土地资源与管理范文

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土地资源与管理

篇1

[关键词]土地规划 土地管理 土地利用率 提高

[中图分类号]F301.23 [文献码] B [文章编号] 1000-405X(2013)-9-4-2

随着我国工业化和城市化建设的不断推进,土地的占用量不断增多,因此如何提高土地资源的利用率,对于社会的可持续发展是非常重要的。目前无论从国家整体上看,或者从建筑施工的微观角度,我国的土地资源利用效率都存在低下的问题,如何加强土地规划与管理,已经是一个热点问题。由于我国目前土地规划与管理上存在不少缺陷,针对这些问题提出相应的对策,有效的促使土地资源利用率的提高,并且对建筑施工过程中如何强化土地规划和管理进行分析,从微观角度提高土地的资源利用率。

1土地规划与管理动态监测模型

针对目前的土地利用形势,构建土地规划与管理的动态监测模型,有助于加强土地规划和管理,做到科学提高土地资源利用效率。我国目前的土地利用存在以下缺陷:总量大,人均少,耕地压力大,非农建设占用地面积急剧上升,占用耕地面积大,对于土地的管理和规划模式是粗放型管理,不利于土地资源的合理开发和有效使用。作为我国社会发展不可或缺的自然环境资源,如何解决人口和土地之间的矛盾,是非常重要的,因此利用动态监测模型对土地管理和规划进行研究,利用动态变化的直接驱动力,将各种监测数据纳入变化模型中,模拟土地规划与管理的动态变化。

1.1模型的基本原理

土地规划与管理动态监测模型是一种数学模型,这种系统方法通过建立一定形式的数学模型来对土地的利用效率进行动态监测,这是一种全新的土地利用研究途径。根据土地利用过程中产生各种变化的原因、过程以及其对人类和社会的影响,对土地利用的动态变化进行分析。构建该模型主要根据以下两个基本原理。

首先,是模型驱动力的综合性。土地利用与土地规划管理之间的联系是非常复杂的,而造成土地利用率低下的因素是非常多的,主要包括人口、技术水平、富余程度等方面,其中对于土地规划管理的失误、经济的变化等因素对于土地利用率的影响最大,对于土地利用效率有影响的各个因素之间通过管理与规划而相互联系,它们的作用是相互独立的,但是由于规划管理的效果使它们具有交叉相互作用。根据这些因素之间的相互作用,构建动态模型,结合现实的土地管理与规划,将这些因素进行综合,对土地利用与规划管理之间的变化进行预测。具体如图。

其次,是关于土地利用变化的规模相关性,这种相关性是指土地利用的变化中的各项因素与土地规划管理具有一种紧密相关联的特点,不同的管理规划形式,会表现出不同的因素形式,土地利用变化会受到不同规模尺度的因素影响而表现出不同的形式,因此,对于土地利用的动态分析,不能根据小尺度规模层次的土地利用变化进行累计,同样不能使用大尺度的土地利用变化模型来对小范围的土地利用动态进行预测。只有根据测特定的区域进行定量和定性分析,选择适合本地区的模型,才能准确的把握土地管理与规划对于土地利用的动态变化影响。

1.2土地利用变化动态模型的空间意义

土地最直观的特地在于其在空间区域的固定性与独特性,因此对于特定区域(国家整体也算是个区域)的管理和规划会造成其空间形式产生定性或定量变化。通过对土地利用的空间变化分析,才能更准确的认识土地利用与土地规划与管理之间的动态演变过程。例如在郊区一家工厂被改造为耕地,或者郊区一片耕地被改建为一座工厂,同样是相同面积的土地,两者之间或许在面积上相互抵充,但是通过空间分析可以得出不同的结论。

GIS空间分析技术对于土地利用变化动态模型有着重要的作用,通过叠合运算和空间统计分析对于各个土地的利用效率进行定性和定量分析,对土地的为转移部分、转移部分和转移去向进行分析,识别新增部分和来源。通过对这些结果的分析,可以看出土地规划与管理对于土地的利用率是否有促进作用。

1.3土地综合规划动态模型

由于土地规划与管理会促进土地利用产生变化,对于特定时段,根据土地利用类型的转移,对于变化过程进行分析,反映该区域内由于规划的作用导致土地利用变化的剧烈程度,有助于更加合理的设计土地管理与规划方案。某一研究区的综合土地利用动态度表达式为: LC= ni=1ΣLU i-j 2ni=1ΣLUi × 1T ×100%;LCT= ni=1ΣLU i-j 2ni=1ΣLUi ×100%。其中:LUi为监测起始时间第i类土地利用类型面积,LUi-j为监测时间段内第i类土地类型转为非i类(即j类,j=1…n)土地利用类型的面积;T为监测时间段长,当T的时段长设为年时,LC为该研究区的土地利用综合年度变化率。 “综合土地利用动态度”对预测未来土地利用变化趋势也有积极的作用,在计算区域土地利用总体的变化速率是适用和有效的。

1.4土地规划管理的空间尺度转化模型

由于不同的管理规划对应着不同的利用模式,因此对于区域土地利用的模式应该有助于当地建设,并且能够改善区域尺度的土地生态问题。这种规划模式才能有助于解决土地利用中存在的问题,并且促进土地使用率不断提高,促进生态经济可持续发展。不仅要从宏观上对区域尺度的土地规划模式进行研究,还要从微观角度对小尺度的土地规划模式进行探讨,国家整体的土地规划对于各地区具有指导作用,但是不能硬性的将这一规模尺度应用到以下各级的规模层次上,某一规模尺度上的土地利用/覆被变化驱动力机制在更大或更小的范围内可能表现得不明显或根本不适用在不同空间尺度上,土地利用结构与土壤养分、土壤水分、水土流失的影响机制并不相同,中小尺度上的研究成果并不能满足大尺度综合治理与开发的需求。

未来十年是我国经济社会高速发展的重要时期,但同时也是受制于土地资源最严重的矛盾凸显期,从宏观上看,在全面建设小康社会的时期,需要不断深入城市化和工业化,因此土地资源瓶颈就更加凸显,在确保一定的耕地面积的前提下,如何提高农业用地和城市用地的效率是一大问题。其次,由于人口压力的家具对新增建设用地形成刚性需求。再次,由于经济发展趋势过快,各个地区的用地效益差距较大。最后,为了实现区域协调发展,必须加强基础设施的建设,同样面临着用地资源的匮乏,根据土地规划与管理动态监测模型,研究土地资源合理规划和管理,对于土地提高资源利用率和技术发展有着重要的战略意义。

2宏观层面的土地规划与管理

宏观层面的土地规划与管理,根据管理与规划动态监测模型属于整体较大尺度的规划和管理,目前我国土地规划与管理上存在不少问题,耕地整体被滥用、管理混乱等现象屡见不鲜,从整体上看,我国目前土地利用率不高的原因有两个方面,其一是规划方面存在问题,其二是管理方面的问题。针对这些问题,对我国宏观层面的土地管理和规划进行改革。

2.1缩小指令性规划范围

从土地规划与管理的动态监测模型进行分析,我国目前应该缩小指令性规划的范围,而逐步扩大分区管制的独立效能。由于基础设施建设力度的加大,应该逐步实现各个地区对于诸如农田水利或省级重点建设项目的分区管制。根据市场实际情况,随行入市,不再将各地区的基础设施建设项目纳入国家整体的土地占用年度计划,而对于省级重点建设项目应该报经国务院审批,这些类型的用地应该减少计划管理,将这些用地纳入计划管理的范畴内,往往会对区域内的其他因素造成很大的冲击,造成土地利用率的下降。

2.2农业生产结构调整用地的规划

目前,有许多专家认为应该将农业生产结构调整用地纳入计划范围,这种意见是不合理的。因为这会加剧计划与市场之间的矛盾,由于非农占用低计划会扩展至农业内部用地,指令性计划将会扩展至整个农业生产结构用地的调整,对于农业结构的调整其主要目的在于保障国家的粮食安全,对于粮食的播种面积主要由市场和政府经济部门共同调节,近年来供过于求的市场趋势使得这种调节模式发挥着巨大的潜力,而如果再次将农业生产结构调整用地纳入计划范围,就会造成越管越乱的情况,我国政府对于非农占用地的宏观管理已经稍显牵强,再对农业结构进行调整,就会丧失规划的有效性。

2.3增加规划与管理的市场弹性

我国目前正在不断的深化经济体制改革,但是除了要坚持市场调节的作用外,还不应该摒弃计划管理,要坚持在特定领域采用计划指标,对于如招商引资等情况而导致的较大缺口,如确有需要可以允许地方在一定幅度内使用计划外指标,使用计划外指标要经过省级土地管理部门批准,而对于用地较多时,则应上报国务院批准。

3微观层面的土地规划与管理

现今社会发展对于土地的依赖性日益加大,特别是那些占地面积特别大的企业,每年需要新增大量的建设用地,本文举油田企业的土地规划与管理为例,分析如何加强对土地利用的规划和管理,促使土地节约集约使用。

3.1完善土地资产管理机构

对于占地面积较大的大型企业来说,应该设立专门的土地资产管理机构,加强土地资产管理队伍的建设,通过组织专业化高素质的人才队伍,严格遵守土地管理法,并且根据行业的自身特点,制定相应的监督运行机制,土地资产管理机构应该对土地资产的开发利用进行分析,加强可行性论证,深入市场和环境进行调查,做到决策科学,管理有序,规划合理。

3.2土地使用集约化

由于类似油田企业要占用很大的土地面积,并且土地新增数量逐年加大,通过集约化手段对于提高土地利用率有着重要的作用。随着科学技术的发展,充分利用信息化和自动化手段降低土地的使用量,尽量做到节约用地,降低成本。在保障油田正常生产的前提下,尽量选用劣质地和未利用地,而减少占用耕地和农田。并且要保障环境的可持续发展,尽量减少土地污染,地方政府部门要提高工业用地利用率的门栏,具体如下案例:

同样是大型占地的建设项目,环城公路的工业项目和不符合区产业导向的现有工业项目应该严格进行控制。萧山区政府出台了《关于进一步提高工业用地利用率的若干意见》,工业用地利用率门槛再提高,新建工业项目的容积率由不得低于1.0提高到不得低于1.2,上限由2.0提高到2.5,非生产性用地控制在7%以内。

3.3实施土地资产信息化管理

大型占地工业企业要对土地资料做好统计、填报和等级等资产管理的基础工作,定期清查土地资产,深入实地现场进行核实。其次,要健全土地资产信息档案,一地一档,完整保存原始材料。最后,应该分类存放,专人负责,做好借阅和查询等后续服务工作。

4小结

土地的利用率对于国家整体发展有着重要的影响,如何加强土地的规划和管理,对于土地资源的合理利用和保护是非常关键的。从宏观与微观两方面进行阐述,对于国家和区域整体的土地规划与管理进行分析,并且从微观的角度,对于施工过程中如何通过加强规划与管理来提高土地利用率进行概况,更好的促进建筑产业的健康发展。

参考文献

[1]陈良,张云;农村土地利用中的问题及对策[J];农村经济;2004年01期.

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关键词:土地资源;土地资源管理;可持续发展

中图分类号: F301.22 文献标识码: A 文章编号: 1674-0432(2013)-24-90-1

1 土地资源管理的内涵

土地资源管理是相关部门根据相关规定对土地资源进行管理,并且控制土地资源的浪费和乱开发乱利用,对其进行控制及监督,土地资源的管理和社会经济发展整体规划管理有重要的作用。当前社会发展阶段,土地资源管理要符合现代科学管理,最大限度地体现土地资源的利用价值,对于社会的发展具有重要意义。

2 土地资源管理存在的问题

我国有相对完善的经济结构,经济快速发展,但是在土地管理相关方面还存在许多问题和漏洞。面对土地资源管理不到位的情况,很多城市管理很混乱,需要有关部门加强监督,做出规范、规定。目前土地资源管理中存在的主要问题,有以下几方面。

2.1 盲目开发城市用地

随着社会的发展,人们对房子的渴望让城市用地越发紧张,这样就会出现开发商盲目开发导致土地使用浪费的现象。越来越多的人走向城市,土地的使用也在不断增长,而有限的土地资源无法满足城市发展的需求,尤其是一些大型城市,交通堵塞、住房困难、绿化面积少,这些均是城市发展和社会发展的重点问题。很多城市为了加快经济的发展,没有按照相关规定管理,过度开发土地资源,同时也破坏了原有的生态环境。另一方面还有很多地方存在土地资源铺张浪费的现象,一些违规建筑不遵守国家有关土地政策和规定,盲目开发利用,导致很多土地无法有效利用。

2.2 保持城市规划与土地利用的和谐统一

土地开发利用是为了社会的发展,所以在开发时要进行科学合理的规划。近年来,社会的进步伴随着城市发展的脚步越来越快,原有的土地规划已经不能满足社会的需求。城市的总体规划与土地管理是社会发展的需要,所以城市规划和土地利用必须保持统一。

2.3 合理利用土地规划

土地市场化以来,没有做出明确的规定和制定限制的条款。城市发展的加快促使社会不断地进步,土地市场化是必然的选择,但是我们必须要合理的利用土地市场化来发展经济建设,同时也必须符合法律规定。

2.4 土地管理要与建设规划管理协调发展

土地管理和建设管理相互制约,如果由于配合不协调,将会出现土地浪费的现象,影响了城市的正常建设。因此,完善土地管理和建设规划显得尤为重要。

3 土地资源管理的对策分析和可持续发展

城市土地管理中存在很多问题需要解决,做好土地资源规划和利用,充分利用土地资源价值,这些将成为一个城市长远发展的铺垫,也会影响到社会的发展和城市水平的提高,整个国家经济发展也受到制约。针对所出现的问题,提出几点参考意见。

3.1 制定科学合理的城市土地资源管理办法,相关部门要严格执行

一个城市土地规划是和城市的整体规划相辅相成的,对土地的开发和利用都要进行严格的管理和监督执行。制定城市的土地规划要合理科学,并且要坚持可持续发展,合理规定建房用地和绿化用地,确保各项工作在有关部门的监督下顺利开展。严格按照相关的法规进行土地的审批规范来执行,杜绝乱征乱批等现象。

3.2 充分发挥土地资源的使用价值

土地资源是不可再生资源,不能无限使用,因此要节约土地和提高土地的利用率,发挥土地的最大功能。在我们进行工作管理的时候,必须做到土地的有效使用,达到最大经济效益的同时还要保护生态环境。

3.3 坚持可持续发展原则

国家提倡可持续发展,在土地管理坚持可持续发展中要做到无浪费,综合考虑国土资源带来的经济效益,同时要有关注土地开发的长远心态。在城市土地资源管理中,不能过度开发和使用土地,做到科学合理地开发利用,做好土地的保护和管理工作,做好开发后的治理工作。例如保护绿地,严防土地使用过度等情况,保护土地生态系统,建设和平家园。

参考文献

[1]王万茂.中国土地科学学科建设的历史回顾与展望[J].中国土地科学,2001,(5).

[2]陆红生,韩桐魁.关于土地科学学科建设若干问题的探讨[J].中国土地科学,2002,(4).

[3]孔凡文,李海英,王,常春光.土地资源管理专业“三明治”培养模式探讨[J].安徽农业科学,2011,(35).

[4]汤惠君,于正林.试论土地科学的研究对象和主导学科[J].广东工业大学学报(社会科学版),2003,(4).

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关键词:土地管理;土地资源配置;城乡资源整合

前言

土地利用的结构及效率问题是土地管理的两个基本命题。近年来随着人、地关系日趋紧张,经济发展过程中的土地配置问题日渐突出。在部分经济发达地区,土地配置已经成为经济社会可持续发展的重要制约因素。就目前状况与未来前景,我国土地资源管理的难点在于协调经济社会快速发展与农地资源保护的关系,重点在于如何确定合理的土地资源保护规模和相应的空间布局,以及在此基础上如何高效配置土地资源。

1 目前我国土地资源管理状况

1.1 城市

城市用地紧张与土地浪费并存,土地产权制度不完善。在我国城市化发展的过程中,有些城市土地资源被过度的利用,使城市土地生态系统的自我更新能力遭到了破坏。尽管我国城市用地面积增长的速度比较快,但城市人均占地面积仍低于世界平均水平。人地矛盾十分突出。目前城市地皮紧张、住宅拥挤、道路堵塞、交通不便、教育文化体育等基础设施无法满足市民实际需求。同时城市土地使用过程中的浪费现象十分突出,由于长期以来在计划经济体制下土地资源无偿划拨或无偿使用,造成了很多城市土地出现了多征少用、早征迟用,甚至征而不用的奇怪现象,一些城市不顾中央和上级政府的要求和国家有关政策法规的规定,擅自乱征乱批土地, 很多城市盲目发展开发区,出现“开而不发,围而不用”的现象,导致了大量土地资源浪费。

1.2 农村

随着我国国民经济的快速发展,保障发展与保护土地资源的矛盾日益突出,乱批乱建、未批先建、毁坏耕地现象依然存在,主要表现在:“空心村”现象严重,农村新建住房杂乱无章,土地浪费严重;矿洞开采破坏土地、污染环境;基层土管队伍力量薄弱等等,同时,我国农村土地管理体制不健全,制约着土地的流转。缺乏土地使用权流转相关联的评估、咨询、公证、仲裁等中介机构,监督管理机构不健全,体制不顺。多职能部门利益使得土地流转部门之间出现法律、政策相互制约、互相推诿的现象在所难免。

2 如何有效加强城市土地管理

2.1 明晰土地产权主体

由于中国土地产权主体法律界定上的模糊,导致土地国家所有制实际上成为国家名义上所有,地方政府实际控制管理,中央与地方政府形成委托关系,地方政府拥有委托权的现状。中央与地方权利与利益的博弈,致使地方政府滥用土地权利。因此,应在法律上对城市土地所有权主体给予清晰地界定,厘清中央与地方政府在土地权利中的相互地位和关系,明确前者的控制管理方式渠道、后者的权限范围,以及两者的利益分配。通过政府监察和公众监督对地方政府权力进行约束,使土地配置能够反映国家与地方利益的协调。

2.2 加强土地市场制度建设和监管力度

为防止政府在土地一级市场滥用权力,操纵土地价格,应加强土地市场制度建设和监管力度。加大“招拍挂”出让土地的比重,对土地招标、拍卖、挂牌出让的程序进行严格的法制化管理和监督,使土地价格在市场机制下自然形成。并将土地市场的各类信息,包括招投标程序、招投标信息、招投标结果等对社会进行公布,以利于公众监督。严格落实工业用地最低价标准,杜绝为招商引资等地方利益以超低价出让土地,导致国有资产和国家利益的流失,以及对市场价格的扰乱。严格落实省以下垂直管理和土地出让金收支两条线制度,使土地征用和土地出让与地方政府的利益分离开来,由省级和国家政府对土地收益进行重新分配,避免地方政府权力的无度扩大和由此而产生的寻租行为。

2.3 建立土地储备监督评估体系

建立一种高度透明的信息机制,将城市规划、土地利用年度计划等政府管理的约束指标向社会公开,土地收购或出让、出租项目的信息提前公示,及时出让、出租的结果,建立土地储备相关信息定期的制度,以利于政府、行业组织以及全社会对土地收购储备运行的监督。设置土地储备的绩效评估体系和制度。评价指标主要针对公共利益的实现程度,对每一项目均进行相应评估,并定期进行阶段性评估,评估结果向社会公布,评估结果低于政府规定要求的取消企业被授权资格。

3 如何有效加强农村土地管理

3.1 农村土地权流转工作是对现有农村生产关系适应新阶段农村生产力发展要求的局部调整,是对农村家庭承包制的进一步完善,对土地使用权流转的管理,是农业承包合同管理工作的延续和发展。大力宣传土地承包法律法规。《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》颁布实施以后,根据省市的统一安排部署,把学习《农村土地承包法》、《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》列入普法规划。

3.2 切实维护被征占地农民的合法权益。一方面强化对村级财务的管理.完善财务管理制度,对征占用补偿费实行专户存储、专帐核算、专款专用。另一方面是规范征地补偿费分配和管理。各地经管部门积极参与制订土地补偿款在农村集体经济组织内部的分配办法,切实维护被征地农民的合法权益。

3.3 完善农村土地承包管理。按照实施突出典型引路,加大扶持力度、规范管理和服务等措施促进农村土地承包经营权规范流转;按照积极宣传,强化培训,梯次推进,完善制度的程序积极开展农村土地承包经营纠纷调解和仲裁工作,确保农村土地承包P系稳定并保持长久不变。

3.4 逐步建立农村土地承包纠纷调解仲裁体系。在乡镇成立调解委会员,依托经管站组建调解庭。同时各级农经部门加强与纪检、监察、司法、、国土等部门的沟通与协作,逐步建立健全民间协商、乡村调解、县级仲裁、司法保障的农村土地承包纠纷调处机制,形成多部门分工协作、密切配合、齐抓共管的工作机制,重点纠正和查处严重侵害农民土地承包权益、强迫农民流转土地、侵害妇女土地承包权益和非法改变流转土地农业用途等问题。

4 注重城市与农村土地资源的整合

建立城乡统一的土地市场,从根本上打破政府垄断征地特权的局面。建立城乡统一土地市场,使农村集体建设用地直接进入市场流转,土地价格和用途在符合规划的前提下由市场决定,才能使农民的利益获得根本保障,也能从本质上杜绝农村土地隐形市场存在的土壤。农村集体土地与城市建设用地相比,集约利用程度和投入产出效率存在巨大差别,建立城乡统一土地市场可以盘活农村建设用地,提高土地集约利用水平,从而降低土地的总量需求,有利于耕地保护的实现。地方政府通过规范收取财产税可以获得持续的财政收入。

结束语

这些解决措施如能长期实施,土地资源管理水平将会不断提升,使得土地资源的可持续发展得到应有的保障。确保原先所存在的土地资源浪费、违规使用土地资源等现象能有所降低。

参考文献

[1]陈小君.农村土地法律制度研究-田野调查解读[M].北京:中国政法大学出版社,2004:266.

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如何提高城市土地利用率,建设一个有地方特色的、生态的城市,是城市建设管理的重点。要使城市建设合理、快速高效地进行,需要解决好以下的几个问题和争取相关部门的支持。

一、城市建设与土地管理的不协调。加快城镇建设是促进地方经济发展的重大举措之一,而强化土地管理又是我国的基本国策之一。我国现在虽然已形成了比较配套的城镇建设和土地管理法规体系。然而随着形势的变化和各地的实际情况千差万别,城镇建设与土地管理之间存在着一些不相协调的地方,这主要表现在以下两个方面:

一是土地利用规划与城镇发展规划不够协调。这就是现有建设需求同土地供给的矛盾,也是两个规划在编制过程中部门缺乏沟通衔接的问题。城镇建设以总体规划为依据,由城镇建设管理部门负责制定,而城市土地利用规划是土地管理部门负责制定的,双方在制定规划时如没能充分交流,两个规划必有不相协调的部分,这就会为今后在建设管理上造成不利影响。如土地利用规划中划定的基本农田保护区有些在城镇发展用地控制区内,有的甚至在近期建设用地范围。这样,使科学合理的建设行为实施起来比较困难,特别是事关经济发展大局的重点项目,往往因征地影响速度和效益。

二是土地管理与建设规划管理步调不够一致。法律法规对土地管理和建设规划管理程序都有比较明确的规定,但是实际执行过程中由于部门之间相互配合不力,导致两个方面的管理时常脱节,给城市建设和土地管理造成影响,不能保证城市建设有序进行,或者造成办事效率低下影响建设速度。如按规定建设单位和个人的建设行为必须先取得建设规划部门核发的建设规划许可证后,方可向土管部门申领土地使用许可证,然而现实中存在土地使用许可证发放在先的问题,尤其是在小城镇建设中显更为突出,容易引起两部门之间的摩擦,造成建设规划管理失控。

这主要还是一个管理体制和领导体制问题。这要求城市建设管理部门与城市土地管理部门要加强协调配合,共同管理好城市土地,建设好城镇环境。目前全国各地不少地方已将土管与城建规划或房产部门合为一体,市县长分工也将土管与城建规划或房产部门由一人负责,或成立专门的城市土地建设管理委员会来进行土地管理与城镇建设工作的协调。

二、城镇土地资源的开发利用中存在不合理。城市土地资源的开发利用是经营城市资源的重要组成部分,是城市基础设施建设资金的一个重要来源。合理有序的城市土地资源开发利用是一个城市正常发展的基础,是一个城市可持续发展必需的条件。但现在一些城市建设和城市土地资源的开发利用中存在一些不合理的现象,主要表现在:

一是城市土地资源的收益未真正用于城市基础设施建设,实现城市土地资源的良性开发利用。土地不是再生资源,城市土地的用途转换之后如果不能形成新的经济功能,就是一种浪费有限资源的行为。国家政策规定城市土地收益主要用于基础设施建设,其目的在于培植城市新的经济载体,事实上由于多种原因目前城市土地的收益没有真正用于城市基础设施的建设。城市土地收益用于城市基础设施建设能有效地提高城市土地的价值,从中获得更大的收益,促进城市建设。如利用城市土地收益加大城市园林绿化建设投入,提高城市景观形象;加大城市交通建设,改善城区交通状况;加大环境污染治理力度,改善城市生态环境等等。通过城市基础设施建设投入,提高城市土地的市价,获得更大的土地收益,促进经济发展。

二是城市土地市场化运作尚待规范。有的地方为了多渠道筹集城市建设资金,热衷于拍卖黄金地段的土地,这种市场化运作方式本来无可非议,但操作中往往偏离方向,未能充分考虑城市功能分区的需要,未能严格按城市规划进行控制,结果把该作绿地的地块作为建房,该作住宅区的建成工业区或者商业区,又由于客观存在行政干预,以致法定的建设规划人为地成了一纸空文。

这需要城市建设与土地管理部门在开发利用城市土地时要充分考虑城市近期目标与远期发展的关系,协调好局部利益与整体利益的关系,合理开发利用城市土地。政府部门要从长远利益着想,舍去一部分眼前即得利益,按照城市总体规划,并可适当增加城市绿地建设等公共设施建设,以改善城市的景观、生态环境,完善城市功能,提高城市的吸引力,从而最终使城市土地升值,达到开发与利用的目的。

三、城市规划管理/!/需要进一步强化,科学化。城镇总体规划是城镇建设管理的依据,城镇总体规划一经政府部门批准,就是具有法律效力的地方性法规,在一般情况下是不容更改和违背的。城镇总体规划的严肃性是不容至疑的,这就要求城镇总体规划的制定必须严密、科学,管理必须严格。但现在一些城镇总体规划的制定和管理存在一定的不合理性,千城一面的现象普遍存在,没有自己的特色,且不符合城市资源的永续利用原则。

城市规划不合理、不科学,直接造成城市土地资源的浪费和城市建设管理费用的增加。城市土地资源浪费,从根本上讲表现在两个方面:一是对城市土地没有进行必要的开发,使城市土地没有得到它应有的收益。政府没有从城市土地中得到最合理的收益用于城市的发展建设,这也是一种资源浪费。二是在开发建设中未对城市景观资源加以严格的保护利用。在制定和修改城市规划时应加强对城市绿线的重视,先把有利于营造城市景观的山体、水体等景观资源划上绿色保护线,在城市规划建设中重点保护、利用这些不可再生的自然资源以塑造别具一格的城市景观。而现在很多城市建设中对当地的植被、地貌、水体等城市景观资源的保护利用力度很小,而是在先破坏、后建设,这样不仅增加了城市景观建设费用,又不利于形成当地的特色,使“千城一面”的现象普遍存在。城市建设管理费用的增加是因规划的不合理、不科学,造成城市建设中重复建设多,城市功能不完备、不协调引起的。

在城市规划制定时,可以引进一些外地的先进理念,可以听取一些城市规划设计大师的意见、建议,但一个城市的总体规划不应直接交由那些大师们,而

应是由当地的专业工作者通过大量的调查研究后,在综合当地文化、地域、气候、发展方向等实际情况后,再采用那些先进的设计理念、方法,特定出符合当地实际的、可操作性强的规划来。在规划制定中更多的是要多征求当地市民的意见,特别是园林、文化体育、气象、林业、环保等部门专业人士的意见、建议,使城市规划尽量全面、合理、科学。四、进一步强化绿化规划建设管理,促进城市土地升值。城市绿化规划是城市总体规划中一个重要的内容之一,它也是一个城市形成新型景观的重要保证,是提高城市土地市价的重要手段。城市绿化的好坏是影响城市形象、城市活力、城市吸引力的重要因素,它将直接影响到城市的招商引资和经济发展。

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关键词:县级城镇;土地资源;管理

中图分类号: F301 文献标识码: A 文章编号:

土地资源管理是指国家在一定的环境条件下,综合运用行政、经济、法律、技术方法,为提高土地利用生态、经济、社会效益,维护在社会中占统治地位的土地所有制,调整土地关系,监督土地利用,而进行的计划、组织、协调和控制等综合性活动。

土地利用总体规划的主要内容包括进行土地利用现状分析和评价;确定土地利用目标和方法;进行土地需求量预测和土地适宜性评价;确定各部门、各地区的用地规模;协调用地关系,提出各级土地利用结构的指导性规划指标和调整方向;确定各类用地的控制性指标进行土地利用分区;确定土地用途,包括每个地块的用途和利用方式,确定重点工程与设施的布局;制定实施规划的政策和措施。其核心内容是实行总量调控和用途管制,有效保护耕地和控制非农建设占用农用地,严禁随意用地。

一、县级城镇土地资源管理存在的问题分析

1. 耕地锐减, 人地矛盾日益突出

近几年,随着经济建设的发展,乡镇企业的突起,居民点及建设用地的逐年增多,大量耕地被破坏和占用,使耕地总量和人均量呈减少态势。另一方面, 在现行经济体制下,由于土地用于城市和工业发展的经济收益明显高于农、林、牧业,所以以经济效益指导土地利用,必然使土地不断转向高收益的用途,比较利益的存在是耕地不断减少的主要原因之一。

2. 土地利用缺乏有效保护,生态质量不断下降

由于人们在土地利用中保护意识淡薄, 造成生态环境破坏,以及一些历史上土地管理政策失调,造成土地垦殖过度,森林过伐,森林覆盖率大幅度下降,生态环境遭到破坏,土地质量不断下降。

3. 土地管理措施不力,浪费土地现象严重

城镇建设外延扩展快,内涵潜力挖掘不够,用地容积率低,而且功能分区和布局不尽合理,致使存在一些乱占滥用土地的现象。另外,土地管理措施不力,不能有效地保护土地。土地规划和计划管理不力,集体土地流转缺乏严格的管理措施。比如说交通建设用地,每年都有大量的土地改建为交通用地,由于规划的不合理,存在许多道路拓宽的现象,而这种是建立在房屋拆迁的基础上的,既耗费了人力,又浪费了财力,并且导致某些道路不能均衡合理利用,年久失修,浪费了大量的土地。

二、加强县级城镇土地资源管理的对策

1. 切实保护耕地,实现耕地总量动态平衡

要实现耕地总量动态平衡,首先应协调农业用地与非农业用地的关系,应根据国民经济和社会发展规划制定太谷县土地利用总体规划,以确定不同区域土地开发利用方向。通过实施土地用途管制制度抑制建设用地的扩展规模及其用地的不合理性和盲目性,尽可能对城乡交错带耕地实行特殊的保护。控制城市外延规模,对于城市发展所必须占用的土地,应当制定计划,控制土地的供应量,分阶段释放。合理安排乡镇企业建设用地;建设工业小区,集约利用现有土地以减少对耕地的继续占用。增加耕地的投入,推广新品种,兴修水利设施;加强耕地改造,推行粮食、经济、饲料作物三元一体化种植,提高土地的产出率,减少耕地需求压力,确保基本农田,保持耕地总量的动态平衡。

2. 大力开展宣传教育,强化土地利用者的环保意识

要强化土地利用者的环保意识,首先,应从宣传教育入手,提高人民素质,树立正确的土地观念,增强全民土地资源的忧患意识,形成一种“珍惜和合理利用每一寸土地”的自觉行为;其次,要通过宣传教育,树立土地利用的价值观念,提高人们对土地资源经济价值的认识。只有意识到土地资源的价值,才能在土地利用过程中自觉按价值规律办事,形成节约用地,保护土地资源的良好风尚。在市场经济体制下,土地资本作为一种投入要素,其价格变化将会影响土地利用者的行为方式。当环境要素作为一项投入成本时,土地利用者就会重视环境保护,重视土地资源的生态价值,从而促进土地资源的可持续利用。

3. 加强土地法制教育宣传,加大执法力度

随着经济的发展,土地资产数量逐步显现并不断升值,土地违法案件、土地权属纠纷也频繁发生。因此,加强《中华人民共和国土地管理法》及其他相关法律法规的宣传教育显得尤其重要。特别是修订过的《中华人民共和国土地管理法》中有许多新内容涉及广大人民群众的切身利益,应经常组织宣传教育,掀起学法,使人人能知法、守法、用法。对于既成事实的违法用地,规划、国土、建设、房管等部门必须从维护整体利益出发,严格依照法律法规联合执法,认真开展清查处理,符合规划的,可采取酌情处罚、补办手续等办法予以确权登记发证,不符合规划的要坚决予以拆除。

三、结语

县级城镇是我国城镇体系中的重要组成部分,国家关于土地资源管理的政策、法规都需要通过县级城镇的管理工作来落实和实施。我们应该认真调研,充分认识到当前我国县级城镇土地资源管理中存在的问题,切实加强县级城镇的土地资源管理工作,推动土地资源的可持续利用和发展。

参考文献:

[1] 姚华军,丁锋,李新玉.浅议我国国土资源利益分配问题[J]. 中国地质矿产经济. 2000(04)

[2] 梁慧稳.从土地资源的特点看土地在现代经济发展中的作用[J]. 安徽广播电视大学学报. 2001(04)

[3] 汪卫民,赵大晖.论土地资源的永续利用[J]. 资源开发与市场. 1998(01)

[4] 徐晶莹,朱红波.试论地(市)级土地开发整理规划应注意的问题[J]. 南方国土资源. 2003(08)

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[关键词]合理配置;城市土地资源;分析

中图分类号: D912 文献标识码: A

一、前言

城市的发展和建设的速度在一定程度上取决于土地资源的合理利用,在当前城市发展建设的过程中,土地资源浪费比较严重,土地资源的利用不够合理,空间的利用率相对较低,我们要通过科学的方法对土地资源进行合理的优化,使其利用更加的合理。

二、我国城市的土地资源在利用中存在的主要问题

1、城市土地资源的利用结构不够合理

在市场经济形势下,我国城市土地资源的分配以及使用主要是通过地租的形式来实现的,土地资源的利用结构和城市的就业人口、城市的产业结构以及城市化水平有直接关系。现在我国正大力发展第三产业,这对缓解我国城市的人口就业问题有极大帮助,也能够使我国的产业结构更加合理,从而使我国的城市化水平不断提高。积极发展第三产业可以使我国城市的土地资源的产出值更高、利用效率更高、一级利用强度更大等,从而不断促进我国城市土地资源利用的合理化。

2、城市土地资源在利用的过程中存在着严重的污染问题

在计划经济体制下,我国的产业布局一般是小而全的形式,在城市土地资源利用中存在着严重的问题,极容易产生各种环境污染以及水土污染问题。在对城市进行规划时,没有把城市的生态环境问题与城市社会及经济的发展规划结合起来对城市土地资源进行合理的分配,致使工业布局以及建筑布局比较混乱,各种生态问题层出不穷。尤其是各种工业废水、废渣在排出后对我国城市的土壤以及地下水资源造成严重的污染,并且工业污水中还含有许多重金属,对土壤的影响时间会更加持久。

3、城市土地资源的利用率较低

我国是一个人口大国,而城市又是人口的主要聚居地之一,因此,我国城市土地资源的利用率应更加高效、合理。但是就目前我国城市土地资源的利用状况来看还存在较大问题,虽然我国各城市的规模在不断扩大,占用的土地资源也不断增多,但城市绿化、基础设施、商业、文教卫生、生活居住以及城市工业等用地还比较紧缺。再加上我国城市土地资源的利用率不高,城市垃圾、废弃居民楼等占用着大量的城市用地,给我国城市的交通以及人们的生活、工作和学习带来很大影响。

三、中国土地市场化改革具有显著的路径依赖特性

市场机制在配置土地资源的过程中发挥越来越重要的作用制度变迁具有路径依赖的特性。路径依赖使制度变迁一旦走上了某一条路径,它的既定方向就会在以后的发展中得到自我强化。

1、就农用地农用市场化改革而言,初期,政府对农用地农用市场交易设置了禁止性规定: “社员承包的土地,不准买卖,不准出租,不准转让,不准荒废。”“任何组织或者个人不得侵占、买卖、出租或者以其他形式非法转让土地。”后来,给农用地农用市场交易设置了限定,为鼓励土地逐步向种田能手集中,“可以经集体同意,由社员自找对象协商转包。”“土地的使用权可以依照法律的规定转让。”到了20 世纪90 年代,相关政策修改为: “在坚持土地集体所有和不改变土地农业用途的前提下,经发包方同意,允许承包方在承包期内,对承包标的依法转包、转让、互换、入股,其合法权益受法律保护”。进入21世纪后,不仅农民土地承包经营权“可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转”,而且“国家保护承包方依法、自愿、有偿地进行土地承包经营权流转”。

2、就农用地非农化市场化改革而言,初期,政策规定上完全是禁止的。“任何组织或者个人不得侵占、买卖、出租或者以其他形式非法转让土地”。后来,政策规定有所松动,“规划区内的建设用地,可设土地开发公司实行商品化经营”; “允许农村地区性合作经济组织按规划建成店房及服务设施自主经营可出租”; 经依法批准,可以“以土地使用权作为联营条件与其他单位或个人举办联营企业”、或者“以集体所有的土地的使用权作价入股,举办外商投资企业和内联乡镇企业”。

3、就城市土地市场化改革而言,初期,政策导向上仅仅是试图通过城市土地的有偿出让使政府获得城市建设需要的部分资金,但相关法律却是“任何组织或者个人不得侵占、买卖、出租或者以其他形式非法转让土地”。后来则调整为“土地使用权可以依照法律的规定转让”,“国有土地和集体所有的土地的使用权可以依法转让”,这为二级土地市场的开放打开了一扇窗户。进一步的,政策调整为国家法律保护城镇国有土地使用权转让、出租、抵押或者用于其他经济活动,这有效地促进了城市二级土地市场的发展。

四、城市土地资源优化配置系统与方法

1、城市土地资源优化配置系统

城市土地资源优化配置系统具有动态性、全面性、开放性等特点,其涉及的用地类型千差万别,而且涉及的领域除系统本身外,还需要考虑社会、经济、生态环境等其他外界系统的影响。为了准确地研究系统中各变量的状态、承担的作用以及变量之间的相互影响关系,需要全面动态地对系统结构进行分析。城市土地资源优化配置系统的组成结构

2、城市土地资源优化配置方法

城市土地资源优化配置系统的上述特点,决定了用传统的定性、定量方法难以获得有效的优化配置方案。目前国内外常用的城市土地优化配置方法是模型法,包括线性规划模型、灰色线性规划模型、多目标规划(MOP)模型、人工神经网络模型及系统动力学(SD)模型等。

但都存在一定的局限性,前三种模型属于静态模型,它强调各要素之间的线性的、显性的、确定型的关系,难以处理各影响因素内部的非线性、隐性的、不确定型的函数关系,模型往往不能满足动态或弹性的要求,有的模型在实际应用中可能无解或者优化结果不符合社会经济逐步优化演变的过程; 而人工神经网络模型虽然解决了非线性问题,但所需样本容量大、训练结果不一定符合实际、无法解决周期性和时滞性问题,因而限制了它在实际中的应用;SD 模型虽能方便灵活地进行决策模拟和多方案比较,但它主要侧重于对系统进行远期、综合性、趋势性描述,因而提供的答案往往不是最优解,同时在预测方案的最优设计上,有些参数难以准确定量,随意性较大。

3、要建立健全土地市场管理机制、建立长期的土地收益制度

合理配置土地资源是保证经济社会健康发展的重要环节。由于土地资源总量供给有限,土地资源配置机制既不能够完全由市场机制支配,也不能完全按用地项目经济收益大、支付的土地出让金高为原则进行配置。合理配置土地资源应统筹考虑短期利益和中长期发展基础的关系,应统筹考虑当前需求和未来发展空间问题。应重视研究城乡土地利用与生态环境的关系问题。城市土地主要是建城区且主要是建设用地,因此,应在更广泛的地域范围内合理安排城市土地利用,安排工厂、办公、居住,仓储、文教、卫生、绿化等用地,要从土地转让收益里给限制建设区以财政转移支付。应加强耕地与耕地农业保护,大力发展都市生态农业与观光休闲农业,将耕地与基本农田作为重要生态用地加以保护。

五、结束语

在城市的发展建设过程中,我们要通过相关的措施减少土地资源的浪费,对土地资源进行合理的优化和使用,提高土地资源的综合利用率,以便满足城市发展的需要。

参考文献

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关键词:土地资源;管理模式;可持续发展管理

土地资源是人类赖以生存和发展的基础资源,对土地资源实施科学的管理和开发利用关系着经济社会的可持续发展。现阶段,我国对土地资源的管理工作日益重视,对土地资源的开发也日趋科学化和合理化,但现实中土地资源被浪费的现象还依然非常严重。如何加强科学认识和正确管理,仍然是未来一段时间内实现土地资源可持续利用的重要课题。

1.当前土地资源管理可持续发展中面临的问题

1.1耕地数量急剧减少,土地资源浪费严重

随着我国经济社会的发展和人口数量的不断增多,对土地资源的需求量也在不断上涨。我国的土地资源数量有限,很多地区对土地资源的开发利用缺乏合理规划,造成土地资源被浪费的现象十分严重。此外,我国的城市和农村都在大规模地填沟伐木和兴建住房,但因为初始规划不合理或者施工质量不过关等因素的影响,一些建筑在投入使用后不久就被拆除,这些被拆除建筑所占用的土地一般都很难再进行农业种植,这在一定程度上加剧了土地资源的浪费。

1.2生态环境恶化,土地质量下降

因为长久以来受到的一些错误观念影响,很多农业种植者都存在只重视产量却轻视维护投入的问题,这样会造成土地肥力的下降,不仅降低了土地的生产力,而且还破坏了当地的生态环境,最终造成的恶果就是农作物的减产和土地贫瘠化速度的加快。

1.3人均土地资源数量少,后备资源不足

现实中,虽然我国的土地资源总拥有量排在世界前列,但由于并非所有的土地都适合种植,而且我国的人口又多,从而造成我国的人均土地资源数量却低于世界平均水平,甚至用于农牧业的人均土地资源数量还低于一些亚非国家。随着我国城市化进程的加快和人口数量的进一步增多,可以预见到,未来我国后备土地资源的匮乏情况还会加剧。

1.4土地被不合理利用,荒漠化问题日益突出

因为生态环境的急剧恶化,导致我国的耕地面积不断减少,土地退化严重。一些地区还存在过度放牧和滥砍滥伐的现象,致使土地荒漠化的问题日益突出,已经对当地经济社会的持续发展造成阻碍。据相关资料显示,我国目前已经有四分之一的草场出现退化现象,土地荒漠化的趋势非常严峻。此外,很多地区在进行垦殖作业时缺乏长远规划,乱施化肥的现象十分严重,长此以往,必然造成这些地区土地的生产力下降。最后,虽然一些地区的土地资源被进行了开发和利用,但因为开发程度不高的关系,导致一部分土地的产出较低,土地的使用效益低下。

2.加强土地资源可持续发展管理的必要性分析

可持续发展管理强调的是对土地资源的科学开发和应用价值的保持。从微观角度来说,加强土地资源管理可持续发展的法制建设,对土地质量加强维护,加强公民在土地资源管理方面的责任意识,可以促使基于可持续发展理念的土地资源管理工作更顺畅地进行;从宏观角度来说,可持续发展管理能够为土地资源管理提供更加长远、更加全面以及更加科学的管理措施,进而提升土地资源的管理水平。

3.对土地资源管理实现可持续发展管理的建议

3.1加强土地资源管理可持续发展的法制建设

从国家层面上来说,要不断加强在土地立法和监督制度方面的建设力度,通过不断健全我国的土地法律制度来保障土地资源的可持续利用。同时,还要做好对土地资源的宏观调控,切实解决好建设用地和耕地之间的矛盾,进而确保土地资源可以达到被合理利用的目的。从地方政府来说,要贯彻落实国家的相关法律制度,配合国家的宏观调控政策,并做好对所辖区域土地资源的实际管理工作。

3.2积极采取土地质量维护措施

首先,对土地资源的开发使用进行积极治理,要尽量增大植被面积,对于荒漠化问题更是要加大投入和治理力度,以达到缩减荒漠面积的目的。其次,土地治理维护要以预防为主,采取防治结合的策略。对容易出现自然灾害的地区要采取综合治理的办法,尽量降低洪水等灾害对土地质量的损害;对于一些人为因素造成的土地质量下降问题,更是要加大惩戒力度。

3.3加强对公民环保意识和用地意识的宣传

对于普通城市居民,应将宣传重点放在土地的共有特征和公民责任权利方面,从而促使他们主动关注土地资源的使用情况;对于农村人口和林业、建筑业等相关的单位和组织,宣传重点要放在环保行为的约束方面。

3.4应用先进的科技手段来加强管理

现实中,在进行土地资源的管理时,可以应用先进的科技手段,通过建设并应用土地资源管理系统(如图1所示)来切实提升管理水平。

参考文献:

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关键词:土地资源;可持续利用;对策建议

我国人口分布不仅呈现农村与城市的巨大差异,而且呈现从东到西阶梯状分布。人口分布明显由西向东逐渐增加,人地关系也相应紧张。东部地区土地面积占全国土地总面积的13.9%,人口密度452.3人/平方公里,人均耕地仅有0.061公顷。中部地区土地面积占全国土地总面积的29.6%。人口密度262.2人/平方公里,人均耕地0.098公顷,是全国粮、棉、油及林业生产基地。东北的大、小兴安岭和长白山林区是全国的主要林业生产基地。西部地区土地面积占全国土地总面积的56.5%,人口密度仅为51.3人/平方公里,人均耕地0.082公顷,土地开发程度低,牧草地、未利用土地占土地总面积的比重为全国最高。

1 我国土地资源现状及问题

1.1 国土资源分布不均衡。

我国国土面积960万平方公里,土地总量仅次于俄罗斯与加拿大,这是单从数量上考虑,但是从人均占有量则远远低于世界的平均水平。中国人口众多,如果土地资源按人均算,中国人均占有耕地仅1.65亩,仅是世界平均数的1/3,人均占有土地、水资源少,是中国资源的一大劣势。中国土地资源不但人均数量少,而且分布不平衡,这就更加剧了资源紧缺。北方地多水少,而南方地少水多;东半部人口密集,经济较发达;西半部干旱且缺水。而华北地区则处于人地和水土两种矛盾的叠加之中,这些问题是中国人口和资源矛盾的焦点问题。

1.2 土地利用效率不高。 在我国现有的农业用地中,其中相当一部分土地质量不高,生产力水平比较低下。而且土地浪费现象严重。城市用地粗放,土地利用率较低。城市中的闲置土地占5%,而其中有40%属于低效利用。在开发建设中盲目的批地,造成了大量的土地闲置。在农村的土地使用上存在诸多问题,土地利用效率不高。土地质量的退化是指对土地不合理利用而导致的土地质量与数量下降的过程。

1.3 土地利用结构不合理。 近年来,某些地区盲目进行农业的结构调整,没能遵循因地制宜原则,导致许多优质的耕地被挤占。除此之外,西部建设用地特别是是交通与城镇用地数量较少,比例偏低。城市建设设施落后,严重的制约了西部地区社会与经济的发展。我国后备耕地不足,且一半以上分布在内蒙古、新疆及云南等边缘的省、区。给土地开发利用带来了很大难度。而且在后备资源中山地较多、平地较少,质量较差,中等与次等土地偏多,且开垦难度大,所需投入大。

2 城市发展与土地资源可持续利用

随着城市的发展,城市问题必将给中国的土地供给和保护等一系列可持续发展的根本问题带来持久而巨大的压力,城市发展与土地可持续利用问题的研究也将随社会经济的发展而日益显得更为重要。

2.1 城市发展对土地资源的压力。

西方人文地理学者很早就从人地关系论的角度看待人与土地的关系,对土地利用问题进行过探讨,其实质上就是在研究人与自然的关系。研究进展表明,人与自然的关系逐渐由最初的人与自然的适应—依赖—适应—利用的过程向人与自然进行物质的交换和人口与自然的协调发展过渡。在马尔萨斯《人口原理》和《政治经济学原理》中就有一个核心观点:人口增长和资源总量限额相矛盾,人口增长可以是一个无限的过程,而资源供应却是一个有限额的问题,人口指数增长迟早要面临着资源无法实现指数增长的矛盾限制。马克思、恩格斯尽管对马尔萨斯的观点进行了批判,但也指出人口增长是产生土地资源利用问题、带来环境压力的一个很重要的原因。

2.2 城市发展与耕地保护战略。 人多地少是我国的基本国情。耕地保护是关系到我国经济和社会可持续发展的全局性战略问题。“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”是必须长期坚持的一项基本国策。近年来,我国耕地保护工作虽然取得了一定成效,耕地锐减的势头也得到了一定遏制,但城市的快速扩展所导致的土地减少的失衡趋势未能从根本上得到扭转。在今后相对长的时期内,以有限的耕地来满足国民经济和社会可持续发展的需要,任务仍然十分艰巨,必须切实加强保护耕地,提出过硬的治本之策。

3 土地资源的可持续利用的对策

3.1 科学规划和开发土地。

未来的中国是否具备一个相对宽松的发展环境,控制人口的增长将是一个关键性的因素。控制人口增长,是我国实现土地资源可持续利用最基本的措施。在控制人口的同时,科学规划和开发土地,也是保护耕地,实现土地可持续发展的重要举措。要提高土地规划质量与效率,提炼出有代表性的模式,减少规划工作中重复的劳动,增强规划的标准化。制定耕地保护专项规划,调整土地利用行为,优化土地资源配置,建立全国耕地变化动态监测系统。

3.2 严厉打击各种违法用地行为。 为实现土地的可持续性利用,就要加大法律宣传的力度,使干部与群众都了解违法用地的危害性与严重性,自觉的去维护土地使用的有关法律法规,自觉去抵制违法用地的行为。同时,还要加大执法的力度,严厉打击违法者及违法行为,只有使违法者付出沉重的经济代价及受到法律制裁,才能起到有效的阻吓作用。并在此基础上,建立举报有奖激励机制,形成人人参与监督、处处有人巡查的高压态势。通过法制手段、经济手段以及行政手段,逐步做到消长平衡,防止土地退化与流失。

3.3 建立宏观调控与微观管理运行机制。 要调整与优化工地的利用结构,依靠科学技术,加大科技投入,在保持生态平衡与持续利用前提下,发挥土地资源在提高质量与利用效率方面的最大潜力,实现综合效益最优化。除此之外,还应建立宏观调控与微观管理运行机制,以调整各用地矛盾,保证整个社会健康、平稳地发展。在国家宏观调控下,才能保障土地的可持续利用。在政府的干预下利用行政、法律、经济及技术等手段对土地资源进行统筹安排及合理利用,宏观调控与微观管理密切结合起来,两手都要抓都要硬。

参考文献

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关键词: 地方高校图书馆 数字资源建设 成效评估

随着现代科学技术的飞速发展,地方高校图书馆馆藏资源建设发生了改变。各高校图书馆不再单纯以馆藏面积、人均藏书册数为衡量标准,而是以资源特色、服务特色、技术手段综合评价。伴随着信息技术的突飞猛进,地方高校图书馆的馆藏资源虽然还是以纸质馆藏为主,但是数字馆藏的比重明显加大。据统计,目前各高校图书馆都购买或自建了一些数字资源,如何把握购买的数量?如何提高数字资源的利用率?如何发展才能体现本馆特色?如何实现数字资源区域共建共享?这是新世纪、新环境下地方高校图书馆面临的重要课题。

1.地方高校图书馆数字资源建设与利用现状

纵观图书馆自动化的发展历程可分为三个阶段[1]:第一阶段为初级阶段,即图书馆自动化管理集成系统发展阶段;第二阶段为过渡阶段,即图书馆通过网络进行全球化、整体化的电子文献信息服务阶段;第三阶段为高级发展阶段,即数字图书馆阶段。目前,地方高校图书馆的建设基本上处于向数字图书馆过渡的阶段。调查统计分析发现,地方高校图书馆数字资源按照购买方式可分为三个部分:购买的数据库、自建的数据库和试用数据库,其中以购买数据库为主。按照使用语言可以分为:中文数据库和外文数据库。按照数据类型可以分为:文摘数据库、全文数据库和影音数据库等。以湖南省为例,根据对湖南省31所高等院校图书馆的数字资源的统计,结果在中文资源方面:CNKI系列数据库、万方数字化期刊数据库、维普期刊数据库、超星数字图书馆、读秀知识库、湖南高校数字图书馆中文资源这六种资源每个高校都购买了,其次是人大复印资料、英语学习数据库。在外文资源这块:排在第一名的是EBSCDHost外文数据库,第二名的是Special Scidbs外文数据库,接下来是Emerald全文期刊数据库、Cambridge Journals回溯数据库、Springer外文期刊全文数据库、Gale Academic onefile数据库、ACS全文电子期刊数据库、AIP/APS全文期刊数据库。从数量上看各高校所购电子图书、期刊论文、硕博士学位论文最多,各种标准、法规相对较少,自建数据库比例不高,统计结果显示:31所高校自建数据库的有12所,不足40%,其中排名第一的有9个自建数据库。虽然部分高校自建了数据库,但不少为随书光盘库、学士学位论文库、各种考试资料库,缺乏民族区域特色或者本校馆藏特色。近几年,地方高校在硬件建设、软件服务、数据库建设等方面都进行了不同程度的调整与完善,逐步实现图书管理资料自动化、一体化,但数字文献信息服务水平有待进一步提升。

2.地方高校图书馆数字资源建设与利用的特点及存在的问题

随着我国高校数字化校园建设的迅猛发展,地方高校图书馆数字资源的建设取得了很大进展,但依然存在薄弱环节,在发展进程中还存在许多需要克服和解决的问题。

2.1资金不足的问题。

资金不足是阻碍地方高校图书馆数字资源建设的主要因素。无论是硬件购置、软件更新,还是信息资源的建设、人员的培训、馆藏资源的数字化都需要充足的资金。地方高校图书馆属于教辅部门,分配到图书馆的经费本身就不多,还要用于图书馆的日常运作,不可能完全投入数字资源的建设中,因此资金不足使高校图书馆的数字资源建设举步维艰。

2.2数字资源质与量的问题。

在网络信息时代,任何单一的图书馆都不可能拥有世界上所有的信息资源,也没有必要将所有的信息资源收集齐全。许多地方高校盲目追求数字资源的数量,造成数字资源大量重复,比较中国学术期刊全文数据库和中文科技期刊全文数据库可知,两个数据库包含的期刊都有8000多种,中国学术期刊全文数据库主要收录的是社会科学方面的期刊,兼收部分科技类核心期刊,而中文科技期刊全文数据库主要收录的是科技方面的期刊,兼收部分社会类核心期刊。两个数据库收录的期刊虽各有侧重点,但大部分都是重复的。以综合性院校为例,图书馆若同时购买这两个数据库,则势必重复购买某部分数据。国外著名外文数据库在资料的新颖性、价值性及数据量上要远高于中文数据库,在提高高校科研能力及学术水平上具有不容置疑的优势。地方高校由于其科研能力弱、读者专业英语水平有限等自身劣势,读者对外文数据库的需求与高层次学校相比有很大差距,因此,地方院校图书馆在外文数据库的建设上应根据实际需要选择,不要盲目攀比。

2.3特色数据库建设有待进一步完善。

特色数据库是未来图书馆的重要组成部分,协作收藏是传统图书馆向数字化转型的发展趋势。因此,地方高校图书馆必须创建特色文献资源数据库,在内容选择和编排上要具有鲜明的资源特色,努力做到“人无我有,人平我优,人优我特”,建设特色图书馆。

2.4数字资源利用率问题。

各地方院校图书馆数字资源增长迅速,但由于传统阅读观念的偏差,学校对数字资源宣传力度不够,数字资源检索系统的不熟悉,读者喜好等原因,地方高校图书馆数字资源的利用率不高。问卷调查统计结果显示:以我校为例,3%的学生大学四年没进过图书馆及图书馆网站,10%的学生根本不知道图书馆有数字资源,60%的学生偶尔利用数字资源,只有30%的学生经常使用图书馆的数字资源。

2.5图书馆馆员素质问题。

图书馆数字资源建设时代是“人机结合”的时代[2],涉及图书情报、计算机科学、通信科学等领域,网络环境下的图书馆馆员既要精通图书情报专业知识,又要具备计算机技术知识,还要具备一定的外语能力和良好的人际沟通能力,即复合型人才,而地方高校数字图书馆建设面临的首要问题是缺乏复合型人才。图书馆历来被称为“三后基地”,基本都是安排一些需要解决工作的家属,图书馆学专业出身的很少,为满足发展的需要,各高校图书馆都在引进专业人才,但是对于整个图书馆来讲,专业人才所占比例还是很小。

2.6考核评价问题。

伴随着高校图书馆建设步伐的加快,数字资源已在图书馆的建设过程中占据越来越重要的地位,其相关的评价体系应尽快完善。目前地方高校图书馆每年购买数字资源的依据有两个:一是参照兄弟院校或者是重点院校,二是经验论,即依据采购员的经验。这样地方高校图书馆的数字资源的数量和质量都难以很好地满足各方面的需求,既很大程度地造成各种资金的浪费,又让各种数字资源大量闲置。因此,数字资源评估体系的缺乏,是整个数字资源利用过程中的一个重要弊病。

3.地方高校图书馆数字资源建设与利用过程中存在的问题的解决对策

在图书馆数字资源建设这项系统性工程中,地方高校图书馆需要优化配置、共建共享、体现特色、加大宣传力度、提高服务水平、开展科学合理的考核办法。

3.1优化数字资源配置。

在图书馆资源建设过程中,配置一部分数字资源对于任何一个高校图书馆来说都是必不可少的。地方高校图书馆对数字资源建设经费的投入明显不足,远不如“211”、“985”大学,他们既要用足经费,更要用好经费。如湖南某高校图书馆,1年各类文献资源购置经费约300万元,其中数字资源投入约100万元,建设经费缺口很大。因此,地方高校图书馆在数字资源建设上,一方面需要加大经费投入力度,另一方面需要合理选择数字资源,突出重点学科。即在购置数字资源时一要考虑经费分配问题,二要对欲引进的数字资源进行预购评价。目前广泛采用以下5个评价指标加以决策:数据库的内容,检索系统及功能,数据库商提供的服务、存档、价格,经过反复调查、酝酿、选题、试用、评估等,最后再做决策[3]。特别不应盲目攀比外文资源,应根据本校的学科设置、读者学术水平和科研能力等多方面综合考察,确立一个最适合本校读者实际的外文数据库采购方案。另外,还可采用试用库的运作方式等达到一定阅读量以后,得到多数读者的认可后再正式购买,这样既可满足本校读者对各种数字资源的需要,又不至于因为盲目购买而导致某些数字资源的闲置和资金的浪费。

3.2加强资源合作,开展共建共享。

网络信息时代,任何图书馆都不可能拥有世界上所有的信息资源,也没有必要收集齐全所有信息资源。地方高校图书馆应该多加强合作,合理开展资源共建共享。一方面加强同城同系统区域内资源合作、资源共享,另一方面加强与异地高校图书馆的资源合作。为把数字资源建设纳入整个地区、国家乃至全球的信息网络体系做好准备,逐步形成共建共享联盟,提高地方高校图书馆数字化建设的效率与效益,使图书馆成为一个“没有围墙的图书馆”。

3.3加强特色数字资源建设。

随着信息时代和知识经济的到来,特色数字资源作为信息资源的“精品”,对于高校来讲,特色学科是学校发展的重点,图书馆可以为学校的特色学科创建数据库,如:中南大学的重点学科导航和有色金属文摘数据库、湘潭大学的红色旅游资源数据库等。此外,还可以根据学校所在城市的特点开发特色数字资源,如湘潭大学的数字图书馆、吉首大学图书馆的沈从文文献资料中心等。

3.4加大数字资源的宣传力度。

为获得第一手资料,我做了一次问卷调查,调查结果显示:以某高校为例,3%的学生大学四年没进过图书馆及图书馆网站,10%的学生根本不知道图书馆有数字资源,60%的学生偶尔利用一下数字资源,只有很少的30%的学生经常使用图书馆的数字资源。这足以说明我们在数字资源的宣传推荐上做得很不到位,这正是造成数字资源利用率低下的重要原因。图书馆必须采取多种形式积极宣传推荐各种数字资源。首先,加大宣传力度,如海报、横幅、广播、校内报纸、宣传材料、讲座、电子屏显、手机推送、邮件推送、网络公告、网络课堂等。其次,进行专门的宣传月活动或大型比赛活动,如开展数字文献宣传月活动,全方位地宣传介绍图书馆的数字资源及其使用方法和技巧,或者定期举办数字文献搜索技能大赛,激发学生对各种数字文献使用的热情和兴趣。再次,通过建立学科馆员制度进行针对性的宣传。利用学科馆员与具体院系读者直接见面机会多的优势,有针对性地进行数字资源宣传活动。然后将文献信息检索课纳入学校正常教学计划,使学生的信息素质在潜移默化中得到提高。最后,举办各种培训班,如新生入馆教育培训班、数字资源专题培训班等。

3.5提升馆员的综合素质,提高信息服务能力。

现代化的图书馆信息服务对馆员的综合素质提出了更高的要求,不仅要加强对馆员的专业理论知识培训,而且要提高馆员的洞察力和创造性思维能力,更要加强对馆员的文献信息理论知识、计算机的实际操作技能的培养和考核。在数字化建设过程中,必须培养和引进各种馆藏优秀人才,给图书馆配备独立的自动化设计专员和维护人员,成立专门的网络资源建设机构。总体而言,现代化、高效、优质的人才队伍是实现图书馆数字资源的建设、维护、管理、利用一体化的关键。

3.6构建科学合理的成效评估体系,开展有效监督。

成效评估是以图书馆读者为中心计划和评估图书馆项目或服务的一种方法[4],这些项目或服务用以解决特定读者的需求并设计达到改变读者的目的[5]。图书馆数字资源服务成效评估指标体系包括数字信息资源提供指标体系、服务能力指标体系、服务过程指标体系、读者评价指标体系。采取定性与定量相结合的评估指标,即需要对每个具体的评价指标设置加权系数,进行最终的评价。评估者还可根据一定的目的选取适当的指标进行质量评定,对某项工作程序做出改进[6]。例如服务的水平、人员的素质、人员培训和读者教育的质量,诸多不确定因素的考量需要在具体评估操作中给予更多关注。构建科学、合理、系统的图书馆数字资源服务成效评估指标体系,并把它作为衡量图书馆管理水平和作用效能的主要标准之一,是现代图书馆进一步提高读者满意度及服务质量的必然选择。

4.结语

完善地方高校图书馆数字资源建设是信息时代社会发展的客观要求,是新世纪、新环境下地方高校图书馆面临的一项重要课题。只有在不断提高地方高校图书馆数字资源保障程度的基础上,逐步形成共建共享联盟,才能促进地方高校的发展,并形成数字资源建设保障体系,进而在更大范围内更合理地实现资源共享。

参考文献:

[1]冯向春.高校图书馆对校内数字化教学资源的整合研究[J].图书馆,2011(1):100-102.

[2]周庆红.提高高校数字资源利用率的可行性研究[J].图书馆,2010(5):68-70.

[3]秦波,邹丽红.浅谈地方高校图书馆数字资源建设的构想[J].现代情报,2008(3):99-101.

[4]宁耀莉.图书馆数字资源服务成效评估指标体系研究[J].图书馆学刊,2013(2):78-80.

[5]Rhea Joyce Rubin.Demonstrating results:usingoutcomemea-surement in your library[R].For the PLA(Public LibraryAssociation)spring symposium,2007(3).

篇10

各省、自治区、直辖市及计划单列市土地(国土)管理局(厅),新疆生产建设兵团土地管理局:

现将国务院批准的《省级土地利用总体规划审查办法》转发给你们,请遵照执行。

按照《省级土地利用总体规划审查办法》的要求,省、自治区人民政府的所在地城市、非农业人口50万以上的城市和计划单列市的土地利用总体规划,也要经省级人民政府审查同意后,报国务院批准。上报材料包括市人民政府审查意见40份,城乡结合部土地利用总体规划图(1∶1万~1∶5万)2份,其他与省级规划相同。需报国务院审批尚未报预审的省、市土地利用总体规划要尽快上报预审;经过预审的,要按预审意见抓紧修改,正式上报国务院审批。

省级土地利用总体规划审查办法国土资源部

全文

为了规范省、自治区、直辖市的土地利用总体规划(以下简称规划)审查报批工作,提高工作质量和效率,制订本办法。

一、审查组织

国土资源部负责具体组织规划审查工作,商国务院有关部门研究提出审查意见后,报国务院审批。有关部门包括:国家发展计划委员会、国家经济贸易委员会(国家煤炭工业局、国家冶金工业局、国家石油和化学工业局、国家建筑材料工业局、国家有色金属工业局)、国防科学技术工业委员会、民政部、建设部、铁道部、交通部、水利部、农业部、国家计划生育委员会、国家环境保护总局、中国民用航空总局、国家统计局、国家林业局,总参谋部、总后勤部等。

二、审查主要依据

(一)党和国家有关土地利用与管理的各项方针、政策。

(二)《中华人民共和国土地管理法》等现行法律、法规和标准。

(三)国家国民经济和社会发展规划、国土整治规划及其他相关规划。

(四)全国土地利用总体规划纲要。

(五)土地利用现状调查及其他相关调查资料。

三、审点

(一)编制原则。规划的编制是否符合《中华人民共和国土地管理法》规定的编制原则:严格保护基本农田,控制非农业建设占用农用地;提高土地利用率;统筹安排各类、各区域用地;保护和改善生态环境,保障土地的可持续利用;占用耕地与开发复垦耕地相平衡。

(二)目标和方针。规划是否与国家经济及社会发展目标和方针、政策相符,是否体现了耕地总量动态平衡、基本农田保护和21世纪人口高峰期对耕地的需求,是否体现了改善生态环境、保护林地、草地的要求,是否体现了土地的集约利用和优化配置,是否落实了上级下达的土地利用主要规划指标。

(三)土地利用结构与布局调整。土地利用结构调整依据是否充分,分区和布局是否合理,交通、能源、水利等国民经济基础设施建设及其他重点建设项目用地是否有保障,土地开发、复垦、整理安排是否合理、可行。

(四)实施措施。实施措施是否体现了土地用途管制的要求,是否切实、可行。

(五)协调情况。农用地与各类建设用地安排是否相协调,城市总体规划、村庄和集镇规划中建设用地规模是否控制在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内,非农业建设占用耕地指标分解是否与各类非农业建设用地总规模衔接到位。

(六)规划是否符合原国家土地管理局的《土地利用总体规划编制审批规定》(《国家土地管理局令》第七号)的要求。

四、审查报批程序

(一)前期工作

省、自治区、直辖市土地行政主管部门在组织编制规划时,应深入调查,充分论证,广泛征求社会各界的意见,认真组织评审,做好部门协调工作。国土资源部要加强对省级土地利用总体规划编制工作的指导。

(二)申报

规划经省级人民政府审查同意后,由省级人民政府上报国务院。上报材料包括规划文本及说明、专题报告和省级人民政府审查意见各40份,规划图件2份。

国务院收到报件后,将规划文本及说明、专题报告和省级人民政府审查意见批转国土资源部组织审查。

(三)审查

国土资源部收到国务院交办的报件后,分送国务院有关部门及有关单位征求意见,在综合各方面意见的基础上,对规划进行全面、公正、客观的评价,并提出同意批准、原则批准、不予批准的意见。

在规划审查过程中,国土资源部综合有关部门意见,认为有必要对该规划进行进一步修改完善的,可建议国务院将该规划退回报文省、自治区、直辖市人民政府,请其按要求修改完善后,另行上报。

国土资源部完成组织规划审查的时间为一个月,有关部门和单位自收到审查规划征求意见之日起15日内,应将意见书面反馈国土资源部,逾期按无意见处理;有关部门对规划有较大意见分歧时,国土资源部应组织有关各方进行协调。

(四)批复

国土资源部将综合审查意见和附件及有关部门不同意见一并报国务院审批。

凡属原则批准,但需进一步修改、补充和完善的规划,省、自治区、直辖市人民政府在公布规划前应认真组织修改,并将修改后的规划报国土资源部备案。

规划审查批复的周期一般不超过两个月。