电力企业会计核算办法范文

导语：如何才能写好一篇电力企业会计核算办法，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：电力企业；会计核算；问题

中图分类号：F407文献标识码： A

引言

电力企业是我国市场经济的主要组成部分，当前由于经济市场的复杂及瞬息万变，我国企业尤其是电力企业面临的发展环境也愈发的多变且难以应对。企业会计核算工作中也难以避免的存在诸多问题，这些问题严重制约了会计工作的有序开展，因此，企业应重视此类问题的解决。企业会计核算切实发挥出应有的作用才能保证会计工作的良好运转，使企业会计得到良好的、严密的监督，从而推进经济的发展。笔者主要通过对电力企业中会计核算工作存在的问题以及对电力企业会计核算工作进行提高和完善的建议两方面着手分析，对企业会计核算问题剖析及对策这一议题予以研讨

一、电力企业成本核算的概述

1、企业成本核算的定义 企业成本核算主要是通过利用会计原理知识， 借助各种计算工具， 对企业的各种经济活动进行科学、 合理的分析的方法。具体而言企业成本核算就是通过货币单位来计量各种经济资源的价值、 牺牲或消耗。

2、企业会计成本核算的作用 成本核算是企业财务管理的重要内容之一， 成本核算的正确与否将直接影响企业的发展， 尤其是对于企业的成本决策和经营决策具有重要的影响作用：①会计成本核算有助于计算产品的实际成本。 通过对企业会计成本核算的计算， 可以帮助我们清晰地了解产品的实际消耗成本， 并且可以以成本核算计算的结果作为确定企业是否盈利的标准， 并且为相关监管部门提供相应的监管依据。②企业会计成本核算有利于资源的优化配置。通过企业会计成本核算可以准确观测企业在生产过程中的各种消耗以及根据各种消耗确定企业的各种资源配置情况， 并且根据对比生产过程中的能源消耗， 分析生产过程中的问题， 并且查找其原因进行改善， 实现资源的最大化配置。③企业成本核算可以监督企业资金的结构变化。通过企业会计成本核算， 可以有效反映企业在生产过程中所占企业资金的结构变化情况， 有助于帮助企业减少不必要的资金占有情况， 进而提高企业资金的流动性， 提高了企业的生产效率。

二、电力企业中会计核算工作存在的问题

1、企业会计核算工作缺乏规范性

在我国，企业会计核算工作的不规范之处主要体现在两个方面：其一，企业在会计人员以及会计部门的设置方面存在非常多的不科学、不合理之处。会计部门的分工不够明确，层级设置不够科学，且会计工作岗位的设置未切实按照我国会计相关法规的规定进行设置，而是仅仅根据企业自身的大致需求进行设岗，此种做法导致后续工作中极易出现工作内容重合以及冲突现象的发生，且各岗位之间不存在相互监督的关系；其二，很多企业在会计账目建立和管理中存在严重的不规范问题，甚至部分企业没有企业账目，导致会计核算工作经常出现问题，难以有效的加以解决，无法发挥会计核算应有的作用，甚至出现一系列的违规行为。

2、企业会计内部控制不严密，监督机制不健全

会计核算工作出现问题在很大程度上是由于企业内部控制、监督机制的不全面性。企业的内部控制有助于企业进行自我调整，可以通过核算保证企业会计工作的正常、顺利展开，有助于企业经营目标的科学制定，以此尽快达到企业的目标。在企业的生产经营过程中，相当多的企业长期忽略会计内部自我控制的重要性，并未尽快建立企业的控制监督体系，使得企业会计工作得到不到应有的规范和保护，从而使得企业产生了较为严重的浪费现象，导致企业经营能力的下降。企业不仅应在生产经营活动结束后进行会计核算工作，在企业经营的过程中也应进行及时的监督和监控，以保证经营活动的正常进行。同时，在企业进行会计审计工作时，审计人员无法独立的进行审计工作，高层领导经常会对审计工作进行干预，有可能导致审计的不准确和不完善，最终使得会计核算工作出现问题。

3、成本核算理念不科学 生产技术的发展，使得企业传统的生产结构发生了重大变化， 产品的制造成本在不断地缩小， 而相应的人力资源成本、 市场营销成本却在不断地上升， 但是我国企业会计成本核算仍然将制造成本作为成本核算的重点， 这样的核算理念不能准确反映出产品的实际价值； 同时当前企业对于无形资产的重视程度也不够，无形资产的价值并没有在企业的会计账目中得以体现， 使得企业的成本核算体系的计算内容缺乏全面性， 造成企业的资产被低估， 影响了企业会计成本核算功能的发挥。

4、.进行会计核算的会计人员专业素质有待加强

企业的会计从业人员是企业会计工作的直接操作者，会计人员的专业素质和工作能力直接影响到会计核算工作的质量。按规定，会计人员应考取会计从业资格证才能开始进行会计工作，而考取了会计相的职业证书才能进行相应的更高级别的会计工作。而在企业中，很多从业人员并没有相应的资格证，影响了会计核算工作的正常开展。同时，企业对于会计核算工作的认识不够充分也是存在的问题之一。

5、 企业会计成本核算的控制和监督职能的缺失 当前受到种种因素的限制， 企业的会计成本核算控制主要集中在对会计项目支出前和支出后两个方面的控制， 而对于成本资金的使用过程的控制没有进行到位， 导致企业的会计成本核算问题主要集中在成本费用的使用过程中， 比如企业的生产费用与企业的成本核算要求之间存在较大的差异， 造成此种结果发生的原因就是相关的会计部门没有做好相关的审核与监督工作， 使得会计核算监督部门的职能形同虚设， 使得企业的各种浪费现象比较严重。

三、企业会计成本核算问题的解决对策

根据上述企业会计成本核算所存在的问题， 需要企业的管理者以及会计工作人员从不同的角度着手， 解决企业会计核算存在的问题，实现会计成本核算工作的发展， 促进企业的长远发展。

1、转变传统成本核算思想 成本核算在企业中的重要地位， 要求企业内部要形成重视成本核算的理念， 首先企业的管理者要具有成本核算管理意识， 企业管理者是企业经济活动的组织者和策划者， 企业的经济效益对企业的管理者具有积极的影响， 只有企业的管理者具备了会计成本核算意识，才能将成本核算意识在企业内部推行并传播； 其次要将成本核算的重要意义在企业内部进行广泛的传播， 将成本管理理念深入企业员工内心， 实现全员参与到成本核算工作中。

2、采取科学合理的企业会计成本核算方法 针对成本核算在实际运行中所存在的问题， 企业应该积极推行作业成本核算方法， 作业成本核算方法是根据不同的成本建立不同的作业成本核算模式， 并且就每个模型所消耗的资源进行核算，最后对这些模型进行核算并且进行分析， 以此得出完整的核算结果。 当然进行作业成本核算并不是适用所有的企业， 但是作业成本核算的作用是巨大的， 在未来的企业发展中， 作业成本核算将成为企业会计核算的主要方法之一。

3、提高核算人员的专业素养 造成企业会计成本核算问题的原因之一就是会计核算人员自身的专业素养不高， 对此企业要从会计人员自身专业素养方面入手， 提高会计人员的专业素质， 首先提高会计人员的基本职业道德素质和专业知识水平能力。 只有提高了会计核算人员的职业道德素质才能在源头上保证会计核算人员在成本核算时能够遵循最基本的原则； 其次企业要积极为会计核算人员提供各种接受教育培训的机会， 通过对会计核算人员的

四、优化电力企业会计核算工作的几点建议

1.高度重视会计工作，加强会计工作的规范性企业的会计核算工作的最终结果会对企业的战略决策和经营决策产生影响，不规范的核算工作则会导致不真实会计信息的传递，对企业的发展带来负面性影响。因此，企业应提高自身会计核算工作的科学性和规范性，最终对信息的真实性进行保护。因此，在进行会计核算的过程中，企业要依据有关会计工作的各种法律法规对核算工作进行规范，并坚持一定的原则，企业在核算时要坚持及时性和客观性这两大基本原则。同时，企业应对会计资料进行妥善的、严谨的保存，提高保护会计资料的意识，做好此类基础性工作才能更好地进行会计核算工作。

2.对企业会计工作加强监督和监管

企业应该按照我国会计相关的法律法规对会计工作进行监督和监管，以防止其出现较大的问题和漏洞，同时对企业的会计信息和企业相关的经营信息进行管理和保护。在设置具体的企业内部会计管理制度时，企业要对会计部门人员的具体分工和职责进行明确并以条例的形式进行呈现，同时会计问题和会计工作的处理程序和处理办法也应进行相应的规定，以保证在问题出现时有章可循，各个岗位之间应该存在一定的互相牵制作用，这样有助于会计工作的顺利开展，只有做到了以上几点，才能充分保证会计核算工作得以顺利进行。此外，外部监督机制也应该得到应有的重视，企业要借助外部的国家有关法律法规对自身会计工作进行标准化的作业，以便于会计核算工作有序开展。

结束语

总之，我国大中小企业是我国国民经济快速发展的动力，对于企业而言，加强企业会计核算工作的建设是极其有必要的。应在企业全面建立起科学、有效的会计核算制度，提升会计从业人员的整体专业素质和工作技能，进一步完善及规范会计工作，从而使得会计核算工作发挥其应有的监督作用，增强企业在市场中的竞争力，推动企业的长足及稳定发展。

参考文献

[1]张永力. 关于中小企业会计核算问题探讨[J]. 科技致富向导,2014,23:144.

[2]张庆功. 浅析企业会计核算存在的问题及完善[J]. 商,2014,08:99.

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关键词：电力企业；财务管理；规范

中图分类号：F275 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）12-0-01

我国作为一个发展中国家，电力集体企业的发展与国家的发展是紧密相连的。规范和加强财务管理已经成为现阶段亟待解决的问题。由于地方的经济发展不平衡，因此在规范和加强财务管理的时候，需要从实际的情况出发，结合当地的实际诉求以及国家的方针政策来解决问题。除此之外，必须在问题的内部入手，比方说账目清晰、强化财务管理人员的技能等方面，要加强努力，将所有的问题都扼杀在起始阶段，避免由问题累积所引起的恶性循环。本文主要对电力集体企业如何规范和加强财务管理进行一定的探讨。

一、电力集体企业财务管理现状

电力集体企业在发展的过程中，受到了社会的广泛关注，并且在国家的大力支持下，多次进行革新，总体的发展空间很大，在市场份额的占有率方面，也呈现出不断扩大的态势。随着经济的快速发展，电力集体企业的部分工作似乎没有跟上节奏，出现了一些小问题。由于财务管理在电力企业的发展中占有核心地位，因此所有问题的矛头都指向了财务管理。目前，电力集体企业财务管理的问题主要表现在以下几个方面：第一，各单位财务管理情况参差不齐，单位之间差距较大，在这种情况下，很有可能导致财务错乱的情况发生，并且对很多的工作都会产生较大的负面影响；第二，个别单位存在尚未执行新会计准则、核算不规范、会计信息质量不高等情况，对于这些情况，个别单位并没有请示上级或者采取有效的措施来解决，而是利用一些表面化的方式“瞒天过海”，导致问题产生的消极影响进一步扩大。

二、电力集体企业规范和加强财务管理的思路

电力集体企业在目前的发展中，各项指标和成绩还是比较积极的，部分问题不是很严重，但是如果不采用有效的措施处理，一定会发展成较大的隐患。本文认为，在日后的工作当中，需要根据实际情况，制定相应的规范和加强措施，通过不同的途径将电力集体企业财务管理当中的问题彻底解决，为将来谋得一个较大的发展平台。在此，本文就电力集体企业规范和加强财务管理的思路进行一定的阐述：

（一）健全财务制度体系，强化制度执行力度

以夯实财务管理基础为目标，自上而下建立健全财务管理制度体系，内容涵盖财务管理的各个环节，严格业务操作规范，完善管理流程，优化岗位设置，强化内部制约机制，促进会计信息质量的全面提升和财务管理水平的全面提高。对于财务管理来说，任何一个企业都会将其视为“掌上明珠”来对待，但是正因为财务管理在电力集体企业的特殊地位，必须健全财务制度体系，强化制度执行力度。首先，废除原有的不必要制度，改为贴合实际的工作制度，针对财务管理的工作时间、工作方式、业务方式制定相应的制度体系；其次，在执行力度上，告别原理的人情关系和“球”，明确执行力度的界限和方式，奖惩分明；第三，树立居安思危的理念，利用制度帮助员工更好的工作，同时给予一定的奖励，促成良性循环。

（二）规范会计核算，提高会计信息质量

会计核算作为财务管理的实质性工作，其影响力度是非常大的，如果能够提高会计信息质量，对日后的工作来说，具有非常积极的影响。本文认为，要想规范会计核算，并且从根本上提高会计信息质量，必须从以下几个方面出发：首先，推广实施《会计基础工作规范》，定期组织检查，将会计基础工作稳步提升，并且针对工作质量、工作效率、工作业绩等一些重点指标进行提升；其次，严格执行国家电网下发的《电力集体企业会计核算办法》以及《电力集体企业会计科目体系》，将所有的工作都变得规范化，杜绝任何小动作的出现。长期的坚持，就会形成一股良性的工作风气，能够让电力集体企业获得一个更好的发展；第三，统一电力集体企业电算化财务核算软件，避免出现财务管理不统一的情况发生，将原来的一些问题彻底解决，建立会计工作的新秩序；第四，执行下发统计的会计政策，同类会计事项执行同一会计政策，规范核算，增强可比性。通过以上四点，将财务管理当中的会计工作更加规范，部分工作方式方法得到强化，彻底解决了原来工作当中的恶性问题。

（三）实行全面预算管理，确保主要指标可控在控

财务管理工作当中的预算管理，相对于上述的几个方面来说，更加重要。实行全面预算管理可以充分发挥预算管理的分析、预测和控制功能，确保主要业绩考核指标可控在控；可以深化项目预算管理，增强对物资采购、工程进度等重点领域的把握能力。电力集体企业在目前的发展当中，虽然获得了众多领域的帮助，但是在预算管理方面，仍然要革新预算方式，在管理方面，也要采用针对性的措施。实行全面预算管理不仅可以将原有的一些问题解决，同时建立了全新的工作方式，无论是从预算的角度出发，还是从管理的角度来分析，实行全面预算管理都可以将财务管理工作推上另一个高峰。值得注意的是，全面财务管理还可以加强成本支出管控，全面加强可控性费用管理。从以上的阐述来看，全面预算管理在未来的工作当中，还会有一个更好的成绩。

总结

本文对电力集体企业规范和加强财务管理措施进行了一定的讨论，从目前的情况来看，电力集体企业的发展仍然具有一个非常广阔的空间，在规范和加强财务管理以后，原来的“球”问题和一些细节问题，都得到了彻底的解决，相当于帮助电力集体企业进行了全面的革新。在日后的工作当中，还要通过多元化的路径将财务管理进一步革新，保持活力，促进电力集体企业的良性发展。

参考文献：

[1]周昌红.构建现代财务管理体系，深化事业单位改革[J].江西广播电视大学学报，2008（01）.

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电力企业会计档案是记录和反映自身经济业务会计核算的专业资料，具有重要的经济意义和法律意义。本文从内容、形式、流转、归档等方面着手，从现代企业会计档案管理角度出发，提出了一系列企业会计档案管理的工作方法。

关键词：

电力企业；会计档案管理；流程节点

会计档案作为记录和实现电力企业财务内部控制目标的有效手段和根本保障，为电力企业加强内部的微观管理，提高经济、社会效益提供了丰富的原始数据。加强会计档案管理工作，对电力企业经济秩序的确立，财务体系的平稳运行，各项财务制度的贯彻落实起着举足轻重的作用。

一、电力企业会计档案管理的目标和范围

贯彻执行《中华人民共和国档案法》，依法管理档案，围绕企业重点工作，以具体业务为基础，以档案工作信息化建设为手段，以法律法规和技术标准为依据，建立健全会计档案管理的组织体系，明确财务部门内部分工，落实管理责任，完善内部控制，通过反馈机制不断检验会计档案管理体系的准确性、科学性、适用性及美观性，为企业生产、建设、经营管理等各项活动提供全过程、全方位的服务。

二、电力企业会计档案管理工作流程

（一）会计档案前期制作工作流程会计档案前期制作工作流程主要包括：记账凭证装订流程、会计账簿装订流程、会计报表装订流程等。1.记账凭证装订流程涉及的主要节点（1）自制原始凭证由统一格式电子表格组成；（2）粘贴时外来原始凭证中的发票应与自制原始凭证的字体朝向一致，且发票的一角应在不影响体现重要信息的情况下粘贴在自制原始凭证粘贴纸装订区域内；（3）支票存根应粘贴在“借款单”或“银行付款记录单”上装订线最右方靠左1cm区域内；（4）所有原始凭证应依据记账凭证大小及装订朝向按要求叠放整齐。2.会计账簿装订流程涉及的主要节点（1）档案管理专责人按时间顺序打印日记账、明细账、总账、科目汇总表；（2）档案管理专责人在确认全部会计账簿的信息完整后，打印会计账簿经管人员一览表及会计账簿封面；（3）将核对后的会计账簿转交财务负责人审核；（4）财务负责人审核通过后，由档案管理专责人按照各项制度及细则进行会计账簿装订。3.会计报表装订流程涉及的主要节点（1）会计报表封面信息个人签字处不得打印；（2）会计报表应附有“报表目录”，记录所有报表名称及数量；（3）每本会计档案应从第一页的右上角打印排序编号。

（二）会计档案后期管理工作流程1.会计档案的保管涉及的主要节点（1）会计档案的保管期限原则上按2015年7月1日起执行的财务部会计司的《会计档案管理办法（征求意见稿）》的相关规定执行；（2）财务资产处设立会计档案文件柜，将移交经理办公室档案管理专责人之前的财务档案进行收藏。文件柜由财务负责人和会计档案管理专责人管理；（3）档案调阅完毕后应立即归置档案管理文件柜，并摆放整齐；（4）企业负责人和财务负责人在会计档案销毁清册上签署意见后进行销毁。2.会计档案的调阅涉及的主要节点（1）会计档案应为本企业积极提供利用，也可以为上级单位提供利用；（2）调阅时，要严格办理手续，本企业人员调阅，要经财务负责人同意，外单位人员调阅，要有调阅单位的正式介绍信，并注明调阅会计档案的内容，经企业负责人和财务负责人批准后，办理调阅手续；（3）在调阅过程中，只能调阅与调阅内容有关的资料，不能调阅与调阅内容无关的资料；（4）原则上档案原件不得借出，也不得拆散原卷（宗）册，外单位调阅会计档案，需要抄录和复制的应由本企业负责人批准并由财务负责人签署意见后方可执行；（5）本企业财务资产处建立会计档案查阅申请表。

三、强化电力企业档案管理的措施

（一）提高电力企业依法管档意识于2015年7月1日起执行的财务部会计司的《会计档案管理办法（征求意见稿）》第十二条规定：各单位应当严格按照有关制度利用会计档案。利用会计档案的过程中，严禁篡改和损坏会计档案。由此可见，会计档案的管理工作已逐步步入法制化轨道，提高依法管理会计档案已成为档案管理工作的长效机制。

（二）完善长期有效的会计档案管理制度在电力企业档案管理的具体工作中，适时构建健全的会计档案管理制度具有积极意义。其根本目标是强化电力企业内部业务人员与财务人员的相互监督与约束，保证档案管理的效率和质量，防止在企业内部会计管理工作中出现严重失误及营私舞弊现象。

（三）加强会计档案管理人才队伍建设电力企业应当继续努力加强会计档案管理人员的全方位建设与内部引导，进一步明确管档人员责任，做到权责分明、会计业务相互分离、制约和相互监督，加强会计人员的保密、诚信、守信教育。根据不相容岗位相分离的原则，实行AB岗位配置制度。既保障了财务资产处各项工作的顺利开展，又促进了财会队伍的人才培养和人员流动。

四、结语

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一、我国电力监管机构对输配电企业会计监管存在的问题

我国电力会计监管缺乏系统的法规和制度的支撑,存在一系列问题。主要表现在电力会计监管职能不明朗和缺乏专门的电力会计监管规则两个方面。

1.电力监管委员会会计监管职能不明朗

目前,电力行业涉及电监会监管职能的主要法规是《中华人民共和国电力法》(以下简称《电力法》)和《电力监管条例》。

1996年4月1日实施的《电力法》是我国电力工业的基本规范,该法的实施保障和促进了电力工业和国民经济的发展,维护了电力投资者、经营者和使用者的合法权益。此后,我国电力体制进行了一系列改革,如,1998年撤销电力部,实现政企分开,进行“厂网分开、竞价上网”的市场化试点运作;2003年成立国家电力监管委员会主导电力体制改革,并逐步行使电力监管职能。这样,《电力法》立法的基础环境发生了很大的变化,从而使其内容在今天显露出许多不适应的地方,主要表现在缺乏有关电力监管机构、监管原则、权力和手段等的规定。比如,其第六条规定:“国务院电力管理部门负责全国电力事业的监督管理。国务院各有关部门在各自的职责范围内负责电力事业的监督管理。”这条虽然提到了电力监管,但完全没有明确提及电力监管机构的设置、电力监管机构的具体职责和权力、监管的原则、目的和监管方式等,更没有涉及电力监管机构的会计监管权。

2005年国务院颁布的《电力监管条例》虽然规定了电力监管委员会的监管职责和监管措施,但却没有明确说明电监会的会计监管职责,例如,其第六条规定:“国务院电力监管机构根据履行职责的需要,经国务院批准,设立派出机构。国务院电力监管机构对派出机构实行统一领导和管理。国务院电力监管机构的派出机构在国务院电力监管机构的授权范围内,履行电力监管职责。”该法规与电监会会计监管职能稍有关系的是其第二十条的规定:“国务院价格主管部门、国务院电力监管部门依法按照法律、行政法规和国务院的规定,对电价实施监管。”根据这样模糊的法规履行职责的电监会没有会计监管的职能,更没有制定电力监管会计制度的权力,对输配电企业的会计监管没有法律支撑,自然监管措施也无从下手。由于监管权的不完整和行政执法力度的弱化,电监会对监管对象只能产生有限的影响力,也难以树立起专业电力监管机构的权威,影响电力监管效率。

2.缺乏专门的电力会计监管规则

目前,我国输配电电价的定价方式是成本加成法。这种定价方式通常采用的原则是保证企业能获得正常利润,这样,企业的利润便与其成本无关,企业缺乏足够的激励去降低成本,而且政府定价以企业上报的成本为依据,由于政府通常难以掌握企业成本的完全信息,因而不能制定合理的价格。在这种情况下,监管机构需要通过会计监管来获取输配电企业的全面、真实的成本信息,以解决信息不对称问题,帮助政府定价部门制定合理的输配电电价。

为了真实、完整地反映输配电成本构成信息,加强输配电成本管理,电监会制定并实施了《输配电成本核算办法(试行)》 ,该办法分为总则、成本对象与成本项目、科目设置、成本报表、附则几个部分,规范了电网经营企业为输送和提供电能在输配环节所发生的成本支出的核算。但该办法还存在一定的不足,其主要问题是没有按成本用途进行核算,表现在:第一,由于对各电压等级线路的电量进行准确计量存在困难,没有按电力产品类别或电压等级进行成本核算;第二,没有对直接用于输配电过程的资产按电压等级进行划分,所以难以对直接从事输配电运行、维护、修理的各项耗费进行明确的界定;第三,没有对共同费用按电压等级进行分配。由于这些问题的存在,按照该办法核算出来的成本信息不能满足监管的需要。

为了加强电力监管,规范电力企业、电力调度机构信息报送行为,2006年8月,电监会制定了《电力监管统计报表制度》,该制度规定电力调度交易机构、电网企业和发电企业必须按照规定的时限报送该制度规定的报表。其中,电网企业应提供财务月度快报、输配电成本明细表、购电价格情况汇总表等17个报表。另外,我国就输配电企业成本情况与电价执行情况的披露和报送颁布了若干法规。例如,2006年实施的《电力监管统计报表制度》、《电力企业信息报送规定》和《电力企业信息披露规定》对输配电企业的信息报送和披露的内容、方式等做出了相关规定。虽然其提出输配电企业需要报送财务月度快报、输配电成本明细表和电价的执行情况表等报表,但是由于输配电企业的成本核算存在上面所述的问题,使得输配电企业的会计核算和成本信息都未能符合监管需求,即使按照这些规定的要求提供报表,所提供的信息也不够具体、详细,不能满足监管的需要。由此可见,目前正在实施的关于输配电企业成本等会计信息的确认、披露等法规存在或多或少的问题,我们应尽快制定完善的成体系的电力监管会计制度。

二、我国电力监管机构对输配电企业会计监管的建议

我国电力会计监管还存在不少问题,根据这些问题,借鉴国外电力会计监管的经验,本文对发展和完善我国的电力会计监管工作提出了一些建议。

1.明确电力监管机构进行会计监管的职能

为了依法行政,我们要遵循职权法定原则。这项原则要求,所有规制权及其执行,都必须基于严格的法律界定。

我国电力监管机构的会计监管职能并没有在《电力法》、《电力监管条例》等权威法律中明确规定,因此,完善我国电力会计监管的重要内容之一就是明确国家电力监管委员会的法律地位和会计监管职责与权力。第一,修改和完善《电力法》,大量补充新形势下的新内容。作为一级立法,新修订的《电力法》应该在政府综合部门的指导下,制定电力监管的具体规则,其内容应包括电力监管机构的地位、性质、行为准则、职能、权限、监管产生的后果及责任等,从电力会计监管方面来讲,尤其应该明确会计监管的职能。第二,应该根据修改后的《电力法》,完善《电力监管条例》中电力会计监管的相关内容。细化《条例》中电力会计监管的规章,使之成为具体的实施细则。应详细规定电力会计监管的对象、内容、目标、依据等,强化电力监管会计制度的制定和实施。第三,还应明确《条例》中与别的法律法规有交叉的地方。总体而言,在这两个法规相关条文的修改、补充、废止上把握市场经济内容的完善,并且正确处理好立法与政策之间的关系,既要确立电力市场的基本制度,又要确立电力市场的监管制度,尤其要明确电力监管机构的会计监管职能和会计监管的方式,使电力会计监管有法律支持。

2.制定电力监管会计制度

国外很多国家在电力行业的规制改革过程中有一个明显的共性,即都以法律、法规或制度为基础,进行规制和规制改革。各国在规制改革过程中都以整个政府规制体制的总体框架为依据,制定了较为完善细致的法律法规,使整个规制改革过程有法可依。而我国缺乏电力会计监管的专门制度――电力会计监管制度,由于我国现行输配电会计监管体制存在突出问题及电力行业体制改革紧迫性的要求,输配电企业监管会计制度的研究及实行亟不可待。本文就建立监管会计制度的问题提出了若干建议。

(1)制定电力监管会计制度的原则

本文提出了建立电力监管会计制度的若干原则,主要有以下几个方面:

①正确处理电力监管会计制度和现行企业会计制度体系的关系。电力监管会计制度是仅仅规范输配电企业会计活动的规范性文件,其与我国现行的一般企业会计制度是特殊与一般、个性和共性的关系。

首先,应搞好电力监管会计制度与基本会计准则――《企业会计准则》的协调。在我国,《企业会计准则》既有概念框架作用,又是一项准则。其除了规定会计的目标和基本前提之外,还对会计确认与计量的原则、会计的要素、财务报告与会计报表作了规定和界定。电力监管会计制度需要与基本会计准则相协调,比如,电力监管会计制度对资产等基本要素的定义要和基本准则界定的资产等要素的定义在内涵上相一致;电力监管会计制度规范的信息报告和披露要求要符合基本准则对财务报告和会计报表的大体要求。

其次,要搞好电力监管会计制度与其他具体准则的协调。例如,制定电力监管会计制度,会涉及输配电企业的固定资产建设这方面问题,其确认和计量的基本要求需要和《企业会计准则――固定资产》相协调。

总之,《企业会计准则》、《企业会计制度》和《中华人民共和国会计法》等法律法规是我国企业进行会计事项的确认、计量、核算和披露的基础,电力监管会计制度只能在这些法律法规规范的基础上对输配电企业进行更详细、更符合监管需求的规定,而不能违背了基本的法律法规。

②应该站在监管的角度制定电力监管会计制度。我们要结合我国的国情,借鉴国外监管会计制度的特点,站在监管的角度进行电力会计制度的建设,例如,在账户设置上应区分监管账户和非监管账户,对监管账户里的每一个科目有应该详细划分,且将成本和收入在监管账户和非监管账户间进行划分,对监管账户的核算和信息披露应比非监管项目更为详细,业务发生时若不能区分为监管业务和非监管业务则作为过渡账户使用。对业务和账户站在监管角度进行区分,才能更好的反映监管内容,满足监管目的。

③电力监管会计制度应将输、配系统的资产和成本费用分开核算。由于输配电企业有其技术经济特征,制定电力监管会计制度应体现这些特征,比如,输电和配电是两个不同的环节,输电系统是利用输电线路将发电和配电环节联结起来,采用交流电技术,将电流的电压升高以降低电流在输送过程中的损耗,并保持电压的稳定。而配电系统是用变压器将从电网中接收的高压电流转换成中压和低压电流,然后再输送给工业和居民用户。这样就决定了输配电的资产、耗用材料、成本等在一定程度上有区别且具有多样化。所以,输配电企业在核算资产和归集费用时,尽可能明确到输电、配电的各个环节。

(2)电力监管会计制度的构建

会计核算是一个连续、系统和完整的过程,包括确认、计量、记录和报告四个环节,电力监管会计制度的构建应在这四个环节中体现监管的需求及其与一般企业会计准则的区别,这些区别主要体现在资产和成本费用的确认、计量、记录和报告上。

①电力监管会计制度中资产与成本的确认。美国财务会计准则委员会在第5号《财务会计概念公告》中把确认定义为“是将某一项目,作为一项资产、负债、营业收入、费用等正式记入或列入某一主体的财务报表的过程。它包括同时用文字和数字表达某一项目,其金额包括在财务报表的合计数中。对于一项资产或负债,会计确认不仅要记录该项目的取得或发生,而且要记录随后的变动,包括导致该项目从财务报表上予以剔除的变动”。会计确认有文字和数字描述两种,以后者为主。予以确认的经济事项,必须符合下列基本标准:a.可定义性,即应予确认的项目必须符合某个财务报表要素的定义;b.可计量性,即应予确认的项目应具有相关性和可靠性。

在会计确认方面,输配电企业和一般企业的区别主要表现在资产与成本的确认上,具体阐述如下:

第一,资产的确认。一般企业固定资产的确认条件之一是使用寿命超过一个会计年度,这样就使得许多小工具和用品不能确认为资产,但在输配电企业,由于很多小用具(如绝缘子、导线、避雷器、开关等)是输、配电系统运行的重要条件,所以也应确认为输、配电资产。本文认为,输电资产设备应包括:为了输电的效率和便利,在一次供电电源所在地(例如发电站、或在电网购电的情况下的接受电能点)改变电压或周波而使用的土地、变电站建筑物和设备;从发电站或购电的接受电能点到配电中心或趸售点之间的所有土地、建筑物、线路、开关和变电站、高压装置及其控制和保护设备;目的在于扩大、链接供电电源的所有线路和设备。配电资产设备应包括:在一次供电电源(例如在电网购电情况下的接受电能点)与电网和用户交接点之间,未列入输电资产设备的所有土地、建筑物、变电设备、线路、线路变压器和其他设施。其他输电系统和配电系统共用的资产(如土地和建筑物)应按其主要使用目的来确定是属于输电系统还是属于配电系统。凡是符合上述归类的可分别以输、配电资产予以确认。

第二,输配电成本费用的确认。输配电成本费用应该与资产一样,按照输、配电系统分别确认(如,调度费用应分输电系统调度费用和配电系统调度费用分别确认),尤其是运行和维修费用,确认时应与资产一一对应,如,输电系统中的变电站设备应分变电站运行费用和变电站维修费用分别确认,配电系统中的变电站设备也应分变电站运行费用和变电站维修费用分别确认。

②电力监管会计制度的会计计量。会计计量(accounting measurement)是指用货币或其他量度单位计量各项经济业务及其结果的过程。其特征是以数量(主要是以货币单位表示的价值量)关系来确定物品或事项之间的内在联系,或将数额分配于具体事项。其关键是计量属性的选择和计量单位的确定。作为财务会计的一个重要环节,会计计量的主要内容包括资产、负债、所有者权益、收入、费用、成本、损益等,并以资产(负债往往可称为负资产,而所有者权益为资产扣除负债后的剩余资产或净资产)计价与盈亏决定为核心。

在计量属性和计量单位的选择方面,输配电企业和一般企业没有区别,二者的资产、负债、费用等一般情况都采用历史成本计价,且以货币为计量单位。与一般企业会计有所不同的是:电力监管会计制度的重点是对影响电价的电力设备价值、运行成本和资本成本按照监管需要进行计量核算。具体包括:

第一,电力监管会计制度中资产的计量核算。电力监管会计制度应对监管资产和特许经营项目进行独立核算,如,分输、配电线路设立会计账户,核算账面原值、累计折旧等;对特许经营项目设置独立的会计账户,核算法定原值、折旧或摊销、项目收入、收益与留存收益等。

输、配电系统有很大一部分资产是自建的,对于自建资产建设成本的构成、建设期的管理费用、建设期利息是否计入资产成本以及如何计入资产成本等都要做出严格的规定。尤其应对电力设备的进入和退出进行严格监管。首先,应该对监管资产的入账价值进行严格的规定,如规定电力设备采购价格应该是充分竞争环境下的价格,制定建设期融资利息计入购建成本的规则等。其次,对超过一定金额以上电力设备(如美国电业统一会计制度规定为10万美元)从购买到处置进行全程跟踪监督。

第二,电力监管会计制度中成本费用的计量核算。电力监管会计制度应该细化运行维护费用的核算,首先将运行维护费用划分为输和配两个环节的费用,再确定每个环节各项作业的费用,并对这些费用进行具体描述。如美国电业统一会计制度所规定的运行和维护费用的一级账户达到150个,是美国电业统一会计制度最具特色的地方。

成本核算方面,成本的归集和分配应遵循一致性、客观性、成本动因原则。由于输送的过程存在多样化,成本费用可以区分不同等级核算。输配电成本应该按成本用途即电力产品的类别或者电压等级进行分类核算,共同费用应该按电压等级进行分配。

③电力监管会计制度的会计记录。会计记录是各种会计账簿、会计凭证、会计报表及发票、合同、签约等其他原始资料的统称。有时也专指账簿记录。会计记录是指对经过会计确认、会计计量的经济业务,采用一定方法记录下来的过程。在会计记录中,对于经过确认而可以进入会计信息系统处理的每项数据,要运用预先设计的账户(账户是会计要素的再分类与具体化)和有关文字及金额,按复式记账规则的要求,在账簿上加以登记。它是会计核算中的一个重要环节,形成为会计核算的一个子系统──复式簿记系统。在会计记录方面,输配电企业和一般企业一样,都是通过复式簿记系统来完成会计事项的记录。

会计记录首先需要设置会计科目和账户,会计科目和账户的不同是输配电企业和一般企业的明显区别。具体阐述如下:

第一,电力监管会计制度中与资产有关的记录。为了满足监管的需要,输配电企业的资产和成本费用应分别在输电和配电系统下设置更加明细的子科目来进行记录。比如,输电资产下可设置以下明细科目:土地和土地使用权、房屋建筑物及改良工程、变电站设备(该科目下还可设明细,如导线管、配电盘、转换设备等)、塔与固定附件(该科目下还可设明细,如塔基座、梯子、栏杆等)、架空导线和附属装置(本科目下可设置断路器、导线、避雷器开关等明细)等。不但要设置这些明细科目,还应设置专门的输电资产、资产的累计折旧等明细账簿。同样,配电资产也要根据实际情况做此细分。

第二,电力监管会计制度中与成本费用有关的记录。对于成本费用,首先要分输、配电系统分别设置运行维护费用科目,其次,要对两个系统资产的运行维护费用再做细分,如,在输电费用下细分运行和维护费用,且和资产一一对应,运行费用可分为运行监督和管理费用、变电站运行费用和架空输电线路运行费用等,维护费用可分为设备维修的监督和管理费用、变电站设备维修费用、地下输电线路维修费用和架空输电线路维修费用等科目。配电系统下的运行维护费用科目同样可作此细分。在账簿设置上,要分别设置成本费用的明细账。

④电力监管会计制度的会计报告和信息披露。会计报告又称财务会计报告,是指以账簿记录为依据,采用表格和文字形式,将会计数据提供给信息使用者的书面报告。会计报表是会计报告的主要构成内容。在会计报告和披露方面,输配电企业与一般企业也有很大的区别。

一般企业资产负债表中的资产是按流动性排列的,先是流动资产,再是非流动资产,流动资产下又把流动性最强的货币资金放在第一位,其次才是流动性相对较弱的其他资产。但输配电企业资产负债表中的资产应按监管需求排列,首先按照需要监管的资产和不需监管的资产分为监管资产和非监管资产,监管资产排在首位,其次监管资产中又根据监管的需求按照强弱排序。

另外,输配电企业除了要报送主要报表(如资产负债表、损益表)外,还应报送输配电企业资产设备、累计折旧汇总表、电力设备建设费用、设备的运行维护费用等其他监管需要的报表。

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关键词：电费管理；专业化管理；营销系统；电网企业

作者简介：张旺基（1973-），男，甘肃秦安人，甘肃省天水供电公司，助理工程师。（甘肃　天水　741000）

中图分类号：F274?????文献标识码：A?????文章编号：1007-0079（2012）33-0110-02

近日，国家电网公司了2012年公司1号文件《关于全面推进“三集五大”体系建设的意见》。“三集五大”是指推进人财物集约化管理和“大规划、大建设、大运行、大检修、大营销”体系建设，是实现“转变公司发展方式，转变电网发展方式”的核心内容。电费资金是供电企业的血液，也是供电企业的主营业务收入。它在电网资金运作效率提高方面处于核心地位。但是电网的电费管理一直采用的是粗放式管理。随着国家电网公司的日益发展，电费管理模式、管理手段都和电网企业的发展水平不相符合。近些年来，国家电网公司也充分认识到电费对于企业发展的重要性，开始采取各种措施加强电费管理。

一、电费专业化管理的主要内容

1.销售收入管理

公司的销售收入是指企业向客户销售电力并按照国家规定价格收取的价款。其确认原则是以责权发生制为基础，按照配比制原则，以规定例日抄见电量数确认为当期售电量，并按规定价格确认当期产品销售收入。当期电量与对应电价的乘积是电力产品的销售收入。对于预付费方式的客户，他们预交的电费还没有实现商品所有权的转移，所以不能作为销售收入。电价的执行、电量是影响电力产品销售收入的关键性因素。电费计算的结果便形成本月的电费。本月电费与上月份的电费余额衔接是在电费发行之后，从而形成最新的电费报表。

2.电费资金管理

电网企业持续经营和发展的血液是电费资金。在“三集五大”战略指导下，我国各级电网企业正在逐步建设新的组织体系构架，即公司总部为决策调控中心，网省公司为管理责任主体，市（县）公司为基层执行单元的体系。电网企业作为电力销售企业将电力产品销售到众多用户，各地级市的供电企业将销售收入的资金归集起来，在资金的集中管理与运作方面为电网企业提供体制上的框架。如何拓展电费回收的渠道以及加速电费资金的归集速度是加强电费资金管理需要关注的两个方面。

3.电费账务核算管理

按照《企业会计准则》的规定，电费账务管理遵循有借有贷、借贷相等的会计记账原则，建立电费账务管理体系。目前，一些省份的营销管理信息系统具备账务处理功能，而有部分省份的营销系统不具备账务处理功能。具备账务处理功能的系统能够根据营业收费的款项交接单生成交款凭证，发行凭证也可以根据应收电费的报告单生成，代收凭证还可以通过银行的代收日结记录生成。因此，会计凭证都可以通过营销系统客户信息的业务自动生成。可是账户之间的款项转入转出、月末转账、银行资金的上缴等业务在营销信息系统客户信息中没有涉及到，那么会计人员就需要在营销系统中手工填写。虽然有些省份的营销系统具备账务处理功能，但是此功能也没有实现将销售收入的价税分离开来，因此还是需要采用手工核算来完成财务系统中的电费核算。

二、电费专业化管理中存在的问题

1.信息化程度不高

尽管在电费专业化管理过程中已经广泛应用了计算机等信息化工具，但是综合来看，电费管理的信息化程度仍然不是很高。首先，信息化的普及程度不高。一些农村或基层还在采用手工抄表的方法，购买点卡或者集体抄表这些现代化的电费管理手段还没有推广到这些地区，而这种传统的工作手段势必要增大工作量，而且在手抄的过程中难免会发生失误，不利于电网企业电费管理水平的提升。其次，对于省市级电网企业来说，虽然使用了一些现代化管理手段，但是对于管理信息系统软件、财务软件等各类统计软件的利用程度还不够，各类软件之间的衔接也存在一些问题，这无疑会增加工作难度和任务量，而且也不利于运用多套软件对数据进行统一分析。很多基层单位的工作人员对软件不够熟悉，这就导致软件中的很多功能不能很好地开发利用，从而降低了信息化水平。

2.营销与财务业务数据不一致

营销部门和财务部门的管理侧重点是不同的，而且由于分工的不明确以及机构设置的限制，导致营销业务和财务业务数据出现不一致的情况。营销信息系统尽管能够基本根据企业会计准则的规定使用会计科目，但是财务专业的要求程度要远比营销系统的业务对会计科目的运用精确。目前，营销信息系统缺乏专业的财务人员，从而导致财务专业的要求与营销信息系统中的会计核算存在不一致的状况。进账的资金流是由财务部门进行核算的，具体用户的业务信息流是由营销系统统计的，而二者之间的客户数据缺乏核对，长期以往就会使营销系统的收款业务数据与财务的进账资金不能吻合。此外，对于违约使用电费、违约金、验表费、存款利息等电费以外的款项都计入了其他应付款一项，没有根据财务规则将其分为财务费用、营业外收入和其他业务收入。由于营销管理系统不能满足价税分离的需求，对于销售收入业务的会计核算就只能反映应收账款总额，因此不管是用户数据还是账务数据都提供不了价税分离的数据。

3.电费坏账管理不够

由于目前管理体制的限制，很多基层单位的工作目标就以完成考核指标为准，对于企业集团的整体利益和效益考虑甚少。很多单位为了完成应收账款的考核指标，完成电费回收的任务，想尽办法将一些不能按时收回的电费作为坏账进行核销处理，以达到完成指标的目的。可是这些核销的坏账是以损失集团的利润为代价的，这些核销的坏账根本不会再去管理、追收。账销案存管理也只是按要求向上报表而已，只是一种形式和名义上的管理。

三、加强电费专业化管理的措施

1.完善电费专业化管理制度

首先，加强电费专业化管理的制度建设，进一步完善相关的配套制度。对电费专业化管理的进程、计划以及在推进过程中的各项保障措施进行规划，确保专业化管理的顺利实施。其次，保障电费专业化管理实施所需要的专业人才和资金，尤其是专业人才，比如财政专业、计算机专业、管理专业等人才。并对这些人才根据实际工作的需要进行培养，从而推进专业化管理。

2.加强核销坏账的管理

目前，电费回收的形势比较严峻，欠收电费占销售收入的比例过高。虽然对于核销的电费坏账进行了账销案存管理，但是从维护企业集团的效益和电费管理的方面出发，企业要对核销坏账继续保留追索权。而从会计核算的方面来看，电费坏账已经体现在企业当期的费用中，因此也应该核销这部分的债权，企业应将收回的已核销电费作为营业外收入核算。此外，还要对电费发票加强管理。单独保留核销电费的发票，一定要等用户缴纳完电费后提供给用户发票，对已核销的电费防止重复开具电费发票。对于已核销的电费，电网企业应将其电费回收作为考核指标，鼓励各级供电企业对已核销的电费坏账进行追缴回收，从而维护电网企业集团的利益。

3.提高员工的岗位职责意识和业务水平

对于供电企业的员工，要定期组织员工进行本岗位的知识培训。这样的培训较有针对性，通过对员工对口职位的培训，让每位员工都能运用专业知识在自己的岗位上更好地发挥作用，提高员工的业务水平和岗位职责，完善考核评价的激励制度，增强员工的积极性和责任心。同时对员工进行道德素质的培养，使员工提升自身的素质和职业责任感。要鼓励员工应用、学习信息化技术，从而提高其电费管理水平。

四、结束语

电费管理的好坏直接关系着整个电力营销工作的成败，它是电力营销工作的最后环节。电费的专业化管理与电力营销信息系统的运用密不可分，这是一项复杂而细致的工作。尽管电网企业在电费管理上取得了一些进步，但是距离集约化、标准化、精细化、专业化管理的要求还有一定的差距。要实现电网企业的电费专业化管理，应以电费资金管理为出发点，加强电费专业化管理中的财务管理职能。总之，电费的专业化管理是一个长期而复杂的工作。它既要求各个部门积极合作，也需要员工精湛的专业技术与良好的岗位职责意识。只要以积极的态度去面对实际工作中遇到的各种问题，工作就会得以顺利开展。

参考文献：

[1]雪鸣，王鹤，王涛，等.供电公司电费管理中心建设的若干问题探讨[J].电力需求与管理，2010，（3）：24-26.

[2]游福兴.灵活电费结算防范诉讼风险[J].中国电力企业管理，2009，

（6）：49-50.

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关键词：输配电 成本 监管

1 概述

2002年中国政府正式颁布“电力体制改革方案”，电力企业跨入了“厂网分开”的新阶段，成立了两大电网公司——国家电网公司和南方电网公司，五大发电集团，并成立了独立的电力监管机构——国家电力监管委员会。电网企业由于其自身垄断地位的原因，不会完全的披露真实发生的成本信息。电网企业输配电成本本身的不真实性或者虚增，造成电网企业出现亏损，而这些亏损电网企业又通过电价来进行疏导，这势必增加其他市场以及用户的负担，因此，加强对输配电成本的进一步监管非常必要。2005年——国家电力监管委员会出台了《输配电成本核算办法》。该办法明确了电网企业的输配电成本所包括的范围，从制度上进一步规范电网经营企业输配电成本核算的行为，成本包括的对象、科目设置、成本报表包括的内容等方面，使这种核算更加科学化、细致化、明确化。然而目前在我国各级电力监管机构很难根据这些信息判断电价的合理性，监管机构所提供的输配电成本信息不能完全满足监管所需，所以，有必要针对这些问题提出一些合理的改进

意见，并分析目前我国输配电成本监管当中存在的一些问题。

2 主要电网企业输配电成本情况分析

根据国家电力监管委员会的《电力监管年度报告（2010）》，2010年，我国主要的电网经营企业输配电成本总计为4222.41亿元，与上年相比，增长了20.92%[1]。其中，国家电网公司输配电成本总计3294.47亿元，同比增长了22.84%；南方电网公司输配电成本总计927.92亿元，同比增长了14.58%。如图1所示。同时，从图1我们也可以看出 “十一五”期间，我国主要的电网经营企业输配电成本不仅是呈现逐年增加的趋势，而且增加的幅度也是很大。电网经营企业输配电成本从2006年的总计约2000亿元，迅速增长到2010年的总计约4222亿元，5年的时间电网经营企业输配电成本翻了一番。

根据国家电力监管委员会正式的《电力监管年度报告（2010）》，2010年，我国主要电网经营企业输配电成本构成划分的五项构成费用之中，折旧费、其他费用以及工资福利费所占比例最大，他们分别为42%、27%和19%，如上图所示。国家电力监管委员会从2007年开始每年我国主要电网经营企业的输配电成本的构成详细情况，从上图中可以看出，2007～2010年，我国主要电网经营企业输配电成本构成基本上没有出现大的变化，都是折旧费、其他费用、工资福利费所占比例最大。

3 我国输配电成本监管存在的问题

面对着如此庞大而繁杂的输配电成本数据，有必要对其进行严格而又有效的监管。国家电力监管委员会在2011年11月2日将监管进一步扩大到了电网输配电成本的模糊地带，正式了《输配电成本监管暂行办法》，希望进一步消除信息的不对称。

《输配电成本监管暂行办法》从监管的内容、监管采取的措施等方面作出了非常明确的规定，然而我国电网经营企业输配电成本的监管仍有一些问题需要解决。

3.1 电力监管机构的独立性不强

2002年至今，我国电力体制改革取得了非常大的进展，基本实现了最初设定的政企分开、厂网分开的目的。从电力体制改革方案的具体要求来看，电力输配电监管实践的方面，我国对电网企业输配电成本的管理由政府多个部门负责，形成了“多头管理”的不利局面，我国电力体制改革是符合世界范围电力工业改革发展潮流的。

在市场经济成熟的发达国家，电力价格监管机构有设在政府相关部门内部的，也有单独设置的，也有与能源等监管机构设置在一起的。这主要受各国政治体制、国家面积、电力工业体制改革进展情况等因素不同的影响。但是不论采用何种电价监管设置方式，其中有一点是相同的，那就是：电价监管的主要职责和功能是由统一机构承担，不会出现其他机构分担智能的设置。我国虽然已经成立了专门针对电力的监管机构，然而在电价监管方面，国家电力监管委员会在大部分事项上只能提出建议供参考，而国家发展和改革委员会几乎掌握着全部的电价监管的权力[2]。同时制定合理的价格监管策略，又需要对输配电成本进行合理界定并有效监控，然而，电网经营企业的输配电成本控制以及财务成本的监督是归财政部门管理，从整个电力系统的边际成本以及需要出发，去判断新建项目的成本合理与否，加上项目投资成本构成了电网项目成本的主体，当前我国项目的投资管理和电价的监督管理两个职能是分割的，但这又进一步要求项目的投资管理和电价的监督管理要高度统一。

上面带来的结果是制定的政策和监管的职能界限出现比较混乱，尤其是输配电成本的监管权和电价的制定权没有归口一个机构管理，使得输配电成本的监管与电价的制定相脱节，这样不利于提高监管效率。

3.2 输配电成本核算方法不完善

当前我国电网经营企业的成本核算方法主要遵循国家电力监管委员会在2005年颁布实施的《输配电成本核算办法》。《输配电成本核算办法》定义了“输配电成本”包括的内涵，规定了输配电企业设置成本核算对象的依据，企业应将“输配电成本”在“生产成本”下单独设置，“输配电成本”又包括材料费、工资、福利费、折旧费、修理费和其他费用等，并对这些费用进行了解释。

《输配电成本核算办法》虽然规定了电网经营企业的成本核算体系，也对电网经营企业的成本对象与成本项目、科目设置进行了明确的规定，但是该办法仍然采用“大一统”式的方法进行核算，没有将输电成本和配电成本分开独立进行核算，对输配电成本核算规则的具体如何运用也仅给出原则性规定，对输电成本中的费用划分也是比较粗。根据国家电监会《电力监管年度报告（2010）》，2010年，我国主要电网经营企业输配电成本构成之中，“其他费用”占全部输配电成本的比重已经达到了27%。根据《输配电成本核算办法》中对其他费的规定，其他费主要包括保险费、税金、排污费、坏账损失、待业保险费、劳动保险费、业务招待费、土地使用等21项费用。这些费用无法区分哪些属于真正的输配电成本、哪些属于非生产性费用[3]。从输配电成本监管的角度考虑，把数额较大的非生产性费用计算到输配电成本之中，不利于对输配电企业经营管理水平的考核，也无法知道真正意义上的输配电企业输配电成本。

3.3 缺少输配电成本核定标准

根据2005年国家发展和改革委员会颁布实施的《输配电价管理暂行办法》，输配电价定价应该遵循“合理成本、合理盈利、依法计税、公平负担”，实质上就是输配电成本加上合理收益的电价监督管理模式。其中的输配电成本指的是输配电所需的“准入成本”，但是电力监管机构并没有给出计算输配电成本的标准。输配电成本核算比较笼统加上输配电成本核定标准缺少，造成电价监督管理部门与电网经营企业之间的输配电本信息不对称，也导致了我国输配电价的现实执行模式与理论监督管理模式出现偏差。我国输配电价的形成并不是真正意义上的输配电成本加上合理收益的电价监督管理模式，我国的输配电价格主要是根据上网电价与销售电价来确定。

3.4 缺乏对有效资产的界定

按照国家电力监管委员会颁布的《输配电成本核算办法》中的相关规定，对于同时经营输配电业务和其他业务的企业，应将发生的需由各项业务共同承担的费用，选择合理的分配方法分别记入输配电成本和其他业务成本。目前我国一些电网企业还有施工、设计等辅业，输配电主业与辅业之间在资金、资产、人员等方面有着各种联系，导致输配电主业与辅业之间成本的混淆，辅业可以无偿占用输配电主业的资产，把辅业发生的成本计入到输配电成本，使得输配电成本不清楚、不真实，这主要是因为对电网经营企业的有效资产没有清晰的界定，缺少主业和辅业的有效判别标准[4]。

4 完善输配电成本监管的对策

对于输配电成本监督管理中存在的这些问题，有针对性地提出完善输配电成本监管方法是非常必要的。

4.1 整合职能，确保监管职能统一性

一个国家电力监管职权如何进行配置取决于其国家结构。输配电成本监管仅是政府微观监管中的一项职能。政府在制定输配电成本监管体制时，需要考虑输配电成本监管体制与国家结构相适应。输配电成本监管体制是一项系统性的工作，电价的制定和输配电成本监管之间有着密切联系，需要同一协调。因此，从政府监管智能配置合理化方面考虑，应该把监管职能相对集中起来，电价的制定权和输配电成本监管权集中在一个机构。

美国、英国等国家的电力管制是通过独立的监督管理机构进行的，是独立于司法、立法、行政外的第四个权力分支，这种权力不受政府制约。但是，当前我国电力监督管理机构职能互相重叠，职责分工不清。本文认为，有必要将电力监督管理的职权从国家发展和改革委、国家财政部剥离出来，统一交由国家电力监管委员会行使。国家电力监管委员会统一行使电力监督管理的职权可以有效克服电力政策制定和监督管理职能不分，电力项目规划审批与电力投资监督管理职责混淆，大大提高电力监督管理的效率。

4.2 完善电网经营企业输配电成本核算办法

电网经营企业输配电成本核算的基础是电网经营企业会计核算，它在某种程度上决定着电网经营企业输配电成本的真实性。英国在1989年进行电力体制改革时，把输电和配电实行分离，目前电网经营企业包括为输电公司和配电公司，输电成本和配电成本是分开核算的，并且采用作业成本法，按照作业归集成本项目。目前为止，我国尚未实现输电和配电的分离，输电和配电的成本核算仍然比较粗放。电力监管机构根据这样的核算规则很难获得具体的电网企业成本信息，也不能判断电网经营企业输配电成本的真实性，发现不了电网经营企业输配电成本中可能存在的各种问题，因此，有必要对现在执行的《输配电成本核算办法》进一步完善。进行电网经营企业输配电成本核算时应当遵循区分收益性支出与资本性支出、区分费用发生期间、权责发生制、合理界定输配电成本和其他业务成本的原则。可以考虑按照以区域或者省级为实体，把功能作为主要方面、电压等级作为辅助的原则，把电网经营企业输配电成本核算对象划分成输电成本和配电成本。成本科目的设置和成本项目如下图所示：

完善后的输配电成本核算办法，可以有效地把电网经营企业辅业所发生的成本与主业所发生的成本区分开来，能够比较合理地区分输电成本和配电成本，为电力监督管理机构提供比较清晰的成本信息，也为我国电力体制改革实现主辅分离、输配分离打下良好的基础。

4.3 明确输配电成本核定标准

建议以层次分析法，按照电网企业经营规模、资产价值、员工数量等为变量，建立电网经营企业输配电成本标准。按照电网经营企业实际发生的历史成本数据进行测算和修整，计算出作业的标准成本。选择部分单位试点，例如可以建立省级、地市级、县级电网经营企业的标准成本。这种利用层次分析法建立的标准成本将可以作为输配电成本加上合理收益的电价监督管理模式提供依据，通过将各电网经营企业报送的输配电成本与制定的标准对比，可以判断电网企业输配电成本水平的高低。

4.4 加强对固定资产的分开核算

从国外已有的实践经验来看，美国在《公用电业统一会计制度》中对资产和费用在输电环节、配电环节分开核算。英国也分别在输电环节、配电环节制定了不同的会计指南。以美国进行详细说明，美国在《公用电业统一会计制度》中将电网资产分为输电设备资产和配电设备资产，输电设备资产包括土地、建筑物、塔和固定附件、变电站、道路等10个明细子目，配电设备资产包括土地、建筑物、架空线和附属装置、变压器、变电站等13个明细子目。我国电力监督管理机构不但有必要将电网经营企业的主业与辅业的固定资产分开核算，而且需要参照美英等国的经验，将输电环节和配电环节资产分开核算。在此基础上为实现输电环节和配电环节的运行和维护费用也分开核算打下良好基础。这将有利于获得更为全面的输配电成本信息，也便于输配电成本的控制和监督管理，从而可以有效降低输配电的成本，提高效率。

5 结语

对于自然垄断这类无法开展有效竞争的行业实行有效监管，是市场经济中国家维护公众和社会利益的有效途径之一。电网经营企业是电力监管中的主要对象，而输配电成本监管又是电力监管中的重要内容。当前，我国的电网经营企业输配电成本监管工作虽然取得了一定的成效，但是与美英等发达国家相比仍存在较大的差距。为了进一步完善电网经营企业输配电成本监督管理体系，我国的电力监管机构仍有较多的工作要做，集中体现在：整合职能，确保监管职能统一性；完善电网企业输配电成本核算办法；明确输配电成本核定标准；加强对固定资产的分开核算。

参考文献：

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[2]张近朱，张程.开展电网经营企业成本监管的有益启迪[J].东北电力技术，2009（4）：50-52.

[3]冯丽霞，周利凯.我国输配电成本监管的问题与对策探讨[J]. 长沙理工大学学报（社会科学版），2008，23（2）：5-7.

[4]蔡皓.我国输配电成本监管研究[D].长沙：长沙理工大学，2010.32-39.

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一、财务会计的内涵

现如今，社会文明的不断进步，我国经济水平也在不断的成长，然而财务会计的本质意义是指对企业的经济利益进行全面观察及监督，并且还会将一些企业的经济问题以及财务问题传输与企业相关的财政部门以及投资人等等。在当前局势下，我国现下各大企业，财务会计属于企业的发展核心，从价值利益上讲对企业都有很大的价值，并且还是企业的运营的根基，其作用则是为企业营造更大的利益，以此促进经济的发展与社会的发展与进步。

二、财务会计的功能

自从进入信息时代，现代经济发展就离不开信息技术的支持，企业会计信息与实体经济有着密切的关系。因此，越是这样发展财务会计这个行业发展意义性就更大，因此财务会计工功能越来越重要。1.反映功能。财务会计基本能力归属于财务会计的传统最为基础的能力,这种能力的形成在于会计的变化而演变的。财务会计利用利益的形式，在记录、计量、确认以及报告之后，再根据数据报告问题对经济利益的总结进行上传，让分析数据的职员给内部系统营造全面、正确的财务报表或者有关经济发展的信息。当前社会经济形式复杂，我国人们对经济的变动以及经济活动都了解的透彻，也正因如此，财务会计也会根据经济的变动对企业经济进行合理的运转，例如：记账、报账以及算账等等形式，对企业的经济进行合理的操作。2.监督功能。财务会计的反映功能的延伸所产生的是监督功能，如上文所述，财务会计会根据经济的变动对企业经济进行合理的运转。而财务监督功能是对会计主体的经济活动控制行为，为了保证企业根据制定好的计划进行发展。一方面需要坚持制定好的原则进行，另一方面也需要对主体经济活动进行积极干预。比如，企业活动必须在相关的法律之下进行经济活动，而且也要保证有一定的规章制度。财务会计可以从几个方面考虑进行，第一：会计信息核算能否与企业会计制度相符合；第二：会计信息核算能否与我们国家财务会计法规符合；第三：会计信息核算能否与会计主体相符合，是否存在不合理、不合法的行为。

三、经济管理中财务会计的重要性

1.财务会计反映功能能够提升企业经济效益。财务会计的反应功能一般都源于经济的发展趋势或者凭借一些会计的专业知识，这样做不单单可以证实经济发展的活动，并且还可以为今后的经济活动以及经济影响提供真实的依据。所以，一个企业内部的财务会计的发展是一件非常缜密的机构。若企业要促进发展提高经济利益，首先要做的事则是将内部的财务会计彻底完善，这样能够证实企业的财务会计的能力，并且最主要的目标是提高自身企业的利益。2.财务会计监督功能能够提升企业经济效益。财务监督功能是对会计主体的经济活动控制行为，为了保证企业根据制定好的计划进行发展。会计的监督其实说白了就是一种管理的方式，并不是目的，是经营管理中的“补充项”，为了弥补管理中出现的漏洞，从而为企业经济效益的提升得以体现。本职功能是财务会计实现的方式，可以对企业的收入、支出情况进行检查，并且贯彻落实企业的一系列综合的指标，监督企业从生产到销售的整个经济活动。比如，监督、考核劳动损耗的现状，利用成本的指标的方式，另一方方面企业的经营成果可以利用利润的指标来测试。利用这些流动的资金指标实现产品的考核工作，并且也可以顺带考核产品储备现状以及成品量等等。因此，企业想提升自身的经济效益，就不可以忽视财务会计的重要作用，对财务现状监测，落实财务管理的制度。要做到，科学地应用资金、合理地储备物资、不乱摊成本、注重预测市场、避免盲目性地生产、缩短生产期限、降低库存积压量、疏通流通方式，提高生产效益。只有如此，才可以有效地体现企业的潜能，才能够真正提升企业的综合经济效益。3.财务会计预测能够避免企业失误。我们国家经济体制同样能够影响财务会计的作用，，企业从传统的生产型往生产经营型逐步地转变，因此，预测企业的经济变得日益关键.在从计划经济转变成为市场经济的当今，企业要想改革和创新，就务必实施有效的预测，再以此作为根据实施决策.而预测跟财务会计联系密切，这是由于财务会计的特点是接触范围大、信息灵敏，全面体现经济活动的整个过程。因此，利用工作实践来对现有的经济数据进行整理，完成现实的利用。4.财务会计分析能够提升企业经济效益。利用会计核算从而对价值值指标体系（利润、成本、资金等等）对企业财务规划的贯彻实施现状进行考核，这是会计分析的概念。进而对某个期限的经营现状进行客观性地评价，指明实现经济效益提升的策略与目标。通常而言，会计分析能够在比较规划数和实际数的基础上对完成规划的实际现状进行分析，在比较先进水平或者是上期和本期的基础上对企业本期生产经营状况的孬好进行分析，探究出跟兄弟企业存在的距离，然后认真地分析存在的一系列问题，进而对工作事项中面临的问题与取得的成绩进行鉴别，进而积累经验，揭示问题和矛盾，最终指出完善的策略和办法。5.财务会计属于经济管理的关键性基础事项。通过分析、监督、考核、控制、规划、预测等一系列的方式，有效和科学地应用资金，通过最少的支出实现最为理想的经济效益，以及尽可能地避免出现浪费的现象，优化经营管理。其次，会计工作者属于实施与执行规章制度、法律、法规的人员，在实施会计法规、法律，以及其它财经法纪当中的责任非常关键，且体现着十分重大的意义。财务会计事项属于财务收支的窗口，有利于维护债权人、投资人、其他利益关系人的合法权益以及处理好个人、集体，国家这三者之间的利益.一方面，应当根据法律法规对本企业的利益进行维护，对本企业的财务收支要精打细算和谋划策略，以更好地服务于企业经济效益的提升。

四、结论

总的来说，财务会计的发展决定着企业经济的发展方向与可持续发展的能力。因此，从事财务会计的工作者需要在加强自身工作能力的同时提升自身的素质，从而保证企业、国家财务会计的处理工作，进而推动企业发展的步伐，为我国整体经济实力努力。另一方面，面对竞争激励的市场竞争，企业想要在这样的环境下取得一席之地，必然要在财务管理上下足功夫，使企业的发展顺应整个市场的发展趋势。不仅可以为企业管理者提供有用的信息，还可以对市场行情清晰的了解，从而提升企业的发展速度。

作者:郑杨 单位:贵州新联爆破工程集团有限公司

参考文献：

[1]王建康.ERP在我国企业会计财务管理中的重要性分析[J].中国乡镇企业会计,2016,(11):151-152.

[2]关惠婷.会计财务管理在企业中重要性解读[J].经营管理者,2016,(27):171.

[3]王永爱.会计稽核在医院财务管理中的重要性探讨[J].财经界(学术版),2015,(17):233-234.

篇8

关键词：成本；费用；构成

1.变动费用部分，包括燃料费和水费

(1)燃料费，包括燃煤费和燃油费。因火电厂的发电机组是燃煤机组，所以在总的成本构成中，仅燃煤费所占比重达75％左右，是火电厂的主要成本，对燃料费的控制、管理与分析是非常重要的。

①发电用燃煤费=每月加权平均煤价。发电耗用天然煤量。

每月加权平均煤价=(月初库存燃煤成本+本月购进燃煤成本)／(月初库存煤量+本月购进煤量)。

②发电用燃油费：主要指点火用油及助燃用油，计算方法同上。受国际原油价格影响油价也大幅上升，目前原油价格已高达每吨8100元。受煤质等因素的影响，电厂耗用助燃油量较多，所以生产运行人员在日常工作中，应尽量搞好设备维护，提高设备健康水平，尽量减少因设备问题引起的非计划停运次数，节约燃油成本。

(2)水费：指用于生产所需的外购的水费，包括除灰、冷却、补给水等费用。可按照耗水量和水价来计算。水费=年耗水量X单价

2.固定费用部分：包含材料费、大修费、工资、福利费、折旧、其他费用。

(1)材料费：指用于运行、维修和事故处理等所需要的化学药品、材料、备品和低值易耗品等的费用，包括发电运行用酸、碱、钢球、阻垢剂以及水处理用化学药品等专项物资费、维护部日常维护设备用材料、煤场推煤机耗用柴油、机油、防冻液，各生产部室、班组一般维护材料费、微机专项材料费及中小修、临故修等耗用材料。

(2)职工薪酬：包括工资、各项保险、福利费、工会经费、职工教育经费等项目，是指生产和管理部门的全部人员的工资。

(3)折旧费：是指固定资产折旧费，按照一定的折旧率提取。也就是说通过计提折旧费得方式把固定资产的购置成本分期计入成本。计提折旧的方法有年限平均法、工作量法、加速折旧法等。发电企业多采用平均年限法，根据分类固定资产原值及分类折旧率计算。目前电厂综合折旧率一般在5％左右。折旧费是企业白有资金的主要来源，若折旧率低，相应地提取的折旧费也较少，这对企业的生产经营是不利的。

(4)修理费：是指用于固定资产定期大修和中小修，逐月计提的修理费用。年初由生产部门根据公司实际编报大修项目计划，集团公司审批后下发大修费定额。修理费可分月提取，集中使用，但年底不能有余额，多提费用应冲回。

(5)其他费用：因发电企业多为集团公司下属子公司，与生产经营密切相关，固定费用中摊销、税费、保险、办公等费用均在其他费用中归集，一般不在管理费用中列示。主要包括：

①与人数相关费用：是指办公费、差旅费、宣传费、取暖、劳动保护费、低值易耗品等费用。

②与容量相关费用：运输费、警卫消防费、物业管理费、实验检验费主要是电力科学研究院根据火电厂机组容量按3.66元／千瓦的收费标准，收取的生产技术监督服务费。、研究开发费(一般按机组容量为基数乘2倍上交集团公司用于项目研究开发)、清洁绿化费、业务招待费、中介费、会议费、董事会会费等。

②与资产价值相关费用：

财产、车辆保险：按上年9月底资产的价值按千分之0.35的比例计算交纳。

长期待摊费用摊销

无形资产摊销费：购置的土地使用权，分期平均进入成本费用。一般按50年摊销。

④与国家或地方标准相关费用。

排污费：因最近几年我们国家的环境保护意识加强了，国家环保总局也制定下发了新的排污费征收管理办法，根据该办法，所有的排污收费项目、征收标准都进行了大幅度调增。

税费：指我们按税法规定必须交纳的车船使用税、土地使用税、房产税、印花税。

河道管理费：是交给河道管理部门的费用，按上年销售收入的千分之一计算交纳。

还包括土地损失补偿、电力监管费、上交管理费等于标准相关的费用。

⑤集团公司单项确定标准相关的费用

燃料煤场损耗：指煤场由于风吹、日晒、雨淋所发生的自然损耗，一般计算方法：不超日平均存煤量的千分之五的可按每月燃料盘亏数乘以当月加权平均出库煤价核算。

离退休费用：是用于退休人员的费用开支。包含退休职工疗养费、活动经费、离退休人员医疗保险、离退休人员电贴、房贴退休职工活动经费、老年文化体育活动经费、老年困难及服务费

灰渣处置费：每月灰渣外运费用及处置费用。

信息化运营维护费：为办公自动化和网络使用而交给信通公司或运营商的运营费。

还包括零星的修缮费、外部劳务费、租赁费等。