家所有的以外,属于集体所有;宅基地和自留地、自留山,也属于集体所有”;“国家为了公共利益的需要,可以依照法律规定对土地实行征用”;“任何组织或者个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地使用权可以依照法律的规定转让”。

《民法通则》第七十四条规定“集体所有的土地依照法律规定属于农民集体所有,由村农业合作社等农村集体经济组织或村民委员会经营、管理。已经属于乡镇农民集体经济组织所有的,可以属于乡镇农民集体所有”。

《土地管理法》第四十三条规定“任何单位和个人进行建设,需要使用土地的,必须依法申请国有土地;但是兴办乡镇企业和村民建设住宅依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的,或者乡(镇)村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外”,“前款所称依法申请使用的国有土地包括国家所有的土地和国家征用的原属于农民集体所有的土地”;第四十七条规定“征用其他土地的土地补偿费和安置补偿费标准,由省、自治区、直辖市参照征用耕地的土地补偿费和安置补偿费的标准规定”;六十三条规定“集体土地使用权不得出让、转让或出租用于非农业建设。但是,符合土地利用总体规划,并依法取得建设土地的企业,因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外”。

《城市房地产管理法》第八条规定“城市规划区内集体所有的土地,经依法征用转为国有土地后,该幅土地的使用权方可有偿出让”。

现行法律规定“任何单位和个人进行建设,需要使用土地的,必须依法申请使用国有土地”,即集体土地资产价值的实现只能通过征为国有而没有别的途径。建设用地供地渠道的单一性,使得集体土地各种产权不仅先天发育不足,而且后天还受到种种歧视,集体建设用地一直游离于土地市场之外。即使进入市场。也受到诸如使用主体、使用范围等种种限制。一涉及流转,一般都先征为国有再办理出让。这种简单划一的做法,利少弊多,其最大的弊端就在于人为制造了国家所有制和农民集体所有制在土地收益权上的不平等。

在市场经济条件下,如何确保经济和社会可持续发展对资源的合理利用,如何切实保护农民的土地财产权,维护集体土地所有者的合法权益,促进农村的社会稳定,已成为从中央到地方各级政府普遍关注的热点问题。在《宪法》承认农村集体土地所有权与国有土地所有权并存的今天,国有土地、集体土地不同的“出身”不应该影响各自主体产权的地位。如同国家对城镇国有土地使用权拥有土地处置、收益等相应权利一样,农村集体土地的处置、收益权也应交还给集体土地所有者。两种产权,纳入同一市场,可促使其互为补充,共同发展。

2实行非农集体建设用地流转的客观背景

2.1 自然条件因素滨海新区陆地面积为2270平方公里,其中农用地727平方公里,建设用地1211平方公里,未利用地(滩涂、盐碱地、荒地)331平方公里。但多数未利用地和一部分农用地将作为生态区来建设,无法转移为建设用地。

2.2 适应滨海新区发展的客观要求近年来,滨海新区一直面临着建设用地紧张的问题。2006年,天津市下达滨海新区的农用地转用指标是1239公顷,占全市的指标总量34%,这已经是2005年下达滨海新区土地利用计划指标的4.3倍,但仍是杯水车薪。新区内项目开工和土地需求依然在持续升温。以前我们的模式是先引进项目再去征地,但征地报批周期长,整个从组织到报批完成征地的过程,大体需要近半年的时间。这往往导致项目搁浅,要么项目投产运行数年,批文仍未办下来。现在新区工业引进项目很快,但没有足够的存量土地来支撑。在目前的土地压力下,尽快流转1211平方公里建设用地中的非农集体建设用地,增量供应新区工业建设用地的需求已非常明显。

2.3 与我国土地征用制度本身的缺陷有关在中国经济持续快速增长、基础设施投资力度不断加大的背景下,中国土地征用量逐年攀升,因城市建设和工业建设,每年征用土地将近20万公顷,由此产生的农民失地问题日益严重。被征地农民的农民身份没有改变为居民,得不到城市居民的同等待遇,享受不到城市化成果,一次性得到较低的补偿费,也不足以解除失去土地后的农民长期的后顾之忧。农民因为与土地有着天然的感情,在没有一系列相应保障措施条件下是很舍不得其土地被国家征走的,因为土地是他们赖以生存的最基本条件。不少失地农民在诸如就业机会、社会保障等方面不可能真正与城市居民享有同等权利,由此造成这一大批“非农业人口”进了城却离不开村。为了维持基本的生活,且大量农村待业人员的存在也成了潜在的社会不稳定因素,反过来,又加剧了农村人多地少的矛盾。因此,因征地引发的农村已占全国农村的65%以上,征用农民土地引出的一些矛盾,是当前某些地方不稳定的主要因素之一。

3与传统集体建设用地流转方式的比较

现有法律是禁止集体所有的建设用地直接进入市场的。集体所有的建设用地如要流转,必须先由国家征用成为国有土地之后,再出让给使用权人。这种做法一是增加了土地流转的环节;二是使得农民经济利益受到严重损害;三是使农村的工业化、城市化受阻。

4滨海新区推行非农集体建设用地流转的现实意义

4.1 我国的城乡二元结构十分明显,长期以来都是牺牲农业来促工业发展。到了现在,这种趋势还十分普通。从全国各地发生的征地纠纷上访案件有增无减的统计数字中也可看出,当前为工商企业、内外资企业征地搞建设的实在太多了,农民只得到几万元每亩的征地补偿费,而其所占用的工商企业却拥有50年使用期,50年后,按现行政策其土地所有权就归为国有,农民得了几万元钱就永远失去了生存基础,按照当前的经济水平和生活条件,被征地农民得到几万元每亩的征地补偿费后,其上半辈子的日子是可以过的,但下半辈子或者下一代就难以保证了。而推行非农集体建设用地流转制度,没有改变农民的土地集体所有权性质,所以土地还在农民手中,被征地农民吃了定心丸,也不会上访闹事。这样既保护了被征地农民的正当利益及今后的生活保障,又减少了当前出现的大量土地被简单地以租代征现象,减少土地违法犯罪行为的发生。而且,从另一方面来讲,农民的集体土地所有制得到进一步的明确,杜绝了失地农民的产生。

4.2 非农集体建设用地直接入市打破了“非经政府征地,任何集体土地不得合法流转”的传统,代之以一个征地制与集体土地直接入市制并存的新时期。在今后的建设用地市场上,国有土地使用权和集体土地使用权同权同价,土地市场的“城乡分割”态势将被打破。同时,合法的产权转让可拓展用地空间,为农民致富提供启动资金,增进农民福祉。

5滨海新区推行非农集体建设用地流转的几点思考

5.1 应寻求、推动现有法律对农村集体土地所有权主体和相应的权利、义务进行明确规定,赋予并保护农民的集体建设用地的财产权。同时,在强化规划控制的前提下,允许并鼓励集体建设用地使用权的合法流转。政府有关部门应积极研究并制定适合滨海新区实际的农村集体建设用地流转办法,以使相关法律具有可操作性。

5.2 要明确集体土地所有权的主体,从而增强农民对土地财产权的控制、流转以及收益的行为能力,从根本上促进非农集体建设用地的“公开、公平、公正”流转。

5.3 要强化非农集体建设用地流转的管理程序,以规范集体建设用地流转的条件、方式、期限、程序、收益分配机制以及管理措施等。

总之,集体建设用地使用权的流转管理,既要体现有偿、有限期、有流动的“地改”总体要求,又要兼顾国家、集体经济组织和农民三者的利益。通过法律规章的保驾护航,将其统一纳入公平、公正、公开的土地市场,真正实现两种产权一体化管理的目标。

参考文献:

[1]广东省集体建设用地使用权流转管理办法.

[2]烟台市集体建设用地使用权流转管理试行办法.

[3]梁书文,马建华,张卫国主编.土地管理法及配套规定新释新解.人民法院出版社.

[4]市土地部门十项实举力助滨海.bh.gov.c/zwgk/,滨海新区网-北方经济时报,2006-3-14.

篇7

“国无常强，无常弱，奉法者强则国强，奉法者弱则国弱”。历史与实告诉我们，迄今为止，法冶是治理国家最好的模式。我们坚持把依法行政、建设法治政府作为政府的行政理念，将依法行政贯穿到整个行政行为的始终和每一个细节，为实现经济快速发展和社会和谐稳定创造良好的法治环境。

一、着力提高法律素养，牢固树立依法行政观念

行政机关工作人员尤其是领导干部的法律素养，关乎政府形象，关乎政府依法行政的水平，关乎法治政府建设的进程。我们把努力提高行政机关工作人员法律素养作为建设法治政府的基础工程。首先要求行政机关人员掌握法律知识，包括《宪法》、《行政诉讼法》、《行政复议法》、《行政许可法》等宪法性法律知识和规范行政机关共同行为的法律知识及专业法律知识，通过掌握这些知识，使行政机关工作人员知道权力来自何处，权力的边界在哪里。其次是提高法律意识，培养行政机关工作人员对法律的忠诚和信仰。通过邀请法律专家举行法制讲座，开展依法行政及相关法律知识专门培训，形成“有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权要赔偿”的责任意识，牢固树立法律至上和依法办事的法治理念。

二、合理进退，建立有限政府

依法行政的一个重要原则取向就是建立有限政府，这不仅是建立社会主义市场经济体制的需要，也是实现政府职能转变的要求。

我们从深化行政许可制度改革入手，把政府职能定位于以宏观调控和间接管理为主的有限管理，转变传统的微观和直接的全能管理，还权于民，还权于社会。《行政许可法》颁布以来，我们对各部门行政许可项目设定的依据、行政许可的条件、程序、期限进行了认真清理，清理后保留215项，并向社会公开。同时对行政许可收费项目进行清理，对不符合《行政许可法》规定的项目，一律停止执行。为保证《行政许可法》的顺利实施，我们从提高办事效率入手，规范许可程序，减少审批环节，建立和完善了相对集中行政许可权制度、行政许可的统一办理制度、行政许可实施程序制度、行政机关对被许可人的监督检查制度、实施行政许可的责任制度等相关配套制度。对全区行政许可实施机关内设机构进行调整，设立行政许可股(科)，实现“一个窗口”对外，将原许可事项分头办理变为一个机构统一受理申请、统一送达行政许可决定。充分发挥行政服务中心的载体作用，将行政许可事项纳入中心集中办理，提高服务质量和服务水平，为相对人提供方便快捷的服务。

有限政府并不意味着政府职能的弱化，我们在“有所不为”的同时做到“有所为”，依法加强经济调节和市场监管职能，为经济发展创造和谐的秩序环境。

生猪销售是农民增收的重要途径，但由于生猪购销秩序比较混乱，东坡区生猪税费变相承包、转包问题严重，严重损害了农民的利益，又导致生猪税费的大量流失。我们于20__年依法规范生猪购销秩序和税费征收管理，打破了过去生猪税费“多头管理”的格局，实行“区政府统一领导，区征管办统筹协调，乡镇、街道负责”，“生猪税费统征统收，区国税、地税、工商委托区畜牧部门代征代收，审计、监察、物价、计经贸部门负责对畜牧部门代征代收工作全程监督”的管理体制。规范后成效显著，有力地遏制了垄断经营、欺行霸市等坑农害农行为，生猪税费月平均征收较上年度增加63．5万元，增长142％，实现了经济效益与社会效益的双赢。

二、创新机制和完善制度，建设效能政府

效能政府是建设法治政府的内在要求，也是创造高水平投资环境的需要。我们通过机制创新和制度的重新设计，有效利用和配置资源，以实现效益最大化。

我们严格执行部门综合预算、收支两条线、国库集中收付、政府采购等制度，建立健全公共财政体制。认真执行《中华人民共和国招标投标法》等法律、法规，通过制度建设，将项目资金的管理和招标投标工作进一步纳入法制化、规范化的轨道。制发了《眉山市东坡区经济和社会发展项目资金管理办法(试行)》，从制度上进一步规范了项目资金管理使用。对全区国家投资工程建设项目招标投标工作进行规范，依法将原由国土部门承担的工程建设项目招标投标管理职能调整到区计划经济贸易局，负责指导、协调、管理国家投资工程建设招标投标工作，形成项目业务主管部门、区计划经济贸易局互相监督，区国家投资工程建设项目招标投标监督工作小组全面监察的立体网络。同时，全面推行政府重大工程预算审核制度。20__年，在东坡湖

开发区市政工程建设中，我们通过工程预算审核和公开招标的方法，在工程量不减的情况下将工程建设资金从最初业主报的3892．89万元降到2675．95万元，整整节约了1216．94万元。

四、正确处理好发展与稳定的关系

发展必然会带来这样那样的矛盾和问题，关键是怎样建立健全防范和化解社会矛盾的机制，妥善处理各类矛盾纠纷，为发展创造和谐稳定的环境。

江山纸业漂白竹浆项目是继启明星电解铝项目之后落户我区又一重大工程项目，为了做好江山纸业漂白竹浆项目的用地拆迁，我们一是按照“依法用地、依法拆迁”的原则，事先请法律专家专门对项目用地拆迁进行论证，在论证的基础上依法作出了收回崇礼、永寿镇国有河滩地的决定，严格按照《土地管理法》等法律法规制定用地补偿方案，依法与村组签订了用地协议。将法律、法规、政策和补偿计算方法交给群众，将用地和拆迁的程序公开给群众，在用地拆迁、安置、补偿的每一个环节均做到法律实体与程序并重。二是按照“有情操作”的原则，充分考虑群众利益。在用地补偿标准、房屋拆迁补偿、房屋拆迁丈量上，尽可能在法律、政策范围内最大限度考虑群众的利益，同时依法分流失地农民，解决他们的后顾之忧。三是坚持走群众路线。把熟悉法律工作的干部充实到群众工作第一线，请律师、基层法律工作者一起参与到群众工作中，按照“说懂、说通、说服”的要求，做深入细致的思想工作，同时满怀深情为群众解决实际困难，取得了群众的理解和支持。通过大量艰苦细致的工作，江山纸业漂白竹浆项目仅用36天全部完成用地、房屋拆迁和地面附作物清除工作，在和谐、稳定、协调的氛围中推进了项目建设。

在东坡湖片区的开发建设中，我们借鉴江山纸业漂白竹浆项目用地拆迁工作的经验，坚持以人为本，坚持严格执行法律、政策与有情操作相结合，抓住安置和拆迁两个关键环节，做深入细致的群众工作，进一步理顺群众情绪，为片区开发建设创造和谐稳定的环境。片区开发建设工作已取得阶段性成效，农民安置工作成功启动，房屋拆迁按时完成，土地补偿结算协议顺利签订，重点工程项目进展顺利。

篇8

固定资产投资

2009年北京市全社会固定资产调控在投资方向上抓好六个领域：加强以轨道交通为主的城市基础设施建设。加快构建快速公路网络，优化公共交通体系，继续提高首都交通承载能力；加强以城市绿化、环境治理等为主的城市生态环境建设。建设一批新城滨河森林公园，城市绿化休闲公园 重点绿色通道，再生水，污水处理，垃圾处理等项目，全面推进绿化隔离带建设，保护好城市森林、湿地等生态系统，努力扩大城市绿色空间，建设生态城市，加强以危旧房改造、保障性住房和提升社会公共服务为重点的民生改善项目建设。加大以廉租房和经济适用房为核心的住房保障体系建设，启动棚户区改造工作，加大危旧房改造力度，优化住房供应结构。加快卫生，教育、文化、社会福利等公共服务体系建设，加强以推进重大产业项目技改、提升园区承载能力、促进重大产业落地为重点的产业投资项目建设。积极鼓励与支持企业技术改造和自主创新，引导投资向产业发展区集聚，重点打造金融、文化创意，高技术等现代产业，优化产业结构，促进产业融合，在发展楼宇经济过程中，构建高端、高效、高辐射力的现代产业体系；加强以解决“三农”问题为根本的新农村建设。继续实施新农村建设“五项基础设施”和惠农工程，加快改善农村的生产生活条件，积极发展现代农业，促进农村全面发展：促进房地产投资平稳发展。继续加大保障性住房投资力度，扩大土地开发投资，加大土地收购储备力度，促进投资向新的热点区域集聚。

在投资布局引导上突出抓好5个区域：加快新城和重点镇建设。优先实施新城外部联络线、生态环境和公共服务配套工程，全面推进三个重点新城建设。加强重点镇建设，逐步解决交通联络，集中供水，污水处理等设施问题；加快城南地区和西南部地区建设。围绕首都新机场、丽泽金融商务区和首钢搬迁等规划建设重点，推进城南和西南部地区建设。加大文保区改造力度，实施一批公共服务设施，加快生态涵养区建设。加强生态环境及基础设施，公共服务，绿色产业项目建设力度。开发利用好浅山区环境资源，鼓励发展生态旅游，吸引教育培训，医疗康体，影视文化创意科研等产业要素进入；加快城乡结合部建设。启动一批环境整治和基础设施项目，加快企业搬迁，旧村改造和产业发展项目建设步伐，逐步改善城乡结合部公共服务条件和生活环境：加快重点产业区建设。着重加强国家和市级工业开发区(产业基地)、高端产业功能区，金融功能区、文化创意产业集聚区以及物流基地的市政基础设施公共服务平台、环境综合整治项目建设，吸引重大产业项目进驻和落地。

市政府固定资产投资安排规模。市政府固定资产投资计划安排305亿元，比2008年计划增长15％。投资安排重点；交通设施项目，环境建设项目、资源能源环保项目、民生改善项目，新城、重点镇和新农村发展的关键项目、一批带动性强的产业项目。

服务业

提前谋划、统筹安排服务业重大工程、项目和活动。实质性启动中国国际服务交易会的各项筹备工作。研究申报城市管理综合配套改革实验区，加快中关村科技园区自主创新改革试点，争取将首钢工业区发展专业服务业列入国家产业转型升级的试点方案。拓展多元化交易功能，做大做强北京产权交易所。推动北京新机场前期工作，加快北京天竺综合保税物流区建设。

继续规划引导好服务业发展空间布局。引导高端服务业集聚发展，促进基础服务业均衡发展。强化六大高端产业功能区的集聚辐射作用，做好奥林匹克中心区，丽泽金融商务区，马坊物流基地龙潭湖体育产业园等的园区开发建设和招商选资。做好新城，南城服务业发展规划，完善新城服务业配套设施，谋划一批生产业和文化创意产业等专业服务集聚区，配置好重大公共服务设施资源。培育生态涵养区生态友好型服务业，加强旅游项目推介，推进专业服务集聚区建设。

加快形成一体化的首都服务业政策体系。出台促进本市促进服务业发展的政策措施。落实好促进服务业金融业，文化创意产业体育产业旅游业等服务行业发展的政策意见。出台关于发展服务外包科技服务业信息服务业，会展业等服务行业的政策措施或行动计划。

着力吸引和培养服务业高级人才。在创业支持，资金补贴，荣誉鼓励等政策方面进行大胆尝试，加快建立北京海外学人中心，引进领军型高端人才和团队型人才。推进高等院校、研究机构和企业的服务业人才的国际交流合作。

初步构建服务业管理与服务工作体系。加快形成“分类指导，分业促进，分级落实”的首都服务业工作体系。争取国家级软资源，项目，活动落户，做好国际推介，吸引国际服务要素落地。探索符合服务业的政府资金支持方式，落实服务业引导资金，创新资金管理方式，试点“北京服务”品牌和标准化(规范化)，支持产业联盟、要素市场重大展会国际赛事、知名品牌等落户北京，支持重点行业 区域，企业的全球路演和国际推广。

工业发展

积极实施“六个一批”，培育新的经济增长点：改造提升一批。在电子，汽车、石化等重点发展行业，实施一批重大技术改造项目，优化产品结构，完善产业链；尽快落地一批。加快2008年上半年签约的20个制造业项目前期工作，争取尽快落地，早日开工建设，发挥效益，着手培育一批。支持企业增强自主创新能力，加快北京汽车研究总院，联想集团研发中心、和利时研发及产业基地医药集团中央研究院等一批研发项目建设，提高核心竞争力；盘活存量一批。加快研究分类解决由于土地招拍挂政策实施，土地、规划手续存在问题的历史遗留项目，并购重组一批。支持本市区域内重点优势企业加快以产权，资本和产品为纽带的并购重组步伐，优化资源配置，扩大企业规模，加快打造年销售收入超千亿元的企业集团，调整退出一批。鼓励企业将不适合在首都发展，但市场前景较好的生产环节扩散到北京之外，利用外埠资源条件，建立新的生产企业。坚决退出不符合首都功能定位的高污染、高耗能，低附加值产业，推进年产能20万吨以下的水泥生产企业和污染重，安全隐患较大的危险化学品企业等劣势产业的退出工作。

优化产业发展环境，创造制造业发展的良好氛围。建立重点项目审批协调长效机制。创造良好的企业融资环境。提高产业准入门槛。加大政府资金支持力度。

发展生产业，促进制造业结构升级。大力发展会展和高端交易，促进制造业高端发展；推动银行，保险，投行，风投机构以及各种金融服务机构的发展，支持制造业扩张，鼓励制造业企业充分利用北京在信息

化服务，咨询、物流等领域的第三方服务资源；推动独立第三方研发发展，支持企业联合科研院所和大学设立企业研发中心。

高技术产业

加快产业结构调整。大力发展高技术服务业。加快发展信息服务业、科技服务业、推进软件，生物医药等领域服务外包发展；优化提升高技术制造业。加快电子信息技术创新和产业发展，突破生物技术领域的关键技术，夯实生物产业发展基础。加快发展新能源，新材料航空航天等新兴产业发展，攻克一批关键技术和前沿技术，形成产业群。加快综合性国家高技术产业基地建设。重点完善软件产业基地、数字内容产业基地、永丰新材料产业基地移动通信产业基地，集成电路产业基地，光电显示产业基地光机电体化产业基地，生物医药产业基地等产业基地建设，加快中关村国家工程技术创新基地，中科院怀柔研发基地中关村软件园二期，北京航天城航天产业基地、昌平新能源产业基地，密云呼叫中心产业基地、大兴新媒体产业基地等专业产业基地建设。

持续推进创新型城市建设。加快国家重大科技基础设施建设，协助推进国家重大科技专项，进步完善创新体系。加快重大工程材料服役安全研究评价，航空遥感系统等六大国家重大科技基础设施建设；推进极大规模集成电路制造技术及成套工艺、新一代宽带无线移动通信，创新药物等国家重大科技专项，加紧实施蛋白质药物新型疫苗等国家工程研究中心和TFT-LCD，电动汽车国家工程实验室等项目建设；做好国家工程研究中心，国家工程实验室和国家企业技术中心的年度评价工作。延伸科技奥运效应，促进一批奥运技术的应用。在节能减排，环境治理和城市信息化等领域，选择一批先进适用技术成果实现产业化；推进中关村百家创新型企业试点工作，形成一批具有持续创新能力的企业集团；强化高端人才队伍建设；推进科普设施建设。

加快多层次资本市场体系建设，逐步解决高技术企业融资瓶径。建立企业主体、金融支持，政策引导、政府扶持的多层次，多形式的高技术产业投融资体系。探索建立知识产权交易中心，完善专利技术，版权、商标等知识产权的创造和交易环境。加紧实施面向高技术产业的风险投资引导资金。推进非上市股份有限公司进入证券公司代办股份转让系统进行股权交易试点。

加强政策研究，积极研究促进信息服务业发展和促进科技服务业发展政策意见。以电动公交车千辆示范工程为抓手，加快推进政府采购中关村自主创新产品工作。

新农村建设

继续推进体制机制创新，增强农村发展活力。稳定和完善农村基本经营制度，基本建立农户土地承包经营权流转信息平台。建立农民专业合作社扶持专项资金。严格规范的农村土地管理制度。建立基本农田保护补偿机制。开展村庄土地整理试点。加大对农村金融政策支持力度。推进大兴区农村金融综合配套改革试点，积极支持开展村镇银行和农村资金互助社试点。完善政策性农业保险制度，加快建立农业再保险机制。继续发展农村实体经济，促进农民就业增收。建立都市型现代农业发展奖励资金，培育走廊经济，沟域经济、园区经济。编制完成全市农业基础设施建设规划，落实设施农业发展规划，新建设施温室和大棚4万亩。完善全市动物防疫体系和农产品质量安全检验检测体系建设。积极发展农村二三产业。发展镇域主导产业和特色经济。大力发展农产品加工业产业基地，鼓励培育知名品牌，进入高端市场。发展乡村旅游业，形成乡村旅游产业体系。分类指导，差异化促进不同功能区域农民增收。发展生态旅游，打造旅游集散基地，升级改造民俗旅游。城市发展新区按照规划建设产业园区。城市功能拓展区要着力激活土地要素，加快集体产权制度改革步伐，规范升级租赁经济。继续加快薄弱区域建设，引导城乡均衡发展。深化区县合作机制，重点支持区县合作共建基地配套基础设施建设，建立健全推动生态涵养区发展的长效机制。重点推进山区骨干路网建设以及生态旅游业发展等工作，启动一批山区旅游集散基地打造工程。持续加大生态环境建设投入，完成60万亩京津风沙源治理，6.5万亩平原治沙，3万亩关停废弃矿山植被恢复以及重要地表水源区生态治河等工程建设。推动昌平区东小口地区城乡结合部综合配套改革试点。完善绿化隔离地区的有关政策。完成朝阳，海淀、丰台城乡结合部村庄污水综合治理工作。继续双轮驱动农村建设，推动运维机制城乡对接。坚持新农村和小城镇建设“双轮驱动”。大力推进村庄基础设施“五项工程”建设，继续实施“亮起来，暖起来，循环起来”工程，有序推进乡村道路，污水处理、垃圾收集转运，户厕改造和公厕建设、集中供水，集中供热工程公共服务信息系统建设。建立城乡一体化的公共设施运行管护机制，继续完善农村社会保障，推进基本公共服务均等化。

中小企业和非公经济

完善政策支持体系。推进政府推动非公有制经济发展34条政策的落实以及《中小企业促进法》地方立法工作。研究制定有利于促进中小企业发展的政策措施。

推进中小企业创业投资引导基金试点。研究独立事业法人的引导基金管理方式，打造政策性扶持资金使用管理运作平台，丰富运作方式，加强政策引导。确保参股创投企业70％的资金投向创业期高新技术，创新型中小企业。研究以天使投资、融资担保、跟投等方式运作引导基金，解决不同类型中小企业股权投资需求；总结运作经验，择机再次扩大引导基金规模；完善VC、PE投融资对接平台。引入国内外战略投资者，通过平台实现企业与社会投资基金的对接。

指导北京再担保公司规范运作。扩大资金规模。将再担保公司资本金规模尽快扩大到15亿元；加大重点产业扶持力度。建立“两贴一代”的机制，对高新技术，节能环保，文化创意和涉农领域担保项目加大扶持力度；推进业务模式创新。探索开展中小企业集合债券担保等创新型担保业务；加强监管。

完善间接融资服务平台。拓展服务资源；推动服务创新；推进信用贷款试点、知识产权质押贷款，中小企业集合发债，小额贷款公司试点工作。开展互保联保，股权出质业务。

推进上市融资服务平台建设。做到2000家以上中小企业参加培训，100家以上中小企业进行改制，40家以上中小企业进入上市辅导期，20家以上中小企业发行上市。

推进中小企业产业结构调整和优化升级。研究设立北京市中小企业发展大厦；支持创业基地建设。出台《北京市小企业基地认定办法》。加大资金支持力度，推进“千家企业成长计划”。

加大公益力度。

加强宣传展示力度。

提高服务能力，加大扶持力度。用好当前国家和本市扶持中小企业发展的各类专项资金。研究建立中小企业服务体系建设专项资金。探索转变政府资金扶持方式，提高资金使用效率和扶持效果。

经贸流通

以推动产业升级为目标，加强政策引导作用。深入研究消费，服务贸易、旅游产业、会展业促进政策。推

进《北京市促进服务外包发展的若干意见》，落实《关于全面推进北京市旅游产业发展的意见》、并制定《后奥运期间我市旅游产业发展思路及措施》。启动《生态涵养区旅游产业发展支持政策及实施规划》工作。

以确保生活必需品供应为核心，做好市场保障工作。抓好生活必需品货源组织。加快批发市场升级改造。推进流通信息系统建设。加强应急物资储备管理。

以建设重点项目为抓手，增强旅游业发展后劲。明确产业发展新思路。完善政府扶持政策。加大资金支持力度。

将引导消费和改善民生有机结合起来，切实解决一批群众关心的突出问题。培育新的消费热点。扩大外来消费，加大旅游，会展市场开发力度。增加特色消费，计划完成《北京特色消费聚集区发展报告》。做大新城和农村消费；进一步优化消费环境。要研究扩大住房，汽车等耐用消费品、装修、留学、旅游、信用卡等消费信贷的政策措施；合理引导住房、汽车消费需求。贯彻落实国家各项政策，研究取消二套房限制，适当减税让费，刺激改善性需求。

以建设综合保税区为契机，转变外贸增长方式。加快天竺综合保税区建设。加紧推进顺义天竺综合保税区项目围网及卡口工程及市政配套工程建设，加大政府资金支持力度；增强外贸企业抗风险能力。积极创造有利条件，加强我市出口企业与中国出口信用保险公司的密切合作。引导企业利用公司的融资平台，获得强大的资金支持；切实做好政府服务工作。

以基地建设为途径，促进现代物流业快速发展。继续支持物流基地建设；按照“十一五”期间物流业发展规划的布局要求，加快物流结点建设。积极借助高端智力资源，深入探求物流产业发展规律和适合企业需求的物流商业模式，坚持优化存量，提高质量，进一步加大对物流基地基础设施建设的政府资金投入力度，重点支持空港物流基地、马坊物流基地，良乡物流基地的基础设施及信息系统工程等项目建设，提高物流中心建设水平。

外资利用

加强对外商投资方向引导，优化投资结构稳定规模。认真贯彻《外商投资产业指导目录》，吸引外资重点投向现代服务业高新技术产业，现代制造业和节能环保产业。抓住国际市场变化有利时机，积极承接国际产业转移。提高行政效率，建立部门联动机制，促进重大利用外资项目的进展。统筹指导投资促进工作，开展好大型活动和重点规划、项目的推介，特别加强小型化、专业化，区域化目标客户明确的招商引资。

继续优化环境，促进总部经济发展，推动区域合作。尽快修订《北京市吸引跨国公司在京设立地区总部规定》，通过营造高效人性化的商务环境和优良的人居环境，吸引企业总部聚集，实现城市功能提升和产业结构升级，发挥总部经济辐射作用，带动周边及更大范围地区经济社会的发展，在区域间构筑产业带，延长产业链。

提高新城和南部地区对外开放水平，促进区域平衡发展。加强对新城、南部和西南部地区宣传推介力度，通过积极吸引国际资本进入，促进上述地区基础设施建设和公共服务水平提高。创新利用外资形式，着力促进丽泽金融商务区，国际传媒大道、龙潭湖体育园，京南航天科技园石景山首钢及周边重点等地区领先发展。

抓住国际资本调整机遇，积极鼓励国内企业“走出去”。抓住当前国际金融危机，原材料价格低的有利时机，积极推动企业境外投资，特别是资源性境外投资的发展，加快建立境外投资协调制度，完善支持我市企业“走出去”政策服务体系。鼓励优势企业到境外投资、上市，收购兼并，开发国际资源和能源，逐步培育我市跨国企业集团。探索建立“北京企业境外投资产业基金”。

发挥口岸贷款项目示范作用，促进资源节约利用。继续积极，合理、有效借用国外优惠贷款，重点规划批国际金融组织贷款项目。重点规划一批节能减排，环境保护等方面国际金融组织贷款项目，有效促进新城，新农村建设，加强资源节约利用和环境保护。

功能区域发展

加快生态涵养发展区协调发展。制定出台促进生态涵养区协调发展的政策意见。重点加大政府投入力度，提高一般性转移支付的规模和比例，完善生态补偿机制，强化区县生态保护责任。加大产业支持力度，研究编制旅游集散地建设规划，支持生态涵养区路网，旅游配套设施，生态农业产业带建设，促进生态旅游业，生态农业融合化发展。积极规划浅山区土地利用和产业发展，吸引文化创意科技研发等环境友好型高端产业要素进入。完善产业准入标准，加快资源采掘和环境污染的产业调整退出，积极支持替代产业发展。

突出三个调整，完善差异化政策体系。调整投资体制。落实完善后的市与区县分税制财政管理体制，增加功能区转移支付，加大对生态涵养区，南城的转移支付力度明确市与区县支出责任；完善考评体系。探索整合区县绩效考核和功能定位评价指标体系，调整各功能区考核评价指标，突出与功能定位相适应的主导功能指标，强化科学发展社会和谐、生态文明方面的指标，调整区划范围。依据北京市主体功能区规划，重点调整生态涵养区划范围，完善配套政策，细化功能空间单元。同时，继续完善区域政策体系。

进一步深化区县合作共赢机制。落实区县合作发展意见，编制6个合作规划，明确2009年各结对区县工作重点。

统筹谋划和积极培育具有发展潜力的新兴区域。立足长远，着眼于首都未来发展和功能布局调整，按照“推进一批，启动一批、谋划一批”的思路，启动金融后台、文化创意等一批新兴产业功能区和一般新城的建设与发展，优化发展环境，引导人口和产业集聚，将西南部地区、浅山区作为未来发展的战略储备区，加强规划引导，积极研究相关政策。研究首都新机场，京沪高速铁路等重大项目对新兴区域发展的带动作用，安排好产业发展、基础设施，公共服务设施，重大活动等各类项目的建设时序，梯次推进，引导和促进区县功能定位的落实。

区域合作

提高协调机构规格，建立区域合作高层协调机制。积极推进京津冀省市长联席会的建立，定期进行城市规划。政策及重大合作事宜的协调，与天津市，河北省相关部门联合向国家有关部门反映区域发展中亟待解决的重大问题，并提出相关建议。

寻求重点突破领域，加快推进京津全面合作。研究提出京津合作的总体思路、重点领域和重点项目，以签署京津合作备忘录或框架协议的形式，对两市合作做出整体安排，推进两市合作取得新的突破。

加强与河北省周边地区的合作，促进区域协调发展。印发了《关于进一步加强与周边地区合作促进区域协调发展的意见》，与河北省签署了《关于进一步深化经济社会发展合作的会谈纪要》，确定推动区域交通基础设施建设水资源和生态环境保护，农业，旅游，教育，金融商贸，劳务市场，电力开发、建筑市场等十个领域的深入合作，并在交通基础设施建设，水资源和生态环境保护，农业，旅游等领域取得显著进展。

深化水资源和生态保护合作，共建首都生态屏障。

继续实施密云水库上游地区“稻改旱”工程；继续支持密云、官厅两库上游张承地区实施水资源环境治理合作项目，安排资金2000万元，用于密云，官厅水库上游河道疏浚和污染治理项目；实施从河北省岗南，黄壁庄，王快3座水库跨境调水，探索建立跨流域调水的利益补偿机制：继续实施跨地区人工增雨作业，探索与周边地区的海水淡化合作，支持密云，官厅两库上游张承地区生态水源保护林建设，与周边接壤的市县建立森林保护联防联治合作机制。

统筹谋划，积极开展新时期对口支援工作。

基础设施建设

紧抓发展机遇，加快构建本市多层级轨道交通体系。实现规划地铁线路全部开工建设，力争每年至少建成通车一条地铁。推进市郊铁路建设，完善轨道交通服务层级。积极推进城际快速铁路建设，加快迈入高速铁路时代；加快构建“新城高速直达，乡镇快速连接，山区纵横互连”的快速公路网，城乡同步享受快速交通资源。再用两年时间，基本织就本市高速公路网。实现高速路与每个重点镇至少有一条快速联络线，形成高速路沿线“长藤结瓜”的城镇空间布局。全面启动浅山区路网建设；围绕南城及重点功能区，继续完善城市道路网。继续推进城市快速路和主干路建设。加强综合交通枢纽建设，加快实现多种交通方式快速换乘。建管并重，加快道路交通智能管理系统建设；以新城滨河森林公园为重点，加快建设城市森林体系。加快建设新城滨河森林公园。继续推进第一道绿化隔离带郊野公园环建设。利用代征绿地建设城市休闲森林公园。充分利用土地资源，绿化露天停车场：加速推进再生水利用，加快改善城市水环境。加快再生水厂及配水管线建设，利用再生水解决城市河湖环境水源；全面推进南水北调配套工程建设，加快完善水资源保障体系；继续支持新城基础设施建设。加强新城路网建设。继续推进新城内部路网建设。启动新城供水设施建设。

节能环保与循环经济

深化实施十大工程：产业结构调整工程。加快推进，产业结构优化升级，注重发展服务主导型、创新驱动型和生态友好型产业，加快淘汰退出高耗能，高耗水，高污染产业，着力构建高端，高效，高辐射力的现代产业体系：新技术推广工程。制订节能减排技术推广计划，在重点领域示范推广研究一批共性关键技术，使技术发展成为节能减排的主要推动力：建筑节能工程。加强公共机构节能。进一步推进城镇既有建筑节能改造；工业和交通节能工程。推进166家重点用能单位的2000台低效电机和1100台变压器更换改造工作；鼓励使用低油耗节能环保型汽车和清洁能源汽车；绿色照明工程。继续大力推广高效照明产品，在四个以上区县推广1000万只以上高效光源，并在全市市级公共机构全部淘汰低效照明产品；大气污染治理工程；水污染治理和水资源节约工程。加快污水处理厂升级改造，开工建设清河再生水厂二期工程，卢沟桥和丰台河西污水处理厂升级改造工程，市区污水处理率提高到94％。固体废弃物处置工程。加快建设一批垃圾处理设施，重点加强垃圾焚烧设施和区县垃圾转运设施的建设力度；生态环境建设工程。加快实施一批提升生态功能的环境建设项目；循环经济示范工程。出台《北京市推动循环经济试点工作实施方案》。完成全市范围内循环经济试点企业的申报及评审工作，加快推进循环经济试点工作的开展。

完善六大保障体系：法规政策体系。修订出台《北京市实施办法》、《北京市应对气候变化方案》、《北京市节能环保技术产品推广资金管理暂行办法》、《北京市节能奖励暂行办法》，《北京市排水和污水再生利用管理办法》和《关于北京市开发区开展生态工业园区建设的支持办法》等政策；指标标准体系。《混凝土搅拌站和构件厂布局发展规划》和《预拌混凝土绿色生产管理规程》等；评价考核体系。建立统一管理，分级负责，分工配合，相互协调的公共机构管理体制，健全完善环境保护目标考核体制；监督监测体系。加强节能监察执法，尽快建立区县节能监察执法队伍，对用能单位建立和实行节能管理制度情况等进行监察；市场服务体系。通过培育节能减排市场服务机构，引导节能服务产业规范发展：宣传教育体系。

价格工作

着力发挥价格政策作用，促进科学发展。探索建立差别化的资源价格政策。本市将结合国家对资源领域价格进行调整的时机，按照有紧有松的原则，逐步建立差别化价格政策。积极发挥价格政策作用，努力扩大内需。推进医疗价格改革，降低群众医疗负担。落实国家在成品油等领域的价格改革政策，有选择，分布骤地推进本市供热、停车场收费等价格改革，继续调整药品价格监管范围，规范教育收费行为，继续做好低收入群体生活保障工作，深入推进价格服务进万家活动，加快价格诚信体系建设，维护正常的市场价格秩序。

着力完善价格调控机制，促进价格总水平稳定。保持价格总水平基本稳定始终是价格工作的重要职责，要切实增强价格调控能力，努力把价格总水平稳定在合理区间，

着力加强基地建设，搞活流通，保障生活必需品市场供应和价格稳定。以构建长期稳固的货源基础为重点，深化与重要货源地政府的合作，鼓励本市大型骨干企业通过资本掌控等方式，到外埠参股或直接投资进行基地建设，保证稳定的货源和渠道，继续保持本市适度的农业生产规模，保持重要农副产品的应急供应能力；在加强基地建设提升生产能力，强化安全检测等方面，研究制定有关政策，大力扶持支撑首都生活必需品市场安全运行的骨干企业做大做强；会同有关部门及时研究调整政府储备规模，完善储备制度，推进临时储备体系建设，提高政府应急调控能力；进一步加强对生活必需品市场供应和价格变动情况的监测，推进生活必需品信息系统建设，促进资源共享，提高调控及时性和有效性；在总结前期经验的基础上，研究制定生活必需品运行应急调控预案，摸清基础情况，掌握规律，未雨绸缪，建立长效调控机制。

着力加强市场价格监管，维护正常的市场价格秩序。扎实抓好重点领域价格检查；探索开拓检查工作新领域；加强和改进价格公共服务：研究建立价格监管长效机制。

着力适应宏观形势要求，进一步加强价格监测、成本监审和价格认证等工作。进一步加强监测预警工作；强化成本调查和监审工作；做好价格认证和协会工作。

链接

2008年北京市发展改革委研究制定的一些政策意见

：

《关于加快首都金融业发展的意见》

《我市能源发展建设实施规划》

《北京市小额贷款公司试点实施办法》

《关于推动区县合作促进生态涵养区协调发展的意见》

《关于进一步加强与周边地区合作，促进区域协调发展的意见》

会同有关部门研究制定：

《促进服务外包发展的若干意见》

《关于奥运会后推进重点新城建设发展实施意见》

《关于促进生态涵养发展区协调发展的若干意见》

《关于促进六大高端产业功能区发展的意见》

《关于加快北京丽泽金融商务区开发建设的初步意见》

《关于加快南城发展的意见》

《关于加快乡镇建设的意见》

《关于促进股权基金业发展的意见》

研究修订：