能力作风建设的意义范文

导语：如何才能写好一篇能力作风建设的意义，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

一、认真学习，提高素质。加强教育系统干部队伍能力作风建设，是建设教育强市、基本实现教育现代化的内在要求，也是教育系统倾听民生、顺应民意，办人民满意教育的必然举措。深入学习实践科学发展观，着力增强机关干部驾驭全局、科学发展、开拓创新、执行落实、沟通协调“五个方面能力”，大兴刻苦学习、争先创优、求真务实、联系群众、清正廉洁“五种优良作风”，努力打造一支观念新、素质高、能力强、作风好、群众公认的干部团队，科室设立后，我们认真学习民办教育的法律，法规，熟练掌握各项行政执法的程序。坚持“干什么学什么、缺什么学什么”，倡导自主学习、在线学习，形成科长带头学、典型引导学、创新形式学、联系实际学的生动局面。积极参加机关政治学习、法制讲座，认真调研了兄弟县市执法案例，学习他们的管理经验及特色，科室内还采取了新老人员帮扶结对的方式，尽快提高本科室工作人员的业务能力和政策水平。按局党委要求突出能力提升，锤炼过硬作风，着力打造高品质的教育管理者队伍，在和谐奋进中开创仪征教育工作新局面。

为进一步优化民办教育环境、构建和谐教育提供坚强有力的保障。在做好局党委委“规定动作”的同时，我科力求以“自选动作”促进全市民办教育质态的进一步优化，按照“两不误，两促进”的要求，围绕提升质量效益这一主题，强化有效服务，以各项工作的全面推进彰显能力作风建设活动的实际成果。做到准确理解和把握能力作风建设活动的重要意义，增强工作的主动性。准确理解和把握能力作风建设活动的目标任务措施，增强工作的针对性。准确理解和把握能力作风建设活动的具体工作安排，增强工作的计划性

二、明确分工，优良服务。我们认真学习本科室的职能，明确本科室行政服务的对象及其特点，在此基础上细化分工，明确职责。我们印制了《民办教育科行政服务对象电话记录簿》、《民办教育科行政服务对象来访记录簿》，实行首问负责制，未发生推诿扯皮现象。我们在仪征教育信息网民办教育科网页上公布民办教育审批、核准、备案的项目、条件、程序、工作日及法律依据，并制定了《申请指南》小册子和各式样本及电子文本，做到热情接待，文明、规范服务，严格执行服务承诺，限时办结，尽量争取提前办结，能高效便捷的为民服务，无服务对象投诉现象。

三、坚决贯彻局党委、局长室的各项决策，围绕教育教学这一中心做好各项工作。我们认真参加了机关统一组织的学校开学工作检查、国庆前安全工作检查，安全检查单位达13家之多。认真撰写仪征市幼儿教育调研报告，会同相关部门积极做好仪征市幼儿教育工作会议的筹备工作。认真做好挂钩联系单位帮扶工作，积极参与其各项活动，如双休日参加仪征市实验中学、金升外国语学校的运动会。科室内能做到团结和谐，分工协作，精神振奋。

四、务实高效，开拓创新。我们根据本科室的特点，认真履行工作职责。科室设立后，我们将本科室各类档案进行了归类整理，为50多家民办学校、幼儿园、培训机构逐户建立档案。我们编印了《仪征市民办教育资料汇编》，收集了有关民办教育的法律、法规文件等，印制了仪征市教育局民办教育行政执法的各类格式文本，由此有效地提高了工作效率，为创造性地完成各项本职工作打下了基础。

五、勤政廉洁，严格管理。我们严格遵守廉政建设的各项规定，每周一次的科室工作会议除了谈工作外还不断地进行党纪，政纪教育，严明纪律，严格管理，自觉落实党风廉政建设责任制和廉洁自律行为规范。向先进模范学习，向示范科室学习，使得本科室人员能认真地执行机关的各项纪律制度，爱岗敬业，钻研业务，不迟到、早退，受到服务对象的好评。

今后，我们将不断排查自己的不足，4月份我市能力作风建设进入对照检查阶段，任务是：紧扣干部队伍能力作风建设主题，围绕解放思想、提升能力、转变作风这个中心，对照要求查摆问题，广泛调查听取民意，把本科室能力作风建设中存在的突出问题找准、找实，达到“思想受教育、能力有提升、作风有改进、人人有收获”的目的对照“五个方面能力、五种优良作风”的要求，查摆我们自身建设方面存在的不足。对照干部群众的新期盼、新要求，查摆科学发展、和谐发展方面存在的不足。对照全市教育事业在新起点实现新跨越的要求，查摆思想解放方面存在的不足。对收集到的意见和建议认真进行梳理、分析和研究，准确把握干部队伍能力作风建设存在的问题与不足。适时组织开展以“解放思想、提升能力、转变作风”为主题的科室人员专题民主生活会，逐一剖析存在的问题和不足。强化依法行政。牢固树立法律意识，牢固树立群众意识，牢固树立执政为民意识，坚决遵守各项法律法规，坚决执行党的各项教育方针。强化依法办学。严格规范学校办学行为，积极推进依法办学、不断提高业务能力、政策水平和为人民服务的本领，不断提高工作效率，做到主动服务，规范服务，人性化服务，锐意创新，不断进取，不折不扣地做好本职工作。

民办教育科自成立以来，在局党委、局长室领导下，在兄弟科室带动下，根据本科室的特点，为改进工作作风，提升工作效率，扎实开展“能力作风建设”活动，提高科室工作人员服务学校、服务教师、服务学生、服务社会、服务经济、服务人民的水平，主要做了以下工作：

一、认真学习，提高素质。加强教育系统干部队伍能力作风建设，是建设教育强市、基本实现教育现代化的内在要求，也是教育系统倾听民生、顺应民意，办人民满意教育的必然举措。深入学习实践科学发展观，着力增强机关干部驾驭全局、科学发展、开拓创新、执行落实、沟通协调“五个方面能力”，大兴刻苦学习、争先创优、求真务实、联系群众、清正廉洁“五种优良作风”，努力打造一支观念新、素质高、能力强、作风好、群众公认的干部团队，科室设立后，我们认真学习民办教育的法律，法规，熟练掌握各项行政执法的程序。坚持“干什么学什么、缺什么学什么”，倡导自主学习、在线学习，形成科长带头学、典型引导学、创新形式学、联系实际学的生动局面。积极参加机关政治学习、法制讲座，认真调研了兄弟县市执法案例，学习他们的管理经验及特色，科室内还采取了新老人员帮扶结对的方式，尽快提高本科室工作人员的业务能力和政策水平。按局党委要求突出能力提升，锤炼过硬作风，着力打造高品质的教育管理者队伍，在和谐奋进中开创仪征教育工作新局面。

为进一步优化民办教育环境、构建和谐教育提供坚强有力的保障。在做好局党委委“规定动作”的同时，我科力求以“自选动作”促进全市民办教育质态的进一步优化，按照“两不误，两促进”的要求，围绕提升质量效益这一主题，强化有效服务，以各项工作的全面推进彰显能力作风建设活动的实际成果。做到准确理解和把握能力作风建设活动的重要意义，增强工作的主动性。准确理解和把握能力作风建设活动的目标任务措施，增强工作的针对性。准确理解和把握能力作风建设活动的具体工作安排，增强工作的计划性

二、明确分工，优良服务。我们认真学习本科室的职能，明确本科室行政服务的对象及其特点，在此基础上细化分工，明确职责。我们印制了《民办教育科行政服务对象电话记录簿》、《民办教育科行政服务对象来访记录簿》，实行首问负责制，未发生推诿扯皮现象。我们在仪征教育信息网民办教育科网页上公布民办教育审批、核准、备案的项目、条件、程序、工作日及法律依据，并制定了《申请指南》小册子和各式样本及电子文本，做到热情接待，文明、规范服务，严格执行服务承诺，限时办结，尽量争取提前办结，能高效便捷的为民服务，无服务对象投诉现象。

三、坚决贯彻局党委、局长室的各项决策，围绕教育教学这一中心做好各项工作。我们认真参加了机关统一组织的学校开学工作检查、国庆前安全工作检查，安全检查单位达13家之多。认真撰写仪征市幼儿教育调研报告，会同相关部门积极做好仪征市幼儿教育工作会议的筹备工作。认真做好挂钩联系单位帮扶工作，积极参与其各项活动，如双休日参加仪征市实验中学、金升外国语学校的运动会。科室内能做到团结和谐，分工协作，精神振奋。

四、务实高效，开拓创新。我们根据本科室的特点，认真履行工作职责。科室设立后，我们将本科室各类档案进行了归类整理，为50多家民办学校、幼儿园、培训机构逐户建立档案。我们编印了《仪征市民办教育资料汇编》，收集了有关民办教育的法律、法规文件等，印制了仪征市教育局民办教育行政执法的各类格式文本，由此有效地提高了工作效率，为创造性地完成各项本职工作打下了基础。

篇2

同志们：

今天我们召开酒泉市社会保险局开展效能风暴行动动员大会，主要任务是深入贯彻落实省第十二次党代会和省、市效能风暴行动动员会议精神，动员全体干部职工进一步统一思想、凝心聚力，迅速掀起一场肃纪、提质增效、破除陋习、强力持久的效能风暴。省委以“风暴”定义这项行动，目的是以风暴般的速度、风暴般的强度、风暴般的力度，下猛药、治顽症，推动机关作风大转变、行政效能大提升，为促进经济社会转型跨越发展提供坚强保障。刚才，大家学习了市委办公室、市政府办公室《关于印发<酒泉市开展效能风暴行动的安排意见>的通知》和我们单位的效能风暴实施方案，会后请大家继续加强学习，抓好落实。下面我就开展好效能风暴行动，简要讲三点意见：

一要统一思想，提高认识。通过学习省、市开展效能风暴行动文件精神，大家要认真领会精神实质，充分认识加强机关效能建设的重要性和必要性，切实增强效能风暴行动的主动性、积极性和紧迫性，将思想统一到市委、市政府的决策部署上来。要按照市委办公室、市政府办公室《关于印发<酒泉市开展效能风暴行动的安排意见>的通知》要求，依照我局实施方案，做好效能风暴行动各项工作，切实有效解决存在的突出问题。

二要突出重点，扎实开展。根据实施方案中确定的重点工作，我们要紧紧围绕建立完善覆盖城乡社会保障体系的总体目标，结合开展“五个年”活动，推进“效能风暴”，进一步增强席位意识、危机意识、责任意识、创新意识、服务意识和争先意识，按照行政服务中心管理规范、服务质量规范、行政审批项目规范、基础设施建设规范等标准，坚决破除慵懒散漫、中梗阻塞、不作为乱作为行为。坚持把思想教育、问题整改、责任追究、树立典型、完善机制贯穿工作始终，突出抓好宣传发动、自查整改、督察落实、总结提高四个环节的工作，确保行动扎实有序开展。

三要紧扣目标，取得实效。归根到底，机关效能风暴行动的最终目的，就是要以效能建设为抓手，营造更好的环境，凝聚更大的力量，实现更大的发展。各窗口科室要紧紧围绕今年各科室目标任务，进一步缩短业务审批时间，提高办事效率，降低办事成本，不断提高社保经办工作服务质量，为全面完成各项业务工作目标任务提供有力保证。最后，希望局效能风暴行动工作领导小组成员高度负责，及时沟通，密切配合，领导全局干部职工做好行动各阶段各项工作，为促进我市社保工作全面发展贡献力量。

下面，我讲三个方面的问题。

一、正视现状，切实增强开展效能风暴行动的责任感和紧迫感

近年来，县委、县政府始终把作风建设和效能提升作为经济社会发展的保障线、合力攻坚的生命线，先后部署开展了“作风建设年”、“规范从政行为、带头廉洁勤政，切实改进干部作风”、“讲规矩、守纪律、转作风、抓落实”等一系列专项教育活动，取得了一定成效。从总体上看，我县干部队伍主流是好的，绝大多数干部想干事、会干事、能干成事，各项工作推进顺利，整个经济社会发展呈现出良性互动的喜人局面。但是客观地讲，我们在干部作风和效能建设中仍然存在许多不容忽视的问题，主要表现在：

一是一些干部在其位不谋其政，心浮气躁，重权轻责，凡事先替自己打算，不为大局考虑；个别干部纪律松散，自由散漫，有事不请假，外出不报告，长期不上班，特别是有的乡镇主要领导长期当“走读生”，搞“遥控指挥”，工作日不忙双休日忙，八小时不忙八小时外忙。

二是一些职能部门衙门习气重，把权力作为捞取好处、谋取利益的工具，吃拿卡要，推三阻四，胡作非为。

三是有的单位对县委、县政府安排的工作，敷衍塞责，推诿扯皮，致使许多工作有部署、无落实；有些部门本位主义思想严重，不注重协调配合，工作互不通气、各行其是，甚至互为掣肘、互设障碍，影响整体工作效率。这些问题和前面高书记强调的需要解决的十个方面问题，直接损害了党和政府在广大群众中的形象，已成为影响发展环境、制约经济社会发展的重大现实问题，到了非治不可的地步。从这个意义上说，开展效能风暴行动，既是贯彻落实省十二次党代会精神、建设幸福美好新甘肃的具体行动，也是提高行政效能、营造良好发展环境的需要，是加强作风建设、解决突出问题的需要，是促进加快转型跨越、维护和树立社保新形象的现实需要，符合单位实际，顺应群众期盼，是大势所趋、民心所向。全县上下必须站在推动经济社会转型跨越发展的高度，充分认识开展机关效能风暴行动的重要意义，切实增强开展机关效能风暴行动的责任感和紧迫感。

二、突出重点，推动效能风暴行动扎实开展

一要各科室要坚决贯彻落实省、市委的部署要求，以查找问题、梳理现象、建章立制、受理投诉、问责追究、严明奖惩为抓手，慵懒散慢、中更阻塞、不作为乱作为等行为，着力解决服务意识不强、行业作风不正、行政效率不高，推诿扯皮、吃拿卡要、失职渎职和等问题。全面打好效能风暴行动攻坚战。

二要深入开展“服务提效”行动，切实纠正和解决服务意识不强、服务效能不高的问题。

三要规范政务服务大厅建设，严格落实“乡镇长坐班、一门受理、联网审批、限时办结”的运行机制，促进服务事项即时办结，实

现由“审批型”向“服务型”转变。四要深入开展“形象提升”行动，切实纠正和解决精神懈怠、能力不强、不守纪律、作风漂浮等问题。严格执行干部请销假和出差报告、设立会议迟到席和实行巡会、会风通报和缺会补课、精减会议和讲话发言限时“四项制度”，从今天起，领导干部必须实行事前请假、书面请假制度，坚决杜绝事后补假、电话请假，乡镇领导工作日内回县上必须履行请假手续，县上将实行固定电话查岗制度，今后凡发现两次不请假的，将严格实行诫免。组织部、人社局要抽组人员，全面检查机关干部到岗及吃“空饷”情况，要清查清理一批长期不上班干部，并予以公开曝光处理。

五要扎实开展“万人评议机关效能”、“政风行风民主评议”活动，组织人大代表、政协委员、群众代表分层次对各级各单位及主要负责人、班子成员、业务人员进行效能评议测评，梳理一批群众反映强烈的突出问题，查处一批失职渎职、、不作为乱作为和违反工作纪律的行为，对测评处于后几位或反响较大的同志，坚决予以调整，决不手软。这项行动由县委王晓斌书记牵头，纪委高书记、组织部姚部长配合抓好落实。

六要深入开展“制度建设”行动，切实纠正和解决依据不足、标准不清、执行不力等问题。今后在年度考核中要突出效能建设核心指标，尽快制定出台《环县效能考评奖惩办法》，把年度绩效考评结果与目标管理考核、领导班子年度考核、党风廉政建设责任制考核以及干部选拔任用结合起来，严格效能考评奖惩，激励干事创业热情。各级各部门要健全完善机关效能建设相关规章制度和管理办法，形成《机关效能建设制度汇编》并严格落实，切实建立开展效能风暴行动、加强机关效能建设的长效机制。这项行动由县委王晓斌书记牵头，纪委高书记、组织部姚部长配合抓好落实。

三、强化领导，确保效能风暴行动取得实实在在的效果

效能风暴行动涉及方方面面，工作任务重，群众期望高，各级各部门要进一步增强政治意识、大局意识和责任意识，把效能风暴与“双联”行动、“改进作风、提高效能、优化环境”活动及“保纯洁、正作风、强队伍、促发展”活动结合起来，与推动当前重点工作结合起来，统一思想，精心组织，扎实推进，切实抓紧抓好，抓出成效。

一要加强组织领导。为了确保活动取得实效，县委成立了效能风暴行动协调推进领导小组，各级各部门也要成立相应机构，各单位主要负责同志作为效能风暴行动第一责任人，要亲自抓、负总责，切实把机关效能风暴行动放在心上、抓在手上、摆在重要的议事日程上，抓紧、抓好、抓出实效。各部门、各单位要进一步明确在效能风暴行动中的职责、任务、目标和要求，坚持说了算、定了干、马上办，努力营造恪尽职守、崇尚实干、乐于奉献的良好风气。

二要明确工作职责。纪委（监察局）要充分发挥牵头抓总的协调指挥作用，积极开展业务指导，加强监督检查，严格落实责任追究，督促和推进各级机关及其工作人员严格依法行使权力、履行职责；组织部、人社局要进一步改进干部管理、考核和选拔任用制度，建立起“能者上、平者让、庸者下”的选人用人导向，真正把业务精、作风硬、效率高的干部选拔到领导岗位上来；宣传部、外宣办、电视台要强化舆论宣传，努力在各级机关营造人人讲效能、处处抓效能、事事高效能的浓厚氛围；督查考核局要加强对重点工程、重大项目以及重要工作落实情况的跟踪督查，促进干部认真履行职责；各级各部门要畅通渠道，认真做好举报受理、查处、通报、问责等各项工作，同时也要统筹安排，协调推进，确保效能风暴行动和其他工作“两不误”、“两促进”。

篇3

去年全市人事工作取得了良好的成绩各项工作都有了新的进展。市级机构改革进展顺利县乡机构改革稳步推进。人才战略全面实施各类人才特别是高层次人才的培养、引进和使用取得突破。公务员制度不断完善队伍整体素质明显提高。干部安置、大中专毕业生就业、职称评聘、人事考试、工资调整等社会关注的工作也都做得主动扎实富有成效为我市的经济建设和社会进步做出了应有的贡献。关于今年的人事工作我重点强调三个问题。

一、以高度负责的精神全面完成机构改革任务

要按照中央和省委、省政府的部署要求善始善终地搞好市县乡党政机构改革。市直各部门要根据市委、市政府批准的“三定”方案抓紧完成定岗和人员选配工作并妥善做好超编人员的分流工作。各县区要加快推进县乡机构改革步伐机构改革方案审批后要集中时间、集中精力迅速组织实施确保今年四月底前全面完成各级改革任务。

这次机构改革人员编制精减的任务重矛盾比较突出各级在组织实施中要注意处理和把握好以下几个问题一要严格执行精减比例。人员编制精减是一项硬任务各级都要不折不扣地执行省委、省政府批复的方案对机构设置限额不允许突破对规定的人员精减比例不允许降低对编内编外人员不允许再混编保证人员编制精减一步到位三年内完成分流任务。二要规范设置县级机构。要从实际出发在规定的限额内科学设置县级机构。既要考虑各自的经济与社会发展情况又要注意上下衔接左右平衡做到机构设置规范职能配置科学机构名称相对统一。三要切实做好人员分流工作。县乡机构改革人员分流的情况比较复杂难度也很大。我们必须以高度负责的精神认真细致地做好工作。要按照公开、平等、竞争、择优的原则运用竞争上岗的办法选配人员要按照省市的部署要求制定优惠政策鼓励机关人员到企事业单位工作尤其要鼓励辞去公职创办、领办民营企业并根据实际情况给予适当经济补偿解除其后顾之忧要耐心做好思想教育工作既要帮助他们解除思想包袱又要帮助他们解决好实际困难和问题使走者愉快留者安心平稳搞好人员分流工作保证社会稳定。

二、采取更加灵活有效的措施大力实施人才战略

人才是最宝贵的战略资源。入世后我们面临的最大竞争是人才竞争面临的最大挑战是人才挑战。各级、各部门、各企事业单位特别是领导同志都要从战略和全局的高度着眼于事业发展的长远和未来把实施人才战略作为一项重大而紧迫的战略任务采取更加灵活的措施做好人才资源开发大文章赢得人才竞争的主动权。

第一要进一步解放思想树立人才资源开发的新观念。面对经济全球化、信息一体化浪潮全世界都在研究如何开发人才资源经营人才资本。因此我们一定要紧紧跟上时代步伐深刻认识人才资源是第一资源的重大意义进一步解放思想创新思维更新观念。要树立“大人才”观念、国际化观念、市场化观念、法制化观念和“不求所有但求所用”的观念以新的思维和方式尽快掌握在市场经济和全球化竞争中开发人才资源、经营人才资本的过硬本领。

第二要坚持引进与培养并重实现人才质和量的新突破。要积极应对入世挑战采取更加灵活的政策和机制在盘活本地人才存量、用好本地人才的同时通过走出去、请进来、召开联谊会、项目洽谈会等多种形式积极吸引外来人才。要进一步加强留学人员创业园区建设搞好企业博士后科研工作站建设充分发挥这些高层次人才基地的辐射作用吸引海内外高科技人才来临沂创业。要坚持“引人”与“引智”相结合对有些一时引不进来的急需高层次人才可采取聘请为顾问、请进来讲学、交课题买成果、邀请联合攻关等方式巧借外智为我所用。切实加强人才培养工作进一步拓宽国内外培训渠道选拔一批素质高、有发展潜力的优秀中青年干部和科技人才到国内名牌大学、科研机构深造或到国外培训优化干部队伍结构不断提高人才素质。

第三要创新机制努力营造吸引人才、留住人才的环境优势。近几年我市许多县区、单位都结合实际出台了一些优惠政策收到了良好的效果。但随着形势的发展有些政策已无优惠可言有些地方和单位在辛辛苦苦引进人才的同时也流失了不少人才。这里面原因是多方面的最根本的是机制问题、环境问题。我们要进一步从制度改革、政策调整等各个方面研究对策制定更具超前性、突破性的政策尤其要抓紧制定知识、技术、信息、管理等生产要素参与收益分配的政策办法使他们的收入符合其创造的价值和所做贡献尽快消除人才成长和发挥作用的体制在更广领域与国际惯例接轨努力营造尊重知识、尊重人才、鼓励创新的良好环境。

第四要充分发挥市场在人才资源配置中的基础性作用。各级政府要加大资金投入力度加快人才市场和人才信息网络建设步伐通过强化和完善服务功能改进服务手段向全社会提供更多的人才资源信息和更加优质的服务。要通过健全市场体系创新人才机制引导全社会向市场要人才使人才市场真正成为层次高、活力强的生产要素市场。

三、抓住有利时机稳步推进事业单位改革

我市事业单位改革的总体要求是从今年开始上半年研究制定方案搞好试点逐渐展开用两年左右的时间建立起新的事业单位运行机制。工作中突出搞好三项改革。一是改革管理体制。要按照“脱钩、分类、放权、搞活”和政事分开的原则坚持社会化的发展方向和市场经济的要求推行多样化的分类管理探索建立符合各类事业单位特点的新型管理体制。对直接从事生产经营的事业单位要转制一批改为企业进入市场对多年不出成果、没有效益或职责任务基本消亡的要予以撤销对规模不大、效益不高、业务相近的要尽量合并盘活资源对确有必要存在但业务日趋减少、任务不饱满的要压缩编制调整结构对从事基础性、公益性工作确需保留的要加强管理规范运作强化服务提高管理效能。二是改革用人制度。事业单位目前事实上存在的终身制、能上不能下、能进不能出等弊端是造成事业单位用人制度不活的根本原因必须按照市场经济的要求进行全面改革。改革的方向是按需设岗按岗聘用公开竞争合同管理。要以推行聘用制为核心转换事业单位用人机制。通过建立和推进聘用制度促进单位自主用人个人自主择业实现用人上的公开、公平、公正。要加强岗位管理科学合理地设置岗位明确不同岗位的职责、权利和任职条件按岗聘用实现事业单位人事管理由身份管理向岗位管理转变。要引入竞争机制全面推行竞争上岗通过公开竞争择优聘用建立优秀人才脱颖而出、充满生机和活力的用人制度。三是改革分配制度。按照效率优先、兼顾公平的原则改革事业单位分配制度进一步扩大事业单位内部分配自建立起重实绩、重贡献向优秀人才和关键岗位倾斜形式多样、自主灵活的分配机制。要积极探索按生产要素分配的实现形式和具体办法真正做到一流人才一流业绩一流报酬。

事业单位改革涉及面广政策性强是一项复杂的系统工程要统筹规划分类推进先易后难逐步推开。省里即将出台事业单位改革的实施意见和配套政策各级、各部门要按照上级的要求切实加强领导在深入调查研究摸清底子的基础上抓好改革的试点工作。人事、财政、劳动和社会保障等部门和科、教、文、卫、新闻出版等有关部门要密切配合形成合力确保事业单位改革稳步推进。

四、以能力建设和作风建设为重点搞好政府“提速工程”

我市公务员队伍的整体素质是好的但面对知识经济的迅速发展和入世的新形势公务员队伍在职业化、专业化方面还存有较大差距有些地方和部门还存在公务员素质不高、能力不强、严重、作风拖沓、办事效率低等问题。今年要以贯彻落实《国家公务员行为规范》为契机完善制度强化管理加强公务员的能力建设和作风建设努力建设一支具有公仆意识廉洁、勤政、高素质、专业化的公务员队伍促进政府“提速工程”为经济发展和改革开放创造优良、宽松的环境。

要大力加强公务员能力建设。公务员的能力决定着政府的管理能力和管理水平各级要把提高公务员的能力作为当前队伍建设的重点来抓。根据新的形势要求当前要着力提高公务员的依法行政能力、创新能力、服务市场经济的能力和对外交往能力。要把依法行政、外语、计算机和知识作为今年公务员普及培训的重点来抓把培训与考核、任职、定级和职务晋升挂起钩来建立起有效的激励约束机制。加大交流轮岗力度大幅度提高公务员的行政能力和水平。

篇4

5月4日，在中国航天科技集团公司中国空间技术研究院同各界优秀青年代表座谈时，要求共青团要在广大青少年中深入开展“我的中国梦”主题教育实践活动，用中国梦打牢广大青少年的共同思想基础，用中国梦激发广大青少年的历史责任感，积极为广大青少年实现梦想提供服务。5月6日，省委下发《关于在全省广泛开展“实现伟大中国梦、建设美丽繁荣和谐”主题教育活动的意见》，决定从今年5月起，集中两个月左右的时间，在全省广泛开展“实现伟大中国梦、建设美丽繁荣和谐”主题教育活动。今天我们召开团省委动员大会，主要任务是贯彻重要讲话精神和省委意见精神，对全省各级团组织开展“实现伟大中国梦、建设美丽繁荣和谐”主题教育活动进行组织动员和安排部署。下面，我讲三点意见。

深刻认识开展主题教育活动的重大意义

开展此次主题教育活动是中央、省委部署的一项重要政治任务，更是对全省各级团组织和团干部的一次强化培训和全面检验。我们必须统一思想，明确任务，深刻认识开展主题教育活动的重大意义。

一是深刻认识开展主题教育活动是凝聚青年力量的重大举措。当前，我省正处于抗震救灾的重要时刻和全面建成小康社会的关键时期，消除地震灾害带来的多方面影响、重建美好新家园、与全国同步全面建成小康社会的任务十分繁重。全省各级团组织和广大团员青年要在抗震救灾和经济社会发展中充分发挥突击队和生力军作用，就必须通过主题教育活动引导青年弘扬伟大的抗震救灾精神，把个人的梦想融“中国梦”之中，把个人的奋斗融入建设美丽繁荣和谐之中，全力以赴，攻坚克难、积极作为，形成同舟共济、共克时艰的强大力量，为奋力夺取抗震救灾和经济社会发展“双胜利”、全面建成小康社会贡献青春、智慧和力量。

二是深刻认识开展主题教育活动是履行团的职能的有力抓手。近年来，在省委和团中央的正确领导下，我省团的工作和青少年事业取得了长足发展，为经济社会发展作出了有力贡献。随着时代的发展和环境的变化，团的工作也面临了很多新课题和新任务。要主动顺应时展，积极应对各种挑战，就必须以开展主题教育活动为重要载体和重要契机，认真思考谋划新形势下推动共青团工作的新思路、新举措、新方法，不断提升共青团工作科学化水平，进一步把广大青少年的智慧和力量凝聚到“中国梦”上来，团结带领广大青少年为实现中华民族伟大复兴的“中国梦”而奋斗。

三是深刻认识开展主题教育活动是改进工作作风的重要路径。长期以来，全省各级团组织注重源头、创先争优，积极开展“两深入、四同、一带头”、“千名团干部进社区”等活动，团干部能力作风持续提升，风清气正的工作环境得到巩固和加强。近期，中央、省委和团中央先后出台关于改进工作作风、密切联系群众的规定，对全省各级团组织和团干部不断改进工作作风，更加密切联系、服务青年，做好党的青年群众工作提出新的更高要求。团干部是广大团员青年的表率，要引导青年为实现“中国梦”而不懈奋斗，就必须通过开展主题教育活动，深入查找在转变工作作风、密切联系青年方面的差距，认真总结在联系青年、服务青年、凝聚青年等工作中的不足，坚持提升能力、树立形象，不断把加强和改进作风建设推向深入。

准确把握开展主题教育活动的重要内容

要组织全省各级团干部和广大团员青年深入学习党的十报告和同志一系列重要讲话精神，用中国梦打牢广大青少年的共同思想基础，深刻理解“中国梦”的科学内涵、本质要求，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信，为谱写中国梦的篇章而努力奋斗。

按照省委有关要求并结合全省共青团工作实际，要重点开展好以下专题教育活动。

一是扎实开展“科学发展、加快发展”专题教育。组织全省各级团干部和广大团员青年深入学习省第十次党代会和即将召开的省委十届三次全会精神，发扬“党有号召、团有行动”的光荣传统，紧紧围绕我省经济社会发展新要求，继续深化“青春建功新”主题活动，在全省实施“多点多极支撑战略”的大局中找准自身工作的切入点和结合点。要大力开展青年突击队大会战、青年文明号形象大展示等青春建功活动，充分发挥青联、青企协积极作用，助推重点项目、重点区域等建设；要引导青年增强职业精神，提高综合素质和业务本领，立足岗位建功成才；要鼓励青年积极参与志愿服务、扶贫助困、生态环保、创新创效等社会实践，将思想和行动统一到省委、省政府的战略部署上来，进一步坚定助推科学发展、加快发展的信心决心。

二是扎实开展“团结和谐、维护稳定”教育。要在广大团员青年中分层分类深入开展形势教育、公民道德教育，引导他们充分认识和谐稳定的重要性，自觉遵守社会公德和维护社会稳定。对民族地区青少年，要把思想政治教育放在首要位置，大力“民族团结一家亲，同心共铸中国梦”活动，引导其履行公民的义务，热爱祖国、维护团结，反对分裂、反对暴力，特别是不参与分裂破坏活动，不从事违法犯罪活动；对在校大中学生，要广泛运用新媒体手段，将“我的中国梦”和“与信仰对话”、“与人生对话”等主题活动结合起来，开展丰富多采的校园文化活动，着重引导学生正确认识国际关系、正确认识现阶段在改革发展中出现的不可避免社会、环境等问题，将爱国热情转化为学好知识本领、自觉维护稳定的实际行动；对进城务工青年、新生代农民工等群体，要加强社会公德教育，引导他们积极进取、弘扬正气、倡树新风；对特殊重点青少年群体，要加强情感关爱、心理疏导和权益维护，积极组织他们学习宪法、刑法、民法等法律法规，不断加强社会主义法制教育。

三是扎实开展“抗震救灾精神和感恩奋进”教育。教育引导广大青少年学习“5.12”汶川特大地震抗震救灾和灾后重建取得的重大成就，学习抗击“4.20”芦山强烈地震取得的重大胜利成果，引导他们充分认识社会主义制度的优越性，感恩党、感恩祖国、感恩社会。要牢牢把握青年建功立业的内心需求，大力弘扬伟大抗震救灾精神，有效引导青年自觉、自愿地关心全省经济社会跨越发展，促进爱国热情和民族精神在灾后重建中持久释放；要选树典型、广泛宣传、营造氛围，教育引导灾区青少年保持昂扬向上的精神斗志，不等不靠、自立自强，互帮互助、共克时艰；要广泛开展感恩奋进主题活动，充分表达灾区青少年感恩党、感激全国人民、感谢社会各界的深沉情怀。

切实加强主题教育活动的组织领导

搞好本次主题教育活动，是当前一段时期重要的政治任务，任务重，标准严，要求高。机关各部室、各直属单位要把活动摆上重要议事日程，切实加强组织领导和检查指导，精心组织实施，确保各项任务落到实处。

一是加强领导。主题教育活动能否取得实效，关键在领导，责任在班子。根据省委、省直机关工委要求，我们在省级层面成立团省委“实现伟大中国梦、建设美丽繁荣和谐”主题教育活动领导小组，在团省委内部成立团省委直属机关“实现伟大中国梦、建设美丽繁荣和谐”主题教育活动领导小组，分别负责全省各级团组织和团省委直属机关开展主题教育活动的组织协调、工作指导、检查督促和工作总结等。领导小组要按照分工，严格落实督促检查责任，采取经常性督查与重点检查等多种方式，加强督查和具体指导，及时发现并研究解决工作中出现的新情况、新问题，推动活动深入开展。特别要注重发挥各级团组织书记和机关党支部书记的作用，着力形成书记负总责、一级抓一级、层层抓落实的工作格局，引导和带动主题教育活动有序推进，深入开展。

二是把握节奏。按照省委统一部署，主题教育活动时间从2013年5月开始，通过两个月左右时间分阶段推进。5月15日前是动员部署阶段，重点是各级团组织要成立相应的领导机构和工作机构，召开各级动员会议，各级团组织主要负责人要结合实际作动员报告，机关各支部也要及时安排部署，让团干部和团员青年广泛知晓、普遍参与。5月中旬至6月上旬是集中学习阶段，重点是充分利用乡镇大团委建设、非公企业团建、学校团建等组织建设成果，围绕主题教育的重点内容开展学习，发挥好各级团委领导班子成员的“核心辐射”效应、普通团干部的“示范带动”效应、广大团员青年的“同频共振”效应，促进整体学习提高。6月中下旬是交流讨论阶段，各级团组织和机关各支部至少组织一次专题讨论活动和座谈会，总结经验、交流体会，查找差距改进不足，促进主题教育活动在青少年中取得实效。7月上中旬是总结提高阶段，各级团组织和机关各支部要认真总结主题教育活动的有效做法和措施，加强对创新理念和创新机制的探索，巩固深化主题教育活动成果。

三是广泛宣传。加强与各类公共宣传媒体的合作，切实发挥团队宣传媒体和阵地作用，充分运用手机、网络、QQ、飞信、微博等新媒体手段和宣传专栏、工作简报等载体，根据不同阶段的活动内容设计相应的宣传方案，大力宣传中国梦的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传开展主题教育活动的重大意义和工作部署，宣传主题教育活动的先进典型，特别要大力宣传这次抗震救灾中涌现出来的模范人物、崇高思想、先进事迹，为中国精神、中国力量增添新的正能量，为主题教育活动营造良好舆论氛围，做到日常宣传不断线，重点宣传掀。

篇5

刚才，祖学同志就“十一五”及2010年的文化广播影视工作进行了回顾总结，明确了“十二五”文广工作蓝图，对今年的工作进行了全面的安排部署，任务明确，措施得力。后面，杨部长还要作重要讲话，请大家认真领会，一并抓好落实。下面，我就做好今年文化广播影视工作讲三点意见：

一、发扬成绩，振奋精神，切实增强做好文化广播影视工作的紧迫感和责任感

“十一五”是我县文化广播影视事业发展最好最快的时期。一是基础设施建设成绩突出。文化艺术中心综合楼、影剧院、东坡梁广播电视发射台和13个乡镇文化站建成并投入使用，先后建成了文化信息资源共享工程县级中心，5个乡镇基层服务点和45个村级服务点；农家书屋在全省率先实现全覆盖；安装“村村通”356套，建设村级广播室121个，基本解决了我县边远地方9256户近3.7万贫困群众收听、收看广播电视难问题。二是广播电视宣传成效显著。广播电视宣传紧紧围绕中心、服务大局，不断提升舆论引导水平，为我县政治、经济、文化和各项社会事业的发展营造了浓厚氛围。三是群众文化活动精彩纷呈。精心组织了一系列文化活动，共演出100多场次。放映农村公益电影7250余场次，在全市率先放映广场电影。新编创剧目3个、小品30个、小戏35个、表演唱27个、歌舞节目46个，参加省市各项演出达40余场次;组织辅导干部群众创作书画摄影艺术作品共860件，96件作品荣获不同格次奖项;积极指导群众文学创作，近60篇文学艺术作品在省市报刊发表，14件文学文艺作品分别荣获中、省、市奖项。四是文化遗产保护成绩喜人。新发现不可移动文物点1421处，其中重大发现6处，下梁镇的“永和”题记崖墓入选全国第三次文物普查“百大”发现，我县不可移动文物点已达到1484处;建立完善了县级非物质文化遗产名录21项，市级非遗名录4项,渔鼓申报国家级非遗资料已送交国家非遗中心评审。五是文化市场管理规范有序。共检查各类经营场所820余户次，查处各类案件40余件，收缴非法音像制品6400余盘，书刊3320册，处理违规网吧3家，极大地净化了文化市场环境。这些成绩的取得，得益于各乡镇、相关部门以及社会各界的大力支持，得益于文化广播影视战线广大干部职工的共同努力。在此，我谨代表县政府向长期以来关心支持全县文化广播影视工作的社会各界人士以及文广战线上辛勤工作的干部职工表示衷心的感谢！

文化广播影视事业是精神文明建设的主阵地，始终坚持正确的舆论导向，不断丰富群众的精神文化生活，积极营造健康向上的社会舆论环境，为全面建设小康社会、构建和谐社会提供精神动力和智力支持，是党和政府赋予文广工作的基本职责。随着经济社会的快速发展，广大群众日益增长的精神文化需求与我县文化、广电基础设施不完善、体制机制不活，服务水平不高之间的矛盾还比较突出。党的十七大、十七届三中、四中、五中全会提出了经济建设、政治建设、文化建设和社会建设四位一体的发展战略，对于推进当前和今后一个时期文化广播影视事业大发展、大繁荣具有重要深远的意义。基础设施建设和公共文化资源配置向基层、特别是向农村和中西部地区倾斜，扶持公益性文化广电事业，满足人民群众多样的精神文化需求等一系列扩大内需政策，为我们加快文化广播影视事业发展带来了难得机遇。在困难与机遇并存、挑战与希望同在的重要时期，各乡镇、相关部门和广大文化广播影视工作者，要切实增强加快全县文化广播影视工作繁荣发展的紧迫感和责任感，以时不我待的机遇意识，开拓奋进的精神状态，求真务实的工作作风，扎实推进文化广播影视各项工作，为促进全县经济社会协调快速发展提供强大的精神动力。

二、突出重点，开拓创新，推动文化广播影视事业繁荣发展

2011年是“十二五”的开局之年，做好今年的工作非常关键，我们要坚持以科学发展观为统领，牢牢把握先进文化的前进方向，强化舆论宣传，以服务大局、服务群众为目标，以改善设施条件为基础，创作文艺精品，提高行政能力，狠抓队伍建设，积极推进文化广播影视事业快速健康发展，不断满足人民群众日益增长的精神文化需要。

（一）自觉站在全局高度，围绕优化发展环境做强舆论宣传。当前，我县正处在科学发展、快速发展的关键时期，发展的内外环境至关重要。文化广播影视工作的首要任务就是搞好舆论宣传和引导，进一步统一思想、凝聚力量、振奋精神，全力维护好改革发展稳定大局。要继续充分发挥新闻宣传“主渠道、主阵地、主力军”的作用，自觉站在全县发展大局的高度，坚持正确的政治方向和舆论导向，把社会效益放在首位，唱响主旋律，打好主动仗，努力改进和提高宣传报道方式，为全县经济建设和社会各项事业科学发展、和谐发展、率先发展鼓劲加油。新闻战线同志要不断提高认识，认真学习领会县委、县政府各个不同时期阶段的工作部署，从整体上把握好重要精神的内容实质、思想脉络，突出报道我县建设关天经济区最具活力县域板块情况，在扩大总量、调整转型、统筹城乡、提升形象、构建和谐等一系列重大活动、重大决策和重大部署工作上，打好宣传战。要深入分析研究新形势下各种群体的心理特点和接受习惯，把握好舆论引导的时机、节奏和力度，把县委、县政府关心群众的重大措施传达到位，把群众关注的热点问题解释到位，把涉及群众利益的有关政策宣传到位。发挥宣传思想工作春风化雨、润物无声的作用，积极化解矛盾、理顺情绪，促进问题有效解决。要坚持“请进来”与“走出去”相结合，继续发挥广电系统的内宣优势和外宣强势，主动与省市主流媒体联系，邀请他们来我县进行深度采访报道，大力宣传城乡建设、经济建设和社会发展各项工作的突出成绩，为在新起点上科学发展、和谐发展、率先发展争取更为有利的外部空间。同时，要加强广播影视安全优质播出工作，进一步提高安全播出保障能力。安全播出是广播电视的生命，时刻不能放松。要在加强技术装备、技术设施建设和运用高新技术提高安全播出水平的同时，及时完善安全播出的管理制度，查找影响安全播出的隐患，完善相关应急处置机制，加强队伍管理，加强安全保卫、管理维护等安全运行各项工作，确保安全播出万无一失。

（二）以服务群众为主线，丰富群众文化生活。广泛开展主题鲜明、方式新颖、富有特色、贴近群众、贴近生活的群众文化活动，不断丰富人民群众的精神文化生活。坚持室内与室外、专业与业余、传统与现代相结合的群众文化活动原则，积极探索群众文化与企业合作开展大型活动的新路子。要深入开展节庆活动和以送戏曲、送图书为主题的文化下乡活动，努力为人民群众提供方便、快捷、优质、高效的公共文化服务，服务新农村建设。

（三）以基础设施建设为重点，加快文化阵地建设。要抢抓机遇，用足用活政策，进一步实施文化信息资源共享工程、农村舞台艺术繁荣工程、“村村通”工程、文物维修保护工程等文化建设工程，提前做好项目储备、争取工作，力争更多的文化项目和资金落户我县。大胆探索新的历史条件下，加大文化基础设施投入的新体制、新理念，坚持“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，积极招商引资，支持引导和鼓励个人、企业、社会团体参与投入文化基础设施建设，改善基层文化活动条件，不断提高人民群众的文化生活质量。加强乡镇综合文化站、“农家书屋”等基层文化设施管理，确保经常性开展文化活动，最大限度地发挥文化阵地的作用。积极整合力量，充分发挥各行业和部门的文化设施在基层文化建设中的作用，做到资源共享、优势互补。统筹城乡发展，促进整体活跃，按照“巩固乡镇级、建设村级、发展组级”的思路，突出重点，建立健全立足基层，面向群众，覆盖社会的县、乡（镇）、村、组、农户五级文化服务网络，努力缩小城乡文化差距，推进城乡文化协调发展。

（四）以地域特色为主题，大力繁荣艺术创作。把展现地方特色文化与展示全县经济社会发展成果有机结合起来，抓好艺术精品生产，努力提高文艺创作水平。在总结我县文艺精品创作经验的基础上，坚持业余与专业并重、舞台类与非舞台类并重的原则，进一步提高精品创作的策划组织和管理服务能力，鼓励、支持文艺工作者从我县城乡群众丰富多彩的生活和昂扬的精神风貌中汲取营养和灵感，不断推出具有时代精神和特色的精品力作。要以打造生态文化品牌为目标，精心策划设计方案，抽调人员创编排练，精心组织参加2011年全省第六届艺术节展演，全面展示我县经济社会发展成果。

（五）以创新体制，机制为重点，积极稳妥地深化文化体制改革。要按照市、县的统一部署，积极稳妥地推进文化体制改革。学好文件，准确把握深化文化体制改革的指导思想、原则要求和目标任务，全面理解深化文化体制改革的精神实质。要注意引导广大干部职工正确对待文化体制改革，克服畏难情绪，增强参与改革的主动性和积极性。在深入调研的基础上，反复论证，研究提出全县文化体制改革方案，做好改革前的各项准备工作。

（六）以非物质文化遗产项目申报为契机，提高文物保护工作水平。正确处理好文物保护与合理利用的关系，继续认真贯彻落实“保护为主，抢救第一，合理利用，加强管理”的文物保护工作方针，切实做到在保护中利用，在利用中保护。积极申报文物保护项目，健全完善县、乡、村三级文物保护网络，确保文物安全。巩固第三次全国文物普查和非物质文化遗产普查工作成果，做好档案资料的整理工作。

（七）以规范管理为切入点，加大文化市场执法力度。认真落实文化稽查工作制度，增强公安、工商、消防等部门的执法联动能力，深入开展文化市场治理整顿，坚决打击各类违法经营活动，进一步规范文化市场秩序。突出抓好网吧、音像、教辅教材等文化市场重点领域，鼓励音像销售向连锁、超市方向发展，积极开展以打击非法出版物为重点的“扫黄打非”集中行动，净化文化市场。大力开展文化市场法律法规的宣传，营造良好的文化市场法制环境，为文化市场发展、先进文化传播和未成年人健康成长创造良好的社会环境。

三、加强领导，落实责任，凝聚文化广播影视事业发展的强大合力

文化广播影视事业的发展水平是衡量社会文明进步的重要标志，各乡镇、各有关部门一定要加强领导，明确责任，狠抓落实。

（一）加强组织领导。各乡镇、各部门要坚持经济与社会协调发展的方针，高度重视文化广播影视工作，从大文化角度思考和统筹文化广播影视事业发展。要积极探索新形势下文化广播影视工作的新思路、新办法，把文化广播影视建设的目标任务纳入经济社会发展规划，在组织领导、工作部署、财力安排和政策措施上高度重视、适度倾斜，切实解决文化广播影视工作中的困难和问题，层层落实任务，狠抓措施到位，形成支持文化、广电事业发展的合力。

（二）加大经费投入。各乡镇、相关部门要安排一定的专项经费，用于文化活动、文艺创作、文物保护和文化市场管理，确保乡镇文化站工作和业务活动经费有保障。国税、地税、工商等部门要认真落实文化产业发展扶持政策，加强对执行情况的检查，确保各项优惠政策不折不扣落实到位，以集聚更多的财力投入到文化广播影视事业建设，推动全县文化产业快速发展。要积极配合、支持乡镇文化站建设，切实协调解决征地、选址等问题。

篇6

一、基本情况

我们市国税局现有工作人员名，30左右的人员占百分之。作为一个国家行政机关，真正符合青年团员标准的人员不多。毕竟，读罢初中、高中，修完本科、研究生，多数青年都已是接近而立之年的了。对于14至28周岁的限定，在我工作单位不可能是一个强大的群体。但是，近年来我国税机关服务青年工作取得了不俗的成绩，为什么会有这样的成绩呢？是因为我们不把年龄生硬的限定，我们更重视的是心理年龄。凡是团委的活动，只要你有兴趣，只要你喜欢，不论年龄，都可以参加。近年来，在局领导的支持下和上级团组织的指导下，结合上级局确定的“了解、凝聚、展示、成长”的工作主题，结合纪念“纪念“五.四”运动九十周年和“青年文明号”创立十五周年，以凝聚国税青年干部，提高综合素质能力，加强自我成长成才、科学发展为目标，我们根据行业特点，主要突出了“三个服务”，即服务青年、服务企业和服务社会，促进地方经济发展，积极组织开展了一系列丰富多彩的活动，以活动激活力，以活动增凝聚，以活动赢地位。通过这些活动有效调动和提高了青年的工作热情和创业激情，增强了大家的责任感、使命感和紧迫感，人人你追我赶，个个争先创优，我们的工作得到上级团组织、局党政领导和社会各界的一致好评。

二、主要做法

（一）、服务青年，立足岗位建一流队伍

我们一是扩大参与，营造开拓进取的工作氛围。为了学习市局团委的做法，工作开展不局限于团员，积极扩大工作对象的参与面。把团委工作做到整个局，用青年的朝气和热情带动整个局机关的整体氛围，让全局上下都呈现年轻心态，拉近距离，促进和谐，2009年初，我们组织开展了“迎新年健步走”活动，鼓励大家积极开展有益身心的体育锻炼，以健康的体魄、良好的心态和进取的精神，更好地从事税收工作。二是强化实践，引导青年实现人生最大的价值。时代在进步，在国家经济迅猛发展的今天，我们积极学习革命先烈的伟大精神，不拘泥于“五四”才去参观革命圣地等传统节目，而注重与时代相结合，做到与时俱进。充分利用我局的现有条件，举办了丰富多彩的集体性活动。结合税务业务，开展了“践行科学发展观进企业”活动，鼓励我局国税青年深入企业、服务企业、帮企业解困、助项目推进、促企业发展，在“服务人民、奉献社会”的服务中实现人生最大的价值。三是创造条件，搭建平台，使青年尽快自我成长成才。10月10日下午，在我局视频会议室，由纪检组长某同志主持，人教科及相关分局为3名新录用公务员举行了新任公务员宣誓暨“传帮带”结对拜师仪式。为帮助3名新同志尽快熟悉工作，发挥才能，我们团组织配合局机关举行了“传帮带”结对拜师签字仪式，由3名政治过硬、业务熟悉、操作熟练的同志与他们结成师徒，双方将按照“传帮带计划”的要求，相互学习、取长补短、相互提高、共同分享，以更好地发挥作用、开展工作。同时，我们还坚持开展了一系列文艺体育活动，活跃青年的文化生活。

（二）、服务企业，排忧解难塑一流形象

在全球性的金融危机面前，为了帮助企业走出低谷，我们一是走上街头，设立税法宣传咨询台，向过往群众发放传单，宣传业务知识，耐心解答企业人员的询问；二是深入企业送政策、搞服务、促交流，协助推进非公企业的团建工作。使这些企业健全了共青团机构，是青年工作逐步迈上规范化和制度化发展。三是为了是企业及时获得优秀的人才，实现双向选择。我们在09年5月3日，团市委、市人事局、市劳动和社会保障局联合举办的“服务青年促进就业”青年人才交流会上，积极组织干部走进人才市场，开展税收政策咨询活动。前来应聘的大学生对自主创业能享受哪些税收优惠政策非常有兴趣，纷纷前来咨询，我局干部结合当前新的税收政策以及当前行业形势等向大学生们作了介绍，特别宣传了国家关于促进大学生就业创业方面的鼓励政策，为大学生就业创业提供一些参考，受到了大学生的欢迎。

（三），服务社会，发展经济创一流业绩

1、陶冶情操，组织青年奉献爱心。我们不能经常性的举办大型的活动，但是有意义的小活动却很适宜多搞。如我们开展看望孤寡老人，去关心残疾儿童，参加各种慈善关爱活动，这些都是很有意义的事情。举行“心系绵竹班、情暖中秋节”活动，让团员青年们看望在此学习的绵竹小朋友，利用课后时间与小朋友亲切交谈，询问他们的生活、学习情况，并送上了秋衣、运动鞋这些孩子们的急需品，以此表达青年干部的心意。同时，开展“捐出一张废纸、奉献一片爱心”的集中捐赠活动，在全局形成了慈善友爱、节约资源的和谐氛围，同时，进一步加强了全体干部的环境保护意识，也为推进我市慈善事业的深入发展贡献了自己的一份力量。2、立足本职，优化税收服务。2009年我局坚持落实科学发展观，以组织收入工作为中心，全面完成各项国税工作任务，税收职能作用得以充分发挥，全年组织各项税收收入128450万元，落实各项税收优惠政策66134万元，并极力优化税收服务，我们先后推出了“同城通办”等一系列税收服务新举措，获得社会各界的高度认可，为地方经济健康发展营造了良好的税收环境。2月20日，在金坛市委、市政府召开的“全市能力作风建设提升年动员大会”上，我局荣获2009年度市级机关“支持地方经济贡献奖”。某分局全国青年文明号，某分局市青年文明号，某分局在创省青年文明号。

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今天的会议也十分重要。刚才，刘震同志代表水土保持司作了一个比较全面、系统、详尽的工作报告，既回顾总结了一年来调整水土保持思路、加大水土流失防治力度、深化水土保持改革所取得的成效和经验，又对今年及今后一段时期的水土保持工作进行了全面的部署。北京、重庆、山西、江西、陕西、广东等六省、市的典型发言，内容丰富，经验宝贵，有新意，有特点，从不同的角度和层面介绍了利用新的机制和措施，加大水土保持监督执法力度和加快水土流失防治步伐的做法和经验，听了很受启发。概括起来，这些发言的特点一是思路好，二是做法好，三是措施好，四是效果好，五是经验好。去年以来，各地积极调整思路，深化改革，真抓实干，使全国水土保持生态建设工作又上了一个新台阶，许多方面都取得了突破性进展，成效十分显著，这是水土保持战线广大同志们认真实践水利部党组新的治水思路，励精图治，拼搏进取，扎实工作，共同努力的结果。

下面，我就当前形势下进一步调整水土保持思路应重点把握的几个问题，讲几点意见。

第一，充分发挥生态的自我修复能力，加快水土流失防治步伐。进入新的世纪，我国经济社会的快速发展对水土保持生态建设提出了新的要求。如何加快水土流失防治步伐和植被恢复，尽快改变生态恶化的局面，成为全社会共同关注的热点和焦点问题。对此，**中谈到生态建设时，特别强调指出"要注意发挥生态的自我修复能力"。汪恕诚部长多次强调要树立人与自然和谐共处的思想，依靠大自然的力量充分发挥生态的自我修复能力，加快植被恢复和生态系统改善。这些指示精神为我们开展好水土保持生态建设指出了方向，明确了思路调整的重点。为抓好贯彻落实，去年水利部专门下发文件，强调在水土保持生态建设中发挥生态自我修复能力的重要性和必要性，并提出了具体的要求。

依靠生态的自我修复能力恢复植被，是水土保持生态建设中一次重大的战略调整。过去水土保持生态建设偏重于人工治理，对依靠大自然的力量恢复生态重视不够，尽管做出了许多艰苦的努力，付出了很大的代价，但治理进度缓慢，很难适应国民经济和社会发展的要求。全国第二次水土流失遥感调查成果表明，我国的水土流失防治任务仍然十分艰巨，很多地区生态恶化的趋势还没有得到有效遏制，近几年沙尘暴频繁发生，就是水土流失严重、生态恶化的重要信号，按现在的治理速度和投入水平，仅仅依靠人工治理，要在短期内改变这种状况是不可能的。因此，必须调整工作思路，依靠大自然的力量，发挥生态的自我修复能力，通过大面积的封育保护，加强管理，才有可能尽快改善生态环境。

当前各地要把发挥生态自我修复能力作为一件大事来抓。一要进一步统一思想，充分认识我国水土流失的严重性、防治的艰巨性和改善生态环境的紧迫性，在水土保持生态建设中充分发挥生态的自我修复能力，注意处理好依靠自然力量和进行人工治理的关系，在坚持以小流域为单元，发动群众积极治理水土流失的同时，要更加注重封育保护，促进大面积的植被恢复。二要积极进行探索，不断总结和积累经验。水利部决定今年开展水土保持生态修复第一批试点工作，如何开展，在什么地区合适，效果如何等都需要经过探索，逐步积累经验，然后再大范围推广。各地要结合当地实际，开展试点，丰富工作内容。要重点抓好有关封育保护法规和规划的制定，加强部门协调，搞好效益监测等工作，明确不同类型水土流失区的修复模式，探索出一条加快水土流失防治步伐的新路子。三要尊重自然规律，按照人与自然和谐相处的理念来开展水土保持工作，坚持预防为主、保护优先的方针，控制人为破坏和对自然的侵害，减少对自然的过度干扰和索取。当前要抓住退耕还林、生态移民、农村产业结构调整以及经济快速发展等一切有利于水土保持和生态建设与保护的机遇，大力转变传统的农牧业生产方式，为生态的自我修复创造条件。

第二，要始终把工作的着力点放在解决群众生产、生活中的实际问题和提高农民收入上。多年的水土保持实践表明，治理水土流失成败的关键取决于治理区群众的生产、生活问题是否得到有效解决。凡是在治理过程中，从群众的根本利益出发，使他们的生产、生活条件得到改善，取得实惠的地方，群众治理水土流失的积极性就高，治理的成果就能巩固，生态建设的目标就能实现，反之，就会失败，得不偿失，劳民伤财。长期以来，人们为了解决温饱问题，过度向大自然索取，结果打破了生态系统的平衡，导致生态恶化。当前，虽然温饱问题已经得到解决，但我们仍然面临发展生产和保护生态的双重压力。因此，开展水土保持生态建设一定要针对导致生态破坏、水土流失恶化的主要原因和关键问题，标本兼治，采取相应的措施才能奏效。一是在工作方法上决不能就水保论水保，就生态论生态。我们的工作要着眼于生态，但着力点要放在解决群众生产、生活中的实际问题、改善农业生产条件、发展农村经济和增加农民经济收入上。这些年在长江上游和黄河中游的重点治理工程中大搞坡改梯、坡面水系建设，在黄土高原推广淤地坝等小型水利水保工程，种植经济林和经济作物，推广沼气，深受当地群众的欢迎，解决了群众的实际问题，进而协调了人口、资源、环境和社会经济发展的矛盾，使治理区生态环境进入良性循环的轨道。二是在更高层次上进行水土整治，大力改善农业生产条件，提高土地生产力，以较少的土地取得较高的经济效益。在综合治理中，要建设必要的高标准农田，配套水利设施，国家的补助资金也要多向这方面倾斜。高标准农田也不一定只种粮食作物，要根据当地情况和群众要求，宜粮则粮，宜林则林，宜草则草。牧区要建设基本草场，能形成特色经济的地方就大搞特色产品基地等等，保证群众有粮吃、有钱花，并能得到稳定发展，以此调动群众治理水土流失的积极性，实现生态系统的保护。三是尊重群众意愿，因地制宜，因水制宜，采取符合当地实际的水土保持措施，治理水土流失。制定规划时就应当征求群众的意见，采取群众愿意接受的措施，解决群众在生产、生活中的实际问题，这样实施起来群众的积极性高，治理效益好，成果容易巩固。

第三，加强水利水保工程建设，搞好小流域综合治理，充分发挥水利在生态建设中的重要作用。水土流失综合治理要因地制宜，突出重点，抓关键性措施。要围绕治理区水土流失成因，在坚持综合治理的同时，进一步加大水利水保工程建设力度，合理开发、高效利用水资源，从根本上改善治理区农业生产条件，为农业结构调整和群众增收致富奠定坚实的基础。要协调好生产、生活和生态用水，在水和生态建设的结合点上做文章。在黄土高原地区，要加强以淤地坝为重点的坝系工程建设，上拦下保，减少泥沙下泄，淤地种粮，退耕还林还草，促进林草上山；在长江上游地区，要搞好坡改梯、退耕还林和灌排兼备的坡面水系工程建设；在草原区，要通过加强水源及节水工程建设，发展人工草场和草库伦，促进围栏封育和草原保护；在内陆河流域，要合理利用、节约保护水资源，保证生态用水，防治土地沙化，恢复绿洲生态。

同时，水利系统各部门要围绕水土保持生态建设形成合力。制定水资源规划和开发利用水资源要充分考虑生态用水，在安排农业综合开发水利建设项目、小型农田水利建设项目和节水灌溉项目时要尽可能与水土保持生态建设项目相衔接，以提高水利资金的使用效益。在水能资源较为丰富的地区，要把农村水电建设与水土保持生态建设有机地结合起来，通过以小水电代燃料，解决农村能源问题，促进大面积封育保护，减少植被破坏，巩固退耕还林成果。

第四，加强部门间的协调与配合，搞好水土保持基础工作。水土保持是一项综合性很强的工作，涉及多行业、多部门。加强综合协调，归口管理，发挥各方面的积极性，是法律赋予水利水保主管部门的职责。尤其是在当前全社会广泛关注、各行各业共同参与生态建设的新形势下，各级水利水保主管部门一定要抓住这一有利时机，积极当好政府的参谋，履行好自己的职责，努力创造一个统一规划、部门配合、相互协调、共同治理水土流失的良好氛围。

一要抓好水土保持综合规划。坚持以小流域为单元，山水田林路统一规划、综合治理，坚持工程、生物和农业技术三大措施并举，坚持生态、社会、经济三大效益兼顾，充分考虑水资源的承载能力，合理安排生态用水。规划要广泛征求有关部门和当地干部群众的意见，形成共识，统一目标，使规划真正代表群众意愿，符合当地实际，科学合理。规划经当地政府批准后，纳入地方社会经济发展计划，作为统一实施的依据。

二要加强部门之间的协调配合。在统一规划指导下，加强部门协作，分工负责，避免重复投资、重复建设。同时要发挥各级水土保持委员会的作用，定期和不定期召开会议，研究、协调解决水土保持生态建设中的重大问题。

三要重视和加强基础性工作。制定好标准、规范等，为相关部门、行业开展治理提供依据，同时要搞好宣传和技术推广工作，以优质服务赢得部门和行业的支持。对各类开发建设项目的管理工作，既要严格按程序审批，又要注意简化手续，做到程序少、服务好、管得住。要经常与有关行业主管部门沟通情况，取得理解和支持，这几年各地在执法工作中加强部门协作，积累了不少好经验，效果很好，要继续坚持。同时，要积级探索新的合作方式和途径，形成合力。

四要加强水土保持监督监测工作。要加强水土保持监督检查工作，注意发挥人大监督、舆论监督和群众监督的作用，对不符合水土保持生态建设要求的各类生产建设活动，要依法督促其履行水土流失防治义务，同时严肃查处违法案件，查处一件，教育一片。要加强水土保持监测工作，不仅要掌握全国的水土流失动态，而且要掌握全国生态建设的效益情况，对有关部门和社会开展的生态建设也要进行监测，凡是符合水土保持生态建设标准的都应列入统计内容，为国家宏观决策提供依据。

第五，适应市场经济要求，不断改革体制和创新机制。我国社会主义市场经济体制的日益完善和经济全球化的发展，必将对现行的水土保持管理体制、投入机制、产权制度、监督管理形式、组织治理方式等产生重大影响，我们必须根据当前面临的新形势、新任务和新要求，加快水土保持的体制创新、机制创新和政策创新，为促进水土流失治理、改善和保护生态环境、支持经济社会可持续发展创造必要条件。一是进一步建立和完善水土保持投资多元化机制。实行国家投资、集体投资和个人投资相结合，内资、外资和有偿、无偿资金相结合。要积极为投资者创造条件，保障其合法权益。国家用于水土保持生态建设的资金要作为引导资金，尽可能与其他渠道的资金捆绑使用，吸引更多的社会资金用于水土保持生态建设，多渠道增加对水土保持生态建设的投入。二是继续推行土地承包、股份合作、租赁和拍?quot;四荒"使用权等多种形式的水土流失治理责任制。特别是加强对"四荒"治理开发的管理，既要以保护生态环境为主要目标，又要兼顾治理开发者的经济利益，不允许造成新的水土流失。要积极培育和支持大户治理，资金上给予支持，技术上给予指导，政策上给予优惠，通过大户带动群众治?quot;四荒"，提高经济效益，保证生态效益，使"四荒"的治理开发再上一个新的台阶。三是加快水土保持建设管理体制的改革步伐。结合水土保持的实际积极推行"三制"，既要有利于项目的建设管理，提高资金使用效益和工程质量，又不能完全照搬大型基建项目实行"三制"的做法，要不断探索符合水土保持实际的推行"三制"的途径和方法。为了适应农村税费改革和即将取消"义务工和劳动积累工"的形势，要大力推广云南省的做法，在所有项目建设区实行投工、投劳承诺制。在项目建设前，要先征求项目区群众的意见，在国家扶持的基础上，群众需要对投工、投劳作出承诺，做到一事一议，要尊重群众意愿，不能强求。

最后，我就今年水土保持工作和会后的落实，再强调两点：

一是抓好各项工作的落实。水土保持生态建设的目标和思路已经明确，当前关键在抓落实。各级水行政主管部门一定要加强对水土保持工作的领导，把水土保持作为水利建设的重要任务之一，纳入重要议事日程，建立目标责任制，部里确定的任务要结合当地实际认真加以落实。当前要重点抓好三方面工作：一抓思路调整的落实，根据中央的治水方针和水利部党组新的治水思路，理清当地水土保持生态建设的思路；二抓国家水土保持生态建设重点工程的落实，加强项目建设管理，用好国家的资金，加大项目检查力度，保证质量效益；三抓水土保持法律法规的贯彻落实，进一步建立和完善水土保持法律法规体系和监督执法体系，加强对开发建设项目的水土保持管理，严格执行水土保持方案报告制度。

二是切实转变工作作风，加强调查研究，提高决策的科学性。党的十五届六中全会强调指出：加强和改进党的作风建设，核心问题是保持党同人民群众的血肉联系。水土保持关系到生态环境的改善和经济社会的发展，关系到广大群众的脱贫致富，水土保持部门的同志们要深入学习六中全会精神，紧紧围绕经济建设和改革、发展、稳定的大局，以对党、对人民高度负责的精神，从国家和人民利益出发，勤政廉政，扎扎实实地做好本职工作。水利部把今年作为水利工作的转变作风年、调查研究年，汪恕诚部长在全国水利厅局长会议上对此提出了具体要求，各级水土保持部门要认真贯彻落实。一要认真分析我国加入世贸组织后面临的机遇与挑战，针对生态建设中的重大问题和水土流失区群众急需解决的重点、难点问题，深入实际调查研究，真正帮助群众解决实际困难。二要进一步转变政府职能，改进工作方式，精简会议和文件，改进文风和会风，提高质量，注重实效。三要加强制度建设，进一步建立健全各项规章制度，规范工作程序，增加决策的透明度，提高工作效率和依法行政水平。

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本文作者： 查字典原创投稿

浅谈刑事附带民事诉讼的调解及应用

刑事附带民事诉讼在本质上属于民事损害赔偿案件，具有民事案件的客观特点，只是因为其起因是刑事犯罪问题，所以，民事制度中的平等、自愿、意思自治及调解、和解原则均适用于附带民事案件的解决中。而且随着我国司法政策向和谐化及恢复性司法方向发展，在附带民事诉讼中的调解工作就更加被突出出来。依照法律规定，被害人由于被告人的犯罪行为而遭受物质损失的，在刑事诉讼过程中有权提起刑事附带民事诉讼。在刑事诉讼阶段当事人提起附带民事诉讼的对于各方诉讼主体均具有重要意义：对于被害人来讲，可以通过附带民事诉讼弥补因被告人的犯罪行为遭受的物质损失。对于被告人来讲，可以通过积极赔偿被害人经济损失体现自己的明显悔罪表现，得到被害人的谅解，获得从轻或者减轻处罚的条件。对于法院来讲，妥善解决刑事附带民事诉讼案件不仅能有效维护被害人的利益，化解原、被告之间的矛盾，促进社会和谐与稳定，而且也有助于对被告人判处适当刑罚，充分发挥刑罚所具有的惩罚和教育并重的功能。发挥调解职能作用，努力维护和谐稳定大局.法院立足调解职能，积极配合市委中心工作，坚持积极稳妥、以调为主、调判结合的原则，依法调解了一批影响社会稳定的群体性案件、共同诉讼案件和因城市建设、征用土地、房屋拆迁引发的案件，特别是在审理小康河改造、文体中心工程建设、城区改造工程拆迁案件中，加强与政府有关部门、拆迁户联系沟通，做了大量的调解工作，并取得显著成效。

一、附带民事诉讼案件的赔偿范围、标准以及民事赔偿情况

附带民事诉讼从其程序价值上来讲，主要是被害人通过诉讼挽回因被告人的犯罪行为给自己造成的物质损失。包括一般意义上的“物“，也包括被害人的人身权益遭受的损害。一般意义上的“物“所遭受的直接经济损失可以通过鉴定或与市场上同类商品的平均价格相比较予以确定，赔偿范围比较直观，实践中容易把握。而人身伤害和被害人死亡的案件的赔偿范围则比较复杂，不易把握。在司法实践中，赔偿范围一般包括医疗费、误工费、护理费、交通费、残疾补偿金、被抚养人生活费。造成被害人死亡的一般包括医疗费、误工费、护理费、交通费、丧葬费、死亡赔偿金、被抚养人生活费。在利津县人民法院大多数案件通过调解结案，并在法院对刑事部分作出判决前得到履行，这些案件的被告人通常具有较好的认罪态度和悔罪表现，得到了被害人的谅解。

二、做好刑事附带民事诉讼工作的要点

1、从宏观上把握案情在细节上寻找调解工作的突破口，办案人员首先通过了解刑事案件案情，弄清案件发生的原因、发展的过程以及案件发生后给当事人造成的损害。在了解案件基本事实的同时，详细了解被告人的赔偿能力和被害方的生活状况；当事人在案件进入诉讼程序前、侦查阶段、审查起诉阶段是否进行过和解；在以往的和解过程中双方已取得哪些共识、存在哪些分歧；如果双方有和解的基础，则把主要精力放在双方有分歧的问题上，做到有的放矢，以达到事半功倍的效果。其次，把握当事人双方参与调解的愿望和目的。案情不同当事人参与调解的出发点就不同，但各方当事人参与调解的目的性是非常明显的。从司法实践来看，对被告人而言，其参与调解的主要目的是想通过在经济上给被害人赔偿来获取被害人的谅解、创造对被告人从轻或者减轻处罚的情节，对被害人而言，其参与调解的主要目的是减少因被告人的犯罪行为造成的物质损失。所以，法院要根据各自的动机，有针对性地做附带民事诉讼原被告双方当事人的思想工作。另外，还要根据案件的特殊性设身处地的为当事人考虑具体问题，力所能及地为他们解决实际困难。法院作为调解工作的主持者，要在查清基本事实的基础上，有意识地引导双方当事人充分认识调解的作用，并充分调动双方参与调解的积极性。

2、充分发挥案外人的积极作用借助外力促成调解

我国《民事诉讼法》第八十七条规定，人民法院进行调解，可以邀请有关单位和个人协助。被邀请的单位和个人，应当协助人民法院进行调解。一般情况下，刑事附带民事诉讼案件的被告人大部分被羁押在案，人身自由受到限制，不能亲自参与庭前调解，多数被告人经济赔偿能力有限，此类案件的调解，更有必要借助关心被告人且有一定赔偿能力的其他人员的力量促成调解。

3、谨言慎行把握好调解工作中的“度“

在给当事人做思想工作时，要恰如其分，不能为促成调解而言过其实，更不得违反法律规定给当事人做思想工作。否则就会给刑事审判工作带来消极影响。例如，绝大多数被告方会在调解中提出，赔偿了被害人的损失，就要求给予被告人判处缓刑。被害方也往往会许诺，只要能获得赔偿，就撤回对被告人的控诉，或者要求法院判处缓刑。面对这些没有法律依据的要求，办案人员应该态度鲜明，立场坚定，依法予以驳斥。要谨言慎行，保守审判 秘密，在宣判之前，对刑事部分的裁判结果不能向任何人批露。

4、善始善终把握好调解工作的“终点“

这里的“终点“有两层含义：其一是不能久调不决。对不具备调解可能的案件，要及时做出刑事附带民事判决，绝对不能出现因调解而导致被告人超期羁押的现象。其二是刑事附带民事诉讼案件的调解结案，不仅要求双方达成调解协议，而且要求当事人及时履行协议内容。一般不提倡附条件履行和分期分批履行。司法实践表明，调解协议在一定程度上会影响对被告人的量刑，一旦刑事部分宣判生效后，对调解协议中尚未履行的部分，被告方经常会出现拒绝履行的侥幸心理，或者以对刑事判决不满为借口，故意拖延履行，致使刑事附带民事诉讼原告人因最终未得到赔偿而产生情绪，最终出现案结事未了的局面。

做好刑事附带民事案件的调解工作，对刑事法官的要求非常高，不仅应具备深厚的法律功底、丰富的社会阅历还要具有良好的职业道德，还要根据当事人的要求和表现，在庭前法官通过和当事人初步接触，了解当事人的诉求，把握当事人的心理动态，通过释法答疑征得当事人对法官的认同，对于双方争议不大、案件事实清楚，法律关系明确，当事人极力要求调解，被告人履行能力强的案件及时作出调解。对于双方当事人争议较大，法律关系复杂，当事人对案件事实有争议、在庭前不能形成一致认识的案件则通过庭审让当事人明确各自的优势与劣势，庭中法官趁热打铁，一气呵成，继续对案件进行调解。庭中调解不成，可以庭后进行调解。在调解工作中，法官要有责任心、公心、耐心、细心。综合考虑本地风土人情、人文特征和社会环境，以高度的责任心维护人民群众的切身利益，用公心赢得当事人的认同。面对基层群众法律素质不高的现状，耐心听取当事人的陈述，解答当事人提出的问题。细心寻找调解工作的突破口、被害人能够接受的赔偿底限、被告人的赔偿能力，确定合理的赔偿数额，促使当事人达成调解协议。注重加强队伍建设，不断提高调解法官队伍的综合素质。一是教育引导。采取外出参观学习、以会代训、聘请专家教授讲课、调解现场观摩、案例评析等形式，开展了富有成效的教育培训活动。强化了调解办案意识，提高了民事法官的业务水平。二是制度管理。坚持靠制度管人管事管案，制定出台了《司法能力建设考核办法》，将调解能力作为考核法官的8项能力之一，将调解率作为考核的重要内容，对民事案件调解工作实行数字化考核，并将考核结果记入个人业绩档案，作为评先树优、提拔使用的重要依据，增强了民事法官的责任感和紧迫感。三是治理整改。通过开展规范司法行为年、社会主义法治理念教育、平安创建、作风建设年等集中教育整顿活动，加强了对队伍的思想作风纪律整顿，解决了队伍建设中存在的一些问题，民事调解队伍干事创业能力和调解水平明显提高。通过爱心感化、换位思考、调中答疑、协助调解、调判比较五个步骤促成调解。首先法官将仁爱之心融入调解工作中，通过言行举止感化当事人，为促成调解奠定感情基础。其次让被告人和被害人换位思考，使当事人设身处地地为对方着想，从而为调解奠定心理基础。调解过程中法官对当事人提出的法律问题进行耐心细致的解答，让当事人了解法律，为顺利调解奠定法律基础。法院在调解过程中充分借助案外人的积极作用，为促成调解奠定群众基础。最后法官通过诠释法律，对比调解和判决对于双方的利害，让双方当事人权衡利弊得失，为促成调解奠定思想基础。

加强网络建设，完善矛盾纠纷解决机制。加强矛盾纠纷调解机制建设是积极维护基层基础和谐、实现将纠纷解决在基层、解决在萌芽状态的重要举措。从刑事附带民事诉讼的调解工作中出现以上特点可以看出，刑事附带民事诉讼案件虽然在本质上属于民事侵权案件，但是由于此类案件的发生原因是由于被告人的犯罪行为直接导致被害人人身及财产损害，这样一来就使得刑事案件的处理与民事赔偿的问题的解决客观地联系在一起。使得刑事附带民事诉讼案件的调解工作和判决工作产生了不同于纯民事侵权案件的上述特征。

通过对实践中办理附带民事调解工作的现状来看，审判人员都是带着对被害人的深切同情及解决纠纷，修复社会关系裂痕的司法理念，细致耐心地做着附带民事诉讼的调解工作，即使最终没有达成调解协议，也本着公平公正的司法精神及时地作出判决，从而使当事人息讼。通过两年来参与附带民事诉讼案件的调解及审理工作，也发现存在其中的一些问题。

1、关于户口性质问题。根据目前的法律，死亡赔偿金和伤残赔偿金等以城镇居民和农村居民为依据进行计算，而城镇居民与农村居民的性质如何界定？司法实践中，这种居民性质的界定在很大程度上依然依赖于农业、非农业户口性质，而据此确定的赔偿数额存在具大差距，导致“同命不同价“现象的存在，引发了农村老百姓的具大不满，甚至导致群体性上访等事件的发生。如果统一实行以城镇居民为依据计算死亡赔偿金和伤残赔偿金情形的话则存在司法实践中被告人履行能力不足的问题。所以建议实行统一的、客观的赔偿标准。

2、关于司法鉴定问题。在有些故意伤害、交通肇事案件中，当事人一方做出伤情或伤残等级鉴定后，另一方提出异议，申请重新鉴定，但并没有提供相应证据。这种情况下，不允许有违公正，允许的话对审限期又是一个挑战，只能与公诉机关协调，办理延期审理手续，将简易程序改为普通程序，使工作陷于被动。建议对于一般伤情或者伤残鉴定的鉴定期间不计入审限。

3、个别法官存在重判轻调现象，有的案件通过调解就能结案，也以判决方式结案；有的案件调解期限比较长，致使一些权利人的合法权益不能得到及时保障；案多人少的矛盾较为突出；个别法官“司法为民“宗旨观念有时不够强，有的案件调解质量和效率还不够高。

4、附带民事诉讼原被告双方在调解数额上分歧过大。由于附带民事诉讼原告对法定的赔偿数额、情节及幅度不甚了解，导致现实中原告的调解数额过分高于实际损失数额及法定补偿范围，而对于高出的部分又没有相应的证据及法律依据可以证明其合理性与合法性。所以被告人一方很难认可，造成双方分歧较大，难于达成调解协议。

5、附带民事诉讼原告的不正确的态度影响调解的成功率。由于法律赋予了附带民事诉讼原告较高的诉讼地位，就使得其与被告人的地位不像在纯民事诉讼中的绝对平等，更由于附带民事赔偿的情况直接影响着对被告人的量刑，所以原告对赔偿问题的态度、对调解工作甚至被告人的量刑影响过大。

6、被告人无实际赔偿能力，被害人无法得到最终的赔偿。这个问题是当前附带民事诉讼案件调解工作的最现实的难题之一，也可以说是调解工作能否成功的最关键问题。

7、多被告人共同侵权具体责任难于厘定。共同犯罪致人损害，如果在致害人和被害人都十分明确的情况下，比较容易分清责任，确定相应的赔偿责任和数额，各被告人都对自己行为的责任十分明确，也更易于接受调解工作。然而，在多数的案件中多被告人的致害责任不能分清楚，而且这种情形在具有多被告人和多被害人的案件中就会变得更加复杂。

针对目前附带民事诉讼调解工作的现状和出现的问题，特提出以下建议：

1、进一步提高法官对民事诉讼调解工作重要性的认识。强化法官的公信力，调解制度是借助中立法官的公信力，在法院审判人员的主持下，双方当事人通过自愿协商，达成协议，解决争议的活动和结案方式。要牢固树立公平、公正、合法、自愿的现代调解理念，依法运用调解手段处理民事纠纷，化解民间矛盾，促进人民内部安定团结。

2、强化法律法规政策学习，不断提高法官队伍素质。加强法官的思想政治教育，增强法官的法制观念、大局观念和公仆意识，培养法官独立、中立、诚信品格，全面提高法官素质，真正树立起人民法院和人民法官的良好形象。

3、审判人员要依法行使释明权。一般来讲，被害人到法院来要求赔偿首先是情绪比较激动，希望可以通过法院追回损失。其次就是对法律规定的赔偿范围、标准、幅度等不了解。在诉讼调解中，越是让当事人清楚法律权利、义务，充分了解法律程序，越能够使他们把握庭审节奏，掌握一些诉讼技巧，与法官协调配合，快捷、有效地促成和解，定纷止争。

4、严格执行民事诉讼法，全面提高调解效率和案件质量。要认真落实民事诉讼法关于处理民事案件“合法、及时“的有关规定，严格规范诉讼调解，坚持能调则调、当判则判的原则，彻底解决个别案件久调不决、以拖压调的问题。调动一切积极因素，寻找调解的突破口。在司法实践中，我们体会到刑事附带民事诉讼调解，不单纯是法院的审判工作，而是一项由方方面面共同参与的综合性的系统工程。在诉讼调解中，我们主张不但充分发挥法官的聪明才智，而且还要充分借助于纠纷当事人所在机关、企事业单位、居委会、亲属等各方面的力量，这些因素在诉讼调解中发挥着重要的作用，往往能为诉讼调解的成功提供很大的帮助，重视对当事人单位、亲属等社会关系的调查研究，才能发现案件背后的深层性矛盾，才能透过案件本身发现社会问题所在，从而找到调解工作的突破口。

5、进一步完善多元化矛盾纠纷化解机制，加大对民事案件的调解力度。要在建立健全基层调解组织的同时，加大对调解员的培训指导力度，要强化调解措施，注重调解方式，讲究调解艺术，不要片面追求结案率，要多做调解工作，做到能调尽调，从根上化解矛盾，做到依法办案和社会效果相统一。