分包单位安全管理考评制度范文

导语：如何才能写好一篇分包单位安全管理考评制度，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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作为交通工程施工总承包单位，必须立足自身，严格遵守法律法规政策规定，在项目分包上本着“突出总包职能、强化分包管理”的宗旨，不断探索创新分包管理的方式和途径，为实现“建设优质工程、打造一流品牌”的目标打好基础。

一、依法分包，促进企业健康发展

应行业管理的需要，我国建立了以资质管理为基础的工程总承包、专业分包、劳务分包二级承分包体系，即施工总承包企业可以对所承接的施工总承包工程内各专业工程全部自行施工，也可以将专业工程或劳务作业依法分包给具有相应资质的专业承包企业或劳务分包企业。专业承包企业可以对所承接的工程全部自行施工，也可以将劳务作业分包给具有相应劳务分包资质的劳务分包企业。

因分包与工程质量、安全管理等密切相关，国家《建筑法》、《招标投标法》、《建设工程质量管理条例》等法律法规都严格禁止违法分包和转包，并对于转包、违法分包的法律责任予以明确。

浙江省自2003年始，也出台了一系列规范工程施工分包的具体规定，如：二三年七月二十四出台的《浙江省公路水运工程施工分包管理规定（试行）》（浙交[2003]286号印发）， 二四年四月二日出台的《浙江省公路水运工程施工分包界定和认定的补充规定》(浙交〔2004〕111号)，以及《关于治理交通建设领域工程转包和违法分包的通知》浙交〔2006〕345号）等，这些规定是目前浙江省交通工程建设领域施工分包管理的依据。我们必须认真遵照国家、各部以及省厅的有关规定，规范管理，合法经营，诚实守信，积极履行总承包单位应尽的职责，逐步形成技术、管理、品牌等核心竞争力，推动企业健康可持续发展。

二、加强分包管理，控制分包风险

在分包管理上，必须通过制定相应的管理制度和操作流程，狠抓分包队伍准入管理、项目施工核心工作全过程控制和深入管理。

（一）制定《协作队伍考核管理办法》，严格分包队伍的准入和退出机制。要求合作分包方必须是独立法人，严禁与个体包工头签订分包合同；同时还须从企业发展要求考虑，提出培育发展专业承包企业和劳务分包企业，并与其建立长期合作关系的设想和方案，按照工程规模、技术等级、所在区域等，建立具有一、二、三级专业承包资质的专业承包队伍名录和分项工程资质的劳务专业队伍名录，并建立分供商信息管理和评价系统，定期进行履约评价，建立有效的分包队伍激励机制。

在选定初次合作的分包队伍之前，对其单位名称、企业资质、注册资本金、主要人员的特长、自有设备、曾从事的工程情况（包括合同工作量、施工时间、质量评价、协调和处理各方关系的能力评价等）进行登记，并进行详细核查和相应评价，评价内容包括：建议该分包单位从事哪方面的工作内容；建议承担施工的工作量；与该分包队伍合作时应注意的事项备忘录等等。

（二）健全项目管理机构。除业主要求和投标承诺人员派入外，还需要根据项目部的工程特点和管理要求配置好相应的各类管理人员。特别加强对分包队伍施工的监控和指导人员的落实。

（三）加强影响工程质量安全的关键性工作的控制。加强原材料的控制，对影响工程质量较大的原材料如钢材、钢绞线、水泥、橡胶支座、伸缩缝、砂、碎石等须由项目部统一采购，混凝土必须采取集中拌和由项目部统一供应；涉及到特殊、关键过程的施工项目，严格按照特殊、关键过程的程序要求进行全过程控制；对于分包工程中的质量控制和检验由项目部提出要求、审核方案、实施监督；试验检测工作由项目部实施或直接委托有资质试验检测单位完成。

（四）将分包队伍纳入公司质量、安全管理体系中，建立分包队伍与自有队伍同等管理的机制。对每一分包队伍都派出必要的工程管理人员，建立其与项目部之间的联系桥梁，确保项目的质量、安全管理体系直接深入分包队伍。对分包队伍负责的分项施工过程作为项目施工过程控制的重要监控点；坚持执行技术交底制度，跟踪并定期检查分包合同的履约情况，对施工过程存在的质量隐患及时提出问题，制定纠正、预防措施并严格监督落实，设专人进行验证。为严格防控安全风险，制定《分包队伍安全生产管理规定》，实行安全生产风险抵押金制度，针对安全管理水平参差不齐的情况，组织安全教育培训，并对分包队伍开展季度、年度安全考核，将考核结果与综合评定挂钩，促使其将安全管理落到实处。

（五）建立分包队伍财务结算流程，完善分包队伍的结算工作。在加强项目部对分包队伍工程结算管理同时，成立公司分包结算中心，指导项目的结算的结算工作。加强内部审计监督，对各项目的最终结算进行审核和建档，预防出现超结超付的情况，预防分包队伍在外欠款和以项目名义在外经营的情况。

（六）加强对分包队伍劳动用工的监督管理。所有用工必须与法人单位签订劳动合同，重点关注劳动合同、社会保险、劳动保护、职业技能培训。对劳务企业、专业承包企业直接雇用农民工，不签订劳动合同，或只签订劳动合同不办理保险，或只与个体负责人签订劳务合同等行为，进行严格管理和处理。项目部负责员工进场验证、发放工作牌和住宿卡；进场前教育和安全教育；分包队伍实施劳动合同动态管理，建立劳务用工基本信息库；建立出勤及工资支付统计台帐；监督和检查劳动合同签订与工资支付；监督和检查劳动保护及社会保险缴纳工作；督促和检查劳务工培训和持证上岗工作；编制相关统计报表；办理各项退场事宜，确保合法用工。（七）对分包队伍定期考评。在施工过程中对分包队伍的组织管理体系、进度、质量、安全、资金管理、劳动用工、日常工作等进行记录和考评，并在合同工作完成后对该分包队伍再进行一次综合评定。根据考评分数实行奖罚：对于考评情况好的分包队伍在下一项目中给予一定优惠和倾斜；对于考评分数较低的则提出警示，特别差的分包队伍列入黑名单，不再与其合作。

三、存在的主要问题

虽然在规范分包方面做了大量的工作，但是有一些问题始终制约着我们，需要我们共同重视并加以改进。

（一）工程分包管理制度有待完善统一

在交通工程建设领域，对于工程分包，除了国家法律、法规对转包、违法分包的禁止性规定外，还没有一部全国统一的、系统性的、明确的、可供操作的规定。各地行业主管部门在这种情况下作出的规定也不一致，不外乎两种情况，一种是太笼统；一种是堵得太宽，限制得太多，对照起来，几乎都是违法分包或转包，与实际相距太远，久而久之，形成一谈分包就是违法的错误导向，不仅影响到工程建设承包合同相关方，也影响到审计、监察等政府监督部门，建设、质监等行业主管部门，甚至是社会公众。审计单位对项目进行审计时，一般都会批露存在分包的种种现象和问题。项目一旦出现合同纠纷，往往也会因存在分包（一般都是违法分包），工期延误赔偿、款项支付等问题处理变得复杂化，法律责任会因合同效力不同难以认定。所以，制定一部切合实际，符合我国法律法规，又能满通行业大力发展总承包和项目管理专业公司导向的工程项目承分包管理制度已非常迫切。

（二）劳务分包企业发展模式难以满足工程分包要求

对劳务分包这一分包模式，建设部有明确的导向。《关于建立和完善劳务分包制度发展建筑劳务企业的意见》（建市[2005]131号）明确要用三年的时间，在全国建立基本规范的建筑劳务分包制度，至2008年6月底，所有企业进行劳务分包，必须使用有相应资质的劳务企业。但是，实践中，各地对劳务企业的认识不一，导致工商注册时困难重重，在企业的名称上、经营范围上，都不符合劳务企业的特征。劳务企业的税收很高，营业税抵扣以及税收优惠政策都无法落实，或很难争取。岗位技术培训、鉴定工作滞后，劳务企业的安全许可证申领难度很大。劳务分包只有13类资质等级标准，远远不能满足公路建设分部分项工程分包的需要。这些问题的存在严重阻碍了劳务分包企业的发展，不利于劳务分包市场的形成和规范。

（三）分包市场主体发育不成熟

当前二级分包市场尚未健全，造成承包商在分包管理过程中遇到了许多难题，比如：分包商内部管理不健全、技术水平不高，多数分包商接到工程后临时召集务工人员，从而导致施工过程中质量意识不强，技术水平有限，人员流动频繁，现场管理人员少，工作连续性差，合同意识不强等，这些都给总承包商造成了巨大管理压力，给工程带来了可怕的质量风险。也导致分包合同中对于分包商工程履约的制裁很难落到实处，如：合同约定，若分包商未能实现任一节点工期，总包商有权要求分包商退场，退场前不予办理结算。而实际上，总包商根本没有办法让分包商及时退场，而总包商对业主的工期承诺又必须兑现，在这种情况下总包商往往只能低头妥协，或高价结算清场，或许诺以更高的价格、更好的付款条件让其继续履行合同。

四、交通工程建设项目分包管理的发展趋势及相关建议

（一）分包管理的发展趋势

随着我国经济全球化和市场国际化步伐的加快，项目分包管理的重要性将日益凸显，建筑市场对项目分包的要求也会越来越高，项目分包管理的发展将呈现以下趋势：

1、专业化程度要求更高。总包商向管理方向分化，分包商则向专业施工分化。总包对分包的依赖度进一步增加，更多的具体施工任务要寻找专业的分包商来完成。

2、组织更灵活。总包商将更多地以针对任务的临时性团队组合来完成工作，项目组织将会更趋灵活地组建，分包商会更多地参与总包的项目团队工作，合同的联系使各方更趋于平等合作的关系。

3、管理将更规范化。合同管理的地位将更重要，工作程序会更加规范和有序。

4、分包商授权度更高。分包商权力会得到一定程度上的扩充，总承包商将更趋向于向业主提供更周到的服务，分包商将趋向于更多的自我管理，善于自我管理的分包商将更受市场欢迎。

（二）对完善分包管理体系的建议

通过分包管理可以适当发挥承包商对外协调与项目管理优势，减少机械设备、管理人员的投入；分包商则相应地发挥专业施工队伍的优势，两者优势互补，理论上可以取得真正意义上的合作共赢。但在目前交通工程建设中要全面实现真正意义上的共赢，就必须建立完善的分包管理体系。作为行业主管和市场监管部门，可以从以下几方面做好对分包行为的引导和管理：

1、法律层面上放宽对分包的限制，促使分包合同合法化，健全法律法规以及各级规定，明确允许分包、鼓励分包，使分包行为处于阳光下操作，便于有效监管和规范。

2、建立健全分包队伍的资质管理体系，适度降低分包队伍资质申请的门槛，给合法分包提供更多的生存空间，积极培育专业化施工队伍。

3、规范分包市场管理，建立分包队伍的诚信评价体制，强化分包队伍的履约意识。

4、明确总包责任，确保工程质量。明确总包单位对分包工程内的劳务纠纷、直接用工、工伤、质量、安全生产等承担连带责任。

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关键词：电力系统；安全管理

中图分类号：F470.6 文献标识码：A

引言：

近年来随着社会的发展，人们的生活生产水平不断提高，而在现代人们的生活生产中，电能是一种不可或缺的能源，因此对其进行科学有效地管理就显得尤为重要，然而在电力系统的运行过程中，只有加强电力系统的安全管理，才能够确保电力系统安全稳定的运行，才能够提高电力企业的竞争力电能是现代人类生活生产中必不可少的能源，然而在电力系统中，安全管理是贯穿整个电力系统的第一要素，在当前的电力系统管理中，为了提高安全管理的水平，首先必须要提高人们对电力系统安全管理的认识，然后建立起一套完善的管理体系，从而才能够有效地确保电力系统的安全运行。本文通过对电力系统安全管理的深入研究，然后就如何加强电力系统安全管理进行了分析探讨，并且提出了加强电力系统安全管理的而方法。

抓教育，提高安全认识

在电力系统的运营过程中，电力企业要定期对企业内部的员工进行电力系统安全管理的培训，并且加强安全知识培训的力度，从而为提高电力系统安全管理奠定坚实的基础。并且对员工的思想进行分析，并且针对员工所关心的问题进行及时的解决，从而解决企业员工的后顾之忧，从而能够放心的投入今后的工作中。并且应该激励员工，使其扎扎实实做好电力系统中的一线工作。而对电力企业的管理层则应该培养安全管理的能力，从而为一线员工的安全生产创造条件。只有通过抓教育，提高安全认识，才能够从源头做起，加强电力系统的安全管理。

建立工程监理为核心的质量管理体系

建立一个严密的强有力的质量管理体系，是确保质量的关键，有利于工程监理工作的开展和全过程质量管理的监控作用。为此，

即要加强“三个层次”的控制和各层次的职能，即建设单位监督，项目监理和企业自检，要在建立输变电工程监理制度上，逐步建立起三个层次的管理体制，又要理顺“三者”的关系，即建设单位、监理单位和承包单位三者的关系。概括为：

1建设单位与承包单位的关系，是依据工程建设发包和承包合同或协议，构成承发包的关系；

2建设单位与监理单位的关系，是委托与被委托的关系，通过监理服务协议或合同确认职责、权限和经济关系；

3监理单位与承包单位之间没有合同关系，也没有任何经济关系，而仅仅是监理与被监理的关系。

严抓现场管理，落实现场各项安全措施

现场安全管理是安全生产的第一道防线，搞好现场安全管理工

作，落实好现场各项措施，是保证供电企业安全生产的重要手段。应做到安全管理制度化、安全设施标准化、现场布置条理化、材料摆放定置化、作业行为规范化、环境影响最小化。重视对施工队伍的安全管理，特别是对分包队伍的安全管理。应将资质完善、实力雄厚、资信可靠的分包队伍作为合作伙伴；对施工队伍还应做好安全技术措施、施工作业指导书交底；要求监理人员对施工现场加大监督力度；对分包队伍要与本企业班组同等对待，对其人员、机械、材料、施工做到统一管理、统一考评。

严格检查监督，全面提高安全管理水平

全面开展季节性安全大检查是保证电网安全运行的重要手段，是对各项安全规章制度的执行情况、各项安全措施的落实情况及设

备健康状况的全面检查。也是全面提高安全管理水平的有效办法。

通过开展季节性安全大检查，可以及时发现影响安全的隐患和安全

管理上的薄弱环节，集中精力抓好隐患消除工作，适时给安全责任

传递再加压力，从而达到进一步强化安全管理的目的。供电系统每

年都要相继开展春季安全大检查、迎峰度夏系列检查、“国庆”暨秋、冬季安全大检查活动。

加强安全性评价工作

开展安全性评价是实现安全生产的管理创新并与国际安全生产管理先进水平接轨的重要体现。以往的安全管理手段在预见事故的水平和超前控制事故的能力上不尽人意。安全性评价是应用现代化的管理方法和手段贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，推动安全生产全员、全方位、全过程闭环管理的方法。它综合运用系统工程这一现代化的科学方法对日常生产工作的安全性进行度量和预测，确认发生事故的可能性及其严重程度，提出相应的整改和控制措施，达到预防、控制隐患和事故。开展安全性评价是对现有的安全工作进行诊断，做到心中有数，也是提高安全管理整体水平的有效途径。

六、结束语

电力系统中，只有通过安全管理才能够确保电力企业能够得到

经济效益和长足发展。因此，在电气企业中也必须要以安全管理为

生产的第一要素。为了提高安全管理的水平，首先必须要提高人们

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据介绍：截至9月30日，河北省纳入“交通安全源头监管服务平台”（以下简称“平台”）的道路运输企业总数6541家，纳入监管的道路运输企业车辆278114辆，纳入监管的运输企业所属驾驶人228583人。前三季度，河北全省道路运输企业所属车辆车均交通违法数明显下降。第3季度全省道路运输企业所属车辆交通违法总数为217011次，车均交通违法数为0.78次。第2季度交通违法总数为271514次，车均交通违法数为0.98次；第3季度交通违法总数与去年同期（296316次）相比，车均交通违法数下降0.29次。

前三季度，全省列入重点管理的道路运输企业共186家，驾驶人共47341人，道路运输企业车辆共53217辆。-其中，达到安全生产“黑名单”条件（交通安全诚信考评中积分达到40分以上或1年内发生1起较大道路交通事故负主要以上责任的）的道路运输企业共9家，其中第3季度5家，分别为黄骅市天纬汽车运输有限公司、邢台交通运输集团有限公司、曲周县力浩汽车贸易有限公司、沙河市中天汽车队、藁城市集城汽车队。达到红色监管级别管理的（交通安全积分30分-39.9分）j苴路运输企业27家。

根据前三季度数据分析，河北省大部分运输企业注重安全管理，落实主体责任，严把安全生产运输制度关，遵守道路交通安全法律法规，安全生产运输情况良好。纳入源头监管的道路运输企业中，所属车辆在200辆以上的道路\输企业共247家，140家企业为黄蓝色预警。如河北诚信汽车运输有限公司仅发生一起超速10%的违法行为。该企业制定了严格的速度控制，并严格执行凌晨1时-5时停车休息制度且24小时对车辆进行监控跟踪，及时发现超速、疲劳驾驶、不按规定路线行驶等异常情况，一旦发生异常情况，监控人员第一时间通知驾驶人纠正。

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一、基本情况

2.意识增强，行为规范。大多数建设、施工、监理单位的质量、安全意识明显提高，市场经营行为比较规范，能较好地履行法律法规赋予的质量、安全责任和义务，认真贯彻落实工程质量、安全管理方面的法律法规、规范性文件和工程施工强制性标准。在被检查的工程中，勘察、设计、监理、施工单位具有相应的资质，大多数施工企业的工程项目管理人员能按照投标的承诺到岗尽职。

3.质量监管，总体受控。绝大多数工程建设各方建立了工程质量保证体系并能有效运转，施工图审查能及时完成。根据工程特点能及时制定工程质量保证措施并跟踪实施，工程实体质量总体较好。现场检查的工程质量控制资料、工程安全和功能检验资料比较齐全和规范，建筑节能各项措施稳步推进。

4.安全生产，平稳发展。施工现场安全生产责任能基本落实，安全生产管理网络基本形成。各项安全专项方案都能及时制定和贯彻，大多数施工现场的建筑起重设备都能及时检测和使用登记，文明施工水平较好。检查中发现的安全隐患能及时落实整改。

二、存在问题

1.基本建设程序方面，部分项目基本建设程序不完善。一是建设单位特别是民营投资项目的建设方法律意识比较淡薄，不按法定程序办理建设施工手续，违法施工现象仍然存在。二是部分建设单位存在先建设后补办、边建设边审图、重大设计变更不及时审图或审图滞后的现象。

2.施工队伍管理方面，部分企业存在管理不到位现

一是部分施工企业项目经理等管理人员不到岗的现象比较普遍。二是劳务违规分包、违法包工头现象依然存在，劳务台帐未建立或已建立但不完善。三是项目经理变更手续不完善，项目部主要管理人员配备不足，有的项目班子实际在现场管理人员与投标书承诺的不相符。

3.工程质量管理方面，质量管理仍然存在瑕疵。

一是施工组织设计针对性不强，部分工程无节能施工方案或内容不齐全。二是质量管理资料质量员、项目经理代签字的现象依然存在，弄虚作假。三是一些工地同条件试块不按规范要求放置在施工想现场;钢筋绑扎不规范，不符合抗震规范要求。四是建筑节能施工和措施不到位，有的未按要求进行建筑节能施工。五是工程质量通病依然存在，细部做法不够精细。

4.安全生产及文明施工管理方面，仍然存在一些隐患。一是部分施工现场安全管理机构没有建立，安全生产责任制落实不到位，项目经理、施工员、安全员的安全责任不明确。二是安全防护方面不到位，部分施工现场脚手架搭设不规范、模板支撑搭设不按方案实施，卸料平台与脚手架相连且防护不到位，搅拌机防护棚搭设简陋等诸多事故隐患也未彻底根治。临时用电电箱未按规范设置，未形成规范的接地系统。三是文明施工长效管理措施落实不到位，未按平面布置图堆放材料，未做到工完料尽场清，未按规定合理设置警示标牌及安全技术操作规程牌。四是施工现场建筑起重机械的安装单位和使用单位忽视设备交接管理。个别施工单位使用未检测、验收不合格的建筑起重机械，被责令暂停使用。

5.工程监理方面，监理措施和行为仍有不规范现象。

一是监理人员对进场材料把关不严，旁站记录内容不齐全，监理规划、监理实施细则等资料制式化，缺乏针对性。二是质量验收把关不严，不能按监理规范要求做到旁站、巡视和平行检验，个别监理人员不能发现问题或发现问题处置不当。三是安全生产方面有的监理单位对安全生产监理工作认识不到位，对有关安全生产标准、规范了解不够，未能严格按照强制性标准进行监督。

三、下一步措施

1.及时整改，严格督查。对这次检查中发出的(停工)整改通知书的项目，各责任单位高度重视，认真制定措施，抓紧整改，确保整改落实到位，并将整改回复单报送各有关职能部门。尤其是对存在质量、安全隐患和违法违规行为的，必须建立跟踪监管机制，坚持绝不放过的原则，明确专人督查责任单位整改落实到位。对整改不力或整改不到位的责任单位和个人一律从重处罚。

2.完善机制，长效管理。进一步督促各建设、施工、监理单位树立规范管理意识，规范市场经营行为，完善内部管理制度，健全企业质量和安全管理保证体系，加强施工现场项目部建设，确保现场管理人员到岗到位，加强安全生产和文明施工投入，落实措施，明确责任，严把质量关，促进安全生产平稳发展。

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北京财富中心工程，位于北京市朝阳区CBD核心区，东邻东三环路，与中央电视台新址隔路相望，由五栋高度分别为100米、128米、156米、198米、268米的超高层建筑组成，总建筑面积72万平方米。由北京香江兴利房地产开发有限公司投资建设，中国新兴建设开发总公司施工总承包。

一、工程的重点、难点分析

该工程属超高建筑，体量大，结构复杂，场地窄小。北京财富中心工程位于CBD核心区，一期工程，由办公楼、公寓楼及附属设施组成，建筑面积24.7万平方米，办公楼主体结构类型为型钢混凝土框架+核心筒，建筑高度165.9米；公寓楼主体结构类型为框支剪力墙，建筑高度128.7米。二期工程由酒店和公寓楼组成，建筑面积30万平方米，酒店主体结构类型为框支剪力墙，建筑高度104.6米；公寓楼主体结构为型钢混凝土框架+核心筒，建筑高度198.6米。三期工程为写字楼，主体结构类型为钢板剪力墙，建筑高度268米。

工程质量、安全管理要求高。项目管理目标为：确保结构“长城杯”、北京市“安全文明样板工地”，争创国家优质工程“鲁班奖”。

此外，工程专业分包、配套施工单位多，在施工时间和空间上相互重叠，互相影响，需要总承包单位进行统筹和协调。

二、配备专业的项目团队，健全工程指挥体系

组建优秀的项目团队，是项目走向成功的开始。北京财富中心项目在组建之初，根据工程的重要性和影响力，经过认真分析项目需求和现有管理人员队伍现状，并与建设方沟通，决定采取以现有人员为主，分阶段调配人力资源，辅之以从社会上适量招聘重要岗位人员的方式，组成项目管理团队。

为健全项目管理体系，总公司成立了工程指挥部，由总公司总经理任总指挥、常务副总经理任副总指挥。经多方筛选，确定由经历指挥多项大型工程实践的全国优秀项目经理张连保任常务指挥兼项目经理。从管理体系上，将项目部扩编为总承包部（二级公司架构），实行扁平化管理，由从属二级公司管理改为隶属总公司直接管理，减少管理层次，提高管理效能。通过这些措施，为该工程的顺利实施奠定了坚实的基础。

三、科学进行施工进度管理，确保工程按计划推进

工期是施工合同的重要内容，施工进度计划是确保工程按期完工的重要手段，批准的施工进度计划是组织施工、检查监督各单位和部门完成任务情况的重要依据，必须落实。财富中心工程施工量大，施工组织复杂。为此，项目部专门制定了《关于编报施工进度计划和施工资源计划的规定》，分年度、季度、月、周、日施工进度计划，分别采用横道图、网络计划或表格等形式，有具体的质量要求，有明确的报送、审批和发送时间要求，对不能按规定及时报送施工进度计划的行为，制定了严格的处罚措施和补救办法。在整个工程施工过程中，做到了严格按施工进度计划施工，确保了工程按时完工。

四、严格技术质量管理，创建过程精品工程

为确保工程质量，我们按照总公司“过程精品，时代名牌”的质量理念，不断对员工进行教育，通过开展质量宣传月等活动，进行质量评比。为使质量管理有章可循，编写出《工程质量工艺手册》，既作为培训教材，又作为准则规范管理人员和操作人员的行为。建立了质量管理的奖罚制度，用制度来管人管事。开展施工质量竞赛活动，奖优罚劣。在月度考评时，重奖重罚，对出现质量通病的责任者进行处罚，奖励施工质量好的部门和个人。一期、二期共完成分项工程238项，分项验收合格率100%，优良率93.1%，工程质量全部满足设计要求和施工规范规定。北京财富中心一期工程被评为北京市结构长城杯金奖、竣工长城杯金奖、北京市“建筑行业质量标准化典型样板工地”、工程项目管理优秀成果二等奖、中国建筑工程鲁班奖。二期工程被评为北京市结构长城杯金奖、竣工长城杯金奖。财富中心一期、二期工程，成功应用了建设部推广应用的十项新技术中的9项共22个分项。自主开发设计的高效节水自动洗车台，能自动对出入现场的车辆进行全面快速冲洗，解决了车辆污染道路的问题，北京市建委在全市工地推广应用。型钢混凝土圆柱组合模板、JFYM50型液压爬模架等新技术在施工中的应用，提高了工程质量，加快了施工进度，在2003年“非典”期间，创造了核心筒结构施工每月7.5层，钢结构安装每月9层，外框柱混凝土施工每月10层的高速度，将“非典”对施工工期的影响夺了回来。一期工程结构提前两个月封顶，甲方对此十分满意。2004年，北京财富中心一期工程被评为北京市“一优两示范”工程。

五、强化安全文明施工，坚守安全施工底线

“安康高于一切，责任重于泰山”，这是中国新兴建设开发总公司的安全理念。财富中心工程规模大，参施人员杂，不安全因素多。我们把安全放在与进度、质量同等重要的位置，常抓不懈。加强对安全工作的组织领导，建立健全安全管理责任体系。项目部配备专职安全副经理，每个安全专项都配备了专职安全员，劳务队伍也配备了专职安全员，使安全生产工作时时处处有人抓。先后制订了《北京财富中心工程安全管理办法》、《财富中心工程安全文明生产奖惩规定》等规章制度，强化现场安全工作，防止了各类重大安全事故的发生。我们加强了对施工队伍的安全施工管理，严格危险作业报批制度，确保安全施工。我们还积极开展创安全文明工程活动，实现了预定的安全工程创建目标。一期工程被评为“北京市安全文明样板工地”，二期工程被评为“全国安全文明工地”。

六、加强劳务管理，确保工程需要

基础和结构施工阶段，施工队伍数量较少。根据总公司有关建设工程劳务、专业分包招标投标管理办法的规定，采用公开、邀请招标的方式，选择4家以上经总公司评审合格的分承包商参加投标，中标方多是与总公司有长期合作关系且有较强实力的单位。

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二OO七年元月十七日

各位领导、同志们：

20__年是__送变电史上不平凡的一年，不仅施工产值创历史最高，而且在施工点多且分散、施工工期要求紧、施工难度大、施工环境复杂等诸多不利于安全生产的情况下，确保了年度安全目标的顺利实现。这些成绩的取得主要得益于国网公司、省公司等上级领导的正确领导和殷切关怀，公司各级领导对安全生产工作的高度重视和采取的一系列有力措施，公司全体员工在日常工作中严守规程、制度，遵章守纪。

回顾过去的20__年，我们根据省公司安全生产工作会议精神，以“一个落实、二个坚持、三个加强”为具体工作思路，即：明确责任、加强考核，落实安全生产责任制；坚持管理创新，坚持作业标准化；加强安全培训，加强分包管理，加强重点防范（防高坠、防物体打击、防触电、防交通事故等）,并明确了年度安全目标。认真贯彻落实国家电网公司一系列有关安全工作的管理规定，以开展“爱心活动”、实施“平安工程”和组织开展春、秋季安全大检查等活动为契机，在公司范围内大力开展反违章和安全施工生产专项整治活动，确保了公司安全生产局面的基本稳定。现将20__年公司在安全生产方面所做的主要工作总结如下。

一、20__年公司安全生产的总体状况

1、年度安全目标的实现情况。20__年公司未发生人员重伤及以上事故，没有发生性质恶劣的人身轻伤事故，没有发生重大施工机械、设备损坏、火灾及负主要责任的重大交通事故，没有发生重大电网、环境污染和垮坍塌事故。全年共发生一般人身轻伤事故4起，其他未遂事故一起，负次要责任的交通事故一起，事故发生频数与上年度持平；轻伤事故率为1.6‰，控制在6‰以内；±500kV龙政线发生一类障碍两次，比上年减少四次；全面完成公司年初确定的年度安全生产目标。并且走出了五月份公司安全生产状况不好的“怪圈”，振奋了精神，鼓舞了士气。

2、安全生产状况的总体评价。公司安全组织保证体系和安全监督管理体系健全、运转正常，公司的安全方针、目标明确，安全目标和安全责任得到了分解和较好地贯彻执行，各级领导的安全管理意识与去年相比得到了增强，在安全防护设施、安全防护用品以及安措资金等资源投入上均有保障，思想认识上都十分重视安全生产工作。

各工程项目部、施工队对下发的事故快报和有关上级安全文件精神能及时传达学习，并能及时组织人员开展安全自查、自纠活动；安全规章制度和管理台帐齐全并趋于规范；作业指导书的编审批手续齐备，其针对性和可操作性较以前有较大提高；安全技术交底、双方签证手续、安全教育、工作票及安全例会等安全管理例行工作基本能正常开展；施工机械、工器具和安全防护用品管理正在逐步规范；安全文明施工主要控制环节均处于可控状态，特别是送电线路分包商队伍现场安全控制的整体水平较上半年有了较大提高，部分220KV变电所工程如：220KV竹溪变、龙泉变等施工现场视觉形象比以前有较大改观。安全生产的总体趋势较好。但施工现场违章现象仍大量存在，有些习惯性违章仍痼疾难除，现场安全控制水平还有待提高，变电所安全文明施工难以达到常态化。安全生产的形势依然严峻。

二、一年来所做的主要工作

（一）夯实基础努力实现安全生产可控、在控与能控

企业的安全生产是企业综合管理水平的集中体现，扎实工作，夯实基础，实现安全生产可控在控，是抓好企业安全生产的首要条件和基本保证。

1、各级领导思想统一，行动一致，齐抓共管。各级领导亲自带头履行安全职责，在安排施工生产的同时布置安排安全工作，切实把安全工作放在一切工作首位。

2、完善制度，依法监管。为更好地落实安全生产责任制、加大反违章力度，组织制定了公司《岗位人员安全责任考核办法》、修订了公司《反违章工作管理办法》和《安全奖考核办法》。

对基层单位的安全管理制度进行了一次全面梳理，从下至上、上下结合，提炼出公司施工生产30个主要岗位保证安全的基本制度，作为公司安全管理的红线制度。

3、及时总结、分析、查找安全生产中存在的管理短板和薄弱环节，制订防范措施。除每月定期召开安全生产分析会外，不定期召开安全工作会和安全生产专题会议，旨在及时总结、分析、查找特定阶段公司安全生产中存在的管理短板和薄弱环节，研究制订解决问题的具体措施。如：公司分别于3月31日、7月29日组织召开了上半年和下半年的安全生产工作会,部署安排迎峰度夏期间和下半年施工生产安全工作；12月25日组织召开确保年内安全生产的专题会议，会议对公司年内安全生产中存在的主要危险点进行了认真识别和评价并对拟采取的预控措施进行了讨论。会后，公司立即下发了皖送变电安监〔20__〕248号文《关于切实采取措施做好年内安全工作的通知》，对公司年内安全生产工作提出了具体措施和要求。

4、针对重点、难点工作，采取非常规手段强化现场监管。面对“五一”、国庆长假期间停电施工的5304、5904和5307线等生产技改项目以及宣富线、京沪电气化铁路、平肥线等工程，施工时间紧、任务重、难度大、安全风险高等特点，公司及时组织召开专门会议对安全工作进行了统筹安排。施工期间公司各位领导都明确了具体分工，各工程和作业点安全工作责任到人，进一步加强了现场的领导，取得了较好效果。

5、有针对性开展专项安全检查。公司通过对各类安全检查中发现的问题进行归类、系统分析，及时查找安全生产中存在的主要问题，有针对性地开展专项安全检查。分别于“全国安全生产月”活动期间会同物资管理部到500KV宣富线、220KV渦谯线、110KV广德东郊变开断、500KV巢湖变、220KV库山变等工程，组织开展了施工机械、工器具的专项安全监督检查；八月初，为吸取湖南电建“7.4”塔吊倾倒人身事故教训，会同物资管理部对公司所有行吊、塔吊、门吊、吊车等起吊设备、施工机械、工器具、安全防护用品等进行了全面检查；九月份，会同工程管理部组织开展线路施工跨越架、土建脚手架安全专项检查，着重做好 电力线及铁路、等级公路等重要跨越架和变电所施工脚手架的安全检查。通过实施专项监督检查，及时消除事故隐患，做好重点防范。

6、加强了分包管理。为加强分包管理，公司在严格审查分包商资质和工作业绩把好准入关的基础上，采取了在劳务分包合同中设立安全文明施工专项费用，由项目部考核使用；选派人员参与分包工程全过程安全管理，做到重点监督；重视安全绩效考核，前10名的分包商优先参与工程投标等一系列措施，促进了分包管理。

7、坚持实施差异化管理。每月定期召开安全分析会，会上对上月安全工作进行总结，对下月施工中存在的危险点进行分析、评价，依据评价结果有差别地实施管理。对于安全风险相对较大的施工作业点，分别由公司、分公司领导和相关部门的工程管理、安全监察人员到现场监督和监护，保证了施工安全。

8、加大安全检查考核力度。公司不定期组织日常安全检查，有针对性地开展专项安全检查，遵照上级要求组织开展了春、秋季安全大检查、基建安全专项检查等，全年共查找出违章648次，违章计分1020分，违章罚款95905元。并依据检查结果，对照公司制订的《安全奖管理办法》分季度对各基层单位进行安全考核，考核结果是，最低分0分，最高分96分，考核平均分85.8分。较好地促进了安全管理制度的落实。

9、重视安全教育培训。除对员工进行日常岗前安全教育培训外，为提高分包商的安全技能，分别在送电分公司后勤基地，组织分包队伍进行实地组塔培训，使其掌握高处作业的安全措施要点；邀请首都经贸大学安全工程学院教授到公司讲授安全管理理论；开展一期项目部、施工队专职安全员培训班，共有来自施工一线的48名安全员参加了学习；针对送电线路施工带电跨越增多的实际，公司安全监察部会同人力资源部邀请安庆电力技校的老师在送电分公司培训举办了一期送电线路带电作业安全技能培训班，来自送电分公司（包括分包商队伍）各作业班组的65名员工参加了培训，提高了送电线路带跨越架搭设技能水平；与__省?设厅联合在潜山举办了一期专职安全管理人员和项目经理安全资质培训班，本次培训班共有120人参加了学习，满足了当前施工生产对特殊管理人员的需求。

10、重视车辆交通安全管理。车辆交通安全管理是20__年公司安全重点工作之一，为此公司安全监察部首先以文件要求各单位确定了车辆管理部门和具体车辆管理人员，并明确车管部门和人员的工作职责，初步完善了公司车管网络，明晰管理责任范围。其次，加强了对现场车辆交通安全的监督和检查，重点是对外租车辆的车况、车容车貌和客货混装情况进行了检查，通过对驾驶人员安全常识的考问，对驾驶人员的驾驶技能进行考核和评价，全年共纠正交通安全违章四十余起，较好地避免了交通安全事故的发生。还有，为吸取宏源大件公司“7.22”交通事故教训，公司及时下发了《安全事故快报》，在公司范围内对“7.22”交通事故情况进行了通报，并制订了防范对策。要求全体驾驶人员停工学习事故案例，结合实际进行事故原因分析，书写事故带来的教训和事故防范措施，做到举一反三，防止类似事故再次发生。9月2日，公司召开了车辆交通安全管理工作会。公司各基层单位的车管领导和专职车辆安全管理人员、机关车队的有关负责人参加了会议。会议对当前公司车辆安全工作进行了认真的总结和分析，对如何更好地落实制度、加强考核、明确责任，消除隐患以及如何更好地抓好今后车辆交通安全工作提出了对策和具体要求。9月22日，公司安监部会同公司工会，组织开展机动车辆驾驶人员驾驶技能竞赛活动，共有60名驾驶人员参加了比赛。进一步推动了驾驶人员的交通安全意识和驾驶技能。

11、积极开展各类安全活动，提高员工安全生产意识。按照公司年初安全工作计划，结合“全国安全生产月”活动的开展，公司安全监察部会同公司工会分别到500KV宣富线、220KV渦谯线、110KV广德东郊变开断、500KV巢湖变、220KV库山变等工程，组织开展“安规知识有奖竞赛”活动。本次活动共1200余名员工（其中近千名分包商职工）参加了竞赛，并对部分优胜者给予了一定的物质奖励。提高了员工的安全意识和对安规知识的掌握，激励了员工的工作热情。

（二）探索创新不断提升安全文明施工水平

1、管理创新，安全策划高起点。公司在芜湖开发区变、宣城龙泉变创建“安全文明施工样板工地”的基础上，编制出版了公司《变电工程安全文明施工标准化图册》，规范和统一了变电所安全文明施工标准。在公司上下的共同努力下，20__年__省电力公司授予我公司施工的500千伏蚌滁线、平肥线、220千伏巢湖地区线路工程、500千伏淮宿变、蚌埠变、220千伏龙泉变和竹溪变等工程为“20__年度__省电力基建系统安全文明施工标准化工地”称号。且500千伏淮宿变、蚌埠 变、220千伏竹溪变等工程安全文明施工还得到了国网公司秋季安全检查组的领导、专家的一致好评。

2、防护设施创新落实高处作业100防坠落措施。为真正体现“以人为本”的安全理念，达到本质安全，我们始终要求高处作业要落实100％防高坠人身保护措施，目前，变电分公司、运检分公司在施工作业过程中高处作业人员已基本做到100防坠落保护，送电分公司成建制施工队也基本落实高处防坠措施，分包队伍中大部分员工在大部分高处作业时间内能实施人身防护措施，在人身防护方面取得了可喜进步。

3、理念更新，积极开展安全文化建设。大力开展“爱心活动”，实施“平安工程”，并以“员工平安工程”为实施重点。为此，公司组织编制了《安全温馨提示》卡、编制出版了送电施工、变电施工、土建施工《危险点辨识和预控手册》等，发放至各施工作业点，做到人手一册；按照不同岗位的不同要求对安全规程进行分类，对必须熟练掌握的条文内容，要求考试100合格，并配以漫画制成《安全施工口袋书》发放给每名员工；在公司《安全简报》上开辟“安全生产大家谈”栏目，为全体员工提供了一个畅谈安全生产的平台；组织评比“安全之星”及时奖励安全立功个人和集体、在生产车间（班组）开展“安全生产流动示范岗”等活动；组织学习省公司编发的《近年来国网公司人身事故案例汇编》和《杨总复信》，大力开展“学习领悟杨?复信精神”和如何吸取事故教训讨论活动，全体员工畅谈学习体会。

通过全面的企业安全文化建设，把科学的电网安全观与先进?安全管理理念融入到企业的共同愿景。以多种形式的安全教育、宣传及活动的开展，极大地宣扬了安全工作中的好人好事，倡导了人人讲安全的良好风气，并依靠安全文化为支撑，营造良好的安全工作氛围。

（三）加强输电线路运行维护，提高电网可靠性

1、加强线路巡视和线路通道清障。20__年，运检分公司坚持做好运行线路的巡视和线路走廊内的通道清障工作。全年共进行定期巡视12次，特殊巡视38次，监察巡视6次，夜巡34次，故障巡视2次，累计发现缺陷71处，其中危急缺陷1处，一般缺陷70处，故障查找率为100。根据实际情况对龙政线通道障碍进行危险点分析，并按轻重缓急，分重点清障和全面清障两步进行，注重在效果上下工夫，全年共清除树木障碍11000余棵，毛竹13000余棵，阻止线路下焚烧油秸杆300余处。保证了维护线路的可靠运行。

2、重视线路外破及电力设施保护工作。一是加大了护线宣传力度，印刷了大量的宣传保护电力设施的宣传单、宣传画，工作班组利用巡线间隙沿线进行散发、宣传，另外积极联系地方政府下发宣传告示，在线路沿线张贴，宣传电力法及电力设施保护条例，累计张贴告示250余张，散发宣传单7000余张、宣传挂历1500余份，护线宣传扑克3000付，有效地避免了因烧荒、焚烧秸杆造成的线路故障，收到很好的社会效果。二是积极与政府有关部门协作，对龙政线15个爆破危险点建立了动态管理和控制，并逐个和六潜高速、六武高速、六武铁路穿越线路的施工单位签定了《电力设施保护区施工作业安全协议书》，对确保线路的安全运行起到良好的效果。三是配合当地安监部门查处关闭龙政线金寨县斑竹园板场村堰口采石场和金寨县古碑七邻石料厂金邻石料厂2处，配合霍山安监部门对辽宁路桥建设总公司六潜高速公司03标段项目部和LY032项目部下达《安全生产监督检查行政执法文书/整改指令书》2份。此外分公司还对龙政线施工爆破、洛清线违章建房等外力破坏共下达了消除隐患通知书6份。四是加强群众护线员的管理，组织召开了每年一次的护线员经验交流和表彰会，通过护线员会议对好的护线方法进行推广，对优秀护线员进行表彰和奖励，对平时工作责任心不强的予以辞退，从而提高了护线员护线的质量。

（四）认真吸取事故教训，完善事故应急机制

1、去年公司发生了“3.25””线路跳闸事故，虽然事故没有造成人员伤害，其后果也并不严重但给公司的安全生产敲响了警钟。事故发生后，公司立即成立了事故调查组，严格按照“四不放过”原则对事故进行调查处理，对照公司安全奖罚规定从严处理了事故相关责任人，并对一些人员的分工进行了调整。同时，认真分析了公司安全管理中存在的“短板”、薄弱环节和薄弱部位，并研究制订了九项对策，落实了责任部门和具体责任人。使得广大职工从中受到了很大教育，尤其是如何吸取事故教训，作好安全防范措施，杜绝类似事故的再次发生以及如何抓好下步安全工作等有了新的认识。

2、针对国网系统一季度连续发生几起安全事故，安全生产所面临的严峻形势，四月五日和六日全公司停工两天，公司及基层单位主要领导分别到各工程项目部亲自组织安全学习，亲自传达安全形势、事故快报以及上级安全工作指示精神，直至每位员工（包括分包商员工），使得各级领导和全体员工从事故中，深刻剖析事故的原因，时时刻刻在头脑中绷紧“安全”这根弦。

3、六月初，按照公司的统一部署，各基层单位、工程项目部、施工队充分利用安全分析会、安全日活动、安全生产月活动等多种形式，开展蚌埠供电公司“5.12”事故分析活动，每名员工结合各自岗位和工作经历的实际，仔细分析事故原因，从中吸取事故教训，并以作业班组为单位书写学习体会。

4、按照国网公司要求，公司组织开展“安全周”活动和基建安全生产整顿工作。7月11日至7月12日期间，停工学习国家电网公司7月9日召开的电视电话会议和刘振亚总经理讲话精神，组织开展“安全周”活动。各单位在学习国网系统发生的四起事故的基础上，每位员工进行自我剖析，认真分析、仔细查找各单位安全管理、施工现场存在的漏洞和隐患，结合各自工作实际制订和实施防范措施。

5、去年，我们及时组织修订完善了公司各类安全事故应急救援预案，并先后聘请了合肥市急救中心的专家分别到送电分公司、变电、运检分公司基地和东通道工程施工项目部进行急救知识和心肺复苏培训班，共计130余人参加了培训、学习，在部分施工现场组织事故救援演练，逐步完善了公司事故应急机制。

三、存在的主要问题

1、施工机械、工器具检查把关不严，特别是分包队伍自备工器具进场检查和管理存在漏洞。

2、安全文明施工特别是变电所施工中不能严格遵照《安全文明施工二次策划》要求组织实施并保持常态化管理。

3、班前会、安全日活动等安全例行工作没有结合工程实际，针对性、实效性不够。

4、施工用电、脚手架搭设、安全教育（主要是临时用工的岗前教育）的要求有所松懈。

5、施工现场违章现象仍然大量存在，特别是习惯性违章屡禁不止，施工现场的安全生产和文明施工没有完全得到有效控制。

四、20__年安全工作计划

20__年公司职业安全健康和环境管理工作的总体思路是：以省公司安全生产工作会议精神为指导，以实现公司安全目标为中心，以“培训为本、管理科学、责任落实、监督到位”为具体工作思路，即：坚持安全培训，提高员工安全技能；推行风险管理，科学制订防范措施；完善管理体系，落实各级安全责任；强化安全监督，提高现场安全控制力。充分发 挥安全生产领导体系、保证体系和监督体系的作用，继续开展“爱心活动”，实施“平安工程”，深化反违章活动。重点做好高处坠落、物体打击、电伤害、交通事故等防范措施和安全管理红线制度的落实。坚持继承和创新相结合，打牢安全基础，提升安全管理整体水平，实现安全生产的“可控、在控、能控”。具体措施如下：

1、以人为本，坚持不懈地抓好安全培训工作。

在公司逐步建立的长期、中期、短期，企业内部培训与送外受训，传统手段与现代多媒体手段相结合的教育培训机制基础上，重点做好分包队伍和临时工的培训，分工种、分层次的建立安全考核试题库，按照不同岗位的不同要求对安全规程进行分类，对必须熟练掌握的条文内容，要求考试百分之百合格，并达到安全教育率百分之百。继续联系外聘教师分期分批给安全监察人员讲授安全技术和安全管理知识，提高安监人员的专业素质和业务能力。保持与政府有关部门联系，做好特殊工种的培训取证工作。通过培训进一步提高员工的安全技能和安全意识。

2、积极推行安全风险管理，建立并完善风险管理机制。

在认真做好危险点辨识和评价的基础上，结合公司施工生产实际，制定切实可行的实施方案和工作目标，扎实开展安全风险评估和分析；科学制订安全风险防范措施，注重其针对性、可靠性、可操作性，保证实施方法容易为基层一线员工接受和掌握，应对和规避安全风险；大力开展全员风险意识和风险知识培训，着力开展作业人员危害辨识和风险防范能力培训，有效实施风险管理措施，最大限度化解和消除安全风险；研究解决风险管理与目前诸多安全管理手段的整合与统一，从安全管理长效机制建设出发，逐步建立和完善公司安全风险管理机制，规范安全生产管理方式、方法和流程，提高企业整体安全管理效率和水平。

3、完善安全责任体系，促进监督管理到位。

加大对施工生产现场的安全监督检查和考核力度，尤其要完善各分公司对项目部，项目部对施工队的分级检查考核机制，完善公司安全生产责任体系。充分发挥施工生产一线安全生产保证和监督两个体系各自的功能和协同作用，通过安全生产两个体系的协调配合，从工作的每个细节入手，按照“三个百分之百”要求，达到对作业现场的“四全”（全面、全员、全过程、全方位）监督与管理，控制工作任务安全。

4、组织开展专项安全检查，着力解决安全生产中存在的突出问题。

定期对公司安全生产状况进行总结分析，及时查找安全管理“短板”和薄弱环节，对安全生产中存在的较突出问题，适时组织专项安全监督检查，及早消除安全隐患。第一要组织开展分包工程安全管理专项监督检查，重点检查《国家电网公司电力建设工程分包、劳务分包及临时用工管理规定（试行）》（国家电网基建[20O5]531号）在公司的实际执行情况。第二是组织开展施工机械、工器具和安全防护用品管理的专项安全监督检查，重点检查施工机械、工器具和安全防护用品的进场检查、日常维护、检验试验等管理工作。第三是组织开展施工用电和防电害专项安全监督?查，重点检查施工用电设备、设施的完?性，施工用电的可靠性、规范?以及施工作业现场防感应电、防触电等措施的落实情况。第四是组织开展施工脚手架和线路跨越架的专项安全监督检查，重点对照建设部相关标准规范和施工技术措施要求，检查建筑施工脚手架搭设的规范性和送电线路跨越架特别是跨越带电线路、高等级公路、铁路等重要跨越架的可靠性。

5、深入开展反违章活动，狠抓安全规章制度的落实。

为进一步开展国家电网公司安全生产“反违章”活动，深刻领会刘振亚总经理“违章就是事故之源，违章就是伤亡之源，见违章不管、不制止，长期解决不好违章问题，就是失职、失责”的讲话精神，在总结20__年开展反事故斗争经验的基础上，分析工作中的差距和薄弱环节，深入开展安全生产反违章活动。在加强现场的安全检查考核的同时，全面推行“安全生产示范班组”活动，进行“零违章班组”创建活动试点。通过正反两个方面对违章现象予以表彰或曝光，促使作业现场到达“三个百分之百”要求，落实“四全”（全面、全员、全过程、全方位）安全监督与管理和公司安全管理红线制度，不断提高安全生产“可控、能控、在控”水平。

6、重视作业现场常态管理，提高安全文明施工整体水平。

20__年，公司在芜湖开发区变、宣城龙泉变创建“安全文明施工样板工地”的基础上，编制出版了公司《变电工程安全文明施工标准化图册》，规范和统一了变电所安全文明施工标准，送电线路施工的安全文明施工策划也得到了完善;500千伏淮宿变、蚌埠变、220千伏竹溪变等工程安全文明施工得到了国网公司秋季安全检查组领导和专家的一致好评。今年变电所工程的安全文明施工要着重抓好作业现场的日常管理并保持常态化，力图做到统一标准、统一要求、统一管理，消除工程项目间、施工队伍间、作业工序间、施工阶段间的差异。送电线路施工着重做好现场安全防护设施、作业人员的个体安全防护和劳动保护用品（具）的配置与使用的规范化、标准化。全面提高公司安全文明施工的整体水平。

7、努力完善和规范施工机械、工器具的管理。

针对各基层单位工作实际，制订切实可行的管理办法并组织有效实施，以加强对施工机械设备、工器具和安全防护用品的发放、保管、维修和检查、试验等管理工作，特别要做好分包商自备或租赁的施工机械设备、工器具和安全防护用品的管理。确保其使用完好、不超期服役，采取有效手段实现管理的可追溯性，保证物的安全状态。

8、吸取事故教训，完善应急机制。

及时组织学习各类安全事故案例，分析事故致因，有机结合工作实际，有针对性地制订防范措施，吸取事故教训，避免同类事故的重复发生。分期分批到各工程项目部进行员工心肺复苏等紧急救护培训，修订公司安全生产事故应急救援预案，结合“5.17”安全警示日活动的开展，到工程项目部组织事故应急救援演练，进一步完善公司事故应急救援机制，将可能发生的事故损失和影响程度降到最低。

9、做好线路的运行维护，确保电网运行安全。

要不断总结输电线路的运行维护经验，积极做好运行输电线路的安全性评价和《规范》考评工作，运用科学手段作好事故隐患的分析与预控，结合实际进行动态、闭环管理。加大防范雷害、冰闪、雾闪、污闪等自然灾害和其他外力破坏事件发生的工作力度，降低运行线路故障跳闸率，努力消除设备隐患，提高设备安全可靠性。超前防范，完善预案，做好运行线路迎峰度夏和迎峰度冬工作，确保不发生人员责任的电网事故。

10、加强车辆交通安全管理。

在组织施工生产安全监督检查的同时，保证车辆交通安全管理的监督检查到位，并把交通安全管理的检查结果作为安全考核的重要组成部分。继续通过组织开展机动车驾驶员交规知识竞赛和驾驶技能比武活动，提高驾驶人员的业务水平和安全行车意识。

11、大力开展安全文化创建工作，提高全员安全意识。

?入开展“爱心活动”，实施“平安工程”，把“员工平安工?”作为实施重点。继续组织开展“全国安全生产月”活动和“5.17”?全警示日活动；组织开展安全知识竞赛、“安全在我心中、风险在我手中”等以安全生产为主题的职工安全演讲活动；继续在公司《安全简报》上开辟“安全生产大家谈”栏目，为广大员工提供一个畅谈安全生产的平台；坚持组织评比“安全之星”，适时奖励安全立功个人和集体，大力弘扬安全生产中的先进事迹。倡导人人讲安全的良好风气，营造和谐的安全生产氛围。

篇7

关键词： 即食品； 散装； 销售； 保质期； 对策 中图分类号： R 155.5 文献标识码：A

散装直接入口食品（以下简称散装即食品）因其方便快捷和经济实惠而深受广大消费者的欢迎，但由于其简包装或经分包装，在销售过程中可能会受到二次污染，给消费者的食用安全带来隐患。尽管卫生部在2004年1月1日颁发了《散装食品卫生管理规范》（以下简称《规范》），但散装即食品在进货时的索证、分包装后如何规范加贴标签、标注保质期等问题一直困扰着食品监督部门，是当前食品安全首要解决的问题之一，且各食品卫生监督杂志也鲜见对此类问题探讨的报道。为了进一步加强散装即食品的销售卫生和安全管理，我们对辖区散装即食品的销售（包括现制现售）单位进行了卫生学调查，以探索有效监管对策，为销售卫生提供安全保障。

1材料与方法

1.1调查样本

辖区内经销散装高风险即食品（熟食、裱花蛋糕等品种）的共有169家单位（包括现制现售），按随机方法抽取其中的57家作为本次调查的样本。

1.2方法

1.2.1销售过程确认观察各销售点的进货验收、成品储存和销售过程，并以原始记录或单据为有效依据，对设备与管理情况进行分析。

1.2.2卫生学调查了解对散装即食品的进货验收、索证；销售过程温度控制和管理；分包装后的食品标签、标识及过期、变质食品等的销毁、处理记录等情况。

1.2.3资料收集 查阅2003―2005年本区散装即食品的检测数据和处罚报表。

1.3考评标准

将《规范》要求的知晓度作为问卷内容，包括《规范》实施时间、散装即食品的销售规定、标签的八项要求、散装食品卫生管理职责等，并指定单位负责人接受考评。问卷为100分制，≥ 90分为优秀，85～89分为良好，60～84分为及格，＜60分为不及格。

1.4数据处理

所得数据采用SPSS软件包进行统计处理。

2结果

2.1散装即食品销售单位情况

共调查了57家单位，其中现制现售18家，连锁超市15家，零售商店24家（表1）。

2.2《规范》执行情况

2.2.1索证制度39家连锁超市和零售店中，进货时能索取并核对生产者卫生许可证的有36家，占92.3%（其中连锁超市15家，食品店21家），进货时查验标签内容有记录的仅6家，占15.4%(其中连锁超市4家，食品店2家)，但无1家进货时按《规范》要求索取食品检验合格证明。

2.2.2标签标识问题散装即食品销售时或分包装后销售时加贴标签的有41家，占71.9%，其中连锁超市执行情况最好，为100.0%，食品店为79.2%，现制现售执行情况最差，仅为38.9%。分包装后标签除了现制现售外，延用原保质期的34家，占59.6%，其中超市为100.0%，食品店为79.2%。

2.2.3温控食品销售管理制度47家熟食、西点、冰淇淋等食品销售单位中建立温控制度的仅为6家，占12.8%，其中冰淇淋销售店均未建立温控制度，熟食销售单位建立温控制度的仅为2家，西点销售店4家。温控制度的执行情况除西点销售店较好，（100.0%）外，其他均未按规定落实测温制度。

2.2.4过期散装即食品销毁处置情况57家被调查单位中，对过期或变质散装即食品销毁保存相关纪录的有39家，占68.4%，其中连锁超市执行情况较好，为[]100.0%， 食品店为75.0%，现制现售仅为33.3%。对过期食品的处置，连锁超市全部采取退还厂方， 现制现售则全部自行处置，零售商店中退还厂方的5家，占20.8%，自行处置的19家，占79.2%。

2.3单位负责人执行《规范》情况

对不同类别的销售单位负责人进行《规范》知晓度考评，结果无1人优秀，不及格率为35.1%，连锁超市及格率高于现制现售和零售店（ P≤0.01）（表2）。

2.4散装即食品行政处罚和检验情况

查阅2003―2005年行政处罚报表，违反标识案的占总处罚案件数的5.45%～19.17%，而散装即食品的案件数为零。

2003―2005年散装熟食和裱花蛋糕的合格率均明显低于其他食品合格率（P均

3讨论

3.1可试行HACCP的原理控制散装即食品销售过程

熟食、裱花蛋糕等散装即食品都是营养丰富的高风险食品，因受手工操作、销售温度、保存时限等因素影响，容易受到各种污染，是引起细菌性食物中毒的主要原因之一。本次调查结果表明，散装即食品销售过程不卫生的现况，是导致2003―2005年熟食、裱花蛋糕等食品合格率低的主要原因之一。作为一种即食品依靠对终末产品的检验来确保其安全食用已毫无意义［1］，笔者认为可采用美国FDA零售业HACCP应用指南［2］ ，控制散装即食品销售过程的食品安全。将进货时的验收索证、销售时的温度控制、分包装后的标签标识、销毁时的登记记录等四个环节作为散装即食品销售过程中的关键控制点,使危害因素控制从生产过程延续至销售过程,保障整个食品加工―销售链的食品安全。

3.2用计算机软件系统全程定位监控确保HACCP的有效实施

随着计算机网络技术的发展和普及，利用计算机网络管理日常事务，尤其是管理进、出、存业务成为较普遍的现象［2］。要试行HACCP的原理控制散装即食品销售过程，必须采用先进的计算机管理系统参与HACCP管理，将散装即食品销售过程中的四个关键控制点用软件定位监控。进货时的验收索证控制点，可用电子文档保留供应商的许可证照和检验报告，并对其有效期加以控制；销售时的温度控制点，可通过电子温度计实时记录，并自动预警；分包装后的标签标识控制点，可通过软件自动生成带有保质期的信息并加以区分；销毁时的登记记录控制点，可通过软件对食品进、销、存的实时记录，确保销毁记录真实可靠。

3.3建立国家食品安全师资格证书制度并作为许可发证的依据

食品安全，企业是第一责任人［3］。本次调查资料显示，经理（负责人）对《规范》知晓度的不及格比例占35.1％，企业责任人对法律法规及食品安全知识的缺乏，也是导致散装即食品合格率低的原因之一。企业聘用专职食品安全师是实施责任人制度的重要组织措施。食品安全师可以成为企业责任人贯彻食品卫生法的主要帮手和实施主体。为了确保食品安全师的质量，建议在各地成立 “食品安全师职业资格培训机构”，学员经培训后参加全国统考，合格后将获得有国家级协会颁发的国家食品安全师资格证书并作为许可发证的依据，食品安全师执业单位需网上登陆，控制多单位兼职，从制度上、措施上筑就起食品安全防火墙。

3.4修改完善《规范》是严格散装即食品销售过程执法的重要保障

本次查阅2003―2005年食品抽检和处罚报表，发现散装即食品的合格率均低于其他食品（P

3.5预包装形式取代散装形式是解决即食品销售卫生的最终途径

散装即食品在流通销售环节容易受到二次污染已是不争的事实，为了确保散装即食品的销售安全，以预包装食品取代散包装食品，是世界上发达国家早已采取的有效方法，也是我国食品安全销售的方向。有关部门也将通过企业自律和鼓励企业等方式，鼓励散装即食品主动退出超市、大卖场。我国已加入世贸组织多年，随着市场经济结构的调整，食品消费水平的逐步提升和市民卫生知识水平的不断提高及自我保护意识的日益增强，预包装即食品也会很快成为我国市民心中“安全卫生”的首选和最爱。应加快推进预包装食品取代散包装食品销售的进程，从根本上解决散装即食品销售的卫生问题。

4参考文献

［1］李洁.外送盒饭生产中危害因素分析和关键控制点确定的应用研究［J］.上海预防医学，2002，14（9）：403-408.

［2］张群.基于整体流通环节全程定位跟踪理念的医院药品批号与效期管理策略［J］.天津科技，2005，6：51.

［3］Philip Coleman. Welsh cater:an expioratory study of attitudes towards safe food handling in the hospitality industry［J］.Hospitality Management，2000，19:145-157.

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开展效能监察作为创建本廉企业的一个重要抓手，对提高管理干部履职效能，推进企业管理创新起着重要作用。尤其处在激烈竞争和腐败“边缘”的工程施工企业，深化效能监察，对规范企业管理行为，堵塞经营漏洞，预防和减少腐败现象的发生，防控因腐败给企业稳健运营造成的风险意义更为重要。

一、 效能监察的实现途径

选题立项是深化效能监察的“切入点”，是实施有效监察的前提。针对施工业实际，我们选准确立以下重点立项内容：

一是安全履职重点。主要监督检查安全生产中政策执行、制度落实、职责履行情况，有无失职、渎职行为，强化项目法施工条件下的项目经理层安全管理职能。

二是项目管理重点。以项目为中心，推行项目施工总承包，承包成本与投标价分离，独立核算。把项目部的生产组织、安全管理、成本控制、工程签证与决算、帐款清收等职能进行有机整合，抓好过程控制。

三是工程分包重点。围绕重点项目，强化分包队伍选择程序规范化、分包队伍使用监控全程化，加强对分包队伍的资质审核、履约能力、信誉和施工中工程质量、安全、工期以及分包计价、收方签认、工程款结算、民工工资支付、履约保证金和质保金提取以及队伍提前退场影响等关键环节的监督检查。

四是物资采购重点。所有生产设备、物资统计造册；大型设备，公司统一调剂使用，优化配置；对大宗物资、大型设备按集中招标采购程序和比质比价采购办法进行；对生产项目部实行材料员派驻制，动态掌握备品备件情况。同时，对所购材料实行“透明发票”制，由供货商开具详细购物清单（包含商品名称、购物单位、商品类型、货号、数量、单价、金额及购物日期等），杜绝价外折扣和价内返点、私购公报，或少购多报等违纪违法行为的发生。

五是非生产性开支重点。对招待费、手机费、办公用品等实行切块包干负责制，做到总量平衡，限额控制，责任联挂，超消自负。对办公设备实行实名使用，对办公耗材集中定点采购，定量领用。

六是财务管理重点。通过建立财务预警机制、实行财务委派制、对资金管理和使用人员实行诫免谈话以及对二次分配、账外账、“小金库”等专项监察，规范财务管理行为，杜绝违反财经法规和财务制度的现象发生。

七是废旧物资处理重点。因工程建设项目周期短、频繁搬家等特性，工程完工后的废旧物资处理一直是个焦点问题，也是企业资产流失的一大漏洞。通过效能监察，有针对性地出台废旧物资处理办法，严格报批程序，坚持执行纪检、财务、企管、器材供应四部门联合处理程序，可以有效避免处理废旧物资中的随意性和“暗箱”操作，杜绝以新充旧、以旧充废的资产流失和浪费现象。

八是人才使用培养重点。提拔任用以及招聘引进人才严格班子成员集体讨论决定，并按程序考察、公示，切实做到公平、公正、公开。同时，实行新委聘干部试用制和干部任期制。

二、实施效能监察应注意的问题

效能监察具有内容上的宽泛性、政策上的专业性和操作上的繁杂性。因此，在效能监察的具体实施过程中，还必须把握住以下三点。

首先， 制度预立。根据企业的实际和项目特点，制定相应的方法和步骤，实施效能监察应遵循的基本程序是：信息搜集调查分析研究立项制定方案项目实施定论考核兑现奖惩项目后评价完善制度统计归档。通过严格程序，促进监察工作制度化、规范化。在具体方法上，可以通过听取汇报、座谈、调查了解，获取信源，发现问题；可以通过、账目审核，获取资料，找到症结；可以通过任职审计、财务审计，收集证据，有效控制。

其次，透明运作。“透明化”的制度要靠“阳光化”操作。从企业内部控制体系来说，在公关支出等成为企业无力抗拒、不可回避的现象时，建立健全相关会计核算控制办法，为这类相对合理支出开辟一个“容身之道”，以疏治堵。同时，建立完整、系统的信息披露、报告和企务公开制度，包括监督实施的过程、相关信息一定范围、一定渠道内的畅通等。

再次，多方连动。效能监察工作的顺利开展，不仅需要党政主要领导的大力支持，需要纪检监察部门的实施协调，更需要发动财务、审计、工程、安监、企管、供应、人事等各个部门乃至职工群众的全员、全过程参与。 当在工程分包、合同管理等方面遇到复杂问题时，还需要通过法律途径谋求专业上的支持。

三、立足长效机制建设，实现由查错纠偏向风险控制和绩效管理转变

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一、工作目标

确保不突破市、县下达的年度控制考核指标，有效防范和遏制较大以上事故，重点行业领域安全生产状况进一步好转，安全生产宣教培训体系进一步健全，全社会安全意识和安全素质进一步提高。

二、严格落实安全生产监管责任

1、系统内的安全监管责任采取预警预报、行政问责、目标考评等手段，按照“一岗双责”和属地管理分级负责的原则，严格落实安全监管责任。

2、督促本系统内的各责任单位层层分解并落实安全生产目标责任，对目标责任施展情况实行每月跟踪、季度通报；将安全生产目标责任列入年度工作考核，严格执行考评奖惩。

3、严格坚持“常抓不懈”的原则，认真落实事故查处挂牌督办制度，依法监管烟花爆竹经营门点、企业经营生产安全中事故的发生。

三、主要任务

（一）加强制度建设，进一步推进“一岗双责”落实。要进一步完善“一岗双责”制度化机制，积极探索安全生产领导责任制，突出企业安全生产主体责任。进一步推进安全生产职责，完善人人肩上有担子，个个岗位有责任的安全工作制度，建立起与安全生产“一岗双责”制度相配套的机制。坚持安全生产定期督查制度，落实安全生产责任；严格实行安全生产奖惩制度，对安全生产目标任务实行“一票否决”。同时完善事故查处、责任追究和尽职免责机制。督促“一岗双责”责任的落实。

（二）加大“打非治违”力度，进一步规范生产经营建设秩序。在安全生产领域开展“打非治违”专项行动，是当前和今后安全监管工作的重中之重。

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[关键词]建筑施工；安全管理； 质量管理

中图分类号：TU714 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）45-0184-01

0.引言

随着我国建筑施工市场日益激烈的竞争，建筑施工企业加深了对施工管理工作的认知。施工安全管理和质量管理工作作为我国现代建筑施工管理的重要组成部分，对施工企业工作的科学开展有重要作用，严重影响着施工企业经济利益、施工人员施工安全。现代建筑工程施工企业亟需加强建筑施工安全管理和质量管理工作，促进建筑施工企业在市场的生存发展。

1.基于建筑施工管理的安全及其质量管理现状分析

我国现代建筑施工工程采取的招投标模式是指将建筑施工工程发标，中标企业在中标后，将工程分包，这就决定建筑施工存在一定的安全管理和质量管理隐患，其主要是因为分包商资质情况不尽相同，所以其具体的施工安全和施工质量管理工作也就不同形式的开展实施。资质较高、管理认识高的建筑施工企业投入安全防护设施和管理力度多一些，收获的建筑施工管理效果就好一些。相反，资质较低、管理认识低的建筑施工企业则存在较大的安全事故隐患，安全事故发生也较频繁。在这种模式下，中标企业因为管理力度不足使得存在对分包商监管的漏洞，分包商因为对施工安全管理工作和施工质量管理工作的力度不足等种种原因，造成现代建筑施工工程存在诸多的安全管理和质量管理隐患。基于建筑施工管理的安全及其质量管理现状，必须加强安全管理体系和质量管理体系的建设工作，科学实施建筑施工管理工作成为影响建筑行业健康发展的重要因素。

2.基于建筑施工管理的安全及其质量管理的有效措施

2.1 基于建筑施工管理的安全管理有效措施

2.1.1 完善建筑法律法规体系

施工单位针对建筑施工项目的具体流程制定安全生产方面的具体计划，对建筑施工工程安全作业进行全方位的管理。结合现阶段我国建筑工程发展的未来态势，法律部门进一步完善建筑法律法规体系，充分做好建筑施工管理安全立法方面的工作，真正实现建筑施工安全管理有法可依。

2.1.2 做好建筑工程安全业绩评估

建筑工程安全业绩评估是建筑工程做好安全工作的防范措施，是针对存在的实际问题设计的措施。建筑工程安全业绩评估包含两个方面，现代化建筑施工安全管理的重点需要风险评估和安全性评价工作，也就是全面、正确的评价单位安全现状和安全管理水平，评估建筑施工方面存在的危险因素及其严重度，建筑工程安全业绩评估工作是建筑施工企业全面审视管理问题。

2.1.3 确立安全生产管理理念

在建筑施工工程的工程进度、工程质量、工程施工工艺的整个过程中，要正确认识安全生产管理作用，全面贯彻安全生产管理理念。在建筑施工安全管理过程中，一旦不关注建筑施工任意环节，极有可能出现安全事故，带来很大的企业形象、人民群众生命财产安全损失。所以，建筑施工企业应创建安全生产管理机构，确立安全生产主导思想，将建筑施工安全生产放在第一位置，抓好建筑施工工程大小事。

2.1.4 建立企业岗位风险评价指标系统

建筑施工项目体系较复杂，涉及的岗位较多，加之建筑施工不确定性因素多，各岗位面临风险差异较大，因此建筑施工企业需要全面的评估具体岗位的风险程度，结合不同岗位的风险程度，投入不同的岗位费用和建立不同的岗位管理措施，加强有效管理建筑施工项目安全管理，达到建筑施工安全管理最佳目标。建筑施工企业可以从管理方面、个人行为、环境卫生以及物品设施等方面评价企业经济效益。

2.1.5 强化政府和相关的建设管理部门管理

建筑施工项目的安全管理工作，在社会主义市场经济的专业化分工原则下，不是由建筑施工企业全部承担；在社会主义市场经济条件下，建筑施工管理并不是直接参与市场竞争，是基于政府职能转变，是独立于政府监督管理部门的；由建筑施工企业的中介组织综合考虑检测、安全性评价等工作，从性质层面出具公正客观的结论，确保建筑施工管理公正、客观。

2.2 基于建筑施工管理的质量管理有效措施

2.2.1 建立完善的质量控制体系

建筑施工监督人员应有所了解施工单位的现场质量问题，再开始建筑施工监督工作。全面考评建筑施工综合施工质量水平、管理体系、检查技术指标、施工质量监测制度等，并落实监督施工企业工作。施工企业应按照建筑施工图纸、合同的规定，具体落实相关施工内容和施工标准，按规定全部清理建筑施工内外，对建筑施工进行竣工验收。此外，建设施工企业应与相关单位一起参与竣工验收工作，严格按照国家相关规定，对建设各环节的文件资料及时收集、整理，并进行文件归档，在竣工报告后，完成文件归档，并办理备案手续，待手续齐全后可投入使用。

2.2.2 加强施工材料管理

建筑施工中涉及材料数量庞大、品种复杂，而材料之间档次、质量存在差距。第一，在施工材料进场前，对施工材料先报验，在经过业主审批后，将施工材料一式两份封样保存，项目部、业主或监理分别保存；第二，在施工材料进场后，施工材料按照样品、检测报告报验，通过报验后才能正式投入使用；第三，在建筑施工中，严把材料关，清验到场材料并造册登记，发放使用施工材料应严格按照施工进度和材料出库单，并追踪管理发放材料，避免施工材料丢失和材料浪费。

2.2.3 有效控制影响工程施工质量的因素

建筑施工质量控制管理主要表现为对建筑施工组织以及建筑施工现场的控制，控制的内容包括产品质量控制以及工艺质量控制。人机料法环是影响建筑施工质量控制的五大因素，所以应严格控制这五方面因素，保证建筑施工质量。

3.结论

现代建筑工程施工管理工作中的安全和质量管理是企业管理两大重点，直接影响建筑施工企业生存发展。建筑施工质量受到建筑施工安全事故直接影响，而建筑施工的质量好坏和建筑施工安全管理也有直接关系。因此，建筑施工企业一定要做好安全管理工作和质量管理工作，确保建筑施工工程顺利完成。

参考文献

[1] 何志海.论建筑施工管理的安全和质量管理[J].民营科技，2010（8）.