基层国土资源管理范文

导语：如何才能写好一篇基层国土资源管理，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：国土资源管理；基层；问题；对策

社会在不断的向前发展，随之而来的是时代对于社会组织结构中各个环节的要求不断的提高，虽然我国地大物博，但是有限的国土资源也开始出现了紧张的局面。如何有效的对国土资源进行利用，以保证其能够满足经济发展的需求，是国土资源管理部门应当进行考虑的事情。目前，在管理国土资源工作上，我国仍旧有着很大的不足，在实际工作中遇到的问题有：执法不严，观念陈旧，体系制度匮乏，管理措施不配套等，这些都成为基层的国土资源管理工作开展的阻碍。

1 实际问题的分析

1.1 没有形成保护观念

对于国土资源来说其有效利用的前提是人们必须形成相应的保护意识，目前从我国的资源审批以及实际的土地应用中能够看出，并未形成保护观念。对于我国的基层管理部门，国土资源的管理中缺乏相应的保护意识就会出现审批混乱、无视国家法律法规以及政策方针，随意对个人、企业的用地申请进行审批。在很多基层的国土资源管理工作人员中都存在了这种现象，其主要原因就是对于国土的保护意识浅薄，在私人利益面前抵挡不住诱惑，没有意识到这种混乱的审批会给基层国土资源管理带来什么样的问题。很多基层的管理部门中领导包揽了审批大权，因此会借职位之便，谋取不正当的利益。通常用引资、招商等借口，随意满足他人使用土地的申请，这不仅仅会对市场秩序的正常维护造成不利影响，还会带来严重的土地资源不合理利用问题。我国在土地征用以及征收的审批、审核上都有着严格的法律规章要求，并且在程序和周期上都做了严密的规定，但是复杂精细的程序势必会影响到某些急功近利的管理单位的利益，因此审批流程往往都会被任意简化，这也是目前在基层的管理工作中常见的问题。另外由此依法的滥用土地现象也就不足为奇了，由于对国土资源保护的意识缺乏，管理单位、个人、企业都仅仅看到了个人的短期利益，不顾长远的发展任意进行工程的建设以及矿产的开采，其实其权利并非是通过正当途径获得，国土资源的利用混乱究其根本主要就源于淡薄的法律意识、保护意识。

1.2 基层执法力度不足

作为基层行政管理部门，国土资源管理单位应当履行自己的职责，对违法乱纪现象予以及时制止，通过法律赋予的权力从基层工作中将土地滥用现象扼杀在摇篮里。但在这方面我国的基层管理单位做的还十分不足，基层的国土资源管理是最贴近实际的土地资源应用的，从这一点来说，基层管理工作就是土地资源合理利用的基本保障。但是实际上基层单位在管理工作上的执法力度远远无法维护正常的资源利用秩序，由此带来的后果则是屡禁不止的滥用行为，以及大量流失的国土资源。基层管理工作人员保护意识淡薄，领导滥用权力谋取私利，工作人员的管理素养不足都是导致执法不严的主要原因。应当以身作则的领导班子反而受到利益的驱使中饱私囊，借助职位便利对某些个人、企业打开方便之门，造成了土地资源的流失；工作人员自身的工作能力又不足，审批惩罚措施实施不良，同样在执法上存在很大的问题，并且权责不明晰，混乱的执法和工作使得基层国土资源的管理单位不足以产生相应的威信，影响了执法工作开展，带来了很多不利的后果。

1.3 没有形成真正的市场化

如何提高国土资源的利用效率是当下应当重视的核心内容，结合目前的经济条件和社会环境，审批流程的规范化以及国土资源的市场化是改善资源利用效率的核心。其中市场化改革是改善目前国土资源利用环境中问题的关键，但是就目前的管理现状，市场化改革的深入还远远达不到要求，无法适应社会的要求。这就无法形成公平的企业竞争环境，影响了企业的发展。另外土地开发在资金投入上往往较大，并且收益都需要一个很长的周期，不完善的市场化制度就会阻碍土地的储备工作开展，极容易形成国土资源开发上的垄断开发现象。

1.4 征地补偿措施的不完善

为实现国家经济效益的增长，促进我国经济社会的快速发展，国土资源管理部门往往会实施土地征收征用政策，以满足相关建设需求。但是，在土地征收征用工作实际开展过程中，由于各地补偿标准不同，导致了当地群众对征地补偿费用存在非常大的不满，认为是相关部门从中作祟，导致补偿费用的降低，从而使得土地征收征用工作开展较为困难，造成极为严重的负面影响。征地补偿措施需要进一步完善，才能够确保相关工作的顺利开展。

2 基层国土资源管理的改善措施

我们必须要采取合理有效的改善措施，以提高基层国土资源管理工作的有效性。

2.1 加强土地资源保护

首先，应该加强对基层国土资源管理部门工作人员执法的监督工作，要端正工作态度，提高国土资源保护意识，促进国土资源管理工作的有效开展。由于领导干部的工作态度问题，导致土地违法审批行为的发生，造成土地资源的不合理利用，造成行业竞争出现严重失衡，最终带来非常严重的社会影响。因此，我们要加强对国土资源管理部门的监督力度，对于相关违法乱纪行为叫停，加大处罚力度，净化社会风气，促进我国国土资源管理工作的顺利开展。

其次，要加强国土资源保护工作的宣传力度，提高个人及企业对国土资源的保护意识。目前，我国个人及企业违法建设和违法开采行为，多数是由于法律意识淡薄所引起的。因此，加大法律宣传力度，提高个人及企业的土地资源保护意识，使个人及企业能够充分了解到国土资源保护的重要性，能够有效避免相关违法行为的发生。

2.2 提高执法力度

对于基层国土资源管理部门来说，对于违法乱建和违法开采行为应该加强整治力度，确保国土资源的合理利用。首先，基层国土资源管理部门一定要端正执法态度，不暴力执法，依照法律程序履行相关执法工作，全面排查、严格整治，确保我国土地资源的有效利用，确保我国矿产资源的合理开发。

2.3 完善征地补偿措施

首先，国家相关部门应该制定科学、规范、统一的土地征收征用补偿标准和补偿制度，并且根据国家社会经济发展作出及时的调整，使征地补偿费用尽量满足群众需求和意愿，从而确保土地征收征用工作的顺利开展。同时，国家相关部门应该加强对地方基层国土资源管理部门的监督力度，防止征地补偿的克扣和截取，防止补偿资金落实不到位。此外，要确保群众对相关法律法规政策及补偿措施的知情权，尽量拓宽补偿途径，对被征地群众作出妥善的安置，以减少相关纠纷问题的发生。

3 结束语

我国基层国土资源管理，对于国家市场经济发展具有非常重要的意义。因此，基层国土资源管理部门一定要端正工作态度，树立正确的工作观念，健全管理制度和体系，促进我国国土资源管理工作顺利开展，保证我国国土资源的有效利用。

参考文献

[1]易明，唐韬.省级以下国土资源管理体制改革研究[J].中国国土资源经济，2011（7）.

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关键词：基层；国土资源管理；问题；对策

中图分类号：C93文献标识码： A

我国提出了“共同建设、共同享有”的和谐社会目标，建设和谐国土成为建设和谐社会的必然要求。我国的国土资源工作在近年来取得了较好的发展，对于社会全面发展进步作出了巨大的贡献。然而，我们也要清醒的认识到，国土工作在一些地方还有观念不牢、执法不力、措施不完善等一系列问题，这些都要让我们的国土资源管理部门引起充分的重视。

1新时期基层国土资源管理存在的问题

1.1 国土资源保护观念不正确

一些单位和个人缺乏用地基本法律常识，存在侥幸心理，导致违法违规行为时有发生，这就导致了老的问题解决不了、新矛盾层出不穷的局面。首先，个别领导干部“乱审批”，有些干部自恃独掌大权，不顾法律规范，擅自审批、转让土地使用权，牟取私利。有些干部举着招商引资的大旗干扰原有的矿业权、土地使用权，对个别企业一路“绿灯”，扰乱市场秩序；其次，我国严格的用地审批条件、复杂的程序让土地审批周期较长，有些急于投资收益的用地单位和个人经常会使用先占再报的“预用地”的情况；再次，“滥用地”的问题严重。部分村民对于土地所有权和使用权分不清楚，也不了解国家对于土地这一块的法律法规，出现了在承包地建造房屋的情况，破坏了土地资源。还有些村民审批手续虽然完整，却对占地面积和位置进行私自更改，不按批准书上批准的情况去做，出现土地证书与实际用地不符的违法现象；最后，有些矿主单纯追求运营成本的降低，采用违法手段来牟取私利，“乱开采”严重破坏了采矿市场正常经营秩序，带坏了开采风气，影响正常开采。

1.2执法体制完善。执法力度不够

经济体制和法律制度不够完善，执法力度不够、执法难度大的现象普遍存在，主要表现在：第一，多而复杂的行政执法主体，较多的部门、机构拥有行政执法权，经常会出现无利个个往后靠，有利个个往前争的局面；第二，执法素质较低，执法人员，为了人情利益乱处罚、乱批地。执法不规范，执法人员执法能力低，粗暴执法，相互推诿、不配合，降低执法威信和成效；第三，基层国土信息员素质有待提高，地方保护主义思想较浓，工作地为信息员生长、生活地，人情压力、利益诱惑导致对于一些违法行为视而不见，拿国土资源做人隋；第四，执法能力欠缺，有些基层国土资源所甚至没有一个独立的办公场所，信息滞后，执法用车的缺少让执法机动陛不高，只能是采取“消防员”式的事后处罚。同时，国土资源部门缺少国家赋予的执行权，执法人员对于违法行为也没有权力强制制止，在向法院申请强制措施时违法行为大多已结，而过于激烈的执法又会影响干群关系，很多地方不得以采取下发通知、批评、补办手续等方式解决，这又造成了用合法的方式纵容违法的行为。

1.3不明晰的基层国土权责体制

乡镇国土部门在基层国土体制改革后受上级国土部门和本级政府的双重领导，基层国土所的基本职责为本辖区内防治地质灾害、保护基本农田、配合上级调解处理矛盾等。然而基层国土所在完成上级国土部门规定的责任外，还要配合好本级政府的工作，甚至还会出现基层国土所工作人员被安排到乡镇政府进行招商引资、计划生育管理、下派任村支书等情况，权责极度不清晰。

1.4市场化水平低

挂牌出让削弱了土地使用权和采矿权等大宗商品转让中的竞争，土地开发较大的资金投入和较长的时间周期又让土地收购储备较为困难。

2新时期加强基层国土资源管理的对策

2.1明确工作目标

加强制度建设推进国土资源精细化管理这一全面、系统的工程建设，基层国土资源所以此为契机，创新思路、理念、和方法，简化程序，优化服务；在长效管理机制的建立上做好功课；加强队伍建设，提高人员素质；配齐办公设备，提速增效，提高办事和服务质量，实现“体工作上水平，单项工作争一流”的目标。进行制度创新，加强依法行政，建立一套可行的管理制度，推进工作规范化、制度化。首先，完善考绩考核制度。工作人员与国土所签订工作责任状，将目标细化，责任落实到人，并将其与工资福利、评先评优相挂钩。严格考绩考核，增强责任感，调动全员积极性。其次，健全日常管理，诸如学习教育、上下班、财务管理、执法巡查、工作例会等多项内部制度，用制度规范行为，形成制度管人、举措激励人的机制。

2.2严格政务公开

强化素质教育阳光操作，增加透明度，在服务大厅对一些文明用语、收费标准、办事程序等内容公示，设意见箱，开电话举报方式，接受全社会监督。严格执行规章制度，形成遵章守纪、乐于奉献的局面。

队伍是关键，提高综合素质是核心，建设一支勤政廉洁、高效务实的国土队伍。国土所应结合实际，定计划，通过自学、集中学习相结合等方式方法，争取做到个人学习有笔记、集中学习有记录。强化政治和业务学习，提高所内人员思想觉悟，保证政令畅通提高宗旨意识、服务水平和能力。加强党风廉政教育各工作人员与国土所签订廉政建设责任状，聘请行风监督和评议人员，组织学习各项廉洁从政规定。既要制度严格，又要监督到位，确保违纪现象的不发生。

2.3夯实基层队伍

国家重视土地监察，以此为契机，积极探索执法体制改革。结合“完善体制，提高素质”的要求，多进行业务培训，加强队伍建设，锤炼出基层国土资源执法监察队伍坚持原则、敢于碰硬的精神。

2.4提高效率。服务经济

按“态度最好、程序最少、效率最高、质量最优”的要求，精减、统一、提效，理顺科室与人的职责分工。服务环节能减则减、越少越好；衔接时间能快则快、越短越好，业务实行限时办结并公示。“超前式”、“保姆式”、“跟踪式”服务，尽可能降低服务对象办事成本，提高办事效率和服务质量。

3结论

综上所述，基层国土资源管理需要在以后的工作开展中树立正确的观念、建立完善的机制体制，在规范国土资源开发、使用的同时，保证国土资源实现增值保值。

参考文献：

[1]刘树亮．潍坊市创新国土资源管理机制的几点思考[J]．山东国土资源，2010(02)．

[2]刘建伟．浅谈国土资源档案管理存在的问题[J]．商情(教育经济研究)，2008(05)．

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1.国土所档案基础设施落后，设备更新少

国土资源所档案库房大都设施简陋，档案库房达不到规范的“九防”要求，以至于在高温梅雨季节无法降温除湿，容易造成已归档材料发生褪色或霉变。另外，缺乏必要的现代化网络管理设备，比如大多数国土所都未实现计算机管理文本档案，给查找利用带来很多的不便。

2.档案管理人员的综合素质偏低，服务意识不强

一般国土所档案管理员都是兼职的，缺少档案管理的专业知识，对土地业务档案缺少深入细致的分析，从而影响了国土所档案资料的收集、整理和利用。同时，由于历史的原因，在人们的印象中档案工作就等于资料的收集保管，档案管理人员的惯性思维里保管意识强，而服务意识较淡，不符合新形势下社会经济发展和国土资源管理创新的要求。

综上所述，为了提高国土资源所档案管理工作的水平，使其能更好地适应时展，更好地服务于经济建设，笔者认为：国土所档案管理需要从以下几个方面加以改进。

2.1完善国土档案管理制度，提升国土档案质量

国土所要加大档案工作的力度，健全和完善国土资源档案管理制度。建立国土所档案管理责任制，使之和国土工作责任制挂钩，国土具体业务工作责任人同时也是该项工作的档案第一手资料形成责任人，让档案工作贯穿整个业务工作的全过程。工作结束后对所形成的材料加以系统规范整理，经档案管理员审查、验收、鉴定后归档，确保档案的质量。

2.2优化基层服务，提高国土所档案利用率

国土资源所要把服从服务于基层国土管理工作，服务于地方经济发展作为档案管理工作的出发点和归宿，在管理工作中体现国土档案和档案管理工作的价值。要强化国土档案工作的服务意识，从实际出发，充分发挥国土资源管理自身优势，切实提高国土所档案的利用率，努力使国土所档案由保管型向服务型转变，主动为领导决策、业务工作提供参考依据，为基层广大群众提供优质服务。同时，在利用过程中要贯彻良好的调借阅制度，以避免出现档案遗失现象。

2.3提高国土资源所全体工作人员的档案意识

首先，国土所负责人要把档案工作作为一项重要的基础工作来抓，并要求全体人员都来重视国土档案资料的形成、收集和保管 。只有这样，档案工作才能与业务工作同步进行。其次，开展档案业务培训，组织大家学习《档案法》、《山东省档案管理条例》等文件。在学习中，注意把档案的法律法规学习与国土管理业务学习结合起来，使全体人员既得到档案法律法规的培训，树立了档案意识，又学到了国土管理的业务知识，使档案工作真正落实到实处，档案的收集整理才会具有一定的完整性和系统性。

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关键词：国土资源 资源管理 资源建设

国土资源局是各级国土资源管理部门扎根于基层的“脚”，是国土资源管理工作的“前沿哨所”。也是国土资源部门面向基层、服务群众的第一窗口，县级国土资源局的建设不仅关系国土资源法律法规和政策在基层的贯彻执行，而且关系农村改革、发展和稳定大计。如何搞好基层国土资源所的规范化建设，提升管理服务水平，成了各级国土资源部门共同探讨的课题。

一、加强设施建设、安好“一个家”

基础不牢，地动山摇。国土资源局是国土资源管理工作的前沿阵地，各级国土资源部门必须加大投入，给基层安好一个真正的“家”。使基层的同志能安下心、沉下身，坚守阵地，认真履行职责。一是建立国土资源中心所。目前采用县局“垂直管理”国土资源所的模式，实践证明，对各项工作的开展十分有利，但一乡一所的模式却突显出明显的缺陷，这些所一般只配备1-2名工作人员，力量分散，不便于形成国土资源执法的合力，工作难以开展到位，也不便于节约行政成本。当前的国土资源管理体制并未这样将国土资源所与乡镇完全脱离依存关系，形成平等的地位，增强国土资源管理工作的独立性。二是明晰国土资源产权。目前没有设立中心所按一乡一所设置的，也可采用当前司法、财政等部门的模式，从乡镇政府的办公楼中，采取购买产权的方式，适当拨付一定的资金给乡镇，买下一定数量的办公场所，并办理相应的手续。通过明确固定办公场所，使国土资源所的人员有个真正的“家”，更好的适应国土资源所规范化建设的需要，能为以后中心所的建设打下良好的基础。三是完善的办公设施。根据省厅提出的建设基层国土资源所的“五个一”的要求及基层国土资源所的工作性质，为基层创造一个良好的工作条件，必须配备交通工具、通讯工具和电脑网络、照相机、档案柜、办公桌椅等设备设施。逐步减少对乡镇的依靠和依赖，并将各所与局里的网络联网，实现现代化办公，全面提高工作效率。

二、加强队伍建设、选好“一班人”

国土资源所是国土资源部门最基层、最前沿的工作单位，基层的同志每天直接面对群众，其行为举止、办事效率、服务质量，直接代表着国土资源系统的形象。一是唯才是举，把好入口关。为保证基层国土所队伍建设有一个高的起点，工作中要坚持严把“入口”关，积极与组织人事部门沟通，向社会公开招考、到院校招考，引进一批国土、矿产、地质、文秘等专业的高学历、年青优秀人才，使全系统形成专业门类齐全、年龄分布合理、学历层次较高的队伍结构。二是人尽其才，把好用人关。通过设立中心所高配、对外推荐使用等方法，进一步拓展基层国土所干部交流渠道，调动国土所人员工作积极性。大力推进竞争上岗工作，破除论资排辈的观念，扩大竞岗范围，完善竞岗方法，让优秀人才脱颖而出。积极推进国土资源所所长定期交流和异地任职制。加大上派下挂的力度，将交流范围扩大到全市国土系统。切实形成“能者上，平者让，庸者下”的用人机制。三是强化培训，把好育人关。各国土资源部门要开展业务培训考核，制定业务培训计划，严格培训考勤，形成有效机制。把土地调控的重大政策、最新的法律法规和国土资源业务要求等作为培训重点，针对国土资源所工作特点，多开展农村宅基地权属纠纷处理，涉地问题处理等实用性的业务培训，全面提高国土资源所人员业务操作能力。在培训机制上，我们可以仿照财政系统培训考核机制，每年对国土资源所工作人员规定学习内容，提出学习要求，年底组织全员进行统考，考核的成绩将作为提拔重用、评先评优的重要依据，对成绩不合格者进行待岗再学习、再培训。通过严格培训考核，真正把广大国土所工作人员培养成通法律、精业务、会干事的优秀队伍。

三、规范制度建设、订好“一套谱”

为了带好队伍，提高队伍整体战斗力，更好的为群众服务，为乡镇经济发展服务，建议国土资源所从抓制度建设入手，强化监督执行。一是健全日常管理制度。因为国土资源所属县局派出机构，针对基层国土资源所这种“看得见的管不着，管得着的看不见”的状况，为避免出现管理真空和失控的现象，需要制定一套严格的、可操作性的日常管理制度，可采用经济约束的方式，以此强化组织纪律，增强干部职工的工作积极性。二是实行国土资源所例会制度。为不断强化基层干部、职工的作风建设，强化内部民主议事氛围，各国土资源所应实行每周例会制度，由各片向所集中汇报本周的工作情况，此例会制度不仅能使所员更好地掌握和了解在工作中存在的问题，而且还能促进干部、职工在工作中相互协调、相互配合。对在工作中发现的问题能够及时得到解决，更有效、更全面的撑握土地信息及纠纷矛盾。三是健全目标考核制度。国土资源所要针对地域特点，划分包干管理片块，将用地监管、纠纷调处、变更登记、矿山巡查、地灾防治等工作量化目标，落实到人，并层层签订责任状，局纪检监察、办公室、政工股分月、季、半年或年度对各基层进行考核，与工资福利挂钩兑现奖惩，真正做到了奖优罚劣，奖勤罚懒。

四、理顺体制关系、定好“一个调”

从某种程度上来说，当前基层国土所建设和管理上存在的许多问题都与体制不顺有很大关系。实行垂直管理以来，由于配套制度建设没有跟上，加上传统思维的惯性影响，基层国土资源管理仍然存在这样那样问题，为了进一步提升基层管理和服务水平，应该实现真正彻底的垂直管理，将人财物权全部上收，真正做到理顺好关系，划清好界限，设定好“调子”，让基层国土所真正发挥国土资源管理的前哨作用。搞好基层国土资源管理不仅要寄望于从上而下理顺体制，还需要在日常管理上进行创新。在调研中了解到，很多基层国土所常常面临编制短缺的问题，这就导致一个工作人员要管几个村、上万人和上万亩耕地，工作任务较紧时人手不足的矛盾比较突出。这就一方面建议国土资源部门与当地政府要适当增加编制，另外各地国土部门可以统一从每个村聘请一名县乡人大代表、村主干或德高望重的人担任国土资源管理信息监察员，使国土部门的管理延伸到各个角落、各个神经未梢，形成全方位的国土资源监察网络，为基层减轻人手少、任务重的压力。

参考文献：

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关键词：国土资源； 管理；问题研究

Abstract: Land and resources play an important role in the survival and development of a country, to soil resources is a country and its people for the survival of the material foundation, it is a substance composed of natural resources and social economic resources. Therefore, the land and resources management are essential nature. Scientific analysis and research of the land and resources management strategy, helps to promote the healthy development of the national economy.

Key words: land resources; management; problem research

中图分类号：P285.2+39 文献标识码： 文章编号:

我国地大物博，拥有丰富的天然资源宝藏与天独厚的自然环境，所以引起了国土资源占有、利用、管理等问题的出现，本文从基层国土资源现状进行分析，剖析当前管理基层国土资源所面临的问题，并根据个人经验提出解决的对策。

1国土资源管理基本内容

所谓土地管理是国家根据统治阶级的意志，用来维护土地所有制，调整土地关系，合理组织土地利用，以及贯彻执行国家在土地开发、利用、保护等方面的决策而采取的行政、经济、法律和工程技术的综合性措施。土地管理内容十分广泛，包括基础管理、土地利用管理、土地经济管理、土地法制管理四个方面的内容。其中土地利用管理是土地管理的核心，他的任务是通过土地利用总体规划和土地利用计划，实行对土地利用的宏观控制，通过非农业建设用地的指令性计划管理实现对占用耕地的微观控制等一系列措施，达到合理组织土地利用的目的。土地利用管理是实现“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”这一国策的保证。

2国土资源管理现状中存在的问题分析

2．1保护观念的落后

保护观念落后，主要体现在土地资源审批和土地应用两个方面。就目前我国基层国土资源管理部门来说，由于缺乏相关国土资源保护意识，使得国土资源管理部门常出现乱审批现象，即不顾国家相关法律要求以及方针政策，通过对企业及个人用地进行随意审批，以从中谋取私人利益，造成了土地不合理利用的问题出现。由于部分国土资源管理部门领导独揽审批大权，常常借职位便利，以招商引资为借口，随意满足企业土地使用要求，影响了市场正常秩序，带来较为严重的影响。我国相关法律规章制度中，对征收征用土地的审核和审批都有着非常严格的制度要求，且要求较多，周期较长，但相当部分管理单位由于急功近利，往往简化审批流程，使得我国基层国土资源管理工作带来非常大的影响。

2.2 基层国土资源管理部门执法力度不强

对于违法滥用土地资源的问题，基层国土资源管理部门应该予以制止和惩处，以杜绝相关问题的发生。但是，就目前我国基层国土资源管理部门来说，这一方面的工作做的远远不够，执法力度不足所带来的最终后果，将是违法滥用行为的屡禁不止，国土资源的大量流失。领导干部、，基层国土资源管理人员法律意识淡薄、个人能力素质较差等问题，都是导致基层国土资源管理部门执法力度不够的重要原因。

2.3 国土资源市场化发展程度不够

规范国土资源审批流程，实现国土资源市场化发展，是提升国土资源利用率的重要手段。但是，就目前我国基层国土资源管理来说，对国土资源市场化发展所做工作还远远不够，相当一部分国土资源使用权的转让都是以协议形式进行，这样显然不符合我国现代社会的发展需求，对企业之间造成了严重的不公平竞争，导致市场怨声不断，对企业发展带来严重影响。同时，由于目前土地开发周期较长，相对的资金投入较大，使得土地收购储备相当困难，也造成了国土资源应用企业的范围狭窄，造成了垄断性的国土资源开发。

2.4 征地补偿措施的不完善

为实现国家经济效益的增长，促进我国经济社会的快速发展，国土资源管理部门往往会实施土地征收征用政策，以满足相关建设需求。但是，在土地征收征用工作实际开展过程中，由于各地补偿标准不同，导致了当地群众对征地补偿费用存在非常大的不满，认为是相关部门从中作祟，导致补偿费用的降低，从而使得土地征收征用工作开展较为困难，造成极为严重的负面影响。征地补偿措施需要进一步完善，才能够确保相关工作的顺利开展。

3 改善国土资源管理问题的主要措施

3.1 建立健全国土资源管理制度。

依法查处国土资源违法案件，切实加强党风廉政建设，强化从源头上预防和治理腐败。一是建立内部会审、集体决策等制度。对土地审批、采矿权登记等重大许可事项及涉及人民群众切身利益的土地征收供应、耕地开发管理等重大决策，实行有关科室集体会审、领导班子科学决策，有效地防止各种行为发生，保证重大决策的民主性和科学性。二是进一步完善执法责任和考核追究制度。与各乡镇签订国土资源管理责任书，把全县基本农田保护、耕地开发整理、国土资源执法监察列入政府和各级干部的政绩考核范围，增强各级各部门加强国土资源管理的主动性。三是多方盘活存量土地，提高土地利用率。对过去供应的土地，应加大检查的力度，随时掌握其利用情况，对闲置和空闲的存量土地，政府通过公开收购、储备、拍卖得以盘活，使政府收益逐年增加。

3.2 进一步创新制度，不断增强服务和保障能力。

当前我国正处在经济转轨时期，国土资源部门作为直接参与宏观调控的重要职能部门，应按照优质、高效、便民的原则，不断改进服务方式，提升服务水平，努力在强化措施，保护资源的同时，通过完善制度，优化程序，最大限度的体现其服务职能。建议土地预审制度进行调整，土地报批制度进行改革。考虑到有些地方政府一方面财政困难，另一方面发展用地要求迫切，建议税（费）可在供地后再由地方政府上解，这样做既有利于提高国土部门的办事效率，也有利于提高国土部门保障和促进科学发展的能力，同时还有利于提升国土部门的形象。

3.3 注重加强地质方面的工作。

地勘单位属地化，公益性和商业性地质工作分开运行，资源约束增加，矿业景气周期到来，社会投资超过政府投资，加强地质工作决定的出台，构成了当前地质工作的宏观背景；地勘单位企业化进程一波三折，中央和地方、公益性和商业性地质工作分工不明，对矿业权的争夺日趋激烈，以及由此引发资料的秘而不宣、矿地的圈而不探、基金的有而不用，成为当前地勘行业经济运行的真实写照。建议把强化行业管理作为地质工作管理的抓手，更多地从准入门槛和技术标准入手，促进地勘单位的改革和发展；强化公共服务职能，克服掌控资源、追求利益的冲动，把职责重点回归到公共管理和为国家的资源战略利益服务上来；要体谅地勘单位的困难，减少政策伤害，进一步落实关于加强地质工作的各项目标任务。

3.4 促进建设用地集约利用。

要挖潜盘活存量城市用地，首先，应结合正在进行的城镇地籍调查，摸清城区建设用地家底，建立存量土地信息库，将所有建设用地权属、所处位置、利用状况、适宜功能登记。。其次，根据城市规划、工业区域规划将闲置、低效利用土地有计划、有步骤地投入土地市场。再次，利用经济手段，促进城区土地集约利用。

3.5 提高国土资源管理人员素质。

首先，加强业务培训和学习，提高业务水平和依法行政能力。其次，培养和树立正确的“权力观”。土地管理部门是国家的行政机关，行政机关及其工作人员应切实转变行政观念，摒弃过去那种管人即治人的官僚政治思想，树立“服务行政”的理念。

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根据这十年来的工作，我将基层国土资源管理划为两个阶段。第一阶段：从19**年到20**年，这个阶段国土资源所叫“土地管理所”或“土地办”，人、财、物全部由乡镇人民政府管理，日常管理是完全受政府主官的重视程度影响最为严重的阶段，领导重视了，土地所还能够做些业务工作，否则土地所就得全天候做乡镇中心工作，业务工作只能用业余时间完成。**土地管理局是业务指导部门，下达的各项工作任务、目标都得不到落实和执行，所谓的土地管理只是一句空话。第二阶段从20**年到现在，所谓的“垂直管理”阶段，国土资源所管理垂直到**县级国土资源局，人、财、物均由**县国土资源局管理;实际人、财、物还是受**县人事局和财政局管理。**局工作人员和基层所人员工资和办公费用由财政局核定，人员职称评定、工资涨幅由**县人事局管理。**局班子成员垂直到盟市国土资源局管理，对于这两个阶段我想谈谈我的看法与建议。

一、体制影响着工作环境

2006年国土资源系统体制改革，国土资源所也就成了“条管单位”，全局当时人员超编，为了便于管理实行优化组合，竞争上岗，即理论测试、民主测评、组织考核。从80余名干部中精挑细选后，38名人员上岗。这支国土资源队伍达到具有政策理论强、文化层次高、年龄结构轻、业务水平精等特点。全局由原来23个基层所撤并成11个国土资源所。**所就是原来的六个“土地管理所”合并在一起的（原**镇、**镇、**镇、**乡、**乡、**管理区）。总面积为1564平方公里，所辖61个行政村，186个自然屯，2677户，91518口人。全镇以农业为主，耕地面积70.81万亩，最远的村屯距所里100多公里。**镇具有典型的点多、面广、线长的特点。

垂直管理伊始，**局加大基层所建设力度。2006年至2008年完成了5个基层所的建设和11个所的车辆配置工作。国土资源管理工作水平也有较明显的提高，基本上摆脱了乡镇政府繁重的中心工作。**所有8名工作人员，而国土资源管理的所有收费均由**局统一收取，如土地出让金、土地管理费、资源补偿费、登记费、年地租等，全部进入**财政专用帐户，基层国土所是派出机构，下乡宅基地预审、现场勘查、土地证发放、争议调处、动态巡查全部是免费，而每宗地处理至少要去二至三次才能完成。那么车辆下乡费用、办公经费、冬季取暖、煤电费、来客招待费、下乡午餐费用等，一年下来至少也得十万余元。办公经费紧张问题就显露出来。

**是个老、少、边、穷地区，这四个条件我们一个都不少，“老”**是国家级红色教育基地，1947年5月1日全国第一个少数民族自治区在“**”宣告成立，现存**旧址、**旧址、民族解放博物馆等；“少”是少数民族地区，“边”是与**国接壤，是个边疆地区，**的《骏马**》就是在这里创作的；“穷”是**是内**自治区比较落后的盟市，矿产资源匮乏，无大型企业,地价偏低，经济落后，地方财政吃紧。办公费用除了核定的以外就只能依靠**局领导与**县领导、财政局领导协调追加经费。

二、工作环境影响着工作情绪和工作效率

国土资源管理的这种垂直管理与工商、地税、公安的垂直管理有着本质的区别。第一，工商、地税、公安的管理不受地方财政限制；第二，工作人员全部是行政编制的公务员。派出所所长可以是副科级或正科级，老资格的警员还可以享受主任科员待遇，而我们垂直管理的人员现状是:省与省之间有差别，有的是公务员，有的不是。就内**自治区来说吧，各盟市之间都不一样，西部区大部分是行政编，东部四个盟市清一色的事业编，

工资待遇低，与同等条件的教师、公务员比较平均低一千元左右，一年来头不但拿不到一分奖金和福利待遇，有点职务的，管点事儿的还要替所里垫付一部分。这样的工作环境能没有影响吗？为了生活，有些人没有把主要精力放在工作上，而是想方设法发展个人经济去了。工作的积极性不高，效率下降这是普遍问题。

如何改变这种状况，我觉得尽快改变现行体制，要真正做到垂直管理，使国土资源管理部门真正的解脱出来，最大限度地减少外界影响和干扰，按照法律规程去贯彻，去执行。

1、出台相应的政策，给予基层所办公补助，可以采纳计生部门的办法，孕检、上环、结扎等免费，计生办将人员汇编成册上报计生局。计生局则按规定给计生办下拔相应费用补贴。我们能不能按照国家惠农政策为农户办理宅基地审批、土地证发放、争议调处，也可以根据数量给予一定的费用补贴。

2、希望上级加大基层所建设力度和办公经费给予一定的倾斜政策，彻底转变我们办公无场所，下乡无经费的局面。

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为进一步加强基层国土资源所干部队伍建设，增加基层工作能力，充分发挥其前沿哨所作用，根据20xx年乡镇政府机构改革文件和各基层国土资源所所长的任职批复精神，借鉴山西晋城基层国土资源所管理先进经验，经局党组认真研究，反复讨论，对全局14个基层国土资源所所长、副所长实行了竞聘上岗，对所属工作人员按双向选择的原则进行了优化组合。通过宣传发动、报名、资格审查等7个环节的规范操作，达到了选拔人才，优化队伍的目的，为基层国土资源管理工作再上新台阶注入了活力，奠定了基础。

一、引进一个机制

优胜劣汰是大自然的基本规律，科学发展、以人为本是当今社会的主流，改革开放、竞争激励是我们的成功经验。对此，局党组有着深刻的认识，在制定方案之初，就把科学发展和以人为本作为本次基层国土资源所改革的大前提，特别是在所长、副所长的聘用方面，在坚持以往个人申请、单位推荐、民主测评和组织考察、聘用的同时，大胆引进竞争机制，做到拟聘用职位公开、职数公开、任职条件（资格）公开。动员符合条件的人员积极报名，大胆竞争，真正使哪些政治业务素质高，工作组织领导能力强，年富力强，想干事，能干事且干成事的优秀人员选聘到领导岗位上去。在人员优化组合方面，以改过去领导选同志的做法，实行双向选择，即所长选工作人员，同时工作人员也反过来选所长，增强竞争意识，危机意识，形成逆水行舟不进则退，达到以压力促动力，以动力促发展的目的。

二、坚持两个原则

本次竞聘上岗和优化组合我们在坚持党管干部等组织人事有关规定的同时，将择优录用和公开公平作为两个基本原则，贯彻整个活动的始终。

㈠坚持择优录用原则。根据组织人事和选拔干部有关规定，结合基层国土资源管理工作实际，我们将“优”定到四个点上。即政治素质优，能够坚持党的路线方针政策，能够时刻与局党组保持高度一致，无违法违纪等行为；思想道德优，看人品用人，要有服务意识，为人正派，作风扎实，要有大局意识，勇挑重担，务实苦干；业务素质优，国土管理政策性、业务性强，必须精通国土资源业务知识，并有一定的工作阅历；工作能力优，要有组织领导能力，能够统揽工作全局，要有沟通协调能力，善于破解工作难题，要有一线实践经验，能够创造性地开展工作。

㈡坚持公开公平原则。立足基层国土所人员、编制等现实，本着维护工作人员切身利益的原则，首先确定竞聘上岗和优化组合在全县定编定岗的基层所工作人员中进行。二是竞聘前现任所长一律免职，使全体基层所工作人员在同一个起跑线上竞聘。三是将竞选的职位、职数、条件等明确在方案中，下发到工作人员中，使同志们有充分的知情权。四是在人员聘用的决定上，以改以前单纯局党组研究，将决策权下放至科级干部和局属单位、股室负责人，组成20人的评审团，无计名综合评定打分，大家说了算，以成绩决定聘用。

三、重抓三个环节

基层国土资源所竞聘上岗和优化组合，我们拟定7个环节进行规范操作，其中重抓了资格审查、竞聘演讲和优化组合三个关系改革能否取得实效的环节。

㈠资格审实际。在对所长、副所长竞聘资格审查环节我们坚持把软条件，不把硬条件，把实不把虚。在政治素质方面，必须立场坚定，无违纪前科；在文化水平方面，必须有中专（高中）以上学历；在业务素质方面必须通晓国土资源业务知识；在工作能力方面，必须有基层一线实战工作经验。而在年龄、身份等方面，只要是特别优秀的，则可适当放宽。

㈡竞聘演讲重实绩。竞聘演讲是体现工作人员综合素质的最有效载体。为此，我们把此作为竞聘上岗的关键环节突出抓好。一是在方案上明确竞聘演讲稿的主要内容，从演讲稿的撰写上看文笔、看业绩、看思路。二是演讲时规定一律脱稿，通过现场演讲看气质、看反应、看胆识。三是明确演讲成绩为综合评定成绩，看以往工作打分，看现场演讲打分，看今后潜能打分。

㈢优化组合重和谐。优化组合的目的是整合人力资源，促进工作开展。为此，我们在人员的优化组合方面坚持以人为本，并做到三个兼顾。一是兼顾个人意愿，先由个人填写拟工作单位申请表，充分听取工作人员的个人意见。二是兼顾所长意见，由所长选聘所属工作人员，维护所长的领导权威。三是兼顾全体人员结构，即年龄上老中青结合，文化水平上高中低结合，性别上男女兼顾，区域上方便生活，力求人和、气顺，增强基层所的凝聚力、向心力和战斗力，以和谐促稳定，以稳定促发展。

四、达到四个目的

经过七个环节的规范运作，全县14个基层国土所所长、副所长人选脱颖而出，工作人员得到优化，达到了选拔人才，优化队伍的目的，得到了乡镇政府和上级部门的高度赞扬和充分肯定。

㈠选出了人才。通过竞聘上岗，28位政治素质高、业务素质精、工作能力强的优秀基层国土所工作人员走上了所长和副所长的领导岗位上，达到了选拔人才的目的。特别是14位副所长人选的产 生，为基层工作注入了活力，增加了基层领导新鲜血液，为基层国土资源管理工作提供了领导组织保障。

㈡优化了队伍。在竞聘上岗和优化组合工作中，每个工作人员都进行了一次自我锻炼，经历一次全新的挑战，素质等方面得到了一次全面提高；理顺了关系解决了一些遗留问题；整合了力量，增强了基层国土资源管理队伍的整体能力。

㈢上级部门肯定。从制定方案、研究讨论到组织实施，整个活动的每一环节，我们都积极主动的向上级业务主管部门和县委、县政府汇报、请示，争取大力支持。严格依据组织人事有关规定，按照既定工作方案，认真对待，规范操作，取得了预期目的，得到了上级部门和领导的充分肯定。

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主要做法及成效

树立共同参与系统建设的创新机制。在系统建设初期，专门人员邀请相关模块的各科室人员、二级单位负责人共同参与系统的调研、开发和部署。在这个机制的推动下，搭建“依旧如旧，旧中创新”（完全按照原有纸质案卷运作模式运行）的国土资源电子政务系统。在部署电子政务系统时，不改变、不打乱、不干涉原有的工作流程、工作方式和权限分配，实现在虚拟环境下的工作流程、工作方式和权限分配与实际对应相符。现实中已形成的既定事实，每个页面、每个节点符合现实中纸质文档的要求，虚拟环境下的自由度与现实环境下的自由度同等。目的就是让电子政务能充分应用起来，消除各种顾虑，逐步培养工作人员的应用习惯，达到全面推广的效果。

建立实用功能模块，抓住关键人关键点。首先，枣阳市国土资源局按照电子政务系统“5+1”功能模块（即综合事务、地籍管理、规划管理、土地利用、矿产资源管理、土地开发整理报备）确定关键人关键点。应用电子政务的关键点是在每个模块相对应的科室及使用人，模块的功能部署完毕后没人使用或使用效率低下是达不到电子政务预期目的的，为此在系统初步运行时就确定每个模块的应用科室就是关键点，并要求各模块相对应的科室人员及时准确地将纸质、电子案卷同时运行，采取两步走的方式逐步向电子案卷过度；其次，电子政务的推广运用中，领导的审阅、审批是关键。为了将电子政务逐步推广，枣阳市国土资源局设置了相应模块的科室人员在汇报工作的同时也及时提醒分管领导处理电子公文信息板块；再其次，将电子政务的运用效果纳入各单位目标责任考核细则中以绩效考核来督促、督导对电子政务系统的使用。

结合基层国土业务实际，以创新助推系统应用。在开发系统时强调“在应用中创新、以创新促应用”的开发理念，将相同类型、流程的案卷分时间段进行分“批次打包”，这样不仅可以按批次进行签阅，还可以将批次中的单个案卷进行单独签阅。例如，在公文流转方面将相同类型（公文）、类别（传阅）的案卷打包分发，办理人无需在每个案卷中填写相同的批示意见，这样也简化了流程、节约了时间；建设用地报批时将个人建房的批准、供地按基层单位分批次进行组卷，把原来的每户一个案卷号改为一个批次一个案卷号，在应用中可按单户进行报批、供地或是按批次进行报批、供地。经过试运行，各用户对各个功能模块的熟悉应用，使工作人员和领导体会到电子政务系统办公带来的高效率。

存在的问题

一些单位领导重视不够，认识不到位。一些单位对电子政务信息化工作认识不足，缺乏以信息化带动国土资源管理手段现代化的全局意识和创新意识，思想上重视不够，工作力度不大，导致目前一些单位运用电子政务信息系统不积极，也由此带来管理机构不健全、技术队伍不完善、运行机制不顺畅、工作进展不迅速现象。

系统推广应用效果不明显。主要体现在电子版和纸质两种报送方式的冲突上，特别是报件方面。目前各职能科室接收报件的数量多，工作量大。从近期来看，如果设立专门的收件中心，由他们来负责接收和处理这些报件，这样会更规范电子政务的应用。从长远来看，国土资源电子政务系统的应用如果延伸到基层国土所，由国土所各自对报件进行扫描上报，收件中心对所报件进行初审筛选，合格的报件进行下一步审批，不合格的报件直接退回到国土所，报件程序会更快捷方便。

制度建设与网络安全防范措施滞后。如何用制度来约束和规范应用电子政务系统工作人员，引导他们正确应用电子政务系统，把该系统当作国土资源管理工作中必不可少的工具，是当前亟待解决的问题。另外，不少单位没有防范措施，随意接入了外网，电子数据存在着被攻击、泄密等诸多隐患。

电子政务系统操作人才缺乏。各基层单位没有相对固定的基层电子政务系统操作人员，不能保证基层电子政务系统与上级工作运行整体的协调性。缺少能熟练运用现代化设备的工作人员，加强电子政务培训迫在眉睫。

四点建议

进一步完善基础业务流程，细化工作内容。国土资源电子政务系统是“金土工程”的一期工程，虽然按照湖北省国土厅和襄阳市拟定的市（县）级国土资源业务规范和流程的要求进行系统的集成工作，但这缺少一个有效的系统平台，怎样开发一个基础业务平台将是以后的发展方向，应在现有硬件、MAPGIS数据库的基础上把业务系统流程与硬件有效地进行融合，开发县（市、区）国土资源网络智能办公系统，把基础业务逐步向数字化、无纸化实现。

加大投入，完善信息中心的机构建设。硬件投入方面。现阶段“二调”工作已接近尾声，“二调”后续数据库正在逐步建立，对数据库的保存、读取、交换应用将是今后电子政务的工作重心，除此之外，还需要购置相应的网络数据服务器及保证数据安全的网络设备，在资金方面应该保障。软件方面。一套相对独立、完整、运行可靠的电子政务系统平台将是信息化建设的重中之重，因此在电子政务网站建设、业务空间数据运用、网络智能办公上希望上级信息中心选择格式统一、功能齐全的基础性平台，这样可以杜绝基层单位“各自为政、重复投资”，降低基层单位在这方面的开发投资成本。

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关键词：干部队伍勤政廉政能力

中图分类号：E123 文献标识码：A 文章编号：

一、提高勤政廉政能力的内涵及意义

行政机关勤政廉政能力是政府形象的直接体现，是发展环境是否优越的重要标志。提高国土资源勤政廉政能力，是适应改革发展新形势、落实科学发展观的迫切需要，是转变职能，落实“为民、务实、清廉”方针的具体行动，更是加快发展，实现现代化建设目标的重要举措。国土资源部门作为政府的重要职能部门之一，国土资源管理在经济社会发展中处于基础性、先导性、全局性的特殊地位，因而提升勤政廉政能力包括着行政效率，它既要求行政效率的快捷，又要求行政行为的质量。由此可见，提高国土资源部门勤政廉政能力的涵义就是提高国土资源部门组织机构、工作职责、办事程序、具体措施、管理体制、运行机制的整体配置效益，实现国土资源管理行政行为的效率与质量的全面、均衡发展。

二、加强勤政廉政能力的主要着力点

（一）增强危机感，切实认清国土形势

当前，国土资源管理工作所面临的形势依然严峻。保护资源与保障发展双重压力任然很大，土地节约集约利用倒逼机制仍未真正形成；农村集体建设用地管理还不够到位；执法监管工作难度大，土地违法仍处高位；未报即用、未批先建现象仍较突出。目前，基层国土资源管理工作主要面临以下三个突出问题：一是保障发展空间的压力进一步加大。用地空间不足，要实现跨越式发展，必须要用地，而近三年平均每年遂昌的新增建设用地约1000亩，但距离每年近3000亩的发展需求，缺口很大。二是国家对国土资源管理要求越来越严格。对违法违规用地的问责力度也越来越大。今年全县卫片执法整体形势较为严峻，违法用地量大面广，耕地违法比例较高。三是国土资源管理中的困难更加突出。随着农村土地管理制度、征地制度、审批制度、管理方式改革不断深入，已触及一些深层次问题，推进的难度进一步加大。因此，必须增强工作的危机感，充分认识国土资源管理形势的严峻性，审时度势，积极应对，变机遇为挑战，化压力为动力。

（二）增强责任感，切实履行工作职责

作为双重领导下的重要职能部门，基层国土资源系统既要对上级国土部门负责，也要对当地党委、政府负责，更要为地方经济社会发展和人民群众的根本利益负责。全县合理用地需求能不能保障，批而未供土地的消化利用能不能到位，违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例能不能控制在10％以下，这些都是今后工作的重点。此外，面临国内外经济复苏乏力，我们还将遇到土地市场前景受到影响和城市建设资金难以保障的问题。对于这些问题，我们需按照既定的目标和规划，不折不扣地执行有关国土资源法律法规及政策，扎实落实各项具体工作。从事国土资源管理工作，使命光荣，责任重大，同时身处保护资源与保障发展的风口浪尖，压力也是巨大。因此，我们必须始终保持坚定的政治信念和清醒的政治头脑，牢固树立服务地方社会经济发展的大局意识。将政治理论学习和国土资源法律法规业务知识更新放在重要的位置，两者并重，进一步解放思想，转变观念，改进工作作风，努力适应新形势发展的需要，增强预见性、前瞻性，不断提升国土资源管理的能力和水平，提高工作效率，勤政廉政。

（三）增强使命感，切实维护群众权益

将保障民生作为永远的追求，着力解决人民群众反映迫切的热点难点问题。对于国土部门来说，在服务民生问题上下功夫，就是要把维护人民群众台法权益放在更加突出的位置，从加强和创新社会管理的高度，统筹城乡权益，力争服务民生有新成效，促进社会和谐稳定。一是在维护农民土地合法权益上下功夫。农村土地管理工作越来越受到各级领导的重视和社会各界的关注。如当前正如火如荼开展的全县农村集体土地使用权确权发证工作，体现了中央在维护农民土地合法权益上的努力。今后，如何制定更加完善的征地拆迁制度、探索农村集体建设用地流转，都值得我们深入研究。二是在保障城镇居民安居上下功夫。要继续推进政府保障性安居工程，对保障性住房用地“应保尽保”并合理增加普通住房用地供给。三是在地质灾害防治上下功夫。加大地质灾害隐患点避险搬迁工作力度，最大限度地维护民众生命财产安全。四是在化解矛盾纠纷上下功夫。现在地的基层越来越多，正确对待和处理民众涉土的合理诉求和需要。因此，我们要要依法履行职能，进一步提高服务质量，及时化解土地纠纷，切实解决群众诉求，维护社会和谐稳定。

（四）增强荣誉感，切实提升团队凝聚力

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在全面建设小康社会和现代化的进程中，资源问题始终是一个带有全局性、根本性和战略性的重大问题。国土资源执法监察部门是国土资源管理的前沿阵地，肩负着保护资源和保障发展的重要使命。学习实践科学发展观落实到国土资源执法监察工作上，就是要准确把握科学发展观的科学内涵，用科学发展观统领国土资源执法监察工作全局，统筹保障发展与保护资源的关系，致力于在经济发展和国土资源保护利用之间寻找最佳平衡点，既满足当代人的需求，又不以牺牲后代人的利益为代价，逐步走出一条符合科学发展的执法监察新路子，为全面、协调、可持续发展提供资源保障，为促进科学发展、构建和谐社会作出应有的贡献。

一、当前我市国土资源执法监察工作面临的严峻形势

改革开放*年来特别是建市20多年来，我市经济社会发展取得了举世瞩目的成就，但在发展过程中也存在一些突出问题，其中之一是经济增长的资源环境代价过大。我市人均耕地1.14亩，低于全省、全国人均水平，矿产资源较为单一，基本无能源矿产，资源相对不足，生态环境承载能力较弱。近年来，随着改革开放和经济发展步伐的加快，乱占滥用土地、乱采滥挖矿产资源、违法占用耕地甚至是基本农田上项目、搞建设现象比较突出。自20*年以来，全市共查处各类国土资源违法违规案件581起，面积8132.5亩（其中耕地4662.8亩），34人受到党纪政纪处分，27人被移送司法机关，2人涉嫌犯罪，依法追究刑事责任。上述违法违规问题主要类型及表现形式为：

一是圈占土地（违法案件数占49.05%）。一些基层领导干部没有树立正确的科学发展观，盲目上项目搞建设现象时有发生；部分地区以大龄青年结婚用房为名，大肆建宅基地等违法问题比较突出。

二是破坏耕地、基本农田（违法案件数占24.27%）。大量农用地被违法违规转为建设用地，耕地资源减少，农民合法权益受到不同方式的侵害。

三是滥采乱挖矿产资源（违法案件数占26.68%）。受经济利益驱动，一些单位和个人未经批准，盗采矿石、地热、海砂、河砂等矿产资源，严重危害矿产资源市场秩序稳定。

这些突出问题，很大程度上是我市经济社会发展阶段性特征决定的，如果不尽快解决，将给粮食安全和资源保障带来隐患，严重影响经济社会的可持续发展，危及我市全面小康目标的如期实现。如何破解这些突出问题，实现人与自然和谐发展，是摆在各级国土资源执法监察部门面前的重要课题，也是国土资源执法监察部门深入学习、努力践行科学发展观的目标任务。

二、坚持全面协调可持续发展的方针，努力提高国土资源对经济发展的持续保障能力

国土资源不仅仅是经济建设重要的物质基础，同时也是维护经济平稳运行和可持续发展重要的调控手段，具有无可替代的保障功能。要实现经济社会的全面、协调、可持续发展，就要用科学发展观统领国土资源执法监察全局，坚持“在发展中保护、在保护中发展”，努力遏制各类国土资源违法行为的发生，严肃查处各类违法违规问题，努力提高国土资源对经济发展发展的持续保障能力。重点做好“三个强化”：

（一）强化国土资源执法监察动态工作。进一步完善市（县）、镇、村基层执法监察网络，推动执法监察动态巡查的制度化和规范化建设，加强责任考核，从源头抓起，努力把国土资源违法行为减少到最低限度。一是明确各市局、各分局和乡镇国土资源所动态巡查的主体责任。把国土资源违法行为的发现率、制止率以及避免和挽回经济损失作为重要的考核指标，确保及时发现违法行为并将其消除在萌芽状态。二是加大矿区、矿山动态巡查力度。重点加强对市区周边、重点矿区、重点矿山勘查、开采活动和地质环境保护的动态巡查力度，努力实现动态巡查的经常化、制度化和规范化，维护我市良好矿业秩序。

（二）强化国土资源违法行为查处工作。利用当前刹风治乱的良好时机，紧密结合正在开展的卫片执法检查工作，继续对土地违法违规问题保持高压态势，不断加大矿产资源市场治理整顿，维护我市国土资源市场良好秩序。一是加大土地违法案件查处力度。认真贯彻中央、部、省、市关于加强土地管理和加大土地执法检查的一系列指示精神，严格执行违反土地管理规定行为处分办法》（15号令），重点查处违反土地利用总体规划，非法占用耕地尤其是基本农田、非法批地、未批先用、违反国家产业政策供地等方面的案件。对顶风而上、有令不行、有禁不止的重大违法案件采取联合执法、公开曝光、公开调查、公开处罚、公开追究责任的形式集中查处。二是认真开展2008年度卫片土地执法检查工作。坚持高标准、严要求的指导方针不放松，按照市政府通知要求，不断加大对各分局的督察、指导工作，确保清理发现的所有违法用地得到依法严肃处理，切实提高结案率和把违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积比例降到10%以下，保查处进度，保查处质量，保查处时效。三是加强矿产治理整顿。重点对市区周边已关闭采石场、砂场、“三线三区”以及对部份金、铁矿井进行检查，对在巡查中发现的无证开采、乱采滥挖、以采代探、破坏地质环境等违法行为，将严厉查处。

（三）强化普法宣传工作。继续通过新闻媒体、发放宣传材料、举办讲座培训等多种形式，加大全社会学习《土地管理法》、《矿产资源法》、《测绘法》以及15号令等国土资源法律法规宣传力度，增强全社会关心国土资源管理，了解、参与国土资源违法违规问题查处工作。让社会各界知道，加强土地管理、保护耕地不仅是国土资源部门的责任，也是各级政府的责任，是所有政府部门的责任，是所有公民和法人的责任，在全社会营造一个学法、执法、守法、严格依法办事的良好氛围。

三、坚持以人为本的方针，不断加强国土资源工作，维护社会和谐稳定

工作关系到经济社会稳定，涉及到群众切身利益，动一发而牵全身。做好新形势下的国土资源工作，就是要牢固树立科学发展观，始终坚持“以人为本”的方针理念，把“人民群众得实惠”作为稳定工作的出发点和落脚点，认真排查各类隐患，不断增强服务本领，着力提高突发事件处置能力，切实解决群众反映的突出问题，以良好的稳定秩序践行科学发展观。主要是确保“三个重点”，实现“三个转变”。

三个重点是：

（一）确保各类矛盾隐患排查彻底。定期在全系统开展容易诱发到省进京上访、集体上访和问题的拉网式排查，不留死角。对排查出来的问题，列出清单，逐一登记造册，建立台帐，全面落实领导包案制度，把责任落实到具体单位和个人，把各类矛盾隐患及时解决在基层，消除在萌芽状态。

（二）确保各类重点案件妥善解决。继续开展局长“带案下访”工作，严格落实“四定四包”责任制。对中央、省、市领导批办的重点案件以及长期得不到解决的重大、疑难问题，采取局长包案处理的方法，采取“面对面”、“一对一”的接访形式，加大处结力度，确保各类重点案件得到及时妥善解决。

（三）确保重大节假日社会稳定。采取更加过硬的措施和手段，加强值班，畅通渠道，认真做好重大节假日稳定工作，有效遏制各种越级访和集体上访行为的发生，确保职责范围内不出现集体到省进京上访和丢丑滋事事件的发生，严防各类突发事件的发生，切实促进社会和谐稳定。

实现“三个转变”：

一是服务态度方面，由机械服务向温情服务转变。在具体的接访中，不断强化接访人员的服务态度，倡导换位思考，虚心倾听，耐心解释，即使群众有批评甚至过激的举止也要当成好话来听，避免人为地矛盾激化。

二是服务方式方面，由被动接访向主动下访转变。对于辖区内出现的比较突出的问题，走出办公室，下到基层，贴近群众，牢牢掌握了工作的主动权，及时化解矛盾，杜绝重访和越级访的发生。

三是服务质量方面，由注重结果向过程与结果并重转变。既要履行程序，也要体现人性化服务，要把处理过程的每个阶段的进展情况向群众公开，及时答复人，将工作成果切实落实到“人民群众得实惠”上来。

四、坚持统筹兼顾的方针，积极构建国土资源执法监察长效机制

建立国土资源执法监察长效机制是解决国土资源违法行为，实行全面、协调、可持续发展的必由之路，是科学发展观中“统筹个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益，充分调动各方面积极性”的集中体现，对于做好当前形势下的国土资源工作具有重要意义。结合我市实际，主要是做好以下“六个制度”的建立和落实：

（一）建立健全公示和内部制约机制。改变以往重事后查处轻事前防范的做法，在国土资源管理的各个环节，实行“全员监管”、“全程监管”，切实履行自身职责，完善集体会审制度，层层把关，从源头上防范国土资源违法违规行为的发生。

（二）完善国土资源违法行为发现机制。重点是完善基层国土资源所、村级国土资源协管信息员制度，健全国土资源执法监察责任制度，构建“横向到边、纵向到底”的执法监察网络。努力做到人员到位、制度到位和责任到位，对基层中的国土资源违法行为和动向做到早发现、早报告、早处理，及时把各类隐患解决在基层当中。

（三）全面落实报告机制。各市局、各分局对难以制止的以及带有苗头性、倾向性的土地违法违规问题和重大隐患，要在发现之日起3个工作日内向本级政府和上级国土资源行政主管部门报告。市局坚持每月对全市国土资源执法、情况向省厅进行一次汇报，并发送市委、市政府主要领导、各市区党政主要领导和各市局、各分局，为各级领导和地方党委提供政策依据和发挥参谋决策作用。

（四）强化联合执法机制。继续巩固完善与纪检监察、公安司法、城市执法等部门的联合执法机制，明确各自职责分工，加大相互衔接和配合联动工作力度，建立共同责任机制。并积极探索建立与规划、建设、房管、电力、水务、水利、安监等部门的密切地合作机制，形成合力，重拳打击土地、矿产违法行为，实行公开曝光。

（五）建立案件移送工作机制。逐步探索与检察院、公安机关、监察机关建立案件移送工作制度，进一步细化移送程序，规范案件移送工作。查处的国土资源违法案件，依法应当给予党纪政纪处分，及时向监察机关提出处分建议；涉嫌犯罪，依法应当追究刑事责任的，及时向人民检察院、公安机关移送，切实提高案件执行效力。

（六）实行一票否决制约机制。把案件查处工作和稳定工作纳入国土资源管理的考核内容，并作为评价各级国土资源部门和主要领导工作业绩的重要指标和依据。凡是执法监察工作不力造成严重影响的单位或地区，实行一票否决制度，取消该地区或有关责任人评先选优资格。

五、全面贯彻落实科学发展观，切实加强和改进队伍建设

执法监察工作的关键在于人，执法水平的高低取决于队伍的综合素质如何。学习实践科学发展观，就是要用科学发展观的理论体系武装人员的头脑，坚持理论联系实际，坚持改革创新，造就高素质的执法监察队伍，把学习实践科学发展观转化为国土资源执法监察部门广大党员干部的自觉行动，为全面推进国土资源工作提供队伍保障，重点在四个方面加强队伍建设：

（一）加强队伍理论联系实际能力建设。坚持学习党的先进理论，树立讲政治、讲学习的大局观念，客观分析当前执法监察工作面临的严峻形势，把科学发展的理念融入到执法监察工作的每个环节中去，把思想认识统一到中央、部、省、市的重要决策部署上去，营造上上下下“一切为了发展、一切服务发展、努力推动发展”的氛围。

（二）加强队伍执法能力建设。认真抓好国土资源执法监察管理信息系统应用和执法人员的业务培训，着力提高队伍的业务素质和执法水平。树立敢打硬仗、会打硬仗的执法作风，对各类违法违规问题和违法势力敢于出重拳，不怕得罪人，受的了委屈，进一步增强执法监察执行力，提高新形势下驾驭工作的能力。