税法的税目范文

导语：如何才能写好一篇税法的税目，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

在它们中间，有一只最美丽的紫发水母，那淡紫色的弯曲触手，像姑娘的长发一样茂密而修长。紫发水母默默地领着小水母们随海潮漂啊，漂啊，漂向不知名的地方。

说真的，海边的渔夫们从没有见过这么美丽的水母，他们把紫发水母当作水母仙女一样崇拜着，谁也没有想过要捕捞它。因为，在他们中间流传着一个有关紫发水母的故事。

很多年以前，海边有一个美丽的长发姑娘，她那迷人的卷曲长发，令许多年轻英俊的小伙子着迷，他们都想娶她做自己的新娘。

在长发姑娘家的门口，总有小伙子悄悄送上一筐鱼虾，或是送上一筐椰子和木瓜，表白自己的心意。长发姑娘为了回报小伙子们，编了最好的渔网送给他们，但却没有答应任何一个人的求婚。她不想因为答应了一个小伙子而伤害了其他人。

有一天，长发姑娘正在银色的沙滩上织渔网，海魔王的儿子海潮恰巧从海边游过，他的眼前一亮，说道：“这是我见过的最美丽的姑娘，我要她做我的新娘。”

海潮变成一个英俊的小伙子，走上岸，对长发姑娘说：“跟我走吧，你会成为王妃的。”

长发姑娘对他笑了笑，摇了摇头。

海潮回到海里，脾气变得古怪起来。海魔王看到儿子心烦意乱的样子，就问儿子：“你这是怎么啦？”

海潮伤心地说：“我在海滩上看到一个织渔网的长发姑娘，我想让她做我的新娘，可是她拒绝了我。”

“一个织渔网的姑娘有什么了不起的，我这就把海里最美丽的仙女都叫来，让你挑。”海魔王真的为儿子找来了蝴蝶鱼仙女、珍珠仙女和珊瑚仙女，但是，海潮连看也不看她们。

海魔王为了让儿子高兴，掀起巨浪，把正在织渔网的长发姑娘卷到了海里。

岸上的小伙子们看到长发姑娘被海魔王带走了，纷纷跳到海里去救她。

海魔王掀起巨浪，可是，勇敢的小伙子们像鱼一样在海里穷追不舍。眼看他们就要摸到长发姑娘的头发了，海魔王把长发姑娘变成了紫发水母，那一头漂亮的卷曲黑发，变成了有毒的紫色触手。

追赶上来的小伙子们摸到紫色触手，以为是长发姑娘的头发，没想到他们一个个被紫色触手缠绕，触手的毒液将小伙子们全蜇死了。

长发姑娘看着自己变成了紫发水母，杀死了所有来救她的年轻人，伤心地哭了。

海魔王对她说：“你变成了水母仙女，你会不断地杀死那些爱你的小伙子。除非你与我儿子海潮结婚，永远待在海里，不然还会有更多的小伙子葬身海底。”

长发姑娘无奈地答应了海魔王的要求。

不久，已经是水母仙女的长发姑娘和海潮结婚了。

婚后，他们生下了无数的小水母。

紫发水母带着小水母们，永远追随着海潮，漂向神秘的海域。

篇2

一、水利水电工程项目管理的重要性

水利水电工程具有位置固定、结构复杂、形式多样、体积较为庞大等特点，这就决定了进行水利水电工程施工的周期较长、会使用较多种类的资源、资源的用量比较大、具有很高的空间流动性。因此水利水电工程项目管理就需要有更高的质量要求。只有由众多高素质的项目管理人才组建而成的项目管理部门，才能够提高工程项目管理的质量，将施工方案不断优化，并且对施工成本进行严格控制，保证施工任务的顺利完成，实现水利水电工程项目管理中各个阶段的目标。

二、加强水利水电工程施工项目管理的方法

众所周知，在水利水电工程项目管理中，其涉及的方面十分广泛，因此必须从多个角度进行考虑。

（一）加强水利水电工程的施工质量管理

水利水电工程施工项目应建立健全且完善的施工质量管理体系。在实际施工过程中，要为施工单位组建质量施工管理小组，实施岗位承包责任机制，在施工作业时按照质量施工要求进行详细的检查，进而将质量管理工作分工明确，切实落到每一个施工人员身上，一旦发生施工质量问题也能够按照相应的规范、标准，制定质量管理方案，从而确保水利水电工程施工管理质量。

（二）加强水利水电工程材料管理

各类型施工材料是构成工程主体的基础，也是影响工程项目质量的主要因素之一。为此，水利水电工程项目应对材料的采购、抽检、储存与使用进行严格的规定和控制，在根据合同要求与设计方案的基础上，创建科学的采购、抽检、储存与使用计划，并将其付诸实践。在材料的采购方面，首先应挑选技术过关、信誉度高且规模较大的供应商。采购材料完毕进场前，应由专门机构负责对材料进行质量抽检，未经抽检或抽检不合格的材料一律禁止入场。同时开展相关试验，检查材料各方面性能、特点是否与工程要求相对应。材料在通过抽检与试验后入场储存，同样由专人或部门负责，划分适宜的材料储存位置，并做好防潮、防水等工作。对于材料的使用，应严格按照进度计划和合同的规定进行，实行取用登记制度，并在施工中加强现场监督和管理，以此有效杜绝浪费现象的发生。

（三）加强水利水电工程机械设备管理

随着科技水平的不断提高，当前水利水电工程建设已基本实现机械化，施工中所用机械设备的数量、规模与种类都在不断增多，在大幅提升施工效率的同时，也增加了项目管理的难度与工作量。为确保机械设备发挥最大化作用，项目管理需要先对项目建设的工艺特征进行了解，进而结合现有的机械设备，进行合理的配置，同时建立针对机械设备的专用管理体系。目前，在机械设备管理中，人机固定的新型模式逐渐被更多人认可和使用，这一模式不仅可以规范机械设备的检修和保养，还能形成档案管理与记录，进一步简化了以往复杂的管理模式，具有很好的使用与推广前景。

（四）加强水利水电工程施工安全管理

安全管理不仅包括对施工人员的人身安全管理，还包括对整个施工工程技术安全操作行为的管理。可以说做好安全管理工作对促进整个水利水电工程的安全施工而言都有着重要的作用。尤其是近些年来，施工安全早已成为人们共同关注的重点所在。所以，做好水利水电工程的安全管理也成为施工管理的重中之重。在实际工作中，企业应建立健全的安全施工体系，实行安全岗位责任机制，充分发挥安全管理人员的监督作用。并且结合水利水电工程的实际情况制定周密的安全技术保障措施，尤其是一些易发生安全事故的地方更应该提前做好安全管理工作，在施工现场可以用悬挂安全条幅的方式，时刻提醒施工人员在施工中注意安全，树立安全生产意识。此外，对于水利水电施工过程中应用的一些新材料、新技术要结合施工建筑结构进行合理的推广，妥善协调各个部门、各个工程之间的施工关系，以此来进一步确保水利水电工程施工安全管理工作的开展，构建经济、安全、优质的水利水电工程项目。

（五）加强水利水电施工成本管理

在水利水电工程施工过程中势必会投入大量的资金，因此，做好水利水电施工成本控制，在确保施工质量的前提下，尽可能的降低施工成本也早已成为施工企业管理工作的核心所在。所以，在实际工作中应该加强对施工人员、施工设备、施工质量等会对施工成本产生影响因素的合理控制，并且做好对施工成本相关资料的掌握与了解，做好预算工作，制定成本标准，对施工过程中的成本变化进行及时的分析，使每一项施工成本都能够被严格控制在既定目标成本之中。

（六）加强水利水电工程施工进度

为水利水电工程项目管理工作制定一个合理的施工管理进度计划，势必能够大大改善与提高水利水电的施工管理效率和管理质量。因此，在实际工作中，企业应该结合水利水电施工工程的实际情况，对施工管理工作进行统筹安排，突出重点所在，在平衡生产的重要前提下，制定合理的施工计划，从而促进水利水电施工管理工作的开展。

（七）加强水利水电工程施工人员的管理

由于水利水电工程本身的施工过程比较的复杂，并且意外事故也经常的出现，因此必须做好施工人员的管理工作。这便要求企业定期组织员工进行培训、交流，并且请施工设计方面的资深专家进行培训工作，提高施工人员的专业素质，同时也让大家在交流中不断吸收经验，从而完善自己。

篇3

在企业的日常经营管理中，常用的主要有以下五种合理避税的方法：

一、积极利用“避税绿洲”的便利资源

所谓“避税绿洲”就是国家给予的较其他地区可享有更多的税收优惠。在我国的一些经济特区、高新技术开发区以及设立的保税区等优惠地区可享受到相应的税收优惠。

1.经济特区：深圳、珠海、汕头、厦门；长三角、珠三角、闽南三角洲等地。

2.高新技术开发区：中关村科技园（“硅谷”）、武汉东湖高新技术开发区（“中国的光谷”主要以光电子信息产业为主导）。截止到2010年9月全国共有62个高新技术开发区。

3.保税区：保税区是中国继经济特区、经济技术开发区、国家高新技术产业开发区之后，经国务院批准设立的新的经济性区域。保税区具有进出口加工、国际贸易、保税仓储商品展示等功能，享有“免征、免税、保税”政策,实行“境内关外”运作方式，是中国对外开放程度最高、运作机制最便捷、政策最优惠的经济区域之一。1990年6月，经中央批准，在上海创办了中国第一保税区——上海外高桥保税区。1992年以来，国务院又陆续批准设立了14个保税区和一个享有保税区优惠政策的经济开发区，即天津港、大连、张家港、深圳沙头角、深圳福田、福州、海口、厦门象屿、广州、青岛、宁波、汕头、深圳盐田港、珠海保税区以及海南洋浦经济开发区。目前全国15个保税区隔离设施已全部经海关总署验收合格，正式投入运营。

二、从“管理费用”入手，合理避税

管理费用是企业行政管理部门在组织和管理生产经营活动中发生的各项费用。

1.纳税人发生的坏帐损失，可提取坏帐准备金。提取坏帐准备金的企业发生的坏帐损失，应冲减坏帐准备金；实际发生的坏帐损失，超过已提取的坏帐准备的部分，可在发生当期直接扣除。

2.在许多企业财务人员的眼里，尽最大可能使用加速折旧是减少需缴纳企业所得税的最好方法。企业如果不计提折旧，会增加应纳税所得额，所得税也会增加许多；如果计提折旧，会加大成本费用减少利润，从而使所得税减少。折旧抵减税负的作用，被称为“折旧抵税”或“税收挡板”。 根据《企业会计制度》的规定，企业固定资产计提折旧的方法可以在直线法、工作量法、双倍余额递减法、合计年限法中选择。其中，双倍余额递减法、会计年限法属于加速折旧方法，可以在资产使用的前期多提折旧，抵减应纳税所得额，从而减少所缴税款。

三、将资产对外进行租赁

资产租赁即指，出租人以收取租金为条件，在契约或合同规定的期限内将资产租借给承租人使用。根据税法的相关规定：

1.集装箱租金收入免税。对外国公司、企业将集装箱租给中国公司、企业用于国际运输所取得的租金收入，暂免征所得税。

2.租赁设备租金收入免税。外国租赁公司在中国境内未设立机构，以融资租赁方式向中国境内用户提供设备所收取的租金，扣除设备价款后的部分，如果其中所包含的出租方贷款利息的利率不高于出租方国家出口信贷利率，经当地税务机关审核，租金支付人可以按扣除上述利息后的余额扣缴所得税。

四、从一定程度上提高职工福利

中小企业私营业主在生产经营过程中，可考虑在不超过计税工资的范畴内适当提高员工工资，为员工办理医疗保险，建立职工养老基金、失业保险基金和职工教育基金等统筹基金，进行企业财产保险和运输保险等等。体现了一种人文关怀，同时也能够帮助私营业主调动员工积极性。这些费用可以在成本中列支，减少税负，降低经营风险和福利负担。企业能以较低的成本支出赢得良好的综合效益。

五、定价转移法

在经济活动中，相关联的企业双方在产品交换和买卖过程中，不按照市场公平价格，而是为取得企业间的共同利益而自行定价产品的方法。举例来说，如果上游企业的利率较高，而下游企业的利率较低，那么这两家企业通过协商决定上游企业低定价，同时下游企业进行高定价；如此，就将所缴纳的税款降至一个较低水平。在取得利润后，上、下游企业再根据先前的约定进行合理分配。

在这个过程中，对承租人来说，租赁可以避免企业购买机器设备的负担和免遭设备陈旧过时的风险，由于租金从税前利润中扣减，可冲减利润而达到避税；对出租人而言，租金收入要比一般经营带来的收入享受更为优惠的税收待遇。有利于税负的减轻。因而无论对承租人还是出租人，这都是一个“互利共赢”的避税方法。

综上所述，以上避税方法虽然可以帮助企业规避些许税款，但企业对税负的规避应控制在合法合理的范围之内，不得违规操作，损害国家的利益和集体利益，同时也不可违背相关法律；如果超过了这一界限，可能会招致不可预期的祸患，受到应有的制裁。

参考文献：

[1]陈共.财政学[M].中国人民大学出版社，北京，1998-09

[2]世界财经报道[J].偷税漏税不可取 企业合理避税全攻略2010-05-18

篇4

关键词：电镀废水；废水处理方法；化学法；物理法；物理化学法；生化学

中图分类号：X703文献标识码：A文章编号：1009-2374（2009）11-0103-02

目前我国的电镀厂点约有一万家，每年排放的40亿m3废水约有50%未达到国家排放标准。废水中含有重金属离子、有机化合物及无机化合物等有害物质。这些物质进入环境，必定会对生态环境及人类产生广泛而严重的危害。电镀废水的治理是一个不可忽视的问题。

一、电镀废水的危害

电镀的种类繁多，电镀废水的成分常常也是同时含有多种污染物。其中有毒有害的物质有镉、铬、镍、铅、氰化物、氟化物、铜、锌、锰、碱、酸、悬浮物、石油类物质、含氮化合物（NH4'-N）、表面活性剂及磷酸盐（以P计）等。这些废水进入水体，会危及水生动植物生长，影响水产养殖，造成大幅度减产甚至鱼虾绝迹；或是破坏农田土壤，毁坏庄稼，并通过食物链危害人类健康；或是进入饮用水源，在人体内积累，轻者引起慢性中毒，重者导致死亡。

二、电镀废水主要处理方法

电镀废水的处理技术总地来讲可分为4类，即化学法、物理法、物理化学法、生化法。目前以成本比较低、技术比较成熟的化学法为主，同时适当辅以其他的处理方法。

（一）化学法

化学法是借氧化还原反应或中和沉淀反应将有毒、有害的物质分解为无毒、无害的物质或将重金属经沉淀和浮上法从废水中除去。主要有以下几种：

1．还原沉淀法在电镀废水治理中最典型也最主要的是对含铬废水的治理。其方法就是在废水中加入FeSO4，NaHSO3，Na2SO3，SO2或铁粉等使Cr6＋还原成Cr3+，然后再加入NaOH或石灰乳沉淀分离。该法优点是设备简单，投资少处理量大，但要防止沉渣污泥造成二次污染。

2．氧化破氰法是对含氰的废水进行氧化化学处理，如碱性氧化法、过氧化物法、水解法、臭氧处理法、电化学氧化法等。而又以碱性氧化法应用最广。

3．化学沉淀法是指向废水中加入药剂（NaOH、石灰等），使水中重金属离子与碱的氢氧离子作用生成难溶于水的氢氧化物，然后把氢氧化物和水分离达到去除重金属离子的目的。优点是处理效果好，处理废水可以回用生产，同时可以回收铬酸，复生碳酸钡。但钡盐货源、沉淀物分离以及污泥的二次污染尚须进一步解决。

4．中和法主要用来处理电镀厂的酸洗或碱洗废水。常有自然中和法、投药中和法、过滤中和法和滚筒式中和法等。另外用电石渣作为中和剂处理酸废水也有较好的效果，同时可以达到“以废治废”的目的。

5．腐蚀电池法是基于电化学中的的腐蚀原理来处理电镀废水中的氰或铬离子。具体又可分为微观和宏观腐蚀电池法，前者是指在金属表面存在许多极微小的电极而形成的电池，后者是指由肉眼可见到的“大电池”。

6．化学气浮法的原理是利用压力容器工作水骤然减压释放的大量微气泡，与加药混合后产生的凝聚状物黏附在一起，使其比重小于水而浮到水面上成为浮渣排除，从而使废水得到净化。

（二）物理法

蒸发浓缩法的工作原理是通过蒸发手段减少镀液中的水分，从而达到浓缩镀液的目的。如我国20世纪70年代到80年代研究使用的钦质薄膜蒸发器与欧美国家的相比工艺并不逊色，但它要求较高的蒸气压力，脱离了大多数镀厂的现实。

反渗透法的原理简单，是一种采用半透膜进行高压过滤的浓缩分离技术。它的特点是完全用物理操作，在运转中产生一部分浓缩液或回用或综合利用，稀液回用于漂洗，此外并无其他废弃物。

（三）物理化学法

活性碳吸附法主要用于含铬、含氰废水。它的特点是处理条件温和，操作安全，深度净化的处理水可以回用。

液膜法一般采用水包油包水双重乳液体系，液膜为煤油（或添加适量减二线组分油）和表面活性剂或添加剂，内水相为NaOH溶液，外水相为待处理的含氰或铬废水。适用于规模不大、浓度较低、呈游离状态存在的含氰废水的处理。

离子交换法中最常用的交换剂是离子交换树脂，柱子饱和后可用酸碱再生后反复使用。对于含氰废水，可先将自由氰离子变成金属离子的络离子，然后使废水通过阳离子和阴离子交换树脂的混合柱，用无机酸使之再生，再生液用碱中和。此法是实现电镀含铬废水强制性闭路循环的有效手段之一。

电解法是利用电解作用本身处理或回收重金属，也有利用电解产生的金属氢氧化物的凝聚作用。主要缺点是消耗电力和铁材，污泥也多，目前已较少采用，但由于回收纯度高，用于收贵重金属还是不错的。

电渗透法是利用阴阳离子膜的特性，在通电后使废水分成浓、稀两种，浓缩废水回收重金属，稀液或者回用或经离子交换等其他方法处理排放或回用。国内曾试验用F46阴膜、F46阳膜和SF-1阳膜、F46阴膜处理含铬废水，效果良好。

（四）生化法

主要是用生物来治理电镀废水的高新生物技术，它包括微生物法等。微生物法主要是应用SR复合功能菌处理电镀废水中的重金属。目前活性炭－生物膜法由于活性炭的富集作用和生物膜的降解作用相结合，可望成为处理含氰废水较有前途的方法之一。

三、电镀废水的处理工艺及流程图

（一）污水的水质特性

电镀废水主要来源于电镀生产过程中的前处理废水、镀层漂洗废水、废弃液、后处理废水以及由于操作或管理不善引起的“跑、冒、滴、漏”，废水中主要污染物为各种金属离子、酸碱类物质和氰化物，毒性强，污染程度高，危害大。

（二）污水处理工艺方案的选择原则

电镀废水总的治理原则是水质不同，分而治之。一般分为含铬废水、含氰废水、含重金属离子综合废水等。在此我们应用化学法对废水进行成熟有效的处理，此工艺具有实用性、高效性、稳定性等特点。

（三）污水处理主体工艺的确定

1．含铬废水。电镀废水中的Cr6+，用Na2S2O5还原为Cr3+，再与氢氧根产生沉淀除去，其反应如下：

2Cr2O72-+3S2O52-+OH-―4Cr3++6SO42-+5H2O

Cr3++3OH-Cr（OH）3

2．含氰含碱废水。废水中的氰通常以游离CN-、HCN及稳定度不同的各种金属络合物[Zn（CN）4]2-、[Cu（CN）3]-等形式存在，在加入次氯酸钠氧化剂后，发生如下反应：CN-+ClO-+H2O=CNCl-+2OH-

CNCl+2OH-=CNO-+Cl-+H2O

[Ni（CN）2]2-+4ClO-=Ni2++4CNO-+4Cl-

[Cu（CN）3]-+7ClO-+H2O=2Cu2++6CNO-+7Cl-+2OH-

进一步氧化，反应式如下：

2CN-3ClO-+H2O=N2+3Cl-+2HCO3-

3．综合废水。重金属离水综合废水只要调节适当的pH值，即会生成相当的氢氧化物沉淀。反应式如下：

Men++nOH-=Me（OH）n

4．固液分离。反应后出水，进水斜管沉淀池，使各种氢氧化物在斜管区很快沉降，上部溢出水再经砂滤池过滤后，达标排放，下部污泥通过板框压滤机处理。

（四）污水处理系统工艺流程框图

（五）工艺流程说明

1．含氰废水。从车间过来的含氰废水进入含氰集水池，均化水质后由泵泵入氰水反应池，通过设于池中的pH计和ORP计自动控制加药（一般pH控制在11～12；ORP值控制在500～600mv），自动投加NaOH和NaClO进行氧化破氰反应，将氰化物氧化成氰酸盐进而水解成CO2和N2；经反应后的水自动溢流至综合反应池。

2．含铬废水。从车间过来的含铬废水进入含铬集水池，均化水质后由泵泵入铬水反应池，通过设于池中的pH计和ORP计自动控制加药（一般pH控制在2～3；ORP值控制在300～400mv之间），自动投加H2+SO4和Na2、S2O5进行还原反应，将Cr6+还原成Cr3+与OH-结合成氢氧化物沉淀，经反应后的水自动溢流至综合反应池。

3．综合废水。从车间过来的综合废水进入综合集水池，均化水质后由泵泵入综合反应池。

4．综合反应池。经氧化反应的含氰废水、还原反应的含铬废水以及综合废水集中于此进行中和反应。

5．斜管沉淀池。经充分混凝反应形成大量矾花的废水汇集于综合反应池，再自流至斜管沉淀池进行固液分离，根据“浅层沉降原理”，在沉淀池中加设蜂窝斜管，增大沉降面积，并改善沉降过程中的水力条件，使污泥颗粒在稳定的层流状态下沉降，从而达到沉降效率高和容积利用率高的特点。

6．污泥处理。由斜管沉淀池泥斗收集的污泥定期排放至污泥浓缩池，再由浓浆泵尖入板框压滤机进行干化处理。

7．砂滤及终端调节。沉淀后的上清液经过砂滤池后进入调酸池，采用自动控制技术对pH进行调节，调节其pH值为6～9后排入城镇排水管网或回收利用。

8．自控系统。本工艺方案采用pH/ORP自控技术，自控系统工作原理：废水进入反应池后，由电极测得的pH/ORP值反映到pH/ORP仪表，仪表经处理后再发出信号控制加药泵的开关，从而达到自动控制的目的。

四、发展趋势

电镀工艺应采用各种污染最小化技术，以清洁生产工艺为目标，变末端治理为全过程控制。在保证产品质量的前提下，尽可能采用低毒或无毒物质。同时工艺中应尽量减少废水处理时化学药剂的使用量及减少污泥的产生量，还可以通过降低镀液和处理液的浓度来减轻电镀废水的污染。尽量实现闭路循环，使水可以循环回用，减少排放量。

篇5

这些生活在城市边缘的保姆、钟点工们，由于其工作的特殊性，很少有人与家政公司或雇主签订劳动合同，这样在其自身权益受到侵害如出现工伤事故时，他们便处于一种尴尬境地，没有人愿意站出来为他们负责，而他们也难以通过正常渠道获得赔偿。保姆的权益究竟该如何进行维护，为此笔者进行了深入调查。

【事件】

屡见不鲜的“周岱兰”

有关媒体披露，去年12月24日，安徽保姆周岱兰从上海雇主家的4楼摔下，经抢救虽然周岱兰的生命无忧，但需再做手术方可摆脱终身瘫痪的危险。可是，高额医药费使贫穷的周岱兰无能为力；已经为其支付2万元医药费的东家也表示难以为继。2月3日，周的儿子在向律师咨询时被告知：不签约的保姆和钟点工，不在《劳动法》和上海有关地方法规的保护范围之内。

像周岱兰这样悲惨遭遇的例子并不少见。今年3月12日凌晨4时，从事住家保姆工作的广州退休女工陈伟英还在为雇主打扇子，无意中将一支“不求人”掉落在地上，由于过度疲倦，她弯腰去捡时，控制不住身体向地上倒去，结果不幸导致手腕骨折。事后，为了看病养伤，她向雇主索要1700元医药费及误工费遭拒。经过一番奔波讨公道，她才发觉自己上了家政中介公司的当：和家政公司、和雇主，她都没有签下劳动合同。

【调查】

保姆多不签劳动合同

最近，广州市劳动和社会保障局对部分家政服务公司进行了专项检查。而笔者经过进一步的深入调查了解，结合劳动保障部门的调查，发现目前部分家政服务中介机构的确存在不少问题。

保姆法律地位不明确。目前，广州的家政公司相当多是以中介的形式进行经营，而这些家政公司并没有与保姆签订劳动合同，雇主也没有与保姆签订劳动合同。家政公司、雇主和保姆三者之间往往只有一纸协议。这样一来，保姆的合法权益包括社会保险、最低工资待遇、工作时间等都难以得到合法保护。

广州家政行业缺乏统一收费标准，此类投诉比较多。据介绍，有些家政服务公司在没有签订劳动合同的情况下，向保姆每月征收40－100元不等的管理费，有的公司还向保姆非法加收每月30元的保证金。同时，中介公司向雇主收取一次性中介公司服务费（最高者达690元）和押金（多者达900元），更有甚者又以体检的名义向保姆和雇主两方收取65元的体检费。

【问题】

事故发生谁来负责

由于家政公司、保姆、雇主三方之间关系的不明晰，造成了发生责任事故时难以找到相关责任人。例如，在发生保姆偷窃等违法案件时，家政公司往往逃避责任，不补偿雇主的损失，而此前广州还曾发生过有保姆用安眠药喂儿童的事件发生。

另一方面，在三者关系中保姆的地位也颇为尴尬。由于不签订劳动合同，保姆在发生工伤时，雇主与家政公司经常互相推诿责任，因而保姆往往很难获得医疗赔偿。同时，多数家政服务公司没有为保姆购买意外保险，因此在发生意外时，保姆无法获得保险赔偿。

据了解，家政服务公司在发生纠纷和事故时，最多起调节的中间角色，基本上不负担任何责任。

【警钟】

保姆要弃雇主而去？

每年的春节过后，各地的媒体几乎都要爆炒“保姆荒”的新闻。据介绍，目前广州约有200万个家庭，大约需要40万名保姆，但目前实际在岗的保姆只有约10万名。一方面是庞大的市场需求；另一方面，“做保姆没面子”的传统观念依旧，再加上各种制度的不健全、低劣的工作环境，则“保姆”势必成为极端稀缺的资源。

笔者曾经致电许多家政公司欲聘家政人员，都获得“我们这边暂时没有保姆，请您耐心等待”的回复，更有甚者，好不容易马上可以见到保姆，还要受到“她有很多选择的，您说话要谨慎些”的提醒。

现在，“民工荒”已给珠三角城市的发展敲响了警钟，而“保姆荒”的现象对于众多的家政公司、雇主们乃至相关部门而言更是一个迫在眉睫的问题，而如何破解这一难题，显然不是一朝一夕、一个部门所能解决的。

组稿二

■探究

家政公司：上司还是中介？

我们只是中介

“我们这里的工作就是将保姆介绍给雇主认识，如果他们双方确定意向，就交服务费给我。雇主需交纳服务费150元，包括雇主如果对家政工人不满意，一年内可以免费帮忙调换人选的劳务费；家政工人需交纳服务费50元，包括如果家政工人对雇主不满意或被辞退，一年内可以帮忙调换4次工作。”广州市赤岗街社区某家政中心的段女士在接受采访时表示，“我们事先一般都和保姆讲好，如果工作中受伤，我们是不负责任的，如果她损害了雇主的财物，我们有可能赔偿损失。”

不是正式员工不签劳动合同

“严格意义上说，本公司的保姆不算是正式员工，因为我们没有与她们签订劳动合同，相应的，她们也没有享受最低工资保障和社保等待遇。”正祥和家政事业（广州）公司的总经理田欣接受采访时表示。

他说，由于家政服务公司这种劳动派遣的模式是近几年才形成的，因而并不包括在1994年颁布的《劳动法》范围内。直到今天，有关保姆的劳动合同问题都没有明确的规定。至于社保，公司与保姆双方需要每个月缴纳140余元的费用，而以目前保姆平均400-500元的月收入，还有他们那种培训跟踪式的家政公司每个月收取100元管理费的运作成本来看，根本不具备足够的能力给保姆上社保，而在没有法律规定的前提下，基本上也没有雇主愿意为保姆上社保。

雇主与保姆：“婆媳关系”？

“雇主与保姆之间的关系近似于一种‘婆媳关系''''，保姆的工作需要融入雇主的家庭，而雇主也需要以接受家庭中的一员的心态来对待保姆，而不是百般挑剔责难。”赤岗街社区某家政中心的段女士说。

而正祥和家政事业（广州）公司的总经理田欣则称：“我一直把保姆、家政公司以及雇主的关系看作一个链条，表面上看，乃至目前许多媒体的报道都比较关注保姆的素质低下问题，但我看来，‘金窝、银窝不如自己家的狗窝''''，保姆们一般都背井离乡，其工作从劳动强度上讲需要付出巨大的心力体力，从劳动时间上说是要随时候命，而在精神上还要忍受社会对家政劳动工作的歧视。我倒觉得，这三者之间的关系的关键在于雇主的身上。”

组稿三

■现象

逾半保姆权益受过侵犯

据正祥和家政事业（广州）公司的总经理田欣介绍，该公司的几千名员工中，曾有半数以上的保姆受到过雇主的侵权。

田欣说，在雇主相对封闭的家庭环境中，雇主一般享有绝对的权力，这就造成了保姆经常受到侵犯。据介绍，保姆受到雇主的侵权包括，带有人身攻击性质的辱骂、殴打、性骚扰、不允许保姆出家门等，有的雇主还强迫保姆称呼自己的子女为“少爷”、“小姐”。

他说，如果有1例保姆对雇主财产进行蓄意破坏的行为，那么就有10例雇主漠视保姆权利的侵权行为。这几年来，仅仅性骚扰事件正祥和公司就遭遇了上百起。田欣表示，他相信还存在更多性骚扰事件保姆没有和公司说过，这种纠纷绝大部分的结果只能不了了之。他说：“我们不排除有个别保姆怀有恶意的可能，但我们同样相信有一部分保姆会因为忍受不了压力而做出消极的逃避乃至报复行为。”

据介紹，曾经有一个四川籍的保姆，被一位60岁左右、资产上千万的雇主雇佣，合同期间被雇主。雇主当时就给了保姆1万元息事宁人，那名保姆将钱一直用报纸包着不动，10多天以后才敢向公司说。田欣当时跟那位保姆说：“你给我一个解决的方案或者我们立刻去公安局。”没想到那位保姆却说：“我和公司签了合同，我只希望公司不要让我赔钱，让我回家就可以了。”

对上述问题的发生，田欣表示政府部门应当积极行动起来，制订相关的法律法规以保护保姆的权益。他说，当人格得不到尊重的情况下，许多保姆选择退出家政市场，而一个保姆的退出往往会带动一个村子或者一个厂子的潜在保姆止步不前。如此下去，别说家政公司没有选择保姆的权力，就是雇主，也会面临保姆供不应求的尴尬。

组稿四

■解决之道

与保险公司合作为保姆买保险

为了保障雇主和保姆的权益，据正祥和家政事业（广州）公司总经理田欣介绍，目前该公司与中国人寿保险公司合作，为所有保姆上了包括雇主责任险、第三者责任附加险、保姆本身的人身意外险以及客户家庭盗窃险。

据介绍，从1999年正祥和公司创办初期他们就开始筹划与保险公司的合作。2001年下半年，该公司曾经与平安保险以及中国人寿保险共同合作，开创了当时热门一时的“家政服务综合险”，后因属于扩大承保范围并且正祥和公司没有兼业证，不具备代雇主交纳保险费的资格，从而被保监委取缔了。

目前正祥和与中国人寿保险公司的合作，每年需要为每个保姆缴纳的保险金额为300多元。其中，雇主责任险和保姆本身的人身意外险旨在保障保姆的安全，第三者责任附加险旨在保护因保姆的责任而造成的雇主损失，而客户家庭盗窃险则意味着如果雇主家里丢失东西，怀疑为保姆所为，而且报案后三个月之后仍然没有破案的话，则由保险公司预付损失的费用，如果日后破案，这部分的款项再追回。具体补偿金额中，如果因保姆的责任造成雇主家中人身伤亡，最高赔偿金额可达40万元；因保姆责任造成雇主家财产损失，最高赔偿金额可达6万元，而如果保姆在工作的时候自身受伤或者死亡，最高赔偿金额为5万元。

田欣还表示，因为他们的承诺最多、最有保障，所以正祥和对请保姆客户（雇主）一般收取900元的押金（合同期满后退还），690元的服务费（包括300余元的保险费），当保姆去雇主家工作后，前两个月内要分期还我们320元的培训费，而且在合同期内每个月要上交100元的管理费。

组稿五

■建议

保姆应实行特殊社保政策

正祥和家政公司总经理田欣认为，首先应规定保姆的最低工资标准，采取特殊的劳保政策。目前家政业总体工资400元以下，低于广州市最低工资水平，这是很不合理的。考虑到家政服务从业人员工作时间长及对“寄人篱下”的工作环境做出心理补偿，家政服务人员的最低工资标准应该按照各地最低工资标准的1.2—1.5倍计算。

同时，按现行社保制度，如由家政公司为保姆购买社会保险，家政公司无力承担；如由雇主购买，在不禁止“简单中介”（即中介公司只起一次性中介作用）的情况下，雇主将绝对选择不予购买，这将使广大家政工作者无法享受社保的保障。针对家政行业的特殊性，国家有关部门制订特殊的社会保障政策也是解决之道。

雇主的侵权行为要受到有效监督

在雇主的相对封闭的家庭生活中，保姆是处于弱势地位的，雇主的行为应该受到有效的监督和协调，这样才能更好地保护保姆的权益。有关部门应该规定家政服务的雇主方，有接受家政经营方监督、协调的义务。

同时，由于许多雇主的侵权行为，包括性骚扰、罚站、罚跪等行为都是很难取证的，而根据保护从业者人权有利于促进就业竞争，鉴于家政服务从业环境的私隐性和从业人员的弱势特征，建议对雇主侵权、歧视、虐待行为等设定由雇主方负举证倒置责任。

应制定统一的保姆权益卡

为加强家政服务从业者的权益保护，政府主管部门应该制定统一的家政服务从业人员权益卡，设置家政服务从业人员维权专线。

每个保姆都应该手持一张权益卡，以及各家政公司都应该强制性地在醒目处张贴家政服务人员权益公告：上面清楚地说明她们的权利和义务，并醒目地标示出政府相关部门的举报电话。这样才能更有效地培养起保姆的维权意识，有效保护她们的权益。

组稿六

■专家意见

非无法可依而是法律意识淡薄

广东合邦律师事务所律师

家政服务人员权益的保护，在我国并不是无法可依的。根据家政服务人员和家政公司及雇主三方之间建立起的类型不同法律关系，《劳动法》等有关劳动法律法规和今年5月1日开始实施的最高人民法院《关于审理人身损害赔偿适用法律若干问题的解释》等有关民事法律法规，都为家政服务人员构筑了一道法律保护的屏障。

针对于目前市场上存在的两种不同经营方式的家政服务公司，承担法律责任的方式也可以分为两种：一种是单纯的中介公司，这种家政公司只负责介绍家政服务人员与雇主见面洽谈，由雇主和家政服务人员之间直接确定雇佣关系。在这种情况下，即使雇主与家政服务人员之间直接建立了事实上的雇佣民事关系，日后如果家政服务人员在向雇主提供服务的过程中受到人身损害，只要不是家政服务人员自身的故意自我伤害，应该由雇主负责赔偿。如果伤害是由第三方造成的，雇主在赔偿后可以向第三方追偿。中介公司在中介活动结束后，无须为此承担赔偿责任。在此情况下，雇主的确面临较大的赔偿风险，但如雇主能事先为家政服务人员购买保险，则可以以很小的代价来规避这种法律上的风险。

另外一种“培训跟踪管理式”家政服务公司。家政公司是以公司的名义与雇主签订合同并提供家政服务。鉴于家政服务人员是受家政公司的培训、管理和委派，所以其与家政公司之间无论是否签订劳动合同，都形成了一种企业和员工之间的劳动关系。而家政服务人员与雇主之间并非直接建立雇佣关系。因此，家政服务工作者在工作过程中发生的人身伤害，只要符合劳动法所规定的工伤条件，应该由家政公司按工伤有关规定承担赔偿责任。由此，也应该由家政公司来为家政服务人员提供相应的社保。在这种情况下，雇主和家政服务公司之间属于民事合同关系，如果由于家政服务人员的责任而给雇主家庭人身或财产带来任何损失，均应由家政公司承担赔偿责任。即家政公司与雇主之间如果发生纠纷，应该依照合同法等有关民事法律来处理。而家政服务人员与家政公司之间由于存在的是劳动关系，如果二者之间发生纠纷，则应该按照劳动法律法规来处理。

至于最低工资保障问题，只要提供劳动的劳动者，均应当受到国家社会保障制度的平等对待。国家也应当对广大家政服务人员实行最低工资保障制度。随着家政服务业的发展，市场会根据供求情况调整家政服务人员的具体薪酬水平，但无论家政公司还是雇主都不应突破政府规定的家政服务人员工资底线，否则即为违法行为。

总之，国家的法律并没有把对家政服务人员的保护排斥在外，之所以会产生目前这种家政市场很不规范，家政服务人员频频出现遭到人身侮辱和损害，家政公司或中介公司、雇主、家政服务人员三方之间责、权、利不明确的状况，主要是因为各方的法律意识还比较淡薄。

保姆是外来民工缺乏保障的典型

广东省科学院社会学和人口学专家郑梓桢

保姆是一个难以管理的行业，流动性很强，不同于企业和工人之间有明显的雇佣关系。

周岱兰是一个引人注目的典型，反映了保姆市场的不规范。而在周岱兰的背后，还有一个巨大的流动群体，即外地民工，他们也处在社会保障的边缘地带。现在许多工厂在招收外地民工时以各种名目和借口逃避签订劳动合同，逃避交纳社会保险。而且有些民工本身也没有社会保障的观念。

要切实保护保姆以及民工的合法权益，确实应该循着签订劳动合同的方向去探索。签订劳动合同至少能保障保姆每小时的最低工资标准。现在尤为迫切的工伤和保险问题，鉴于保姆和家政公司之间又没有明确的劳动关系，发生事故时加大了获赔的难度。现在社会保障制度难以将保姆这些人群纳入保护范围，另一种思路就是通过制定行业规范，来保护一些运作相对规范，能保护保姆部分利益的家政公司。

跟哪一方签劳动合同可酌情考虑

广州市劳动保障监察支队支队长廖翔达

现在保姆和雇主以及家政公司的关系在法律意义上并不明确，存在着较大争议。保姆要保护自己的合法权益，必须要同雇主，或同家政公司签订劳动合同。

如果家政公司招募保姆，加以培训并收取管理费，给保姆介绍工作，那么保姆应该选择与家政公司签订合同。如果保姆是通过简单介绍，和雇主有长期的雇佣关系，保姆应该选择与雇主签订劳动合同。跟哪一方签订合同可以酌情考虑，但是存有事实劳动关系的，必须要签订劳动合同，这是保障保姆利益的基本途径。

现在家政行业不签订劳动合同的情况普遍存在，解决这个问题需要三方面的努力。其一政府部门应该加大对依法监管力度，依法解决纠纷，打击一些以家政公司为名非法牟利的中介；其二家政行业应该加强自律，行业内部制定规范，保护管理规范的家政公司，淘汰一些提供虚假信息等的不良企业；其三，通过政府加强保姆的教育宣传，加强他们的法律法规意识，并且学会通过法律途径解决纠纷。

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篇6

谁来维护保姆的合法权益？

最近，广州市劳动和社会保障局会同有关部门进行专项检查时发现，广州市大部分家政服务中介机构没有全员签订劳动合同和办理社会保险。这些生活在城市边缘的保姆、钟点工们，由于其工作的特殊性，很少有人与家政公司或雇主签订劳动合同，这样在其自身权益受到侵害如出现工伤事故时，他们便处于一种尴尬境地，没有人愿意站出来为他们负责，而他们也难以通过正常渠道获得赔偿。保姆的权益究竟该如何进行维护，为此笔者进行了深入调查。【事件】屡见不鲜的“周岱兰”有关媒体披露，去年12月24日，安徽保姆周岱兰从上海雇主家的4楼摔下，经抢救虽然周岱兰的生命无忧，但需再做手术方可摆脱终身瘫痪的危险。可是，高额医药费使贫穷的周岱兰无能为力；已经为其支付2万元医药费的东家也表示难以为继。2月3日，周的儿子在向律师咨询时被告知：不签约的保姆和钟点工，不在《劳动法》和上海有关地方法规的保护范围之内。

像周岱兰这样悲惨遭遇的例子并不少见。今年3月12日凌晨4时，从事住家保姆工作的广州退休女工陈伟英还在为雇主打扇子，无意中将一支“不求人”掉落在地上，由于过度疲倦，她弯腰去捡时，控制不住身体向地上倒去，结果不幸导致手腕骨折。事后，为了看病养伤，她向雇主索要1700元医药费及误工费遭拒。经过一番奔波讨公道，她才发觉自己上了家政中介公司的当：和家政公司、和雇主，她都没有签下劳动合同。【调查】保姆多不签劳动合同最近，广州市劳动和社会保障局对部分家政服务公司进行了专项检查。而笔者经过进一步的深入调查了解，结合劳动保障部门的调查，发现目前部分家政服务中介机构的确存在不少问题。保姆法律地位不明确。目前，广州的家政公司相当多是以中介的形式进行经营，而这些家政公司并没有与保姆签订劳动合同，雇主也没有与保姆签订劳动合同。家政公司、雇主和保姆三者之间往往只有一纸协议。这样一来，保姆的合法权益包括社会保险、最低工资待遇、工作时间等都难以得到合法保护。广州家政行业缺乏统一收费标准，此类投诉比较多。据介绍，有些家政服务公司在没有签订劳动合同的情况下，向保姆每月征收40－100元不等的管理费，有的公司还向保姆非法加收每月30元的保证金。同时，中介公司向雇主收取一次性中介公司服务费（最高者达690元）和押金（多者达900元），更有甚者又以体检的名义向保姆和雇主两方收取65元的体检费。【问题】事故发生谁来负责由于家政公司、保姆、雇主三方之间关系的不明晰，造成了发生责任事故时难以找到相关责任人。例如，在发生保姆偷窃等违法案件时，家政公司往往逃避责任，不补偿雇主的损失，而此前广州还曾发生过有保姆用安眠药喂儿童的事件发生。另一方面，在三者关系中保姆的地位也颇为尴尬。由于不签订劳动合同，保姆在发生工伤时，雇主与家政公司经常互相推诿责任，因而保姆往往很难获得医疗赔偿。同时，多数家政服务公司没有为保姆购买意外保险，因此在发生意外时，保姆无法获得保险赔偿。据了解，家政服务公司在发生纠纷和事故时，最多起调节的中间角色，基本上不负担任何责任。【警钟】保姆要弃雇主而去？每年的春节过后，各地的媒体几乎都要爆炒“保姆荒”的新闻。据介绍，目前广州约有200万个家庭，大约需要40万名保姆，但目前实际在岗的保姆只有约10万名。一方面是庞大的市场需求；另一方面，“做保姆没面子”的传统观念依旧，再加上各种制度的不健全、低劣的工作环境，则“保姆”势必成为极端稀缺的资源。笔者曾经致电许多家政公司欲聘家政人员，都获得“我们这边暂时没有保姆，请您耐心等待”的回复，更有甚者，好不容易马上可以见到保姆，还要受到“她有很多选择的，您说话要谨慎些”的提醒。现在，“民工荒”已给珠三角城市的发展敲响了警钟，而“保姆荒”的现象对于众多的家政公司、雇主们乃至相关部门而言更是一个迫在眉睫的问题，而如何破解这一难题，显然不是一朝一夕、一个部门所能解决的。组稿二■探究家政公司：上司还是中介？我们只是中介“我们这里的工作就是将保姆介绍给雇主认识，如果他们双方确定意向，就交服务费给我。雇主需交纳服务费150元，包括雇主如果对家政工人不满意，一年内可以免费帮忙调换人选的劳务费；家政工人需交纳服务费50元，包括如果家政工人对雇主不满意或被辞退，一年内可以帮忙调换4次工作。”广州市赤岗街社区某家政中心的段女士在接受采访时表示，“我们事先一般都和保姆讲好，如果工作中受伤，我们是不负责任的，如果她损害了雇主的财物，我们有可能赔偿损失。”不是正式员工不签劳动合同“严格意义上说，本公司的保姆不算是正式员工，因为我们没有与她们签订劳动合同，相应的，她们也没有享受最低工资保障和社保等待遇。”正祥和家政事业（广州）公司的总经理田欣接受采访时表示。他说，由于家政服务公司这种劳动派遣的模式是近几年才形成的，因而并不包括在1994年颁布的《劳动法》范围内。直到今天，有关保姆的劳动合同问题都没有明确的规定。至 于社保，公司与保姆双方需要每个月缴纳140余元的费用，而以目前保姆平均400-500元的月收入，还有他们那种培训跟踪式的家政公司每个月收取100元管理费的运作成本来看，根本不具备足够的能力给保姆上社保，而在没有法律规定的前提下，基本上也没有雇主愿意为保姆上社保。雇主与保姆：“婆媳关系”？“雇主与保姆之间的关系近似于一种‘婆媳关系，保姆的工作需要融入雇主的家庭，而雇主也需要以接受家庭中的一员的心态来对待保姆，而不是百般挑剔责难。”赤岗街社区某家政中心的段女士说。而正祥和家政事业（广州）公司的总经理田欣则称：“我一直把保姆、家政公司以及雇主的关系看作一个链条，表面上看，乃至目前许多媒体的报道都比较关注保姆的素质低下问题，但我看来，‘金窝、银窝不如自己家的狗窝，保姆们一般都背井离乡，其工作从劳动强度上讲需要付出巨大的心力体力，从劳动时间上说是要随时候命，而在精神上还要忍受社会对家政劳动工作的歧视。我倒觉得，这三者之间的关系的关键在于雇主的身上。”组稿三■现象逾半保姆权益受过侵犯据正祥和家政事业（广州）公司的总经理田欣介绍，该公司的几千名员工中，曾有半数以上的保姆受到过雇主的侵权。田欣说，在雇主相对封闭的家庭环境中，雇主一般享有绝对的权力，这就造成了保姆经常受到侵犯。据介绍，保姆受到雇主的侵权包括，带有人身攻击性质的辱骂、殴打、性骚扰、不允许保姆出家门等，有的雇主还强迫保姆称呼自己的子女为“少爷”、“小姐”。他说，如果有1例保姆对雇主财产进行蓄意破坏的行为，那么就有10例雇主漠视保姆权利的侵权行为。这几年来，仅仅性骚扰事件正祥和公司就遭遇了上百起。田欣表示，他相信还存在更多性骚扰事件保姆没有和公司说过，这种纠纷绝大部分的结果只能不了了之。他说：“我们不排除有个别保姆怀有恶意的可能，但我们同样相信有一部分保姆会因为忍受不了压力而做出消极的逃避乃至报复行为。”据介紹，曾经有一个四川籍的保姆，被一位60岁左右、资产上千万的雇主雇佣，合同期间被雇主。雇主当时就给了保姆1万元息事宁人，那名保姆将钱一直用报纸包着不动，10多天以后才敢向公司说。田欣当时跟那位保姆说：“你给我一个解决的方案或者我们立刻去公安局。”没想到那位保姆却说：“我和公司签了合同，我只希望公司不要让我赔钱，让我回家就可以了。”对上述问题的发生，田欣表示政府部门应当积极行动起来，制订相关的法律法规以保护保姆的权益。他说，当人格得不到尊重的情况下，许多保姆选择退出家政市场，而一个保姆的退出往往会带动一个村子或者一个厂子的潜在保姆止步不前。如此下去，别说家政公司没有选择保姆的权力，就是雇主，也会面临保姆供不应求的尴尬。组稿四■解决之道与保险公司合作为保姆买保险为了保障雇主和保姆的权益，据正祥和家政事业（广州）公司总经理田欣介绍，目前该公司与中国人寿保险公司合作，为所有保姆上了包括雇主责任险、第三者责任附加险、保姆本身的人身意外险以及客户家庭盗窃险。据介绍，从1999年正祥和公司创办初期他们就开始筹划与保险公司的合作。20xx年下半年，该公司曾经与平安保险以及中国人寿保险共同合作，开创了当时热门一时的“家政服务综合险”，后因属于扩大承保范围并且正祥和公司没有兼业证，不具备代雇主交纳保险费的资格，从而被保监委取缔了。目前正祥和与中国人寿保险公司的合作，每年需要为每个保姆缴纳的保险金额为300多元。其中，雇主责任险和保姆本身的人身意外险旨在保障保姆的安全，第三者责任附加险旨在保护因保姆的责任而造成的雇主损失，而客户家庭盗窃险则意味着如果雇主家里丢失东西，怀疑为保姆所为，而且报案后三个月之后仍然没有破案的话，则由保险公司预付损失的费用，如果日后破案，这部分的款项再追回。具体补偿金额中，如果因保姆的责任造成雇主家中人身伤亡，最高赔偿金额可达40万元；因保姆责任造成雇主家财产损失，最高赔偿金额可达6万元，而如果保姆在工作的时候自身受伤或者死亡，最高赔偿金额为5万元。田欣还表示，因为他们的承诺最多、最有保障，所以正祥和对请保姆客户（雇主）一般收取900元的押金（合同期满后退还），690元的服务费（包括300余元的保险费），当保姆去雇主家工作后，前两个月内要分期还我们320元的培训费，而且在合同期内每个月要上交100元的管理费。组稿五■建议保姆应实行特殊社保政策正祥和家政公司总经理田欣认为，首先应规定保姆的最低工资标准，采取特殊的劳保政策。目前家政业总体工资400元以下，低于广州市最低工资水平，这是很不合理的。考虑到家政服务从业人员工作时间长及对“寄人篱下”的工作环境做出心理补偿，家政服务人员的最低工资标准应该按照各地最低工资标准的1.2—1.5倍计算。同时，按现行社保制度，如由家政公司为保姆购买社会保险，家政公司无力承担；如由雇主购买，在不禁止“简单中介”（即中介公司只起一次性中介作用）的情况下，雇主将绝对选择不予购买，这将使广大家政工作者无法享受社保的保障。针对家政行业的特殊性，国家有关部门制订特殊的社会保障政策也是解决之道。雇主的侵权行为要受到有效监督在雇主的相对封闭的家庭生活中，保姆是处于弱势地位的，雇主的行为应该受到有效的监督和协调，这样才能更好地保护保姆的权益。有关部门应该规定家政服务的雇主方，有接受家政经营方监督、协调的义务。同时，由于许多雇主的侵权行为，包括性骚扰、罚站、罚跪等行为都是很难取证的，而根据保护从业者人权有利于促进就业竞争，鉴于家政服务从业环境的私隐性和从业人员的弱势特征，建议对雇主侵权、歧视、虐待行为等设定由雇主方负举证倒置责任。应制定统一的保姆权益卡为加强家政服务从业者的权益保护，政府主管部门应该制定统一的家政服务从业人员权益卡，设置家政服务从业人员维权专线。每个保姆都应该手持一张权益卡，以及各家政公司都应该强制性地在醒目处张贴家政服务人员权益公告：上面清楚地说明她们的权利和义务，并醒目地标示出政府相关部门的举报电话。这样才能更有效地培养起保姆的维权意识，有效保护她们的权益。组稿六■专家意见非无法可依而是法律意识淡薄广东合邦律师事务所律师家政服务人员权益的保护，在我国并不是无法可依的。根据家政服务人员和家政公司及雇主三方之间建立起的类型不同法律关系，《劳动法》等有关劳动法律法规和今年5月1日开始实施的最高人民法院《关于审理人身损害赔偿适用法律若干问题的解释》等有关民事法律法规，都为家政服务人员构筑了一道法律保护的屏障。针对于目前市场上存在的两种不同经营方式的家政服务公司，承担法律责任的方式也可以分为两种：一种是单纯的中介公司，这种家政公司只负责介绍家政服务人员与雇主见面洽谈，由雇主和家政服务人员之间直接确定雇佣关系。在这种情况下，即使雇主与家政服务人员之间直接建立了事实上的雇佣民事关系，日后如果家政服务人员在向雇主提供服务的过程中受到人身损害，只要不是家政服务人员自身的故意自我伤害，应该由雇主负责赔偿。如果伤害是由第三方造成的，雇主在赔偿后可以向第三方追偿。中介公司在中介活动结束后，无须为此承担赔偿责任。在此情况下，雇主的确面临较大的赔偿风险，但如雇主能事先为家政服务人员购买保险，则可以以很小的代价来规避这种法律上的风险。另外一种“培训跟踪管理式”家政服务公司。家政公司是以公司的名义与雇主签订合同并提供家政服务。鉴于家政服务人员是受家政公司的培训、管理和委派，所以其与家政公司之间无论是否签订劳动合同，都形成了一种企业和员工之间的劳动关系。而家政服务人员与雇主之间并非直接建立雇佣关系。因此，家政服务工作者在工作过程中发生的人身伤害，只要符合劳动法所规定的工伤条件，应该由家政公司按工伤有关规定承担赔偿责任。由此，也应该由家政公司来为家政服务人员提供相应的社保。在这种情况下，雇主和家政服务公司之间属于民事合同关系，如果由于家政服务人员的责任而给雇主家庭人身或财产带来任何损失，均应由家政公司承担赔偿责任。即家政公司与雇主之间如果发生纠纷，应该依照合同法等有关民事法律来处理。而家政服务人员与家政公司之间由于存在的是劳动关系，如果二者之间发生纠纷，则应该按照劳动法律法规来处理。至于最低工资保障问题，只要提供劳动的劳动者，均应当受到国家社会保障制度的平等对待。国家也应当对广大家政服务人员实行最低工资保障制度。随着家政服务业的发展，市场会根据供求情况调整家政服务人员的具体薪酬水平，但无论家政公司还是雇主都不应突破政府规定的家政服务人员工资底线，否则即为违法行为。总之，国家的法律并没有把对家政服务人员的保护排斥在外，之所以会产生目前这种家政市场很不规范，家政服务人员频频出现遭到人身侮辱和损害，家政公司或中介公司、雇主、家政服务人员三方之间责、权、利不明确的状况，主要是因为各方的法律意识还比较淡薄。保姆是外来民工缺乏保障的典型广东省科学院社会学和人口学专家郑梓桢保姆是一个难以管理的行业，流动性很强，不同于企业和工人之间有明显的雇佣关系。周岱兰是一个引人注目的典型，反映了保姆市场的不规范。而在周岱兰的背后，还有一个巨大的流动群体，即外地民工，他们也处在社会保障的边缘地带。现在许多工厂在招收外地民工时以各种名目和借口逃避签订劳动合同，逃避交纳社会保险。而且有些民工本身也没有社会保障的观念。要切实保护保姆以及民工的合法权益，确实应该循着签订劳动合同的方向去探索。签订劳动合同至少能保障保姆每小时的最低工资标准。现在尤为迫切的工伤和保险问题，鉴于保姆和家政公司之间又没有明确的劳动关系，发生事故时加大了获赔的难度。现在社会保障制度难以将保姆这些人群纳入保护范围，另一种思路就是通过制定行业规范，来保护一些运作相对规范，能保护保姆部分利益的家政公司。跟哪一方签劳动合同可酌情考虑广州市劳动保障监察支队支队长廖翔达现在保姆和雇主以及家政公司的关系在法律意义上并不明确，存在着较大争议。保姆要保护自己的合法权益，必须要同雇主，或同家政公司签订劳动合同。如果家政公司招募保姆，加以培训并收取管理费，给保姆介绍工作，那么保姆应该选择与家政公司签订合同。如果保姆是通过简单介绍，和雇主有长期的雇佣关系，保姆应该选择与雇主签订劳动合同。跟哪一方签订合同可以酌情考虑，但是存有事实劳动关系的，必须要签订劳动合同，这是保障保姆利益的基本途径。现在家政行业不签订劳动合同的情况普遍存在，解决这个问题需要三方面的努力。其一政府部门应该加大对依法监管力度，依法解决纠纷，打击一些以家政公司为名非法牟利的中介；其二家政行业应该加强自律，行业内部制定规范，保护管理规范的家政公司，淘汰一些提供虚假信息等的不良企业；其三，通过政府加强保姆的教育宣传，加强他们的法律法规意识，并且学会通过法律途径解决纠纷。链接上海20xx年7月1日出台《家政服务综合保险》规定：只要是按照雇主的要求，以自身体力或脑力，完成家庭生活服务，获取报酬的家政服务人员都可以参保，包括：钟点工、半天工、全天工和全天寄宿工在内。家政服务综合保险是在政府积极推动下，由保险公司承保的，具有社会公益意义的商业保险。家政服务综合保险的年保费为30元，最高赔付额为10万元。劳动部门同时表示，《家政服务综合保险》是由雇主购买，家政服务人员受益的险种。根据我国在20xx年1月1日开始实行的《工伤保险条例》，因工作遭受事故伤害或者患职业病的职工获得医疗救治和经济补偿，这个条例所称的“职工”，是指与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的各种用工形式、各种用工期限的劳动者。（根据事实劳动关系这一点，家政公司有义务为保姆购买工伤保险，工伤险是强制险，与属于商业险的人身意外伤害险并不抵触，家政企业可以在两者之间选择。）

篇7

关键词：木糖醇；MBR法；混凝；COD

我国木糖醇生产以玉米芯为原料，经水解、净化、浓缩、干燥制得木糖产品，然后经液液相催化加氢制取木糖醇。在生产木糖醇的生产工艺中，废水污染物产生量主要集中于木糖生产过程，占95%以上。木糖生产废水有机污染物含量高，并且含有较高浓度的硫酸根和难以生物降解的木质素等天然大分子化合物，有较大的处理难度。

通过实验研究MBR法处理木糖醇生产废水的工艺参数及产水水质。并与传统的SBR好氧处理工艺进行比较。

1 实验设备及仪器

1.1 MBR实验设备

MBR反应池容积30L(300mm×200mm×500mm)，底部装有曝气设备、空气压缩机、膜元件为公称孔径为0.4μm的PVDF(聚偏氟乙烯)平板膜、流量计2个、提升泵1台，回流泵1台，原水桶、过滤筛1个，控制柜1台。

1.2 SBR实验设备

SBR池使用两个10L(φ300mm×150mm)不锈钢容器，底部装有曝气设备，鼓风设备采用小型空气压缩机，数显时间继电器、控制柜等。

1.3 其它实验设备

MY3000-6混凝实验仪1套、HG-1电絮凝实验装置1套、便携式溶解氧测定仪1台、生物显微镜1台、测COD仪器化验测量仪器1套、烘箱1台、马弗炉1台、分析天平1台，试管和烧杯等。

1.4 实验废水

废水采用某木糖醇公司生产水经物化和厌氧UASB处理后的产水，厌氧出水COD在800-1000mg/L之间，pH值8-9，SS在600-700mg/L之间。

2 实验

2.1 MBR工艺曝气时间与出水水质的关系（进水CODcr=930mg/L）

从图2-1中可以看出，不同曝气时间对出水COD影响不大，出水COD稳定在300-350mg/L，COD去除率也基本稳定在65%以上，经济可行的曝气时间为10h左右。

2.2 SBR工艺与MBR工艺处理木糖及木糖醇生产废水实验对比

为对比与MBR的实验效果，采用了SBR进行实验对照，曝气时间为10h。

从图2-2中可以看出，COD 的去除率随着污水放置的延长而递减，主要因为实验采集的水样是一次采集的，水样在放置的过程中，可降解的有机物在放置的过程中一部分有机物得到了降解。SBR工艺对COD的去除率最初几次稳定在50%，后其逐步下降，最终仅达到40%左右，MBR对COD的去除率稳定在60%以上，去除率波动较小。通过MBR和SBR的实验对比来看，MBR对此类废水的COD去除率远大于SBR的去除率，MBR工艺比SBR工艺大约高出20%。

2.3 出水混凝实验

为了进一步降低产水COD，以期望达到更高的排放标准或进行回用，对MBR工艺和SBR工艺产水进行絮凝实验，并进行对比。

从图2-3中可以看出，投加PAC与PAM后，两种方法COD去除非常有限，最大仅能降低50 mg/L左右，而最终COD依然在250-300 mg/L之间，难以达到较好的处理效果。

2.4 出水电絮凝实验

2.4.1电絮凝去除率与工作电流的关系（进水CODcr=320mg/L）

对MBR产水在不同工作电流条件下进行实验，结果如图2-4。

图2-4 MBR去除率与工作电流的关系

从图2-4可以看出当工作电流为3A的情况下，效果较好，去除率能够达到50%左右。

2.4.2 MBR与SBR出水电絮凝实验比较

为比较实验效果，对SBR和MBR产水在3A的工作电流下分别进行电絮凝实验，实验结果见图2-5。

MBR出水经3A电解电流（电极为铝）电解后，最终COD电絮凝去除率可达到45%左右，最终出水COD达到176 mg/L左右时稳定。SBR出水经3A电解电流（电极为铝）电解后，COD最终去除率达到25%左右，最终出水COD达到250 mg/L左右时稳定。

3 结论

1、在同等进水条件下， MBR工艺的对有机污染物的去除率要明显高于传统SBR。

2、如采用MBR处理木糖醇生产废水，建议设计参数污水停留时间10小时， COD的去除率可达到65%以上。

3、MBR产水如需要深度处理，可采用絮凝沉降或电絮凝工艺。采用絮凝沉降工艺，絮凝剂的经济加药量为200mg/L，COD的去除率可达10%~15%，继续加大絮凝投加量，产水水质没有明显改善；如采用电絮凝工艺COD去除率可达40%以上，最佳工作电流3安培，最佳反应时间7.5min。

参考文献

1 盛国华. 应用微生物发酵生产木糖醇的研究进展［J］.食品工程，2010（3）：29-32

2 赵文杰,王占良,关兵等. 水解酸化-BSFB-气浮-A2/O处理木糖醇废水［J］.给水排水,2009（35）：65-68

3万成志，玉米芯生产木糖的工艺技术[J]；应用科技；1998年07期

4郑建仙.《木糖醇生产技术》. 北京:化工出版社,2010

5牟晓红. 木糖醇生产生命周期分析[J]. 2008(3):8-12

6沈戮,张韶英. 甘蔗生产木糖的工艺探索[J]. 广东化工,1999(6):35-36

篇8

辅料：西米适量、冰糖适量、雪耳一朵。

1、将木瓜洗干净并切块。

2、雪耳提前浸泡十分钟并撕碎。

3、水烧开后将木瓜和雪耳一起倒进水中。

4、约30分钟后，将西米快速地洗一下，将洗过的西米倒进木瓜糖水中。

篇9

【关键词】优化调度；调度期末水位；模糊多目标动态规划法

引言

近年来，近年来我国的水电站水库优化调度技术取得了很大的进步，尤其是在防汛抗旱工作方面成绩更加突出，但不少水库片面注重安全管理，未能充分做好资源的优化配置，从而导致资源浪费。

本文主要介绍制定水库（群）年发电计划时，如何确定调度期末水库蓄水位。梯级水库群中，一般上游龙头水库为多年调节水库，下游水库群调节能力较差。多年调节水库调节主要是将丰水年多余水量蓄在水库中，以供枯水年用，同时可以对下游水库进行径流补偿，也可对电力系统中的其它电站进行电力补偿。因此，多年调节水库调度运行不仅影响当年，而且影响到后期的效益和整个梯级水库群的调度效益，做好梯级水库群的调度意义重大。而调度的关键是如何科学合理的确定多年调节水库调度期末水位。

确定多年调节水库调度期末水位，目前可采用的方法比较多，常见的有线性回归方法，神经网模型法，遗传算法，决策树法和多目标动态规划法等。本文在分析工程实例的基础上，研究拟订了一个多目标决策模型，用以确定最优调度期末水位。

确定最优调度期末水位的数学模型

多年调节能力水库可以在多年之间进行径流量的调节，多年调节水库贮存的能量可以分为不蓄能和蓄能。对于以发电为主的水库，不蓄能主要是发电量。要增加当年发电量，则会增加耗水量，年末水位降低，蓄能减少，影响次年的发电用水；而要增加年末蓄能，则会减少当年的发电用水，使当年发电量降低。因此发电量最大与蓄能最大之间有矛盾，是一个多目标决策问题。下面将建立一个多目标决策模型，并使用模糊多目标动态规划法，对给定权重系数下的最优年末水位以及最优发电量进行求解。

1.目标函数

（1）

式中：为当年发电量（），为年末蓄能，是年末蓄水库容的函数， 为年内时段数，为单位耗水率（），k为出力系数，qt为t时刻的发电流量，ht为水头值，t为单位时段。

2.约束条件：

（1）水量平衡约束：

（，） （2）

式中：、分别为第水库第时段初、末库容（）；为时段的时段长（s）；、分别为第水库第时段平均入库流量和出库流量（）；为第水库至第水库时段平均区间入流量（）。

（2）库容约束：

（，） （3）

式中：、分别为水库允许最高水位和死水位对应库容（）。

（3）预想出力约束：

（，） （4）

式中：为水电厂的预想出力（）。

（4）库容曲线约束：

z上，（，～） （5）

式中：z上，为第水库时段初水库水位（）。

（5）发电保证率约束：

（6）

式中：和分别为第水电厂的保证出力（）和设计发电保证率（%）。

（6）初始与终止库水位约束：

（7）

（8）

式中：为第个水库调度期初水库蓄水位（），为给定值；为第个水库调度期末水库蓄水位（），可给定或不给定。

（7）变量非负约束

以某水库为例的计算成果

1.模型求解

由于目标存在冲突和不可公度性，而且单位耗水率难以确定，故可对目标函数进行归一化处理约去。而归一化处理可看作是一种特殊的模糊化，即隶属度函数为线性函数的一种模糊化。具体处理可见下式：

（9）

式中：分别为发电效益权重和蓄能的权重，理想最大发电量，为每个时段的发电量。

对模型的求解可以用传统的动态规划法求解，递推方程可以用下式表示：

（10）

2.实例计算

以某水库为例，某一水文年入库径流过程见表1，年初水位取，取不同的权重，根据是式（9）和（10），计算不同的权重下的优化结果，具体结果见表2和图1与2。

根据计算结果表2和图2可以看出，随着减小，年发电量减少，年末水位增加。当时，多年发电量以及年末水位对敏感性降低。在实际中，决策者还可依据预报来水和发电负荷要求，确定发电量与蓄能间的相对重要程度，进而确定相应的权重系数，并通

模型的求解得到最优年末水位及相应的最优发电策略。

结语

本文建立了确定多年调节水库年末消落水位的多目标决策模型，并通过模糊多目标动态规划法对该模型进行了求解，该方法可在设置权重下一次性得到最优年末蓄水位及相应的最优发电计划。管理者和决策者可以根据水文、气象以及电力负荷要求等具体情况下，设定模型参数，优选年末蓄水位，提高水库的综合效益。

参考文献：

[1]谢伟魏，李保健，王森，我国水库调度管理存在的问题及对策 《水电能源科学》 2019-09.

篇10

【关键词】工程项目；造价；控制

在工程项目管理工作中，发现项目投资经常难以控制，项目投资计划超额比较严重，为了提高项目造价控制水平，确保项目管理有序可控、项目投资高效利用，现从建设项目决策、设计、招标、施工和项目竣工结算等阶段进行分析，探讨提高项目造价控制水平的途径和方法。

一、决策阶段的造价控制

（一）决策阶段造价控制的特点

工程项目造价的控制始终贯穿于项目建设全过程，投资决策阶段影响工程项目造价的程度最高，达到70%～90%。因此，项目决策阶段内容是控制工程造价的基础，直接影响着决策阶段之后的各个阶段工程造价的控制是否科学、合理。项目造价高低主要取决于项目的建设标准，能否起到控制工程造价、指导建设投资的作用，关键在于标准水平定得合理与否。要提高项目决策阶段的投资估算准确性，便于项目可行性的论证和审批，就必须选用合理经济建设规模，合适的建设地区及建设地点、技术、设备和工程方案，并做好环境保护措施。

（二）决策阶段造价控制的途径和方法

1.项目建设应坚持经济、适用、符合发展的原则。确定项目建设规模时坚持选用合理经济规模，只有合理经济规模才能在一定技术条件下，项目投入产出比处于较优状态，资源和资金可以得到充分利用，并可获得较优经济效益。合理经济规模主要受市场、技术和环境因素的制约，进行多方案比选。

2.技术方案应坚持先进适用、安全可靠、经济合理的原则。技术方案不但影响项目的建设成本，而且影响项目建成后的运营成本。所用的技术或工艺应能以尽可能小的消耗获得最大经济效果，要综合考虑所用技术或工艺所能产生的经济效益和国家经济承受能力。

3.设备选用方面，设备要与技术匹配，质量可靠、性能成熟，在保证生产和产品质量稳定时并力求经济合理；在技术和性能满足的条件下，尽量选用国产设备。

4.落实项目法人责任制，约束业主的不规范行为。业主的行为直接影响到项目投资估算的真实性和可靠性。因此，在项目前期决策时，要加大对业主的宣传力度，使业主切实认识到项目前期工作的重要性，尽量减少业主的不规范行为。同时政府建设管理部门应依法加强对业主在建设阶段行为规范和约束，建立约束机制。项目法人对项目的筹划、筹资、建设、经营、还贷、保值、增值全过程负责，实行谁决策、谁负责的原则。

5.认真做好项目的可行性研究和评估。

6.建立“投资估算指标”体系，完善工程造价信息系统的管理。“投资估算指标”是评价建设项目投资的可行性，分析投资效益的主要经济指标，是建设项目进行经济评价、编制投资计划、筹措建设资金和控制资金使用的依据，对项目前期的造价估算非常重要，只有建立“投资估算指标”体系，才能保证其时效性、准确性、公正性、规范性。

二、设计阶段的造价控制

（一）设计阶段造价控制的特点

设计阶段是建设项目造价控制的关键与重点。尽管设计费在建设工程费用中所占比例不大，一般只占建筑安装工程项目造价的1.5%～2%，但对工程造价的影响可达75%以上。合理科学的设计可降低工程造价10%以上。但在工程设计中，不少设计人员重技术、轻经济，任意提高安全系数或设计标准，而对经济上的合理性考虑得较少，从而影响了项目造价的有效控制。

（二）设计阶段造价控制的途径和方法

1.推行设计方案招标，择优选择设计单位。

积极推行设计方案与经济方案相结合的设计招标方法，采用多家设计单位竞投，组织有关专家综合评比，这样既可择优选取设计单位，又可促进设计方在项目整体布局、建筑造型、使用功能上开拓创新，在降低工程造价上下功夫。

2.利用价值工程法优化设计方案。

在设计阶段采用价值工程法优化设计方案，可以发挥集体智慧，群策群力，得到最佳设计方案，可以使项目产品功能更为合理，有效控制项目造价，降低项目全寿命周期费用。

在设计阶段应用价值工程控制工程造价，把对控制造价影响较大的项目作为价值工程的研究对象，做出功能分析和评价，根据限额设计的要求，研究对象的目标成本，并以功能评价系数为基础，将目标成本分摊到各项功能上，与各项功能的现实成本进行对比，研究成本改进期望值。根据价值分析结果及目标成本分配结果的要求，提出各种方案，并用加权评分法选出最优方案，使设计方案更为合理。

总之，通过优化设计，可使工艺流程尽量简单，设备选型更加合理，从而节约大量资金。

例如：我公司西安基地动力设备改造项目，在设计过程中采用价值工程优化方案，发挥土建、动力设备、造价以及设备使用管理人员作用，不但使动力设备改造项目的使用功能得到了安全保证，也使设备日后运行成本得到了极大降低，而且投资由原计划260万元降低到了198万元。

3.以限额设计控制项目造价。

①.在采用限额设计过程中，分解投资和工程量是实行限额设计的有效途径和主要方法。它是将上阶段设计审定的投资额和工程量先分解到各个专业，然后再分解到各单位工程和各分部工程，通过分解，实现对投资限额的控制和管理，同时也实现了对设计规范、设计标准、工程数量、概预算指标等各方面的控制。

②.加强设计变更管理。在工程各实施阶段，设计变更应尽量提前，变更发生得越早，损失越小，反之就越大。如在设计阶段变更，则只需修改图纸，其他费用尚未发生，损失有限；如在采购阶段变更，不仅仅需要修改图纸，而且设备、材料还须重新采购；若在施工阶段变更，除以上费用外，已施工的工程可能要拆除，势必造成重大变更损失。为此，必须加强设计变更管理，尽可能把设计变更控制在设计阶段初期，尤其是对影响工程造价的重大设计变更，使工程造价得到有效控制。

③.改革设计费的支付办法，建立优化设计的激励机制。本人认为在设计评优中不能缺少对造价控制的评价。把投资效益作为评优的一项重要指标，既有利于促进设计人员树立经济观念，又有利于激励工程造价人员努力工作，更有利于设计阶段造价控制的深入开展。在与中标方签设计合同时应约定激励性的设计费支付方式，如正常情况下按国家现行规定适当下浮作基本费率支付费用，对设计单位通过优化、限额设计而节省的投资，按一定比例给予奖励，如因设计原因引起超额投资，不仅要扣减设计费还应给予经济惩罚。

④.以限额设计来健全设计经济责任制。设计工程师应熟悉和掌握预算定额及费用定额，熟悉材料预算价格，然后按项目投资估算控制初步设计及概算，再用初步设计概算控制施工图设计及概算。因此，各专业在保证功能及技术指标的前提下，必须制定双赢策略，合理分解和使用投资限额，融施工图设计和施工图预算为一体，把技术和经济有机结合起来。严格控制设计变更，以保证投资限额不轻易被突破。

⑤.目前普遍存在着设计不精、深度不够情况。这是增加项目投资的主要不确定因素。由于设计频繁变更，给工程项目造价控制带来一定的难度。依据开发经验和投资估算的要求，必须有效地确定设计限额（造价、三材消耗指标等），并建立奖惩考核激励机制。对哪个专业或哪一段突破了造价指标，必须分析原因，用设计修改的办法加以解决，克服那种只顾画图、不顾算账的倾向，变“画了算”为“算了画”。并利用同类工程项目的技术和经济指标进行科学分析、比较，优化设计，降低项目造价。

⑥.充分发挥注册造价师作用，做好工程优化设计，降低工程造价。

作为造价管理人员要做到事前把关，变被动为主动控制，造价人员从设计开始就应全面介入。因工程设计中许多设计人员缺乏经济观念或者说某种程度上希望工程造价越高越好，只要技术可行，安全可靠即可。所以，要真正控制造价，在设计中需发挥工程造价人员懂技术、精造价的优势，使之参与设计，密切配合设计人员。造价人员应充分利用功能定位，并利用同类建筑的技术经济指标进行分析比较来优化设计，降低工程造价。

4.加强设计文件鉴定和审查。

设计文件初步设计出来后，业主应按照程序邀请专业人员对设计文件进行鉴定和专业机构对设计文件进行审查，业主要重视自身组织的设计文件鉴定会议，应该邀请具有该项目设计、技术、投资、试验和安全管理等方面富有经验的专业人员对设计文件进行认真鉴定，及时完善设计，尽可能把设计变更控制在设计阶段初期，尤其是对影响工程造价的重大设计变更，保证设计深度和设计质量，从而使工程造价得到有效控制。

5.利用合同措施控制项目造价。

针对目前设计人员经济观念淡薄，设计变更随心所欲的现象，本人认为应在设计合同经济条款上，增加设计变更及修改的费用额度限制条款，如设计变更费超出施工合同价的某一比例（如5%）时，则扣罚一定比例的设计费（设计质保金）。采取一定的约束力是对设计规范、设计标准、工程量与概预算指标等各方面控制的一种举措。

只有在设计阶段切实做好项目造价的控制，才能为以后项目建设各阶段的造价控制打好基础，确保项目造价控制目标的实现。

三、招标阶段的造价控制

严格建设项目招标投标与合同价签订的管理，是提高工程项目造价控制水平的有效途径。

（一）项目招标过程中的造价控制

工程项目招标投标包括设备、材料采购招投标和施工招投标两个方面，通过招投标便于供求双方更好地相互选择，使项目价格更加符合价值基础，进而更好地控制项目造价。建设单位通过招投标选择施工单位或材料供应商，这对项目投资、质量、进度的控制都是至关重要。在招标过程中的投资控制，本人认为业主应做好以下工作。

1.招标工作应遵循公平、公开、公正、诚信的原则。招标前，应严格审查施工单位资质，必要时对其资质、业绩、信誉等内容进行详细实地考察，以判断其履约能力，避免“特级企业投标，一级企业转包，二级企业进场”等不正常现象，这对项目投资控制非常不利。

2.招标投标过程中，尽量采用工程量清单模式，设置合理的招标控制价。招标控制价是《建设工程工程量清单计价规范》适应市场改革的一个特点，和传统标底相似但本质不同，在招标过程中起到了重要的作用。

（1）便于有效控制投资，防止围标、恶性哄抬报价带来的投资风险。

（2）提高了透明度，避免了暗箱操作、寻租等违法活动的产生。

（3）各投标人可自主报价、公平竞争，符合市场规律。投标人自主报价，不受标底的左右。

（4）既设置了控制上限又尽量地减少了招标人对评标基准价的影响。

（5）促使投标企业提高管理水平。

3.做好招标文件、工程量清单和招标控制价的编制工作，造价工程师应收集、积累、筛选、分析和总结各类项目有价值的数据、资料，对影响项目造价的各种因素进行鉴别、预测、分析、评价，然后编制招标文件。对招标文件中涉及费用的条款要反复推敲，尽量做到“知己知彼”，以利于日后的造价控制。为了做好工程量清单和招标控制价，需要做好以下工作：

（1）提高《消耗量定额》编制水平。

由于招标控制价是以《消耗量定额》为编制依据，该定额同时又是评判投标企业综合单价合理性的主要标准，努力提高《消耗量定额》的编制水平，深入调查研究，不断丰富和完善《消耗量定额》的子目和内容，使之更加符合当前工程建设的客观实际，在此基础上，求解出消耗量的合理区间和“成本单价临界点”，供评标时参考，从而避免注重单价轻消耗量导致造价增加的现象发生。

（2）避免招标控制价与招标文件及工程量清单脱节。

在招标控制价的编制过程中，造价工程师要认真分析和理解招标文件并准确的描述工程量清单的工作内容及项目特征。在分部分项清单项目综合单价的组价过程中，严格按照特征描述所体现的组价原则来套用定额和计价，招标文件中要求投标人考虑的各种因素包括风险费用，在综合单价的组价中也要考虑。只有这样才能遏制招标控制价与招标文件及工程量清单相脱节的情况。

（3）提高招标控制价准确性。

工程量清单计价招标中都编制了招标控制价，坚持招标控制价经过评审后再公布，这是保证招标控制价准确、合理的有效措施。为解决招标控制价出现不准确、不合理的情况，可以把招标控制价的总价、分部分项的综合单价、各项施工措施费以及主要材料设备价格向投标人公开，投标人也可以根据招标控制价的组成情况自主报价，让招标控制价接受社会的监督与检验。

4.做好开标、评标、定标工作。首先要严格按照程序做好开标、评标、定标工作，评标应当遵循公平、公正、科学、择优的原则，招标人应当采取措施，保证评标在严格保密的情况下进行，任何单位和个人都不得非法干预，影响评标过程和结果。

5.合理低价者中标。目前推行的工程量清单计价报价与合理低价中标，作为业主方应杜绝一味寻求绝对低价中标，以避免投标单位以低于成本价恶意竞争。所谓合理低价，是在保证质量、工期、安全前提下的合理低价。为了避免恶意低价抢标需要做好以下工作：

（1）加强对工程量清单报价的审查。

评标委员会发现投标人的报价可能低于企业成本时，应分析报价各项费用构成的合理性以及各种证明材料的真实性和有效性，并对投标人进行质询，投标人不能合理说明或不能提供相关证明材料的，可以认定投标人以低于成本报价，并否决其投标。另外要适当延长评标时间，积极推广应用电子评标软件。

（2）适当提高履约保证金或履约保函的比例。以履约保证金或履约保函来规范投标人，防止 “豆腐渣”工程的出现。另外也可借鉴国外经验，强制推行保证担保，通过这些措施可使不良信用的投标人逐渐退出建筑市场，一方面净化了建筑市场，另一方面也为实行最低价中标创造了条件。

（3）建立守法诚信评价体系和黑名单制度。按照守法诚信评价体系建立黑名单清出制度，严厉打击围标、低价抢标、忽视工程质量和安全等违规行为，提高投标人的违法违规成本。

（二）合同条款要严谨

应按合同内容明确协议条款，对合同中涉及费用的如工期、工程量、价款的结算方式、违约争议处理等，都应有明确约定。在签订合同的过程中，对招标文件和设计中不明确、不具体的内容，通过谈判，争取得到有利于合理低价的合同条款。同时，正确预测在施工过程中可能引起索赔的因素，对索赔要有前瞻性，有效避免过多索赔事件发生。此外，应争取工程保险、工程担保等风险控制措施，使风险得到适当转移、有效分散和合理规避，提高工程造价的控制效果。工程担保和工程保险是减少工程风险损失和赔偿纠纷的有效措施。

四、施工阶段造价的控制

施工阶段是资金投入最多的阶段，是项目招投标工作的延伸，是合同实施的具体化。加强项目施工控制，就是加强履约行为的管理。施工阶段造价控制的主要途径和方法为：

（一）建立健全项目投资控制管理机制

1.实行工程项目建设监理制，对项目投资进行有效控制。按照监理规划和实施细则，完善职责分工及有关制度，落实责任，从工程管理机制上建立健全投资控制系统。同时做好月度工程进度款审核，避免投资失控。

2.健全工程变更审批制度。

3.完备隐蔽工程现场签证手续。隐蔽工程是随施工过程的进展而发生，并在工程结算中很难掌握的项目。在基础设施工程上，隐蔽工程占工程造价的比重很大。如果缺乏完备的现场签证工作，势必增加后续工程结算的难度。为此，应严格控制施工现场的每一隐蔽工程签证，建立完备的隐蔽工程现场签证手续，变事后被动控制为事先主动控制工程造价。

（二）制定合理工期是施工阶段控制项目造价的关键

施工工期是一种有限的时间资源，在项目管理中有特定的价值，即“工期价值”。工程的质量、成本和工期是施工管理的三大主线，工期是否合理直接影响着施工质量和成本，因此，施工项目管理中的时间管理非常重要。

当施工工期变化时，会引起工程劳动量（人工与机械）的变化。市场中的物价是波动的，材料价格会随工期的长短而不同。因此，同一工程项目，工期不同，工程成本就不同。因此，合理的施工进度安排，能最大限度地缩短工期，将减少工程费用，使施工单位获得较好的经济效益。

（三）降低材料成本是控制施工项目成本的核心

在工程成本中，材料费占总成本的60%左右，因此加强材料成本控制在实现成本目标管理中起着核心作用。

1.材料价格控制。价格控制为了降低材料采购成本，提高采购质量，须在各个环节上强化成本观念，加强监督管理，力求购进质优价廉的产品，避免采购过程中出现管理漏洞，造成不必要的浪费现象。对于主要材料采购按照要求进行认质认价或招标，尽量降低材料采购成本。

2.材料用量控制。材料成本的降低主要来自材料用量的节约。在施工管理中，要使材料的质量有保证，数量有控制，就必须加强材料的现场管理。管理人员要根据施工计划用量对施工队伍使用材料量进行监督，减少材料使用中的漏洞，以节约用量。

3.坚持大宗材料或大型设备按合同要求直接由甲方提供，以达到降低造价之目的。甲方提供的材料须根据工序及施工进度安排进料计划，尽量降低存储投资。另外，加强甲方提供材料的现场管理，合理堆放，减少搬运及损耗。

4.加强对所供材的剩余材料及多次使用性材料的回收与保管。以往常出现工程完工后，剩余材料丢失与损坏现象；对工程收尾工作中的材料清查、回收入库工作缺乏重视；对材料的管理没有做到善始善终，造成了不必要的浪费。因此加强材料管理，强化用量控制，要从材料的采购、保管、使用、回收等各环节入手，达到对材料成本的有效控制。

5.在对主要施工技术方案做好论证的基础上，大力推广新材料、新工艺、新技术的应用，在技术上实施项目造价的有效控制，技术措施是控制项目造价的必要保证。选用新工艺、新材料是提高劳动生产率和缩短工期的有力保证。

（四）发挥注册造价师作用，做好工程变更的审核

作为造价管理人员要做到事前把关，变被动为主动控制，造价管理人员要严格审核工程变更，计算各项变更对总造价的影响，要尽量减少工程变更。从使用功能、经济美观等角度确定是否需要进行工程变更，减少不必要的工程费用支出，避免投资失控。如果必须变更，要严格按照国家和合同约定的程序进行，如果变更不可避免，应当尽快变更，施工单位应尽快落实变更。变更后的合同价款，首先应当考虑适用合同中已有的、能够适用或者能够参照适用的，其原因在于合同中已订立的价格是较为公平合理的。

（五）加强工程计量和控制工程付款

在工程施工过程中，一般大、中型工程项目执行按月或按阶段付款。付款时首先按照合同规定的施工内容进行计量，对于超合同范围和工程质量不合格的不予付款。另外在办理工程付款时，要注意及时扣回各种应付款项和应收款项，如：质保金、业主代缴的施工水电费用等。

（六）严格执行合同管理，减少工程索赔

1.加强合同管理，严格执行合同条款，减少不必要的纠纷和违约索赔。

2.在施工阶段对工程索赔进行有效控制。针对目前工程量清单报价，施工单位往往采取“低价中标，索赔盈利”的方式承揽工程。索赔必须以合同为依据。工程师在处理索赔时应当及时合理地处理索赔，如果索赔得不到及时解决，积累的结果会影响工程进度，给施工双方都带来不利的影响。处理索赔必须坚持合理的原则，严把审批关，减少不合理的索赔费用。加强主动控制，减少工程索赔，使工程更顺利地进行，降低工程造价。另外，对施工单位及材料供应商不履行约定义务及时提出反索赔，使造价得到有效控制。

五、竣工结算和竣工后保修费用的控制

竣工结算和竣工后保修阶段是项目造价控制工作的最后阶段，严谨、客观、公正地进行项目结算审核显得尤为重要。该阶段的造价控制途径和方法为：

（一）严把竣工结算关

1.根据合同、预算、工程量清单及费用定额、竣工资料、国家或地方的有关法规，认真审核工程款。以政策为依据，对送审的竣工结算的工程量进行核实，落实联系单签证费用，使审核后的结算真正体现工程实际造价。

2.建立健全建设项目保修的经济责任及费用处理制度，做好项目造价控制和收尾。

3.竣工结算过程中施工单位编制工程结算书普遍存在冒算多算、高套定额单价、高套取费标准等提高工程造价的现象。因此，做好施工阶段造价控制资料的归集整理，为顺利进行竣工结算提供条件。施工期工程造价控制属于过程控制的范围，此期间各环节控制点的工程计量、签证、变更及索赔的核定在竣工结算时需重新归集汇总。除此之外，可转化为价款责任的合同约定内容在工程竣工后均会以货币形式体现。处理好施工过程中各类费用的归集和整理，对于工程竣工结算将起到事半功倍的效果。

（二）严格执行竣工结算审计制度

按照国家在一定时期所颁布的方针、政策、法规以及相关的技术经济指标对工程竣工结算进行审计。通过审计监督，保证工程造价的真实性、准确性和合法性，并对审计的工程造价文件质量负有经济和法律责任，为工程造价的最终确定把好最后一关。

（三）竣工后保修费用的控制

工程项目竣工验收后，及时签订《工程质量保修书》，明确工程质量保修范围和内容、质量保修期、质量保修责任、质量保修金的支付、质量保修金的返还等条款，避免没有必要的费用支出。

六、结束语

建立项目造价控制后评估制度，对项目造价控制进行及时总结，根据评估报告总结项目造价控制中成功和不足之处，为后续项目造价控制提供参考经验，不断提高项目造价的控制水平。

总之，工程项目造价控制贯穿于项目投资决策、设计、招标、施工和项目竣工结算等各阶段，每一个阶段的造价控制对工程项目的经济效益和社会效益都存在着重大的影响。为了有效地提高项目造价控制水平，应从组织、技术、经济、合同与信息管理方面建立起符合实际发展需要的项目造价控制措施，才能真正提高经济效益，降低工程造价。

参考文献：

[1]吴芳、冯宁主编，《工程招投标与合同管理》，北京大学出版社，2010年8月。

[2]石海均、王宏主编，《房地产开发》，北京大学出版社，2010年6月。

[3]程鸿群、姬晓辉、陆菊春编著，《工程造价管理》，武汉大学出版社，2008年3月。

[4]梁世连、惠恩才主编，《工程项目管理》，东北财经大学出版社，2008年3月。