会计监督与核算的关系范文

导语：如何才能写好一篇会计监督与核算的关系，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：会计核算 完善改革 服务监督 思考

随着国家 “阳光财政”管理体系的不断建立，綦江县会计集中核算作为财政管理体制的一种创新，改革成功运行近三年来，取得了一定的成效，它不仅能规范单位会计行为，提高单位的财务管理水平和规范化运作程度，还在一定程度上遏制了腐败，打造了阳光财政的新模式。但也存在由于主客观方面的原因带来的诸多问题，如：财政各项管理体制协调运行不够好；集中核算与单位资产管理相脱节；缺乏规范可行的经费控制标准和开支标准；核算会计无法对费用开支真实性进行监督，核算会计的事务性工作量极大等。要使会计集中核算成为一项长久运行的财政管理体制，本文就继续深化会计集中核算改革做好服务与监督关系谈以下浅见：

一、集中核算下服务与监督的基本内涵及辩证关系。

会计监督 是会计的基本职能之一，也是经济监督的重要组成

部分，它的基本内容是依据财政的各项财经法规和财务制度，对预算执行情况进行督促和监察的一项管理活动。会计集中核算所指的监督职能是主要体现在对单位财务票据的完整性、合规性、合理性和有效性进行监督，使其财务票据及行为合法、合规、不违备财经纪律。

会计服务 就是做好会计本职业务工作中的服务职能，会计集中核算所指的会计服务就是要用服务的理念去提升工作水平，要求必须转换自身角色，并能站在单位会计的角度真切地为单位服务，运用所掌握的财务知识、法规政策和会计信息，积极主动地为单位财务管理出谋划策服务于单位经济发展，提出有效的财务分析建设。

会计监督与会计服务是紧密联系、相辅相成、缺一不可的。服务是监督的前提，监督须依靠服务，服务只是手段，监督才是根本，必须将有效的服务寓于监督之中，才能真正做好监督，发挥好监督的效益。

二、服务与监督关系的两种误区和带来的问题。

（一）重监督，轻服务。这是集中核算刚起起步时可能产生

的一种情况。在核算中心成立之初，由于各项工作理念和工作思路都处于摸索阶段，核算会计的业务水平参差不齐，对单位的财务运行情况也不甚了解，处理具体业务的灵活性不够好，与单位的良性协调沟通做得还不够好。这项改革使较为保密的财务工作一下置于财政的阳光监控之下，或多或少会触及个人及单位的小团体利益，这样不仅会使部分单位存在一定的抵触情绪和意见，产生一定的反感，总会认为财政局在“集权”。从而也会对其它各项财政管理工作无形中产生一定的压力，这种监督成分过重的的管理体制也不能适应改革的需要，势必产生诸多矛盾。

（二）重服务，轻监督。这是集中核算运行了一定时间以后可能存在的状况。由于集中核算工作时间稍长以后，单位财务在票面上已得到较大的规范，起初的抵触情绪也会逐渐消逝，核算单位有时会把核算会计当作自己的会计使用，这样对推动会计核算工作有其积极的一面，但同时也会导致各单位对核算会计的依赖性较强，大小事务均以核算会计为主，致使核算会计的事务性工作日益加大，单位的主要事务和财务风险在一定程度上转移到核算会计身上，票据真实性审核又存在缺失，会计集中核算改革作用和效果不明显。

三、正确处理好服务与监督关系的方法和途径：

会计集中核算在试点和运行中，必然利大于弊，继续深化完善改革势在必行，任重而道远，我们完善改革关键就是运用科学发展的要求处理好监督和服务的关系。

（一）做好服务，用宗旨意识指导具体工作。服务是监督的前提，在服务的基础上去监督，监督职能才会良性运行。

1、掌握工作方法，增强良性沟通。一是热情服务。我们的核算会计在具体应不管是自己本职核算业务范围内的事务，还是其它业务问题，只要预算单位有问题咨询都应热情解答或帮助解决，让所服务的单位把你当“自己人”，这样单位才会实事求是的与你交流财务的真实情况，给你说说知心话。二是转变角色。站在单位的角度思考财务问题，增强沟通，努力消除预算单位的不良抵触情绪，得到单位的理解和支持，让单位负责人和管理会计能自觉遵守财经法规和财务制度。三是提升层次。不仅要用满腔热情去做好我们本职的记账算账会计业务，更为重要的是要提升我们的服务境界，努力将会计核算信息和成果转化为管理效益，多为单位提出可行财务管理和财务分析建议，引导单位经济发展。

2、杜绝不良态度，树立服务理念。态度决定一切，我们核算

会计应牢固树立全心全意为单位服务的思想，在具体业务处理中，应坚决杜绝的态度有：一是“逃避”。有的认为反正这笔不合规支出，与我无关，对我来说可懈掉责任，对违规行为不予理睬的消极思想。二是“失职”。有的会计因与单位服务的时间一长，便打不开情面，处理问题不讲原则，造成监督乏力，助长了一些单位财务存在随意性的行为。三是“应付”。有时遇到需完善的不规范的票据，核算会计总觉得需时间和精力去督促整改，因怕麻烦，而采取应付了事的不负责任态度。

（二）讲究方法，用辩证的观点把握监督职能。服务只是手段，监督才是目的，离开了监督服，服务将没有意义。

1、原则性须坚持。一是首先必须严格按照《会计法》和相关财经法规和制度办理会计业务，提高单位财务规范化水平，严防腐败行为的发生。二是对违规的财务票据和财务行为应理直气壮地予以指出，勇于面对，原则性决不能放弃，否则小则违纪，大到违法，后果将极为严重。

2、灵活性须掌握。本着实事求是的原则，用辩证的观点，一分为二去看待具体的会计业务，灵活地把握处理具体问题的“度”，对不规范财务票据行为的纠正整改时态度应耐心委婉，切不能生硬牵强，还应区别对待，准确把握灵活性原则。

一是应区分不同的单位，注意“侧重点不同”的原则。对业务较为单一、资金量较小的单位，对财务监督上应侧重财务规范化方面，体现在增收节支上，对监督的度应强一些，让其规范运作，更加精益求精。对财务业务复杂、资金流量大的单位应侧重于真实性、合规性和合法性审核，应坚决杜绝违规违纪行为的发生。

二是应区分不同的情况，坚持“服务发展”的理念。在某些具体会计业务处理时，对单位的发展和经济利益有重大好处，但与财务规范化要求存在一定不相符的事项，核算会计应灵活区别对待，掌握一定的“度”，坚持原则性灵与活性相结合的原则。

3、方法还应提升。一是强化引导，自觉提高。增强其单位对财经法规的重要性认识，多向其灌输单位财务管理的知识，让监督的效果体现在自发自觉的基础上，采取积极的方式，使其对不规范财务行为进行自觉整改。二是找准位置，控制矛盾。集中核算有诸多权利部门和利害关系部门，核算会计必须时刻注意找准自身位置，能控制住矛盾焦点，决不能越权行事，凌驾于单位领导之上，与单位产生对立情绪，否则改革之火将会熄灭，得不到各级领导的支持，也极不利于整个财政管理工作的开展。

（三）坚定信心，用发展的观点去认识改革。

一是用主流态势的观点看待改革，我们必须清楚地认识庞大的国库集中收付核算改革系统工程，在全国各地成功试点运行了多年，已投入了大量的人力物力，取得了较好的成效，对财政体制改革来说也迈出的根本性的一步，改革只能前进。

二是用发展的眼光去认识改革。任何改革都完善发展的漫长过程，同样会计集中核算是一项新生的改革事物，它的发展过程必然有一个自我提高、自我发展的曲折过程，所以我们必须有发展的观点来认识这项改革，坚定信心，继续深化完善国库集中收付核算改革，使其成为一种适应时展要求的长久的财政管理体制。

（四）科学发展，用务实的措施去完善改革。

1、积极引导，让改革有法可依。财政部门应采取主动协调的方式督促相关职能部门应尽快修订和完善与国库集中收付核算改革相配套的法律法规，使其这项新兴的改革有坚实的法律支撑，增强继续完善改革的信心和决心。

2、把握关键，坚持重点突出原则。集中核算起步往往都实现全覆盖，致使核算会计工作量极大，一般每有都要承担十几个单位的会计核算，要彻底扭转将核算中心作为单纯的做账机构的观念。必须突出重点效应、优势效应和亮点效应。完善会计核算改革就是应放弃简单的会计集中核算业务的监管，打破全覆盖，腾出人员和精力，突出在业务复杂、资金流量较大的重点工程项目，各种国有公司和基金核算上，只有抓好这些占据着财政支出的大半江山重点和关键，才能真正服务于经济社会建设发展的主战场

3、创新职能，注重全面协调发展。尽早实现预算管理、国库

支付、集中核算的有机融合，彻底扭转将会计集中核算中心视作单纯的会计做账机构，使各项财政管理体制协调发展，切实解决事务性工作量大的现实矛盾，这样才能使核算中心逐渐摆脱机械式的柜台业务，让其有时间、精力和能力准确把握单位的经济动态及经济运行态势，真正参与和监督单位的财务管理，服务单位发展的需要。

4、加强培养，注意提高综合素质。人是各项管理工作的核心和关键，同样做好服务与监督关系也离不开政治业务素质兼备的综合型人才。一是注重加强核算会计爱岗敬业、廉洁自律、自觉自警意识的培养，造就一支政治过硬的核算会计队伍。只有具备较强政治素质，才能正确从事好会计核算职能，把握好工作中权利与义务的关系，真正处理好服务与监督的关系。二是不断组织会计理论知识的各种学习培训，激励职工不断提高会计知识水平，提高会计业务水平。只有具备了较高业务素质，才能提供出可行的财务分析建议和财务管理建议，才能让单位领导财务人员能信服你，才能增进良性沟通，共同扭成一股绳推动工作的开展，集中核算的效果才会更明显。

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现阶段会计集中核算工作依据的是“财务管理”与“会计核算、监督”相分离的原则，但“分离”不能造成“脱节”。实施会计集中核算后，会计核算中心行使的只是日常会计核算和监督职能，单位财务会计人员原有的筹集资金，正确执行经财政部门批准的经费预算和财务计划，管理本单位的财产物资，制定本单位具体财务管理办法；参与单位业务活动计划制定，当好领导的参谋和助手等职能不变。从客观上讲，实行会计集中核算后，注销了单位的银行账户，会计核算和监督的职能从原单位分离出来交由会计核算中心异地统一行使，容易造成财务管理与会计核算、监督的脱节。为防止两者脱节，在目前会计核算中心职能未做大的情况下，要求单位财务人员在单位负责人领导下，除做好本单位的报账工作外，还要继续搞好经费预算管理、固定资产管理，做好财务收支活动的分析、总结；根据会计信息为领导提供决策依据等财务管理工作。同时核算中心要注重同试点单位的联系，加强对账与盘点工作，切实做到账账相符、账实相符。并且随着部门预算、国库集中支付等项财政改革政策的出台，试点单位财务管理工作更需进一步加强。从这种意义上讲，实施会计集中核算后，试点单位财务人员肩上的担子不是轻了而是更重了。有些部门和人员误认为会计集中核算后单位财务工作全部交到核算中心了，财务人员没有用武之地了，这种认识是不正确的。否则，将导致试点单位财务人员锐减、财务职能弱化的现象。如不及时予以纠正，将不利于单位加强经费管理，不利于各部门工作的正常开展，不利于保证国有资产的安全完整。

正确处理监督和服务的关系

实行会计集中核算后，财政监督的职能发展到了一个新阶段。首先，使单位内部会计监督转变为刚性较强的外部监督。会计集中核算后，虽然在资金的使用上各单位责权不变，但失去了直接控制和使用资金的权利，所有业务开支须在会计核算中心核报，一切业务置于核算中心的监控之下，束缚了一些人的手脚，给铺张浪费等腐败现象亮了红灯。其次，会计集中核算实现了财政部门对财政资金支出的全程监督。实行会计集中核算后，会计核算中心可以通过对试点单位全部经济活动中每笔具体会计收支事项合规性的核报，实现对单位开支标准、部门预算、收支两条线等多种财政政策执行情况的监督，从而达到对单位财务管理全过程的监控。

会计集中核算使会计监督的职能在深度和广度上发展到一个新的水平，有利于从源头上遏制财政资金挤占、挪用、截留、浪费等违纪违法现象的发生。但会计核算中心的根本宗旨是为试点单位提供优质高效的服务。为把这个根本宗旨落到实处，一是在实际工作中要始终坚持全心全意为试点单位服务，寓监督于服务之中，在服务上狠下功夫。二是要努力提高工作人员的业务素质。三是要保证资金运行安全完整。四是要采取“走出去、请进来”的方法，广泛认真听取试点单位领导及工作人员对中心工作的意见和建议，不断改进工作，进一步提高工作水平和质量。

正确处理现行开支标准与实际支出的关系

在会计集中核算实践中，比较突出的矛盾之一是现行行政事业单位开支标准与具体繁杂的实际支出有较大差距，如何把握好既坚持规章制度，以达到节约经费，提高资金使用效益的目的，又实事求是地处理好实际开支的报销问题，以保证试点单位正常业务活动的开展，这是对中心工作人员业务素质和职业判断能力的严峻考验。一方面，作为实践产物的制度和标准总是滞后于实践本身的发展，如果对超出标准的开支一律不予报销，则有可能影响各部门、各单位行政任务的完成和各项事业的发展；另一方面，没有规矩不成方圆，统一财务制度开支标准是行政事业财务工作中正确处理事、人、钱、物四者之间关系的主要依据和标准。如果对超出规定的开支只要单位审核后就一律报销，这不仅违背了财务制度，放弃了会计监督，而且还可能助长不正之风和腐败现象，最终也不利于各部门、各单位行政任务的完成和各项事业的发展。因此，处理好执行制度与实际支出的关系尤为重要。

关于会计核算中心的职能定位和发展趋势

1.会计集中核算有利于部门预算改革的执行。

部门预算改革的主要内容是：制定科学合理、符合实际的定员定额标准，改进和完善预算支出科目体系，细化预算编制。预算单位所有的收支都严格按规定标准和相应的科目列入预算，实行预算内外资金统管。预算一经审核批准，财政部门和预算单位都要严格遵照执行；财政部门对各部门实行从预算编制、预算下达、资金拨付到资金使用的全过程监督管理，并注重追踪问效。实行部门预算，各预算单位则必须建立集中统一的财务管理体制，将原来分散的、多头管理的资金统一集中编制一本预算，统筹规划，统一安排。在行政事业单位实行会计集中核算制度，建立集中、统一、高效的会计核算体制，虽然各预算单位的财务自主权、资金使用权和领导签字权不改变，但其原先多头开设的账户被取消，所有资金将纳入由会计集中核算中心统一开设的账户，所有开支在单位审核的基础上再经会计核算中心审核入账，从而保证了各预算单位开支符合财务会计制度和部门预算，有多少钱办多少事，专款专用，防止资金相互挤占、挪用。

2.会计集中核算符合财政国库管理制度改革方向。

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关键词：集中核算　提升服务　加强监督

 

会计集中核算是在单位预算管理体制、资金所有权、使用权和审批权以及会计主体不变的前提下，由会计中心负责管辖单位账户的财务管理、会计核算、稽核监督的新型核算模式。

实行会计集中核算的目的是为了加强财政资金收支的管理和监督。规范财务管理和会计核算行为，保证财政资金的安全性和提高财政资金使用效益，建立公开、高效、廉洁、务实的财政管理运行机制，推动政治体制改革。提升政府办事质量和效率。

会计集中核算作为财政管理体制改革的一种创新，实践证明这种方式运行以来已取得了显著的成效。它不仅在形式上规范了财政资金的会计核算行为，提高了财务管理质量。提升了事务处理节奏和效率，还在一定程度上遏制了腐败现象的滋生，保障了财政资金安全、高效的运行，创造了新颖便捷的财政资金核算新模式。由于会计集中核算方式尚处于尝试和摸索阶段。难免存在由主客观方面的原因造成的诸多问题：如各级财政管理体制相互运行的协调性；会计职责与单位职责在经济事务中责任的界定与划分；核算过程与单位资产管理过程的脱节；会计人员如何监督相关费用的真实有效性等。要使会计集中核算成为一种成熟且能够长期服务于财政管理体制的管理与核算方式，既要不断地探索和总结会计集中核算发展过程中的问题，更要协调和处理协好服务与监督关系，只有这样才能不断完善会计集中核算方式，保证监督与服务机制的有效运行。

一、会计集中核算实践中服务与监督之间的关系及矛盾

会计的核算职能就是为经济管理归集、处理、存储和输送各种会计信息。其服务的本质就是充分发挥会计核算的作用，用服务的理念去提升工作水平。在集中核算方式下要求会计人员必须摆脱传统单一为某一单位服务的模式。适应综合管理工作方法、工作环境及服务对象和自身角色的转换，用服务于大局的观念去指导会计实践；同时运用所掌握的财务法规政策知识和会计信息，恪守会计人员应遵循的道德准则，统筹兼顾各核算单位的利益，及时准确地为核算单位提供会计服务，并积极主动地为服务单位提高财务管理水平和促进经济发展出谋划策，提出切实可行的财务分析建议。会计监督则是指通过用检查、稽核方式，对经济活动的合理、合法有效性及会计信息处理过程的准确性进行分析评价，并采取控制措施，以保证会计信息处理过程和结果确切无误的方法。由此可见，会计核算是提高工作质量的基础，而会计监督则是做好会计服务工作的保证，两者之间密切关联，缺一不可。但是，受传统观念及会计处理信息量的影响，在工作实践中确实存在着因认识差异所产生的理解误区。其表现是重服务、轻监督或是重监督、轻服务。这两种错误认识的关键在于没有真正区分服务与监督各自工作的侧重点，混淆了两者之间的关系，一方面把服务工作的意义人为夸大，忽视了，监督工作的重要性；另一方面则过分强调监督工作的意义，而轻视了服务工作的效果。这两种认识势必会对提升集中核算水平产生极大的妨害，必须从理论认识上予以澄清和纠正。

二、正确把握服务与监督关系的方法和途径

尽管会计集中核算方式是对传统会计核算方式进行创新的一种尝试，但由于其基本工作原理、方法和手段仍遵循传统的会计理论。由此决定了其工作的目标和目的仍在于保证实现会计功能的各个方面。因此有必要对提升会计工作的服务质量和强化会计监督意识的方法与途径进行深刻的研讨。

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【关键词】会计集中核算制；优势所在；问题分析；完善措施

一、会计集中核算的推行背景及特点

（一）会计集中核算的推行背景

随着社会主义市场经济体制的建立和完善，传统核算方法的弊端显而易见，如白条入账问题，非税收入管理不规范的问题，政府采购执行不力的问题等。在建设社会主义市场经济的大前提下，财政部门一直在积极寻求深化财会理论，稳定财政基础的方式及方法。自九八年开始，财政部就致力搭建同社会主义市场经济相匹配的公共财政架构，财政部门在不断的思索及借鉴西方国家政府会计改革的经验后，汇总出了会计集中核算的方法。陕西省会计核算中心是国内首家会计集中核算中心，而后国内众多地方都逐渐开始会计委派制，采取会计集中核算制度的推行工作。

（二）会计集中核算的含义及特点

会计集中核算制是单位预算管理体制不变，资金支配权和会计主体不变，取消单位现有的银行账户及会计岗位，就设定报账会计主管本单位财务资料的收集、传达及报销，由财政主管部门设定会计集中核算中心，统一在银行开设账户，集中实施会计核算，进行资金支付结算、会计档案管理和统一财务公开的核算机制。其显著特点有：

1.集中性。会计集中核算制一个最突出的特点就是集中性，委托单位所有收支必须围绕一个主要的组织机构——会计核算中心进行，相关的支出和收入处理都处于核算中心的账务控制之下。

2.独立性。会计核算中心与单位之间是委托与、监督与服务的关系。核算中心的地位和职能的发挥具有相对独立性。会计人员与被纳入集中核算的单位无任何直接利益关系，从而保证了会计人员与被管理单位之间的相对独立性。

3.全面性。会计集中核算制下的会计监督是全方位、全过程的监督。会计核算中心的会计人员对单位的会计监督贯穿于经济活动的事前、事中、事后全过程。

二、实行会计集中核算的优势

1.保证资金合理有效运行，提高资金使用效率

实行会计集中核算后，会计核算过程由过去的“暗箱操作”变为现在的“阳光作业”，增强了各单位财政开支的透明度。各单位的收支都必须通过会计核算中心，在核算中心会计人员的公开监督下进行，有利于及时准确的反应企业资金的运行情况，从而加强了对企业资金的管理和调度，保证了企业收支的每笔资金都在会计集中核算中心的网络内运行，在会计人员的监督下核算，对企业全面合理有效的运用资金，提高资金使用效率起到了积极的作用。

2.有利于捍卫会计人员的独立性，强化会计的监督核算职能

实施会计集中核算避免了以前在公司领导说了算的现象，直接由会计集中核算中心管理，取消原来的会计编制和职能，把会计人员的编制、组织、人事、工资关系全部转到新成立的会计核算中心统一管理，脱离了原来单位隶属关系，保证了会计人员业务执行的客观性，有效的杜绝了不合理的支出及企业财务收支中违规违法行为的发生。

三、实行会计集中核算的缺陷分析

1.会计信息真实性难以监控，会计核算与财产物资管理相脱节

（1）会计信息的真实性难以监控。实行会计集中核算后，形成了单位财务管理与会计集中核算“两张皮”。核算中心既不参与单位的经济活动，又不全程履行监督职能，只是在事后单位报账时以票据审核进行监督，而对于凭证的真实性和合法性就不那么容易判断了。会计核算中心审核只能是就“单据论单据”，无法掌握核算单位的经营活动和经费开支的深层次情况，对各单位的支出只能根据单位送来的原始凭证是否合理、合法来判断经济业务是否真实、合法、有效。尤其是对单位的经营性收入更难判断，也更难监控，这样就很难保证会计信息的真实性。如果单位的报销是合法单据且手续齐备，即使其业务性质是套取现金，会计核算中心也无法控制。如报账员为了个人私利，就餐时在餐馆记账，报账时虚开支出发票套取现金，将资金利用各种手段转移到工会账户上，用于发放职工福利等。

（2）会计核算与财产物资管理相脱节。会计核算中心只负责财产物资的记账与算账工作，具体的东西仍由各单位保管使用，如果单位领导与报账员法制观念淡薄，或因工作疏忽而不提供真实情况，会计核算中心将无法获知各单位资产的实际情况。有些单位的固定资产明细账没有如实登记，账外资产流失现象时有发生，使核算中心账与单位实物不符。如某部门办公大楼已竣工使用多年，至今未登记固定资产；某部门小汽车早已更换，账面上却一直登记有原来的旧车。

2.责任主体难以界定

《会计法》明确规定：“各单位必须依法设置会计账薄，并保证其真实、完整”，“单位负责人为本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责”，“单位负责人应当保证财务报告的真实、完整”。这表明单位既是会计主体，也是责任主体，单位负责人对本单位的会计工作负责并承担相应责任。实施会计集中核算后，不少单位负责人认为本单位没有了会计人员，也不再履行会计工作，发生违法会计行为不应再承担有关法律责任，而会计核算中心实质上只是在为单位记账，只对原始票据的真实性、完整性负责，至于相应支出的合法合理性则无法保证，客观的造成单位负责人对会计工作的权责不对等，在一定程度上弱化了单位负责人的会计责任，单位会计职能相对弱化，会计责任和法律责任的界定不清晰。

并且部分单位领导存在着本位思想主义，至今对实施会计集中核算认识还不到位。有的认为只是资金支付程序的简单变更，自己落个“甩手掌柜”不用作账的清闲。这些认识对会计集中核算工作健康发展都存在着制约作用，尤其有些单位在某些账务无法报账时，采取行政、领导干预等手段，影响着会计核算的独立性和正常运作。

四、对完善会计集中核算的建议

（一）完善内外监控制度

会计核算中心的主要工作是会计核算和资金的支付，如果将会计中心仅作为一个记账机构那是远远不够的，还要重点注意预算执行信息的控制和反馈。一方面严格控制各部门预算指标的即时用款进度，加强预算资金支付事前和事中的监督控制，杜绝用款超出计划，使会计核算中心在支出监督方面管理有依据，监督有标准。企业应当建立和完善本企业内部会计监督制度，并具体要求记账人员与经济业务事项和会计事项的经办人员、审计人员、财务保管人员的职责权限明确，且相互分离、相互制约；明确重大资产调度，对外投资和其他重要经济业务事项的决策和执行相互监督、相互制约；对会计资料定期进行内部审计的程序和办法要明确；财产清查的范围、期限和组织程序应当明确；各单位还应该建立单位内部牵制制度、内部稽核制度和内部审计制度。

（二）明确会计主体，划分会计责任

会计中心应以服务为宗旨，把“诚实、守信、务实、高效”贯彻于整个工作中，不断强化服务意识，严格内部管理，提倡爱岗敬业、树立新时期财务人员的新形象，及时向核算单位反映会计核算和管理中存在的问题，并提出处理建议，及时提供会计报表和其他财务数据。会计中心还要加强与财政部门的沟通与联系，对核算单位发生的违规行为要向财政部门通报，使会计中心成为财政管理的一个组成部分。

企业应加强对会计人员的继续教育，让其不断完善工作技能，大大提高工作效率，各核算单位负责人也必须认真学习各项财经法规，充分认识到实行会计集中核算是财政体制改革和现代企业制度建设的趋势和要求，继续加强本单位的（下转第113页）（上接第111页）财务管理，积极配合会计中心开展工作，按照会计集中核算办法抓好本单位的日常管理和结报工作。

（三）建立双向沟通联系制度

会计核算中心的正常健康运转，必须要运用现代信息技术手段建立一个高效的运转机制，立足于电算化和网络化，保障会计资料和会计信息的通畅并实现数据资源共享。实行核算单位网上实时报账、网上查询财务数据和预算执行情况，既可以方便单位的财务管理工作，使各单位能及时了解本单位预算执行情况和财务收支情况等，及时为单位领导提供财务数据，开辟核算中心与单位进行业务沟通的渠道，增进核算中心与单位之间的会计信息交流，又能缩短报账时间，分散业务量，减轻中心工作压力，使会计核算中心从繁杂的日常核算解脱出来，使之有更多的精力着力单位的预算管理、财务管理和财务分析工作上来。

之前核算中心工作人员主要的工作量在凭证的整理和摘要的输入，实现远程报帐后工作人员只需将重点精力放在审核和修改，从而大大减少工作量，提高中心工作人员的工作效率，从根本上解决核算中心工作人员的超负荷工作量。

（四）建立定期核算清理制度和责任追究考评制度

会计中心在核算时对收到的款项要认真辨别款项性质并区别处理，从而避免将往来款与预算外收入、其他收入串户入账。定期清理往来账款，避免长期挂账，同时催促单位定期清理避免形成坏账。对呆死坏账进行清理上报，经上级管理部门批复后调整，严防利用往来款项调节财政收支。建立健全责任追究和考评制度，对各监督检查部门查出的问题，查明问题形成的原因，追究相关人员的责任。

五、结束语

总之，会计集中核算是会计管理体制改革的一项有益尝试，打破了不符合社会主义市场经济体制要求的财政资金分配管理格局，也是落实依法行政的一项重要工作。当务之急是，我们应该不断完善会计集中核算制，提出合理化的建议并运用到实践当中，最终使得会计集中核算制得以完善和发展，从而更有利于社会经济的发展。

参考文献：

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经济政策是国家为实现一定历史时期的任务而指定的行动指南，是党的基本路线和方针的具体化，是指导财会工作和经济工作的法则和依据。我们必须正确理解执行这些经济方针政策，规范企业的经济行为，指导企业的经济管理工作。我国1993年颁布的《企业财务通则》和《企业会计准则》，对原来的财务会计制度进行了重大的改革，其主要目的是要建立以提高经济效益为目标，以强化内部管理为中心，适应社会主义市场经济发展的新的财务管理体制和核算模式，这是我国建立社会主义市场经济体制的一项重大举措，也是我国经济体制的一项根本变革。这些经济政策和新的会计制度都是企业财务必须遵循的原则和规范，对此财会人员应全面理解，深刻领会，坚持执行。

二、具备丰富的财会知识是做好会计核算、监督的重要基础

企业的财务部门及其财务人员，其主要职能是全面有效地组织企业内部的经营管理和会计核算，达到提高经济效益的目的，而财务工作是会计核算的主要一环，要想有效地组织好企业的会计核算，正确地进行会计监督，首先财会人员必须具有一定业务能力，在实际工作中，能运用知识来解决会计管理中的复杂问题，对企业的经济进行核算监督、预测、分析，从而使企业的经济活动处于最佳状态。它要求财会人员具有一定的或较丰富的财会知识和实际工作能力，包括会计的基本理论、基本方法和基本技能。会计的基本理论是指导会计工作的理论基础，了解会计的基本理论，才能深刻认识到会计工作在经营管理工作中的重要性及其职能作用，会计的基本方法、基本技能，包括会计核算的方法、会计分析的方法、会计检查的方法和经济业务的处理程序，是具体指导会计，据以反映和监督会计对象，完成会计任务的一套科学方法体系。只有了解和全面掌握了会计核算的基本方法，才能够全面系统地进行会计核算和会计监督、并根据会计核算资料进行会计分析，促进会计核算日趋规范，符合规定要求。

三、具备一定的经营管理知识，是做好会计核算、监督的必备素质

经营管理是一项十分复杂的经济活动，企业经营管理工作方方面面互相联系、互相促进、互相制约，财会人员要做好会计核算和综合经济分析，做好信息反馈，就必须使会计工作的”触角”渗透到企业生产经营活动的各个领域，它要求财会人员必须了解掌握企业生产经营活动的全过程，包括资金的筹集投放、机械设备性能、生产能力、技术指标、产品质量、产品销售、市场动态、劳动物资的配备消耗等等。随着市场经济的日益发展和企业内部经济责任制的建立，内外环境日趋复杂，情况不断变化，要组织好企业的财务管理和会计核算，就必须善于在复杂的环境和多边的因素中调动一切积极因素，充分发挥人力、物力、财力的潜力，强化企业内部管理，运用现代管理方法和手段提高企业的经营管理水平。

企业经营过程中，经常有与财务管理、会计核算发生矛盾或冲撞的地方，如资金供应、投入趋向、物资销存、产品价格、非生产经营性费用支出等等。这就要求财会人员多做调查研究，全面分析发生问题的主客观原因，提出解决问题的有效方案，促使企业的经营管理运行自如，日趋完善。

四、积极参与和组织财务决策，是做好会计核算、监督的义不容辞的责任

财务决策主要是制定和选择财务活动、处理财务关系的方案，它是企业财务活动的主要内容，也是企业经营活动的重要组成部分，它主要包括筹备资金决策、资金投向何种生产经营决策、技术改造决策、成本核算决策、利润分配决策以及财务计划编审和会计核算方案指定等决策。企业这些重大的决策，有涉及财务管理和会计制度的，有涉及各方利益关系的，有涉及企业战略决策和管理决策的，作为企业的财务人员，应积极主动地参与这些决策，发挥会计管理的作用，运用会计信息系统进行研究分析和预测，及时正确地为领导提供决策要求的依据，促使企业的重大决策不偏离国家的经济政策和财经纪律，避免和减少因决策失误给企业造成的损失，从而保证企业的决策得以实现。

五、树立良好的职业道德，是做好会计核算、监督的基本要求

财会人员的职业道德，是以社会主义道德的基本内容为要求，指导财会人员正确处理人与人之间，人与社会之间的行为规范和行动准则，要求财会人员在工作实践中，自觉履行对社会对他人的责任。随着社会主义市场经济的发展，企业的经营活动日趋复杂多变，财会人员的工作范围、内容，也越来越广阔、越深刻，财会人员要搞好会计核算，提高经济效益，就必须以其良好的职业道德，规范会计行为，在日常工作中，以强烈的事业心和高度的责任感，自觉维护国家利益、整体利益和长远利益，反对损公肥私、损人利己，的思想行为，在职业工作中，做到诚实正直，廉洁奉公，保持其会计工作特有的独立性，全面客观地反映企业的经营成果，不弄虚作假，排除种种干扰，保证会计信息真实。坚决维护财经纪律，依法进行会计监督，努力开展增收节支，为提高经济效益把好财务收支关。

六、加强财务会计分析，是做好会计核算、监督的继续和补充

企业财务会计分析主要是根据会计核算提供的信息资料，运用一定的分析方法，对企业财务活动或经营活动的过程和结果，进行系统科学的计算、考核、分析和评价，其目的在于分析研究经营耗用水平和盈利水平，提示财务活动和生产经营过程中存在的问题，以便寻求适应企业经营管理的模式。

实践证明，为做好会计核算监督，会计人员必须而且善于运用综合分析或专题分析的方法，针对财务会计的主要指标要素，如资产收入、成本、费用和利润、所有者权益等进行分析，通过对比分析找出综合指标的内在联系或单项指标的升降因素。属于财务管理、会计核算不完善不规范的方面，应努力改进，属于企业因经营管理不善而影响经营效益的方面，财会人员应客观公正地提出改进意见或建议，属于企业发展项目的执行结果或新的经营决策，可结合企业的实际情

况进行预测分析，促使企业的会计核算日趋系统、全面、完善。

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依据会计集中核算制是指省、市、县（区）财政部门成立会计核算中心，在单位资金财务自主权不变的条件下，取消单位银行账户、会计和出纳，各单位只设报账员，通过会计委托记账，对行政事业单位集中办理会计核算和监督业务，融会计核算、监督、服务于一体的会计委派制形式。实行会计集中核算制不仅在实践上是可行的，而且具有一定的理论依据。

1.公共财政理论。公共财政理论要求对传统的财政职能进行调整和完善，特别是对财政支出结构、执行方式提出新的要求。财政应该在进一步突出保证国家政权运转的同时，有所为有所不为，明确财政的进入和退出领域，加大保障投入、退出竞争性领域。并且，在保证国家机器和行政职能正常运行的同时，做到效益优先，兼顾社会效益和生态效益。同时建立一个能够调动和激励各单位、各部门积极性的财政运行机制和财务机制，及时足额收缴财政收入，强化财政宏观调控能力，充分发挥财政职能，优化财政支出结构，合理安排支出。财会集中核算制正是按照这一理论，从建立行政事业单位新的财务管理、会计核算体制入手，对财政资金的组织、预算、分配、执行及使用实行全过程的监督，不仅有效防止了财政资金的损失浪费，还为部门预算和公共财政改革打下了基础。

2.所有者财务理论。所有者财务是指所有者以其对资本或资金的所有权为基础，对其所委托的资本经营者进行监督和调控，以维护和获得自己利益的一种机制或措施。由于所有者和经营者目标不一致，信息不对称，所有者面临逆向选择和道德风险。为维护自己的利益，所有者就必须建立所有者财务，对经营者进行相应的监督和调控。同时，由于市场机制无法解决逆向选择和道德风险，因此，所有者采取的监控措施应是非市场性质的。

在社会主义初级阶段，在社会主义市场经济体制下，国家、集体、个人的利益存在差异。政府和经营者的目标并不完全一致，中央和地方各级政府的目标也存在一定差异。国家将国有资产委托给国有企业经营者经营，将财政资金交由各级政府使用和管理，同样也面临逆向选择和道德风险。因此，国家必须采取有效手段对各级行政事业单位、国有企业进行监督和调控。实施会计集中制是国家作为所有权人对财政资金的委托单位进行监督的一种有效手段和措施，也是国家作为所有权人应有的权利。

3.专业化分工理论。会计集中核算制利用技术成果，将原来分散在各单位的大体相同的行政事业单位会计核算业务集中在一起，实行会计电算化，由具有较高业务素质的专业人员进行操作，可以提高会计工作质量、提高工作效率，确保会计信息真实可靠。

4.成本最小化原理。地方政府的理财行为作为一种经济行为，应该体现经济学的基本精神，以尽量少投入获得尽量多产出，即追求成本的最小化。近几年来，随着预算外资金的进一步规范，行政事业单位的财务制度不断完善，传统的地方政府“财务分管”的管理模式，越来越暴露出人力成本、财力成本高的弊端。因此，有必要进行改革，把会计核算这一专业性强的工作从行政单位中分离出来，建立适合效益财政需要的新型财务管理体制和政府理财模式。而会计集中核算制的实施，就可以用一个机构、十多个会计代替原有的几十个会计机构、几百个会计人员的工作，不仅减少了机构，精简了人员，还节约了开支和人员经费，其费用支出大大降低。

二、会计集中核算制的特点

1.集中性。会计集中核算制一个最突出的特点就是集中性，委托单位所有收支必须围绕一个主要的组织机构———会计核算中心进行，相关的支出使用单位和收入征缴单位，通过信息管理使得每笔收支处理都处于核算中心的账务控制之下。通过核算中心对预算单位会计核算权的集中控制，各级政府和财政部门可以了解本级政府究竟筹集和耗用了多少资金，及时发现政府经济运行中可能出现的潜在问题，可以在不同的公共部门之间进行经济资源的宏观调控，改善本地区的经济资源在公共部门和私人部门之间的配置状况。

2.独立性。会计核算中心是经省、市、县（区）级人民政府批准成立的，隶属同级财政部门领导，代表同级人民政府和财政部门统一集中办理行政事业单位的会计核算和资金结算业务的专门机构，并由财政部门统一领导与管理，会计核算中心与行政事业单位之间是委托与、监督与服务的关系。会计人员与被纳入集中核算的单位无任何直接利益关系，从而保证了会计人员与被管理单位之间的相对独立性。因此，核算中心的地位和职能的发挥具有相对独立性。

3.综合性。会计集中核算制将政府对行政事业的会计监督和资金监督有机地结合起来，并且在资金监督的基础上，保证会计监督工作的顺利进行，因此具有综合性。

4.效益性。财会集中核算制紧扣财政改革目标，突出效益优先原则，将集中和分散有机地结合。对预算单位核算的集中是为了加强财政资金管理，提高资金的使用效益；对财务管理与会计核算的分离，是为了加强相互监督，提高单位理财水平。

5.全面性。会计核算中心的会计人员对单位的会计监督包括了收费、资金结算、办公用品采购、工资发放、零星支出等诸多方面，贯穿于活动的事前、事中、事后全过程，所以说会计集中核算制下的会计监督是全方位的、全过程的监督，在很大程度上强化了财政监督职能，消除了财政监督的“死角”。

6.一致性。会计核算中心依据国家统一的会计核算制度、财务管理制度和费用开支标准，对单位实施统一的会计监督，在监督的依据、标准、范围、尺度等方面做到一致，可以避免单位之间的不平衡性，有效防止单位搞特殊化。它主要是通过核算中心会计人员参与单位收支预算编制、费用开支标准确定、财务管理制度制定以及对单位日常费用支出审核等工作而实现的。

三、会计集中核算制的运作成效

1.强化了会计监督职能，有利于从源头上遏制腐败。实行集中开户后，会计核算过程由“暗箱操作”变成“阳光作业”。各单位的收支都必须通过会计核算中心账户，在会计人员的公开监督下进行。一方面，各试点单位遵守财经纪律的意识明显增强，一些超标准、不合理的支出明显减少。许多单位主动咨询有关支出的合理性、合法性，以及具体会计事项的审批权限和办理程序，把铺张浪费、胡支乱花等违纪行为消除在萌芽状态。另一方面，通过中心会计人员的日常监督，严格按照有关财务管理的规定进行业务审核，拒付不合理、不合法支出，遏制不正之风和腐败行为的发生。

2.强化了资金的统一调度和管理。长期以来实行的会计分散核算，存在的主要弊端是资金分散使用，容易使资金在各单位形成沉淀，一方面使资金闲置，另一方面使财政部门资金紧张、调度困难。实行会计集中核算后，取消了各单位在银行开设的账户，资金都集中存放在会计核算中心和统一账户上，账户资金月平均余额明显增多，有利于财政部门对资金的统一调度和管理。

3.规范了会计基础工作，提高了会计信息质量。在以前实行用人单位管理会计人员的体制下，各单位自行设置会计机构、任免会计人员，并对其进行日常管理，会计人员隶属于所服务的单位，只对本单位领导负责。财政部门仅对会计人员的执业资格、专业技术资格等进行间接管理。这种管理体制使会计人员的管理权与会计工作的管理权出现“两张皮”，造成会计人员“站得住的顶不住，顶得住的站不住”，难以“依法理财”。实行会计集中核算后，将会计人员的人事权、工资发放及业绩评定权等从单位分离出来，解除了会计人员的后顾之忧，使会计人员能够相对独立地行使监督职能，敢于对会计资料的真实性、合法性、完整性进行监督。实行会计集中核算直接先进的财务软件，实行会计电算化工作，也促进了会计基础工作的规范化。

4.精简了人员，提高了工作效率。在分散核算体制下，各单位都成立了专门机构，按会计、出纳等工作岗位配备了相应的工作人员。实行会计集中核算后，各事业单位不再保留会计、出纳岗位，不仅精简了人员，而且提高了工作效率。

四、和完善会计集中核算制的几点建议

1.进一步提高会计核算中心工作人员的业务水平和服务质量。要加强中心业务人员的思想和工作作风建设，切实增强服务意识，寓监督于服务中，树立良好形象，做到既坚持原则，又热情服务，帮助集中核算单位理好财，为财政把好关。一是要组织多种形式的政治和业务，提高中心工作人员各方面的素质，同时也要做好对报账员的业务指导工作；二是加强同集中核算单位的联系、沟通，使中心工作人员了解所分管单位的业务特点，为准确核算和强化财务监督及年终决算工作打好基础；三是采取走出去的形式，学习外地关于集中核算工作的先进经验，完善集中核算工作。

2.经验，完善各项制度。核算中心的各项规章制度是在筹备和运行初期制定的，对核算中心业务开展起到了有章可循的作用。但随着集中核算工作进一步的深入，为进一步搞好集中核算工作，尚需根据实际情况不断总结经验，对现有的规章制度进行修订和完善，并随着部门预算的实施，着手制定切实可行的各项费用开支标准，使各项费用开支标准规范化、制度化。

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[关键词]会计核算 利弊 设想

会计集中核算就是在财政监督指导下,取消各行政事业单位的会计岗位,实行会计集中办公,统一核算。实行会计集中核算,加强财政预算资金的申请、拨付、使用全程监督,把行政事业单位的有限资金集中管理,增加资金的透明度和使用效率,更好的节约财政资金。会计集中核算工作是新事物,刚刚起步,经验不足。实际操作过程中遇到一些困难,也发现了一些问题,需要加以研究,进一步改革完善,更好的发挥它的作用,为构建和谐社会服务。

一、会计集中核算的优点

1、集中办公、统一核算大大提高了财政资金的透明度,提高工作的效率

以前各行政事业单位会计分散独立核算,存在单位多头开设账户,分散管理,账户资金不统一,沉淀多;会计人员兼职不到位,水平参差不齐,执行政策不统一,容易出现监督缺位。在用款方面具有很大的随意性,既无计划,也无审批。有的领导干部或者经办人丧失了原则性,用白条顶库、不合规发票、过期发票和假发票报销。先斩后奏,有钱就花,不能保证资金的有效运行。不按财务规定开支现象时有发生,“小金库”、公款私存现象严重,专项资金普遍存在挪用或截留现象,很难保证资金专款专用,资金的有效性和安全性大大降低。会计集中核算采用的是单位财务收支实行集中办公、分户统一核算管理的办法,纳入管理的行政事业单位的各项财务收支都必须经过核算中心管理,在会计集中核算中心的网络内运行,在会计人员的监督下核算。会计集中核算办法实施后,会计核算中心根据《会计法》、《税法》和有关法规要求,对会计集中核算单位的各项支出进行即时核算审核,做到具体开支按照规定用途使用,克服了人为因素的资金挪用或截留,大大的降低了小金库现象,杜绝了白条入账、不按标准列支。财政资金由原来的事后管理该为事前、事中、事后全过程管理,真正强化了财政监督职能,对当前“小金库”现象和防治腐败、全面合理有效的运用财政资金,提高资金使用效率起到了很大的积极作用。

2、集中管理、统一核算有利于捍卫会计人员的独立性,充分发挥会计的监督核算职能

原来会计人员在单位,领导说了算,工作成绩的大小,单位福利的高低,本人的升迁都直接影响和限制了会计人员业务执行。从内部环境说,财务监督和管理就很难到位。从外部监督说,财政部门、税务部门、审计部门对会计监督也只是形式的,偶尔的、不全面的事后性的手段,对出现的问题也只能就事论事,亡羊不牢,损失难以挽回。而会计集中核算管理办法,成立会计集中核算中心单位,取消原来的会计编制和职能,把会计人员的编制、组织、人事、工资关系全部转到新成立的会计核算中心统一管理,脱离了原来单位隶属关系,保证了会计人员业务执行的客观性。

3、集中管理、统一核算有利于提高会计人员素质和会计信息质量

未会计集中核算前,大单位有财务科,配备专职财会人员,小单位没有专职会计人员,会计只能大部分是行政人员兼职。会计人员素质低,普遍存在没有经过专业培训、无证上岗现象,任人为亲,领导家属、亲信担任会计,会计人员仅对单位领导负责。很难保证会计信息质量。实行会计集中核算后,会计人员配备和选拔经过层层把关,公开考选来确定。规范了会计基础工作,提高了会计人员的素质。会计核算中心对会计人员的选拔、培训、考核、奖惩制定了严格的规章制度,并且要接受严格的岗前培训,以提高专业知识和业务技能。而且会计核算中心机构的会计人员,实行网络化管理,柜台式服务,审核、稽核、记账三位一体。在公开、公正、高效、廉洁的方针下,按照统一、规范、高效、便民的核算程序,采用会计电算化无纸办公管理手段,处理所有会计事物,避免了做假账现象的发生。从根本上提高了会计人员素质和会计信息的准确性。

4、集中管理、统一核算有利于节约人力、物力和财力,为会计制度改革积累经验

会计集中核算办法,取消各单位的会计岗位和人员,集中办公,既节约了人力、物力和财力,全面实行会计电算化,不仅提高了工作效率,也降低了人员经费开支。做到开支有预算,事前有审批,事中有核算,事后有监督。由于会计集中核算具有统一、高效、规范、便民的特点,为进一步深化会计制度改革、省管县、县乡统一会计集中核算和国库集中收付等管理形式奠定基础。

二、会计集中核算运行过程中遇到的困难

1、实行会计集中核算操作难

会计集中核算打破了以前独门独户单独核算的模式,限制了原有单位的不当权利,同时需要认识上的改变和实务操作上的更新。但有些单位在对会计集中核算形式有一些误解和抵触,没有看到它的优点,片面夸大了它的不足和缺点,忽略了现实工作中的可操作性。

2、实行会计集中核算单位不统一

纳入会计集中核算的单位不全面,不彻底。有的单位纳入核算,有的单位没有纳入核算,就形成单位之间相互攀比现象。同一个地区出现二个会计集中核算中心,由于要求不同,政策的执行有偏差,出现了同一种事情在这个中心不能办,到另一个中心能办的局面。

3、会计集中核算和上级部门要求不协调

存在专项资金财政部门多科室管理、上级要求不统一。部分资金集中核算,部分资金自己管理,跟踪审计跟不上,专项资金会计核算和监管难以控制。专项资金挪用和截留仍然存在。

4、会计监督职能加强和管理职能相对弱化同时存在

集中办公,统一核算,会计集中核算形式从外部看得到了加强。从内部监督管理看无法及时、全面了解和直接参与到单位合同订立、财产购置、招标采购、资产处置等经济活动中去,不能全面了解经济活动真实内容,无法审核发票内容的真实性。

5、财会人员业务操作上的某些不适应

未实行会计集中核算前,单位大部分使用手工记账,审核、复核一人管理。集中办公、统一核算后,改变了原有的会计核算与监督体制,加重了会计人员的岗位责任,对财会人员的独立性提出了更高的要求。不可避免的出现财会人员网络操作上的不适应。

三、加强和完善会计集中核算的设想

会计集中核算是新生事物,运行过程中出现这样那样的问题是正常的,会计集中核算不可能解决会计中所有问题。我们应该看到,会计集中核算是财政改革必然趋势,它是实现国库集中收付制度的客观要求,实践过程中已经取得了宝贵经验,重要的是加以补充和完善。

1、加大宣传力度,端正思想认识

会计集中核算是新事物,针对一些单位领导的认识不同,建议有关部门应广泛宣传实施会计集中核算的意义,以使社会各界及有关人士加深其正确认识,从而转变思想观念,积极支持开展这项工作。

2、会计集中核算以提供高效、便捷的服务为前提

会计核算中心与核算单位是监督与被服务并存的关系,会计集中核算中心的根本宗旨是为纳入会计集中核算的机关事业单位服务,因此,在会计集中核算中必须树立向预算单位提供高效优质服务的观念,尽职尽责,认真做好预算单位会计核算工作。为单位及时培训报账人员,了解集中核算会计流程,提供高效便捷会计服务,准确及时的会计信息,帮助各预算单位不断适应会计集中核算改革,努力提高财务管理水平。

3、公开选拔高素质的会计人才

要想加强会计核算水平,提高会计信息质量,就必须配备高素质的会计人员。培养一支具有会计知识和其他相关知识相结合的高水平的专业队伍。同时,要提高会计人员的法律意识和职业道德水平,使其爱岗敬业、依法办事。客观公正、廉洁高效为行政事业单位服务。

4、强化财政预算监督机制

财政部门利用网络等媒体的作用将会计集中核算中心和支付银行联网,通过直接支付和授权支付的不同方式监督部门经费使用情况和管理建议等会计信息,并及时反馈给政府主要领导和纪检、审计部门。提高财务的透明度,让领导了解,让单位明白。财政、审计、纪检部门参与监督体系,由原来的事后监督变为事前、事中、事后全方位、全过程监督,杜绝了小金库存在,从源头上预防和治理腐败。强化预算的约束力,规范收支行为和提高资金使用效率。

5、逐步实现国库集中收付和会计集中核算的有效结合,探索建立政府会计的新模式

目前随着政治体制改革的深入,省管县(市)试点扩大和推广,医疗卫生体制改革,招投标运行的规范,会计集中核算的范围也应该更广泛。因此,我们应当尝试借鉴发达国家的先进经验,改革我国的会计核算制度,取消乡镇财务,建立起县(市)、乡(镇)统一会计集中核算和国库集中收付相结合既符合国情又与国际惯例相协调的会计核算体系。在这个体系中,会计集中核算中心承担会计核算职能,国库部门承担出纳职能,二者分工明确,相互制约,相互协调、相互配合、保证了政府会计系统的健康顺利运作。

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关键词:会计集中核算 财务管理 会计监督

会计集中核算是对核算方式具有深远意义的改革,并且逐步在各个系统实行。2006年10月,我区建立了教育财务核算中心,将全区50多所义务教育阶段的学校纳为核算,旨在强化资金管理,同时规范会计行为,使财政资金最大限度的发挥其功效。针对我区中小学在实施集中核算中凸现的问题,浅析会计集中核算对中小学财务管理的影响。

■一、 教育系统核算中心运行模式

集中核算应用于教育系统,即在不干预单位自身的财务管理职能、资金支配权、理财机制的前提下,取消单位原来的银行账户,而转交给核算中心代为办理,对会计核算、会计档案、资金支付结算等进行集中办理。集中核算并未改变预算管理体制、理财机制、会计原有法律责任。集中核算实施后主要有以下两个方面的变化:其一,集中管理一切经费,分户核算,统一开户;其二,将原来的部门分散核算改为集中核算。

■二、 集中核算应用于义务教育财务管理的优点

1. 有助于会计监督的强化

教育核算中心所对应的会计人员工资、组织、编制、人事关系,都交由教育核算中心对其进行统一管理,而单位的一切奖金、津贴、工资或者其他待遇不再享受,改变了会计倾向于单位管理的原有体制,使会计人员与其对应单位之间相对独立,从而提高会计监督能力。首先,能够减少单位管理者对其会计的控制、约束、打击报复等几率,除去会计进行本职工资时的顾虑,使其能够敢于监督。其次,这一措施能够割断单位与其会计人员间的利益关系,从而保证会计个人经济利益不再受到其单位经济状况的限制与影响,排除了其内部人的角色,增加了会计自觉进行监督的可能,使其敢于对相关资料的准确性、真实性、完整性、合法性进行监督,使其能够独立、依法行事。集中核算实施以后,单位一切收支都由核算中心通过所设置的一个账户来进出,统一核算,并且有权对凭证以及收支事项的合法性、合理性进行审查。同时,对资金使用方面的管理模式由原来的事后监督变成现在的事前监督,以及全过程、全方位监控,有力阻止了财务收支里不合法行为发生,防止不合理支出。

2. 有助于会计核算的规范性

集中核算后,将各单位所有会计业务归于核算中心来进行统一核算,由核算中心专业素养相对较高的会计人员利用电算化系统,根据国家相应的会计制度来进行核算,增强了核算工作质量,使会计核算资料能够保证其准确性、完整性、统一性以及真实性。

3. 有助于教育体系中财务人员总体素养的提高

即使实施集中核算也不会对原单位会计岗位造成影响,因为单位原有的预算管理体制仍然不变,单位自身的年度经费预算同样由单位进行编报,并且固定资产仍然交由单位自行管理,教师工资具体增减情况还是由原单位负责调整,对部分原始单据进行初步归类、整理、审核等工作还是由其会计实施。集中核算加强了各单位会计与中心人员之间接触的机会,便于其相互探讨、交流经验,有利于提升教育系统中相应财务人员总体专业素养。

4. 提高资金使用效率

集中核算能够使资金调度在统一管理下变得灵活,根据实际需要合理调度,避免资金沉淀而降低其使用效率。此外,能够有效改变单位重复开户、多头开户、资金管理分散的混乱形势,最大限度的让资金用到实处。

■三、 集中核算应用于义务教育财务管理的不足

1. 学校财务管理与其会计核算之间脱节

学校系统里财务管理中一些非常重要的内容是账实核对以及资产管理,而会计集中核算以来,核算中心负责其相应的会计核算,而原单位仍然对其财产物资进行管理。这样一来,财务人员与学校之间相互独立,使会计只能够按照所提供的发票被动的进行新购资产对应的入账核算,而对固定资产的增加,如课桌、计算机等,无法及时对其进行账务处理,使得账实很难符合实际。此外,固定资产自身的使用以及管理状况也难以掌握,无法进行账实核对,这种会计核算与其财产管理之间严重脱节,加重了学校财产管理上的问题。

2. 经费开支标准不统一

虽然集中核算以后学校仍然保持器资金支配权,并且审批事项仍然由学校负责,然而核算中心控制了其资金支付权,因此,核算中心必须全面监控资金支支出,发挥其应有的职能。但是现行的财务制度对应的开支标准却和琐碎繁复的实际支出之间相距甚远,也给会计工作造成了一定障碍。因此,开支标准急需要求统一。

3. 削弱了学校财务管理的积极性

财务管理虽然还是在原单位执行,但是核算工作却交由核算中心完成,会计核算与其财务管理相互分离,妨碍了财务工作高效进行。集中核算以后,改变了原来的单位支出其领导即可报销的情况,而转变为单位审批中心报销。部分学校不予配合,甚至非常抵触,降低了财务工作主动性。同时,由于工作情况的变动导致岗位设置上的变动,使学校财务管理整体水平有所下降。此外,实施集中核算后,部分学校无法划分财务管理与其会计核算之间具体权责范围,更有甚者将这两项工作都消极的推给核算中心。

■四、应对措施

第一,使核算中心逐渐由核算职能转变为监督职能。由记账逐渐转变为出纳模式,当然,此种出纳模式以不改变学校资金账务自、使用权、使用权为前提,财政集中支付,对会计支付方面进行监督,旨在加强会计监督。第二,加强对预算方面的管理,促进学校预算进度。扩大学校预算范围,建立合理的定额以及定员标准,提前预算,细化到每一个项目,加强预算的合理性、科学性。第三,加强对学校固定资产(购置以及管理)上的监督。及时掌握固定资产对应的使用与管理现状,便于账务处理,使账务名副其实。第四,定期开展相关培训,提高财务人员综合素养。针对集中核算具体实施中凸出的问题,努力寻找解决途径并且定期对会计进行培训,以提高其解决问题的能力。第五,积极主动与银行、财政进行有效协调,使集中核算工作得以高效、有序、顺利运转。核算中心应当主动、积极与相应部门进行必要的协调,使票据结报以及领用等落实到具体单位。

参考文献:

[1] 刘慧芹. 谈义务教育经费保障体制下农村中小学财务管理[J]. 学校管理, 2009,(02)

[2] 姜辉. “经费统管”背景下中小学财务管理的问题及对策[J]. 中小学管理, 2007,(09)

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一、会计核算中心的职能

会计核算中心是融会计服务和管理监督为一体的新型会计管理模式，其基本职能是：在纳入集中核算单位的资金所有权、资金使用权和财务自不变的情况下，由会计核算中心各单位行使资金结算、会计核算职能，同时又行使财政资金的监督职能，对国库来说，它还行使了一部分支付功能。会计核算中心对各单位的财务收支采取“集中管理，统一开户，分户核算”的办法。纳入集中核算的单位一律注销银行账号，其各项资金的收支由核算中心严格按规定的标准和相应的科目列入预算，实行预算内外资金统管。单位所有开支在单位领导审核批准的基础上，再经会计核算中心审核后入账，从而保证了各预算单位开支符合财务会计制度的要求，有多少钱，办多少事，专款专用，可以有效地防止资金相互挤占、挪用。所以实行集中核算可以加强对核算单位日常的财务管理，提高财政资金的使用效率。而且，会计集中核算是国库集中收付制度的有效补充，可以使财政监督深入到预算编制的各个环节，具体参与和了解预算编制及用款情况，从根本上提高预算的科学性和准确性。

二、会计主体及责任的定位

按照《新会计法》的要求，会计主体及责任仍然是纳入集中核算中心的各单位，而不是会计核算中心。因为，实行集中核算后经济活动的主体、权利没有变，经济业务活动及财务收支活动都由单位自行决定，会计核算中心不得干预。核算中心监督的重点是审核原始单据是否合法，内容是否符合国家财经制度的规定等。至于单位经济活动是否合法，经济活动凭证的实际内容是否真实，会计核算中心无法监督和管理，必须由单位负责。核算中心对凭证进行准确分类、正确记录、及时结账、生成报表，及时向单位提供信息，做好会计档案管理。

三、会计核算中心会计人员的身份定位

独立性是确保会计人员依法履行职责的重要条件。在会针集中核算制度下，会计人员的编制、组织、人事、工资关系全部转到会计核算中心机构，由其统一管理，从而改变了原来会计人员以单位管理为主的体制，保证了会计人员的独立性。这样，一方面可以防止单位负责人对会计人员进行约束、控制甚至打击报复，消除会计人员的后顾之忧，使会计人员敢于监督；另一方面割断了会计人员与各预算单位经济利益联系，使会计人员个人利益不受单位经济状况的影响敢于对会计资料的真实性、合法性、完整性进行监督，有利于会计人员依法独立履行职责。当然，这种独立性决不是做“钦差大臣”，作为被管理单位的会计，还必须履行管理职能，对所管单位负责，为搞好财务管理出谋划策，在上传下达、化解矛盾、平衡关系方面做出努力。

四、会计核算中心的会计核算、会计监督与各核算单位财务管理的定位

现阶段会计集中核算工作依据的是“财务管理”与“会计核算、监督”相分离的原则，但分离不能造成脱节。会计核算中心的重点是行使日常的核算和监督职能，但参与各核算单位的财务管理、资金筹集、正确执行财政部门批准的经费预算和财务计划、财产物资管理、财务管理办法、业务计划的制定、当好领导的参谋和助手等职能不变。总之，会计核算中心应是各单位会计核算的承担者，经营状况的管理者，资金运行的监控者，财务关系的协调者，即溶核算、管理、监控、协调于一身，充分发挥其应有的职能，为领导的正确决策提供依据。各单位领导应积极支持核算中心人员到本单位调查研究，主动接受会计监督，认真听取意见，对有关经营管理方面的会议主动要求核算中心人员参加，使会计核算中心与核算单位溶为一体。

五、会计核算中心负责人与单位负责人的会计责任定位

会计核算中心，只是会计管理体制的一种改革，并没有改变核算单位的经济地位，且会计原始资料来源未变，资金使用权和财产所有权未变。因此，单位负责人仍然是单位会计行为责任主体，这也符合《会计法》的规定。但是由于会计核算集中后，会计资料的加工、整理，最后生成会计报表，提供会计信息，都由会计核算中心制作，因此，如果会计核算资料的真实性、完整性掺进了杂质，出现了问题，会计核算中心负责人，以及负责会计核算的人员应有一定的责任，这也符合《会计法》的规定。总之，从划分责任角度讲，会计核算中心负责人，可视同总会计师的地位。从法的意义上说，一个是单位负责人，一个是单位主管财务负责人，单位负责人掌握单位资金的审批、对外投资、财产处置权等，会计核算中心负责人应具有一定的建议权、否决权，使单位负责人的滥用权力受到一定的限制，从而更好地发挥会计监督作用。

六、健全各项制度

会计核算中心是集核算、监督、服务于一体的机构，必须按照“管理不越位、监督不缺位、服务要到位”的指导思想，加强各项管理工作，做到制度完善、管理规范、运作有序、监督有力，就要健全制度，应建立的主要制度有：

1.规范运作程序，加强内部控制。会计集中核算必须根据经济业务的循环和存在的风险，规范运作，加强内部控制，严明工作纪律，科学设计内部业务流程、岗位、控制点、每个岗位监督控制的主要内容。对资金的请用、拨付，原始凭证的传递、审核，账务的处理，印鉴的保管，票据的领用等形成全方位的内部控制体系。同时还应公开办事程序、办事制度及办事原则，接受群众监督。

2.凭证审核制度。单位所有原始凭证都必须经过核算中心审核无误后，才能收支款项和进行账务处理。二是审核原始凭证的真实性、合法性。二是审核原始凭证的审批程序是否齐全。

3.建立会计核算制度。一是核算中心应按照会计主体不变的原则，分户建账，集中核算；二是合理使用会计政策和会计估计；三是严格按账务处理流程操作；四是及时编制财务会计报告，由会计主体单位负责人签字盖章后，再对外提供；五是分单位建立会计档案并妥善保管。

4.建立岗位责任制度。在科学设定岗位的基础上，应针对工作人员的各自分工建立岗位责任制度，定岗、定职、定责，严格考核，并建立相应的奖惩机制，增强工作责任和压力，激发工作人员高效率完成本职工作的积极性和主动性。

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教育局颁布的《中小学财务制度》中规定，“中小学校要实行集中记账，分校核算，即在一定区域内设立会计核算中心，统一办理区域内中小学校的会计核算”。因此成立教育系统会计核算中心的目的在于把下属每所学校的财务经济活动处于财政全程监督和控制，防范财务风险，杜绝了私设小金库、账外账、公款私存等现象的出现。学校会计原本的人事关系在学校，学期结束由学校对其进行业绩考核，现今会计人员人事关系纳入教育系统会计核算中心管理，与学校脱离了人事关系，增强了会计核算与监督的独立性，使会计人员能够坚持原则，站稳立场，对会计资料的真实性、合法性进行大胆监督，解决了会计信息失真、会计秩序混乱等问题，大大提高了会计信息质量。但目前会计集中核算工作状况是“财务管理”与“会计核算、监督”相分离，会计人员既不参与各学校的经济活动，又不全程履行监督职能，只是在事后学校的报账员来中心报账时以票据审核进行监督，而票据是否真实、合理，会计人员难以发现。即使发现也无处罚权，对不符合规定票据，只能按相关政策予以拒付，无法真正提高资金使用效益。特别是往来款业务方面，学校在加强财务管理的同时往往忽略了往来款管理，在往来账款核算和管理方面存在不少问题，直接影响学校的资金周转、会计信息的质量、领导的决策，甚至影响单位的形象，因此加强学校往来款管理势在必行。

随着我们区教育系统会计核算中心业务的不断扩大，每位会计人员身兼3、4所学校的会计业务，每天穷于应付日常会计核算，也往往忽视对往来款的监督管理。我区是市教育强区，拥有丰厚的教育资源，每一所学校特别是办学历史悠久的学校，都有许多社会业务往来,因此往来款上也占有很多资金。学校的往来款包括：应收票据、应收账款、其他应收款、暂付款项、预付款项、应付款项、暂存款项、其他应付款等等，它们都是以会计手段反映学校提供或接受劳务或购买商品时发生的债权和债务的关系记录，是学校收款的权利和付款的义务，具有法律效力。

二、纵观我区教育系统形成往来款的原因:

(一)校长只重视教学业务工作，工作繁忙，不关注财务往来管理，认为自己不占不拿就行了，比如没有及时结清工程款等一些业务往来款，有学校搬入新校园已经三年多，一些装修工程结算还没审计好，当初预付款支付多笔，收到对方单位的收款收据，学校都做会计分录：

借：应收账款

贷：银行存款

三年多这应收账款一直挂账，学校没有及时催办，还没拿到工程款发票，会计不能结转应收款，做会计分录：

借：事业支出

贷：应收账款

因此影响了学校会计核算的真实性和及时性。

（二）校长换任，接任领导认为不是自己在职时发生的业务，也不进行处理。结果是一任压一任，有的甚至压了三、四任，至今未进行处理。如：一所小学校往来款明细账上一笔服装厂应收款10万，是早年学校下属校办厂的一笔业务，十来年至今无人挑担处理。

（三）经办人员责任心不强，办好事情就以为“万事大吉”，未对往来款进行及时清理，特别是一些金额较小的质保金，对方单位一年后未来催收，于是就一直挂账，没有及时处理。

（四）会计人员更换或退休，前任缺乏会计知识，责任心不强，往来款项分类不恰当，科目设置不合理和规范，如：往来款明细名称设立“其他”，前任把小金额的不同类别的往来款，如：个人养老金、个人工会费、个人公积金、伙食费、个别暂借款等等都纳入其中，十几年下来，往来款明细“其他”上的余额，估计连她自己都弄不清楚到底是哪些往来，离任未交待清楚，后任对单位往来款项的真实状况未认真清理分析，也未及时向单位领导汇报，造成核算不准确，同一单位多头设户，或者收回的往来款做收入处理没有冲销挂账，结果每年结转新帐只进行粗线条结转。

由于以上等原因，随着账龄的增长， 出现无人认知的状态，于是出现呆帐死账，造成资金严重损失。

三、加强学校往来款管理的对策

（一）领导认识要统一，一些校长有本位主义思想，对实施会计集中核算认识不到位，认为资金的使用权在学校，“我的钱我想怎么花就这么花”，会计核算中心只不过是各校会计在一起集中办理专项业务，本来会计就是记账的，还是有把学校会计放在不重要地位的思想，学校领导要转变这一落后思想。现今会计已经从“服务型”向“监督型”转型。

（二）学校领导要掌握一定的财务知识，不能只忙于学校教育事业，还要关心学校的财务状况，特别是往来款的状况，不能“新官不理旧账”，认为以前形成的往来款于己无关，因此置之不理，不愿意触摸“烫手山芋”，从而造成“三角债”和呆死账。不管是自己在任的还是前任的，都应本着负责的精神，做好催收工作，加快学校资金周转，维护学校形象，为学校的发展做出正确的决策。

（三）提高会计人员素质，加强业务水平，会计集中核算后，会计人员应对核算单位的监督由过去的事后监督变成了事前、事中、事后全过程的监督，不仅要加强对财政法规的学习，熟练地掌握和运用，而且要努力提高综合素质，做好会计基础核算，科目设立要正确规范，善于从日常工作和生活中了解掌握核算单位的财务收支情况，及时敏锐地发现核算单位财务收支存在的问题，帮助核算单位提出合理化建议。

（四）加强内审监督，特别是校长离任审计，对于往来款要及时做好移交清理工作。要及时清理并按照规定办理结算，保证各项负债在规定期限内归还。

（五）坚持“谁经办、谁催收、谁负责”的原则，做到人员、岗位、责任三落实，在经办人、责任人调离换岗时，应向学校负责人报告清欠工作进展情况，完善交接制度。负责人往来款的催收工作应与学期考核进行挂钩。

（六）加强信息沟通工作，中心会计人员应定期向分管校领导报送应收、应付余额、账龄、风险分析等资料，让领导做到心中有数，并与有关人员多交流沟通，上通下达，做好往来款账目核对工作。

（七）建立往来款管理制度。 对个人出差学习等公务借款限定报销时间，超过一定时间未能报销，出具催收通知单。对外单位的往来款每年至少进行一次函证，超过3年未结清的要报校领导进行处理。 要采取积极有效措施，及时组织结算和催收，防止可能发生的意外或损失。

（八）学校要加强风险控制意识，对于重大事件，要集体决策决议审批或实行联签制度。

（九）要严格执行政府采购制度，往来款上有利害关系的人员必须回避。

总之，合理有效地防范与控制往来款的风险，教育会计核算中心应高度重视，加强监督，确保学校的资金周转及廉政建设。

参考文献：

[1]廖云峰.浅谈高等学校往来款项的管理《经济师》2007第7期