村级作风建设存在问题范文

导语：如何才能写好一篇村级作风建设存在问题，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

一、从思想作风看，与时俱进、开拓创新的思想观念不够牢固。有的同志缺乏积极向上的进取心，认为在国税系统只要大错不犯，就不存在“饭碗”问题，工作得过且过，不求有功，但求无过；有的同志缺乏积极探索精神，思想懒惰，不愿开动脑筋思考问题。办事不认真，规章制度不落实，工作忽冷忽热，上级检查工作时，面子上抓一抓，糊一糊；情绪高涨时，工作抓一阵，情绪低落时，把工作置之度外。对工作中出现的问题，不调查、不研究，浮于表面，消极应付，头痛医头，脚痛医脚。

二、从学风看，主动学习、刻苦钻研的意识还需进一步提高。在学习上学风是作风的具体体现，但有的同志，政治理论学习不参加，不愿学、不想学，缺乏理论联系实际的勇气，理论与实际脱节，长期以往知识结构落后，思想退化，个人主义滋生。

三、从工作作风看，真抓实干、务求实效尚有欠缺。有的同志作风飘浮，到企业调研蜻蜓点水，对企业生产经营和财务管理情况不甚了了，税源分析缺乏有说服力的数据工作不深不透；有的同志工作只停留在表面上，抓具体落实少，工作存在虎头蛇尾现象，工作质量不高；有的同志办事拖拉，甚至动口不动手，造成一些工作延误。

四、从生活作风看，艰苦奋斗、勤俭节约思想还不够牢固。有的同志不尚节俭，浪费现象时有发生，节电、节水、节油、节粮、节约办公用品等意识还需加强。

作风是党的形象，也是每个部门，每个单位的形象。新的形势下，国税工作要有大发展，大飞越，一定要有好的作风作为保障。为此，切实加强和改进国税机关和国税人员的作风建设，推动国税事业全面发展，已显得尤为重要。

一、加强和改进思想作风建设，提高创新发展的能力。

（一）加强思想道德建设。开展社会主义荣辱观、理想信念、职业道德、法律纪律教育，推进国税文化建设，引导国税人员正确处理好国家、集体、个人三者利益关系，把爱祖国、爱税收、爱岗位结合起来；引导国税人员把“爱岗敬业、公正执法、诚信服务、廉洁奉公、团结奋进”作为税务职业道德核心价值观，把国税事业发展和个人发展结合起来。

（二）鼓励倡导改革创新。按照科学化、精细化管理的要求，推进税收管理创新，鼓励国税机关和国税人员把上级精神与本单位实际结合起来，不断创新管理观念思路、创新管理机制体制、创新管理方式方法，全面提高税收管理的质量与效率，推动国税事业发展不断取得新成就、开创新局面。

二、加强和改进学风建设，提高理解执行的能力。

（一）进一步提高理解力。深入开展科级以上领导干部“四个一”理论学习、“建设学习型的领导班子、学习型的干部队伍”等活动，倡导读好“五种书”（读好理论书、读好科技书、读好哲学书、读好管理书、读好法律书），抓好对各级党组、班子中心组学习相关制度落实情况的督促检查，促进国税人员提高对税收政策、工作方针、工作部署的深刻理解和整体把握的能力，创造性地落实好上级的各项工作要求。

（二）进一步提高执行力。引导国税人员根据履行职责的要求，牢固树立终生学习的理念，结合税收工作实际，本着缺什么、补什么的原则，学习现代经济、税收、财会、法律、管理、信息技术等相关领域的知识，加快知识更新，优化知识结构，把学习的成果转化为谋划发展的思路、促进和谐的举措、推动工作的本领。推动国税人员吃透上级的政策意图，找准贯彻执行税收政策和解决具体问题的结合点，在执行中维护税收政策的权威性，在落实中讲求税收政策的实效性。

三、加强和改进工作作风建设，提高求真务实的能力。

（一）正作风，消除“四难”。深入开展“机关作风年、服务年、效能年”活动，主动开门纳谏，消除“四难”，即“门难进、脸难看、话难说、事难办”，不断改进国税机关作风。大力弘扬求真务实的优良作风、埋头苦干的敬业精神、争先创优的竞争意识和与时俱进的创新精神，引导干部把心思用在干事业上，把精力投到抓落实中，创造实实在在的工作成绩。

（二）强效能，克服“四多”。扎实开展会议、文件精简活动，克服会议多、文件多、检查多、培训多的问题，进一步改进会风和文风，集中精力抓好税收工作，把功夫下到抓落实上，把本领用在促发展上，不断提高工作效能。扎实开展减轻纳税人办税负担和基层税务机关工作负担，进一步简并纳税人和要求基层报送的资料、简化办税程序，进一步清理和纠正评比达标表彰活动过多的问题，为基层抓好工作落实提供支持、创造条件。

四、加强和改进领导作风建设，提高执法为民的能力。

（一）增强大局意识。通过税收执法检查（监察）、年度考核、巡视检查等形式，检查考核领导班子和领导干部贯彻执行党的路线、方针、政策和国家法律、法规情况，对违和国家路线方针政策、国家法律法规和上级决议、决定等问题坚决予以处理，使国税班子和班子成员树立“一盘棋”思想，小道理服从大道理，上下思想同心、目标同向、行动同力。

（二）增进民主团结。加大对国税领导班子和领导干部贯彻落实民主集中制原则、集体领导和个人分工负责制及党组议事规则和局长办公会制度情况的监督力度，严格决策议事程序、议事规则和议事纪律，推进决策民主、科学、公开。

（三）增强节俭意识。深入开展节约型机关建设，教育和引导国税干部特别是领导干部带头发扬艰苦奋斗、勤俭节约的精神，带头反对铺张浪费和大手大脚，带头抵制拜金主义、享乐主义和奢靡之风，带头倡导和践行国税机关节约文化和“四个一”理念（节约每一度电、节约每一吨水、节约每一张纸、节约每一升油），在各项工作别是公务接待、办公楼等设施建设、车辆购置和使用等方面，精打细算，严格把关。

五、加强和改进生活作风建设，提高拒腐防变的能力。

（一）健 全制度。认真贯彻落实上级党风廉政建设和反腐败工作的各项部署，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，继续推行干部年度考核、述职报告、离任经济责任审计等制度，以及用车登记等日常管理制度，加强对干部生活圈和社交圈的监督。

（二）增强自律。认真执行廉洁从政各项规定，做到懂规矩、守纪律、照章办事；管住“八小时以内”，更要管住“八小时以外”，管住家属和身边的人。纯洁社交圈，慎交友，交好友，做到不正之友不交；净化生活圈，正确对待灯红酒绿的考验，不搞低级趣味，做到不良之习不养；规矩工作圈，知所守，知所辨，知所拒，做到不法之事不办；管住活动圈，克己慎行，做到不净之地不去。

篇2

今年以来，镇纪委在镇党委、政府的正确领导下，认真贯彻落实科学发展观，按照“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、群众支持参与”的原则，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，创新工作办法，狠抓措施落实，较好的完成了市纪委及镇党委、政府交给的任务，现将工作总结如下：

一、__年工作开展

一是党风廉政建设责任制有效落实。每月定期召开党风廉政建设联席部门会议，年初制定下发《__年全镇党风廉政建设和反腐败工作任务分工意见》，对全年工作作以安排部署，签定年度党风廉政建设目标责任书，形成层层分解、层层抓落实良好格局。制定出台《__镇基层党风廉政建设考核方案》，进一步规范村级干部乱作为、有法不依现象。

二是镇村干部作风建设有效推进。利用镇村大小会议，强化镇村干部作风建设。今年以来，召开镇村干部作风培训会议2次，广大党员干部就“庸、懒、散、奢、疏”思想作风方面存在的问题进行查摆、反思与整改，同时，组织广大党员干部观看警示教育片2次，开展农廉工作培训2次，较好推动党员干部作风建设。针对机关存在迟到早退、不遵守工作纪律、上班时间做与工作无关事情等方面，镇纪委办加强督促检查，严格落实奖惩与通报制度，编制督查通报26期，按照规定落实处罚60余人。

三是“123农廉工程”建设工作得到落实。一是推进镇村两级便民服务中心建设。按照市委市政府关于123农廉工程建设的要求，成立东沙河镇123农廉工程领导小组办公室。6月底，我镇便民服务中心正式运行，全面推行“一门受理、全程服务、限时办结”的工作模式。六个服务部门进驻窗口，对群众咨询办理事项进行解答与落实。二是深入开展示范村创建活动。按照“全面推开、分批创建、逐年深化”的思路，抓好示范村创建活动，目前，我镇已有5个村被市纪委授予“农村党风廉政建设示范村”的称号，其中万庄村、江楼村获得枣庄市党风廉政建设示范村居称号。今年新申请党村、张街、磨坑、向阳山、小宫山、马河口、姜桥、宋庄8个示范村正在积极创建中。三是强化党务政务村务公开。制定《2013年党务公开工作要点》，定期召开联席会议对党务工作进行调度。每月8日定期进行党务政务公开栏信息及村务信息更新，每月9日，镇纪委办联合党政办、民政科、经管站对党务政务村务公开情况进行督促检查，编制通报9期。四是抓好网上信息公开。利用党务公开网、滕州农廉网，进行镇村信息网上公开，方便了群众在网上了解镇村工作动态。今年以来，网络上传各类信息1860余条，滕州日报发表22篇先进典型。

四是村情档案动态监管进步加强。进一步明确村级两委负责人职责，随时注意村情动态变化，及时记入民情日记和风险村情台帐，做到摸排第一手资料并及时上报，按照“分级化解、属地负责、上下联动”的运作机制，落实对风险村情预警和化解。同时，制定机关干部《村情档案日记》，由包村干部每月两次到村中走访调研，收集第一手村情资料，切实维护镇村两级稳定工作。

五是基层站所政风行风建设成效明显。按照我镇《__年度全镇民主评议基层站所活动实施意见》，明确了33个基层站所政风行风评议任务，严格把好前期动员、自查自纠、镇街考核、现场评议各个环节，圆满完成市下达政风行风建设任务。各基层站所服务态度、办事效率明显好转。

六是案件查办力度不断增强。结合全市“无越级访乡镇（街道）”创建活动，坚持把落实作为惩处腐败的重要途径，严格执行领导接访和“零报告”制度，建立镇、办事处、村三级矛盾排查体系，公开投诉电话与监督邮箱，及时受理村级财务管理混乱、贪污受贿等群众反映强烈的热点、难点问题，共接待群众来信来访10人次并有效化解。积极配合市纪委、检察院、经侦大队对重点案件的取证查办，加大对办案专职人员培训，做到安全文明办案，今年以来，镇纪委自办案件6起，已全部审理完毕。联合上级机关办案3起，切实达到了惩处一个、警示一片的作用。

二、工作中存在问题与不足

1、工作宣传力度还待加强。

2、农村党风廉政建设工作还需要深入结合基层实际。

3、继续增强基层党员干部培训教育。

三、 __年工作计划

1、继续抓好镇村干部作风建设。以党风廉政建设与反腐败工作为抓手，开展好岗位廉政教育、业务培训，严格执行机关工作规范及通报制度，抓好督促检查。

2、抓好村两委换届任期审计。做好__年村两委换届工作经济审计，制定切实可行的方案，确保换届工作顺利开展。

3、推进“123农廉工程”建设。以创建“无越级访乡镇”为目标，抓好村级党务村务公开、示范村创建、“三职三双”勤廉考核工作，增强村级班子干事创业的凝聚力。

4、开展好第二批党的群众路线教育活动的深入开展。结合我镇实际，抓好以“为民、务实、清廉”为主题的党的群众路线教育实践活动全面开展。

5、继续抓好案件查办。畅通渠道，对影响群众利益、群众反映强烈的突出问题一查到 底，采取组织措施，对违反刑法的坚决移送司法机关处理。

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一、2020年上半年工作情况

（一）复工复产

肺炎疫情不可避免地产生会对镇经济社会造成一些冲击，但镇政府始终按照县委、县政府安排部署，有序恢复生产生活秩序。成立以镇委书记陶维民为组长的企业复工复产领导小组，各村指定1-2名专责人员和村书记负辖区总责，制定了三级企业复产复工检查标准，企业在复产复工时要严格落实本企业疫情防控主体责任,落实检疫查验，健康保护和安全生产措施，报备相关材料主要包括疫情防控责任承诺书、复工防控方案、员工健康信息报告表、复工人员疫情排查统计表等。镇党委书记陶维民一行等人多次深入现代天骄农业科技股份有限公司、县光明屠宰厂、县三立粮食收储经销有限公司、吉利粮食贸易有限公司等镇辖区内企业，详细了解疫情防控期间复工复产企业工作落实情况，听取企业负责人关于疫情防控、复工复产的情况介绍。截至目前，镇复工复产企业35户，复工复产率达到80%以上。

（二）项目建设

“三馆两中心”征地拆迁工作已完成。项目涉及村七组共7户村民，总征地面积2万余平方米，镇政府力求在规定时限内完成此项工作，确保全县工程进度不受影响。今年年初镇征地拆迁小组成员入户宣传相关政策，听取被拆迁户意见，对存在异议的房屋申请县专家组重新认定，研究解决各类实际问题、遗留问题，经过不懈努力，截至3月末已基本完成“三馆两中心”征地拆迁工作，保证了4月18日正常开工。

湿地征地拆迁工作已完成。补偿纠纷及遗留问题、面对“高压铁塔”占地81户百姓不同意征收问题、面对全镇“假大棚”拆除问题，镇通过完善联席机制，运用法律援助、司法调解等手段，到基层召开座谈会听取百姓诉求，做思想工作，梳理“湿地”征迁事涉群众诉求和遗留问题，厘清工作思路，与相关部门召开工作协调会研究探讨并及时化解，提高了政府公信力，弱化了矛盾。

省墙体材料有限公司生产线建设现已完工建。建设地址为县镇村三组，占地面积30000平方米，建筑面积10000平方米，项目总投资2800万元，其中固定资产投资2300万元，流动资金500万元。预计可实现年收入2800万元，实现现税800万元。

（三）三大攻坚战

全镇建档立卡贫困人口244户499人，2019年全部脱贫。全镇安全饮水改造1072户，20个行政村水质全部合格。农村厕所改造1157户。聚焦“两不愁、三保障”，切实提高脱贫质量，经第三方查验。全镇建档立卡贫困户共有20户C级危房、69户D级危房，全部改造完毕。镇创新采用“电商＋扶贫”产业发展模式，助力打赢脱贫攻坚战，大烟筒村电商服务站成立电商扶贫基金会，收益惠及全镇贫困户。并从销售单中每单拿出0.2元注入电商扶贫基金会，用于解决镇贫困户的生产生活问题，截至目前基金会里已有数万元基金，并得到省委书记巴音朝鲁的高度赞扬。

抓好农村人居环境整治清仓见底。全镇159名保洁员每天按时上岗清运垃圾，达到了垃圾清理种类全覆盖、村屯全覆盖、保洁队伍全覆盖，扎实开展环境整治拉练检查，全面提升村屯“颜值”。抢抓造林绿化有利时机，合理分解造林任务，加大梨十公路两侧各30米土地承包流转力度，推进梨十公路“绿色大道”建设，破解多年造林工作瓶颈难题，圆满完成造林任务。

（四）“镇模式”推广

“镇模式”推广工作全面开花。今年以来，按照县委县政府关于“模式”推广工作的具体部署，镇高度重视，在全镇范围大力推广“模式”保护性耕作，三管齐下。夯实组织领导保障。成立“模式”推广工作领导小组，设立领导小组办公室；夯实队伍建设保障。成立“模式”技术服务队、推广督导组，技术服务队负责当好“宣传讲解员”，为村民培训、答疑；推广督导组定期到各村督导推广工作落实情况；夯实机械技术保障。为确保明年春耕时节全镇耕地土壤墒情符合春播条件，镇领导多次到农机企业协调，与厂家签订了条旋机订单合同，为“模式”全面开花夯实了机械技术保障。发挥三个“带头”，暨.党员干部带头、种粮大户带头、新型主体带头，助推工作扎根。今年实施“模式”的耕地达到全镇玉米种植面积的95%以上。

二、存在问题

全镇各项工作虽然取得了一定进展，但在深度适应新常态、积极应对新形势方面还有一定差距，主要表现在：形势依旧严峻。镇作为县的城关镇，涉及到征地拆迁的比例远高于其他乡镇，部分人员依靠政策和法律漏洞，将上访作为谋取不当利益的途径，导致问题越来越多，化解成本越来越高。在围绕保市场主体解难题方面，存在解决推进企业复工复产思路少问题。对于中央、省市县关于企业复工复产的相关文件精神，研究不够，讨论不充分，特别是运用集体智慧提出与实际工作相结合举措较少。围绕保基层运转解难题方面，存在对村级卫生室建设标准不高、对村医业务培训不够问题。通过此次疫情防控工作暴露出全镇各村的基础医疗设施存在严重的短板，有“形”而落实不够。

农业产业化水平不高，土地流转规模有限，农业生产不集中，规模效益不明显。农村经济抗风险能力不强，广大农村群众对农村金融风险认识不足，防范意识淡薄，村级债务成为了约束基层发展的瓶颈。

三、下半年工作安排

2020年是决胜全面建成小康社会和决战脱贫攻坚的关键之年，也是十三五规划的收官之年，做好我镇今年的党风廉政建设和作风建设工作，对于落实上级决策部署、保障实现我镇今年的各项工作目标任务尤为重要。新的一年，我们将坚定不移地以新时代中国特色社会主义思想为指引，继续抓好党风廉政、机关作风建设，为实现县的高质量发展和跨越式发展贡献我镇力量。

1.继续加强党风廉政建设和机关工作作风建设.我镇将一如既往的严明纪律，尤其是政治纪律和政治规矩，建立健全各项规章制度和机制，围绕体制机制抓落实，让制度管人，用规矩说话，严格依纪依规依法行政，做到令行禁止，守住底线不踏红线，抓好全镇的正风肃纪反腐工作。

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为适应区域经济发展新常态，响应市局总队建设现代化服务型统计及____区委区政府转方式调结构的工作要求，区统计局从四方面着手，提高统计能力、加强统计监测、服务人口调控、助推美丽____建设，为区域“瘦身健体”提供优质的统计服务。

区统计局从自身建设着眼，加强统计队伍建设，构建基层统计网络，创新统计调查方式，以扎实的统计“基本功”服务区域发展。一是调整党支部委员会设置。由局队长担任支部书记，积极开展支部活动和业务学习，实现党建工作与业务工作的有效结合；探索开展巡查工作，对作风建设和行政效能情况进行检查，努力造就一支积极进取、奋发有为的统计干部队伍。二是完善基层统计网络。在全面完成全区303个村级统计站建设的基础上，加强对村级统计人员的考核培训，不断提高统计业务能力和信息化水平，从而适应农村一套表联网直报的工作要求；借鉴村级统计站建设经验，结合社区工作实际，广泛开展调研，逐步推进社区统计建设。三是创新统计调查方式。开展年定报网络布置和委托社会机构开展调查的可行性研究，为提高数据质量和减轻基层统计人员负担探索新途径。

区统计局加强统计指标监测，积极跟进统计改革，做好经普数据开发，推动____经济提质增效升级。一是及时对接市局总队建立的综合发展监测体系、区县差异化考核评价指标体系和京津冀协同发展监测体系，为区域转型升级提供预警监测。二是做好主要经济指标及重点领域监测。针对经济发展新常态，积极跟进统计改革，稳步推进固定资产投资改革，着力加强gdp、工业、投资等重要指标的统计监测；针对经济转型升级，着力加强“央企”板块、高端制造业、高技术产业、生产业等领域的统计监测，努力做好战略性新兴产业、文化创意产业、现代服务业等新兴领域的监测；三是是围绕____创新驱动发展战略和构建“高精尖”经济结构的要求，重点关注中关村____园、三城一区一基地和“六大高端产业集群”的发展建设情况，深度挖掘数据背后的活情况，努力提供优质的统计服务。四是认真做好经济普查数据的解读和深度开发应用工作，普查主要数据公报、编辑印发普查年鉴，准确反映____二、三产业的发展现状和存在问题，为评估“十二五”规划执行情况和制定“十三五”规划提供数据支撑。

关注区域重点任务，做好人口统计工作，促进区委区政府破解人口资源环境难题。一是继续做好人口动态监测。发挥人口动态监测专项小组作用，协调各成员单位共同推进相关工作；规范部门数据报送，及时跟踪分析____区通过产业疏解、群租房清理、有形市场改造、地下空间隐患排查、拆违控违等方面的人口调控工作成效；准确掌握区域人口变动数据，为人口形势分析及人口调控提供数据支撑。二是积极服务区域人口规模调控。认真落实“管人”专项小组成员单位的职责，建立情况通报、联合督导和数据会商机制，实现数据和信息共享，促进人口调控工作。三是精心组织2015年人口抽样调查。总结往年人口抽样调查经验，适当扩大调查样本，及时做好数据解读、公布工作，撰写相关人口分析调研，为区委区政府科学决策提供统计依据。

区统计局积极开展生态化建设监测，助力工业企业“低退高进”工作，服务清洁空气计划实施，促进区域经济社会可持续发展。一是全面开展市局工业开发区生态化建设监测工作，对中关村科技园____园、小汤山工业园和生命科学院的相关指标数据进行摸底调查，掌握环境基础设施建设、可再生能源利用比例、能源和水资源集约利用情况等，服务区域清洁空气计划的实施。二是配合经信委，紧紧依靠镇街的经济发展科和统计所，做好低端企业的工业生产、财务、能源、劳资等数据情况汇总确认工作，进一步加大“三高”企业退出的服务力度。

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一、上半年主要经济指标完成情况

1--6月份，全镇实现国内生产总值2.5亿元，同比增长14.3%;财政收入997万元，同比增长37.4%，其中国税325万元，同比增长15.2%，地税454万元，同比增长22.4%;农民人均半年纯收入1782元，同比增长15%，保持了全镇经济发展，社会稳定的良好局面。

这些目标的完成，是大家团结协作，共同努力的结果，但是，我们不能“一叶障目”，在取得一些成绩的同时，工作中也存在着这样或那样的不足之处。

二、工作中存在的问题

1、思想观念解放程度欠缺眼光局限于xx镇范围内，总认为xx镇是贫困乡镇，把稳定放在工作的第一位，事事求稳定，不能跳出这一前提求发展。在党委、政府的工作中，常规工作、日常工作占据重要位置，创造性、开拓型工作有一些，但很少。这次座谈会上，有不少同志已认识到这一点，认为这种思想观念是落后的，不符合时代的发展要求，xx镇要加快发展速度，必须解放思想、勇于创新和实践，走出去学习别人的先进经验。2、为基层干群服务还不尽人意党政班子确实为群众办了不少实事，也做了不少工作，但是离基层干群的要求，仍有很大的差距。如农村水利设施建设工作方面，虽然党委政府花了大量的人力、物力和财力，但由于这些设施年久失修，往往维修建设了这头，又坏了那头，常常顾此失彼，干群意见很大。再如街道脏乱差问题，大市场管理混乱问题，都成为群众反映的焦点。3、社会稳定工作还需加强区划调整几年来，尽管磨合了很长时间，但由于诸多方面因素，各种矛盾和纠纷仍很多，党委、政府虽然专门成立了工作接待办公室，但由于主动性、超前性工作还不够，出现了一些越级上访。如农村用水问题，宁淮高速公路拆迁问题，水稻直补问题、供销社改制问题等等，总之各种不合理的现象都成为了上访导火索，都成了群众越级上访的正当理由、给党委政府工作增加了压力，给村组工作造成了被动。4、村级干部奖惩机制尚需完善税费改革后，如何减轻农民负担，增加农民收入，如何调动村干部的工作积极性，成为新时期农村工作的重点。税费的取消，村干部工作任务相对减轻，这就涉及到一系列的问题，每个人不能干多干少一个样，必须根据工作的需要，相对减少干部职数，出台相应考核机制，党委政府要克服困难，保证村干部各种奖惩要及时兑现。5、农村基层支部建设，党员教育管理工作要加强抓经济建设的同时，不能忽视党务工作。随着市场经济的发展，外出党员、流动党员越来越多，这部分人如何管理好，给农村基层组织建设带来的一定的困难。党委要及时深入基层，了解情况，针对个别问题，提出个别工作方案，既确保经济建设不放松，又确保农村阵地不丟失。6、机关干部工作作风有待进一步改进机关事业改革后，相当一部分人提前离岗退养，留下来的同志更应珍惜工作机会，把更好的为老百姓服务放在工作的重要位置。每一名同志要认真学习“机关内部管理十项规定”和“首问负责制”，以xxx为榜样，切实想农民之所想，急农民之所急，把全心全意为人民服务贯彻落实在实处。

三、存在问题的根源

1、理论学习少平时，除了每月规定的学习日外，其余时间很少看书看报，全面系统的学习少，以会代学的人多。学习的内容只注重党的方针、政策理论的学习，对市场经济条件下开放型经济和农村的实践知识学习的少。并且，学到的知识不能融会贯通，掌握实质，只讲求囫囵吞枣，影响了党的方针、政策的贯彻落实。2、深入基层调查研究少工作中，长期囿于办公室内办办公，不深入基层，不了解农村工作实际，不和干群沟通，对工作不深入，得过且过，工作方法简单，不理论联系实际，局限于纸上谈兵，工作不务实，严重影响党委政府的形象。3、机关干部服务意识转变未到位对机关干部管理宽松，有些同志缺乏工作的主动性、时效性、创造性，工作多年，平平谈谈，满足于一杯茶、一张报纸工作一上午的状况。有些同志，办事不坚持原则，遇事推诿绕道，把皮球踢向领导，或者做一天和尚撞一天钟，工作无长效安排计划，这些都严重影响了党委政府的威信。4、工作创新意识不够近年来，党委政府尽管实施“种草养羊、栽植意杨”为重点的农民致富工程，并且还确立了村干部“双带”工程，以及生态优美小城镇建设等重点工作，在这些方面，虽取得了一定的成效，但起色不大。离上级要求还有很大差距，这主要是我们总体创新意识不强的原因。

四、今后工作努力方向

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针对企业审批难、审批繁的实际，我镇在全市率先推行了审批项目全程制度，取得了一定的成效。现简要汇报如下：

一、主要做法

镇党委政府下发了《余起镇关于推行审批项目制的实施意见》，成立了由镇党委书记任组长的领导小组，抽调1名大办副主任和3名的机关干部成立了审批项目全程办公室，安装了服务热线电话，镇有关部门、站所和相关的单位确定一名业务骨干为具体承办人。(同时逐步探索村级以村为单位设点，会计任员的模式。)办公室上联市联批中心，下联企业群众，横联有关部门、单位、站所，形成了上下联通、左右联动的审批项目全程工作机制。这样，需到市级和市级以上机关和部门办理的项目，经对材料审核，由办公室直接到市联批中心代为办理，极大地方便了企业和群众办事。为方便办事，提高效率，我镇还给办公室配备了车辆，经费由镇财政负担，实报实销，保证了服务工作的正常运转。

我镇确定了“企业用地”、“企业技改”等10余个项目为全程项目，印发了《余起镇审批项目服务指南》，各申办事项的内容、需提报的材料、办理程序、责任单位、承诺时限、收费标准、申报人的权利和监督投诉办法，一目了然，明明白白。

办理服务的办事程序主要包括受理、承办、回复三个环节。如在企业规划用地审批前，我们采取并联方式，要求经发办进行项目可行性报告论证及立项，土管所同步联系勘察设计，村镇办出具定位选址意见及相关技术参数，从而加快审批速度。原先由于审批程序繁琐，有些企业在投资建设时，往往存在未批先建房的违规现象。工作开展后，我镇50多家企业闻讯赶来，先后到办公室补办了有关手续，从而杜绝了这种违规现象的再次发生。

为了使审批项目全程工作正常开展，我们出台了《余起镇审批项目工作考核实施细则》，考核结果严格与干部的福利、奖金和使用挂钩。凡刁难群众有事不办、工作拖拉、办事不力的，一经发现，严肃查处，并严格按考核办法予以兑现。

二、初步效果

我们开展审批项目工作近一年来，由于领导重视，组织得力，工作扎实，取得了初步成效。

通过推行审批项目制，切实加强了机关干部思想作风建设，避免了企业跑多家门、办一件事的现象，变多次办为一次办，变群众跑为干部跑，把麻烦留给了干部，把方便让给了群众。

通过服务公开承诺制，规范了办事程序，变随意办事为规范办事，通过代办，使申办人与承办人之间隔起了一道“防火墙”，避免了办人情事现象，从而有效地遏制了腐败现象的发生。

审批项目制的推行，变“企业有事找政府”为“政府上门搞服务”，有忧排忧，有难解难。企业与政府之间增进了了解，加深了友谊，实现了以情招商和以商招商，极大地优化了投资环境。

到目前为止，我镇共受理事项200余件，已办结180件，在办20件，事项回访满意率达到96%以上。

三、存在问题

审批项目是一项牵涉面广、量大、事难办的工作，由于乡镇的工作职能所限，工作还存在一些问题：一是审批事项过于繁琐。从撰写可行性报告到可以动工建设，要办理环评、选址、各类许可证等近10个事项。二是时间过长。由于几个部门不能同步进行办理，办结时间往往过长。三是收费项目依然过多。到各部门办理事项时，都要收取各类费用,有些费用相对较高。这些问题都有待于上级有关部门研究解决。

四、下步努力方向

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今天召开专题民主生活会，希望班子成员能够严格按照会议要求，坦诚布公，认真开展批评和自我批评，敞开心扉谈问题，使我们通过这次会议达到思想洗礼，改进作风，促进工作，增进团结和推动科学发展的目的。下面我就财政局领导班子和我个人存在的问题，原因和整改方向等情况，对照科学发展观的要求，谈以下四点意见，请县指导组和班子其他成员提出具体意见。

一、对局领导班子的总体评价

从征求和反馈的意见来看，以及我本人长期在财政局工作的切身感受，总的认为，财政局领导班子是一个团结的、务实的、和谐的班子，是一个上级部门和领导认可，干部群众信任和支持的领导集体，近年来，在县委、政府的正确领导下，财政局领导班子始终坚持以科学发展观为统领，紧抓__实际，按照“坚持科学发展，实现四大突破，建设富裕文明和谐新__”这一目标，立足全县财政工作实际，积极创新发展思路，努力调整工作重点，全力支持全县经济社会事业又好又快发展，充分发挥了财政职能作用，取得了明显的效果。

20__年，我县财政收入首次突破亿元大关。达到14352万元，比07年增长70％以上，地方一般预算收入完成8069万元，增长147.7％，其中财政部门自身组织收入4465万元，收入增幅位居全县前列。收入总量、增收额，增长比例创历史新高。超额完成了本县确定的目标任。

财政支出预算执行较好，支出重点得到保障。08年全县财政总支出53898万元，占年预算48455万元的112.3 %。确保了干部职工工资按月足额发放，提高津补贴标准得到落实，社会保障、城乡低保、农村合作医疗、五保户供养、两免一补，灾民建房、退耕还林、种粮农民综合直补等各项惠民资金得到全面落实。县乡财政正常运转经费得到有效保障，各项专项资金得到及时拨付。财政充分发挥了支持经济社会发展的职能作用。

财政各项改革进一步深化，部门预算管理，国库集中收付，非税收入征管，政府集中采购管理改革稳步推进；财政监管进一步强化，对专户资金严格执行，“五级审批”制。消化政府债务力度进一步加强，争取财力补助成绩显著，干部作风建设进一步改善，去年以来，我局全县综合考核中位列前茅，6项重点工作获得县委、政府奖励，行业“创佳评差”竞赛活动被评为最佳单位。

总结近年来的工作和深入学习实践科学发展观活动的开展，财政工作之所能取得现在这样的成绩，主要得益于县委、政府的正确领导，上级财政部门的大力支持。因此，要进一步搞好财政工作，树立和落实科学发展观，一是必须坚持正确的政治方向，进一步提高思想认识，自觉把思想和行动统一到县委、政府的决策部署上来，扎实抓好各项工作的落实。二是必须牢固树立大局意识，树立“大财政”思想，彻底改变过去就收支论财政的财政传统发展理念，将财政置于全县经济社会全面发展之中，把工作中心转移到服从服务于全县改革发展的大局上来，切实增强工作的主动性和积极性。三是树立全方位的开放意识，竞取意识，广开筹资渠道，争取上级的倾斜和支持，加大转移支付的力度，为全县加快发展提供财力保障。四是必须树立超前意识，找准财政工作与经济社会发展的结合点，针对影响经济社会发展的前瞻性问题要深入思考，深入研究，增强工作的预见性和主动性。

二、局领导班子存在的主要问题

我局领导班子总体状况是好的，做了大量卓有成效的工作，但是对照学习实践科学发展观活动的开展和县委政府的要求，结合征求到的意见和建设，我认为班子主要还存在以下几个方面的问题和差距。

一是学习抓的不够到位。

大家平时都忙于繁重的业务工作，很少挤出时间学习新的知识，特别是在学习领会十七大精神，科学发展观方面的学习理解把握不够透彻，内涵实质把握不够准确，在学风上存在实用主义思想，对财政工作新情况、新问题缺乏深入研究和思考。

二是改革创新意识不强。

在解决一些工作中的热点和难点问题上，缺乏超前谋划，遇到棘手问题，推行新的改革办法措施不多，工作墨守成规，反映出我们思想不够解放，创新意识不强，改革步子不大。

三是工作抓落实不够扎实。

突出表现在班子成员主动到部门、到单位了解情况少，深入落实调查研究少，主动服务意识不够，抓推动、抓落实、抓督促做得不到位。

四是财政管理不够规范。

预算管理、项目资金监管、会计规范化管理有待进一步规范完善。

五是干部管理制度方面不够严格、部分干部业务水平不高、工作能力不强。近些年来，虽然在机关管理，干部教育，廉政建设等方面制定了规章制度，但在实际执行当仍中不够严格。对干部教育约束不到位，少数同志满足于现状，工作缺乏主动性、责任心、事业心不强。

三、个人在学习、思想工

作等方面存在的主要问题。作为班子主要负责人，始终坚信一条，就是要尽职尽责带好头服好务，对得起组织信任，在工作中严于律已，公正廉明，工作中虽然取得了一定成绩，但与组织的要求和干部职工期待还存在一定差距，突出表现在以下几个方面。

一是忙于事务和业务工作，对财政治理缺乏系统的学习和钻研。

二是注重具体工作，对干部职工的政治思想教育工作抓得不够。

三是开拓创新精神不强。

四是深入基层调查研究不够。

五是工作协调力度制度执行力度和工作落实力度不够。

分析问题产业的原因，既有主观方面的，也有客观方面的因素，一是对待学习这问题上，思想上还不够重视，抓得不紧，学得不深，政策理论水平方面。二是在工作作风上，深入实际调查研究不够，凭经验工作，与时俱进开拓创新精神不强，没有很好地面向基层，面向群众。三是在干部管理思想政治工作做得不到位，对干部要求不严格。

四、今后努力方向

上述存在问题需要我们领导班子和我本人认真对待，并切实加以改进。在今后的工作中，进一步加强班子自身建设，认真履行第一责任人的职责，着力推进财政工作新跨越。

一、进一步加强政治理论学习。以学习实践科学发展观活动为契机，进一步深刻领会党的十七大精神实质，深刻领会科学发展观的内涵。进一步树立大局意识，全方位开放意识，不断增强工作的系统性、预见性和创造性。不断提高发现问题解决问题的能力，找准财政工作的着力点和突破口，努力把学习转化为推动财政工作的具体行动，转变为创新财政管理体制的新举措。

二、确保完成全年目标任务。财政部门要以“收入增长上水平，服务发展有保障”为学习实践载体，为支持服务全县四大突破发展为目标，抓财政增收，抓支出保障，全面完成财政收支任务。09年要完成1.45亿元收入任务，财政部门完成2400万元的收入任务，确保增长20%以上，全年完成5亿元支出预算，要积极争取财政补助资金，保障全县经济社会和谐稳定发展。

要做好今年各项工作，必须进一步解放思想大胆改革创新，增强发展意识，提升服务能力，加快建立国库集中支付制度，惠农资金推行“一卡通”办法，项目资金实行绩效评价制度，机关事业单位推行“购买服务”改革，政府投资推行购买债卷，担保入股，货款贴息措施，支援中小企业发展。重点做好九个方面的工作。一要保障行政运行需要，保障政权建设的需要，促进社会和谐稳定；二是加大就业技能培训投入，促进就业发展；三是要加大教育投入和卫生服务体系建设投入，促进教育、卫生、公共事业发展；四是加大医疗、社会保障建设投入，促进加快社会保障体系建设；五是加大村级组织政权建设资金投入及服务体系建设，促进政府职能转变；六是建立重大事项应急处置预算机制，增强应急保障能力；七是增加对民政救助、扶贫、饮水、疾控、住房、环境保护等扶持，促进提高群众生产生活水平；八增加科技咨询服务，广电网设施、文化体育场所、健康服务下乡等投入，促进农村精神文明建设；九是加大积累性投资力度和科技创新投资，促进经济平稳较快发展。

三、加快推进财政管理体制改革。严格按照省市财政提出的新要求，深入开展调查研究，抓住当前财政工作存在的难点热点问题，努力在财政观念和完善体制机制上实现新突破，大力推进部门预算，国库集中收付，非税收入管理，政府采购等多项改革，建立编制科学，执行严格，监督有力，各环节有机衔接的预算管理新机制。

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【摘要】药具管理是计划生育整体工作的一个重要部分，避孕药具是人们控制生育、及避免妊娠的重要手段。因此，做好计划生育避孕药具管理和服务工作是关系到我国当前计划生育工作的重要问题。笔者在此通过分析当前计生避孕药具管理和服务存在问题的，研究和探索了计划生育避孕药具管理与服务机制创新的可行之道。

【关键词】计划生育；避孕药具；管理

避孕药具管理作为我国计划生育工作的重要内容之一，对我国计生工作的开展及其成效起着重要作用，笔者在此就我国计划生育避孕药具的管理的现状进行深入分析，并探讨在当前社会形势下，计生避孕药具的管理和服务创新之道。

1 计划生育避孕药具管理与服务存在的主要问题

计生避孕药具是控制生育、避免妊娠的重要手段，它关系到育龄群众的切身利益，以及我国计划生育政策的实施及其效果。因此，做好避孕药具管理与服务工作是我国当前计划生育优质服务的重要任务之一。从整体来看，我国计生避孕药具管理目前主要存在着以下问题。

1．1 避孕药具管理体制的失调:随着我国经济和社会的迅速发展，我国人口流动性越来越强，进城务工、经商的农民工越来越多，人户分离现象严重，而目前我国计生药具管理体制则不甚灵活，难以应对高度人口流动形势下计生药具的管理和服务的各种难题。这就使得流动人口的很难得到有效的、高质量的计划生育药具服务，甚至被置于计生药具管理与服务的盲区。这也正是困扰我国目前整个计划生育工作的难点。因此，如何改革和完善我国当前整个计生药具管理体制，使之满足新形势下群众的迫切需求是我们必须要解决的问题。

1．2 药具管理水平失衡: 从整体来看，我国当前计生药具管理存在着计生工作人员队伍不稳定、专业技能不足、整体素质偏低、宣传不到位、管理和服务反馈机制缺失的情况，这些都阻碍着计生药具管理的全方位、深层次的发展，降低了药具管理的整个水平，并弱化了药具管理的目标和功能。

1．3 育龄信息难以掌握: 这种现象尤其在农村较为普遍，随着社会和经济的快速发展，农村人口的流动性越来越强，加上农村人口数量大、素质偏低、计划生育意识薄弱、生育行为具有隐蔽性等，使得农村的计划生育工作开展难度较大，育龄信息、生育信息等都难以掌握，这就使得农村计生避孕药物的管理和服务更加困难，难以开展。

1．4 避孕药具服务的主动性不够: 目前有部分计生干部和计生机构在实际工作中的积极性和主动性不高，只是被动的应付工作，而很少去主动的提供相关管理和服务。这极大地限制了我国计生工作的展开，违背了计生工作的原则，使得计生药具管理和服务链不完整，弱化了其服务功能。

2 计划生育避孕药具管理与服务机制创新

2．1 强化基层避孕药具管理工作: 基层避孕药具管理工作是当前计生药具管理的薄弱环节。因此，针对当前基层避孕药具管理和服务存在的不足和困难，我们要突出重点，找准落脚点，从以下几个方面切实推进。

（1）加大对基层避孕药具管理和服务的重视，做好基层宣传工作，加大资金投入力度，实现避孕药具产品的多样化，满足群众的多样化需求。提高基层药具管理人员的服务意识，增强其服务的主动性和规范性，切实满足育龄群众的各种需求。

（2）做好基层药具管理人员的专业培训工作。基层药具管理人员的整体素质偏低，专业知识匮乏，为此我们要做好村级药具管理人员的培训工作，加大培训力度。使之做到“三清”（ 药具进发存数量清，使用药具对象清，药具使用效果清）、“三懂”（ 懂药具基本性能，懂避孕节育基本知识，懂药具使用方法和付作用处理）、“三会”（会宣传、会随访、会指导），三到户（宣传到户，咨询到户，送药具到户）。

（3）规范乡村两级药具发放与随访工作。采取多种调查手段，掌握育龄人口信息，规范记录各行政村避孕药具使用人员情况，做到药具规范发放，回访到位。

（4）落实避孕药具免费发放政策，加大避孕药具使用宣传力度，严厉打击在发放过程中借机收取各种费用的行为。

2．2 部门联动，加大对医药零售市场的监管力度: 计划生育部门应与公安、药监、工商等相关行政部门密切合作，实行部门联动，通过多种方式加大对医药零售市场的监管力度。例如，采取属地辖区管理模式，对医药零售点、医疗门诊、性保健品店进行逐个排查登记造册，在店面醒目位置张贴“禁止销售国家免费避孕药具"警示标牌”。另外，还要与医药零售点签订 “不销售国家免费提供避孕药具的承诺书”，并通过宣传教育增强其责任意识，对那些违反承诺的，要加大处罚力度。通过有效的部门联动进行综合治理，可以净化了医药零售市场，保证免费避孕药具发放渠道的畅通。

2．3 深化药具改革工作: 药具管理工作是我国计划生育事业发展的重要保证，是关系到广大人民群众切身利益的工作。因此，针对我国当前药具管理中存在的各种问题，我们迫切需要进行药具深化改革。改革中要紧密联系各省、市的实际，按照各地区的药具改革文件精神进行，使药具改革的各项工作真正落实到实处。改革中要高度重视制度建设、机制建设、和作风建设，同时要紧密围绕人才队伍能力建设这一关键环节，加强对药具管理人员的培训力度，提高队伍的整体素质。此外，针对改革中出现的各种问题，要及时的进行调查研究，找出解决问题的方法。

3 全面推进药具管理优质服务工作

围绕我国计划生育优质服务方针及其行动，不断拓宽药具优质服务领域，是当前强化药具管理和服务的工作重心。目前，我国普遍倡导开展避孕方法知情选择，这正是社会进一步走向文明和进步的具体体现，同时也是人民日益增长的优生优育、生殖保健意识的客观要求。当前我国人口流动强度的增加为我国避孕药具管理工作量增加了难度，这要求我们在日常工作中做好针对流动人口的避孕宣传和服务工作，按照《计划生育技术服务管理条例》的要求，为流动人口提供更加高效、便捷的服务。同时，还要在实施"知情选择"的具体实践中，研究和探索药具服务新机制，建立健全适应社会发展和进步的避孕药具服务体系，为计划生育工作的深化提供有力支撑。

参考文献

［1］ 张梅仙. 规范避孕药具管理,提高服务质量［J］中国现代医生, 2010,(07) .：89-90

［2］ 施秋云.论避孕药具的策略［J］.临床医师杂志，2007，4（1）：133-136.

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一、坚持目标标准，聚焦8方面任务，确保政策措施的连续性、稳定性

“基本医疗有保障”卫生健康部门牵头负责“贫困人口看病有地方、有医生，常见病、慢性病能够在县乡村三级医疗机构获得及时诊治，开展贫困人口大病集中救治和慢病签约服务管理”。2020年，继续重点聚焦8方面核心任务（医疗服务措施）开展工作：①县级要建有医疗卫生机构并有合格医生；②乡级要建有医疗卫生机构并有合格医生；③村级要建有医疗卫生机构并有合格医生；④贫困人口家庭医生签约服务、健康档案实现“应签尽签”、“应建尽建”；⑤对所有贫困患者特别是慢病患者提供“一人一策”与县乡村三级医生随访服务；⑥对贫困大病患者做到专项救治“应治尽治”；⑦贫困人口县域内定点医疗机构实行“先诊疗、后付费”；⑧健康扶贫政策宣传实现全覆盖。

所有有贫困人口行政村均要落实好8方面核心任务，坚决执行“四个不摘”，对已退出的贫困村和贫困人口，继续落实现有的健康扶贫医疗服务措施，保持连续性、稳定性。落实建立防止返贫监测和帮扶机制有关要求，按照扶贫部门要求及时将符合条件人员纳入管理范围。坚决防止松劲懈怠，稳定脱贫成效建立长效机制。组织开展县乡村三级机构“再排查”与贫困人口“回头看”，进一步查缺补漏，确保不落一村、不落一户、不落一室、不落一人、不落一项。

二、压实县乡责任，保持攻坚态势，确保全力做好乡级自查、县级复查

（一）5月15日前，完成乡级自查。

1.鉴于贫困人口和各村村医动态调整情况，各乡镇卫生院要重新核实核准各村村医配置与贫困人口“服务111”情况，做到“一口清”。要对照普查指标（《全省健康扶贫电视电话会议传达提纲》），提前梳理有关工作。（各乡镇卫生院负责落实）

2.要进一步强化县乡村三级医疗卫生机构法人主体责任，按照3月11日全省健康扶贫电视电话会议有关要求，特别是结合提到的具体问题（《全省健康扶贫电视电话会议传达提纲》），对机构开展“再排查”，确保县乡村三级医疗卫生机构持续达标。（项目办负责牵头落实）

3.要做实做细贫困人口“回头看”，下好绣花功夫，精准到人到病，实现精细化管理。①重点对返乡人员、县域内外出人员（务工、上学、养老等情况）、拒绝服务人员开展“回头看”，确保跟踪管理到位，全面落实好健康扶贫“服务111”措施（签约文书、健康档案、贫困患者“一人一策”记录本），未落实相应“服务111”措施的，必须有村委会证明（失联、常年不在县域内）。②坚决不能出现贫困患者未落实“一人一策”管理问题，这类问题属于颠覆性问题。拒绝前往医院明确诊断的，由二级及以上巡回医疗团队结合既往史、现病史、临床症状体征等予以初步诊断（或疾病待查）；因病致残的，按所患基础性疾病提供服务；新发病例，及时纳入管理范围。③要全面核查贫困人口健康档案特别是高血压等4种慢病患者健康档案，确保为4种慢病患者按照《国家基本公共卫生服务规范》要求提供服务。④及时将32种慢病患者“一人一策”粘贴“医保慢病待遇标识”情况函告同级医疗保障部门，加强人员名单比对，确保名单一致。⑤强化贫困残疾人家庭医生签约服务工作，按照签约文书提供服务。⑥加强信息化管理，及时将签约文书、健康档案或村委会证明录入/导入基层信息系统（健康扶贫掌控APP），确保每一名贫困人口，或者有签约文书、电子健康档案作为证明，或者有村委会证明。⑦做好大病未救治人口管理工作，要对照全国健康扶贫动态管理系统中未救治患者情况，核实贫困患者大病未救治原因。尚未救治的及时组织救治，未随访的及时进行随访，并填报对应大病病种的随访信息，提高大病救治率。⑧要完善管理台账及公示板，确保逐级均能够做到“一口清”。⑨要加强对贫困人口宣传家庭医生签约服务，明确告知卫生健康部门承诺的服务内容（附件1）。（县直医疗单位、各乡镇卫生院负责落实）

（二）5月15日前，同步完成县级复查。落实“督”和“战”双重责任。一是督促开展县乡村三级机构“再排查”与贫困人口“回头看”，全面进入攻坚状态。二是采取信息核对或现场验收等方式，对各乡镇医疗卫生机构达标情况与贫困人口患病情况及医疗服务措施落实情况开展复查。三是针对工作基础较薄弱、存在问题较多，或者任务较重的乡镇，组织人员力量到现场共同开展工作，研究解决工作中遇到的问题。四是要针对发现的问题，组织全县举一反三，整改到位。5月20日前，将开展复查情况以表格形式（附件2）报综合科。（局各包保科室负责落实）

三、组织县级专项核查，确保做到分兵把守、持续跟进

（一）核查对口帮扶与巡回医疗开展情况。重点核查县级医院对乡镇卫生院帮扶工作，进一步促进医疗资源下沉。继续组织开展面向贫困患者的巡回医疗工作，每年至少2次，2020年时间分别调整到6月底前和11月底前，所有村要实现全覆盖，对因身体原因不能前往村卫生室就诊的贫困患者，要送医上门，提升贫困群众满意度。（医政医管科牵头，逐级压实责任落实）

（二）核查县域内“先诊疗、后付费”定点医疗机构情况。调度县人民医院和中医院“先诊疗、后付费”工作开展情况。（医政医管科牵头，逐级压实责任落实）

（三）核查村级医疗卫生机构达标建设情况。按照《关于开展全市村卫生室达标建设专项核查的通知》，组织对全县村卫生室达标情况和村医配备及医疗服务情况开展“再排查”，排查规划设置、房屋面积、四室分开、执业医生、药品种类等情况，确保不落一村，不落一室，不落一项。同时推动落实村卫生室运行经费与村医补助。（基层卫生和妇幼科牵头，同项目办和财务科共同推进，逐级压实责任落实）

（四）核查贫困人口居民健康档案。在贫困人口健康档案“应建尽建”的基础上，进一步核查健康档案质量，特别是高血压、糖尿病、严重精神障碍、肺结核等4种慢病贫困人口健康档案，确保按照《国家基本公共卫生服务规范》要求为贫困患者提供健康管理服务。进一步推动健康档案向居民开放。（基层卫生和妇幼科牵头，疾控科、医政医管科等局内相关科室配合，逐级压实责任落实）

（五）核查贫困人口公共卫生服务工作开展情况。核查地方病防治专项攻坚行动、传染病防控行动、尘肺病防治攻坚行动开展情况，核查贫困地区儿童营养改善和新生儿疾病筛查项目、农村适龄妇女宫颈癌和乳腺癌筛查项目，核查健康教育健康促进及爱国卫生运动工作开展情况。（疾控科、基层卫生和妇幼科、爱卫办分别牵头，县级相关公共卫生专业机构配合，逐级压实责任落实）

（六）核查健康扶贫相关数据信息。一是按照最新要求，调整完善基层信息系统（健康扶贫掌控APP），简化基层填报内容，增加导入家庭医生签约文书和村委会证明模块。二是指导乡镇卫生院及时将机构“再排查”与贫困人口“回头看”机构核查最新信息维护到基层信息系统（健康扶贫掌控APP），同时确保纸质版资料与信息系统一致。指导乡镇卫生院将有关内容同步更新到国家健康扶贫动态信息系统。三是通过基层信息系统（健康扶贫掌控APP）开展多轮筛查，将发现的问题及时分解到各乡镇卫生院进行核对。四是督促乡镇卫生院及时将32种慢病“一人一策”粘贴“医保慢病待遇标识”情况正式函告医保部门，及时与县级沟通核对32种慢病患者与医保开通慢病标识人员情况，确保部门间协调一致。（综合科、基层卫生和妇幼科、医政医管科分别牵头，各包保科室共同推进，逐级压实责任落实）

四、落实问责问效，充分利用各种监管手段，确保工作巩固提升

（一）强化包保暗访、切实发挥作用。始终坚持问题导向、目标导向、结果导向组织开展包保暗访工作。县卫生健康局结合健康扶贫工作实际，明确阶段性暗访工作重点，确保包保暗访全覆盖、无死角，确保消除盲区死角，解决短板弱项。（局机关各包保科室牵头）

（二）加大监督力度、规范诊疗行为。要建立信息通报机制，暗访发现有疑似违法行为的，通报给综合监督机构依法查处。职业健康与综合监督科要结合“双随机”检查、畅通投诉举报渠道等相关要求，适当扩大监督覆盖面，依照《医疗机构管理条例》《乡村医生从业管理条例》《乡镇卫生院管理办法》《村卫生室管理办法》等法律法规，加强对医疗卫生机构开展综合执法监督检查。针对发现的违法违规行为要依法严肃处理，同时针对健康扶贫工作方面发现的问题或隐患，要加强指导力度，并务必监督整改到位。（职业健康与综合监督科牵头）

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一、目前县乡公务员队伍的现状、存在问题及根源

我们国家的机关公务员的形成，具有它特殊的历史背景和原因。过去，在二元经济社会结构里，对它的职能定位，有着错位的一面。因为我们国家刚从半封建半殖民地的社会中解放出来，经济水平还处在农耕文明时代，在向现代化迈进的过程中，只能靠牺牲大量的农民利益来支持城市化建设，以广大农村和农民去支持城市。特别县、乡镇和村级干部，为此付出了一代人的代价。在二元社会经济结构时代，对这样一支队伍的要求，更多的是一种执行命令型，即执行上面的政策和决定。这是计划经济的产物。到了市场经济的今天，我们农业地区的经济为什么这么落后，我们经济欠发达地区的干群关系为什么这么紧张，诸多的问题，当然一方面是由于二元社会经济结构导致的，更多的是基层的国家公务员职能“错位”的原因。

公务员队伍是国家各项管理工作的决策者、执行者和实施者，在十届人大十五次会议上，已对公务员的职能有了一个明确的界定。随着市场经济的日趋成熟，公务员在国家机器整个运行当中，应该显得特别重要，也就是说公务员队伍的状况和运行效能直接影响着社会经济发展的质量，甚至决定着党和国家的命运。从事公务员的职业，从国际上看，都是一个具有崇高使命感、责任感的职业在社会的公民当中，对公务员这个职业是肃然起敬的。现在要考入公务员队伍是很难的，几十名甚至上百名争一个公务员位置。面对这样一个严格的要求，和公务员今天所处特殊的地位的作用，应该引起我们在座的公务员们作出思考：我们应该以一个什么样的形象、什么样的素质、什么样的奉献和责任，来展示你今天的职业形象，来履行我们的职能，发挥我们应有的社会功能。

当然，作为过去一个特殊的历史阶段，过去的公务员属于机械性的，要求去执行一些任务，所以准入的条件很松，部队转业的可以进公务员，学校毕业的可以进公务员，人数不足就降低门坎，招干的公务员，转岗的公务员，五花八门。但是，我们应该看到，这支公务员队伍是在特殊历史背景下形成的，有它优秀的一面，善良、纯朴、服从是其明显的特征，在二元社会结构下，这支公务员队伍作出了巨大的贡献。同时，也应该看到，在市场经济条件下，在现代文明的严格要求下，这支公务员队伍存在着体制僵化、机制不活、个人素质跟不上等诸多问题，这在农业地区、经济欠发达地区尤为明显。因此，解决公务员队伍建设中出现的这些体制上、机制上的问题，已成当务之急。

当前，我们的县域经济落后，一个重要原因就是长期存在着二元社会经济结构。因为对你这个农业地区，主要是给国家做贡献，导致经济结构上工、农业结构本身就不合理；给你的定位就是农业，搞超小规模的农业经营是路越走越窄，它与社会化大生产、与分工协作的工业化生产方式格格不入，同时它带来的是农业社会思想观念和行为方式，存在着诸多的小农社会的弱点。所有这些，从现代文明理性的开发以及科学管理来看，在这支公务员队伍里还存在着农业社会的一些思想理念、行为方式，这与市场经济是格格不入的。

二、如何打造一流的公务员队伍

节约和效能以及不断学习新知识、注入新理念是对公务员最基本的要求。

长期以来，由于受“官本位”的影响，在现有公务员队伍中存在一些问题，诸如做不到“官”就不努力，做不到“官”就不作为，任何人拿我没办法，这样就把国家对公务员这样一个“白领”的要求丢在一边，做“事”与做“官”严重错位。我觉得对公务员的要求，应该首先立足于做人和做事，否则你就不是一个合格的公务员。在国外，作为一个最普通的公务员，它的要求非常高，因为在整个社会群体当中，它的法律素质、个体素质必须是第一流的，否则你就是一个不称职的公务员。一个不称职的公务员，一是进不了这个队伍，二是即使进去了也会被淘汰出局。反观我们的公务员队伍，在长期的农业社会体制的运行中，确实存在着诸多问题。从**整个公务员队伍来看，应该说总体上还是可以的，从今年几项大的工作，我有切身的感受。一个是政府几项中心工作，如拆违、垃圾堆放场、企业改制、招商引资这几项工作，体现出**的公务员素质总体上不错的，这个地域有它的先进性。还有就是这次乡镇综合配套改革，也体现出了我们的乡镇公务员较好的素质。但是体制上、机制上的障碍，在效能、环境、节约等方面的差距在很大的层面上仍存在问题。刚才，丁县长的报告中罗列的现象是存在的，提出的要求也是中肯的，而这些问题的解决也直接影响我们下一轮的经济社会的运行质量，直接影响着我们这个地域经济发展的速度。现在竞争的态势确实比较激烈，我们**是120万人，现在的财力只有2点几个亿，而宁国是三十几万人,现在的财政收入是6.9个亿,浙江的浦江县在浙江只是个中等县,它也是三十几万人,它的财政收入也是6到7个亿，这样算来，他们正好是我们的7倍。

从微观来看，作为一个国家的公务员，自身应该具备两种心态。一要有感恩之心。前不久，县里召开了一次女干部座谈会，其中人事局的一位同志谈到，她在搞公务员招考时，面对那么多的英才，几十个人争一个位置，就感到什么叫公务员，什么叫“荣誉感”，公务员的“含金量”有多重？由此她联想到我们今天这支公务员队伍应该如何勤奋地工作。我听后特别感动，由此我想到，作为一个机关公务员，对这个社会应该充满着一个感恩之心，如果没有这个感恩之心，你就不会思考到你每一天的效能如何，你每一天的节约如何，你每一天的学习如何？你没有这颗感恩之心，你就糊里糊涂地过着每一天，你不会慎重地对待每一天，对待你的职能。更深一层地思考，作为一个机关公务员，你肩负的是一种责任、一种使命，你的一言一行代表着政府。不要认为你只是一名普通公务员，又不是领导，不是科、局长，但是，一旦你面向社会的时候，你就是政府官员，就是政府工作人员，代表的是政府形象。如果政府形象不好，老百姓对政府没有敬畏感的话，他就会怀疑你，不服从你，不跟你合作，甚至和你对抗。我们怎么去化解这些矛盾？你应该要维护这样一种荣誉和责任。所以具备这种感恩之心，我觉得非常重要。二要有敬畏之心。对待你的职位，对待老百姓的期待，你要有一种敬畏之心。一旦失去了这种敬畏心理，你的内心就没有一种约束力，你做的每一件事在理性上可能就过不了关；当你放弃了这道最后的屏障的时候，你将直接面对的是老百姓的失望，或将是党纪国法的惩处。我觉得这一道屏障，对于一个国家公务员来说，应该远离它，而更多的是道德的约束，是对职业的敬畏，正如郭金龙书记所说的对人民没感情不是一个好干部，有了这样一个前提，我觉得，你在你整个履政生涯中就能当好一个公仆，一个真正的公务员。因此，我觉得凡事从我想起，换个角度思考，心态就平衡了；你的感恩之心和敬畏之心一旦能够支配你这个人的时候，我看很多事情就平衡了。所以，在遇到困难和挑战的时候，也是需要人人自我约束、甘于奉献的时候，而不是互相指责。

今天，我们坐在这里开这个会，在坐的是**的机关公务员，是**的精英，**的未来掌握在我们手里，你们将担当大纲。现在有一句话，就是经济振兴看工业，工业看项目，项目看招商，招商看环境，实际上环境就是看公务员。就环境而言，包括政务环境、法治环境、人文环境，这些都离不开公务员。就是说有什么样的公务员队伍，就会有什么样的环境。我们都说**振兴，匹夫有责，这个“匹夫”第一个层面就是公务员。因此，我们大家应该把自己的职业定位与整个**的未来、与国家的要求、与人民的期望有机地结合在一起。在一个特殊的国体和政体中形成的二元社会结构下，我们是那样履行自己的职能，那么，今年农业税免收以后，二元时代结束了，现在我们这一代公务员的责任就是要与时代的节拍共振，说到底，就是振兴**的经济，把二元社会结构留下的鸿沟填补掉，让经济发展的成果惠及千千万万的老百姓，满足老百姓日益增长的物质文化的需要。怎样做到？一要靠我们的服务，二要靠我们的实力。处在这样一个新的历史时期，要求我们这一代公务员如何切实履行好自身职能，如何解决真正意义上的服务问题，已经到了一个非常重要的时刻，所以今天提出了效能问题。

说到效能，大家不要小看自己的位置，当你作为一个人的时候，你是一个孤立的、独立的人；当我们坐在一起，成为这样一个群体的时候，就是一个团队，这个团队的质量、素质、效能，直接影响着整个**经济社会的发展。所以，大家坐在这个位置上，也不能不注意小节，实际上你的每个言行都在群众眼里。群众眼睛是雪亮的，你的口碑，平时不说，关键时候还是要说。每一个官员，他的官德、官品，他的所作所为，实际上大家都看得见。从你在那个位置上的第一天，直到你离开那个位置，大家都在做一个跟踪和总体评价。这一块我们也要进行改革，初步设想，未来一个局长作为一个部门的负责人，要向社会承诺它的职能、工作目标、服务成效，每年要向社会公开述职执行情况，由整个社会对它进行测评，也是有限责任。如果服务质量差，他作为这个部门的主要负责人，将受到诫免或免职。那么反过来，也要往下推，直至到每一个公务员。这里对个体要解决敬业的问题，对群体要解决团队精神的问题。大家都很关注**未来的发展，关注宏观决策，对于县委、县政府所有的决定、所有的人事安排、所有的活动流程，大家都很关注，这是好事，但我觉得首先要从我做起，从现在做起，从本职做起。宏观是由微观构成的，你只有把每个微观的事做好，**整个宏观的问题才能解决好。不要小看我们处理的每一件事，我们接待的每一个老百姓，正是这一件一件具体的事构成了一个大的事业。

当前抓好效能建设，我讲两个层面，即一个是乡镇这一块，一个是县一块；三个问题，我认为一要解决做官、做事与做人的问题，二要解决根根柱子得力的问题，三要解决人人有目标、人人有任务、人人有限责任的问题。

对于乡镇这一块。我们这次乡镇的组建，主要围绕几个经济板块，每一个板块怎么发展，应该要处处有规划，处处有实招。五年后，我们的党委书记们是否是英雄，要拿实绩来说明、来量化。如何量化，首先要按有限责任管理的要求，根据你现有的条件，按照跳起来“摘桃子”的目标，量化指标，想一般化地干是完成不了，很显然你是过不了关，完不成这个目标的。现在的时代是竞争日趋激烈的时代，干不好，很显然要被淘汰，你必须是激情燃烧，必须是尽心尽力、脚踏实地干，干得好就重奖，干不好就引咎辞职，这种风气规则能在**大范围得到认可并得以推开的话，我想它就是**的希望所在，**将来的发展前景不可估量。

对于县直一块，下一步要专门研究县直的体制机制创新问题。体制创新的问题主要是干部人事制度改革，我们正在研究，怎么在未来的几年里，把想干事、能干事、干成事、口碑好的同志推到主要舞台上来，在机制上解决干好干坏不一样和不干不行的问题。

我们这两年的财力是比较紧张的，一方面要加快发展，一方面要加快改革，企业改制和事业单位改革是我们的历史老帐，我们现在的债务可能有好几个亿，仅改革成本一项，我们用2-3年的财力可能都填补不了。但是，将来我们的财力会增加，我们公务员的待遇也会提高。这种提高我想绝不是一个人加多少钱的事，可能有的人一个月能拿到3000-4000元，有的人可能只能拿到几百块钱，在有限责任框架下真正形成干与不干绝对不一样的格局。西方人的有限责任、奖惩兑现，三百年的进程创造了巨大的经济业绩，创造了当代的文明，我们在无限责任条件下付出了巨大的代价。改革开放以来，在经济领域率先实行了有限责任、明晰产权，经济的问题解决了；小岗村的农民率先写血书分田到户，实行有限责任了，激活农村生产力的大发展；国有企业大面积地改制，民营企业的崛起，有限责任解决了，工业经济展现勃勃生机。那么政治领域的有限责任我想也要通过改革逐步解决，再也不能做太平官、舒服官，当“官老爷”了。

有限责任、奖惩分明，关键是奖谁罚谁的问题必须解决，如果在一个无限责任情况下，我只要不想当“官”，我就是个“老油条”；只要不犯错误，你哪个人也没办法动我。我讲这样的人，一个单位只要有一个，那就乌烟瘴气，那还得了吗？你不制裁他行吗？制裁了这一个或者某几个人，可能全**的风气就好了。这个问题必须用制度去解决。我这里大量地是作心灵对话，用理性启发，现在还是需要理性的交流，进行思想教育、引导。作为一个公务员，你应该有自己的理想、抱负，能够做到严格要求自己，同时，要有机制约束，打破原先的利益格局，做到干与不干、干好干坏就是不一样；对那些少数的弄权者、不作为者，要给予制裁。现在的《公务员法》、《行政许可法》都出台了，整个时代从计划经济到市场经济，逐渐从过去的人治走向法治，从谋“人”到谋“事”，到这一轮的激烈的竞争，对公务员、对一个部门的要求非常高，不进则退，如果你还昏昏然、昭昭然，还在做着无限责任的美梦，还在按照“官本位”那一套，想做“太平官”、“舒服官”、“官老爷”的话，跟时代就脱节掉了，也必将被时代所淘汰。

今年，我们充分利用了几个契机。第一个是党员先进性教育活动。利用这个契机抓了吃喝风的问题，解决加快发展思想意识问题。第二个是进行乡镇综合配套改革，这次综合配套改革是一个政治机遇。一是班子重新“洗牌”，正职由于受岗位影响还不好说，特别是副职的配备，基本上是50%离开了领导岗位，基本上解决了“好中选优”的问题。这一次“洗牌”的机会太好了，你说这么大面积的调配干部可行吗？一改革，“牌”一洗，干部队伍年轻化了，学历层次也高了，解决了根根柱子得力的问题，这是一个政治机遇，加上我们的职能界定和下一步的有限责任管理，为**大发展提供了一个良好的基础。这一点也希望我们县直所有的公务员，也要思考这个问题，我们县直没有一个重新“洗牌”的政治机遇，但是要想**大发展，没有机遇，该“洗牌”的也还得“洗”，能胜任的你就干，不能胜任的你就下，这方面必须要破题。不要讲我没犯错误你还没办法动我，将来还是以实绩论英雄，该动的动，该免的坚决免。我想，有理性的同志、对**负责的同志会支持的。如果就这么终身制干下去，好事也办坏了。在无限责任条件下，连勤快的人也变成了懒人。必须在游戏规则上建立一种理性的秩序，干好干坏就是不一样。希望大家在未来的工作中为做好乡镇指导、服务，形成支持系统，上下一致，形成发展的一盘棋。我来**的短短半年内，我也是深刻地感受到**干部队伍的素质总体还是不错的。

关于效能问题，刚才丁县长说得比较全、比较到位，希望大家回去要思考一下，各个单位、每个人根据自身实际对接起来，从每个微观的事做起，解决效能问题，务虚也好，务实也好，要有个说法，最终把这个问题搞透。当然，二元时代、农业时代后遗症是很多的，作为这一代公务员，不能因为后遗症而感到畏首畏足，或者无可奈何，或者悲观失望，我们的责任即这一代公务员的责任就是解决这些问题，就是来干事的，在做事的问题上要有只争朝夕、宁可早做不能晚做，要做就做一件做成一件，不能拖泥带水，一件事一件事做好了，就做成了大的事业。

关于节约问题，从今年年初以来，从先进性教育活动开始，其实我们一直在舆论上、做法上组织实施着。当时我就谈到为什么要刹吃喝风的问题，这是文明的要求，浪费是最不文明的，如果一个公务员他都能够自诩是不文明的人的话，那你还是一个合格的公务员吗？在社会群体里面，你是最高层面的，节约是公务员素质的最基本要求之一，在县城也好、在乡镇也好，我们直接是在老百姓的眼皮底下工作和生活，老百姓能够直接感受到我们具体的形象。你别小看你说的一句话，你吃的一餐饭，大家都在盯着你。二元社会结构遗留下来那么多的矛盾需要化解，本来干群之间误解就很多，加之社会转型期各种潜在的矛盾就很多，你还在大吃大喝，你不是在授之以柄、制造矛盾吗？曾经阜阳的干部中流传着这样的话：你别讲我穷，我天天喝得脸通红；你别讲我条件差，我还坐桑塔那。这太具讽刺味了，也令人沉思。那个白酒往死里喝的是不文明的人，那个大鱼大肉猛吃，吃出了高血压、糖尿病，这个只能说明他不懂得文明。我认为一个真正的公务员，首先应该做一个文明的人、一个节约的人。

作为一个人，从社会大的层面上讲，你的付出和得到要平衡，从微观上讲，索取和消耗也应该是平衡的，否则就有矛盾，要么是社会有矛盾，要么是我们的身体出问题。作为国家公务员，在现代文明的今天，我们应该有一个节约的观念，至少在文明的进程中应该处在一个较高的层次。就个人这一局部和微观而言，要有考虑，你干事情一个是事在人为，一个是财力支配，怎么解决既有效节约，又效能最大化呢？实际上是对人的文明程度的检验。节约型社会是一个文明的呼唤，也是这个时代的要求。我曾经在《读者》杂志上看到，我们很多的留学生到国外去，房子都租不到，为什么呢？房东发现我们国家的留学生一是浪费电，二是浪费水，水在流、灯在亮好象无所谓。外国人虽富裕，但是你把自来水关慢了一点、随手不关灯，他就拿眼瞪着你，他说这是资源，你不能浪费啊，他特别反感、特别计较这些东西。你说他有钱，他认为那不是钱的问题，那是资源，节约资源是一个文明的人应该做到的事情。

当然，作为党委、政府和广大公务员队伍而言，最大的节约是科学规划，是前瞻性的科学规划。你今天把这条路修成了，明天又要挖个洞，又换一条路，这种浪费你看得见吗？过去缺乏科学精神只图“形象”不图回报的教训很多，由于没有前瞻性和系统性，张书记的“路”、李书记的“树”、王书记的“桥”，五花八门，前人栽树后人没乘凉，像这样的事在下面都可历数一些，我们这么多年来，拆东墙补西墙，这个浪费算起来简直是天文数字啊！这样的学费还是少交为好。

节约，当然第一个是钱，第二个是资源。社会的物质资源是有限的，这就要求合理、有效配置。从宏观上要有最好的规划，县城要有规划，村镇要有规划，工业要有规划，农业要有规划。一个理性的政府，一支高素质的公务员队伍，作为一个文明的国民群体，无论做什么事，都要有一个宏观的、前瞻性的、理性的规划；再从宏观分解到每个微观，那么在资源配置上就形成了一个最大的节约，在微观上要为全体人民做节约的表率。刚才，丁县长列举了机关的种种小事是从微观上讲的，这种浪费算起来也是惊人的。还有我们的老百姓对去逝人的后事大操大办，特别是在庐南地区，封建迷信的恶习盛行。我年初来工作的时候，一天跑7个乡镇6个乡没人，都跑去救火去了，怎么搞的呢？那正是清明节烧纸的时候，到处在烧，吹拉弹唱一搞搞掉几千甚至上万元，浪费甚大。

节约这么一个大的课题，面对经济文化相对落后、资源相对紧缺的国情，全体公务员在现在这个时代要求非常高，责任也很大。今后节约的问题，年初招待费我们曾经约定了，军中无戏言，希望大家严格控制，慎重对待每一块钱，每一个微观的财和物，县长的报告中列举得非常详尽，希望大家回去认真落实。

三、以良好的作风塑造公务员队伍的形象

公务员队伍的整体形象，离不开每个人的良好工作作风，构建服务型、法制型政府，拉近与群众的距离，我看要靠我们严谨的作风和良好的服务。我曾在几次会上谈到，有一次我到福元乡去，应该说那是个典型的农业地区，也比较偏僻，但是他乡政府门口挂着一个牌子，上面有几句话：有事就办、急事急办、特事特办。当时看了我心里就一热，有一种源自于内心的感动。我多么希望这样一个牌子能有形或无形地挂在我们**所有部门的门头、挂在全体机关公务员的心上，我想**的事就好办多了。所以，我觉得振兴**，是人人有责，不是哪几个人的问题，不是领导层面的问题，我觉得应该是全体公务员的事。如果我们有一支非常好的公务员队伍的话，我们相信能够形成最好的战斗力。然而我们的队伍存在着知识老化、年龄老化、观念陈旧、机制僵化、官多兵少等诸多问题，这些太多的问题我们都要敢于面对，不能因为这些问题而悲观无望、怨天忧人。当你在谴责这个埋怨那个的时候，你应当反思一下自己到底做得怎样、向社会奉献了多少？

尽管我们所处的这个时代还存在很多不合理的东西，但改革和发展已成为时代的主旋律，尤其是中央提出，党员先进性构筑和谐社会的总体目标为我们改革发展提供了广阔空间。就我个人的体会，现在是我们广大公务员施展抱负、建功立业最好的时期。因此公务员的言行、素质和工作质量至关重要，决定着整个社会运行的质量和发展方向，希望大家在这个问题上认真考。我作为一名公务员，在下一轮的竞争格局当中，我应该怎么办？我觉得微观事情的处理就好办了，你比如说随手要关灯、拧水龙头，应该把垃圾送到哪里去，这是一个现代人讲文明的基本要求，这是每个公务员必须要做到的。

我们提出效能和节约问题，与正在开展的乡镇综合配套改革是相互呼应的一个系统工程。这次乡镇综合配套改革我们撤掉11个乡，新组建11个镇，加上6个保留镇，现在新的17个镇的班子已经组成，目前正在进行全员竞争上岗、双向选择。这一轮改革的意义标志着二元社会结构时代行将结束，基层政权的职能定位更加准确，能够履行服务、法治的功能，为建立高效运行的服务型、法治型政府，打下基础，同时建立新的考评机制，实行有限责任管理。在这次改革，我们的乡镇干部绝大多数不愿上来，包括一些副职也愿意留在那里干，他们觉得在这个平台上更能够施展个人的报负，能够展示个人的生存价值和人生风采。应该说，经过这一轮的改革，新班子激情非常高，发展的意识非常强，责任非常的明确，压力也非常的大。**下一轮的经济发展如何？我认为县域经济主要定位于乡镇经济，就是现在17个经济平台。

这一轮改革以后，有些执法、管理功能可能要收上来，那么具体的发展平台在乡镇，很多的服务、指导的功能在上面，这就需要召开这样一次会与农村综合配套改革进行对接。县直这一块，怎么形成对乡镇经济发展的支持系统？也就是如何以良好的工作作风来展示公务员形象问题。首先，如果你不能形成一个高效、节约型的、学习型的社会氛围的话，对接不上；第二，效能问题不解决，对乡镇这一块就形不成一个支持系统，全县发展一盘棋的格局就形不成合力。乡镇改革的深化，必将推动县直这一块的改革。第三，要解决好我们的观念问题和体制、机制的问题。观念的问题，就是思想解放问题，今年已经上上下下、方方面面来推进，来改革。只有改革才能够形成最好的观念、最好的游戏规则，在好的规则的引导下形成人们良好的行为规范、社会舆论和社会导向。所以大家都要适应改革发展的需要，做改革与发展的促进派。

下一轮**发展的总体格局，有喜有忧，忧的是我们的基础较差，欠帐太多，压力太大。喜的是今年以来我们的招商引资速度还可以，目前我们协议资金可能有10-20个亿，下一步是重在落实；还有一个就是这次乡镇综合配套改革以后，全县17个乡镇拉开了十七个经济平台，现在广大干群的精神状态、竞争意识、全局观念、奋发精神，都非常好。这一轮乡镇的班子已经确立了，各地都在摩拳擦掌，各个工业园张开热情的怀抱，欢迎项目入住。年初我们与县直单位也约定了招商引资的任务，希望大家在近几个月还是要支持一下这项工作，能招到的要加快一下速度，因为我们今年搞乡镇综合配套改革抢占了先机，而且我们现在基本上发展的责任明确了，发展的格局形成了，就是要抢抓机遇、加快发展。今天你不要小看这些项目入住，将来就是我们的税源。工业化、城镇化、农业产业化是我们的基本发展方向，而龙头在工业化，工业化是个系统工程，是人类文明必须经历的历史阶段。现在的当务之急是要先形成一定的工业规模。我们就是通过厉行节约，通过效能建设，通过打造一支勤政、廉洁、务实、高效的公务员队伍，更好做好服务，搞好法治，来推进我们的事业，加快**的发展，实现强大的财政，这是我们大家共同的责任。