地质灾害宣传培训方案范文

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篇1

为构建政府主导、部门分工协作、全社会共同参与的地质灾害防治工作体系，全面提升我县地质灾害防治能力，我局将按照市局2013年地质灾害防治宣传培训计划，组织开展我县地质灾害防治宣传培训，具体方案如下：

一、宣传培训主题

本次宣传培训活动主题为“识灾、避灾

,家喻户晓，防灾、减灾，人人有责”。主要内容是对我县各级地质灾害防治工作人员、地质灾害易发区群众、乡（镇、街道）村监测责任人进行地质灾害防治、管理、应急知识培训。

二、宣传培训目的

宣传培训活动旨在提高全县国土资源系统对地质灾害防治工作的管理水平，提升工作人员的业务素质，向社会群众宣传地质灾害防治知识，增强防灾意识，提高自救互救能力，营造全社会共同参与地质灾害防治工作氛围，促进汛期地质灾害防治各项工作的落实。

三、宣传培训对象

本次宣传培训对象是全县国土资源系统从事地质灾害防治工作人员，乡（镇）村地质灾害监测人、地质灾害易发区受威胁的全体群众和成员单位负责人。

四、宣传活动内容及形式

本次宣传培训采取省、市、县三级结合，分类培训方式进行，以集中学习、室外宣讲和媒体宣传等多种形式相结合形式开展，主要围绕识灾、防灾、避险自救、灾情报告等内容进行宣传。国土资源所要结合实际，室外宣讲要深入乡村、学校、厂矿、企业、旅游景区和在建工地等开展宣传活动。做到电视有影，报纸有字。

五、培训安排

（一）省国土资源厅主要组织市、县国土资源部门负责地质灾害防治的分管局长、科（股）长、基层国土资源所长培训，分2批5期进行。

第一批为市、县国土资源部门负责地质灾害工作的分管局长和科（股）长，分2期进行。我县参加第2期培训，培训地点为太原。

第二批为基层国土资源所长，分3期进行。我县参加第5期培训，培训地点为临汾。

（二）我局主要负责对乡（镇、街道）所长以下工作人员、监测责任人、监测员、地质灾害防治成员单位负责人的培训。

以上培训，时间自定，总体培训要在7月中旬前结束。

六、总结评价

各有关股（室）、所要对宣传培训工作进行自我评价、认真总结、上报好的经验做法。

七、有关要求

（一）要高度重视。各国土资源所要充分认识做好地质灾害防治宣传培训工作的重要意义，突出教育防范、超前防范，把地质灾害防治宣传培训工作作为年度地质灾害防治工作的一项重要工作来抓，不断强化地质灾害防范意识。

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一、地质灾害趋势预测

根据我县地质环境条件、气候条件、人类经济活动情况，以及地质灾害发生的规律和特点，综合分析预测：2008年我县地质灾害仍以河湖（水库）灾害即路桥堤坝水利工程地质灾害为主，地质灾害发生时间主要集中在汛期（一般在5一9月份，具体灾害发生情况将受降雨量影响）,主要地质灾害发生地点为淮河干、支流沿岸，部分危险区段与历年发生水害区段基本相同，灾害类型以路桥堤坝边坡失稳为主。其次是特殊岩土体灾害、地质环境污染（地下水污染）以及由于不合理开采地下水形成降落漏斗，产生地面沉降等缓性地质灾害，随着城市发展和经济活动的深入，此类灾害的危害性也将随之加大。各类矿山企业，尤其是采石场应进一步加强安全生产管理、规范操作，防患于未然，防止滑坡、地面塌陷和危岩崩坍灾害的发生。

二、地质灾害重点防范区域、防范重点和防范期

淮河以南重点防范区域是马城镇（大杨家、禹庙北官山），荆涂风景区上洪村，灾害类型以山体滑坡、崩塌、地面塌陷（采空塌陷）、不稳定斜坡为主。淮河沿岸重点防范区域是淮河干流及支流水系堤坝，灾害类型以渗漏、崩塌为主。

地质灾害的威胁对象为上述区域内重要交通干线以及行人、住户、农田等。

重点防范期为5一9月份。

三、地质灾害监测、预防责任

按照属地管理原则，各有关乡镇政府要将本行政区域内重要地质灾害隐患点的监测、预防工作落实到具体单位和责任人并注明联系方式。对工程建设等人为因素引发的地质灾害，按照谁引发、谁治理的原则，由工程建设单位将监测、预防责任落实到具体单位和责任人，当地政府要做好监督、检查工作。

四、地质灾害防治措施

各乡镇要切实按照《2008年度蚌埠市地质灾害防治方案》的要求，一是要加强对地质灾害防治工作的领导，落实地质灾害防治工作责任制，主要负责同志对本行政区域地质灾害防治工作负总责，分管负责同志具体负责。各有关部门要按照各自职责，认真做好有关地质灾害防治工作。二是要根据本地区地质灾害防治工作的实际需要，在年度财政预算中安排一定的地质灾害防治专项经费，用于地质灾害监测、预防、应急和治理工作。三要认真开展汛前地质灾害调查工作，组织制定2008年地质灾害防治方案、突发性地质灾害应急预案并抓好落实。要制定每个危险区（段）和隐患点的防治方案和应急预案。一旦发生地质灾害或出现险情，相应启动突发地质灾害应急预案，成立地质灾害抢险救灾指挥机构，各有关部门和单位按照预案做好相应的抢险救灾工作。四是加强宣传培训，完善群测群防体系建设。各乡镇、各有关部门要加大对地质灾害防治知识的宣传普及，提高群众的防灾水平和自救能力。要加强地质灾害监测人员的业务培训，努力提高监测和预防的水平。要建立和完善县、乡、村三级群测群防体系，落实地质灾害监测的责任单位和责任人。

五、突出重点，做好汛期地质灾害防治工作

（一）开展地质灾害巡查和督查工作。在重点防范期内，各有关部门、乡镇要对地质灾害隐患点和居民点、交通干线、旅游景区、重要工程等进行巡查，特别是对中小学校址要作为重点区域加强巡查，因地制宜，采取避让或应急治理等有效措施。对于地质灾害隐患点，要制定相应的应急预案，及时划定危险区，设置明显的警示标志并予以公告。要将“地质灾害防治明白卡”发放到每个受威胁的群众手中，并组织防灾常识宣传普及，增强防灾意识和救灾能力。

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一、地质灾害特征与现状

我区地质灾害主要发育类型为崩塌、滑坡、地面塌陷，规模主要以小型为主。地形地貌及土体松散结构是我区地质灾害形成的内因，人类工程活动（主要是修筑公路、傍山水渠、房屋建筑等切坡和采矿活动）及降水则是地质灾害发生的外因及诱因，且降水是诱发地质灾害最大最直接的因素。地质灾害的主要威胁对象为分散农户、公路和耕地、林地，大部分地质灾害隐患点目前处于基本稳定～稳定状态，但受降水、切坡、加载、振动等不利因素影响，发生灾（险）情的可能性将大幅提高。

从地形地貌及分布区域来看，我区地质灾害主要分布在华蓥山区与深切丘陵区内，主要分布于沿华蓥山的大佛寺街道、龙滩镇、广兴镇及丘陵区的龙塘街道、观阁镇；且具有较明显的垂直分带性，在较陡的斜坡上部常易形成危岩崩塌，结构松散的崩积物、残坡积物则堆积在斜坡较缓的中下部，在降水作用下易形成滑坡，具有典型的“上崩下滑”分布特点。从时间分布规律来看，地质灾害的易发高发期与汛期基本同步；且具有一定的周期性，即每年枯水期或正常情况下地质灾害基本平稳，汛期或强降水情况下地质灾害较易发。人类活动对地质灾害的发生也起到了重要的作用，如砍伐森林、破坏植被、工程活动、采矿、取水、农耕、渠灌、筑路等都可能诱发地质灾害，同时因为丘陵区人口密度大、人类活动强度大，这也是丘陵区地质灾害的密度大大高于山区的主要原因。

2020年全年期间，全区共发生地质灾害险情20起，无人员因灾伤亡。截止2021年3月底，全区共有地质灾害隐患点12处，其中滑坡4处，崩塌（危岩）8处，地质灾害隐患点主要威胁分散农户119户430人，威胁财产1660万元。

二、2021年地质灾害趋势预测

（一）2020年降水情况

2020年全年我区年总降水量为1234.4毫米，较常年均值偏多13%。其中，最大月降水量极值出现在6月，达196.8毫米；最大日降雨量极值出现在7月16日，达49.9毫米。

（二）2021年度气候趋势预测

总趋势：预计2021年汛期气候与常年比较属正常，主汛期暴雨次数、降水量与常年均值相当。秋季降水偏多，秋绵雨强度接近常年。

春季（3～5月）：平均气温较常年均值偏高1.0℃左右，降水量较常年均值偏少1—2成，5月份有局地强对流天气。

夏季（6～8月）：平均气温较常年均值偏高0.5℃左右，降水量较常年均值偏少1—2成。7月下旬开始，有中等强度伏旱发生，并伴有阶段性高温，高温日数较常年偏多。

秋季（9～11月）：平均气温较常年均值偏低0.5℃左右，降水量较常年均值偏多1—2成，秋绵雨强度略超常年。

12月：平均气温较常年均值偏高0.5℃左右，降水量较常年偏少1—2成。

（三）地质灾害趋势预测

汛期强降雨与常年水平相当，地质灾害仍将呈现易发多发趋势，地质灾害主要集中在5—10月的汛期影响期。当降水量达到一定强度时（通常24小时降雨量达到100毫米或连续降雨3日以上），可能诱发滑坡和崩塌；岩溶发育地区和地下采矿影响区，在降雨、采矿、加载、振动等作用下可能发生地面塌陷。

（四）地质灾害隐患点威胁的范围

1.地面塌陷易发区。大部、东部山区等受采煤沉陷及岩溶发育影响，地面塌陷较易发。

2.崩塌易发区。大部、街道北部、南部、南部、北部及露天采石场形成的高陡边坡等区域，受地质条件及人类活动影响较易发生崩塌。

3.滑坡易发区。镇、镇大部及街道、街道、镇、镇、镇西部等以丘陵地貌为主的地区，受地质条件、降雨及强烈的人类活动影响较易发生滑坡。

三、地质灾害防范重点

（一）重点防范期

我区地处亚热带季风气候区，雨量充沛，干湿季分明，地质灾害重点防范期为降雨集中的5—10月。

（二）重要隐患点

根据全区地质灾害隐患点的分布情况和危害程度，按照地质灾害分级管理原则，将街道优良村2组危岩、街道玉龙村5、7组危岩、镇小良村1、2组危岩、镇村4组危岩、镇村8组石灰窑滑坡、街道社区5组危岩等6处规模较大、威胁群众在30人以上的地质灾害隐患点纳入2021年区级重点监管范围。对其余未列入区级重点监管范围的，由各镇（街道）组织实施监管，并落实1名镇（街道）领导具体负责。

（三）重点防范对象

傍山切坡修建工业民用建筑的工厂或居民点，有地质灾害隐患的场镇、学校、医院、旅游区等人员密集场所，铁路、公路、水利等基础设施及沿华蓥山一带的后山斜坡居民聚居区属重点防范对象。

四、地质灾害防治的主要措施

（一）加强组织领导，落实防灾责任。按照“分级管理，归口负责”原则，成立由区长担任指挥长，区委、区政府分管自然资源和规划工作的区委常委、区政府副区长担任副指挥长，各镇人民政府（街道办事处、园区管委会）和区级相关部门主要负责人及其他有关单位分管负责人为成员的区地质灾害防治指挥部（区应急委员会下设的专项指挥部），负责统一协调、指挥和组织辖区内地质灾害的防治及抢险救灾工作，区地质灾害防治指挥部下设办公室于区自规局，由区自规局负责人担任办公室主任。各地各部门要认真执行《地质灾害防治条例》等有关规定，建立和完善领导责任制，将地质灾害防治任务落实到具体机构，明确到具体责任人，做到任务到人、责任到岗。

（二）科学制定防治方案，加大隐患巡排查力度。区自规局要充分发挥职能职责，按照区委、区政府的要求和部署，认真组织、协调、指导和监督地质灾害防治工作，制定并及时本年度地质灾害防治方案，及时开展区级预案点汛期检查和核查工作。各镇（街道）要根据辖区地质灾害发生特点及趋势认真编制本级防治方案，并将防治方案报区自规局备案。各地各相关单位要严格落实地质灾害隐患巡排查制度，安排专人汛期每旬至少1次、非汛期每月至少1次进行地质灾害隐患巡排查。强化地质灾害隐患巡排查，制定隐患巡排查台账并实行闭环式管理（即管理过程为：排查—登记—整治—销号），切实做到每一处隐患都有整治措施、整治时限和整治责任人。

（三）做好监测预警，增强防灾针对性。各地各部门要牢固树立“防灾胜于救灾”理念，不断提升监测预警能力。各地各相关部门必须明确重要地质灾害隐患点和重要防御区段的防灾责任人、监测责任人和监测员。根据地质灾害的特征、分布情况，有针对性地部署监测工作，并在防治方案中予以明确。根据地质灾害危害性和经济技术条件，有针对性地采取科学手段进行监测；加强简易监测设施保护，切实做好地质灾害的预报工作，区域性地质灾害预警预报信息。在出现临灾征兆时进行临灾预报，并按预定的疏散路线组织群众及时撤离。严格执行地质灾害隐患点“雨前排查、雨中巡查、雨后核查”和“主动避让、提前避让、预防避让”的工作制度；坚决落实“三个紧急撤离”（危险隐患点发生强降雨时要紧急撤离，接到暴雨蓝色及以上预警或预警信号要立即组织高风险区域群众紧急撒离，出现险情征兆或对险情不能准确研判时要紧急撒离）做到“应转必转、应转尽转”。

汛期前，各镇（街道）要在地质灾害威胁区的单位、住户张贴地质灾害“防灾避险明白卡”和“地质灾害工作明白卡”，让受地质灾害威胁的群众知晓地质灾害发生前的征兆和疏散路线。各防灾责任单位要在重点防灾点（段）设置警示标识，提醒周边及过往人员注意安全。

（四）防治结合，加强隐患整治力度。

各地各相关部门要对可能发生滑坡、崩塌、塌陷等突发性地质灾害的区域加强巡排查，在可能发生滑坡、崩塌、塌陷的区域实施修路、建房、采矿、取土等工程活动，必须进行地质灾害危险性评估或矿山地质环境影响评价，严格按照国家有关标准规范进行勘察设计、施工，避免诱发地质灾害。禁止在地质灾害高易发区内进行切坡建房、挖山取土、挖山筑塘等行为。

对危害大、防治紧迫程度高的地质灾害隐患点应制定工程治理措施，避免或减小发生地质灾害的可能性。一是在充分尊重受地质灾害威胁群众意愿的前提下，动员有搬迁意愿的受地质灾害威胁群众实施避险搬迁，彻底迁离地质灾害危险区域。二是对不适合实施避险搬迁的地质灾害隐患点，应因地制宜、有计划地实施工程治理，从根本上消除地质灾害隐患。

（五）加强宣传培训力度，完善群测群防网络。各地各相关部门要利用多种形式广泛深入宣传地质灾害防治知识，普及地质灾害防治知识，增强全民防灾意识。一是利用“4·22”世界地球日、“5·12”全国防灾减灾日、“6·25”土地宣传周等宣传活动为契机，组织群众观看地质灾害防治知识展板、播放地质灾害宣传片、开展城乡街头咨询、散发宣传单、发送手机短信、现场讲解、开院坝会等贴近实际、简便易学和喜闻乐见的方式大力宣传地质灾害防治知识和法律法规。二是高度重视各镇（街道）国土资源所、各村组干部等重点人群的培训，确保农村新建房屋、取土、挖塘、修路等人类工程活动不诱发新的地质灾害。三是广泛宣传地质灾害简易防治措施，如开挖截排水沟将地表水引出可能滑坡或崩塌的危险区、及时封堵裂缝防止地表水的入渗、不随意开挖坡脚等。

要充分发挥广大人民群众在地质灾害识灾、报灾、防灾中的重要作用，深入开展群众报灾、部门查灾、专家核灾，积极引导全社会广泛参与地质灾害预防，确保群众生命财产安全。进一步建立健全“区—镇（街道）—村（社区）—组—点”五级地质灾害群测群防网络体系，完善地质灾害群测群防网络建设，明确防灾责任人、监测责任人、专职监测员等各级地质灾害群测群防责任人。

篇4

一、20*年地质灾害情况

(一)地质灾害主要影响因素

根据江城镇地质灾害史分析，江城地质灾害主要影响因素为暴雨，据县气象局资料，20*年降雨786.3毫米，较20*年少177.1毫米，比多年平均降雨量少86.7毫米，属降水正常年景。春天雨水略少，出现一般性干旱。4月下旬—5月中旬雨量偏多，雨季开始偏早，降水偏多，主汛期6—8月，降水高峰期出现在6—7月，降雨时空分布不均匀，多单点性大雨暴雨天气。9—10月，降水正常偏多，雨季在9月中旬前后结束。降雨时空分布不均匀，大雨、暴雨和局部强降雨是诱发地质灾害发生的主要因素。从地质灾害发生的时间来分析，多发生在6—9月份，所发生的地质灾害与降雨时空分布不均匀，多单点性大雨暴雨天气发生时间相吻合。

(二)地质灾害概况

20*年，江城镇境内降雨时空分布不均匀，多单点性大雨暴雨天气发生，但地质灾害活动强度、频度和危害程度都较20*年有所减缓。全年共发生小型地质灾害2起(崩塌)。没有造成经济损失和人员伤亡。

1、20*年7月11日23时，江城镇境内普降大雨，白家营村委会白家营小组村后山体出现崩塌，规模20立方米，导致白家营小组农户蒋树其、白树华两户住房受损，有潜在危险。在强降雨情况下，屋后切坡土体易发生崩塌，将直接砸毁房屋，造成人员伤亡。

2、20*年7月29日11时，白家营村白玉寨村民小组村后山体出现崩塌，杨金明家的房屋顶端裂缝约10公分，基脚裂缝约1公分，房前裂缝约30公分，有潜在危险。

二、20*年地质灾害预测检验

江城镇20*年地质灾害情况与《20*年江城镇地质灾害防灾减灾方案》预测结果基本相符。从地质灾害发生的时间来分析，多发生在7-9月份，所发生的地质灾害与降雨时空分布不均匀，多单点性大雨暴雨天气发生时间相吻合，地质灾害发生的地点与《20*年江城镇地质灾害防治方案》划定的重点危险区相符。虽然20*年降雨量偏多，但由于各级领导的高度重视，根据预案采取了相应的防治措施，建立了完善的群测群防网络，使20*年地质灾害没有造成经济损失和人员伤亡。

三、2009年地质灾害预测

(一)2009年降雨量趋势预测

据江川县气象局20*年气候趋势预测资料，2009年降雨量预计为900毫升左右，比20*年少114毫米，比多年平均降雨量多27毫米左右，降水属正常偏丰年景。春季雨水偏少，干旱明显。5月雨量偏多，雨季开始，主汛期6—8月，降水高峰期出现在6、8月，降雨时空分布不均匀，多单点性大雨暴雨天气，有洪涝灾害发生。9—10月，降水正常，三秋期间有5—7天左右连阴雨天气出现，雨季在10月上旬结束。降雨时空分布不均匀，大雨、暴雨和局部强降雨是诱发地质灾害发生的主要因素。

(二)地震与地质灾害关系

从江城镇历史地震资料和地质灾害史来分析对比，历史上江城镇无地震—地质灾害链的事件发生。但考虑到江城镇所处质构造位的特殊性，小江断裂带为地震多发带，将来发生地震—地质灾害的可能性还是存在的。根据省、市地震局资料，结合江城镇地质灾害史分析，2009年江城镇发生地震—地质灾害链的可能性不大。

(三)崩塌、滑坡、泥石流灾害预测

江城镇域内地貌为湖盆地貌和湖盆周围中低山地貌。湖盆内地形平缓，中低山地貌区水系发育，地形破碎。水系为源头地区上游支流，径流长度短、水流急。大小水系均汇入抚仙湖和星云湖内，属珠江流域南盆江水系。镇域内地质构造相对简单，但新构造运动强烈，微地貌再造活跃;公路建设、水利建设、矿产资源开发等人类工程活动强烈。这些均为地质灾害的形成提供了基础条件，在暴雨作用下发生崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害的可能极大。

从江城地质灾害发育特征、现状、灾害隐患点的稳定性、发展趋势，结合气象资料分析预测，总的来看，2009年有加剧的可能，危险性较大。灾害高发期为6、8月，活动范围和强度可能较20*年有所扩大和加强，灾害高发区主要是蔡家庄——烂泥箐——芹菜塘一带，太子寺一带，海门——隔河一带。(见活动趋势预测图)

1、预测的主要依据

(1)江川县江城镇地质灾害发育现状;

(2)江城镇20*年地质灾害活动情况;

(3)2009年江川县降雨量趋势预测;

(4)省、市、县地震局2009年地震趋势分析资料。

2、重点危险区预测(各危险区危险性较大的灾害点祥见附表)

(1)上茅草湾——蔡家庄——烂泥箐——芹菜塘危险区

本区位于茶尔山水库西侧山区，为坚硬岩组分布区，断裂构造发育，岩石破碎。水系发育，地形坡度大，斜坡上风化层厚度大。矿产资源丰富，采矿活动剥离废石土量很大，在暴雨激发下易产生土体滑坡、泥石流、斜坡开裂变形等地质灾害。危害对象为村庄和水利工程设施。危险性较大的灾害隐患点有江城镇白家营村委会白玉寨滑坡、蔡家庄滑坡、烂泥箐滑坡、白家营滑坡，陈家湾村委会上茅草湾滑坡，江川天湖公司清水沟磷矿排土场和祁家营村委会芹菜塘滑坡。

(2)太子寺危险区

本区断裂构造发育，岩石破碎，山高坡陡，水系发育，地形坡度大，斜坡上风化程度高，在暴雨作用下，易产生滑坡、崩塌和泥石流。危险性较大的有江城镇云岩村委会太子寺滑坡。

(3)海门——隔河危险区

本区地处抚仙湖与星云湖交汇地带，地质为炭酸钙，小江断裂带比较强烈，地质环境脆弱，公路建设工程活动强烈，在降雨激发下易产生崩塌，危害对象为村庄、公路。危险性较大的灾害隐患点有江城镇海门村委会的海门三组危岩体崩塌。

3、矿山地质灾害预测

江城镇磷矿资源丰富，开采强度大，点多面广，采石场也较多。矿山环境地质问题突出，采矿活动破坏了原始斜坡结构，大量的废石土堆体，在降雨的作用下，很容易产生滑坡、泥石流地质灾害。主要危险矿区有清水沟磷矿排土场滑坡，云岩磷矿排土场滑坡。这些地质灾害不仅对矿山的安全生产构成威胁，而且还严重威胁到矿山附近村庄的安全。

4、旅游风景名胜区地质灾害预测

江城镇旅游资料丰富，有较多的风景名胜点。据了解，20*年，各旅游景区、景点未发生滑坡、崩塌、泥石流地质灾害。预测2009年也不会发生较大地质灾害，但由于各景点游客流量较大，再加之景区各种配套设施的建设，给各景区的生态环境带来一定的影响。在汛期到来时，要加强对各景区、景点的巡查，发现险情，即时报告有关部门。

5、重大工程建设场地址灾害预测

江城镇开工建设的抚仙湖环湖路及林大福建设项目，将不同程度地改变山体斜坡的原始状态，形成较多的人工切坡，在降雨作用下可能诱发滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害。

6、公路地质灾害预测

(1)澄川高速公路沿线滑坡、崩塌、泥石流地质灾害;

(2)江抚公路西边泥石流;

(3)晋思公路桐关段泥石流、山体滑坡。

四、地质灾害防灾减灾对策

2009年地质灾害防灾防治工作的主要目标是：坚持科学发展观，以人为本，预防为主、防治结合，切实贯彻地质灾害防治规划，抓住重点危险区域和重要地质灾害(隐患)点，加强巡查、监测、预报和预警，进一步落实地质灾害防治各项工作制度，健全和完善群测群防网络体系建设，进一步提高地质灾害预报成功率，加大山区农村地质灾害防治知识宣传普及，提高全民防灾、避灾和减灾意识，最大限度地减少、避免人员伤亡和财产损失。为此，应切实做好如下工作。

(一)认真贯彻落实省、市、县防治地质灾害的法规、政策和工作部署，统一思想，提高认识，处理好发展与地质灾害防治的关系，及时周密布置全年防灾工作，组织实施地质灾害防治方案，加强对防灾减灾工作的领导。镇政府成立健全防灾减灾指挥机构，对地质灾害进行统一指挥、调度及协调工作。

(二)继续深入做好法律法规、防灾减灾知识的宣传工作，增强群众防灾减灾意识。汛期到来之前，对群测人员进行一次培训。

(三)完善和加强村组群测群防网络，从而更好的发挥地质灾害群测群防的监测预警作用，进行地质灾害管理人员业务知识培训，提高业务技能和管理水平。对危险性较大的灾害隐患点设专人进行监测，对危险性一般的灾害隐患点设专人进行巡查。认真落实“五项”工作制度，做到责任明确，任务落实。

(四)加强与气象、地震、水利部门的联系，互相协作，搞好防灾减灾工作。

(五)重点落实地质灾害防治责任制。汛期实行24小时值班制度，巡查、监测制度，地质灾害速报制度和地质灾害应急调查制度。

(六)鉴于江城镇磷矿开采点多，引发的矿山环境地质问题较多，国土管理部门要加强对矿山地质灾害防治工作的监督和管理，督促矿山企业制定和落实矿山地质环境保护和地质灾害防治工作责任及措施，要落实专人做好地质灾害点的巡查、监测及地质灾害的治理工作。

(七)今年除做好已知隐患点的群测群防工作外，还要侧重调查位于陡坡下河沟口旁的居民聚居地的安全，对存在危险的居民点，尽快调查并及时纳入群测群防监测网络，提前预防。

五、相关职能部门的职责

1、城建部门要加强对建设项目和建设单位的管理与监督，防止建设过程中引发地质灾害，对出现的险情要及时采取措施，及时治理，保障项目和周围人民群众生命财产安全。

2、交通部门要组织开展公路沿线地质灾害调查，编制公路沿线年度地质灾害防治方案，建立公路沿线地质灾害群测群防系统，督促建设单位落实安全措施，做好公路沿线地质灾害的预防和治理。

3、旅游部门要组织开展各旅游区(点)地质灾害调查，编制旅游区(点)年度地质灾害防治方案，建立旅游区(点)地质灾害群测群防系统，加强对辖区内从事旅游服务的企事业单位和从业人员防灾知识的培训，加强对旅游者防灾知识的宣传。

4、水利部门要加强对建设项目建设单位的管理与监督，防止建设过程中引发地质灾害，对出现的险情要及时采取措施，及时治理;加强主要水利工程设施区的监测，及时预报，保障下游人民群众生命财产安全。

5、气象部门做好汛期地质灾害气象预测预报及预警信息的，将气象预测预报及预警资料及时通报各有关部门。

六、加强群测群防工作，建立镇、村、组及监测点的四级群测群防网络系统。镇、村、组及各级相关部门要密切协作，加强地质灾害险情的巡回检查，发现险情及时处理和报告。

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根据我县地质环境特征和工程建设活动强度，结合历年汛期气象资料，预测我县地质灾害多发时段主要集中在5-10月。7-10月为汛期，当连续大雨3天以上时，引发泥石流、滑坡、崩塌、地面塌陷等突发性灾害的可能性较大。

二、地质灾害分布情况

县地势相对平缓，强降雨发生频率较低、降水量较少，地质灾害较少发育，地质灾害危害程度低。但受区域地形地貌、地质构造的影响，县地质灾害类型主要为泥石流、滑坡、崩塌和地面塌陷。地质灾害主要分布在红沙岗镇区和西大窑矿区。遭遇强降水时，西大窑矿区和野芨里铁矿开采区有可能发生崩塌、地面塌陷等地质灾害，红沙岗镇的黄蒿沟、石井子沟、红柳沟和西道沟等4条洪水沟下游是工业园区和牧民新村，将会发生泥石流等地质灾害。

三、灾害重点预防区段

根据《县地质灾害调查与区划报告》依据地质灾害发育的地质环境条件、地质灾害发育现状和人类工程活动等情况及危害性，选择以下地质灾害隐患点作为地质灾害防治工作重点：

1滑坡、崩塌灾害重点防治区。各采石厂和露天煤矿开采区为滑坡、崩塌灾害重点防治区。汛期前要开展地质灾害隐患点的排查和巡查工作，落实地质灾害隐患点、危险点的群测群防责任制，将监测、预防责任落实到具体单位和责任人。

2地面塌陷灾害重点防治区。西大窑和红沙岗矿区为地面塌陷重点防治区。对已经发生地面塌陷灾害的采空区要划定范围，设立警示标志，开展监测。

3泥石流重点防治区。红沙岗镇区和工业园区是泥石流重点防治区。要加强汛期降水监测，发现险情，要采取有效措施，确保群众生命财产安全。

四、地质灾害防范时段

根据地质灾害的形成特点和主要诱发因素，确定各类地质灾害隐患的重点防范期。

一）泥石流。泥石流的形成与大雨、暴雨同步。根据我县的降水特点，确定7-9月为泥石流的主要防范期。

二）滑坡、崩塌。崩塌的形成受多种因素影响。降水诱发的灾害具有稍滞后于降水的特点，确定79月为主要防范期；人为因素和其他自然因素造成的滑坡、崩塌等地质灾害情况比较复杂，全年防范。

三）地面塌陷。县已发生的地面塌陷灾害主要是地下采矿引起的其发生、发展与采矿的强度、开采规模、开采形式等有关，矿区应加强日常监测与预报、预警工作，全年防范。

四、地质灾害防治要求

一）灾情速报。发现险情征兆或灾情时，各乡镇和基层国土所要立即采取相应避让措施，并在1小时内分别向县防灾应急指挥部和县国土资源局上报地质灾害发生的时间、地点、类型、人员伤亡及采取的防灾措施。县国土资源局应第一时间内向县政府和上级国土资源部门报告，及时启动地质灾害防灾应急预案。

二）抢险救灾。地质灾害发生后，辖区乡镇和基层国土所在继续监测有可能再次出现险情的地质灾害和次生灾害的同时，要立即组织当地群众进行抢险自救。县防灾应急指挥部成员单位在接到灾情报告后，根据灾情立即启动防灾应急预案，组织抢险救灾，确保抗灾救灾工作的顺利开展。

五、地质灾害防治措施

一）加强领导，靠实防治工作责任

各乡镇、部门和单位要切实加强对地质灾害防治工作的组织领导，主要负责同志对本辖区、本行业地质灾害防治工作负总责，分管负责同志具体负责，进一步健全领导责任制和主要地质灾害隐患点的专人负责制，科学编制年地质灾害防治方案。要从以人为本、维护广大人民群众生命财产安全和构建社会主义和谐社会的高度，进一步增强做好地质灾害防治工作的责任感、紧迫感，认真落实《地质灾害防治条例》和《省地质环境保护条例》各项规定，真正做到领导到位、责任到位、措施到位。各基层国土所要推行地质灾害防治“五到位”工作，即对辖区内居民建房中的地质灾害危险性简单评估到位，地质灾害隐患点群测群防人员联系到位，地质灾害隐患点组织巡查到位，地质灾害防灾宣传材料和防灾明白卡发放到位，地质灾害应急预案和人员到位，最大限度地减少地质灾害造成的损失。

二）精心组织，加强汛期巡查排查。

要继续坚持汛前巡查、汛期排查、重点核查制度，及早发现灾害隐患点，及时将其纳入监控预警范围，落实防灾工作措施，切实避免突发灾害造成重大损失。汛期内，各乡镇和基层国土所要对辖区内学校、居民点、交通干线、重要工程等进行巡查。对纳入防灾预案的地质灾害隐患点严密观测，不仅要逐点查看隐患点变化情况，还要检查隐患点防灾责任和防灾避险措施的落实等情况。对人工建设活动形成的地面切坡，按照“谁破坏，谁负责”原则，督促业主依法履行地质灾害防治义务，维护好边坡，防止和减少人为工程活动造成地质灾害的发生；对建设工程可能遭受、引发或加剧地质灾害的必须按照“三同时”地质灾害治理工程与主体工程同时设计、同时施工、同时验收）原则，加强监督管理，从源头上减少地质灾害的形成或发生。通过巡查工作，不断细化防灾预案，使地质灾害防治工作开展扎实有效。

三）落实预案，抓好地质灾害预防。

各乡镇和基层国土所要认真编制年度地质灾害危险（隐患）点防治预案，按照“预案进社区、预案进企业、预案进农户”要求，对已发现的地质灾害隐患点制定防治预案，全面落实监测责任人、预警信号、撤离路线等防治措施，连同防灾避险明白卡，一并发放到受地质灾害威胁的群众手中；交通、水务、建设、教育等部门根据县地质灾害防治方案，分别制定交通干线、水利设施、市政设施以及学校周边地质灾害防治方案，切实做好地质灾害防治工作；各矿业权人要根据所在乡镇地质灾害防治方案，制定本矿区防治方案，落实各项防治措施，扎实做好地质灾害防治工作。

四）加强监测，完善群测群防网络。

要进一步完善县、乡（镇）村（矿）组（点）群测群防网络，强化预警预报系统建设，切实做好地质灾害的监测预警工作。对可能发生崩塌、滑坡、泥石流等突发地质灾害的重点区域，要确定专门人员，严密监测并及时预警；要把日常巡查与重点防范跟踪监测结合起来，日常巡查每季不少于1次，重点防范期巡查每周不少于1次，暴雨时期实行昼夜24小时监测，并做好监测记录；实现监测人员动态管理，针对乡村基层干部变动情况，及时调整责任人、监测人，并加强对新增人员的培训，确保基层防灾工作有人管，应急抢险措施能落实。要开展以机构、人员、预案、监测、经费保障等为主要内容的地质灾害防治“十有县”创建活动，建立和完善群测群防网络体系，落实地质灾害监测的责任单位和责任人，提高群测群防效率和水平。

五）加强宣传，强化地质防灾意识。

要加大力度，采取多种形式开展地质灾害防治知识宣传和业务培训，向地质灾害监测人员、隐患区群众普及地质灾害监测方法和防治知识，使广大人民群众掌握基本的地质灾害识别、监测、预报知识和避让措施，提高群众防灾、避灾、救灾意识。通过向防灾责任单位发放“地质灾害防灾工作明白卡”向受地质灾害威胁群众发放“地质灾害防灾避险明白卡”明确乡镇、村、社、矿山企业的地质灾害防治责任人、监测人，让群众了解防灾监测人电话、预警信号、避灾撤离线路等。各责任单位要在重要地质灾害危险点的显著位置设立警示标志，提高过往群众的警惕性和防范意识。

六）完善制度，提高应急反应能力

按照《县突发地质灾害应急预案》要求，各乡镇和基层国土所要进一步完善汛期值班、监测预报、汛前检查、险情巡查、灾情速报、应急调查、领导到场、妥善处置等制度，制定每个危险区（段）和隐患点的应急方案，明确预报预警方式、躲灾避险路线和自救互救方法，并落实到单位和人户，做到应急工作责任、人员、措施“三到位”要因地制宜组织开展应急避险演练，确保一旦灾害发生，能高效有序地组织抢险救灾工作，确保受灾群众的生命财产安全。要建立完善应急工作机制和应急专家队伍，保证一旦发生灾情或险情，能及时有效进行判断，迅速做好应急处置。对新发现的地质灾害危险点和已发生的地质灾害点要及时开展应急调查，防止灾害发生或灾情进一步扩大。

七）密切协作，形成抗灾防灾合力。

国土、发改、建设、交通、水务、教育、气象、安全生产等部门要加强协调配合，按照职责分工，切实做好城市、公路沿线、学校、旅游区、矿区的地质灾害防治工作，形成地质灾害防治工作合力。国土部门要认真履行地质灾害防治的组织、协调、指导和监督职能；发改部门要加强对地质灾害易发区内的各类建设项目的审批管理；建设部门要加强对地质灾害易发区内城镇规划、建设的审批管理，及时制止和严肃查处各类违法违章建设；交通部门要加强工程建设中地质灾害隐患的防治；水利部门负责水库（坝、渠）等水利设施地质灾害的排查、监测和防治工作；教育部门要加强对中小学校舍安全的地质灾害隐患的排查、监测及治理工作，并将地质灾害防治科普德育列入中小学生安全常识教育内容；安全生产部门要加强对矿山安全生产、尾矿库（坝）安全检查；气象部门要做好气象信息的收集，会同国土部门地质灾害气象预报预警信息。

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一、总体要求

坚持以科学发展观为统领，认真贯彻实施《省地质灾害防治条例》，按照“预防为主、避让与治理相结合，全面规划、突出重点”的要求，切实加强组织领导，全面落实地质灾害防治责任；进一步建立健全群测群防体系，加大宣传培训、调查巡查、监测预警力度，严格执行危险性评估制度，努力提高应急处置能力；加快推进勘查治理、应急排险和避让搬迁工作，及时消除地质灾害隐患，有力保障人民群众生命财产安全。

二、地质灾害现状

我县地处浙南中低山区，地势西高东低，山势陡峻，峡谷深切，残积物多。境内火山岩、花岗岩广布，断裂发育，风化作用强烈，且全年降雨量充沛，季节性降雨明显，在《省地质灾害防治规划》中属“浙南中低山地滑坡、泥石流地质灾害重点防治区”。近年来，随着极端气候的影响和人类工程建设活动的加剧，全县地质灾害隐患呈逐年增加之势，对人民群众生命财产安全造成极大威胁。截止2011年底，全县共查明地质灾害点隐患点154处（包括滩坑库区新增点），涉及31个乡镇（包括油竹管委会）112个行政村，影响人口6000多人。需防治管理的重要地质灾害隐患点有59处，其中A类点有2处、B类点有9处、C类点有38处，滩坑库区隐患点10处。有崩塌、滑坡、泥石流和地面塌陷等4大类型。

三、地质灾害特征和诱发因素

根据地质灾害现状及地质灾害发生的基本规律，我县地质灾害多以中、小规模为主，有点多面广、规模小、突发性强、危害性大等特征。其诱发的主要因素为降雨特别是强降雨，其次与矿山开采、水库建设、修路建房等人类工程建设活动也有很大的关系。

四、地质灾害趋势预测

根据我县地质灾害现状、特征、诱发因素及今年气象趋势预测，结合历年来我县地质灾害发生的时段、类型进行综合分析，预测今年我县地质灾害易发时期集中在4月份至10月份，特别5月下旬至6月下旬的梅汛期和7月下旬至9月下旬的台汛期，为地质灾害易发和重点防范期。梅汛期降雨量50毫米以上，或连续大雨3天以上、过程降雨量大于100毫米的时段，台汛期台风影响发生强降雨时至台风过后降雨停止后48小时时段，是地质灾害易发和重点防范时段。该时段极易发生山区浅表层风化残坡积土层和碎屑岩体滑坡及滑坡泥石流等类型的地质灾害。由于矿山开采、水库建设、修路建房等人类工程建设活动引发的山体崩塌、滑坡以及由强降雨造成的泥石流也有较高的发生率。

五、地质灾害防治重点

根据地质灾害隐患现状、规模、稳定性、危害程度和趋势预测，年我县地质灾害防治重点如下（详见附件）：

（一）A、B类地质灾害隐患点。具体是鹤城镇鹤东村山头自然村、山口镇大安村彭山自然村、乡陈须村底吴山自然村、乡雄溪村、镇内冯村坑口自然村、乡石平川村（横坑）、乡吴山村、岭根乡黄驮山村马坳自然村、鹤城镇陈山村沙降自然村、汤垟乡西天村、仁庄镇莲头村等11处。

（二）C类地质灾害隐患点。具体是小舟山乡丁坑村、万阜乡白岩前村、巨浦乡徐山村桐桥自然村、腊口镇张庄村马岭头自然村、船寮镇雷石村牛埠自然村、大路村山后自然村、黄垟乡底项村龙潭背自然村、石平川村中心小学门口等38处。

（三）滩坑库区地质灾害隐患点。目前已查明10处，主要分布于北山镇、岭根乡等2个乡镇。分别是北山镇马岭桥、格坑村、万阜圩、上贵府、西斜、郎回源口、垟村、白岩村、岭根乡驮田坪、吴山埠等10处。

（四）矿山边坡及采空区。主要分布于黄垟乡钼矿区和山口镇叶腊石矿区等开采矿山和废弃矿山。

六、地质灾害防治的主要任务和措施

（一）加强领导，明确防治职责

各乡镇政府和有关单位要在县政府统一领导下，坚持“以人为本、执政为民”的理念，进一步加强领导，明确职责，把地质灾害防治作为落实科学发展观的一项重要工作来抓，做到责任、人员、投入和措施到位。县国土资源局负责地质灾害防治的组织、协调、指导和监督工作；交通、水利、农业、林业、建设、教育、旅游等部门按照各自的职责分工，负责做好本管辖范围内的地质灾害防治各项工作；各矿业法人和北海水力发电有限公司要负责做好本管辖范围内的地质灾害防治各项工作；各乡镇政府按照与县政府签定的年度地质灾害防治责任书要求，进一步落实责任，完善措施，健全防灾网络，切实抓紧抓好地质灾害防范工作。

（二）制定方案，落实防治责任

县国土资源局应会同交通、水利、农业等部门依据县地质灾害防治“十二五”规划，在总结上年度工作的基础上，结合我县地质灾害现状、类型、规模、危害性等实际情况，制定2012年度地质灾害防治方案。年度地质灾害防治方案应包括地质灾害概况、趋势预测、重点防范期、防治重点、监测和防灾责任人等相关内容，要有明确防治任务、防治责任人和防治措施，并报县政府批准后并公布实施，作为指导年全县地质灾害防灾减灾工作的指导性文件。

（三）加强排查，完善防灾网络

各乡镇政府和有关单位要及时组织力量对已查明需监测和新发现的重要地质灾害隐患点（或区），在汛期前开展全面排查工作。分析其发展趋势、确定危险程度，并根据实际编制各点地质灾害应急预案，要明确组织机构、预警信号、转移路线、避灾地点和联系方式等相关内容，并报县地质灾害防治工作领导小组办公室备案。同时，要落实防治监测人，签订责任书，对重要地质灾害隐患点（或区）设立警示牌，对群众发放防灾明白卡，进一步完善地质灾害群测群防网络，做到排查到位，责任到位、人员到位，措施到位。

（四）落实制度，提高处置能力

各乡镇政府和有关单位要充分利用地质灾害群测群防网络，在梅汛、台汛期地质灾害高发、多发时段，认真落实好值班、巡查、监测、预警预报、应急避险等制度，将地质灾害防范各项工作延伸到基层，把任务措施落实到每个地质灾害隐患点（或区）。同时要保证群测群防网络和预警预报系统正常运转，有效确保影响区的群众安全度汛。对经常或可能发生崩塌、滑坡、泥石流等突发性地质灾害的重要地区，特别是滩坑库区和矿山采空区，要严密巡查监测并及时预警。坚持把日常监测与重点监测相结合，重点防范期实行24小时监测制度。若临灾或发生灾害时，要及时组织人员开展抢险救灾工作。临时避让回迁工作应警惕雨后发生滑坡滞后活动的可能性，避免突发性、灾害性天气对人民群众生命财产造成的损失，进一步提高应急处置能力。

（五）加强宣传，增强防治意识

各乡镇政府和有关单位要将地质灾害防治工作的有关法律规定和科学知识纳入宣传教育计划，充分利用广播、电视、报纸、网络等新闻媒体，广泛开展多层次、多形式舆论宣传和科普宣传。要利用地球日、减灾日、土地日等特殊节日，组织针对性强的宣传教育活动和公益活动。农村是地质灾害防治工作的难点和重点，要继续把宣传教育的重点放在基层，通过分散或集中培训的形式，或是在重要隐患点（区）开展实地演练工作，不断提高全社会和全民防灾减灾意识，特别是不断提高危险区群众防灾自救能力。

（六）调查评估，把好灾害源头

各乡镇政府和有关单位要严格执行地质灾害危险性评估制度，加强对建设项目地质灾害防治工作的监督和管理。在地质灾害易发区域内的城镇规划、工程建设和实施旧村改造、新村选址、私人建房等建设项目，要及时进行地质灾害危险性评估工作，从源头上杜绝人为诱发地质灾害。要加强新增地质灾害隐患调查评价，及时查明各点现状特征，评价出稳定性和危害程度，提出措施建议，并督促落实到位。

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一、20*年地质灾害发生概况及20*年地质灾害趋势预测

我县地质灾害除长江岸崩规模较大，其余均为小型。20*年完成了省级重点地质灾害点小孤山风景区危岩崩塌勘查，北浴乡四吉村滑坡搬迁也基本完工。我县未发生大型地质灾害，强降雨期间小型灾害偶有发生，未造成人员伤亡财产损失。

20*年我县地质灾害发展趋势受强降水引发的崩塌、滑坡、泥石流地质灾害仍有可能发生，因采矿引发的采空区塌陷、岩溶塌陷、崩塌、滑坡地质灾害将呈多发趋势。因工程建设人为活动引发的地质灾害为主要因素。

二、20*年地质灾害预防监测重点和重点防范区域

我县地质灾害发生的强弱在时间上主要受降雨控制，主要发生在降水强度大的年份。根据地质灾害分布特征和诱发因素，重点防范期为5-9月份。

根据地质环境条件，按主要灾种，全县重要防范区段如下：

1、崩塌、滑坡、泥石流重点防范区。分布于北部中低山区*等乡镇；

2、采空区塌陷，岩溶塌陷。分布于二郎、柳坪、高岭、程岭等乡镇磷矿、煤矿采空区；

3、岸崩、堤基渗透变形重点防范段。分布于同马大堤宿松段、万亩以上圩堤；

4、重要交通干线重点防范段。分布于北部山区：X*0线陈汉至北浴段、X*6线二郎至界岭段、X086线。

三、地质灾害监测、预防责任

按属地管理原则，各乡镇人民政府要将本行政区域内地质灾害隐患点的监测、预防工作落实到具体单位和责任人，予以公告。工程建设、矿山开采等人为因素引发的地质灾害，按照“谁引发、谁治理”的原则，由工程单位或企业将监测、预防责任落实到具体责任人，当地乡、镇政府要做好监督、检查工作。

四、地质灾害防治措施

（一）加强领导，落实防治工作责任

各乡镇、各部门要切实加强地质灾害防治工作的领导，主要领导要亲自抓，负总责，分管领导具体负责，逐级落实地质灾害责任，切实落实好国务院《地质灾害防治条例》各项规定和“六项制度”，真正做到领导到位、责任到位、措施到位，做好地质灾害防治工作，最大限度地减少地质灾害造成的损失。

（二）紧抓重点，做好汛期地质灾害防治工作

汛期是我县地质灾害多发期，集中强降水是主要诱发因素，因此做好汛期地质灾害防治工作非常重要。

1、认真开展地质灾害的巡查和督查工作。在重点防范期内，各乡镇人民政府组织对本行政区域内地质灾害隐患点进行巡查和督查，因地制宜，采取避让或应急治理等有效措施，对于地质灾害隐患点，要设立警示标志，对出现地质灾害前兆（险情），可能造成人员伤亡或重大财产损失的区域和地段，应及时划定地质灾害危险区，设置明显警戒线并予公告。

2、加强地质灾害预警预报工作。县国土资源局要会同县气象局积极开展汛期地质灾害气象预报预警工作，县国土资源局负责提供全县地质灾害资料，县气象局负责在强降水时期地质灾害气象预报，在汛期天气预报中增加防范地质灾害的预警内容，发挥预警预报的重要作用。

3、认真落实“六项制度”。县国土资源局要认真落实《汛期地质灾害防范值班制度》、《地质灾害险情速报制度》、《地质灾害险情巡查制度》、《地质灾害防灾、避险明白卡发放制度》、《地质灾害应急调查制度》和《地质灾害防治责任制》。县建设、水利、交通、旅游等有关部门应及时与县国土资源局通报本部门地质灾害隐患点和险情、灾情及防治情况，共同做好地质灾害防治工作。

4、做好突发性地质灾害应急救灾准备工作。各乡镇及有关部门要认真做好应急救援准备工作，落实应急救灾物资、设备、资金、人员，建立应急工作机制和应急专家队伍，保证一旦发生灾情或险情，能及时有效的进行判断，迅速做好应急救援和应急处理。

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关键词：地质灾害 现状 防治

我县位于青海省的东部门户,全县总面积1893.82平方公里,全县共有八镇,十四个乡政府,是全国扶贫开发重点县之一,又是地质灾害高发区,每年汛期地质灾害时有发生,严重威胁着人民生民财产安全。因此,认清我县地质灾害现状,正确处理现实条件下地质灾害防治中存在的各种问题,是各级领导和社会公民面临的新任务,也是实现社会稳定,坚持科学发展观,实现国民经济持续、快速增长的先决条件。

一、我县地质现状

2001年省水堪院派专家对我县地质灾害情况进行了区划与调查,共查处全县地质灾害隐患点63处。2004年我局对109国道泥石流做了调查,发现泥石流隐患点2处。2005年因峡门地区突降暴雨,发现2处滑坡隐患。目前全县共有地质灾害隐患点67处,涉及全县18个乡镇,47个行政村,其中滑坡49处,泥石流15处,崩塌3处,重大地质灾害点达8处,主要分布在官亭镇,杏儿乡,隆治乡,新民乡,巴州镇,李二卜镇,古山镇等7个乡镇,10个行政村、263户,2728人的生命财产安全直接受到危机。

二、地质灾害的成因

我县地质灾害形成的原因较为复杂,总体上表现在地质条件、自然条件和人为因素三个方面。

1.地质条件。我县地质灾害多发生在侵蚀剥离避低山丘陵区,依据其成因和形成机制,分为黄土丘陵、洋山剥离丘陵:(1)黄土丘陵:分布于黄河湟水河两岸VI阶级以上地带,顶级为风级及黄土状况,一般海拔在24002500米,切割深度为200—500米,沟岸壁陡横断面为V型坡面上落水洞屡见不鲜是滑坡、泥石流的主要发育区,在沟底可见红色碎销岩出露。(2)浅山剥蝕丘陵,分布在黄土丘陵与山丘之间过渡地带,多由第三系红层构成,局部上覆冰水堆积的卵、砾石层海拔在24002500米。红层表面部分风化强烈,也是我县地质灾害最为集中的区域,危害最为严重的区域。

2.自然条件。我县属典型的山区县,山高坡陡,不少村民就居住在坡度为30—40度的山坡上、破脚下或陡砍下,如果受暴雨影响,极易形成滑坡或崩塌。

3.人为因素。主要因修公路,修水库,开砂取矿及村民挖宅基地而引起的,这些地方很大程度上破坏了自然程度的稳定性,增加了自然坡度的临空面,从而形成了崩塌和滑坡隐患,一旦条件成熟,极易整体下滑或崩塌,这种人为因素造成的地质灾害很难预料,是人防不胜防。

三、当前防灾存在的问题

我县对地质灾害工作是十分重视的,成立了地质灾害防灾领导小组,编制了地质灾害防灾预案,确定了重要地质灾害点,明确了各乡(镇)责任人,制定了地质灾害责任制、动态巡查制和二十四小时值班制度。这几年虽发生了多次地质灾害,但无人员伤亡事故,但纵观全局,我县地质灾害防灾工作仍存在以下问题:

1.地质条件差,地灾隐患面大。第三系红层和第四系黄土层是我县地灾的多发层,我县大多数地灾点都分布在该地区,由于第四系土质松散,村民建房大多数选择这类容易平整宅基地的地层,而这类土层一旦稳定性被破坏,增加临空面,极易形成危害较大的滑坡和崩塌。

2.通信条件差,交通闭塞,信息传播和抗灾工作很难及时到位。由于我县地质灾害隐患点大多数在交通较为闭塞,通信设施较为落后的山区,对于地灾方面的天气预报和上级有关指示精神无法快速、准确的转达到隐患点或灾害点上,给防灾抗灾工作带来了很大的困难。

3.部分村民对地质灾害的危害性认识不足,存在听天由命的思想,一部分村民心存侥幸心理,愿秉家旧业,虽经乡(镇)府多次做工作并限期搬迁,然迟迟未动,宁可签订生死状,也不可搬迁;还有一部分群众愿意搬迁,但由于生活困难和难以选择合理的宅基地搬迁难以实现。

4.地质灾害检测的技术人员严重缺乏,全县各乡(镇)国土员为地质灾害联络员,但真正对地质灾害的常识了解很少,更缺乏相应的知识培训地灾常识缺乏,但没有经过专门培训,对如何避灾了解不够,还有个别村级干部夏季外出打工不在岗现象存在。

四、防灾对策

1.突出重点。对地质灾害威胁大,面积广的地灾点政府应拨出专款,在汛期进行专人检查,易便在制定预案、落实责任人、简测人以及抢险时做到有的防失尽量减少意外损失。

2.加大宣传力度。牢固树立防范意识,做到家喻户晓,各级部门要把地灾防灾的宣传当做一项长期任务来抓,采取多种形式广泛宣传,使防灾意识深入到每个村民心中。

3.着眼于长远,防患于未然。凡重点工程项目建设应进行建设用地地灾危险性评估,必要可提前进行防灾治理,减少隐患发生。

4.增加财政收入,添属必要的装备和增设隐患点标志。警示牌上标明灾害地点、灾情类型、规模和危机范围,标明安全撤离路线等。

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为切实加强汛期安全防治工作，有效防范地质灾害，避免因地质灾害发生，而造成人员伤亡和财产损失，根据市局《关于切实做好汛期地质安全防治工作的通知》要求，将进一步加强汛期地质安全防治工作，现就有关事项通知如下：

一、贯彻落实防灾责任

现已进入主汛期，按照全省安全专题会议精神和《省国土资源厅关于转发切实做好汛期安全生产工作的通知》要求，充分认识当前的安全形势，加强汛期地质灾害防治工作的重要性和紧迫性，责任重于泰山，杜绝麻痹大意，根据省、市各级关于安全工作的要求，落实第一责任人的责任，各基层国土资源所负责人为第一责任人，要对当前汛期地质安全防治工作，做到部署周到，准备充分，确保汛期安全。

二、强化防灾各项举措的落实

各基层国土资源所要结合“安全生产大检查”、“打非治违”专项行动等工作，对本辖区内的地质灾害隐患点进行深入检查，做到“不放过一个隐患点，不留一个死角”，在扩大地质灾害隐患排查和防范范围的高陡边坡点，本年度地质防治方案确定的地灾隐患点、学校、矿山、乡村人群密集及地洼地带易发生地质灾害区域要进行拉网式检查巡查，对危险区域要采取措施排除隐患，设立警示牌，落实转移受威胁群众避险安置场所安全检查，完善《村（居）汛期地质灾害防御群众转移预案》，对照《群测群防》网络表中责任人及手机号码若已更换及时上报，确保通讯联系准确无误。

三、加强监测预报预警

对照本年度《预案》中列入的地灾点及高陡边坡、低洼地带易发区，要制订具体有效的防治措施，确定监测、防灾责任单位与责任人，加强灾情险情的监测工作，及时掌握灾险情及汛期气象信息，当强降雨预报预警为3—4级时，要提早组织加强对地质灾害隐患点和危险区域巡查、监测和防范，一旦发现险情，要及时采取防灾避险措施，配合乡镇政府组织转移受威胁的群众，要保持24小时手机畅通，严格执行24小时值班及灾情速报制度。

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一、地质灾害隐患基本情况

在县地质灾害区划调查报告（省国土资源厅2008年组织实施，长安大学环境工程学院完成并提交报告）的基础上，通过汛前全面排查，今年全县分布着滑坡、崩塌、地裂缝三类地质灾害隐患点共计96处，涉及15个镇50个行政村、8个矿山企业，主要分布在以下地区：九峰镇、集贤镇、楼观镇、马召镇、广济镇、骆峪镇、青化镇、翠峰镇、竹峪镇一线黄土台塬区居民点和镇、村道路旁边，以中、小型滑坡、崩塌居多；山区各镇及马召以南108国道、镇道附近地区；各矿山及附近地区；危及390户，1621人，房屋1273间，108国道1000m，镇道540m，河道500m，较上年新增地质灾害隐患点7处。由于近两年来我县均遭遇持续强降雨，地质环境脆弱，加之极端天气频发和重大工程项目施工等人为诱发因素，防治形势依然严峻，任务十分繁重（各隐患点具置、危险程度、危及范围、监测预防措施详见附表）。

二、降水趋势预测

根据省、市、县气象台2012年降水趋势预测，目前，天气气侯处于异常时期，其复杂性、多变性、异常性十分显著，极端气侯天气发生频率越来越高。预计我县4—10月份降水总量500—700mm，较历年同期偏多150mm，总体是初夏汛雨出现日期较历年同期偏早，6月下旬至7月上、中旬为汛期多雨时段，9月中旬至10月上旬有弱秋淋。

三、地质灾害趋势预测

根据我县地质灾害分布、发育特征，结合2012年降水趋势预报，对全县地质灾害发生趋势预测如下：

1．地质灾害发生的区域预测。根据降水趋势预测，全县范围在夏秋季节自然因素诱发的地质灾害强度较高；地质灾害主要发生的区域为：沿山9镇（竹峪镇、翠峰镇、骆峪镇、广济镇、马召镇、青化镇、楼观镇、集贤镇、九峰镇）滑坡、崩塌灾害易发生；山区4镇（厚畛子镇、陈河镇、王家河镇、板房子镇）滑坡、崩塌发生率较高，特别是陈河镇原甘峪湾乡旧址、金井二组、六合村二组、共兴村一组邱家梁、孙六村一组等滑坡；楼观镇延生观一组、七组滑坡；集贤镇九龙三组滑坡；骆峪镇向阳村九组滑坡；竹峪镇飞仙沟、把顶沟、张龙村、青化镇半个城村竹峪沟等崩塌、马召镇马召村一组西坡滑坡等14处隐患点，要高度警惕，加强防范；山前黄土台塬和砖瓦粘土企业等生产生活区域滑坡、崩塌发生可能性较大，也要加强防范。

2．有可能发生地质灾害的交通干线、镇村道路预测。108国道（板房子镇、陈河镇境内、马召镇桃李坪段）；山区镇道（王家河境内）；部分矿山道路（马鞍桥金矿、铁矿、骆峪矿区）。由于修路切坡，尾矿、尾碴堆放等因素，造成不稳定的边坡较多，同时随着沟内残坡积物不断积累，局部地段有可能发生滑坡、崩塌等灾害，汛期为高发期。各有关镇政府和部门要按照防治方案部署的措施，切实做好预警、监测防范，保障行人交通安全畅通。

3．有可能发生地质灾害的矿山预测。骆峪镇西骆峪矿区露天采矿较为集中，矿山废碴量大，易形成松散堆积且易堵塞河道，遇强降雨易诱发泥石流；马鞍桥金矿、铁矿、骆峪铜矿、硐口废碴均为松散堆积，同样易形成滑塌、泥石流，采空区易发生塌陷，各矿山企业应高度重视，做好辖区及生产生活区内地质灾害的避让监测防治工作。

四、地质灾害预防措施

1．加强领导，夯实责任。各有关镇政府和部门及矿山企业要认真贯彻落实《地质灾害防治条例》和《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》的精神，按照省人民政府《关于贯彻国务院关于加强地质灾害防治工作决定实施意见重点工作分工方案的通知》的通知，在预防、应急处理、治理等各个环节上切实履行职责。要根据各自辖区内地质灾害发生、发展情况及预测趋势，把汛期防灾责任落到实处；要制定以人员紧急避险和财产转移为主要内容的防治、应急预案，把责任落实到村、组（班），做到任务到人，责任到人；要认真开展排查、巡查，发放填报“明白卡”、“防、抢、撤”预案责任书，确保措施落实到位。

2．加强宣传教育和培训工作。县国土资源局要积极组织进一步加大宣传力度，广泛深入的宣传《地质灾害防治条例》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《矿山地质环境保护规定》和《市地质环境管理办法》，并利用多种形式开展培训，大力宣传和普及地质防治有关知识，使广大群众掌握地质灾害的监测预防、避险、治理等有关知识和技能，提高全社会的防灾减灾意识和能力，实现群防群治。

3．突出以人为本，坚持“预防为主，避让与治理相结合”的原则。一是按照《县地质灾害防治规划（2011—2015）》（周政办发[2012]37号）的部署要求，抓紧实施2012年涉及各相关镇政府地质灾害点移民搬迁。

各镇政府要切实转变地质灾害防治理念，创新机制，把整体移民搬迁与新农村建设、与灾后重建、生态移民、文化旅游产业开发等政策相结合，多渠道争取资金，积极开展实施地质灾害点移民搬迁，确保2012年度搬迁任务按时完成。二是在地质灾害易发区进行工程建设、新建矿山、村镇规划、地质灾害隐患点移民搬迁选址都要进行地质灾害危险性评估，从源头上预防灾害。三是各矿山企业要加快矿山地质环境保护治理进程，尤其是铁矿要加快制定《地质环境保护和恢复治理方案》，切实做好矿山地质环境保护工作。四是对投资大、暂时治理有困难的地质灾害隐患点，要在加强监测预警和预报的同时，采取有效措施，确保受威胁群众的生命财产安全。

4．落实经费，确定专人，确保地质灾害防治工作顺利开展。各镇政府和有关部门及矿山企业要全面落实地灾防治工作经费，确定专职人员负责地质灾害防治工作，切实搞好汛期地质灾害调查处理、隐患点的监测、预警、预报等工作。要按照“谁诱发，谁治理”的原则，分清责任。要广泛吸纳社会资金，建立地质灾害防治新机制，同时，规范人为活动，避免人为诱发地质灾害。

5．严格执行地质灾害防治各项制度，增强反应能力。要严格执行汛期值班、险情巡查和灾情速报、应急调查等各项制度，发现地质灾害险情或灾情的单位和个人，要立即向当地政府和县国土资源局报告。一旦出现灾情和险情，各镇政府和责任主体要迅速启动《应急预案》组织抢险救灾，以防灾情扩大。要认真执行汛期地质灾害管理日报、月报、季报制度，汛期实行24小时值班制度，确保信息畅通。

6．5—10月为地质灾害高发期和重点防范期，各责任主体单位要在汛前做好地质灾害防治各项准备工作，落实各项制度，及时进入工作状态。

五、工作要求

1．各镇政府和相关单位以及县国土资源局要结合地质灾害隐患实际情况，开展汛期防灾大检查，主要检查隐患防灾责任和各项制度的落实情况。