专项资金会计核算办法范文

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现行育林基金核算制度虽然经过不断修改和完善，对促进林业发展起到了重要作用，但育林基金制度本身和执行过程中还存在种种问题，至今尚没有易于操作的林业基金管理办法。特别是育林基金偏重于提取留用育林费的核算管理，缺少对其他多种林业财政专项资金的核算内容。尤其是国家实施天然林保护工程后，采伐量大大减少，育林基金也相应减少，远不能满足林业发展之需，不能解决林业资金短缺的矛盾，育林基金面临的问题也更加增多。

二、建立和完善林业财政专项资金会计核算体制

1.林业会计改革的总体思路。林业在国民经济和社会可持续发展中的重要地位和作用决定了林业必然属于国家重点支持的事业，而且林业特殊的运行规律，在客观上也要求国家采取特殊的政策予以扶持，建立合理的资金投入与补偿机制。林业企业的会计核算必须根本改革传统的按经营性支出和非经营性支出组织会计核算的旧体制，适应林业企业的战略调整重新布局，建立新的林业企业会计核算体制。新的林业企业会计核算体制应由林业财政专项资金会计核算与营林生产和林木资产会计核算两部分内容构成。林业财政专项资金会计核算是目前林业会计核算的主体，主要反映林业企业的财政专项资金的来源和使用情况。林业财政专项资金不仅仅用于企业的非经营性支出，而且用于企业的经营性支出，用于森林资源的经营管护，作为林业企业发挥生态效益的补偿。营林生产和林木资产会计核算主要反映林业企业的生产经营支出。林业财政专项资金会计核算与营林生产和林木资产会计核算两部分统一会计科目，统一会计报表，构成林业企业有机的会计核算体系。

2.制定林业财政专项资金会计核算方法。林业财政专项资金会计核算是林业会计核算的基础，在目前生态效益无法商品化的情况下，林业企业发挥生态效益的生产耗费无法从社会取得补偿，国家财政资金是林业企业的主要资金来源，林业财政资金核算办法是林业企业会计核算体系的主体部分。现行天保资金采用事业单位会计核算体制，其他林业财政资金采取企业会计核算体制，分别反映，形不成一个有机的核算体系。天然林保护同样是林业企业的生产经营，也要讲究经济效益，进行成本费用核算，不能等同于事业单位的经费支出，因此，不能采用事业单位的会计核算方法。林业企业的育林基金制度经过不断改革和完善，已经形成了比较规范的管理运行机制，积累了加强财政专项资金核算和管理的丰富经验，为制定林业财政专项资金核算方法奠定了坚实的基础。育林费的来源日益减少，天保资金核算面窄，又有时间限制，建立新的统一的林业专项资金会计核算方法是我们的最佳选择。应总结育林基金和天保资金核算的经验，改革现行天保资金核算体制，将林业财政专项资金全部纳入林业企业会计核算体系，制定统一的林业财政资金核算办法，作为林业企业会计核算的重要组成部分。制定林业专项资金会计核算办法对于提高林业专项资金使用效益具有重要意义。

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从改革开放以来，我国经济得到了长足的发展。在现代社会的不断发展中，乡镇会计核算工作不断扮演着越来越重要的角色，不断创新和发展的乡镇会计核算工作能促进我国经济的进步。随着我国改革开放逐渐步入深水期，现阶段所使用的乡镇会计核算工作已逐渐无法适应新的经济和社会环境。本文针对乡镇会计核算基础工作中存在的问题进行分析，以提出新的改进措施，来弥补现阶段乡镇会计核算基础工作的不足，进而通过弥补不足来提高基层财政信息，促进经济和社会的进一步发展。

关键词：

乡镇会计核算；问题；基层财政信息

乡镇财政是我国财政体系重要组成部分，是我国整个财政大框架下最基层的部分，关系着我国整个财政体系在百姓心中的形象。加强乡镇会计核算基础工作，关系到国家财政政策的直接落实和广大人民群众的切身利益。但是由于近年来，随着经济的快速发展，乡镇会计核算也逐渐显露出了自身的不足，甚至是一些缺陷，如乡镇会计人员缺乏相关的经验和专业知识，随意地调动乡镇收入，导致账目不明等问题，甚至阻碍了乡镇财政工作的正常运转。所以，加强乡镇会计核算基础工作，提高基层财政信息就显得尤为重要。

一、乡镇财政所现状

乡镇作为我国基层政府体系，是我国财政管理体系基础的环节，是财政支农惠农政策落实的窗口。而财政所作为乡镇的一个部门，负责着整个基层乡镇的财政。健全我国乡镇财政所职能，规范乡镇财政资金监管制度，加强基层财政管理基础工作，是充分落实我国支农惠农政策的重要保证。但是，现阶段我国乡镇财政所还有许多做的不到位的地方，依旧存在一些问题需要改善。因此，为了进一步加强我国乡镇财政所的建设，促进我国乡镇财政资金的使用效率的实现，必须重视和加强乡镇会计核算，促进乡镇财政资金使用绩效提高。

二、乡镇会计核算工作所存在的问题

1.会计核算的管理形式和核算内容不统一

在“乡财乡用县监管”的财政体制下，市级以上财政部门只从大的方向上对乡镇财政所提出了一个宏观的管理模式，并没有提出具体的可供操作的管理条例细则，这将使得管理形式与核算内容不能实现统一，容易淡化乡镇的财政收入与支出之间的关系，甚至会导致乡镇基层财务工作人员的核算意识的弱化。

2.政府缺少专项性资金的会计科目，很难做到核算准确

乡镇政府所设立的公益性资金会计科目不够，并没有提供乡镇政府公益性的会计信息，在大部分的乡镇政府部门，并没有形成完善的公益性补偿制度，使得许多乡镇还在使用社会公益性的资金，来进行对乡镇政府的建设，或者进行政府设施的购买，这既扰乱了乡镇会计核算工作，极大地损害了公共的合法权益。并且在近些年国家对“三农”问题上投入的资金越来越多，却由于没有具体的会计核算体系，使这些专项资金在实际运用中，不能按《会计法》的要求进行统一的分类明细核算。

3.乡镇会计核算人员配备不足

乡镇财政所是乡镇政府的众多部门之一，其缺陷也一览无遗：会计核算工作人员配置不合理，有的财政所配备的老员工无法跟上时代的形式，而新员工则尚未熟练掌握乡镇会计核算的相关工作方法，致使“青黄不接”。有的财政所所配备人员人数过少，无法完成庞大的会计核算工作。有的财政所人员调动过于频繁，致使有的员工刚刚熟练掌握了会计核算，就被调往其他部门进行其他工作。有的财政所人员素质不高，工作能力不足，无法胜任会计核算工作。这些缺陷，不仅影响乡镇会计核算工作的完成，还影响着基层政府的工作效率。

4.监管约束力不到位

目前，乡镇对财政资金的监管并没有制定相关的处罚制度，导致约束力不到位。如，项目完成后，乡镇财政必然会对项目财务的有效性、合法性、准确性以及真实性等进行审查，对于审查过程中发现的问题做出及时的解决，但又没有相应的处罚制度，从而大大降低项目的质量和完成效率。

5.乡镇财政资金监管信息沟通不畅

财政部门之间以及乡镇与上级单位之间存在有效的信息沟通平台，但乡镇财政与广大乡村之间却缺乏有效的沟通机制，因此，容易造成乡镇财政资金的监管存在严重的沟通不畅和障碍。乡镇财政资金的管理办法以及财政资金的使用目的不同，对不同资金、不同项目的信息缺乏有效的信息共享平台，会严重影响到乡镇财政的监管工作。具体而言表现在乡镇财政资金的资金到位时间与财政资金信息公开的时间不同步，并且对财政资金的信息公开并不全面，这不利于对乡镇资金的有效监督。乡镇财政资金的下发存在许多复杂的程序和环节，使得群众对财政资金存在误解。所以，乡镇财政资金在拨付和使用的过程中，由于存在信息的沟通不畅，造成乡镇财政资金的使用情况和使用效益等数据信息得不到有效的掌握和共享，一方面容易影响到对财政资金的实时监控，另一方面由于监管不到位，在使用过程中容易滋生腐败，严重影响资金财政部门在百姓心中的形象。

6.财政所副业工作繁杂，财政干部不能专心从事会计工作

乡镇财政所不仅只是一个会计核算业务部门，还是一个综合的服务部门。除了编制乡镇预算结算、零户统管核算乡镇所属各行政事业单位的会计业务外，还涉及乡镇扶贫资金、项目资金等专项资金的管理，行政事业单位往来收据管理，预算外资金管理，征地资金兑付，惠农“一折通”资金兑付等等直接面对广大农户一家一户的大量基础工作，所有对农户的工作都要求打卡到户，所有会计核算工作都要经得起审计，各种工作千头万绪、工作量大、业务水平要求高，财政干部不但要尽职尽责地完成主业，也要抓好各项乡镇政府的中心工作，导致无法专心从事会计工作，这不仅影响乡镇会计核算工作的完成，还影响着基层政府的工作效率。

三、如何加强乡镇会计核算基础工作，提高基层财政信息质量

鉴于乡镇财政是我国财政体系的下层建筑，关系着我国整个国家的财政体系的稳固，而乡镇会计核算工作还存在着许多不足之处，这就决定了乡镇财政作为我国基层的以及财政需要进行严格的管理和监督。它负责着整个乡镇的收入及支出，还关乎涉农资金的发放及农村经济的发展。但是由于乡镇会计核算工作存在着诸多问题，影响着乡镇会计核算工作的加强和基层财政信息质量的提高，所以必须要采取有效的措施，对乡镇会计核算进行有效地管理和规范。具体的措施有以下几个方面：

1.统一会计核算的管理形式和核算内容

市级以上的财政部门应通过调研等方法，详细了解乡镇会计核算中存在的管理形式和核算内容不统一的情况，采取有效措施，通过出台一些规章来规范和完善乡镇会计核算，改善乡镇的财政收入与支出之间的关系，强化乡镇基层财务工作人员的核算意识。

2.加强会计核算，严格专项资金的管理

由于国家对“三农”问题的关注度不断提高，对乡镇基层发放的惠农资金的数额不断增大，乡镇财政部门必须要对专项资金进行严格的管理和监管，要按照专款专用的准则对专项资金进行使用。在专项资金的管理过程中，乡镇财政所要严格按资金性质和用途设置会计账簿，如社保资金，要通过“社保资金”专户核算，并按“社保资金”用途设置明细科目，年终结账时不进行收支对冲，余额反映在“社保资金”账户贷方。另外，上级下达的用于农村水电路等专项资金，如果形成资产，一定要增加资产的核算，不能只拨资金，而资金去向无人问津。为了防止国家的“三农”政策不能贯彻落实到广大农户手中以及国有资产的流失，所以在此过程中，必须要加强对专项资金的管理和会计核算。同时，要加强对这部分专项资金的监管，设置专门的人员对专项资金的使用进行监督，如让纪委人员介入管理，严防对专项资金进行与其发放初衷不符的其他用途的挪用。还可以对专项资金的使用进行公开，对外公布专项资金的使用情况。必要的时候可以设立奖惩制度，对会计核算人员的失职进行惩处，对其优秀者进行奖励，共同维护专项资金的合理、科学地利用。

3.要加强对乡镇财政所人员管理

再复杂的工作，也需要靠人去一步步地完成，乡镇会计核算工作也是如此。乡镇财政所本来就是缺人的地方，所以要对财政所的人员进行与乡镇其他部门不同的管理手段。首先，要全面提高财政所的人员素质。会计核算是一项具有一定难度的专业会计工作，这就要求会计核算的工作人员具有相应的工作能力和业务水平，而不是随便安排个人就能进行会计核算工作。随着时代的不断变化，财政所工作人员也要具有与时俱进的能力，在工作中也要继续加强学习，提高自己的工作能力和方法。其次，要减少对财政所的人动。财政所是一个较为专业的部门，培养出一名合格的会计核算人员不是一朝一夕的事，然而很多地方频繁地财政所的人动，就容易导致刚培训出一名合格的会计核算人员，就被调到其他部门去工作，而后来的新人又要重新开始进行培训，降低了工作效率的同时也造成了人才的浪费。所以要减少对财政所的人动，稳固会计核算人员。

4.建立健全乡镇财政资金监管机制

健全的财政资金监管机制能够为乡镇财务管理与会计核算工作的开展和进行提供良好的环境。应该强化财政业务部门专业监督，实现部门单位、基层群众、工作舆论社会监督相结合的监督体制，并将乡镇财政资金监管工作纳入对乡镇财政所的日常考核，建立健全乡镇财政资金监督管理工作激励和约束机制，增强监督的力量和效果。

5.要减少财政所的副业

财政所是乡镇管理基层财政的部门，在职能上比较单一。但有些地方却给财政所强加了许多副业，这不仅极大地增加了财政所工作人员的工作量，影响到基层财政的工作效率，还容易增加基层会计核算的出错率，导致工作中疏漏的增加。所以，基层乡镇机关要给财政所工作人员减少副业，能让他们专心进行会计核算工作，提高基层财政的效率，加强基层财政的监管，更好地为乡镇做好财政管理工作。

作者：林志敏 单位：会泽县金钟街道财政所

参考文献：

[1]杜爱霞.浅析基层财政部门财务管理存在的问题及改进建议[J].行政事业资产与财务，2014，（12）：73-74.

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【论文关键词】专项资金；财务管理；专款专用 

 

随着我国经济发展的不断深入，国家财政加大了在各行各业的建设资金的投入。但是，财政专项资金在管理和使用中还存在许多问题，如何加强专项资金管理，发挥专项资金的社会效益和经济效益，已成为当前财政管理中的一个重要课题。本文拟就财政专项基金存在的问题、加强专项管理和核算、提高资金的使用效益进行初步探讨。 

一、目前专项资金管理中存在的问题 

尽管国家和地方政府针对专项资金相继制定和出台了一系列制度和办法，但是，专项资金在使用中违规现象严重，管理不规范，随意性很强，会计核算混乱，没有做到专款专用，影响了专项资金的使用效果。 

1．资金支出环节管理不到位 

一些单位专项资金的支出缺乏有效的控制和监督手段，经办人员没有控制意识，有的没有专项资金使用的详细的费用预算以及结算清单，对于业务部门报上来的各项数字只是简单汇总，而没有从财务角度加以分析和利用，特别是缺乏对专项资金使用情况的综合评价以及相关同类专项使用标准的归纳，没有通过费用预算进行专项资金支出控制，没有对资金使用结余或者超支的原因做进一步的分析。 

2．专款支出的开支范围不够明确，会计核算不清楚，未做到专款专用 

一些单位存在任意扩大专项资金的支出范围，随意列支其他费用开支，违背了专款专用原则。会计核算混乱，相当一部分单位的专项资金核算看不出“专项”，有的与单位内部其他开支混合核算；有的虽然划分了专项资金科目，但未具体到“项目”或者“什么项目”。有的单位甚至为了应付检查，将多个专项资金科目以及其他资产类、费用类科目随意调账、汇总，应付了事。 

3．监管力度不够，对违规使用专项资金行为缺乏有效制约手段 

目前财政部门对各种违规违纪现象缺乏明确的惩罚措施，相关的制度和法规建设滞后，缺乏处理的依据和有效手段。对于一些不按预算执行或随意改变支出用途的问题，特别是以前年度发生的违规事项，目前还只是要求今后加以改正，而没有相应的惩罚机制，使得监督往往流于形式，缺乏应有的力度，直接影响了财政监督的权威性和有效性，导致财政资金使用效益低下。 

二、对策 

加强制度建设，制定相应的管理办法，做到一项资金一个办法，先有办法后使用资金；编制项目资金预算，实现项目执行的刚性约束；加强财务管理，明确会计核算，加大监管力度；加强项目审计，确保专项资金按规定用途使用，并达到预期使用目的。 

1．强化预算编制，明确专项资金管理方法 

加强专项资金的预算管理，就是要细化预算，使预算支出落实到每一个具体的项目和每项开支上。合理确定同类情况下项目的支出标准，作为预算编制的参考；同时要有效控制或精简专项资金中一些人员经费开支的比重，使专项资金预算能够反映资金的最终用途和成果。对纳入预算的项目，要填列详细的资金来源、项目内容和完成进度计划，便于有关部门了解和管理。在项目开展之前，要制定详细的预算方案，在项目进行过程中，要严格按照预算标准执行，在项目完成后，业务经办人员要及时进行项目结算工作，并进行专项资金的使用情况分析，便于准确向有关部门汇报专项资金使用情况。 

2．强化财务控制意识，加强财务人员参与力度 

财务人员应该参与到资金管理的全过程，特别是要参与资金使用的决策与控制。要对财务部内部进行合理规范的分工和岗位职责界定以保证财务的职能得以有效的实现，在此基础上，对于整个过程进行统筹规划，尤其是要加强对资金支出方面的管理，保证资金使用的高效率。业务人员应加强与财务人员之间的沟通，使财务人员及时了解项目进展情况，合理安排调度项目资金，保证按期付款，以确保项目的顺利进行。 

3．实施专项资金绩效评价，促进专项资金规范核算 

根据不同项目支出结果，比较项目之间的社会成本效益，在可能的情况下比较不同支出组合所产生的社会价值，以及单一项目实现效益情况。专项资金绩效评价有赖于专项资金核算提供的会计信息，而实施绩效评价又能促进专项资金进行规范核算。进行综合评价，可以规范资金使用范围和标准，判断资金使用效率。实施专项资金绩效评价可以在事前，也可以在事中或事后。事前评价，有利于预算编制的科学性、合理性；事中评价，可以分析研究项目进展情况，及时处理工作中出现的问题；事后评价，则可以审查和评价对项目支出成果是否符合目标要求。通过建立专项资金效绩评价分析制度，对提高预算编制科学性和合理性，优化资金结构，规范会计核算，强化监督管理都将起到积极的作用。 

4．加强会计人员培训，规范会计核算，专款专用 

要加强单位财务负责人和会计人员专项资金管理的培训，尤其是加强专项资金核算要求的培训，使财务人员在思想上认识到此项工作的重要性和科学性，加强管理，在业务上严格按照有关规定政策执行，坚决做到专款专用，按项目核算，账目清晰明确。 

三、关于账务处理 

我国政府补助准则明确采用收益法。在确认收益时采用总额法，将其全额确认为收益，而不是作为相关资产账面金额或者费用的扣减，以便反映政府补助事项的全貌。改变企业将政府补助冲减营业成本、营业税金及附加、所得税，财务费用或在建工程成本的多渠道列支状况，无论直接计入当期损益，还是分期摊配计入各期损益，企业取得的政府补助最终均计入利润表中的“营业外收入”项目，以提供企业非正常或非经常经营以外的利得信息。 

1．与资产相关的政府补助的账务处理 

企业取得与资产相关的政府补助，不能直接确认为当期损益，应当确认为递延收益，自相关资产达到预定可使用状态时起，在该资产使用寿命内平均分配，分次计入以后各期的损益（营业外收入）。相关资产在使用寿命结束前被出售、转让、报废或发生毁损的，应将尚未分配的递延收益余额一次性转入资产处置当期的损益（营业外收入）。 

2．与收益相关的政府补助 

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关键词：财政专项资金；问题；对策

中图分类号：F830.45 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）04-0-01

财政专项资金是指具有专项用途，完成特定工作任务或进行专项工程建设，最终形成实物体、工程量、作业量，从而为促进事业发展奠定基础，或形成维护社会公益事业及保护社会生态环境效应的专门资金。它的投入对社会生活的各个领域产生着巨大的推动作用。

一、财政专项资金管理中存在的主要问题

1.财政专项资金的预算编制滞后

中央及省补助资金一般是在预算执行中陆续下达的，而且是中央、省、市层层下达，大量时间被层层转发指标文浪费。这就造成基层在年初预算安排时，无法准确知道上级补助项目有哪些、补助资金有多少，无法将上级补助的财政专项纳入年初财政预算，影响了预算编制的完整性，也不利于地方人大的有效监督，形成了年初预算、年度编制的现象。

2.监督力度不够，监督实效欠佳

目前对财政专项资金的监督虽有多个部门介入，但力度和实效都不理想。(1)专项资金管理部门事前对专项资金实施的具体内容项目的评估情况、可行性研究状况了解的深度不够，无法进行事前监督。(2)相当部分专项资金的实施内容的对象技术性强、专业性强，同时由于监督部门对项目实施过程了解不够，难于实施事中监督。(3)对项目实施的结果及后期效益评价分析不够，从而缺乏事后监督。由此产生资金一拨了之，不问其效。其他各监督部门虽然都有加强管理的呼声，但对具体实施环节、过程资金性质、渠道、流向等情况未做充分而系统的调查研究，大多停留在听听情况，看看汇报材料，未从实施对象内容的细节上发现问题，从其技术要求和专业规范上分析问题，而降低了财政专项资金的预期效益。

3.支出预算与实际执行情况存在差异。

在专项资金中，基本建设资金占到了相当大的比重，在上些经济欠发达地区，所占的比重更大。各类基本建设项目在编制项目预算时，基本上都是按照国家现行的定额政策进行编制，往往是项目刚编制出来就存在预算资金不足的问题。

4.资金支出环节管理薄弱

(1)由于财政拨款时间与项目实施时间的不一致性，导致项目资金跟不上项目进展，影响了项目的顺利进行，甚至会导致资金管理失控。这一方面可能是财政有意滞留专项资金；另一方面也可能是缺乏有效的机制来保证两者的进度一致。(2)有的单位专项资金的支出没有有效的控制和监督手段，各项费用基本上是实报实销，经办人员没有控制意识，这在预算不够细化的情况下就很可能导致“合法浪费”的现象。(3)有的单位没有专项资金使用的正式详细的费用预算以及结算，对于各部门上报的各类专项资金更多地只从数字上简单汇总，用于应付上级部门的要求，而没有从财务角度加以分析和利用，特别是缺乏对专项资金使用情况的综合评价以及相关同类专项使用标准的归纳和确定的了解，如果能够通过费用预算进行专项资金支出控制，并且对资金使用结余或者超支的原因进行进一步分析的话，更有利于专项资金的有效使用。

二、解决专项资金管理混乱的对策建议

要从根本上解决专项资金管理中存在的问题，需要财政部门、预算单位及会计核算中心、国库支付中心等方面积极协调配合，齐抓共管。应着重从以下几方面抓起：

1.建立和完善专项资金管理办法

财政部门要建立健全一整套专项资金管理办法，包括实施细则和相关的规章制度。在执行检查的过程中，要搞好部门协作，保证其正确地贯彻落实。另一方面要严肃法纪，及时认真地查处截留、挤占、挪用财政专项资金方面的违纪违规行为和损失浪费问题，确保财政专项资金的安全合理运用。

2.严格项目预算管理

要完善项目“直通车”管理办法。大力推行部门预算，从根本上纠正预算单位挪用、挤占专项经费的现象。会计集中核算后，对各单位的专项资金要严格按专项资金的管理办法，单独核算，杜绝将专项资金挪作他用，杜绝一切不合理开支。对业务发生的活动经费，可采用指标控制，通过细化预算，建立明细账加以管理。

3.实施专项资金绩效评价

专项资金效绩评价主要涵盖两方面的工作：(1)评价工作程序的制定。(2)评价方法的选择。包括确定评价内容、设置评价指标和标准、进行评价三个阶段。目前实施绩效评价的方式很多，而对于专项资金实施绩效评价应采取何种方式，应根据不同的项目内容来确定。对于效益是经济的、有形的、可以用货币衡量的支出项目，可以采用“成本一一效益评价法”。

4.调整优化专项资金支出结构

现在专项资金的名目比较多，对此各部门要主动调整，严格把关，不能再由个别部门“诸侯割据”，影响资金的整体调配。所有财政专项资金都要根据市场经济条件下政府职能的要求，要有利于集中资金办大事，办实事。各部门在专项资金使用方面也要形成合力，健全专项资金专户管理制度，抓好日常监督，从严安排支出。在对财政预算已安排(或追加)的专项资金进行管理中，要严格把握比重，有效控制或尽量减少专项资金中人员经费的比重。

5.实行项目责任制

财政专项资金安排后，主管部门和受资单位都要提高对专项资金重要性的认识，掌握用途，合理使用，保证建设资金及时足额到位和专款专用。在资金使用过程中，要加强对资金支出的跟踪问效工作，提高资金使用效益，防止截留、挪用和损失浪费。

6.加强财政监督职能

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【关键词】会计集中核算；问题；建议

会计集中核算是近年来财政部门推行的一项重大改革，是融会计核算、监督、管理和服务于一体的一种会计委派形式。它的建立对提高财政资金的使用效益和会计工作效率，加强会计监督和廉政建设都起到了十分重要的作用。但在实践中也存在一些问题，需要不断加以改革和完善。

一、实行会计集中核算取得的成效

(一)为进一步实施国库集中收付制度奠定了基础

实行会计集中核算后，会计核算中心为财政部门提供了准确的会计信息和基础资料，财政部门能够及时掌握各核算单位真实、可靠的会计信息，经过综合分析，为财政宏观管理提供服务，从根本上改变财政管理分散的状况，有利于财政部门对资金加强统一调度和管理，保证资金使用的有序性和计划性。同时，会计集中核算系统先进的计算机网络系统，为国库集中收付制度的建立奠定了坚实基础。

（二）优化了财会人员理财环境，提高了会计信息质量和会计工作效率

实行会计集中核算后，使会计人员具备了依法独立理财的环境，行政事业单位的会计业务纳入会计中心统一核算，中心选配业务素质较高的专职会计人员，与被纳入核算单位没有任何依附关系，大大减少了会计工作的行政干预。会计核算中心运用会计电算化网络系统，严格按照国家统一的会计制度进行核算，大大提高了会计核算工作的质量，保证了会计核算资料的真实性、完整性、及时性和统一性。

（三）监督职能进一步体现，核算单位财务行为得到进一步规范

会计集中核算以后，财政部门的监督领域得到进一步拓展，通过会计核算中心，实现了财政对核算单位资金收付全过程监管，特别是对支出的方向、结构、规模等方面的监督，把许多不合理的支出消灭在萌芽状态。各核算单位的财务行为得到进一步规范，改变了过去资金使用上的随意性，增强了财务收支活动的规范性，避免了多头开户、多种账户、多渠道流出等现象的发生，提高了各核算单位自我约束，自我监督的自觉性，堵塞了一些单位少扣税或不扣税的漏洞，切实发挥会计核算作用，增加了财政收入。

（四）精简了会计机构和人员，降低了行政管理成本

实行会计集中核算，行政事业单位不再保留会计机构和会计人员，只保留一名报账员，大大减少了财会人员，节约了经费开支。

二、会计集中核算执行过程中存在的问题

会计集中核算存在一定的弊端，主要表现在以下几个方面：

（一）会计核算中心工作模式上存在缺陷

实行会计集中核算后，中心内一名会计人员往往要兼记多个单位账务，少则两三个，多则四五个，甚至更多。会计人员常年在核算中心上班，整天忙于报账、整理和装订凭证、打印凭证和编制报表等会计业务，不参与有关单位内部工作或管理，对各单位的具体业务事项知道甚少或根本不知道。记账人员对各单位报来的发票只要手续齐全就予以报销，无法判断业务的真实性、合法性，监督职能无法得到充分发挥。

（二）会计核算的准确性有待进一步加强

由于会计核算与财务管理的脱节，核算中心会计独立于单位，对各单位的具体业务和开支项目及资金来源、性质并不完全清楚，特别是单位的专项经费及往来款。

1.由于部分报账会计素质不高，从纳入核算的单位看，绝大多数报账会计是由原来的出纳担任，他们对会计核算业务并不熟悉，报账时往往不能准确填写资金来源、性质、开支渠道。这些因素直接制约着会计核算的准确性，往往造成会计账务处理不当，从而造成会计信息失真。

2.专项资金不能专款专用。大部分单位都有专项资金，但核算中心人员对专项资金具体用途不能准确地把握，往往造成专款不能完全专用，致使财政资金使用效益得不到真正体现，甚至发生挥霍浪费现象。

3.往来款项不能及时清理。由于核算中心人员对各单位情况了解较少，加之部分单位又不能及时主动报账，致使有的往来款项年复一年的挂着，久而久之形成了呆账死账，从而造成国有资产的流失。

（三）会计核算与资产管理相脱节

会计核算中心对各单位的资产不能进行定期清查盘点，容易造成国有资产流失。核算中心人少事多，往往忽略了资产管理，特别是在固定资产的后续控制上，会计核算与资产管理相脱节，加上部分单位实物短少又不能及时向核算中心报账，导致账实不符，从而导致会计信息失真。

（四）各部门经费开支标准与实际支出情况有较大出入

在会计核算中心工作实践中，比较突出的矛盾之一就是现行行政事业单位开支标准与具体繁杂的实际支出有较大差距，给核算中心会计人员的实际操作带来困难。统一的财务开支标准是行政事业单位财务工作中正确处理人、财、物、事四者之间关系的重要依据和标准，如果对超出规定的开支听之任之，不仅违背了财务制度，放弃了会计监督，而且可能助长不正之风和腐败现象的蔓延。但如果对超标开支一律不予报销，则有可能影响各部门各单位行政任务的完成和各项事业的发展。这样就会经常出现对某一支出预算单位请求支付与核算中心拒绝支付的矛盾，这也是摆在核算中心面前急需解决的问题。

三、完善行政事业单位会计集中核算的措施和建议

（一）加强与完善会计集中核算基础工作

加强沟通，增进了解，营造良好的工作氛围，建立会计核算中心和核算单位间双向沟通联系制度。完善学习培训制度，定期进行业务培训与交流，及时更新知识，提高会计人员的业务水平。加强会计核算基础工作，优化业务流程，减少中间环节，提高工作效率，以优质服务取得各方面的理解和支持。不断完善配套管理制度，健全和完善会计核算中心的内部监督机制、责任追究制度、内部稽核制度、预算管理制度、政府采购制度、资产清查制度、财务管理制度等，做到以制度管人，按制度办事。

（二）以会计集中核算为平台，实现会计集中核算和国库集中收付的有效衔接

实行会计集中核算制和国库集中收付制是财政部门当前公共财政改革的两项重要内容。其目的是进一步提高财政资金的使用效益和加强会计监督，有利于财政资金统一调度，降低财政资金的运行成本。实行会计集中核算后，对所有预算单位的账户实行统一管理，不但有利于财政部门全面掌握各预算单位的资金使用情况，而且汇聚了资金，为实行国库集中收付制度打下了良好基础。

其具体办法是：在实行会计集中核算的基础上，财政部门不再对预算资金层层下拨，只向单位下达年度预算总指标和月度用款计划，除小额零星开支由单位备用金支付外，单位人员经费由核算中心按规定直接拨付到享受人员的个人银行账户，单位发生的采购行为由政府采购中心统一办理，核算中心直接从财政单一账户上支付给供应商，即实现“六个直达”：收入直达国库、人员工资直达个人账户、公用经费直达开支项目、专项采购资金直达供应商、建设经费直达项目、财务管理信息直达监管部门。会计集中核算与国库集中收付实现有效衔接，从而大大提高会计信息质量和工作效率，保证单位会计核算的完整性，加强部门预算的严肃性，实现支出预算化、账户国库化、核算完整化的目标。

（三）加快会计核算中心职能转变，从核算型向管理型转化

目前会计核算中心日常主要的工作是资金支付和会计核算，一定意义上讲，仅仅是一个记账机构，没有真正发挥控制与评价的作用。会计核算中心应通过核对各部门预算指标情况，严格控制各部门的用款进度，监督支出使用情况。核算中心要建立支出绩效评价制度，对各单位的支出行为、支出成本及产生的效益进行科学分析比较、衡量和评估，进一步优化支出结构，提高财政性资金使用的经济性、效益性。定期做好各单位支出的增减变化因素分析，针对预算编制与执行中存在的问题及财务管理的薄弱环节提出改进意见。会计核算中心应该改革核算模式，即由现在核算中心审核各单位每笔经济业务的原始单据，认可后进行记账，转变为会计核算中心审核原始单据,认为开支合理合法的，加盖审核专用印章，并从零余额账户办理支付手续，原始单据交由报账单位拿回去记账，将账务处理工作交回原单位完成。

会计核算中心要从核算型向管理型转变，彻底扭转将会计核算中心视作单纯的记账机构的观念，使会计核算中心在支出监督方面做到：监督有标准，管理有依据。真正从源头上预防腐败，加强廉政建设，使服务与监督并存，寓监督于服务之中。

（四）不断加强报账会计队伍建设

实行会计集中核算并不改变单位会计责任主体，并不减少各部门财务职能，而且随着财政改革的深入开展，部门财务管理的职能还需更进一步加强。提高报账会计整体素质是强化财务管理和提高会计工作质量的前提条件，因此要不断加强报账会计队伍建设，不断完善报账会计监督考核机制，对报账会计分阶段就行政事业单位财务管理、财务规则、会计制度知识实行系统培训，对实际工作中出现的具体问题加强业务指导，要求报账会计须持证上岗，从而提高会计工作质量和报账会计总体素质，同时加强报账会计的会计职业道德教育，确保这支队伍专业水平过硬，作风优良，从而促进会计集中核算工作的顺利开展。

（五）加强各核算单位的资产管理

一是要加强行政事业单位的实物资产管理。首先要建立健全财产的登记、保管、使用、处置等管理制度，确保资产的安全和完整，实现资产的优化配置和节约高效。其次行政事业单位对资产处置（包括调拨、转让、报损、报废等），应严格执行国有资产管理制度，认真履行规定的报批和备案手续，及时进行账务处理。最后还应该对各单位实行资产定期清查制度。每年编制年报前，会计核算中心应对各单位财产盘点并编制财产清查报表，通过财产清查确保账表、账实、账账相符。

二是要加强往来款项的核算管理。每年定期按规定对往来款项进行确认、结转或核销，及时清理账款，确保往来款项真实准确。将往来款与其他经常性存款分开核算，单位除代扣款外其他往来资金一律通过往来性存款专户核算，避免挤占混用。

三是要加强专项资金管理，做到专款专用，规范运作。严格专项资金报账手续，对专项资金项目进行事前、事中、事后全过程的跟踪管理，规范使用专项资金，不得挪用、截留或套取专项资金。

（六）正确处理经费开支标准与实际支出之间的矛盾

一要制订统一可行的开支标准。财政、人事部门作为制定经费开支标准的执行部门，应在进行充分的调查论证的基础上根据物价指数、开展工作的实际需要和财政资金的供给可能，制定一套合适的经费开支标准。开支标准要切实可行，具有可操作性，同时要随着时间的推移，适时进行调整，尽量克服制度和标准的滞后性。二要严格执行经费开支标准，会计核算中心要严格把关，各部门不得随意提高标准或扩大开支范围，包括费用支出、福利待遇、出差补助、通讯及交通补助等方面各部门必须站在同一起跑线上，严禁相互攀比、滥发钱物、大吃大喝等行为，消除部门之间贫富不均和浪费的现象。三是对单位确实需要支付的款项，而又找不到文件规定的，一般先参照单位意见执行，但事后要注意跟踪问效。

（七）健全与完善会计集中核算监管制度体系

在实践工作中，要不断地健全与完善会计集中核算制度层面上、操作过程中的规章制度和运行细则，采取“内外结合、抓好常规、突出重点、强化专项”检查方式，加强会计监督与管理，使会计监督与管理工作变得更加积极主动、有的放矢，使会计集中核算工作在健全的规章制度保障体系下不断发展，充分发挥会计集中核算的监督与服务职能，规范会计行为，使各部门的经济效益与社会效益协调发展，从而促进地区的繁荣和进步。

【参考文献】

[1]冯明东.正确引导会计集中核算向国库集中支付过渡.中国农业会计，2004，（10）.

[2]马晓岚.会计集中核算向国库集中支付转轨的必要性.财会月刊，2005，（06）.

[3]刘凤茹.关于会计集中核算问题的探讨.商场现代化，2007，（36）.

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【关键词】 煤炭企业 安全费用 新会计准则 会计核算

1 安全费用概述

1.1 安全费用的定义及作用

安全生产费用（简称安全费用）是指企业按照规定标准提取，在成本中列支，专门用于完善和改进企业安全生产条件的资金。安全费用按照"企业提取、政府监管、确保需要、规范使用"的原则进行财务管理，实施安全生产是企业依法必须承担的一项社会责任。企业对职工在生产过程中的安全负有保障义务，企业的从业人员有依法获得安全保障的权利。我国《安全生产法》规定，生产经营单位应当具备的安全生产条件所必需的资金投入，并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任。为保障安全生产所需要的资金投入，形成企业安全生产投入的长效机制。

1.2 煤炭生产企业安全生产费的提取标准

煤炭安全生产费用的最低提取标准根据矿井生产能力和矿井灾害程度不同而不同。对于大中型煤矿，属于高瓦斯、煤与瓦斯突出、自燃发火严重和涌水量大的矿井吨煤不低于8元，其中重点监控煤炭生产企业吨煤不低于15元。

2 安全费用管理和核算存在的问题

2.1 税前扣除不合理

在原核算办法下，预提的安全费用一般可税前抵扣，对于石油、煤炭等矿山开采企业安全费用依据开采的原矿产量提取，这样能鼓励矿山企业在市场较好时提高产量，从而也能够多提安全费用。而在市场不好时，虽然产量有所降低，但在安全投入上仍可充分利用以前年度预提的安全生产费用，保证企业的安全生产投入，起到以丰补欠的作用。

这不能从纳税的角度鼓励企业在效益好时多提安全费用，以便效益较差时作为安全投入的重要补充。在税收政策导向上，对高危行业企业按标准计提安全生产费用，使其在产量下降、效益不好时利用已提的安全生产费用认识不足。这样就使得企业无法长时间保证高危行业企业的长久安全生产的积极性。

2.2 会计纳税调整问题复杂程度提高

因为企业提取的安全生产费用无法在税前扣除，而会计上作为成本费用在制造费用中予以反映，这就造成会计上和税法上产生了差异，造成会计核算上的复杂性。当计算应纳税所得额时，应该将利润总额加上会计安全费用提取情况。对龙山公司而言，安全费用提取越多，即纳税调整越多，也造成了工作量加大的局面。

2.3 合并报表的抵消安全生产储备无法恢复

造成集团需要计提安全生产费用，由于余公积在合并报表时与母公司永煤控股有限公司的长期股权投资相抵销，且《企业会计准则》没有强调被抵销的子公司的盈余公积需要恢复，所以合并报表中的盈余公积没有显示子公司提取的安全生产费的问题。这样就产生了一系列的问题，比如说由于计提安全生产费是一项特殊要求，来看出提取安全费用不是一般的内部留存收益的分配，这样导致公司在生产经营时由于无法使子公司提取的安全费用予以恢复而造成企业盈余公积减少，不能真正体现提取安全费用的作用和改革的目的。

2.4 造成企业管理的不公平现象

“准则解释”中只是明确了安全费用的会计核算，而维简费，环境治理保证金等专项资金的性质与安全费用近似。由于会计准则的普遍性，所以无法对每一专项资金都予以明确，这样就使得企业对类似维简费的提取不足，重视不够，这样就使得每个企业对维简费的提取标准有很大的随意性，这样会伴生出来会计核算的一系列问题。

3 安全费用核算的建议

3.1 税前抵扣问题的改善

在税收政策导向上，鼓励高危行业企业按标准计提安全生产费用，使其在产量下降、效益不好时能够利用已提的安全生产费用，保证高危行业企业的长久安全生产。或者对高危行业企业安全费用形成的设备允许加速计提折旧，或由于技术原因允许提前处置而涉及的税收事项给予优惠政策。

3.2 合并报表的安全生产储备

对于子公司盈余公积在合并报表时与母公司永煤控股有限公司的长期股权投资相抵销的问题，会计核算方法需要把被抵消的安全费用予以恢复，所以应该从报表整体角度考虑及特殊事项列报要求的层次考虑。该项专项储备应按照母公司持有子公司比例在盈余公积中予以恢复，从而合并报表盈余公积中应体现安全生产专项储备。这样才真正能体现安全费用的作用.

3.3 执行企业以及执行项目的全面性

应该对每一项安全费用的提取标准予以明确，尤其是提取标准及提取项目的问题更应该以明文规定，以防下面的子公司或分公司不按照标准执行，或者钻法律以及会计准则的漏洞。而且每个企业都应该把安全费用看成重中之重的问题，在会计核算的时候应该最从从简但又全面的原则，对每项专项资金的使用以及核算采取合理的方法，并派内审部门经常监督，使企业真正把安全费落到实处

另外，企业要把各类专项资金的性质与安全费用作对比，明确是否比照安全费用来进行执行。比如维简费的计提应更进一步细化。

3.4 折旧分年计提而非一次冲减

建议对于由安全生产费形成的资产在固定资产项下单独列示。并按年限法计算出的金额，分年度从中减盈余公积（专项储备）的金额，确认累计折旧，而非一次性计提冲减。这样更能符合固定资产的定义。这样就能使得固定资产账实相符，不会出现凭空多出固定资产的情况。

3.5 强化内部控制及监督机制

真正的改制要通过内部控制的制度来实现。在会计核算中，不要只派一个人全权接管安全费用核算的会计工作，要通过轮岗的方式，并派专人来监督，定期核查，真正使得安全费用的核算和管理落到实处，专款专用，对私自挪用专项资金的人员加大处罚力度。

参考文献：

[1]财政部.企业会计准则解释第3号[M].2009.

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1职业院校专项建设资金管理中存在的问题

职业院校专项建设资金主要有实训基地建设资金、专门师资专项培训费、精品专业建设资金、基础设施改造资金、技能大赛专项资金和校园信息化建设资金等。尽管各院校对专项建设资金的管理，从宏观政策层面和微观执行层面的结合上，都制定了有关的配套制度的操作流程，但在实际管理与运作过程中，还存在一些管理上的真空和游离于制度规约之外的相关问题，具体表现如下三个方面:

1．1对专项建设资金管理认识上有偏差

专项建设资金的申报是由省财政部门和教育行政主管部门以文件形式下发到各个职业院校，并要求在规定的时间内申报。但有些学校在申报之前未能科学合理地结合学校发展规划按照结构化需求统筹申报专项建设资金，而是抱着“多要钱”的想法进行申报，过度重视专项建设资金的筹集，而缺乏对资金系统管理的科学意识和运作能力，具体表现为没能进行以“项目”群的科学管理与有序实施为核心的前期调研和规划。因此，一旦专项建设资金批复下达后，由于欠缺基于系统管理的详细、合理的规划和与项目同步实施的资金支付计划，致使在资金使用的全过程中极易导致超出资金预算或改变预算资金用途的现象，导致部分专项建设资金的使用效率较低，无法达到绩效目标的要求。

1．2学校内部缺乏系统、科学的专项资金管理办法

不同渠道的各项专项建设资金拨付到账后，在资金的管理和使用上，很多学校没能从制度层面引起高度重视，主观意识上认为只要把钱用在该花的地方就行了，未能从提升专项建设资金对学校发展的投入产出收益，进行全面深入的投资收益分析。加之没能对资金使用进行系统的投入策略分析，并在完善财务管理办法上具体化，没能重视专项建设资金的执行效率，从而导致实际执行过程中有的没能按照项目进展与资金投入同步的规定进行专项核算，有的将专项资金与本单位的日常业务合并，有的随意将本单位多个专项资金在项目之间任意调整、互相挪用，导致专项资金在使用时有很大的随意性，资金使用不规范现象时有发生。

1．3对专项建设资金管理过程缺乏内部控制的机制

由于受体制、机制方面深层次矛盾的影响，职业院校对专项建设资金使用态度上的偏差，导致其对专项建设资金管理上的内控意识淡薄。如在预算执行过程中存在如下的薄弱环节:一是预算编制环节的不合理和不充分;二是资金支付过程中支出范围界定不清晰，支出结构的不合理;三是使用上存在挤占现象等。加之实行国库集中支付以来，专项建设资金采用的是财政国库网上拨付方式，且由于从项目立项到审批、再到资金配套有一个时滞过程，往往一些专项建设资金的拨付到年底才能到账，造成年终大量资金结余。一方面会导致突击支出的现象，另一方面结转下一年度使用，在一定程度上也影响了项目执行的时效性和预算执行的均衡性。主客观意识上的不同步，造成专项建设资金使用的控制松散。对此，要建立上下同步、互动促进的监控机制，根除资金基于时间差的使用粗放和效率低下的状况。

2专项建设资金的管理要强化内部控制监督机制

专项建设资金作为财政对职业院校专项建设项目的投入，其资金来源多为财政性资金，且资金额度相对较大，加之由于大部分项目建设周期较长而导致专项建设资金使用周期也相对较长。这就要求从如下几个方面，强化对专项建设资金的管理，以制度治理与环节管理的对接为抓手，增强内部控制与监督机制的针对性、指向性与过程监督的时效性。

2．1从单位层面明确对专项建设资金实施内部宏观控制的关键点

专项建设项目和与之配套的专项建设资金下达后，单位要建立起对专项建设资金的内部管理控制体系。一要建立实施内部控制的专门组织，成立由校领导、财务、资产管理、招投标等部门负责人及项目专项负责人共同组成的领导小组，建立各相关部门对专项建设资金内部控制的协调联动管理机制，同时严把用人关，配备具有业务素质和执业胜任能力的关键人员参与和从事此项工作;二要明确对专项建设资金使用过程和管理实行全面内控的流程，健全严格的议事决策机制和岗位责任制，实现全过程事理互动牵制，以岗位责任制度、业务流程制度、支付审批制度的系统链，确保不相容岗位相互分离、内部授权审批控制制约，从而使各岗位在既能相互独立开展工作提高办事效率的同时，又能相互制约、相互监督，规避问题;三要明确建立有效的专项建设资金预算管理、重大支出的制度，按照项目内容与质量标准集体研究、资金支出计划集体审批、重大资产购置集体研究，确保管理制度执行的科学、合理、严格与严密，抓住宏观控制的关键点，从制度层面强化对专项建设资金的内部控制和监督。

2．2会计核算业务层面明确专项建设资金中观控制的实施点

将会计核算业务贯穿于专项建设资金实施的全过程，要制定相关会计核算业务支出、检查、收益行为的系统对接。为此，一要重视专项建设资金的预算管理，在预算的编制过程中要充分与各涉及的技术业务部门沟通协调，在提升专项资金计划投入产出收益的前提下，编制好项目资金使用计划。根据批复的项目建设计划，制定配套资金使用额度、支付周期，既不能超批复的额度，更不能超预算、超范围使用资金，确保预算编制合理、有效;二要重视专项建设资金的收支管理，明确不同项目资金收入由财务部门统一进行会计核算，专款专用，不同项目之间资金不能相互挤占，对资金的不合理支出要严加控制，要及时与准确地分析反映资金运行情况并保证按照计划同项目建设实施同步，确保资金的安全及建设项目的稳妥实施;三是要规范账务处理，“严格按照专项建设资金相互对应的财经法规和会计核算办法，科学、正确、规范、合理地设置会计科目，设立专门账户，单独核算”，强化对原始凭证、记账凭证和账簿记录的审查与核对，提高会计信息的质量，确保账务处理达到规范有序，科学合理。

2．3从项目整体规划的微观层面整合提升专项建设资金收益点

专项建设资金的投入是一个系统工程，即投入的项目与后续项目之间有一定的事理关联，因此，要加强提升专项建设资金使用的基础能力建设。在项目实施的全过程中和结束后，要结合项目的实施，系统总结项目实施初、实施中和实施后资金管理中的经验和不足。职业院校领导、项目受益部门、学校管理部门和财务管理部门，要总结以财务流程为抓手的实施成绩，及时研究已完成项目同下一个可能上马专项建设资金项目的关联，从宏观、中观与微观层面的三结合上，做好专项建设资金项目间的规划链接，将提升专项建设资金使用收益点纳入学校发展规划，纳入学校基础设施建设规划，纳入学校教学专项能力建设规划，实现微观项目的系统整合，按照职业院校的整体发展规划，实现拟建微观项目群的有序性投入，可持续地提升资金项目投入产出的整体收益。

3增强专项建设资金科学规范化管理的对策

专项建设资金的科学管理，作为职业院校基本建设的重要内容是事关学校发展的一项具有长远性、经常性与系统性的工作。为此，要善于发现专项建设资金使用中的问题，追寻提升专项建设资金投入产出效益的具体做法，从财务理论与运作实践的结合，系统总结增强专项建设资金科学管理的对策。

3．1专项建设资金使用的事先防范制度，营造优化资金管理使用的良好环境

学校要加强对专项建设资金管理的重视程度，首先要按照学校的发展规划，制定相应的专项资金项目规划，将专项资金项目规划作为学校整体发展规划和专业建设规划统筹考虑进行申报，使专项项目建设与学校总体规划适应;其次要加强内控制度建设，加强风险规避导向管理，要结合学校的实际，制定与本校校情相符合的专项建设资金申报制度和管理办法，按照“相关制度和办法中应明确专项资金的使用标准、使用范围以及资金的核算管理办法，建立支付日志”对于专项建设资金的使用从制度上进行严格的规范，将相关的财务风险控制在事前，做到有章可循，有法可依，并落实责任追究制度，为其合理、合法、合规的使用做好事先防范，营造良好的专项建设资金管理内控环境。同时提高对财务工作的重视程度，使财务人员全面参与专项建设资金使用的决策与控制，参与到资金管理的全过程，对整个过程进行统筹规划，依据资金流到哪里，管理管到哪里的思路，做出科学、高效、节俭的项目资金安排。

3．2对专项建设资金使用的事中检查，实现资金使用全过程的风险管控

要切实落实对专项建设资金使用全过程的监管和检查。一是要把握专项建设资金使用过程中的预算执行情况，从而了解预算编制是否有效、科学和合理，注重监管项目实施进度与资金支付进度的平衡性，加强对专项建设资金的实时跟踪，及时反馈专项建设资金的使用情况。二是要分析研究项目进展情况，把握项目运行中专项建设资金支出的合理、合法性，监督检查是否存在专项建设资金在不同项目之间的相互挪用和挤占，是否是专款专用且单独分账进行核算。从而对优化资金结构、规范会计核算、强化资金监督起到积极作用。三是专项建设资金开支中凡是涉及政府采购支出的，必须按照《中华人民共和国政府采购法》及学校的有关规定，经过招投标、集中采购等规定程序办理后方可列支，以做到公开透明。

3．3对专项建设资金使用的事后绩效评价，切实提高资金使用效益

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【关键词】 独立核算； 单独核算； 专账核算

日常工作中，很多财务会计人员被独立核算、单独核算、专账核算、分别核算等概念弄得很糊涂。这些核算到底是什么含义，他们之间有什么联系和区别呢？在弄清这些概念之前，必须首先要明确一些基本道理。

一、每个单位法定上有且只能有一个账套

《中华人民共和国会计法》第三条规定：各单位必须依法设置会计账簿，并保证其真实、完整。第十六条规定：各单位发生的各项经济业务事项应当在依法设置的会计账簿上统一登记、核算，不得违反本法和国家统一的会计制度的规定私设会计账簿登记、核算。第四十二条则对私设会计账簿等行为规定了相应的法律责任。

会计法的上述规定有四层含义：一是强制各单位必须设置会计账簿，不允许不设置会计账簿，这是会计法规范对象的法定义务。二是会计账簿必须依法设置，不能随意设置、任意记录，不允许相互替代。会计账簿按用途分为分类账（包括总账、明细账）、序时账（日记账）、备查账（其他辅账簿）。三是不得违反规定，在符合规定的会计账簿之外私设会计账簿，即俗称的两本账、账外账。各单位必须有且只能有一套符合法律、行政法规和国家统一的会计制度规定的会计账簿。四是必须保证依法设置的会计账簿真实、完整。各会计核算单位应当定期将会计账簿记录与实物、款项及其有关资料相互核对，保证会计账簿记录与实物、款项的实有数额相符，会计账簿记录与会计凭证的有关内容相符，会计账簿之间相对应的记录相符，会计账簿记录与会计报表的有关内容相符。

《中华人民共和国公司法》第一百七十二条也规定：公司除法定的会计账簿外，不得另立会计账簿。

各单位法定账簿有且只能有一套的规定还可以从国家一直严厉查处“小金库”中体现出来。“小金库”的定义是：违反法律法规及其他有关规定，应列入而未列入符合规定的单位账簿的各项资金（含有价证券）及其形成的资产。

认定是否属于“小金库”，关键看资金或资产是否列入符合规定的单位账簿。这是认定是否属于“小金库”的唯一标准。所谓“单位账簿”就是指本单位的法定会计账簿。而在往来科目中列收列支，超范围、超标准发放奖金、津贴，公款旅游、请客、送礼等，只要是在法定账簿内登记、核算，就不能认定为“小金库”，而只能按违反财政、财务、会计法律法规、规章制度进行处理、处罚。

二、独立核算的概念

独立核算是指对本单位的业务经营活动过程及其成果独立进行全面、系统的会计核算，不与其他任何单位混淆。独立核算与会计主体的概念密切相关。会计主体是指会计工作为其服务的特定单位或组织。会计主体既可以是一个企业，也可以是若干企业组织起来的集团公司；既可以是法人，也可以是不具备独立法人资格的实体。会计主体与法律主体不同，法律主体通常指对外能够独立承担民事责任的经济实体，不同的法律有不同的法律主体之称，如《公司法》规范下，法律主体是具有独立法人资格的企业，而《民法》规范下，法律主体就是具有独立民事行为能力和民事权利能力的自然人、公民等。法律主体往往是会计主体，一般来说，一个独立核算的单位都是一个会计主体。会计主体不一定是法律主体，比如，企业集团、内部销售部门和生产车间均可以作为一个会计主体核算，但它们不是法人。

法律主体相互之间是彼此独立的，会计主体之间也是彼此独立的。《上市公司规范运作及信息披露指引》第二章第一节明确规定：上市公司应当与控股股东、实际控制人及其关联人的人员、资产、财务分开，机构、业务独立，各自独立核算、独立承担责任和风险。上市公司应当建立健全独立的财务核算体系，能够独立作出财务决策，具有规范的财务会计制度和对分公司、子公司的财务管理制度。举例来说，公司甲投资设立乙公司，销售货物给丙公司，则甲乙丙三个会计主体是相互独立的，账务处理也是独立的，各自核算各自的业务。甲公司要做长期股权投资和销售处理，乙公司要做实收资本（或股本）处理，丙公司要做存货（或固定资产）处理。三者的账务处理不能相互混淆。

三、单独核算的概念

单独核算是指对要求的业务进行核算所形成的账簿记录。将账簿给一个具备基本会计知识的人看，他在不需要追查支持性单据和辅资料，也不进行询问的前提下，能够清晰准确地了解你所核算业务的内容、用途和金额，而不与其他业务发生混淆。实务中一般是采取明细科目核算的方法。单独核算与分别核算、分开核算的概念类似，一般用于税收法律法规的要求。

《中华人民共和国企业所得税法实施条例》第一百零二条规定：企业同时从事适用不同企业所得税待遇的项目的，其优惠项目应当单独计算所得，并合理分摊企业的期间费用；没有单独计算的，不得享受企业所得税优惠。

《中华人民共和国增值税暂行条例》第三条规定：纳税人兼营不同税率的货物或者应税劳务，应当分别核算不同税率货物或者应税劳务的销售额；未分别核算销售额的，从高适用税率。对纳税人混合销售行为、兼营非增值税应税项目等也有分别核算的要求。

要特别注意，不能把单独核算与独立核算混为一谈。单独核算（分别核算、分开核算）并不是要求企业另外再设置一套账簿，而只是要求企业分明细科目核算，使得税务人员能一目了然地知晓单独核算的内容，否则，就与企业只能有一套法定账簿的规定相冲突。

四、专账核算的概念

专账核算是指，对于有专门用途的资金（一般为财政专项资金），为保证资金安全运行，防止被挤占挪用，根据项目管理的要求，将项目建设的核算与单位日常核算分离，以单独反映建设项目资金的使用情况，准确核算建设成本。

专账核算一般是项目资金管理的要求。有些项目的专账核算跟单独核算类似，只需要分明细科目核算即可，如不形成资产的财政补贴（即新准则下的与收益相关的政府补助），直接在递延收益科目中明细核算。有些项目的专账核算则相对复杂些，如形成资产的财政补贴（即新准则下的与资产相关的政府补助），需要通过设置辅助账来核算。

下面以农场农业综合开发项目为例，说明如何进行专账核算。

财政部《农业综合开发财务管理办法》第二条规定：本办法适用于农业综合开发管理部门和建设单位的财务活动。第三条规定农业综合开发财务管理的原则包括专人管理、专账核算、专款专用。《农业综合开发资金会计制度》则对项目会计核算等作了具体规定。有农业综合开发项目的农场是企业，必须执行新会计准则，又有农业综合开发项目，按规定必须执行《农业综合开发财务管理办法》及《农业综合开发资金会计制度》。农业综合开发资金会计制度规定的会计科目有拨入资金、缴入自筹资金、间接费用、农发资金支出等会计科目，与新会计准则的科目设置截然不同，两者不可能在同一个账套中一并核算。

如何解决这一看似水火不容的矛盾？财政部《农垦企业执行〈企业会计准则〉有关衔接规定》规定：农垦企业取得的农业生产基础建设拨款（如小型水利设施拨款、基建拨款、技术推广项目拨款等），根据企业会计准则的规定作为“专项应付款”进行会计处理。首先在新会计准则“专项应付款”科目下设置“农业综合开发”明细科目，再按《农业综合开发财务管理办法》、《农业综合开发资金会计制度》等的规定单独设置一套账簿，作为“专项应付款——农业综合开发”科目的辅助账套，然后通过内部往来单据将两者有机联系起来。涉及资金往来的业务，同时在新会计准则“专项应付款——农业综合开发”科目和农业综合开发账套“银行存款”（或内部往来）科目核算，两者是一一对应的关系。不涉及资金往来的业务，则仅在农业综合开发账套中核算。

项目竣工决算后，农业综合开发账套要编制竣工决算报表，并结清所有账目，将交付使用资产转入新会计准则账套，借记“固定资产”科目，贷记“递延收益”科目；之后相关资产在使用寿命内平均分配，计入当期损益，一是正常计提固定资产折旧，二是分摊递延收益，借记“递延收益”，贷记“营业外收入”。

有极少数专项资金还要求专户存储，对其则不能按上述方法进行处理，而是采取并表的方式，期末将专项资金账套的项目按对应的新会计准则项目进行转换，合并入按新会计准则编制的报表。

五、独立核算、单独核算、专账核算的联系与区别

从上面的分析可以看出，独立核算是针对不同会计主体而言的，每个单位有且只能有一套法定账簿；单独核算（分别核算）是针对不同业务而言，是在每个单位法定账簿之内对特定业务（一般是税务上的要求）进行明细核算；专账核算是针对特定项目（一般是财政专项资金）而言，是单位法定账簿的辅账簿，并不是另外设置的独立账簿。

现举例予以说明。

某农垦集团拥有若干农场，均为国有企业，执行新会计准则。其中A农场生产增值税免税农业产品水稻和适用17%税率的应税加工食品米饼，并且争取到省财政厅的农业综合开发项目，则该集团公司和各个农场作为不同的会计主体，应各自建立独立账簿，互不干扰地对各自的业务进行核算。A农场在主营业务收入及主营业务成本等科目下应设置水稻、米饼等明细科目分别核算水稻和米饼的收入和成本；A农场对于争取到的农业综合开发项目则要按项目管理要求设置辅账簿，专门对项目进行核算；A农场在定期向集团公司报送企业报表的同时，还应向农业综合开发主管部门报送农业综合开发项目会计报表。项目竣工决算后，农业综合开发账套结清所有账目，将交付使用资产转入新会计准则账套。

【参考文献】

[1] 中华人民共和国会计法[S].1999.

[2] 中华人民共和国企业所得税法实施条例[S].2007.

[3] 中华人民共和国增值税暂行条例[S].2008.

[4] 农业综合开发财务管理办法[S].2006.

篇9

“十五”以来,各级政府大幅度提高林业专项投资,给新时期林业生态建设提供了极好的机会。霍山县林业项目资金包括国债长江(淮河)防护林、国债采种基地、退耕还林、国家农业综合开发林业生态示范项目、农村小型公益设施建设资金、国有林场扶贫资金、国家和省级森林生态效益补偿(补助)资金、省级森林生态网络体系建设资金、林业治沙贷款资金及贴息,还有省级森林植被恢复费及育林基金返还等。管好用好这些林业项目资金,最大程度地发挥项目资金的使用效益,是各级林业主管部门的主要责任和义务,意义重大。本人从事财会工作多年,深感林业项目资金财务管理和会计核算亟待统一规范。

一、财务管理会计核算现状

1.会计核算制度和处理方法不统一

林业项目资金会计核算包括财政部门、林业主管部门、项目建设法人和基层生产单位的多级核算体系。目前财政部门会计核算较为统一,但未明确用款企业、用款单位专款核算的会计科目、方法等具体核算办法,造成基层单位账务处理上的不一致。林业主管部门会计核算分为两种,一种是仅仅作为转拨项目资金的主管单位,一种是作为直接的项目建设法人。在作为主管部门时通过会计结算中心按照行政单位会计制度核算,对拨入专款的会计科目一般记“拨入经费-专项资金”,有的记“事业收入”,有的记”其他收入”,有的记“预算外收入”,还有的在“暂存款”列收列支,对部分重点项目资金(如退耕还林、森林生态效益补偿资金)在财政主管部门同意的情况下设立专户管理资金,设置专账核算,执行建设单位会计制度;贷款项目执行专门的会计制度。在作为项目建设法人时在林业局设立专户专账,按照建设单位会计制度核算。林场和林业企业等基层生产建设单位对财政拨入的专款账务处理更不统一,同一性质的专款,有的贷记“资本公积”,有的贷记“补贴收入”,有的贷记“其他应付款”,还有的记入“其他应交款”等,账务处理不仅杂乱,没有全面反映出专款的来龙去脉和使用过程,而且同一项资金也因为核算单位不同或者资金来源不同而执行不同的会计核算制度。

2.资金支付报账渠道不统一

项目资金财务管理制度不一,造成资金支付报账渠道和会计档案管理方式不同。如农业综合开发项目实行完全的县级财政报账制,资金支付、财务会计单据和会计档案在财政部门的农业综合开发办公室。退耕还林项目资金则实行多块多头管理:种苗和造林补助费通过财政转到林业局安排采购或补助支出;粮食资金通过农业开发银行渠道封闭运行,前期采购粮食发放,折合成现金补助造林单位和农户,向林业局和财政局报账,而现金补助通过县财政农业财务股报账管理;退耕还林项目有关费用又由县林业局承担,在育林基金中筹集和核算。完全的财政报账制管理模式下财务单据和会计档案在财政部门管理,涉及政府采购的专项资金支付时财务单据又集中在政府采购中心核算保管,人为地割裂了林业主管部门和项目建设法人的财务统一管理和会计档案的完整,特别是企业核算的规定,更造成了林业主管部门和项目建设法人对项目资金难以统一管理和监督,影响了项目资金使用效益的充分发挥。如笔者2004年随同省厅重点项目资金稽查组在某县稽核时,该县局财务部门竟然不知道专项资金的使用去向,且无财务会计档案,难以满足上级对重点项目资金频繁检查的要求。

3.项目资金使用范围、补助和费用开支标准不统一

一是林业项目建设缺少统一的基建定额标准,即使有标准,不同的项目对同一营造林措施投资标准相差也较大。二是项目资金补质过浓,缺口大,地方财政配套资金负担过重,而经济发展又需要地方争取项目,因此,财政承诺担保与林业局反担保现象普遍存在。三是项目资金兑付方式和开支范围限制较多,有关费用无法列支。如国有林场等生产单位营造林人员和护林人员工资理应列入项目建设费用正常的开支范围,但财政却要求单独通过项目建设发票结算,增加了林场营业税负担,也直接影响了林场应付工资核算准确性、统一性和成本费用的正确结转分配。四是项目管理类费用开支标准不一。如项目建设中必然发生的很多费用没有安排,即使有安排,也基本从地方配套资金中解决,且允许列支的标准不一。2002年以来,全县退耕还林项目发生的项目科技推广和项目管理类费用约100万元,只能从预算外资金中核销或临时借款垫付,长期下去,林业项目建设将难以为续。

二、进一步统一规范项目财务管理和会计核算

1.统一会计核算制度。统一规定项目资金会计核算制度,规定有关会计科目核算内容,建议上级财政部门或业务主管部门在下达专款文件中,不仅规定财政部门会计处理方法,也应具体指明每笔专款在用款单位的用途,给财会人员必要的账务处理提示,加强对财会人员业务培训,从而促进企业单位加强专款管理,规范专款核算。

2.制定营造林项目工程预算定额。按照营造林项目生产措施分步骤、分类别制定工程预算定额,据此作为项目投资标准,项目概预算按照统一的定额编制,降低并明确各级地方配套资金的实际份额,明确生产建设单位自筹资金份额,防止项目建设资金缺位。

篇10

为加强我镇财政管理，规范财政收支行为，强化预算约束，确保收支平衡，对照我镇财政管理现状，根据《市人民政府加强乡镇（街道）财政管理的意见》，提出以下实施意见

一、严格预算编制，推进依法理财

（一）依法编制财政预算，合理安排各项支出，确保财政预算综合平衡。

（二）严格执行镇人代会批准的财政预算，不得擅自调整和变更。预算的调整和追加应按规定程序办理相关手续。

二、强化收支管理，提高资金效益

（三）实行收支两条线，将全部政府性资金纳入财政管理，通过会计核算中心实行统一核算。严禁私设小金库截留财政资金。

1、镇属资产租赁、承包、股息等收入，由镇资产经营公司收取，上交镇财政。

2、农贸市场、自来水厂上交收入，应根据相关协议，由城建办协助财政收缴。

3、按规定收取的相养规费，由职靛办负责收取，按月上交镇财政。

4、上级各类政策性补助款，统一纳入镇财政管理，实行专款专用，鼓励各办（所）向上级争取项目资金。

5、各办（所）各类奖励款全额上交镇财政，由镇财政统筹安排

（四）加强支出管理，严格控制会议、接待、考察、交际等公务支出。

1、各办（所）的专项经费，由办（所）按年初预算或工作计划提出。实行专项申请，专款专用，不准超范围、超用途列支，会计核算中心对与项目不符的支出应一律拒付。

2、临聘人员报酬按规定标准，统一发放。

3、其他各项支出按粗关规定执行。

三、完善管理制度，规范财务行为

（五）坚持“一支笔”审批制度，5万以上的项目资金安排和经费必须经集体研究决定，由镇长签批列支。包干经费的使用由镇长授权分管领导审批。

（六）规范财务支出的审批程序，各项财务支出必须做到有合理的支出项目，有合法的原始凭据，有相关人员和负责人的签字。工程款项必须附合同、监理资料、验收材料和审计报告。

（七）规范核算办法。以镇会计核算中心统一核算管理。行政分中心核算财政拨款部分和各办（所）包干经费、专项经费，教育分中心核算各学校帐户。

（八）规范包干经费的使用。在镇会计核算中心报账设户的办（所），按包干额度平均每月报销，并设立登记薄，由办（所）报账员经办，遇特殊情况须事先通知核算中心。

（九）规范专项资金使用。按年初预算或工作计划实施的专有项目经费，须先填制专项经费申请表，工程项目须附招投标资料及相关合同，按进度拨款，并附工程进度表及监理情况表。专项资金的核减、追加必须依据充分，手续齐全。预算外新增的专项支出资金由分管领导提出，并经镇长同意，报财政审计所备案方可实施。5万以上的新增项目经集体研究决定。

（十）加强现金管理

各办（所）领用备用金以每月包干公用经费为限。重大公务活动需暂领的须报分管领导签字，镇长审批，并在公务活动结束后7日内冲销。工程支出和政府采购支出，一律使用转账支付。

（十一）加强票据管理

镇属行政事业单位必须使用财政核发的非税统一发票和往来款发票。各办（所）不能自购、自制收据。各办（所）向上级或其他部门争取资金及补助所需的票据必须向财政所开具。各类支出票据，须合法有效，坚决杜绝白条。

（十二）加强工程项目招投标管理加强项目概算管理，减少项目随意追加，严格执行合同约定。建设项目实行招投标制度，竣工验收制度，决算审核制度，工程项目审计制度（详见有关文件）。

（十三）按政府采购的有关规定，加强政府采购管理（十四）加强合同管理各办（所）涉及财政收入的合同和财政支出的合同须及时报财政所备案。

（十五）实行财务公开制度，每月将各办（所）的收支情况，在一定范围内公开。